網(wǎng)絡(luò)工程可行性研究報告范文

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篇1

第一條總結(jié)金審工程一期項目的建設(shè)管理實踐，對審計署20*年*月制定的《金審工程項目管理辦法》進行補充和完善，修訂《金審工程項目管理辦法》。

第二條本辦法所稱建設(shè)項目是指金審工程建設(shè)項目項下的單項建設(shè)項目。項目承擔單位是指審計系統(tǒng)內(nèi)部承擔局部工程建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫建設(shè)、編制系統(tǒng)標準規(guī)范等的部門、單位及其工程（項目）組。

第三條建設(shè)項目內(nèi)容范圍包括：金審工程應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、信息資源建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)、工程管理建設(shè)、工程檔案建設(shè)，以及系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)等。建設(shè)項目管理范圍包括：工程建設(shè)項目的立項、招標、實施和竣工驗收等。

第四條建設(shè)項目的管理，執(zhí)行國家基本建設(shè)和國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法中關(guān)于項目建設(shè)程序、招標投標、項目實施、項目驗收等方面的規(guī)定。

第二章項目立項和招標投標

第五條項目立項管理。項目立項依據(jù)國家發(fā)展改革委批準的金審工程建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計方案確定的項目計劃。根據(jù)審計信息化建設(shè)的實際情況，需要增加立項的建設(shè)項目，由有關(guān)部門向信息化建設(shè)辦公室提出立項申請。

第六條立項申請報告包括建設(shè)項目的必要性、可行性、業(yè)務(wù)和功能需求、運行條件及投資等。新增項目經(jīng)信息化建設(shè)辦公室審查，建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目需征求金審工程專家咨詢委員會的意見，報主管審計長同意后，列入項目計劃。

第七條項目招標投標執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，招標方式執(zhí)行國家發(fā)展改革委批準的金審工程建設(shè)項目招標方案。

第八條信息化建設(shè)辦公室負責(zé)組織招標投標工作。根據(jù)金審工程建設(shè)項目進展情況，提出項目招標計劃，經(jīng)招標工作組審查，報主管審計長同意后實施。

第九條各特派員辦事處承擔的建設(shè)項目，由各特派員辦事處按照批準的項目建設(shè)方案和國家關(guān)于招標投標的規(guī)定，組織招標工作，簽訂項目合同，組織項目實施，負責(zé)項目自驗收和后期運行維護等工作。

第十條應(yīng)用軟件和信息資源等建設(shè)項目的定制，采用邀請招標方式。項目需求報告經(jīng)征求專家咨詢委員會意見或組織評審后，由信息化建設(shè)辦公室組織招標。鑒于金審工程應(yīng)用軟件大多采用原形法開發(fā)，為保持應(yīng)用軟件開發(fā)、完善和運行維護的連續(xù)性，應(yīng)用軟件的招標投標內(nèi)容，可分為新建內(nèi)容、完善內(nèi)容和運行維護內(nèi)容，一次招標、分期簽訂合同。

第十一條審計系統(tǒng)內(nèi)部承擔的應(yīng)用軟件和信息資源庫的需求報告或定制，以及系統(tǒng)標準規(guī)范、人員培訓(xùn)及工程管理等建設(shè)項目，采取審計署下達任務(wù)書的方式。

第三章項目實施管理

第十二條建設(shè)項目管理實行項目負責(zé)制。各項目承擔單位要建立責(zé)任制，明確項目負責(zé)人和具體責(zé)任人。信息化建設(shè)辦公室負責(zé)定期組織檢查各項目的建設(shè)進度、質(zhì)量和投資情況，協(xié)調(diào)項目建設(shè)，組織建設(shè)項目驗收。

第十三條審計署機關(guān)的局域網(wǎng)建設(shè)項目，由計算機技術(shù)中心負責(zé)，對建設(shè)項目的進度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運行等，進行檢查監(jiān)督，并組織自驗收。

第十四條各特派員辦事處的局域網(wǎng)建設(shè)項目，由特派員辦事處負責(zé)對建設(shè)項目的進度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運行等進行檢查監(jiān)督，并組織自驗收。

第十五條應(yīng)用軟件定制和完善的方式和程序。繼續(xù)實行金審工程一期建設(shè)項目中采用的“甲方項目組與服務(wù)商捆綁，共同開發(fā)、完善應(yīng)用軟件”的合作方式。定制和完善應(yīng)用軟件應(yīng)成立甲方項目組。署計算機技術(shù)中心作為金審工程各系統(tǒng)的技術(shù)支持和運行維護單位，在應(yīng)用軟件的定制和完善中，要指定項目責(zé)任人，以加入甲方項目組或牽頭甲方項目組的方式提供技術(shù)支持，重點負責(zé)應(yīng)用軟件業(yè)務(wù)需求、定制和完善方面的技術(shù)支持和技術(shù)性驗收。

第十六條應(yīng)用軟件定制和完善的程序。由甲方項目組和項目責(zé)任人提出應(yīng)用軟件項目定制和完善的需求任務(wù)書（附件1），經(jīng)信息化建設(shè)辦公室組織論證，作為招標項目的定制和完善依據(jù)。

第十七條甲方項目組和項目責(zé)任人按照批準的項目需求任務(wù)書，負責(zé)對中標人的設(shè)計、編程、系統(tǒng)測試和試運行,以及中標人的項目建設(shè)報告和項目完工報告等進行檢查監(jiān)督。

第十八條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等建設(shè)項目的實施管理，參照第十五至第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章項目驗收

第十九條項目驗收。執(zhí)行國家發(fā)展改革委關(guān)于《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法》關(guān)于建設(shè)項目單項驗收的有關(guān)規(guī)定。

第二十條建設(shè)項目驗收的基本要求是：必須完成項目需求任務(wù)書和項目合同規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容和要求，符合國家有關(guān)信息系統(tǒng)、系統(tǒng)安全與保密的各項規(guī)定，通過相關(guān)的測試程序和試運行，完成相關(guān)的培訓(xùn)工作，落實售后服務(wù)措施等。

第二十一條建設(shè)項目驗收的檔案資料應(yīng)包括：項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項目技術(shù)質(zhì)量完成情況、項目投資完成情況、項目檔案建設(shè)情況。

第二十二條應(yīng)用軟件和信息資源庫建設(shè)項目的驗收條件：完成建設(shè)項目的可行性研究報告或需求任務(wù)書確定的各項任務(wù)，各項功能實現(xiàn)設(shè)計方案要求，系統(tǒng)通過各項測試和試運行，并完成運行服務(wù)期規(guī)定的任務(wù);各項技術(shù)指標符合國家有關(guān)規(guī)范標準和《軟件開發(fā)指南》的規(guī)定；各類文檔、資料，包括系統(tǒng)源程序、版權(quán)承諾書等完整、真實;合同執(zhí)行情況良好。

第二十三條網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)項目的驗收條件：完成工程合同規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，各項技術(shù)指標通過測試并符合要求；中標人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實；監(jiān)理記錄完整、真實；通過審計署招標的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗收；工程設(shè)施的設(shè)備、材料，賬實相符，工程投資符合合同的要求等。

第二十四條設(shè)備采購項目的驗收條件：完成采購合同規(guī)定的設(shè)備和供貨期，各類設(shè)備的技術(shù)指標符合要求;完成設(shè)備安裝并通過調(diào)試運行;中標人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實;通過審計署招標的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗收;各類設(shè)備賬實相符，投資符合合同規(guī)定。

第二十五條安全建設(shè)項目的驗收條件：完成合同規(guī)定的各項內(nèi)容，安全系統(tǒng)方案和各項建設(shè)符合國家關(guān)于安全和信息系統(tǒng)的各項規(guī)定，系統(tǒng)通過測試和試運行并符合要求；中標人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實；通過審計署招標的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗收；通過國家和署有關(guān)安全與保密部門的驗收;投資符合合同規(guī)定。

第二十六條系統(tǒng)集成項目的驗收條件：完成系統(tǒng)集成合同規(guī)定的各項內(nèi)容，編制的系統(tǒng)方案滿足審計業(yè)務(wù)和管理需求；所集成的系統(tǒng)通過測試和試運行，各項工程技術(shù)、應(yīng)用信息系統(tǒng)、安全與保密等指標符合國家有關(guān)規(guī)定；中標人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實；投資符合合同規(guī)定。

第二十七條其他項目的驗收條件，參照第二十條至二十六條的相應(yīng)規(guī)定。

第二十八條建設(shè)項目的驗收，由信息化建設(shè)辦公室和計算機技術(shù)中心組織專家咨詢委員會有關(guān)專家、項目承擔單位、項目中標單位、系統(tǒng)集成商等實施，必要時請國家相關(guān)部門參加。項目承擔單位提出項目驗收請示報告。驗收工作形成項目驗收結(jié)果報告，報主管審計長或領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二十九條工程驗收報告的內(nèi)容，包括工程建設(shè)總體情況，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、人員培訓(xùn)情況，總投資和分項投資情況，各類資產(chǎn)清單，效益和風(fēng)險分析等。報告所附資料包括第二十條至第二十七條中的相關(guān)資料，以及各項目驗收報告。

第三十條項目驗收報告的內(nèi)容，包括建設(shè)項目確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、培訓(xùn)等完成情況，技術(shù)與標準符合性情況，投資完成情況，檔案建設(shè)情況，以及效益和風(fēng)險分析等。所附資料包括第二十條至第二十九條中的相關(guān)資料。

第三十一條金審工程建設(shè)項目或總體工程的初步驗收，由審計署審計信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)辦公室、計算機技術(shù)中心具體負責(zé)，邀請國家主管部門和相關(guān)部門，組織審計系統(tǒng)相關(guān)部門，專家咨詢委員會，主要中標單位等共同進行。信息化建設(shè)辦公室負責(zé)提出初步驗收請示報告，驗收工作形成初步驗收報告，報國家主管部門組織竣工驗收。

第三十二條工程項目移交。建設(shè)期或總體工程驗收合格，信息化建設(shè)辦公室將工程建設(shè)的各類文檔資料移交給負責(zé)工程運行維護部門。

第五章應(yīng)用軟件的推廣與服務(wù)

第三十三條信息化建設(shè)辦公室負責(zé)應(yīng)用軟件的推廣部署工作。審計署通過《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》和熱線電話，向?qū)徲嬍鹋沙鰴C構(gòu)和地方各級審計機關(guān)提供金審工程各系統(tǒng)的咨詢服務(wù)，提供應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)信息、技術(shù)服務(wù)信息，并征集對應(yīng)用軟件使用的意見和建議。

第三十四條地方審計機關(guān)使用金審工程開發(fā)的應(yīng)用軟件，向信息化建設(shè)辦公室提出申請（附件2）。申請原則上由省級審計機關(guān)統(tǒng)一提出，省級審計機關(guān)沒有申請的，地市審計機關(guān)也可直接申請。

第三十五條《審計管理系統(tǒng)（地方版）》的部署審查。地方審計機關(guān)申請使用審計管理系統(tǒng)，軟硬件配置條件具備的，由信息化建設(shè)辦公室審查后，向應(yīng)用軟件服務(wù)商下達服務(wù)委托書。地方審計機關(guān)應(yīng)與應(yīng)用軟件服務(wù)商簽訂部署服務(wù)合同。部署完畢，地方審計機關(guān)依據(jù)《審計管理系統(tǒng)地方版部署測試報告》（于《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》）進行逐項測試合格后，簽訂《審計管理系統(tǒng)地方版部署驗收報告》，進入運行服務(wù)期。

第三十六條《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》的部署。審計機關(guān)申請使用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，繳納應(yīng)用軟件注冊介質(zhì)和郵寄費，信息化建設(shè)辦公室審查后，郵寄應(yīng)用軟件（光盤）和注冊介質(zhì)。

第三十七條聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)的部署。審計署正在組織研發(fā)對相關(guān)重要部門和行業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)審計的系統(tǒng)，應(yīng)用軟件成熟后，將逐步在《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》提供信息。地方審計機關(guān)申請使用聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)，參照第三十三至三十五條辦法執(zhí)行。

篇2

第一條為加強電信建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，促進電信業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)新建、改建和擴建公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，均須遵守本辦法。

第三條信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。

第四條全國性電信網(wǎng)絡(luò)工程和國際電信建設(shè)項目是電信建設(shè)管理的重點。

本辦法所稱全國性電信網(wǎng)絡(luò)工程是指跨省（自治區(qū)、直轄市）公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)以及其組成部分的建設(shè)工程。

第五條電信網(wǎng)絡(luò)和電信設(shè)施建設(shè)須嚴格遵守國家有關(guān)法律、政策，符合電信網(wǎng)體制標準及通信工程建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范。

第六條電信建設(shè)管理應(yīng)維護國家通信，破除壟斷，鼓勵競爭，促進資源合理利用，維護通信建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

第二章規(guī)劃編制與管理

第七條信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

投資建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的企業(yè)（或單位），必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃），并逐年編制滾動規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃）。

投資建設(shè)專用電信網(wǎng)的企業(yè)（或單位），應(yīng)根據(jù)本企業(yè)（或單位）對通信傳輸線路及帶寬的需求編制本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃，并根據(jù)實際建設(shè)和發(fā)展情況逐年編制傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃（含自建、購買、租用等）。

企業(yè)（或單位）可以根據(jù)情況確定滾動規(guī)劃期限為三年或五年。

第八條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀；

（二）本企業(yè)（或單位）五年發(fā)展思路、目標、重點；

（三）本企業(yè)（或單位）建設(shè)資金估算和資金籌措計劃；

（四）本企業(yè)（或單位）五年重點建設(shè)項目框架等。

第九條企業(yè)（或單位）滾動規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀及上年度完成情況；

（二）本企業(yè)（或單位）當年發(fā)展目標、重點及建設(shè)項目框架、資金估算和資金籌措計劃；

（三）本企業(yè)（或單位）滾動期末發(fā)展思路、目標。

第十條傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖）；

（二）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年需求、發(fā)展目標、重點及規(guī)劃路由圖；

（三）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年建設(shè)項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。

第十一條傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖、上一年度傳輸網(wǎng)建設(shè)項目完成情況）；

（二）本年度傳輸網(wǎng)項目建設(shè)計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；

（三）本年度傳輸網(wǎng)建設(shè)路由圖；

（四）滾動期末傳輸網(wǎng)發(fā)展思路、目標及建設(shè)項目框架。

第十二條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃實行備案制度。

企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)于國家每個五年規(guī)劃期開始前上報備案，滾動規(guī)劃應(yīng)于每年一月底前上報備案。

擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò)的非計劃單列企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報信息產(chǎn)業(yè)部。擁有全國性電信網(wǎng)絡(luò)的計劃單列企業(yè)的規(guī)劃，同時報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。

各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)、專用電信網(wǎng)建設(shè)企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在收到上報備案規(guī)劃30個工作日內(nèi)未提出不同意見的，該規(guī)劃即自動生效，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃實行審批制度。

企業(yè)（或單位）年度傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應(yīng)于當年一月底前報信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。行業(yè)主管部門應(yīng)在收到上報規(guī)劃的45個工作日內(nèi)作出審批。

信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）上報的傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃組織專家咨詢、評審，并在此基礎(chǔ)上出具批復(fù)意見。

第十四條國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及其重點專項規(guī)劃、電信行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)（或單位）規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃、傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

第三章項目審批

第十五條公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。其建設(shè)程序應(yīng)包括編制和批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和進行竣工驗收等。其中：利用外資的電信建設(shè)項目按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行報批手續(xù)；自籌資金的電信建設(shè)項目可由業(yè)主單位自行進行初步設(shè)計和竣工驗收，限額以下項目可以可行性研究報告代項目建議書一并審批。

第十六條建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的項目審批權(quán)限進行審批。各項目建設(shè)單位不得將整體項目化整為零，規(guī)避主管部門審查。審批項目應(yīng)以業(yè)主單位的電信業(yè)務(wù)許可證范圍為依據(jù)。

第十七條國內(nèi)傳輸網(wǎng)新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟埃毥?jīng)相應(yīng)通信主管部門初審，行業(yè)初審?fù)獾捻椖糠娇色@得批準。

項目審批部門對行業(yè)初審結(jié)果有不同意見的，由項目審批部門和出具初審意見的部門協(xié)商解決。

第十八條申報國內(nèi)傳輸網(wǎng)跨省建設(shè)項目或國家規(guī)定的限額以上項目，應(yīng)同時抄報信息產(chǎn)業(yè)部；申報國內(nèi)傳輸網(wǎng)省內(nèi)限額以下建設(shè)項目，應(yīng)同時抄報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。計劃單列企業(yè)按照項目審批權(quán)限自行審批的限額以下國內(nèi)傳輸網(wǎng)項目，應(yīng)抄報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。申報項目單位應(yīng)提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等材料。

行業(yè)主管部門在收到抄報文件20個工作日內(nèi)，向項目審批部門出具行業(yè)初審意見。

第十九條信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）當年傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的批復(fù)同意意見，視同對該滾動規(guī)劃中國內(nèi)傳輸網(wǎng)當年建設(shè)項目的行業(yè)初審?fù)狻Ｎ戳腥肫髽I(yè)（或單位）當年滾動規(guī)劃內(nèi)的項目，在審批前必須報信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局初審。

第二十條國際傳輸網(wǎng)、國際通信出入口等國際電信建設(shè)項目由國家統(tǒng)一審批。其中，限額以上基本建設(shè)項目或限額以上的技術(shù)改造項目經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部初審?fù)夂螅蓢矣嬑驀医?jīng)貿(mào)委審批或核報國務(wù)院審批；限額以下項目由信息產(chǎn)業(yè)部審批，其他部門（或單位）無權(quán)審批國際電信建設(shè)項目。投資建設(shè)或參與投資建設(shè)國際電信項目的單位必須擁有國際通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

信息產(chǎn)業(yè)部在受理國際電信建設(shè)項目行業(yè)初審申請后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)予以答復(fù)。限額以下國際電信建設(shè)項目審批應(yīng)在申請之日起45個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第二十一條國家鼓勵有權(quán)建設(shè)傳輸網(wǎng)的電信運營企業(yè)和有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)國內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合建設(shè)項目應(yīng)依照本辦法第十七條規(guī)定按一個項目聯(lián)合報批。申報聯(lián)合建設(shè)項目除規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設(shè)規(guī)模和出資額。

參與軍民合建項目的地方企業(yè)或單位必須與經(jīng)總參通信部批準的軍隊項目聯(lián)合建設(shè)。

第二十二條參與聯(lián)合建設(shè)國內(nèi)傳輸網(wǎng)的各投資方必須事先簽署聯(lián)合建設(shè)協(xié)議，并明確聯(lián)合建設(shè)的牽頭單位和各方的權(quán)利與義務(wù)。全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報信息產(chǎn)業(yè)部備案，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。

第二十三條項目審批或初審應(yīng)采取專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎(chǔ)上批復(fù)或出具行業(yè)初審意見。

第四章電信建設(shè)市場管理

第二十四條信息產(chǎn)業(yè)部對全國電信建設(shè)市場、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標投標等電信建設(shè)活動以及通信工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)電信建設(shè)市場、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標投標等電信建設(shè)活動，以及通信工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)投資建設(shè)和經(jīng)營電信設(shè)施。

任何企業(yè)（或單位）不得從無網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)（或單位）購買、租用網(wǎng)絡(luò)資源。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)電信管道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應(yīng)將電信管道建設(shè)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，電信管道的建設(shè)規(guī)模、容量應(yīng)當滿足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

第二十七條公共場所的經(jīng)營者或管理者有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所內(nèi)從事電信設(shè)施建設(shè)，不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)。

第二十八條在民用建筑物上設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施時，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。

第二十九條建設(shè)地下、水底等隱蔽電信設(shè)施，應(yīng)當設(shè)置標志并注明產(chǎn)權(quán)人。其中光纜線路建設(shè)應(yīng)當按照通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定設(shè)置光纜線路標石和水線標志牌；海纜登陸點處應(yīng)設(shè)置明顯的海纜登陸標志，海纜路由應(yīng)向國家海洋管理部門和港監(jiān)部門備案。產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)標志受損或丟失的，應(yīng)及時修復(fù)、補齊，并有權(quán)依法追究破壞電信設(shè)施標志的單位或個人的責(zé)任。

在已設(shè)置標志或備案的情況下電信設(shè)施損壞所造成的損失由責(zé)任方承擔；因無標志或未備案而發(fā)生的電信設(shè)施損壞造成的損失由產(chǎn)權(quán)人自行承擔。

第三十條任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須遷改的，應(yīng)當征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應(yīng)采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，應(yīng)與電信線路或者其他電信設(shè)施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通。可能危及電信安全時，應(yīng)當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責(zé)采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設(shè)施、樹木等與電信線路及其他電信設(shè)施的最小安全距離應(yīng)根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十二條從事電信線路建設(shè)，在路由選擇時應(yīng)盡量避開已建電信線路，并根據(jù)通信工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設(shè)。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設(shè)或者線路必須交越的，電信線路建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當與已建電信線路的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。

經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據(jù)電信線路建設(shè)情況，跨省線路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)解決，省內(nèi)線路由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調(diào)解決。

第三十三條從事微波通信建設(shè)，應(yīng)按國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定到當?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)辦理設(shè)臺手續(xù)，其微波傳輸通道應(yīng)向當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門備案。

建設(shè)微波通信設(shè)施、移動通信基站等無線通信設(shè)施不得妨礙已建通信設(shè)施的通信暢通。妨礙已建無線通信設(shè)施的通信暢通的，由當?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)責(zé)令其改正。

第三十四條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核合格的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施電信建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督。

參與電信建設(shè)的各方主體應(yīng)當遵循國家法律、法規(guī)及強制性標準的規(guī)定，對其承接的項目質(zhì)量和安全負責(zé)。

第三十五條按有關(guān)規(guī)定必須進行招標的電信建設(shè)項目實行招標備案制。電信建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)在確定中標人之日起15日內(nèi)填寫“通信建設(shè)項目招標情況備案表”，其中跨省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)的項目報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部備案，其他建設(shè)項目報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。涉及機電設(shè)備的國際招標項目應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第三十六條參與電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的單位應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意后，按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理資質(zhì)審批和年檢手續(xù)，未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意的，不得承接電信建設(shè)項目。

通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成和通信用戶管線建設(shè)企業(yè)，應(yīng)當按信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定取得通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)或通信用戶管線建設(shè)許可證書。否則不得承接電信建設(shè)項目。

第三十七條電信建設(shè)項目業(yè)主單位不得選擇未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標單位承擔電信建設(shè)項目。

第三十八條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對電信建設(shè)進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當按要求提供有關(guān)電信建設(shè)的文件和資料，配合有關(guān)人員進入工作現(xiàn)場進行檢查，并接受信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對違規(guī)行為作出的處理。妨礙監(jiān)督檢查工作，或拒不接受處理的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任。

第五章罰則

第三十九條違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關(guān)規(guī)定審批的項目，審批無效。

違反本辦法規(guī)定擅自進行電信建設(shè)的，在建項目一律停止建設(shè)、整頓，并由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局會同有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)查處，對建設(shè)單位及審批單位給予通報批評并責(zé)令改正，已建成的項目暫不允許投入運營。造成國家資源浪費、擾亂電信市場秩序、危害電信安全等后果的，對建設(shè)單位和審批單位的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十條企業(yè)（或單位）沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定范圍進行電信建設(shè)活動的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十一條違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當責(zé)令其恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務(wù)的費用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十二條參與電信建設(shè)的各方主體違反國家有關(guān)電信建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定責(zé)令其改正或予以處罰，已竣工驗收的須在整改后重新組織竣工驗收。

第四十三條電信建設(shè)項目投資業(yè)主單位委托未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的單位承擔電信建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)責(zé)令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟損失的，電信建設(shè)單位和相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標等單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

第四十四條設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標等單位發(fā)生違規(guī)、違紀行為，或出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故的，除按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以相應(yīng)處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)視情節(jié)輕重給予下列處罰：

篇3

一、美好愿景的確立

胡[！]錦濤同志在黨的十七大報告中指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。…著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。…加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批…。在這段論述中，向我們傳達了這樣幾個信息：改革行政管理體制、規(guī)范行政審批、完善公共服務(wù)體系和推行電子政務(wù)。這一論述為我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，指明了方向。本文主要是想就我市建設(shè)并聯(lián)審批體系談一些構(gòu)想，并聯(lián)審批離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)又是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們首先要了解什么是電子政務(wù)，它能帶給我們哪些好處。

電子政務(wù)是國家各級政府部門應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進行的，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政府門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點，也就是說，政府要圍繞著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其進行管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的實施可以顯著提高政府機構(gòu)的工作效率。首先政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”，公眾面對的將是一個虛擬化、一體化的政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，具體的工作人員是誰。這樣將使得過去政府機構(gòu)普遍存在的“門難迸、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本的改觀。其次政府機構(gòu)通過網(wǎng)站向社會提供724（每周7天，每天 24小時）的服務(wù)，可以使公眾隨時隨地與政府機構(gòu)取得各種聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定的時間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了工作辦事的靈活性和方便性。第三政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫，使得不同的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟的方式進行，從而提高政府的工作效率。第四網(wǎng)絡(luò)遠程會議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法發(fā)生根本性改觀，“文山會海”將在數(shù)字世界中減少甚至消失，繁瑣的“公文旅行”將突破時間、地域的界限，做到隨時隨地的快速傳達。第五由于政府信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來分享，越來越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達為主要工作內(nèi)容的中間管理層將大大精簡。因信息傳遞不及時或錯誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少，行政程序也將大大簡化，行政效率必將顯著提高。總之，電子政務(wù)首要的意義是使得政府機構(gòu)工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會提供更好的管理服務(wù)。

__市政府在20__年《政府工作報告》任務(wù)分解落實方案中第108項任務(wù)中這樣規(guī)定：改進行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，推進部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報、審批、會辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項任務(wù)里雖然沒有直接提到“電子政務(wù)”這幾個字，但是“推行網(wǎng)上申報、審批、會辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：

公眾和企業(yè)可以利用自備的計算機通過互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機關(guān)的窗口報送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門，經(jīng)過信息交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺上進行審批，屬于即時審批的項目，公眾和企業(yè)當即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項目，無論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實的空間，都是在規(guī)范、簡潔的流程下辦結(jié)。這是一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺。

這個平臺的運行，實際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。

二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀

我市從20__年起在全省率先開展了行政審批制度改革工作。一是市本級以及四縣、開發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實行一個大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項目，經(jīng)過四輪改革，市級審批項目從改革初的1118項削減至目前的410項，削減率63.4%，還有84個市級審批項目下放至縣。三是大大縮短辦理時間，承諾項目的平均承諾辦理時間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個部門審批事項的承諾時間全部控制在7個工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個窗口單位、辦理247個 行政許可審批事項。還有160多個審批項目沒有進入中心，目前保留的審批項目全部是法律、法規(guī)及國務(wù)院的決定所設(shè)定的。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于20__年3月出臺了《__市重大行政審批項目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類型的重大項目由相關(guān)單位牽頭負責(zé)，實行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計劃委為龍頭的基本建設(shè)項目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開發(fā)項目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊聯(lián)審組，號稱“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫《聯(lián)辦件告知書》并通知相關(guān)單位同時受理，需要召開聯(lián)審會議的，由牽頭單位報審批辦召開會議，相關(guān)部門會商解決。實行“一條龍”服務(wù)的初期，沒有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書式傳遞。20__年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了一個“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個程序的應(yīng)用，大大提高了項目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時審批中心對項目辦理過程可以進行有效的監(jiān)督。這個程序只是改變了過去項目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過去的書式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠。即使是這樣，也是一大進步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊一條龍還在頑強的支撐著。工商注冊一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國土等十幾個部門。當事人在辦理企業(yè)注冊時，先到工商局窗口申請企業(yè)名稱，工商窗口在名稱預(yù)先核準時采集的信息，通過網(wǎng)絡(luò)即時傳遞到需要審批的各部門，各審批部門的辦理情況也可以即時傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門聯(lián)合辦理的，審批辦及時召開聯(lián)辦會議。據(jù)統(tǒng)計，實施5年多來，這條龍共為2200多戶企業(yè)開出聯(lián)辦審批單，涉及前置審批項目5400多項，最多一戶企業(yè)有7個項目需要審批。這一流程的實施，極大地縮短了審批時間，據(jù)工商部門測算，行政審批從一般法定30日左右（有的因材料、審批權(quán)限等問題，實際審批時間甚至要幾個月）平均縮短到5個工作日（特殊項目除外），大多數(shù)企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照的時間要比未實行“并聯(lián)審批”前縮短三分之二。

應(yīng)該說我市涉及行政審批的各類事項從電子政務(wù)的角度來看，現(xiàn)在還尚未起步。無論是政務(wù)外網(wǎng)，還是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，都還沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然行政審批中心在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有網(wǎng)頁，但只能一些政務(wù)公開的事項，或是一些部門可以下載一些表格，網(wǎng)上申報審批還無從談起。而部門之間各自的信息系統(tǒng)不能相互關(guān)聯(lián)、信息互通，沒有形成一個有機的整體，而是“各自為政”，從而成為一個一個孤立的信息系統(tǒng)，形成了“信息孤島”。

從全省的情況看，現(xiàn)在除南京市沒有設(shè)立市級行政審批中心外（南京市各縣區(qū)都有中心），其它各省轄市都設(shè)立了行政中心，采取的都是行政審批單位集中辦公的形式。但是20__年南京市建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政大廳，另外蘇州、揚州兩市的政務(wù)外網(wǎng)也開通了部分項目的網(wǎng)上申請，其它各市都還沒有開通真正意義上的電子政務(wù)網(wǎng)。據(jù)了解，今年省政府有計劃選擇一兩個市開展網(wǎng)上并聯(lián)審批的試點，蘇州、無錫和揚州都在積極地爭取作為試點單位。

目前已開通的南京市虛擬政務(wù)大廳作為南京市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺，其定位為：面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺；面向市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的效能監(jiān)督平臺。按照政府的規(guī)劃及要求，全市所有面向社會的管理及服務(wù)職能均要在政府大廳內(nèi)對社會提供網(wǎng)上服務(wù)。本項工程由政府辦公廳主辦，信息中心具體實施和維護。南京市虛擬政務(wù)大廳主要有四大功能：1、政務(wù)公開：將政府行政審批與公共事務(wù)辦理事項進行全方位、系統(tǒng)的展示；2、網(wǎng)上協(xié)同辦公：政府各職能部門對社會公眾提出的行政審批與公共事務(wù)服務(wù)，提供網(wǎng)上協(xié)同處理的手段；3、公眾查詢：社會公眾對所申請的辦理事項進行跟蹤、查詢；4、效能監(jiān)督：監(jiān)察部門對各職能部門辦理情況進行實時督查。南京市虛擬政務(wù)大廳也是整體規(guī)劃分步實施的，目前與投資環(huán)境密切相關(guān)的三項并聯(lián)審批項目：企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批、建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)項目審批、外商投資企業(yè)設(shè)立（獨資企業(yè)）審批項目已經(jīng)完成，有33家政府部門在政務(wù)大廳協(xié)同辦理相關(guān)行政審批事項。

三、實現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問題

并聯(lián)審批實際上是電子政務(wù)中的一項內(nèi)容，電子政務(wù)是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，雖然在網(wǎng)絡(luò)上運行的是一個虛擬空間，它也和建設(shè)項目一樣，也要進行規(guī)劃、 設(shè)計、建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會于20__年9月還專門了一個《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，對建設(shè)電子政務(wù)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算要進行審批。當然這個辦法只適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目。我們目前面臨著許多問題，有思想認識層面上的問題，也有技術(shù)層面上的問題，還有資金方面的問題。

首先在思想認識方面存在著兩個誤區(qū)，一是認為很簡單，只要有了計算機、有了設(shè)備就什么問題都解決了，沒有認識到電子政務(wù)是一項系統(tǒng)工程，沒有一個依照完整的規(guī)劃、統(tǒng)一的標準而建設(shè)的運作程序（軟件），光有機器是無法實現(xiàn)的。二是認為太復(fù)雜，電子政務(wù)涉及的部門多、項目多，所有部門都有自己的信息系統(tǒng)，怎么統(tǒng)一。這個系統(tǒng)至少包含有應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)、終端系統(tǒng)及接口、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運行維護系統(tǒng)，這么大的工程誰來完成。另外還有就是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，要像對待重大建設(shè)項目一樣，要有一套人馬來專門抓。南京市在建設(shè)虛擬政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)平臺時，專門成立了市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，成員由市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

其次是技術(shù)方面的問題，電子政務(wù)不是簡單的政務(wù)電子化，而是要運用電子信息技術(shù)開展政務(wù)工作，是對政務(wù)工作的改革和創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里開展政務(wù)工作與在現(xiàn)實的物理空間中開展工作不盡相同，技術(shù)問題有很多，諸如前面講的應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，都是技術(shù)問題，但在建設(shè)的初期，電子政務(wù)的整體規(guī)劃、設(shè)計就極為重要。網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師是計算機語言的專家，但是不懂法律法規(guī)、政務(wù)工作流程；行政工作的行家又不懂計算機語言。如果沒有一個準確的工作需求，軟件工程師就設(shè)計不出好的應(yīng)用程序。要找到一個好的結(jié)合點，還需要做很多工作。

第三是資金方面的問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一般規(guī)律，軟、硬件投入的比是2 ：1，即軟件的投入是硬件投入的兩倍。和一個大型建設(shè)項目一樣，有了土地，先要有設(shè)計工程師來設(shè)計，負責(zé)設(shè)計的工程師有好多分工，有結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師等等，他們拿出各種各樣的圖紙，然后由建筑工程師、建造工程師帶領(lǐng)施工隊伍進行建設(shè)，監(jiān)理工程師負責(zé)建造過程的監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。一個大型網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計算機設(shè)備就好比土地，這土地的大小、好壞直接影響到地面上的建筑。有了設(shè)備要運轉(zhuǎn)起來，先要有一個綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，然后由軟件工程師、系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測試工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等等一起協(xié)作建設(shè)，才能把這個“高樓大廈”建起來。因此，這樣一個系統(tǒng)的工程是需要一定的投入的。

四、解決問題的對策

推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，我們除了要正視所面臨的困難以外，還應(yīng)看到我們還有許多有利的因素。首先，經(jīng)過數(shù)年的審批制度的改革，我們現(xiàn)在的審批項目已經(jīng)大幅度減少，一些項目的審批流程也在簡化，相對的程序設(shè)計難度也會降低。其次，經(jīng)過數(shù)年的改革，并聯(lián)審批的思想也已深深地扎根于各審批部門，推行的阻力也會相對減小。第三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。近幾年信息化建設(shè)的要求越來越高，各行政審批部門都有自己的信息化系統(tǒng)，由于是各自獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，造成了資源的浪費。電子政務(wù)就是一個共享的平臺，是會受到歡迎的。根據(jù)我市現(xiàn)實的情況，筆者認為采取以下措施能夠促進我市電子政務(wù)的發(fā)展：

1、統(tǒng)一規(guī)劃分步實施。當務(wù)之急要有一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，要有一個牽頭部門，盡快成立專家組，進行調(diào)研、設(shè)計、規(guī)劃。對電子政務(wù)要有一個整體需求規(guī)劃，有了整體規(guī)劃不一定都要同時建設(shè)，可以分步實施。就像建一座二十層的大樓一樣，整體的規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)都做好了，現(xiàn)在不能建二十層，先建十層，以后有條件接著建。如果沒有整體規(guī)劃，今天蓋一間，明天再蓋一間，等到要蓋二十層大樓了，前面的都得拆掉。

2、先易后難最后攻堅。電子政務(wù)涉及的內(nèi)容很多，可以先從并聯(lián)審批開始。并聯(lián)審批也有許多行業(yè)、條條，可以先從比較成熟的工商企業(yè)登記一條龍開始。南京市虛擬政務(wù)大廳的網(wǎng)上政務(wù)平臺，就是先從企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批開始的。