經濟建設對國防建設的作用范文

導語：如何才能寫好一篇經濟建設對國防建設的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）國防建設必須依賴于經濟建設，經濟建設是國防建設的前提

認為，戰爭是政治通過暴力手段的繼續，而政治是經濟的集中體現，經濟則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關系的根源。高度發達的經濟水平需要有相應的基礎設施，較完備的基礎設施也是國防建設的一個重要組成部分。強大的國民經濟能夠為國防建設提供大量的資金、物資和優秀人才，能夠有效地改善國防設施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經濟建設所必須的安定的國內外環境來自國防實力的增強和發展，國防建設是經濟建設的保證

國家是階級斗爭的產物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個鞏固的國防是經濟發展和國家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強，其安全就會受到威脅，經濟建設就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、和經濟建設視為國家的基本利益，而國防建設是保障三者的先決條件。

（三）國防建設為經濟建設起著先導作用

馬克思說過，軍隊在經濟的發展中起著重要作用，它能夠促進經濟的發展，而且在生產力的發展中起開路先鋒作用，對經濟建設起著先導作用。加強國防建設能夠促進科技的進步。國防建設分娩出來的高新技術能促進經濟革命。

可見，經濟建設與國防建設是對立統一、相互制約的辯證關系。在服從國家整體發展目標的前提下，根據國情需要，正確處理二者關系，選擇適當的比例協調發展是十分必要的。

二、經濟建設與國防建設關系的創新

（一）定位創新：富國和強軍統一

正確認識和處理富國與強軍的關系是我國社會主義建設中帶有全局性的重大問題。在經濟建設為中心初期，強調軍隊建設服從經濟建設；在經濟高速發展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報告，標志著追求“富國”和“強軍”新目標的統一。

“富國”與“強軍”二者不可偏廢的定位創新的提出，繼承和發展了我們黨一貫堅持的有關原則和方針，充分體現了科學發展觀的基本要求，進一步突出了國防建設與經濟建設兩者均衡發展在中國特色社會主義事業中的重要性，體現了統籌和發展的有機統一。在具備了強軍的經濟基礎后，需要擁有一支強大的軍事力量作經濟發展的戰略支撐，是保持經濟建設繼續穩步推進的重要保證。“做好軍事斗爭準備”作為一種和平年代的常態表達，被寫入十七大報告并非空穴來風。

（二）成效創新：質量與效益統一

十七大報告，第一次提出積極推進“加快中國特色軍革”，適應世界軍事發展趨勢，打贏高技術含量的現代戰爭。我國軍革的成效要實現質量與效益相統一。

成效創新來自于國防科技工業體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發育走向完善階段，逐步確認總裝部的統一規劃和集中管理。1999年，國防科技工業五大總公司改組為十大集團公司，完全按照企業方式運作，逐步形成了國防科技工業既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報告提出“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益。”從武器采購體制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節約軍費。國防科技工業也躋身市場化的行列，武器采購體制的發展順應了市場體制的要求。

（三）科技創新：軍用與民用統一

十七大報告提出，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”軍用與民用統一是國防科技工業的一種國際化的趨勢。軍用與民用統一的實質，在于將軍事工業內部剩余產能在民用領域充分釋放，將領先技術向民用領域合理轉移。

1.軍用與民用統一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產體系。相對于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結合可以更加合理的利用和配置我國的生產和技術資源，增強軍事工業和民用工業在國際市場的競爭力。從科技創新的角度來講，軍民統一是實現軍用和民用兩個領域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統一要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。在國家經濟結構調整中統籌考慮軍需民用、平戰銜接，可以使平時的國防經濟與民用經濟的發展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統一要建立和完善軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。實現國防和軍隊現代化建設又好又快發展，要求積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，全面推進經

濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合。

三、科學統籌，確保經濟建設和國防建設協調發展的要求

黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關系應該遵循的指導方針。

（一）要謀求經濟建設與國防建設的內在統一

經濟是國防的物質技術基礎，只有國民經濟發展了，才能為國防現代化提供必要的物質技術基礎。國防現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，加強國防建設，增強國防實力，是確保國家安全與經濟發展的重要基石。

（二）要促進經濟建設與國防建設的協調發展

十七大報告中提出，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。從國家安全和發展的戰略全局來看，堅持經濟建設與國防建設的協調發展，既是富國之策，也是強軍之道。加強國防和軍隊建設，構筑國家的安全盾牌，建立起強大的軍隊和鞏固的國防，是維護國家安全穩定、保障社會主義現代化建設順利進行的正確選擇。

（三）要統籌經濟建設與國防建設的資源配置

富國和強軍是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的兩大基石。經濟建設是國防建設的重要依托，國防實力是綜合國力的重要體現。當今時代，只有經濟獲得空前的發展，強軍才有可靠的支撐。

總之，國防和軍隊現代化建設是關系國家安全和發展全局的重大問題，必須從這一高度深刻領會十七大報告關于國防和軍隊建設的決策部署，進一步統籌經濟建設與國防建設，在繼續推進經濟社會全面進步的同時，加快建設一支能夠有效地應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的強大國防力量。

篇2

【關鍵詞】信息化 軍民融合式發展 法律制度 構建

在信息化背景下，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。要推進和實施軍民融合式發展，相應的法律制度構建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發展的法律制度構建問題做一基本的研究。

法律制度建設對軍民融合式發展的重要意義

“軍民融合式發展，就是正確處理經濟建設與國防建設之間的關系，其根本目的是實現富國和強軍的有機統一，根本方法是統籌兼顧，把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。”①軍民融合式發展是一項龐大復雜的系統工程，領域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應法律法規可以充分發揮法律的穩定、權威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據，協調解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發展的實現。

站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”但如何推進軍民融合式發展，怎樣實施軍民融合式發展等問題并未形成系統規范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學有效的利益協調機制，不能保證軍民融合式發展實施的正規、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發展的法律法規體系，不僅可使軍民融合式發展做到有法可依，還是確保其實施和實現的基本前提。

根據依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執行這樣一整套的法律法規，做到“有法必依、執法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發展的有力實施和實現。

國外軍民融合式發展的法律制度建設經驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰爭、建設信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設總體布局中，在武器裝備研制、人才培養、后勤保障和信息化建設等方面實現軍民兼容發展，同時特別注重加強相應的法律法規制度建設，用以推進和保障軍民融合式發展順利實施。

如美國設置了包括國會、國防部、總統科技政策局、技術轉移辦公室等在內的完整機構，制定一系列法律，形成了科學的國家決策機制。“美國國會從1990年開始，通過年度的《國防授權法》和制定《聯邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業的技術和產品。”②此外，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養、武器裝備研制、信息資源建設、信息安全保障等方面的軍民融合發展都呈現出全方位、全要素發展趨勢，都有相應的法律制度作保障來推動和實施，戰斗力生成模式也隨之發生根本轉變。

縱觀上述各國法律制度建設實踐，留給我們的經驗和啟示是：首先應大力加強立法。從宏觀戰略規劃設計到基本原則、從利益協調機制到基本內容等都應制定相應的法律法規。具體應“以法律法規形式明確軍民融合式發展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責、權、利關系，規范軍民融合式發展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規中不合理規定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發展的，層次分明、相互配套、彼此協調的法律法規體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規定。同時，發展社會主義市場經濟，必須兼顧信息化戰場的需要，嚴格依照相應的法律法規辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰場”的需求，也不能片面強調“戰場”需要，重復建設，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經濟發展。

再次是強化監督確保實現。有法可依是前提，有法必依是中心，執法必嚴、違法必究是關鍵和保障，要想使法律所確立的目標完全實現，還必須強化法律監督。國防和軍隊建設軍民融合式發展事關國家利益，必須高度重視并且使各項建設成果完全落到實處，為此必須依法加強監督和制約，務必使相應各項法律規定內容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責任。

中國特色軍民融合式發展的法律制度建設基本內容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導思想應以統籌兼顧經濟建設和國防軍隊建設，以促進二者科學發展，實現富國和強軍的統一為目的。基本法律原則應包括以下內容：“堅持國防利益與經濟、社會利益協調一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領導的統一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設與社會經濟建設科學發展；堅持符合國防軍隊現代化、正規化革命化建設目標，適應信息化、轉變戰斗力生成模式要求。”④立法依據應著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據。其次是大力加強實踐研究。應在充分借鑒各國有益經驗基礎上，緊密結合我國實施軍民融合式發展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產、人才培養、社會化保障、國防動員、信息化資源建設與安全保障等每一個具體方面的基本內容、現實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結成功經驗，為中國特色軍民融合式發展的法律制度建設奠定堅實的基礎。

適時科學立法。目前，有中國特色的軍事法律法規體系也已經基本形成：從數量上看達到了一定規模，從內容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設計，如何具體統籌國防和經濟、社會發展，從而促進和保證軍民融合式發展的實施，適時制定一部《軍民融合發展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規內容中還有許多與中國特色軍民融合式發展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內容重要且相對容易的法律法規，此次《兵役法》適時修改并且明確規定了“兵役優先”原則堪稱典范。當前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標準化管理條例》等一系列法律法規均應適時納入規劃，加強調研，及時立法。

強化實施監督。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》專設“第六十章推進軍民融合式發展”明確了中國特色軍民融合式發展的基本內容。此外，《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規劃和法律法規內容得到實施和實現。因此，對已有法律中軍民融合的相關規定，應進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規，應充分考慮推進和保障軍民融合式發展的要求，同時建立嚴格的追責問效監督機制，使之確保實現。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發展，涉及國家政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域，事關軍地雙方的各個方面，相應的法律制度構建既重要又非常迫切。如果能做到堅持國家主導、制度創新、依法統籌經濟建設和國防建設，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，就能不斷促進軍民融合發展工作的制度化、法律化、正規化、科學化，最終逐步建立起適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發展實施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學院）

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節，劉喜斌：“美國推進軍民融合發展的經驗與啟示”，《現代商貿工業》，2010年第23期，第145頁。

篇3

一、軍民融合創新示范區的內涵和主要特征

軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿

隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手

軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。可分為兩大類：一類是構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。

自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

（二）法規制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進

頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。

因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級

最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規，實現制度保障型發展

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。

一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

注：

篇4

【關鍵詞】 公共財政 支出結構 發展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結構的發展變化

理論與實踐表明，財政支出結構調整與一國的經濟發展有密切的關系。在國家經濟建設的初期階段，政府財政支出重點傾向于經濟發展所需的基礎設施建設，支持農業和工業的發展。當經濟發展進入規模化、正規化以后，政府的公共財政支出將會進行調整，經濟建設支出比重減少，改善民生的公共事業支出比重上升。當經濟發展比較成熟，市場經濟比較發達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經費支出外，如教育、衛生、社保、環保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經濟建設費和其它費用。隨著我國經濟快速的發展，國家經濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛生教育文化支出經費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經濟建設經費和國防經費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數據來看，社會管理經費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經濟建設費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結果，也符合經濟學的相關理論。

2 我國公共財政支出結構存在的問題

2.1 經濟建設支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經濟快速發展，使我國的經濟建設財政經費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經濟體制處于轉軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經濟建設中發揮著不可估量的作用，刺激著經濟的增長。我國的經濟建設支出不合理，對競爭性經營領域參與過多也會導致建設經費支出比重偏高，主要表現在：一是對國有企業的財政支出，彌補國有企業在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產品或者具有壟斷性質的部門企業在產品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農業援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經濟建設領域的財政投入過多，使財政在其他領域的投入比重較少，出現了政府社會管理的缺位現象，制約著社會經濟的發展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質和文明程度以及國家的經濟實力有很大的關系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經費的支出，但是由于經濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經費的支出遠遠不能滿足我國科教衛文事業的發展，財政性教育經費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛生的改善與發展，2006年在經費數額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經費的投入分配也不合理，教育經費的絕大部分流向高校教育，基礎教育經費嚴重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔

行政管理經費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應當經濟發展的需要，政府機構臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經濟社會的發展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現代化建設的進程

與世界其它國家相比，我國國防經費支出總額不管在數量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經費占財政支出的比例上來看，國防經費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經費支出一直占據美國財政支出的20%左右，法國占據11%，中國為世界人口最多的國家，國防經費應該根據人口的比例有所上升，但是實際國防經費支出不到美國的1/200。國防經費的過低影響著國防現代化建設的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結構的對策建議

3.1 調整經濟建設支出，實現財政職能的“歸位”

在市場經濟體制下，財政的經濟建設功能必須進行大幅度的調整。政府縮小經濟建設方面的財政支出，對國有企業進行改制，減少具有競爭性和生產性質的領域的支出，加大關乎國計民生的公益性投資、基礎設施投資和關系國家經濟命脈的項目投資。實現財政職能社會管理的效應。具體來說，國家應該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛生方面的投資，

提高對農業和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態環境建設、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業生產性方面的投資，重點扶持企業生產技術的改造，產品的研發等項目，對于一些帶有營利性質的事業單位應當減少或者取消經費支出，通過商業運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業的發展

在知識經濟時代下，政府大力倡導科教興國戰略，科教經費投入要與財政收入保持一致，把科教經費支出作為各項經費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業經費的正常撥付。因此，首先要保證基礎教育、義務教育和文化領域的建設投入經費；其次要加大醫療衛生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發所需經費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調整財政支出的結構比例，完善養老保障、失業保障、居民最低生活保障等經費的合理配置。

3.3 深化行政機構改革，控制行政經費的過快增長

深化行政改革、精簡機構人員、壓縮行政經費，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務員系列的競爭機制，這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象。要繼續嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經費支出管理，提高行政經費管理效率，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現代化建設

經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現.強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證.要深刻認識世界軍事發展新趨勢和中國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在集中力量發展國民經濟的同時，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

參考文獻：

[1]秦偉.我國財政支出結構優化的分析及對策[J].山東紡織經濟，2012（9）：45-46.

[2]李永友.我國財政支出結構演進及其效率[J].經濟學（季刊），2009（10）：55-57.

篇5

關鍵詞：軍民融合；新興產業；經濟學分析

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰略性新興產業發展，是指以科技成分高、軍民關聯性強的高新技術產業群為核心，以技術創新、投資布局、資源共享、人才流動等系統為主體，以完善配套的政策法規體系為保障的全新軍民融合產業發展模式。從經濟學角度來看，軍民融合是需求融合、技術融合而產生的產業融合，體現了產業間分工到產業內分工的動態過程，推進了國民經濟與國防經濟、國家開支與經濟增長的良性互動。

一、軍民融合、國防開支與經濟增長

國防開支與經濟增長的關系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經濟增長的稀缺資源轉移到軍事項目，會產生的負面拖累效應；相反，先進的軍事科技研發與應用對經濟部門的輻射，會產生正面溢出效應。2012年下半年，國務院下發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將戰略性新興產業發展列為一項重要的戰略任務。戰略性新興產業具有明顯的軍民通用的特點，它既是推動國民經濟發展的支柱和先導產業，也為國防軍隊建設提供關鍵的工業基礎。因此，軍民融合式戰略性新興產業發展將推進國防開支與經濟增長產生以下互動。

1.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于轉變經濟發展方式、促進產業結構轉型升級。加快轉變經濟發展方式是我國“十二五”時期發展的主線，是推動科學發展的必由之路，關系到改革開放和社會主義現代化建設的全局。加快轉變經濟發展方式，根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創新能力，要把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新能力和消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。通過自主創新帶動產業升級，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。國家將戰略性新興產業作為經濟發展新引擎，是因為它是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，具有產業知識技術密集、資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強等特點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。而戰略性新興具有明顯的軍民通用的特點，也決定了它既是推動國民經濟發展的支柱和先導產業，又為國防軍隊建設提供關鍵的工業基礎。戰略性新興產業的軍民融合發展，將進一步打破傳統軍民分割現狀，加速傳統國防科技工業與民用科技工業調整、優化、升級，培養整個國家軍民一體的工業創新體系，必將加快國家經濟發展方式的轉變，促進產業結構轉型升級。

2.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于轉變戰斗力生成模式、實現科技強軍與創新型國家有機統一。從戰斗力生成模式演變的歷史規律看，往往先是科技創新引發武器裝備革命，然后才有作戰方式的根本性變革。武器裝備是構成戰斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產體系，必將解開制約戰斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經費越高，研制周期越長，因此，以高新技術為代表的戰略性新興產業的軍民融合必將解決信息化條件下戰斗力生成模式轉變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發風險與成本。國防采辦部門購買民用產品和服務直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發成本，縮短開發時間，減少工裝和設備費用，并減少政府的監督費用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費用。軍民融合可以擴大利用民品市場上現成的備用零部件，并增強潛在維修部門之間的競爭，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費用。購買民用產品和服務，將會縮短采辦周期，加快和平時期采辦速度，并可以使戰時的國防裝備動員更加容易開展。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，民用高新技術企業成為國民經濟的骨干力量，軍民融合式自主創新的戰略潛力日益顯現。拓寬以 “融合”促 “轉變”的途徑，應樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優勢提升戰斗力生成的技術基礎，以融合促進的新手段破解制約轉變的深層次障礙，以融合領域的新拓展促進新型戰斗力建設。一方面，要重視對于關鍵技術自主創新。圍繞戰斗力生成模式轉變，集中力量重點攻克急需的關鍵技術，特別是具有獨立知識產權的核心技術。另一方面，應完善面對社會的軍品科研生產準入與退出制度，為非公有企業進入軍工領域創造法律環境和政策環境，真正用最優質的資源和軍民共用的經濟技術研制升級武器裝備，在重要裝備建設上取得重大突破。例如，我國正著力構建以應用衛星為主要平臺的天基信息系統，促進了軍用和民用領域的通信、導航、全球定位等相關技術的突破與發展。因此，把推進戰略性新興產業軍民融合式發展作為加快轉變戰斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰爭和軍事活動規律，也有利于實現科技強軍與創新型國家有機統一。

3.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于提高國防經濟整體效益、統籌國防建設與經濟建設協調發展。國防建設與經濟建設協調發展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯解決不好而導致國家解體的例子。我國的國防建設在一個比較長的時期內將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內根本解決。我們不能同發達國家比國防投入，出路就是必須走出一條經費投入比較少而效益比較高，充分發揮國防經濟整體效益的新路子。隨著現代科技特別是高新技術的迅猛發展，國防經濟與社會經濟、軍事技術與民用技術的界限變得越來越模糊，在核心和本質上更加中性和普適，高新技術在軍用和民用上出現了趨同發展趨勢。這種趨勢有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經濟效益、軍事效益和社會效益。特別是在新材料、生物技術、信息技術等領域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰略性新興產業這種自身技術特點，為軍民兩個領域實現資源共享、達到“一份投入、兩份產出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優質的科技資源投入其中，減少發展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產出角度來看，技術的軍民通用性使戰略性新興產業的發展具有廣闊的市場前景，減少其發展需求不確定的風險。戰略性新興產業軍民融合式發展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務兩個市場”的現實需要，即戰略性新興產業的發展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務民用和軍用兩個市場。新興產業的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設對經濟建設“擠出效應”，提高國防建設對經濟建設的“溢出”效果，有利于提高國防經濟整體效益，加快形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的穩定機制。

二、戰略性新興產業組織視角下軍民融合理論基礎

（一）軍民技術兩用性

美國學者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統工業經濟發展過程中，產業間最早的融合表現為技術的融合。對戰略性新興產業軍民融合亦是如此。技術創新在軍民產業之間的擴散導致了軍民技術融合，形成軍民兩用技術，技術融合導致軍民產業之間技術性進入壁壘逐漸消失，使軍民產業形成了共同的技術基礎，并使產業間的技術邊界趨于模糊，最終導致軍民產業融合產生。技術創新與進步改變了原有軍民產品或服務的技術路線，因而改變了原來的生產成本，從而為軍民融合提供了動力。技術融合是指各產業通過引進、學習新技術，對本產業的技術進行改造，并促使其與自己原有的技術相融合，創造出新工藝和開發出新產品。如數字技術與衛星定位技術相融合，開發出精確制導技術等。近年來，隨著科學技術的發展，在航天技術及信息技術等高技術領域開展的技術融合越來越多。隨著民技術的開發和地方民用高新技術的迅猛發展，戰略性新興產業軍民融合的發展及其產業化取得了一系列重大成就。我國己經建立起了比較強大的、與世界接軌的軍民兩用技術基礎。主要表現在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產業融合發展應用的重點領域。包括現代航空技術領域、商用火箭與衛星應用領域、核能和平應用領域、新型船舶與海洋工程領域、現代運載及特種車輛技術領域、電子與信息領域、環境與減災技術領域、光機電一體化領域、新型能源與節能技術領域、特種化工與民爆技術領域、醫藥與生物工程領域、材料與制造技術領域等。目前，這些領域的發展對促進我國戰略性產業發展和國民經濟產業升級起到了積極推動作用。

2.積累了一大批具有發展潛力和產業化前景的軍民兩用技術成果。從近十年來的統計數據看，國防科技工業系統與民用部門開發的民和民轉軍的科技成果各自有上萬項，主要包括：全數字化產品設計與制造集成系統、先進的數控機床及開放式數控系統、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現實裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術及數據通信用網絡系統設備、數字移動通信裝備產品、空中管制系統和智能交通系統、新材料技術、膜技術、同位素與輻射技術、精細化工產品以及環保設備及產品等。軍用、民用技術成果轉化應用，并占據了技術發展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。軍工領域向民用領域大量轉移軍民兩用技術，如偽裝技術、高精度制導技術、軍用材料技術等，這些技術也逐漸擴散運用到民用領域，促進地方經濟發展，尤其是我國中西部地區，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎來發展經濟，而且其軍工系統產值在全省或地區的工業總產值中占有相當大的比重。

3.發展了一批以軍工技術為背景的高科技園區。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。隨著工作的深入開展，以戰略性新興產業主導的基地布局更為合理，示范帶動效應明顯。目前我國國防科技工業已經形成了具有相當規模和較高技術水平的軍工產業體系。在航天、航空、核、兵器等行業都建立和擁有了自己的產業領域和主體技術群，在武器裝備發展過程中，形成了各自的技術特色和優勢。以合肥高新技術產業開發區為例。其成立于1991年，是國務院首批批準的國家級高新技術產業開發區。近年來，合肥高新區著力整合優勢資源，創新體制機制，集聚產業人才，在軍民結合產業發展上搶占先機，初步形成了產業鏈條和特色鮮明的軍民結合產業集群。2012年3月，被工業和信息化部批準認定為國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）。2011年，全區實現工業總產值751.1億元，實現規模上工業增加值192億元。

（二）技術標準的通用性

我國目前的軍用標準，雖然是隨著經濟發展、技術進步在不斷地改進，有的基礎性設施已經跟地方技術標準統一，但總體上還跟不上地方經濟發展的步伐，沒有和地方技術標準有機統一起來。而戰略性新興產業中一些產品，并沒有國內或國際通用的標準和規范，也制約著軍工產品的國際接軌和出口，這種標準和規范的阻隔，不僅直接影響著高新技術在武器裝備建設上的應用，而且也成了排斥民用高新技術資源進入軍品市場的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術優勢資源不能及時、有效、有序地為國防科研和武器裝備現代化服務，直接阻礙了軍民產業技術、生產上的融合。軍民通用的技術標準，有利于順暢軍民融合的發展路徑。

自2006年，國家出臺一系列鼓勵軍民兩用技術相互轉化的規章制度以來，如《國防科技工業民技術發開》、《關于加強國防科技資源共享的指導意見》等為國防工業兼顧民生、民用企業服務國防提供了良好的宏觀環境。近年來，伴隨著戰略性新興產業快速發展，高新技術軍民技術標準的通用性建設成效明顯。為了拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移，工業與信息化部在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業了解軍用技術，促進技術轉移和項目對接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉化效果，其成果轉化率達31%，已轉化應用的51個項目合同金額總值高達8億元。在2012度《目錄》，結合國家工業轉型升級、發展戰略性新興產業的需要，考慮到軍用技術相對于民用技術的比較優勢，《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節能減排、新能源與高效動力等5個領域中適于向民用轉化的軍用技術成果。最終共征集軍工企事業單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術水平和成熟度較高，軍民通用性較強。在征集到的成果中，根據技術水平、成熟度、市場需求、轉化效益等要素評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉化的專業機構對700多項成果進行初審，并進一步按領域組織行業專家進行定量與定性結合的二次評審，最終確定98家單位的185項技術成果入選2012度《目錄》。

（三）資產的通用性

首先，所謂資產專用性，是在不犧牲生產價值的前提下，資產可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產是為支撐某種交易而進行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領域，就會鎖定在一種形態上，若再轉為它用就會貶值。一種資產是不是專用性資產，主要看該資產是不是屬于用途可變的資產，只有用途不變的資產才具有專用性質。在軍民融合的概念中，應該存在：資產通用性，是指至少不犧牲現有生產價值的條件下，一項資產可以與其他資產替換使用或者結合使用的程度。替換使用指一項資產可以直接去完成另一項資產的生產任務，而不會帶來額外的價值損失；結合使用則指該資產通過與另外的資產有機重組，產生新的資產，新資產創造的價值，至少不低于原來資產的價值。無論哪種情況，轉為它用不能使資產減值，否則，即便資產能夠轉為其他用途，也不等于該資產具有通用性。對于一個產業，如果該產業的資產體系能夠與其他產業的資產體系替換使用或結合使用，則稱該產業的資產體系具有資產通用性，替換使用或結合使用的程度越高，則通用性越強。對于資產的軍民通用性有以下三點需要特別強調。

1.與新制度經濟學所描述的資產專用性一樣，資產的軍民通用性不是指資產的具體數量或規模，而是從資產的內容、結構和特性等方面來說的。

2.資產的軍民通用性是一個相對的概念。一項資產具有通用性是相對于另一項資產而言的，并不是對其他所有資產都有通用性。

篇6

【關鍵詞】測繪；發展；探測技術；應用

測繪學是一門關于地球空間信息的學科，是采用各種方法和手段研究空間對象的定位、描述和表達，動態變化與監測，并將所獲得的各種空間信息進行加工、存儲與處理，使之綜合應用于經濟建設、國防建設、科學研究、社會發展等各個領域中所形成的一門學科。測繪科學既是地球學科的重要分支，又是一門工程應用學科，她服務于各種工程建設，包括地面、空中、地下、水下各種民用工程、礦山工程、海洋工程、軍事工程、環境工程、生態工程等領域。現代測繪科學研究的主要對象是空間信息，而以空間信息理論為核心的測繪學科，與地學、生態、環境、城建土地管理等相關學科都有密切的聯系。現代測繪高新技術，往往是多種專業技術的綜合系統，只有將各類知識融會貫通，構成有機的知識網絡，才能適應現代科技相互交叉、滲透、移植的特點。測繪的范圍從地面擴展到整個近地空間，加之通訊、計算機網絡等信息技術，給測繪學的發展提供了廣闊的發展空間。隨著數字地球構想的實施，測繪學面臨一個歷史性的發展新機遇，傳統的或現代測繪學將以地球空間信息學的新面目立于地球科學分支學科之林，以更強的活力向前發展。

現代測繪技術主要有：（1）空間測繪技術（2）航空、衛星重力探測技術（3）航空航天遙感技術（4）地圖制圖與地理信息系統技術（5）GPS、GIS、RS的三S集成技術。測繪科學與技術下設大地測量學與測量工程、攝影測量與遙感、地圖制圖學與地理信息工程三個研究方向。

大地測量學與測量工程專業是培養具備地面測量、海洋測量、空間測量、攝影測量與遙感以及地圖編制等方面的知識，能在國民經濟各部門從事國家基礎測繪建設、陸海空運載工具導航與管理、城市和工程建設、礦產資源勘察與開發、國土資源調查與管理等測量工程、地圖與地理信息系統的設計實施和研究、環境保護與災害預防及地球動力學等領域從事研究、管理、教學等方面工作的工程技術人才。

攝影測量與遙控專業是結合攝影測量（解析攝影測量、數字攝影測量）、地理信息系統、圖象信息處理以及遙感的系統理論和有關儀器設備的原理，培養從事攝影測量與遙感技術領域的地圖制作，建立地理信息系統，進行資源調查以及近景攝影測量生產與研究的高級工程技術人才。

地圖制圖學與地理信息工程已從傳統的地圖繪制發展成為運用現代計算機技術與信息通信工程。

現代測繪學的內容廣泛，任務涉及面大，是現代高新技術互相滲透的結果。現代測繪學與傳統的測繪學有所不同，它不只是手段先進，方法新穎，而且其研究和服務的對象、范圍越來越廣泛，重要性越來越顯著。

如上所述，現代測繪學是一門科學性、技術性很強的學科。對于國民經濟建設、國防建設以及科學研究等領域，是一門重要的基礎科學。

在工程建設方面，工程的勘測、規劃、設計、施工、竣工及運營后的監測、維護都需要測量工作。在軍事上，首先由測繪工作提供地形信息。在戰略的部署、戰役的指揮中，除必須究和服務的對象、范圍越來越廣泛，重要性越來越明顯。如上所述，現代測繪學是一門科學性、技術性很強的學科，對于國民經濟建設、國防建設以及科學研究等領域，是一門重要的基礎科學。

測繪工作是國民經濟建設和社會發展的一項前期性、基礎性工作，是構成地理信息產業的基礎和主干。它為國家經濟建設和社會發展提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息，其成果是進行資源調查、環境監測、農田建設、能源、交通、水利等大型工程建設、城鄉規劃建設、土地開發利用、重大災害監測預報和科學研究、國防建設以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎資料。

隨著空間科學、信息科學和計算機技術的飛速發展，測繪科學技術也進入了一個新時代。目前，國內外測繪科學技術的發展出現了下列主要趨勢：

（1）大地測量自采用快速高精度空間定位技術，特別是GPS技術以來，逐步從靜態大地測量發展到動態大地測量，作用范圍從地球局部區域擴展到全球，研究對象從地球表面幾何形態深入到研究地球內部物理結構及其動力學機制，傳統大地測量理論和技術將產生重大變革。應用大地測量技術對地殼運動和海平面變化進行精確監測和研究，及時對因環境變化而產生的自然災害做出精確預報將受到普遍的重視。

（2）攝影測量的發展經過模擬攝影測量、解析攝影測量時代，已經于本世紀90年代進入到數字攝影測量時代。數字化攝影測量系統已經進入商品化的階段；將數字攝影測量系統與地理信息系統結合，促進了測繪生產過程的數字化和自動化；利用GPS確定航攝外方位元素，從而實現無地面控制點或少地面控制點的航空攝影測量，擺脫繁重的野外控制測量工作。

（3）遙感技術正朝向多種傳感器、多級分辨率、多頻譜、多時相的信息獲取和快速實時的智能化信息處理的方向發展。利用遙感技術對大陸、海洋、大氣等地球環境的變化進行長期觀測和分析，已經與遙感制圖、地球資源調查一樣成為遙感技術的主要方向。高分辨率衛星攝影系統、高分辨率成象光譜儀、合成孔徑雷達等新型傳感器及其影象信息處理系統日益受到普遍重視。

（4）地理信息系統已在某些專業得到應用并進入商品化生產的階段，計算機技術和通訊技術的迅速發展，使GIS向多樣化和分布式處理邁進。在側重信息存儲、數據庫建立、查詢檢索、統計分析和自動制圖等基本功能的基礎上，GIS逐步進入開發分析、評價、預測、決策支持模型以及增加智能化功能的發展階段。

（5）地圖學的發展呈現出多層次、多領域、多時態、多功能的特點，遙感技術、地理信息系統技術、機助制圖技術與多媒體技術的發展將使地圖制圖學的基本理論、技術方法和手段、工藝過程發生根本性的變化。研究解決利用遙感技術和其它手段快速更新地圖信息，實現地圖內容的自動綜合，以及研制實用化專題地圖設計專家系統、地圖自動編輯制版系統和地圖信息分析應用專家系統，是當今地圖制圖技術發展的關鍵。

篇7

關鍵字：我國，工程測量，技術，發展，現狀

中圖分類號：P258 文獻標識碼：A

前 言

工程測量學科是一門應用學科，它是直接為國民經濟建設和國防建設服務，緊密與生產實踐相結合的學科，是測繪學中最活躍的一個分支學科。工程測量有著悠久的歷史，近20年來，隨著測繪科技的飛速發展，工程測量的技術面貌發生了深刻的變化，并取得很大的成就。主要原因有：一是科學技術的新成就，電子計算機技術、微電子技術、激光技術、空間技術等新技術的發展與應用，以及測繪科技本身的進步，為工程測量技術進步提供新的方法和手段；二是改革開放以來，城市建設不斷擴大，各種大型建筑物和構筑物的建設工程、特種精密建設工程等不斷增多，對工程測量不斷提出新的任務、新課題和新要求，使工程測量的服務領域不斷拓寬，有力地推動和促進工程測量事業的進步與發展。隨著傳統測繪技術向數字化測繪技術轉化，面向21世紀的我國工程測量技術的發展趨勢和方向是：測量數據采集和處理的自動化、實時化、數字化；測量數據管理的科學化、標準化、規格化；測量數據傳播與應用的網絡化、多樣化、社會化。GPS技術、RS技術、GIS技術、數字化測繪技術以及先進地面測量儀器等將廣泛應用于工程測量中，并發揮其主導作用。

工程測量是具有悠久歷史的既古老又年輕的應用科學和技術，它研究和服務范圍貫穿在現代工程建設和國防建設的規劃和運營的整個過程中。隨著當代科學技術的進步，尤其是微電子技術、激光技術、計算機技術、空間技術、網絡和通信技術的飛速發展和應用，極大地推動了整個測繪科學技術的發展，從理論體系到應用范圍都發生了巨大的變化和進步，亦為工程測量學科的理論和技術的發展提供了堅實的基礎。

改革開放以來，大規模的經濟建設和國防建設的發展，城市化建設進程的加快，各種高、大、重、深、特的工程建設不斷增多，這些都向工程測量提出了新的任務和更高的要求，有力地推動了工程測量科學和技術的迅速發展。近年來，工程測量學科發展的特點是：首先，新型和先進的測量儀器和裝備的出現、新技術和新工藝的研究，及時在各領域的工程中得以迅速引進和推廣應用。諸如自動跟蹤全站儀、電子數字水準儀，AH1 定位技術，數字測圖技術，數字攝影、計量技術，精密工程和工業自動化測量技術，根本性的改變了工程測量的面貌，提高了作業效率和測量精度，取得了較好的社會效益和經濟效益。其次，隨著當代科學的發展和廣泛應用，諸如現代電子學、光學、激光技術、航天技術、精密機械、工程數學、計算機和計算技術的發展和應用，推動了測繪科學技術的進步和發展，促使了工程測量與大地測量、攝影測量、地圖制圖等學科及其他學科之間的界限越來越模糊，形成了相互交叉、相互滲透、相互促進的態勢。

再者，綜合上述可以看出，當前工程測量的范圍越來越廣，現代的工程測量不僅研究與傳統的工程建設有關的測量理論和方法，而且還要延伸到涉及其他有關領域的研究和應用，諸如國防工業建設、特種工業精密安裝、環境和文物保護以及有關的科學研究等各個領域的測量應用原理和方法，其服務范圍涉及到地面、地下、水域、空間、民用和軍用等，其服務的行業包括城建、建工、交通、礦山、土地地籍與房產、航天航空，水電等各類工業（廠）以及醫學、公安和國防等。它貫穿于工程建設的規劃（ 選址）、勘察、設計、施工、安裝與運營管理等全過程，其中包括規劃（選址）測量、控制定位（ 線）測量、施工放樣測量及設備安裝（精密）定位測量、變形監測和分析以及精密工業測量等，促使工程測量的應用范圍越來越廣，并推動了工程測量事業的進步和發展。

1.工程測量發展的幾個主要方面

1.1先進的測量儀器在工程測量中的廣泛應用

先進的測量儀器在工程測量中的廣泛應用，使野外數據采集手段向現代化、自動化、數字化、一體化方向發展。自20世紀80年代以來，許多先進測量儀器陸續出現，并且很快在工程測量各個領域得以引進與應用，為工程測量提供了先進的工具和手段，如光電測距儀，精密激光測距儀，數字水準儀以及由電子經緯儀，光電測距儀與數據記錄裝置集成的全站儀和電子數字水準儀等的出現，并成為城市和各類工程測量、施工（ 竣工）測量、地籍（房產）測量以及各類線路測量（ 地上，地下，架空）、礦山測量等領域的常規使用儀器，給工程測量帶來了巨大的變化，改變了傳統的工程測量作業方式。諸如傳統的三角網已基本上被測距導線網、測邊測角網和GPS 網所代替；在地形起伏地區傳統的三、四等水準測量正被光電測距三角高程測量所代替；測距儀的自動跟蹤裝置和連續顯示放樣值為工程施工帶來了方便和安全；電子速測儀的應用為細部測量提供了極大的方便，實現了無需預先布設測圖控制點的地形測量和工程放樣工作。電子經緯儀和全站儀在工程建設的各個測量領域得以廣泛普及和應用，是地面測量技術進步的重要標志之一。測量結果自動記錄數據、自動傳輸到計算機上，利用“ 人機交互”方式進行測量數據處理和圖形編輯，實現測圖工作向數字化、自動化方向發展。

1.2 數字化測繪技術在測繪工程領域中的廣泛應用

數字化測繪技術已在測繪工程領域得以廣泛應用，使大比例尺測圖技術向數字化、信息化發展。大比例尺地形測繪和工程圖測繪，歷來是城市與工程測量的重要內容和任務。利用傳統的方法工作存在勞動強度大、質量控制難、功效低等缺點。隨著中國城市化和工程建設規模的不斷擴大，對大比例尺地形圖的需求量日益增大，同時對地形圖的更新周期要求也越來起短，因此都希望要盡量縮短成圖周期和實現成圖自動化，才能更好地滿足各方面的需求。隨著電子經緯儀、全站儀的應用，尤其自動跟蹤全站儀的推出和GPS RTK 實時動態定位技術以及先進的數字化測圖系統和電子平板測繪模式的應用，實現了地形圖從野外（或室內）數據采集、數據處理、圖形編輯和自動繪圖的自動化成圖。并可直接提供紙圖，亦可提供軟盤，為專業設計自動化、建立專業數據庫和基礎地理信息系統以及勘測設計一體化打下了基礎。

1.3衛星測量（GPS）定位技術在工程測量中的廣泛應用

80年代以來，隨著GPS定位技術的問世，并不斷發展完善，導致了傳統的測繪定位技術發生了革命性的變革，它不僅對大地測量而且對工程測量的發展也產生了深遠的影響，使測繪科學技術進入一個嶄新的時代。由于它具有高精度、高效率、高速度和高效益并能一次性提供三維坐標等優點，所以很快被測繪部門所青睞，并為工程測繪提供了一種嶄新的技術和方法。

近年來，在中國已形成一股引進、消化、開發和應用GPS 定位技術的“熱潮”，其發展勢頭是非常迅猛的。據不完全統計，目前在國家各大、中城市測繪部門及其它工程測繪部門，都已從國外或國內廠家購置不同類型的GPS 接收機，甚至有的單位還擁有幾臺（套）。GPS 定位技術的應用已深入各個城市和工程測繪領域，除了城市與各類大型（或特種）工程控制網及監測網的建立和改建，已普遍應用GPS技術外，在石油勘探、鐵路與高速公路、電力與通訊線路、地下鐵路、隧道貫通、山體滑坡、巖崩、地表形變監測、高層建筑變形監測、水利樞紐大壩監測以及島嶼和海域等各個專業的測繪工作，也已廣泛使用GPS。此外，GPS測量（RTK，已在石油勘探、城市與工程大比例尺數字測圖、工程施工放樣、線路（管線）測量、線路桿塔定位測量、高層建（ 構）筑物動態變形監測、近海施工平臺定位以及堆料場礦體體積測量等方面都得以應用，顯示出令人滿意的結果。

1.4精密工程測量與工業測量的發展

隨著國民經濟建設的飛速發展，大型工程建設（ 如大型橋梁、高聳建構筑物、地下工程、大型水利樞紐工程等）以及工業自動化生產線和超高精度的設備安裝（ 如飛機和汽車的安裝、核電站工程安裝、輪胎制造、工件測量等）及大型工程建造與運營過程的安全監測等不斷增加，都對工程測量工作提出了新的更高的特殊要求。為了保證這些規模巨大、技術先進、設備精尖和生產過程高度自動化的建設工程和工業生產，按設計要求順利施工、安裝和正常生產運營，并保證質量和安全，需要采用高精度的特殊方法進行測量保障，便形成了特種精密工程測量和工業測量。特種精密工程測量是將現代大地測量學和計量學等學科最

新成就結合起來，運用現代測繪技術新理論、新方法和新技術，使用專用的儀器和設備，以高精度與高科技的特殊方法和技術，應用于特種工程和工業生產的測量工作。

【參考文獻】

［1］唐傳湯，肖文飛.關于工程測量技術的發展現狀及前景的應用研究[J].城市建設：下旬，2010（4）．

篇8

這次全市專武干部會議，是市人武部在新的一年里召開的第一個重要會議。剛才，----------同志代表市人武部黨委作了工作報告，并提出了要求。講的很好，我完全贊成，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點：

一、全面認識---------經濟社會發展的形勢，增強做好武裝工作的信心

年，市人武部在荊州軍分區和市委、市政府的正確領導下，做了大量卓有成效的工作，為我市的改革、發展和穩定作出了積極的貢獻，市委對市人武部的工作是滿意的。在此，我首先代表市委、市政府向一年來辛勤戰斗在國防后備力量建設第一線的全市專武干部、民兵預備役人員表示衷心的感謝和親切的慰問！我也借此機會，把全市年的經濟社會發展情況向大家作一簡要介紹，便于同志們更好地把握大局，做好今年的各項工作。

過去的一年，我們認真實踐“三個代表”重要思想，咬定發展不放松，全面推進招商引資、深化改革、調整結構和優化環境四大重點工作。戰洪澇、抗非典，抵御了各種災害的侵襲。成功地舉辦了首屆湖北國際茶文化節，進一步樹立了天門開放的形象。順利地實現了市級領導班子的換屆，一批年富力強的同志走上領導崗位。圓滿地完成了年初三級干部會議提出的六大經濟指標：全市國內生產總值110億元，比上年增長8.8%，增幅比上年提高了1.6個百分點。全社會固定資產投資29.74億元，比上年增長10.1%，增幅比上年提高了2.07個百分點。地方一般預算收入2.12億元，比上年增長12%。城鎮居民人均收入6100元，比上年增長4.8%，增幅比上年提高了1.53個百分點。經濟和社會發展勢頭良好。

二、堅持“黨管武裝”原則，切實抓好各項工作的落實

把黨管武裝工作真正落到實處。堅持黨管武裝，增強政治意識和法治觀念。加強黨對民兵預備役工作領導的具體體現，黨我軍的優良傳統，政治優勢。要堅持和完善這一制度，切實把民兵預備役工作擺到重要位置，加強對民兵預備役工作的領導，保證民兵預備役工作的順利開展。鄉鎮進行稅費改革之后，鄉鎮黨委更要把民兵預備役工作作為一項重要工作來抓，切實為武裝工作提供一個良好的發展環境。政治上要關心，工作上要支持，財力、物力上要給予保障。對于民兵預備役基層建設中遇到難題，要認真研究解決，該花的錢一定要花。現在有些鄉鎮領導，一提到武裝工作經費就擺頭，這是從思想上不重視國防后備力量建設的表現，也是不落實“黨管武裝”原則的具體表現。試想：沒有必要的工作經費，那武裝工作且不成了無米之炊。聽說現在還有少數鄉（鎮）兩部一家”建設還不夠規范，嚴重地拖了全市鄉鎮武裝部硬件建設的后腿，希望你個別單位迎頭趕上；其次，要把鄉鎮武裝部干部配齊配強，各單位要選撥那些年青、有闖勁、有一定文化基礎、愿意干武裝工作的同志擔任專武干部，保證基層有足夠力量做民兵預備役工作。現在剛剛調整了部分鄉鎮武裝部長，調整出武裝戰線的同志，有的屬于工作需要正常調整，有的確屬能力差、工作態度的問題。這里我要提請大家注意，干武裝也不是鐵飯碗”也存在不進則退”問題。每年，市人武部都要以不同形式會同市委組織部對專武干部考核，被列入差的同志是要被淘汰的三是要積極創造有利于民兵預備役建設的社會環境。鄉鎮黨委要把黨管武裝工作提高到事關國防建設大局、軍隊建設需要、維護穩定的高度來認識，把落實黨管武裝工作作為講政治和實踐“三個代表”重要思想的具體行動上來，平時要注重對《兵役法》國防教育法》宣傳力度。節假日和特定時期，各鄉鎮更要把宣傳國防法規當成一項專項工作來抓，進一步在全社會形成關心國防建設、支持民兵預備役工作的良好環境。

有思想政治建設，武裝部工作涉及到很多方面。有對事斗爭準備，有民兵預備役建設，有后勤管理和保障等等。這些工作都很重要，玉典同志己經作了很全面、很具體的安排和部署，就不再一一重復了這里，只想就堅持“黨管武裝”原則強調幾點。

三、廣泛開展雙擁共建活動，為------市“三個文明”建設再立新功

篇9

關鍵詞：市場化 國防科技 軍民融合

國防科技工業承擔著“支撐國防軍隊建設，推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，必須堅持走軍民融合發展道路。

一、推進國防科技工業軍民深度融合的必要性分析

一是推動軍民融合深度發展，是落實國家總體安全觀的必然選擇。國防科技工業承擔著武器裝備科研生產的重要任務，既是我國軍事安全的重要支撐力量，其自身能力也是國家戰略安全的重要組成部分。貫徹總體國家安全觀，要求國防科技工業充分發揮其作為國家安全的物質和技術基礎的作用，由提供武器裝備向核安全、太空安全、海洋安全、網絡安全、科技安全以及經濟安全等多個領域拓展，為“大安全、大防務”服務，支撐傳統領域和新興領域的國家安全建設。

二是推動軍民融合深度發展，是有效開展國防建設的迫切需要。現代武器裝備的技術復雜性和成本進一步提高，需要充分利用全社會資源、工業基礎和高技術成果，發揮國家工業和科技的整體實力，集聚全社會各種創新要素，支撐和保障武器裝備建設。與此同時，隨著市場經濟的發展，中小企業反應靈活、創新活躍等優勢日益突出，特別是隨著創新驅動、制造強國、網絡強國戰略的深入實施，國家工業和科技整體實力大幅提升，民口在一些前沿技術、材料、高端裝備等領域取得了一系列重大突破，全社會支撐武器裝備發展的基礎和條件進一步具備。

三是推動軍民融合深度發展，是支撐國家創新驅動戰略實施的有力依托。國防科技工業是國家科技創新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔者。國家重大科技專項中，大部分是由軍工領域承擔。近年來，國防科技工業快速發展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發能力，擁有幾十萬科技人才，是科技創新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術設備設施最集中的領域。無論是過去還是將來，國家科技創新都需要國防科技工業發揮引領帶動作用，面向軍民兩個需求，推動國家科技進步。

四是推動軍民融合深度發展，是促進我國產業結構轉型升級的重要抓手。近年來，國防科技工業穩步快速發展，已成為國民經濟發展穩增長、調結構的重要力量。前，我國經濟進入中高速、中高端發展的新常態，經濟下行壓力較大，迫切需要尋找新的經濟增長點。國防科技工業領域擁有大量的先進技術和專利，把這些先進技術和專利釋放出來，推動軍用技術向民用領域的轉移轉化，大力發展軍工高技術產業，其潛能將是巨大的，能夠及時增強有效供給，必將為經濟發展作出重大貢獻。

二、 國防科技工業軍民融合發展取得階段成果

近些年來，在政府、軍隊、地方和企事業單位的共同努力下，我國國防科技工業軍民融合發展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴大。民口單位已占軍品科研生產許可證單位總數的三分之二，其中民營企業上千家，占許可單位總數的五分之二以上。同時，民口民營企業參與武器裝備科研生產的層次也不斷提高。

二是軍工科技發展對國家科技進步的帶動作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進展；以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果。在取得這些成果的同時，一大批原材料、元器件、一些關鍵工藝技術同步實現了突破，帶動了相關民用產業的發展，為實現創新型國家建設發揮了帶動引領作用。軍工研制的華龍一號、高溫氣冷堆、3000馬力大功率液力變速器、4噸級輕型多用途民用直升機、“蛟龍”號載人潛水器、“魂芯一號”高性能通用數字信號處理器等多個產品，達到國際先進水平。

三是軍工經濟結構不斷優化。在軍品保持較快增長的同時，民品也高速發展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術船舶等軍工領域傳統的“四民”產業繼續做大做強，電子信息、節能環保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術產業從小到大。當前，國防科技工業民品產值中，有一半以上是軍工高技術產業。

四是促進了資本多元化發展。軍工集團資產證券化步伐明顯加快，上市的業務已由最初的民品、軍民兩用產品向軍品拓展，涉及的單位已由放開能力單位擴展到保留能力單位，資產層級已從通用設備設施、輔業資產向總裝測試等軍工核心資產深入。截至目前，軍工集團公司上市公司數量已達到98家，以中國重工、航空動力、廣船國際、哈飛股份、北方創業等為代表的軍工上市公司受到市場的高度關注，軍工集團公司資產證券化率近幾年也大幅提高。

三、切實發揮市場機制引領推動軍民融合在國防科技工業領域率先突破

一是優化軍工科研生產能力結構。大力推進軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理，核心能力由國家主導；重要能力發揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優扶強；一般能力完全放開，充分競爭。推進軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續保留事業身份以外，其余院所全部轉制為企業。修改完善社會投資指導目錄，鼓勵和引導社會資本參與軍工股份制改造，發展混合所有制經濟，盡快建立和完善現代企業制度，提高參與市場競爭能力。

二是推動軍品市場公平競爭。進一步簡政放權，推動軍品創新性研制活動準入后置審批，提高準入效率，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。適應競爭性裝備采購要求，推動系統集成商、專業承包商、市場供應商體系建設，推進分系統及配套產品競爭，明確細化總體單位開展分系統和配套產品采購的規則要求。擇優利用軍工和民口單位的優勢科研生產能力，避免不合理的重復建設。規范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭格局。

篇10

摘 要： 面對內外經濟的強勢壓力和自身發展的轉型需要，軍工企業有必要激活和重塑軍工文化，并發揮新聞宣傳這一文化建設的重要力量在軍工文化重塑中的重要作用，不斷提升文化軟實力，以更好地擔負起國防現代化和國民經濟建設的雙重使命。

關鍵詞： 新聞宣傳 軍工文化重塑 重要作用

隨著我國市場經濟發展和世界新軍革的到來，軍工企業在經歷由計劃經濟體制、相對單一經濟形式、軍民分割狀態向市場經濟體制、混合所有制經濟形式、寓軍于民模式轉變的過程中，必須進行軍工文化激活和重塑以適應時代和自身發展的需要。作為企業文化建設的重要力量，新聞宣傳要為軍工文化注入新的生機與活力，即在軍工企業文化重塑中發揮重要作用，不斷提升軍工企業的文化軟實力，以助其更好地擔負起國防現代化和國民經濟建設的雙重使命。

一、軍工企業變革與文化重塑

軍工企業由計劃管理體制和行政隸屬關系變成市場環境下的經濟實體，其在經營理念、經濟形式、結構調整等各方面都要接受市場的洗禮。以軍為本、以民為主已是大部分軍工企業生存和發展的必然，統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一是軍工企業的雙重使命。改革轉制已是大勢所趨，軍工企業要走出一條中國特色軍民融合式發展路子，化被動為主動，積極穩妥地推進企業的股份制改造，應對非公有制經濟參與帶來的挑戰。由此，傳統的、內斂的、隱性的軍工文化已難以適應新形勢的需求，成為制約軍工企業發展的文化障礙，必須努力進行激活與再塑。

根據經典的企業文化“同心說”觀點，企業文化分為魂文化、法文化和形文化。從這三方面著手，重塑軍工文化，要形成一套既符合時代要求又利于自身發展的新型軍工文化。

首先，要塑造科學創新型的“魂文化”，鑄造企業經營理念。企業理念體系通常以企業精神、企業信條等來體現，兼容了國家的發展觀、企業的價值觀和員工的事業觀。相比于傳統軍工文化的魂文化，重塑的新型軍工文化的魂文化應該更加注重國家利益、企業利益和職工利益并重，經濟效益、社會效益和生態效益并重。

其次，要塑造整合系統型的“法文化”，構造企業制度體系。企業制度體系對上體現著企業理念，對下制約著員工行為，對外平衡著企業與社會、與客戶的關系。相比于傳統軍工文化的法文化，重塑的新型軍工文化的法文化應該更加系統地覆蓋軍工企業發展的方方面面，建立現代企業制度。

第三，要塑造外向傳播型的“形文化”，打造企業品牌形象。“形文化”是直接創造效益和財富的文化層面，要在經營謀略、營銷策略、服務技巧等業務行為中提升形象。相比于傳統軍工文化的形文化，重塑的新型軍工文化的形文化應該更加易于傳承和落實，達到內聚人心、外樹形象的效果。

二、重塑軍工文化的途徑方法

軍工文化重塑是軍工企業文化前瞻性的要求，更是其在新形勢下根據自我發展需要作出的調整。我們要繼承發揚、創新發展軍工文化，就要借助文化建設的重要載體――新聞宣傳的力量去激活和重塑，不斷豐富其內涵，為軍工企業加快轉型起到內在的推動作用。

軍工文化重塑也是一場管理革命，須以“魂文化”為先導，“法文化”做保證。軍工企業在長期的實踐中形成了獨具特色的軍工文化，并在自覺地文化建設過程中提煉出軍工精神與職工信條，而這種精神與理念需要不斷被闡釋與更新，才能順應時代的發展。新聞宣傳在軍工文化重塑中要發揮“潤物細無聲”的價值，理念上豐富文化精神和內涵，深層次規范企業和員工行為。一是要通過對科研生產、經營管理、服務保障和改革發展中呈現的精神風貌、涌現的典型事跡的新聞宣傳，提煉并豐富文化精神。如編印文化故事手冊，先進事跡手冊等。二是做好企業職工行為規范、管理制度的宣傳及輿論監督。如宣傳企業規章制度、職工權利義務等。三是加大對企業法治的宣傳，并搞好輿論監督，對不按行為規范，不嚴格按制度辦事的人與事予以曝光等。如出刊質量事故案例、安全事故案例等。

軍工文化重塑還需要通過外向傳播型的 “形文化”，用來凝聚人心，樹立形象。一是要積極做好企業視覺識別系統的新聞宣傳，通過企業的標志如廠徽、產品標識、辦公器具等能傳達企業精神。二是設計開展各種專門性的活動，如贊助文體活動、社會福利事業，與媒體聯合進行某項公益活動等弘揚企業精神，。三要結合企業精神開展經營策劃與宣傳，根據產品開拓期、生產期、穩定期、衰退期的周期特點，制定不同的營銷計劃，善于運用軟廣告形式塑造品牌形象。

軍工文化建設是軍工企業生存和發展的活力源泉，與國防現代化建設、國民經濟建設休戚相關。新形勢下，軍工企業要想有永恒的內在動力，就要重發揮新聞宣傳的力量塑軍工文化；否則，新聞宣傳在軍工企業中會失去存在的根基，軍工企業也將失去長久發展的動力。

參考文獻：：

[1、] 吳曼青：《.文化重塑》，《.軍工文化論文集[M]》，.北京：：北京理工大學出版社，，2006年。.

[2、] 江新成：《.用特色撐起軍工企業文化構建》，《.軍工文化論文集[M]》，.北京：：北京理工大學出版社，，2006年。.

[3、] 王麗霞：《.文化建設[M]》，.四川經濟研究，，2000年第（9-10期。）.