社會治理創新的方向范文

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篇1

摘要目的：探討臨床實踐教學對高職護生自尊、社會支持、應對方式及心理健康的影響。方法：選取2012年5~6月對參與健康教育臨床實踐的高職護生90名作為研究對象，于進行臨床實踐教學前后采用SCL-90量表進行測評。結果：實踐1月后，護生的癥狀自評量表（SCL-90）測得心理健康狀況優于實踐前，其心理健康比例、積極應對、自尊、領悟社會支持得分均高于實踐前。消極應對和SCL-90總平均分呈正相關，自尊、社會支持、積極應對與SCL-90總平均分呈負相關。結論：臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素。

關鍵詞 高職護生;自尊;社會支持;應對方式;心理健康doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.064

The influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice

LIANG Guo-long,SHI Wen-qing,CHEN Yu-lin

(Faculty of Nursing,Guangxi University of Chinese Traditional Medicine,Nanning530022)

AbstractObjective: To explore the influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice.

Methods:The 90 vocational nursing school students were investigated by questionnaires,before and after the health education clinical practice.

Results:After one month of clinical practice,their mental health level was better than before practice,the Symptom Checklist-90 (SCL-90) average score,social support,self-esteem and positive coping style were promoted.Negative coping style was correlated with bad mental health,while self-esteem,social support and positive coping style were correlated with good mental health.

Conclusion:The mental health level,social support,self-esteem and positive coping style of vocational nursing students were promoted by clinical practice.Social support,self-esteem and positive coping style may be the promoted factors of vocational nursing students′ mental health.

Key wordsVocational nursing students;Self-esteem;Social support;Coping style;Mental health

目前，高職護生的心理健康越來越受到重視。然而關于教學模式對高職護生心理狀況影響的研究較少，關注自尊、社會支持和應對方式這些應激中介因素對高職護生心理健康影響的研究就更少。本研究旨在探討臨床實踐教學對高職護生心理健康的影響，以及心理健康與高職護生自尊、社會支持和應對方式之間的關系，從而為探索促進高職護生心理健康的教學模式改革提供依據。

1對象與方法

1.1研究對象研究對象為2012年5~6月參與某三甲醫院鼻咽癌放療術后患者健康教育臨床實踐的2010級我校高職護生90名，均為女生。平均年齡（20.3±2.1）歲。我校共有156名2010級高職護生報名，在接受10學時的“鼻咽癌健康教育”培訓及6學時的“健康教育項目化管理”培訓后，最終90名護生通過考核，參與本項目。這90名護生，在帶教老師、責任護士或主治醫師的指導下，一對一地對放療后鼻咽癌患者進行健康教育，然后連續1個月追蹤、鼓勵患者采用新掌握的方法開展自我護理。

1.2工具及方法（1）癥狀自評量表(SCL-90)。采用1～5級評分，統計9個癥狀因子平均分和總平均分；均分在1.0~2.0提示為心理健康，2.1~3.0之間提示為亞健康狀態，3.1以上提示為不健康。（2）簡易應對方式問卷。由積極應對和消極應對兩個維度組成，積極應對12項，消極應對8項，共20個條目，按0~3級評分，分別統計積極應對和消極應對兩個維度的平均分，分值越高表示該應對方式使用越多。（3）自尊量表［1］。共10個條目，采用1~4級評分，總分值范圍10~40分，得分越高表示自尊水平越高。（4）領悟社會支持量表。共12個條目，采用1~7級評分，所有條目分累計，得分越高表示領悟社會支持水平越高。問卷調查在項目開始前、開始1個月后，分2次進行。2次調查各發放問卷90份，均有效收回。

1.3統計學處理使用spss 15.0軟件包進行統計分析，計量資料的比較采用配對t檢驗，等級資料的比較采用配對Wilcoxon秩和檢驗，并進行pearson相關分析，檢驗水準α=0.05。

2結果

2.1實踐前后受訪護生SCL-90各因子均分比較（表1）

2.2實踐前后護生的心理健康狀況比較（表2）

2.3護生實踐前和實踐1個月后自尊量表、領悟社會支持量表、簡易應對方式問卷平均分比較（表3）

2.4實踐1個月后參與護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分相關性分析（表4）

3討論

結果顯示，實踐前參與臨床實踐教學護生的SCL-90軀體化、焦慮、精神病性等癥狀因子的均分高，與王永紅、高珩、邱映明和陸小兵等學者調查臨床實習前高職護生的心理健康狀況結果相同［1-4］。但強迫、人際關系敏感、抑郁、恐怖、偏執等癥狀因子低，又與他們的研究結果不同，這可能和臨床實踐教學與臨床實習的不同，第一次調查在完成實踐前培訓考核后進行，參與護生得到額外的輔導與社會支持，參與的護生都經過考核挑選等諸多因素有關。自尊是個體對自身價值、自我能克服生活挑戰過上幸福生活的肯定，是心理健康的保護因素。社會支持是個體在社會生存環境下，能得到來自社會各方面的心理和物質上的支持或援助，缺少或不能很好地利用時，個體面對應激的心理、生理反應就會較為顯著［5］。積極的應對方式對心理健康起積極作用，消極的應對方式對心理健康則有負面影響［6］。在實踐1個月后，SCL-90各項癥狀因子均分均低于實踐前，自尊量表得分、領悟社會支持量表得分、積極應對平均分都顯著高于實踐前，消極應對的均分顯著低于實踐前（P<0.01），表2顯示，學生心理健康較實踐前明顯好轉，兩組比較有統計學意義（P<0.05），這個結果可能與護生在幫助鼻咽癌患者的實踐過程中自尊的提高、獲得更多社會支持、從患者身上學到更多積極應對等因素有關。

表4顯示，參與臨床實踐教學護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分呈負相關（P<0.05）；消極應對的得分與SCL-90總均分呈正相關（P<0.05），提示自尊、領悟社會支持、積極應對能促進高職護生的心理健康，消極應對方式能損害高職護生的心理健康。

4小結

臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素，消極應對方式是高職護生心理健康的損害因素，在今后的護理教學改革中應特別重視這些因素，采取相應措施，提高護生的心理健康水平。

參考文獻

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篇2

關鍵詞:農業;科技創新;多中心治理;公共管理

中圖分類號:F303.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0036-03

一、農業科技創新與治理范式轉型

當前,大力推進科技創新,努力實現生產力的跨越式發展,已經成為我國新時期發展的歷史選擇。農業科技工作應當著眼建設現代農業,大力推進農業科技自主創新,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入,建立農業科技創新基金,支持農業基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破,開辟一條有自身特色和優勢的高效自主創新之路,以較少的成本實現較大的突破,以適應新農村建設和城鄉統籌發展的新形勢。

農業科技創新很大程度上依賴于城市技術創新源,因而是一種偏于單中心治理模式,其突出特征就是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性。基層政府以完成上級政府的指令為主,其管理手段主要采取行政命令的方式,而不是對話、協商、協調的方式。公共參與的缺乏突出表現為:上級領導作決策,技術部門規劃,專家進行論證,行政部門行政式地安排發展項目的主要活動,農戶或農民按部就班地完成任務。許多科技項目沒有達到當地農民的理解和支持,也未能充分考慮到他們的切實利益,因而他們沒有積極性,對政府部門設計的科技項目缺乏責任感和擁有感,其行為缺乏持續性。由此,單中心治理模式易陷入一系列困境。

因此,在農業科技創新過程中引入多中心治理理念就是期望通過這種新的制度安排,使各創新主體成為相互獨立的治理主體,打破傳統意義上那種嚴密的縱向權力鏈條,為農業科技創新的公共管理體制的生長拓展空間,從而提升農村自身的公共服務的質量。

二、多中心治理理論概述

“多中心”(Polycentrity)一詞最早是由邁克爾?博蘭尼(M ichael Polanyi, 1951)提出的,博蘭尼引入“多中心”一詞主要是為了證明自發秩序的合理性以及闡明社會自我管理的可能性限度。后經奧斯特羅姆夫婦通過對局部性公共事務(如警察服務、池塘資源管理)治理的自組織機制,以及公共經濟領域中生產與消費屬性的多年實證研究,借鑒制度理性選擇學派的觀點,系統分析了各種決策領域組織的多中心,形成了多中心理論的基本架構。

該理論主張同時存在著多個相互獨立的行為單位,這些單位能夠計算受風險和不確定因素影響的潛在的成本和收益,促進自身利益的擴大;同時,體系的各組成部分之間受著一般性規則的制約,可相互調適,使利益相關的決策者通過相互作用和相互影響來保證整個秩序的穩定和運行,從而使這一體系成為富有活力的系統。隨著社會的不斷發展進步,民眾對于政府的期望愈來愈高,也愈來愈趨于多元化,而傳統的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應性的,因此,以支持“權力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求,提高服務質量和效率的理想模式。

概括而言,該理論的基本觀點包括:(1)一個社會的權力中心具有多元性和分散交疊的特質,政府或國家是多極權力中最大的一極。(2)政府具有有限理性,它無法勝任“無所不能”的角色要求。一群相互依賴的人可以把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益。(3)權力越分散,政府就越容易針對不同的公民需求做出有效的回應,越容易進行及時的科學決策并采取相應的行動,越容易防止權力的非公共性濫用。反之,集中的權力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無法回避的劣勢。(4)政府官員和決策機構分享著有限、相對自主的專有權,來決定、實施和變更法律關系,其中沒有一個機關或者決策機構對強制力的合法使用擁有終極的壟斷權。(5)政府并非是公共物品和服務的唯一供給者。在公共物品的生產和提供上,社會組織和個人可以有所作為。(6)從長遠看,民主政體的效率必然優于專制或集權政體,因為民主政體可以回避大的甚至致命的失誤。

多中心治理理論是人們在尋求解決社會問題上的一次深刻的認識轉折,拓展了國家與社會關系的分析架構,超越了自由主義與國家主義的傳統對立,形成了一種新型的國家與社會關系范式,打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式,即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會等,把有效的管理看作是兩者的合作過程,力圖發展起一套管理公共事務的全新技術,強調管理就是合作。核心思想是要打破政府作為唯一管理主體和單一權力中心的現狀,實現管理主體和權力中心的多元化。

具體到農業科技創新而言,農業科技創新的多中心秩序安排,既需城鄉各級公共權力組織對科技創新事務的管理、組織和調控,也需要廣大科研單位、科技工作者和農民及社會力量對科技創新的積極參與,同時還需要面向市場進行技術轉移。可以說,進行農業科技創新是政府引導、市場運作、科技工作者、農民為主、社會參與的一項系統工程。

三、建設農業科技創新的多中心秩序

城市、農村的各個不同的主體在農業科技創新中承擔著不同的責任,通過選擇不同的對策,達到共同推動農業科技創新的目標。

1.城市選擇的對策建議

城市作為農業科技創新的供體,其在科技創新中發揮著創新源的作用。

第一,發展高新技術及其產業,建造高新技術產業基地。加強開發區建設,進一步拓展高新技術產業發展空間,使之成為促進技術進步和增強自主創新能力的載體,帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的動力。加快推進高新技術研發、應用,以高新技術提升區域農業現代化,顯著增強現代農業科技創新能力和技術儲備能力,為現代農業發展提供科技支撐。

第二,完善城市技術創新體系,健全科技政策法規體系。強化科技發展規劃對科技工作的指導,加強科技政策制定、科技計劃實施和創新服務體系建設的統籌,形成科技政策與經濟政策相互協調的政策體系。以建設企業為主體、產學研相結合為途徑、產業技術為重點的技術創新體系為突破口,努力構建以政府為引導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密關聯和有效互動的技術創新體系。

第三,加大技術創新的投入力度,實施科技人才戰略。構建城市科技人才高地,實施科技人才戰略,培養造就一批農業學科帶頭人和一流農業創新型人才,培育創新人才群體和創新團隊,為農村經濟社會發展提供智力支撐。加大技術創新與應用的投入,通過安排專項資金,用于農業科技的研發、推廣和應用。

第四,搭建科技創新支撐服務平臺,建設農業技術推廣組織。通過對各種農業技術按產品、技術類型、其在市場上技術產權可保護程度等進行科學、系統的分類,再由政府撥款推廣和直接推向市場等多種形式的推廣,采取政府行為與市場機制相結合的新機制。加強農業研發平臺、科技資源共享平臺,科技企業孵化平臺、技術交易平臺以及投融資平臺建設,為農業科技創新提供支撐。

第五,推動區際科技合作與交流,加強知識產權保護。在更廣的范圍內引進國外的先進農業技術,全面提高農產品質量和農業的經濟效益。積極推進科技創新成果的權利化,有效利用知識產權和技術標準提升區域產品國際競爭力,占領科技制高點。

第六,創造創新文化氛圍。加強政府部門、社會團體、大型企業等各方面的優勢集成,促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協作。提高全民公共科技素養,在全社會營造崇尚科學、反對迷信、鼓勵創新的良好社會氛圍。

2.農村選擇的對策建議

農村是農業技術創新的著力點和落腳點,農民是技術的需求主體、應用主體,因而,農村本身要采取積極的措施,發揮其應用科技的主動性和能動性,切實加強科技成果的轉化和推廣,實現科技與農村經濟社會發展的深入結合。

第一,增強農業龍頭企業的競爭力和帶動力。要用工業的理念促進傳統農業的改造,培育一批競爭力和帶動力強的科技型龍頭企業,加大農業龍頭企業的集成,大力提高龍頭企業的科技創新能力和產品的科技含量,推進農業龍頭企業的技術改造,促進農產品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、從數量型向質量型方向發展。

第二,培植農業科技示范戶。加快對農業示范戶的培養,使他們盡快發揮技術應用的示范作用,推進先進適用技術在農村的傳播和推廣,加大技術創新在農村經濟社會發展中的引導力度。

第三,發展專業合作社和行業協會。積極鼓勵龍頭企業、農技組織、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦和合辦專業合作社,發揮其行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的職能,加大技術集成,提高產、加、銷能力,提高行業的凝聚力和整體競爭力。

第四,建設農村社區。以農村社區為載體,拓展功能,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的標準,推進農村科技經濟社會全面發展。

第五,培育農村科技服務中介。以農村專業技術協會為重點,培育一批農村科技服務中介。引導支持一批發展較成熟的農村專業技術協會,使其發展成為面向農村的生產力促進中心、技術市場等多元化的科技中介服務機構。

四、結語

農業科技創新要有新的治理模式,多中心理論反對管理主義范式內含的政府單中心論,主張政府是各參與者中“同輩中的長者”,但它不具備最高的絕對的權威,主要是承擔建立指導行動的共同準則及確定大方向的任務。這就有利于消除相互依存卻又獨立運作、關系松懈的組織間的隔膜,凸現現代治理機制的民主特征。在市場經濟條件下,農民是農村社會經濟生活的主體,而政府則主要起引導和扶持的作用。隨著我國城鄉統籌發展步伐的加快,中央提出實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,堅持“多予少取放活”,加大政府支農投入的力度,擴大公共財政在農村的覆蓋范圍。其主要目的是要強化政府在新農村建設中的責任,使政府扶持同發揮農民的主體作用更好地相互結合,而不是包辦代替,否定農民的主體地位。

多中心治理模式在治理主體獨立地位的獲得,治理責任的有效承擔,促進政府職能轉變,實現服務行政,提升公共服務質量等方面顯示出其獨特的優勢。這些方面對于推動農業科技創新有著重要的借鑒意義。

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Based on the theory of multi-center management innovation in agricultural science and technology

XUAN Lin-lin,XU Xin

(Finance and public management college,Harbin commerce university,Harbin 150000,China)

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企業管理創新科學發展觀

企業管理是通過對本企業所處的市場、政治法律等外部環境有著準確判斷的基礎上，綜合協調企業內部人力資源、財務資源、企業文化等內部資源，充分挖掘內部潛力，采取一系列的激勵機制，通過協調、控制、計劃實施等一系列博弈，使企業達到良性、協調運轉的方式方法。而這樣的企業管理，必須符合整個國民經濟的發展趨勢并順應潮流達到企業各體育社會的互利共贏。因此，企業管理創新必須是現代企業制度下的創新，只有符合現代企業制度的企業管理才有生命力。

（1）企業管理創新要建立健全現代化的法人治理機構。現代企業制度要求企業管理要有完善的、運作協調的法人治理機構。股東會、董事會、監事會、經理等法人治理機構各負其責的管理模式有利于改善企業的經營管理能力，而法人治理機構的構建，要充分建立在對企業內外部環境的綜合分析過程中，在這個分析過程中，要不斷進行創新，隨著社會經濟和宏觀市場以及微觀市場情勢的變遷隨時對企業的法人治理機構進行相應的調整，以適應企業的發展需要。影響企業發展的宏觀因素包括企業發展的政策法律環境、企業所處地域的政治性傾向、區域文化對企業文化的影響，風俗習慣、民族宗教等可能對企業帶來的社會任務、企業所處地域的原材料、燃料、交通、勞動力費用等。影響企業發展的微觀因素包括企業所在市場對本企業的需求，同類企業對本領域的供給等，通過對企業所處環境的宏觀和微觀分析，探索出適合本企業發展的法人治理機構，并建立長效機制，促進企業管理的創新。

（2）企業管理創新要建立健全現代化的流程管理體系。隨著社會主義市場經濟體系的確立，企業管理的創新正成為我國企業管理的潮流。但是，企業管理的創新并不會因為流程理論的完善和應用而停下腳步，由于新材料、新工藝、新技術、新能源的大量采用，企業管理的創新又不斷豐富著企業管理流程的內容，而企業管理流程又不斷豐富著企業管理創新的實踐，二者相輔相成，共同發展。流程管理強調統籌計劃、指揮、控制企業的人力資源、物力和財力以及社會資源，突出企業管理的重點部位，明確企業的發展戰略和企業管理發展的方向，著力解決影響企業發展的制約障礙因素，在加強企業部門內部協作和決策溝通的基礎上，實現企業經濟利益和社會效益的最大化。這個過程本身就是一個企業管理創新的過程，企業管理的創新進一步推動流程管理明確確定企業發展方向和企業管理的核心利益，通過企業內外部各個層面，以及各層面之間的不斷博弈，從而達到企業管理的均衡狀態。

追求利益最大化并取得發展是任何一個企業唯一的發展目標，因此，企業管理創新必須服務和服從于企業發展的這個中心，可以毫不隱晦地說，企業管理創新是企業發展的內在需求，這種需求體現在企業管理的諸多方面。現階段，經濟全球化的經濟格局已經初步形成，企業的管理創新必須適應時代的要求，如果能不能在企業管理創新創新管理理念、創新管理機制、創新管理方法、創新管理路徑，就不能同國際先進的企業管理模式相適應，就不能實現真正意義上企業管理創新。只有管理創新，才能賦予一個企業持續發展的靈魂，只有管理創新，才能不斷提高企業的管理水平，只有管理創新，才能帶給企業核心競爭力，只有管理創新，才能保證企業的經濟效益，在激烈的市場競爭中取得優勢地位。

（1）企業管理創新影響到企業的合作方式。企業管理創新是現階段企業發展的自身要求，由于現代科學技術和網絡技術的飛速發展，企業的管理能夠通過網絡等形式跨越企業經營領域和經營地域實現產品與服務的合作共贏，因此，企業管理創新向國際戰略聯盟、網絡合作、虛擬企業、供應鏈協作等合作方式方面進行轉變，這種轉變，是現代企業發展必須經歷的階段，需要企業在經營管理實踐中不斷加大管理創新力度，不斷研究跨領域、跨行業、跨地域合作的新情況及發現的新問題，研究開發企業管理的新路徑。

（2）企業管理創新更加注重企業員工的綜合素質。企業員工的綜合素質決定著企業人力資源的價值，因此，企業管理創新將具有專業知識的復合型人才的培養作為企業管理中最重要的資源。只有掌握了專業知識的員工在企業的發展過程中才能發揮出巨大的能力，企業管理創新的立足點就是要充分激發企業員工身上潛在的能夠促使員工與企業管理流程、職工與各個企業內設部門、職工與相互協作單位、職工與社會管理諸多方面緊密結合起來，是企業的管理與各個層面的協作成為運轉協調的一個整體，從而最大限度地發揮這個整體為企業的吸金能力，從容應對知識經濟對企業經營管理的挑戰，為企業謀求更大領域的發展空間，取得更加顯著的經濟效益。

（3）企業管理創新更加注重全面的績效管理。績效管理是任何一個企業進行管理都要所采用的一種管理方法，但是在如何進行績效管理上存在一定的誤區，很長一段時間以來，績效管理往往只是單一的績效考核的形式，由于在考核過程中缺乏必要的控制手段，考核的量化指標有時不能充分表明每一個員工對企業的貢獻程度，在實行時缺乏必要的組織改善手段，從而遭到一些員工的抵制，弱化了績效管理在企業管理中的地位和作用。因此，企業管理創新促使企業的績效管理向全面實行績效管理方向轉化，只要是符合企業發展戰略的績效管理模式，就是企業需要的績效管理模式，隨著企業的發展，變僵化的、固定的績效管理為動態的績效管理，及時創新績效管理標準，甚至根據不同的崗位、根據不同的工作要求和工作標準對績效管理的量化指標進行必要的修正，確保為企業做出重大貢獻的員工真正能夠從企業獲得豐厚的回報，為企業的發展更好地展示自己的才學。

參考文獻：

篇4

隨著現代化建設的不斷推進，中國的政治、經濟、文化等各項事業都進入了新的發展時期，黨的思想理論體系日臻完善，特別是黨的十勝利召開以來，中國特色社會主義理論體系在總結和指導現代化建設的實踐中取得了巨大成就，與此同時高校思想建設工作也迎來了新的內涵和新的使命，在高校思想建設中發揮著越來越重要的作用。

一、高校思想建設的新環境

思想建設不是一種個體行為，而是一種社會行為，受到社會發展變化的制約，因而社會的發展必然引起思想建設工作外部環境的改變，當前高校思想建設工作正處于新的發展環境。

首先是國家總體教育環境的改變。目前我國正處于現代化建設的關鍵時期，物質生活的極大豐富、信息網絡的快速繁榮、多元文化的大量涌入等一系列現代性因素構成的大環境已經潛移默化地嵌入到人們的日常生活中，也深刻地影響著我國教育事業的發展。隨著教育改革的不斷深化，高校人才培養已經由注重知識的學習與技術的掌握，轉向以培養具備綜合素質的高質量人才為主要目標，這不僅是國家人才戰略的基本要求，也是當前世界各國綜合國力競爭的必然結果，以及未來文化發展、知識創新的發展趨勢。

其次是全球化和新媒體時代帶來的巨變。全球化不僅僅是經濟的全球化，同時也是文化的全球化。生產方式、消費方式、交往方式、思維方式等文化要素，無一不在全球化的影響下以文化融合或文化侵略的方式在各個國家、地域、民族之間相互滲透，傳統的生存模式正在發生著改變，復雜多變的社會環境深刻影響著人們的世界觀和價值觀。而新媒體時代的到來，改變了人們原有的接受教育、獲取信息、溝通交流、傳播思想的基本方式，新媒體工具成為了生活中不可缺少的一部分，尤其在青少年中，新媒體已經成為他們認知世界的主要方式之一。對于青年學生來說，新媒體傳播的內容既有積極的一面，也會帶來消極的后果，特別是在價值取向、心理健康等方面的影響不容忽視，高校思想建設必須面對新的嚴峻形勢。但同時新媒體也為高校思想建設提供了新方法，促進了思想建設工作的轉變，因而在高校思想建設中打造新媒體平臺，推進新媒體應用勢在必行。

二、高校思想建設的基本內容

需要指出的是，大學生是高校思想建設的主要對象，但高校思想建設面對的主體不僅僅是大學生，還包括高校教師、管理工作者等。因而在高校開展思想工作既要抓好學生的思想教育，同時又要圍繞高校教育的具體任務開展其他方面的思想建設工作。當前高校思想建設的主要內容可以簡要概括為如下三點。

1.堅持抓好黨的思想建設，指導高校的黨團組織發展。高校必須始終堅持將黨建工作放在思想建設工作的首位，進一步加強學習黨的重要理論、思想并深入貫徹落實，堅持用中國化的最新成果作為廣大師生的思想武裝，把黨的最新理論成果轉化為落實各項實際行動的指南，應用于指導學科發展、隊伍建設、人才培養、社會服務等各項職能，以理論成果切實增強黨員干部的思想理論素質，全面提升廣大群眾的理論水平。是各級黨團組織的根本指導思想，黨團組織建設是高校思想建設的重要組成部分。在高校思想建設工作中，必須堅持加強黨團組織建設，創造性地發揮基層黨團組織在群眾中的重要作用，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，以優秀黨員的模范性和示范性作用，把思想建設的主線貫穿于大學生日常學習、生活的方方面面，融入到高校工作者的具體教育實踐中，以及高校工作的各個環節中，提高黨建工作的普遍性和實效性。

2.發揮文化理論創新和社會發展建設的智庫作用，促進知識與文化的創新發展。高校不僅是培養高素質人才的搖籃，而且是高水平人才的集結地，同時也是知識與文化創新的制高點。高校在對社會發展的貢獻方面，除了為社會輸出高素質的人才外，還以社會需求為導向，集中精英人才的智慧力量，在社會和經濟發展中發揮理論創新、決策咨詢、應用研究、政策建言等智庫的作用。高校智庫具有豐富的人才資源和雄厚的研究基礎等自身優勢，可以有效的研究并解決現實問題，研究成果可以滿足社會各方的需求，能夠直接運用到具體的實踐中或提供重要的參考依據。高校智庫所形成的輻射作用，在各級政府和企事業單位的科學決策工作中提供支持，不斷滿足社會發展過程中日益增?L的決策咨詢需求，同時高校人才智庫也是黨的理論發展創新的重要基地。加強高校人才思想建設，以占領高校的思想文化陣地，才能充分發揮高校人才智庫作用，推動我國的文化發展、知識創新與社會進步。

3.圍繞中心工作開展思想教育，承擔教育青年的重要使命。高校的根本任務是為社會培養需要的人才，高校思想建設必須緊密圍繞這一根本任務來進行，必須堅持把思想建設和教育實踐結合起來，用指導和引領高校教育工作，將思想建設融入人才培養體系，貫徹落實黨的教育方針。隨著改革開放的深入與信息化時代的到來，人們的思想觀念受到強烈的沖擊，發生了深刻的變化，青少年成為接受新思想、新事物的主力軍，而高校則成為思想文化的主要集散地。根據青少年身心的成長特點，思想的多元化與文化的多樣化容易導致他們的世界觀、價值觀、人生觀發生扭曲，這就要求必須進一步加強對青少年的思想信念的教育，高校在履行教育青年的重要使命時，必須將文化育人與思想育人緊密結合起來，堅持社會主義辦學方向，把思想教育作為人才培養的重要環節，全面提高青年學生的綜合素質，使他們自覺抵制腐朽文化和思想的侵蝕，掌握改造客觀世界的基本理論武器，在現代化建設的實踐中發揮重要作用。

三、在高校思想建設中深化的意義

是鮮活的思想體系，要進一步推進高校思想建設工作的發展，就必須明確并堅持把作為思想建設工作的理論核心。

（一）在高校思想建設中的主體地位

高校思想建設的主要目的是使大學生和教育工作者在思想上形成科學的意識形態。作為科學的世界觀和方法論，是高校思想建設的靈魂。實踐證明，中國的不是僵化的、教條的，而是以堅持基本信仰和基本理論不動搖為基礎，經過長期的理論和實踐探索、中國化了的，它具有鮮明的時代感和強大的生命力，是適應中國基本國情的理論??新、與時俱進、發展著的。高校教育者的使命是向青年學生傳授知識、傳播思想，塑造他們的優秀品質和高尚人格，是學生健康成長的引導者和領路人，高校教師隊伍的素質直接影響著未來人才培養的水平。受教育者應先受教育，高校教育工作者必須要首先提高自身的思想素質，堅持在思想上的主導地位，自覺把教育學生成長成才與加強自身道德修養結合起來，以豐富的文化知識、優良的師德師風和高尚的人格魅力教育、引導、鼓舞學生；把德育融入到“教書育人”的全過程中，使思想政治教育與知識教育相統一，堅守高校教育工作的思想文化陣地。在高校思想建設中堅持以為指導既是加強青年學生理想信念教育的迫切需要，也是培養高素質人才的必然要求。

（二）是高校思想建設的文化方向

推動文化建設發展是高校思想建設的主要內容之一。在社會主義文化建設中樹立了正確的價值目標和文化取向，堅持以作為高校思想建設的理論核心是堅持先進文化前進方向的根本要求。正是在以為主導文化的指導下，極大地促進了我國社會主義文化事業的繁榮發展。高校是文化傳承與發展、知識傳播與創新的主要平臺，而高校教育工作者是科學知識與先進思想文化的教育者和傳播者，因此，必須著力提高高校教育工作者的思想素質與道德水平，堅持用在文化建設中的導向作用統領高校思想建設，牢牢把握先進文化的前進方向。高校思想建設工作既要堅持繼承和弘揚優秀傳統文化，又要吸收、改造優秀外來文化豐富文化生活，同時必須提高接受文化挑戰的意識，抵御文化全球化導致的多樣復雜的西方文化侵略。因而，在高校思想建設中，不僅需要靈活運用的科學世界觀、方法論去解決實際問題，而且必須堅持將作為高校思想建設過程中理論發展的基本文化方向，即社會主義文化方向，使高校思想建設符合黨領導下社會主義文化建設的一般規律，推動社會主義文化的大發展大繁榮。

（三）以為核心的高校思想政治理論課的教育作用

篇5

【關鍵詞】企業管理；創新；措施

一、企業管理創新的概念

企業管理創新指的是企業把新的管理理念引入管理系統的創新活動。它主要是對企業的各種生產要素在質和量上做出調整，從而創造出一種新的更為有效的資源整合模式，進而促進管理系統綜合效益的提高。管理創新可以根據管理創新方式的不同分為全新型管理創新和引進型管理創新兩種，無論是哪一種，都要經歷發現問題、尋求創新方案、評估和決策創新方案、實施管理創新四個階段。

二、企業管理創新的必要性

在21世紀的今天，中國企業面臨著國內、國際變幻莫測的市場環境，在新的市場環境和新形勢面前，如果沒有創新就沒有生存的空間。現代企業只有順應時勢變化不斷創新，才能在激烈的市場競爭中獲取一席之地。故企業管理創新勢在必行。

1.管理創新是社會主義市場經濟的要求。十四大以來，市場經濟體制在我國逐漸建立。在國民經濟市場化過程中，國有企業被推進市場，轉變為自主經營、自負盈虧的市場主體，逐步形成了與市場經濟相適應的現代企業制度。但是在現代企業管理中，或多或少還受傳統管理觀念的影響，并沒有完全發揮企業的生產管理水平，為了適應社會主義市場經濟的發展要求，國有企業必須擺脫傳統管理思想的束縛，加強創新，建立新的管理制度與管理方法。

2.管理創新是全球經濟一體化的要求。21世紀，世界各國的經濟交流不斷加強，聯系越來越密切。一國的利率或匯率波動會迅速的影響其他國家的經濟狀況，美國的次貸危機就是很好的證明。近年來，隨著國外投資者對華投資規模的擴大，我國企業面臨著國內競爭國際化、國際競爭國內化的復雜局面。這些都要求企業對傳統的管理制度、管理方法進行創新，以適應瞬息萬變的國內外市場環境。

3.管理創新是貫徹落實科學發展觀的需要。企業管理創新是科學發展觀在企業管理領域的具體應用。科學發展觀的第一要義是發展，這是一種可持續發展，它促使企業在管理上注重盈利的同時，更要關注民生，承擔一定的社會責任。因此，現階段企業的發展并是不單純的追求經濟利益，而是要承擔相應的社會責任，比如在災害救助、突發社會事件中的積極配合等方面。可續發展理念在企業管理方面的應用是新興領域，應該有所創新，并在創新中探索出企業管理的經驗和方法，用來更好的指導企業管理的創新。把科學發展觀引入企業管理創新有利于運用科學發展觀理論來重新審視企業管理的科學性、合理性，對企業所處行業、地區經濟環境、政治環境等有一個明晰明確的認識，有利于增強企業的主動性和預見性，從而主動調整企業發展戰略，統籌把握企業的發展方向。員工作為企業管理的對象，有自己獨立的思想和價值取向，這種有主觀的思維，往往會因為客觀環境的影響而表露在具體的行為中。以人為本是科學發展觀的一個重要方面，它重視對每個個體的人文關懷，因此，以科學發展觀來指導企業管理的創新具有很大的現實意義，是管理創新適應新形勢的必然選擇。一方面，在管理過程中，重視對員工個體的人文關懷，能夠幫助企業充分預測員工的心理變化以及他們對所從事工作的滿意程度，此外，通過這種心理狀態的預測，可以準確的把握全體員工的思想及工作需求，從而幫助企業進行有效的管理。另一方面，員工通過管理創新，學會了從科學發展觀的角度去做好本職工作以及創造性地開展工作，協調好職位、部門內部、部門之間及企業與周邊的關系，進而減少了企業發展的障礙，為企業創造了更多的發展機會。

4.管理創新是企業發展的內在需求。追求利益最大化并取得發展是任何企業都追求展目標。因此，企業管理創新在一定程度上圍繞著這個中心，在一定程度上可以說管理創新是企業發展的內在需求，這種需求體現在企業管理的方方面面。如今，經濟全球化的格局已經初步形成，企業管理創新必須適應新時代的要求，如果能不能在企業管理上創新管理理念、創新管理制度、創新管理方法、就不能同國際先進的企業管理方法相適應，就不能實現真正意義上企業管理創新。只有通過管理創新，企業才能得到持續發展；只有通過管理創新，企業的管理水平才能不斷提高；只有通過管理創新，企業核心競爭力才能增強；只有通過管理創新，企業的經濟效益才能得到保證，并在激烈的市場競爭中取得有利地位。

5.企業管理創新有利于企業了解企業管理的內在規律，使企業管理達到理想的效果。每個企業的發展都有其內在的規律，規律在企業管理創新理念的形成和發展上起著很大的作用。因此，企業管理創新既受經營管理人員的心理發展規律影響，又受整個社會環境的影響，此外還依存于企業管理層的決策。所以，企業管理的創新要運用科學的方法對企業管理的發展方向進行準確的把握，只有充分把握了企業的發展方向，才能為企業的可持續發展打下堅實的基礎。企業管理創新要緊緊圍繞企業發展的內在規律，使得企業管理創新的思路明晰，目標明確，不斷提高企業經營管理人員對管理創新的認識，促進管理人員將管理創新自覺的落實到具體的實踐中去，只有有了符合企業發展內在規律的管理創新理念和認識，掌握了企業管理創新的內在規律，才可以在企業的發展過程中科學合理的運用企業管理創新的規律，進而達到企業管理的最佳效果。

三、企業管理創新的具體舉措

1.轉變觀念，把管理創新作為企業經營管理戰略思想。管理觀念的滯后是現代企業管理創新的一大障礙，目前企業還沒有形成現代化的管理模式。在一項名為“中國企業經營者成長與發展”的專題調查中，以創新作為企業家精神核心的占到了將近一半；在各項創新中選擇觀念創新是最困難的占到了四成以上。所以，企業著實應該認識到管理創新在目前激烈的市場競爭形勢下的重要性和緊迫性，重視管理創新的作用。并在此基礎上，轉變企業的經營理念，增強集約化經營的意識，從戰略的高度推動現代企業的管理創新。

2.建立有效的機制，培養專業化的企業隊伍。創新的主題是企業家。企業家最具創新力和影響力，他們通常不會墨守成規，但常常會創造性地改變已有規則。當前，我國企業管理創新效率低下和優秀企業家的缺乏有著很大的關系。因此，要推動企業管理創新，必須得注重企業家隊伍的建設，打造和培養一批具有管理創新意識的企業家很有必要。我們應該在借鑒發達國家的經驗的基礎上，結合我國的具體國情，完善經營者獎懲機制，建立一套公正的考核、晉升機制，把經營者的個人利益與企業的經濟效益掛鉤。在人事管理上，要引進競爭機制，建立管理者人才市場，使企業家這種生產要素能夠通過市場機制進行合理的配置。國家也要采取相應措施，如建立人才交流市場、資格認證制度等，以促進我國企業經營者的專業化。

3.要加快制度的創新，以制度的創新促進企業管理創新。制度創新和管理創新是相輔相成的關系。制度創新是能有效的解決企業資源市場配置的問題，具體表現為通過制度創新使企業成為具有活力的能夠自主經營、自負盈虧的組織。管理創新解決的主要是企業內部資源如何配置，使之盡可能多地產生效益的問題。制度創新為企業管理創新提供良好的基礎，增加了企業管理創新的推動力。

4.建立現代化的法人治理結構。現代企業制度要求企業管理應有完善的、運作協調的法人治理結構。大量的企業管理經驗表明，有限責任公司和股份有限公司是最具有活力的現代化企業管理模式，其中他們最大一個特點就是建立健全了法人治理結構。股東會、董事會、監事會、經理等對自己的工作各負其責，這要的管理模式有助于提高企業的經營管理水平。而法人治理結構的構建，應建立在對企業內外部環境的綜合分析的基礎上，在對企業內外部環境進行分析時，要不斷地進行創新，隨著環境的變遷適時的對企業的法人治理結構進行合理的調整，以保持企業管理工作的良好運行。影響企業發展的因素包括宏觀和微觀兩個方面，其中宏觀因素有：企業所處地域的經濟水平、企業發展的政策環境、區域文化、企業所處地域的原材料、交通、勞動力費用等。微觀因素包括企業所在的市場對本企業的需求，同類企業對本區域的供給等。通過對企業所處環境的宏觀因素和微觀因素進行綜合分析，建立起適合本企業發展的法人治理結構，以促進企業管理的創新。

5.健全現代化的流程管理體系。企業管理應實行現代化的流程管理體系，流程管理是現代企業管理的重要組成部分。在我國隨著社會主義市場經濟體系的建立，越來越多的企業確立了現代企業制度，流程管理作為現代企業管理的重要組成部分，在企業管理中的應用也越來越多，企業管理創新也成為我國企業管理的追求。但是，企業管理創新并不會因為流程理論的完善和應用而停止，由于新材料、新技術、新能源的不斷出現，企業管理創新又不斷豐富著企業管理流程的內容，同時企業管理流程又不斷促進著企業管理創新的實踐，二者相輔相成，共同發展。流程管理強調統籌計劃、指揮、協調、控制企業的人力、物力、財力以及各種社會資源，突出了企業管理的重點部位，明確了企業的發展戰略及企業管理的發展方向，解決了制約企業發展的障礙因素，在加強企業內部協作及決策溝通的基礎上，實現了企業經濟效益和社會效益的最大化。這個過程本身就是一個企業管理創新的過程，企業管理創新進一步推動流程管理，明確確定了企業的發展方向及企業管理的核心利益，通過企業內部及外部各層面之間的博弈，進而實現了企業管理的均衡狀態。

6.構建創新文化，形成良好的管理創新氛圍，能夠有效的促進企業的管理創新。企業實行管理創新，需要文化滲透，需要建立一個積極向上、傳承不息的企業文化。因此，應該促使企業養成持久創新的價值觀，形成強烈的認同感；完善企業的創新機制，形成強大的創新動力；構建創新文化及創新文化網絡，宣傳創新的價值理念，以此來感染員工，進而促進員工的創新意識，最終促進企業的管理創新。

在社會經濟不斷發展的今天，企業要想在競爭日益激烈的市場環境中立于不敗之地，就需要不斷的發展壯大自己。而在發展中會出現影響和制約發展的新問題。舊的問題解決之后，新的問題又會隨之而來。要使企業取得長足的發展，必須得用發展的眼光、發展的思維來解決企業管理中出現的問題，要用積極的態度，敢于冒險的精神向不斷出現的新問題、新矛盾發起挑戰。在激烈的競爭中，勝負的關鍵在于創新，創新已經成為企業的生存之本。企業應該形成科學合理的創新機制，將創新的理念體現在企業的日常管理中當，更好地發揮生產者、投資者、經營者甚至是消費者創新的積極性，只有這樣，企業才能取得新的發展，才能在激烈的市場競爭中，贏得一席之地。

參考文獻

[1]陳勇東.現代企業管理戰略管理的創新方法研究[J].價值工程.2011（5）

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在改革的語境下，很多領導干部和學者對社會管理創新的理解出現了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動社會管理創新的積極性和主動性。有些人想當然地認為，“社會管理創新其實就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認為，“社會管理創新是中央和市區領導的事情，與中下層的干部沒有關系”；也有些人認為，“社會管理創新和改革是一回事，上面只是提出一個新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認為“這也要創新，那也要創新，哪里有那么多地方可創新的”……這些不正確的認識和思想在很大程度上造成了領導干部思想上的不統一，給社會管理創新在認識和推進中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對改革和社會管理創新的基本內涵認識不足和理解不到位。

（一）不能將“社會管理創新”簡單等同于“改革”

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動。從此概念可以看出，社會管理創新在“對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強調變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會管理創新與改革的范疇、主體、對象、重點、難度等都有較大差別。將社會管理創新簡單等同于改革的做法，掩蓋了社會管理創新原有的特點和要求，消解了社會管理創新與改革的互補性，不僅會導致對社會管理創新在理解和認識方面出現偏差，還可能導致在執行層面上出現懶惰不作為和蠻干犯錯誤的情況。

（二）社會管理創新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會管理創新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會、文化、經濟、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國家和社會各個領域、各個行業、各個層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會管理創新則是指社會管理一個單一領域的變革。按照黨的十報告對推進中國特色社會主義事業所做出的“五位一體”總體布局來看，社會管理創新是社會建設的重要構成部分。黨的十報告將社會管理與民生改善并列作為社會建設的兩大重點，并用單獨的篇幅，對社會管理創新的目標、任務、重點等作了全面部署。綜上可知，改革是一個綜合概念，社會管理創新是一個單一概念。如果將社會管理創新簡單等同為改革，就會在無形中掩蓋了社會管理創新的單一領域特色，從而導致很多人對社會管理創新的內涵及要求出現了模糊化的理解。

2.改革偏重于“頂層設計”，而社會管理創新需兼顧宏觀和微觀。從語言使用的規范和語境來看，改革常常是指民族、國家、政黨、制度、體制等較為宏觀層面的革新。這種宏觀層面的革新常常具有統攬全局的作用，因此帶有一定的指導性，變革之后的影響范圍也是全局性的，所以說改革更偏重于“頂層設計”。對于一些微觀層面的具體事務、活動、流程、規定、辦法、載體等的改良，可以稱之為創新。例如，北京市開通“潮汐車道”，一定程度上緩解了交通堵塞；濟南市城管部門推出“西瓜地圖”引導瓜農有序進城，收效甚好；某單位利用信息化手段簡化了辦事流程，降低了行政成本同時也提高了效率。這些創新之舉均屬于微觀層面的革新，如果稱之為改革則有些大而不當。但這并不意味著創新就僅限于微觀層面，宏觀層面的革新也是創新。也就是說，創新的內涵兼顧了宏觀和微觀兩個層面。同理，社會管理創新不僅包括宏觀層面的革新，也包括了大量的微觀層面的改變。實踐經驗告訴我們，在社會管理領域，并非所有問題的解決都要上升的改革的層面，很多問題通過微觀具體的優化和改良完全可以解決，很多事情通過在細節上的調整和改變就能達到目的。因此，除了頂層設計的改革之外，社會管理創新在實際的管理工作中具有相當大的發揮空間。

3.改革的操作者是少數人，而社會管理創新的操作者更加寬泛。因為偏重于“頂層設計”，改革的操作者只能是少數中高層的精英，而社會管理創新兼顧了宏觀和微觀兩個層面，尤其是在微觀層面有很大的發揮空間，因此社會管理創新的操作者范圍就比較廣泛，不僅包括高層的精英，也包括很多中下層的領導干部甚至是基層單位的領導干部。

4.改革的難度較大，而社會管理創新的難度相對較小。經過30多年的探索和實踐，我國的改革已經進入深水區，所觸及的深層次矛盾越來越多，改革的阻力和困難越來越大。當前，容易變革的基本都進行了改革，沒有改革的都是難啃的“硬骨頭”。一項改革方案，因為會觸動固有的利益格局可能會招致強烈反對，如果強推可能會引發震蕩。而社會管理創新可以在固有的利益格局框架下，進行微觀層面的優化和改良，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，從而達到最終目的。因此，相對于改革而言，社會管理創新的難度和阻力要小得多。在當前改革面對阻力和壓力越來越大的形勢下，社會管理創新恰恰會成為加強社會管理的新空間和新舞臺。正如新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年先生所言：“從體制改革，我自己個人是非常悲觀的，因為任何體制背后都是龐大的既得利益，銀行、國有企業、公務員、大學，沒有一個是改革的動力……我一直主張一定要用體制創新，比體制改革更重要。”

二、深刻理解改革與社會管理創新的互補關系

改革和社會管理創新既有區別，也有聯系，從內涵與實踐的雙重視角來看，兩者形成了相輔相成的互補關系，這種互補關系主要表現在以下幾個方面：

（一）社會管理創新是對改革的深化

改革在宏觀層面做了道路理論、政策方針、制度機制等方向性決策之后，很多具體的、細節的微觀層面的革新需要不斷跟進，以真正貫徹、落實和鞏固改革的精神和成果。這些大量的微觀層面的革新與變化，正是對改革的不斷細化和深化。當前，我國社會關系變得復雜化，利益沖突多元化且很可能激化，社會問題日益增多，如收入差距、城鄉貧困、城鎮失業、勞資糾紛、戶籍問題、就業問題、人口流動、突發事件、社會治安、恐怖活動、老齡化、自然災害等，這些都需要創新社會管理，從微觀層面漸進解決，而不是僅僅依靠宏觀層面的改革。由此可見，社會管理創新所推動的各個領域內的革新，都是沿著改革的方向所做的進一步的探索和嘗試，是對改革的深化。

（二）改革決定著社會管理創新的方向

社會管理創新在微觀層面的發揮空間巨大，但這并不意味著社會管理創新可以無拘無束自由發揮，而是必須沿著改革所決定的方向和道路不斷向前。也就是說，更偏重于“頂層設計”的改革主要負責社會革新的整體謀劃、全局統籌和方向調控等，而社會管理創新則需要從宏觀和微觀（更多的是微觀）層面上進行具體的、細節的、深入的、實際的探索和革新。改革決定著創新的方向。如果改革指引的方向不明確，社會管理創新的發揮空間和效果就會大打折扣。如果社會管理創新背離了改革指引的道路，創新就會誤入歧途，甚至禍國殃民。

（三）社會管理創新常常為改革提供新的動力

改革開放30多年的經驗告訴我們，中國的改革往往是首先從地方的創新開始的。一個基本的模式是：如果某地有好的創新經驗，中央就先在各個地方開始實踐，然后通過適當的“頂層設計”，把地方經驗提升成為國家政策，繼而推廣到全國。例如，農村土地制度的改革（）是從安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村的創新開始的。這些年來，我國各地方的社會管理創新試驗也一直在進行，包括浙江的民營企業的發展的新模式、廣東的外向型企業的轉型和公民社會建設的新嘗試、江蘇的政治改革（公推直選）等等，這些創新如果成功，很可能會推動改革的步伐。也就是說，地方的社會管理創新常常為改革提供了最初的原動力。如果拋開地方與中央的關系，進行同理分析可知，局部范圍內的社會管理創新可能成為全局性改革的動力，單一領域內的社會管理創新可能成為整體改革的觸點，微觀層面的社會管理創新也可能成為全面改革的動力。

三、當前改革語境下社會管理創新必須明確的若干問題

在當前改革與發展的語境下，穩步推進社會管理創新乃大勢所趨。值得注意的是，理清社會管理創新的本位、主體、方法、重點及原則等若干問題是推進社會管理創新最基本的前提條件，否則將事半功倍甚至會功虧一簣。

（一）社會管理創新必須堅持以基層為本位

改革開放30多年來，我國的城市和農村都發生了巨變，傳統的集中管控管理模式已經相對滯后，出現了許多新的社會問題和矛盾。而這些社會問題和矛盾最初都在基層顯現，很多因為在基層得不到及時合理的解決而逐步升級并擴大演變成為地區性甚至全國性的問題。如果在問題與矛盾顯現之初，就能通過社會管理創新加以解決或者緩解，很多沖突和事件完全能被消除在萌芽狀態。因為作為“春江水暖鴨先知”的基層，是最先發現問題、始終直面問題、最終解決問題的主要陣地，所以社會管理創新必須堅持以基層為本位，從實際問題和矛盾的具體情況出發，研究新對策和新思路，對不適應時展的有關規定、辦事流程、管理手段等進行調整、完善和改良，從而達到妥善解決問題的目的。基層的社會管理創新多屬于微觀層面的經驗嘗試，成功的經驗經過實踐檢驗之后完全可以上升推廣為宏觀層面的政策和制度改革。不以基層為本位的社會管理創新，很可能會變成脫離實際不具備操作性的空頭文件，也可能變成為基層的實際工作制造麻煩的空頭規定。因此，社會管理創新堅持以基層為本位，既是堅持實事求是思想路線的基本要求，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

（二）社會管理創新的主體應是大多數具有領導職務的管理人員

因為社會管理創新兼顧了宏觀和微觀兩個層面的革新，社會管理創新的主體不僅包括高層的精英管理群體，也包括很多中下層甚至是基層單位的管理者。結合中國改革開放30年來的經驗，我們不難看出社會管理創新的主體包括了中央和地方政府部門、事業單位、國有企業以及社會組織中的具有各級領導職務的管理人員。因為這個群體對于實際管理工作具有不同程度的領導權和管理權，所以他們都有能力在自己的管理權限內進行不同程度的改變和創新。只有明確了社會管理創新的主體，才能使廣大的管理人員統一認識，認清自己掌握的權力和肩負的責任，努力擺脫“創新非我職責”、“創新太難”、“無新可創”等錯誤心態，把握好自己掌握的資源和機遇，根據社會管理的實際需要積極主動進行創新。

（三）社會管理創新的基本方法是關注細節主動改變

創新不完全等同于創造，因此社會管理創新不能片面地強調要創造出一種全新的管理模式，不能刻意追求“前無古人”、“人無我有”、“獨一無二”、“我先人后”的效果，而要關注現有的社會管理的模式的效果、規定、機制、方式方法等細節，根據實際工作中出現的新情況新問題和新要求，對現有規章制度進行完善，對現有工作流程進行優化，對現有的運行機制進行改善，對現有的方式方法進行改進，對現有的服務載體進行更新，對現有的工作措施進行改良，對現有的工作程序進行補充等等。總之，社會管理創新的基本方法是關注現有管理模式的細節，并根據社會管理的實際需要積極主動進行調整、變通、改造、突破、完善、精細化、優化和改良。

（四）社會管理創新的根本方向是漸進式改良

從社會管理創新的概念可以看出，創新必須以“傳統管理模式及相應的管理方式和方法”為基礎，對其進行“改造、改進和改革”，從而“建構新的社會管理機制和制度”。既然是“改造、改進和改革”，就不會是一蹴而就、“畢其功于一役”，就不可能是激進式的，只能是有計劃、有步驟、有目標的漸進式革新。從哲學的視角來看，漸進是人世間的萬事萬物的發展常態，尤其是錯綜復雜的大工程更需要循序漸進地逐步推進。從改革開放的實踐來看，堅持漸進式改良的創新之路，既能推進改革開放，又能減少震蕩和降低成本，從而將社會管理創新過程中所必然包含的試錯的負面效應降到最低，并取得可檢驗的成果。綜上可知，社會管理創新的根本方向必須是漸進式改良。

（五）社會管理創新的重點要緊扣當前社會的突出問題、薄弱環節和工作盲區

推進我國社會管理創新，必須緊扣當前社會管理中的突出問題、薄弱環節和工作盲區來進行以下五方面的革新：一是創新民生民權服務保障體系。強化政府依法合理配置社會資源、協調利益關系、保障公民權利、提供公共服務的功能；大力推進社會保險和社會救助機制建設；大力加強法治政府建設。二是創新社會糾紛多元解決體系。建立健全糾紛解決的大調解機制，完善由人民調解、行政調解、司法調解相銜接的矛盾糾紛化解“大調解”體系；深化司法體制改革。三是創新安全穩定維護應對體系。建立疏導、防控、監督和懲處相結合的社會安全穩定和社會秩序維護保障體系；建立健全多形式、多渠道的民意和利益訴求收集、分析判斷和及時回應機制；創新發展現代防控體系；加大對虛擬社會管理力度；四是創新公民社會培育發展體系。不斷加強公民教育；大力加強基層社區建設；加強對社會組織的培育和支持；構建多層次、多種形式的民主參與和民主協商機制。五是創新社會管理隊伍建設體系。建設一支素質過硬的社會管理人才隊伍；加大社會工作專業的人才培養力度；加強政法隊伍建設和律師隊伍建設；加強對社會兼職社會管理人員的培訓、管理和保障。

（六）社會管理創新必須堅持依法管理、源頭治理、和諧穩定等重要原則

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一、農村商業銀行的制度經濟學解釋

六十年農村合作金融的發展史，實際上也是一部制度變遷史。產權制度和管理體制是其中的兩條主線。經歷了不合國情的所謂合作制的反復，非驢非馬股份合作制的過渡，農村合作金融機構的產權制度最終承認現實，走向了股份制。改制為農村商業銀行，是農村合作金融最近也是最大的一次制度變遷。

（一）制度及其作用。制度是人類社會用以約束人們行為的規則或規范，是社會有序運轉的基礎。制度可分為正式制度與非正式制度，憲法、成文法、正式合約等成文規則屬于正式制度，價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態則屬于非正式制度。制度是至關重要的。一個國家的經濟制度、社會制度決定了這個國家的性質和運行；一個國家的產權制度、法律制度決定了能夠存在什么樣的企業；而象我國的戶籍制度、高考制度則決定了無數個人和家庭的命運。

（二）農村商業銀行的產權性質。制度經濟學研究制度及其生成機制，揭示制度與人的關系及制度在社會經濟發展中的作用。產權和交易費用（交易成本）是制度經濟學的核心概念。產權包涵了所有權、占有權（支配權、使用權）、收益權、處置權等權利。產權制度是企業的核心問題。產權清晰可以有效降低交易費用，形成更加科學的激勵約束機制。而股份制五百年來的歷史已經證明它是能夠有效明晰產權的企業制度。農村信用社改制為農村商業銀行，最大的意義即是實行了股份制，在法理上明晰了產權，確立了企業的市場主體地位，為建立現代企業的公司治理、解決內部人控制和外部人行政干預、降低委托-成本奠定了產權基礎和法律基礎。股份制農村商業銀行的成立，承認了農村信用社的商業銀行性質，掃除了農村信用社走向現代金融企業的制度障礙。

（三）農村商業銀行的制度紅利。制度的不健全會帶來過于沉重的產權保護與合約執行上的交易成本，而制度的完善和創新則能夠有效地減少交易成本從而促進經濟發展，這就是制度紅利。中國改革開放30年就是一個不斷釋放制度紅利的過程。改制為農村商業銀行的制度紅利，一是內生交易費用的降低。改制有助于完善公司治理，減少逆向選擇，降低道德風險。二是外生交易費用的降低。如市場地位的提升，開辦新業務（如信用卡）、向外拓展門檻的降低，更加完備的法律體系的保護。此外，借助于改制，財務指標實現飛躍。當然，如同國企的改制，農村信用社改制也不可能“一股就靈”，制度紅利的釋放還受到不少內外部因素的制約。

二、農村商業銀行面臨的挑戰與機會

處于當前中國這樣一個“新興+轉軌”的社會，整個中國銀行業都充滿挑戰與機會，農村商業銀行也不例外，加之稟賦差異，農村商業銀行還具有自身獨有的或者說更加突出的挑戰與機會。

（一）外部環境的挑戰。一是中國金融深化特別是利率市場化的挑戰。30年來中國的經濟貨幣化程度大大提高，金融機構和金融市場發生了巨大的變化，但是利率市場化進展緩慢。在“十二五”時期，利率市場化步伐將進一步加快，最終將取消存款利率上限。這將給銀行業特別是中小銀行帶來嚴峻挑戰（美國的利率市場化就造成大量中小銀行的倒閉）。農村商業銀行應高度重視利率市場化的問題，加快提升成本控制能力和風險定價能力，加快轉變主要依靠存貸利差的盈利模式。二是中國社會快速變遷的挑戰。當代中國正經歷著急劇的社會變遷。新世紀以來，中國的工業化、城鎮化突飛猛進，未來20年預計將有5-6億農業人口轉化為城市人口，這將給中國的城市和鄉村帶來巨大的影響。受其影響，農村商業銀行客戶結構不斷分化，金融需求日益復雜，比如農民工流動對資金匯兌的需求、農民致富后對財富管理增值的需求、農村擴大消費對消費金融的需求、城鎮化帶來的城市金融需求等等。因而農村商業銀行必須根據社會變遷帶來的新情況新特點不斷創新求變，與時俱進。三是經濟周期波動的挑戰。經濟存在周期是客觀規律，中國也不例外。當經濟高漲時，企業順風順水，銀行盈利增長；但在經濟衰退時，市場蕭條、企業破產，銀行則可能壞賬增加，風險上升。當前中國經濟的主要驅動力仍是投資和出口，宏觀調控與外部市場主導著經濟短周期。中國的粗放式高速增長已日益難以為繼，轉型陣痛不可避免，經濟波動與下行風險加大。農村商業銀行應居安思危，加快轉型，密切關注、研究經濟周期，特別注意防范政策與市場風險，及時進行逆周期管理。

（二）適應自身新制度要求的挑戰。一是公司治理的挑戰。先天不足、后天有限使農村商業銀行公司治理主要面臨股權結構、治理架構、治理機制、治理文化、治理人才五個方面的挑戰。股權分散，優質有效股東較少的股權結構限制了股東治理的能力；董事會專業委員會作用發揮的不理想，影響了決策的科學性；激勵不當、監督薄弱、制衡無力是公司治理機制的主要問題；農村商業銀行要形成良好的公司治理文化還有一個探索和完善的過程；優秀外部董事、獨立董事、董事會秘書的稀缺難覓，則影響制約著農村商業銀行公司治理的有效性。二是戰略管理能力的挑戰。戰略管理是企業確定其使命，根據外部環境和內部條件設定戰略目標，保證目標落實并最終實現企業使命的動態過程。為應對日益復雜而激烈的市場競爭，農村商業銀行必須提升戰略管理能力，遠離過去那種粗放式經營管理，做到定位清晰、決策科學、執行有力、控制到位，防止戰略規劃同質化、戰略執行乏力、重戰術輕戰略等問題。三是創新能力的挑戰。創新能力是企業的核心競爭力。農村商業銀行成立以后，商業化經營特點更加突出，對金融創新也提出了更高的要求。而利率市場化既給銀行造成了創新的壓力，更給銀行提供了創新的巨大空間，農村商業銀行應該加快進行系統的創新能力建設，建設創新基地，充實創新人才，完善創新機制，推動管理、人才、技術、產品、服務等全方位的創新。

（三）農村商業銀行的機會。一是經濟發展與轉型帶來的行業性機會。中國經濟的快速發展以及發展方式的轉變必然不斷創造新的金融需求。對于農村商業銀行來說，要重點考慮“三農”、民營經濟的發展以及城鎮化浪潮中的機會，更加重視中小企業金融、個人金融業務，充分發揮金融作為助推器的作用。二是改制帶來的制度性機會。農村信用社改制為農村商業銀行，提升了品牌與市場價值，可以進一步引入戰略投資者，也可以適當地對外投資與擴張。改制還降低了信用卡、理財等業務的開展難度，為農村商業銀行提供了更大的發展空間。地方政府和新加入的優質股東也可能為農村商業銀行帶來更多的發展資源，消除某些政策性歧視。三是新技術革命帶來的機會。科技時代以信息技術為代表的新技術正不斷重塑銀行。諸如數據大集中、ATM、POS、電話銀行、網上銀行、手機銀行等等，都是信息技術應用的成果。今天的銀行，離開信息技術寸步難行。未來，移動互聯網、三網融合、云計算技術等等，將極大地改變人類生活。技術拉平了世界，消除了鴻溝，也使小銀行同樣能夠提供可與大銀行相競爭的產品與服務。

三、對農村商業銀行改革發展的幾點思考

農村商業銀行的成立，翻開了農村合作金融機構發展新的一頁。農村商業銀行如何立足新起點，建立新機制，增創新優勢，實現新跨越，值得研究。筆者認為，發展方向和定位、公司治理、戰略管理及創新能力是農村商業銀行應重點予以考慮、著重研究解決的重大問題。

（一）找定位——認識自我，明確方向。筆者認為，企業的定位可以根據所處的三種空間來確定，這就是地理空間、歷史空間與行業空間。地理空間考察企業所處的具體區域，如城市/鄉村、發達地區/欠發達地區等；歷史空間考察企業乃至行業所處的發展階段；行業空間則考察行業結構，如農村商業銀行所處行業競爭狀況、自身的行業地位等。建設現代金融企業是農村商業銀行既定的方向，服務“三農”與地方經濟是農村商業銀行不變的宗旨。這既是農村商業銀行的企業使命與社會責任所在，也是市場經濟下的一種理性選擇。作為當地歷史最悠久、網點覆蓋面最廣的銀行，地緣、人緣與信息優勢仍是農村商業銀行最大、最根本的優勢，因而扎根本土，深耕細作，鞏固陣地，擴大份額更為實際。農村商業銀行離開本土異地擴張特別是跨省設立分支機構，則優勢不存，戰線拉長，成本上升，風險擴大。所以農村商業銀行應慎言異地擴張，至少不要急于擴張。農村商業銀行還應將一般定位與個性化定位有機結合。每家農村商業銀行都是特殊的，區域經濟、社會、文化的不同形成外部環境的差異，如不同的地區可能有不同的支柱產業、主導行業；農村商業銀行自身發展歷史又形成了不同的內在精神、文化與行業地位。因而同樣是服務地方經濟，不同的農村商業銀行應有不同的做法、內容和特點。

（二）抓治理——思想重視，持續完善。

1、公司治理決定農村商業銀行的長治久安。首先是樹立正確的公司治理理念。以董事長為代表的高管層要深刻認識、充分理解進而真正重視公司治理，以企業的整體利益與長遠發展為重，視完善公司治理為走向現代金融企業的必由之路。其次要認真地做好各項基礎工作。選舉產生履職有力的董事會、監事會，聘任稱職的經營管理層；制定好章程這個根本大法，加強各項制度建設，有關的議事規則要規范可行。最后是有效運行。切實做到職責清晰，運轉有序，合法合規。

2、建設有農村商業銀行特色的公司治理模式。股權結構要適應作為地方金融企業的屬性，主要股東以與農村商業銀行有長期良好合作關系的本地優質民營企業為主，其持股比例相對均衡，避免出現一股獨大的控股股東；外部董事、獨立董事應優先選擇長期關心農村商業銀行發展、熟悉農村金融和現代金融的專業人士，并考慮由其在專業委員會擔任主要責任人，發揮積極作用。承擔了風險處置責任的省級政府及其管理平臺省聯社，也應該在農村商業銀行的公司治理中扮演重要角色。3、與時俱進，不斷創新完善公司治理。企業的發展、時代的變化，都會對公司治理提出新的標準和要求，例如對全球銀行治理有重要指導意義的巴塞爾協議就經歷了多次修訂完善，因而農村商業銀行的公司治理建設沒有終點。具體而言，一是股權結構要不斷優化，有條件的應進一步引入戰略投資者。二是董事會及其專業委員會的能力要不斷加強，完善戰略等專業委員會的作用發揮機制，程序上可逐步做到董事會的議案除有權股東外，均須經由專業委員會研究并提出。三是內外部的監督制衡機制要不斷完善，確立利益相關者共同治理的模式。

（三）謀戰略——頂層設計，有效執行。

1、農村商業銀行戰略管理能力的建設。一是戰略思維能力。在掌握信息、理論儲備、專業素養、豐富經驗等的基礎上進行綜合復雜的思維活動，展現出卓越的創造力與洞察力。二是戰略制定能力。運用科學的方法、流程制定正確的戰略。三是戰略執行能力。將戰略方案轉化為企業的有力行動。四是戰略控制能力。對戰略實施過程進行有效的管理控制，并對實施的效果建立反饋機制，及時評估修正。

2、農村商業銀行的戰略選擇與實施。一般考慮三個層面：總體戰略（公司級戰略），經營戰略（業務戰略），職能戰略（部門級戰略）。在這里筆者進行一般性論述。總體戰略：以科學發展觀為指導，以建設現代金融企業為目標，以服務“三農”與地方經濟為宗旨；以市場為導向，以客戶為中心，以效益為核心，積極履行社會責任；充分發揮扎根本土的傳統優勢、產權制度的新優勢，通過集約化經營和策略聯盟，確立在本地市場的競爭優勢，打造農村商業銀行的精品品牌，實現企業的可持續發展。經營戰略：立足本地，輻射周邊；依托信息化，針對城鄉二元經濟金融結構，綜合運用低成本戰略與差異化戰略，以低成本提供普惠服務履行社會責任，以差異化獲取優質客戶確立競爭優勢；以傳統資產負債市場、貨幣市場、債券市場為重點目標市場，以優質個人客戶、中小企業為重點客戶，以銀行卡和理財為重點業務；通過優質服務體系和最為廣泛、多樣化的服務渠道鞏固作為市場領導者的地位。職能戰略：市場營銷戰略，即在利用STP、4Ps與4Cs等營銷理論確定細分市場與目標客戶的基礎上，靈活運用事件營銷、交叉營銷、整合營銷等營銷策略實現獲取客戶、銷售產品與服務、建立品牌美譽度等目標。渠道戰略：充分依托信息技術，大力構建網點與網絡、人工與自動、物理與虛擬有機結合的渠道系統，最大程度地實現對客戶任何時間、任何地點、任何方式的3A服務（Anytime，Anywhere，Anyway），保障客戶獲取銀行產品與服務的可得性、便利性與安全性，并為銀行降低成本、拓展業務、創造利潤提供有力的支撐。

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關鍵詞：現代社會組織體制;社會治理;社會建設

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0034-02

隨著社會建設工作的不斷深入，我國社會組織迅速發展，在政治、經濟、文化建設中發揮的作用日益凸顯。為加快地區社會建設，促進社會組織體制創新，2014年，本課題組以海淀區為例開展了城市社會組織與體制調查研究。

一、北京市海淀區社會組織發展現狀

社會組織現狀是社會組織體制創新的基石。多年來，社會組織作為社會建設和服務管理創新中越來越重要的主體力量，不僅在數量上呈現顯著增長趨勢，而且在結構優化、體制改革、購買服務、社會創新等方面表現出諸多特征，呈現出新一輪的發展。

以海淀區為例：該區面積430.8平方公里，下轄22個街道、7個鎮、570個居委會、84個行政村。2014年常住人口約357萬人，地區生產總值4 161億元，城鎮居民家庭人均可支配收入約五萬元，區級一般公共預算收入約三百一十億元。

多年來，海淀區加大社會民生領域投入力度，制定促進社會組織發展意見，積極培育扶持社會組織，激發社會組織活力。該區社會組織發展迅速，從2001年前僅百家社會組織，到2014年已超過三千。該區社會組織總量居全市前列。

據調查，截至2014年底在海淀區民政局登記注冊的社會組織879家，其中社會團體204家，民辦非企業單位675家，備案社區社會組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊，在海淀區進行稅務登記的社會組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會服務、工商業服務等各個領域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。與海淀區作為全國著名科教文化區相適應，該區社會組織多數從事教育行業，約占六成;社會服務類、科研類社會組織也發展較快。

但總體而言，海淀區社會組織仍處于歷史發展的初級階段。從社會組織發展現狀看，社會組織規模總體較小，規范程度及社會服務能力較為有限，社會組織發展還面臨諸多挑戰與困境。主要體現在：一是社會組織專職人員數量總體較少，人員構成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調查問卷發現，約35%的社會組織無專職工作人員，另1/3社會組織專職工作人員在五人以內，同時，有8%社會組織專業工作人員超過二十人，這部分社會組織主要是民非。從業人員流動性較強，近一半從業人員目前工作年限在2年以內。二是社會組織大多由政府發起成立，自下而上的社會組織不足1/3。調查顯示，74%的社會組織由政府發起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會組織由退休領導干部擔任負責人。這在一定程度上標明海淀區社會組織與政府關系比較緊密，或具有官方背景。三是社會組織收入支出規模總體偏小，資金來源比較局限，財務管理規范性不足。調查數據顯示，約六成社會組織年度收入支出規模集中在二十萬元以內，其中年度收入支出在十萬元以內的組織最多，占48%。僅個別組織收入支出規模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會員費、業務活動收入是其最重要的三項資金來源。四是整體規范性還不足，據調查，在年度財務管理方面，約41%社會組織選擇第三方獨立審計機構進行財務審計，但也有近16%社會組織沒有正式年度財務審計。在項目財務管理方面，有近50%社會組織沒有正式、獨立的項目審計，而是由內部自我掌握，存在財務制度不健全、信息披露不及時、運轉不透明的現象。

二、海淀區社會組織體制建設的現實挑戰

海淀區社會組織的發展現狀具有較強的代表性。從社會組織體制現狀看，相對于政府和企業的力量來說，社會組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務的格局。究其原因，涉及方方面面，但現行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應社會組織發展的需求。

主要體現在：一是雙重管理體制給社會組織的合法登記設立了障礙。社會組織想要合法注冊登記，不僅要通過登記管理機關的審批許可，還必須得到業務主管單位的審批同意，使社會組織獲得合法身份遭遇到嚴重障礙。二是管辦不分的現象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權與所有權兩種身份、兩種不同性質的權力混雜，政府承擔著許多社會組織出資者、服務購買者、資金提供者、監管者等多重角色，職能不清，導致主管部門權力過大，放權不足的現象;同時，也導致主管部門疏于監管，過于寬松的監管，導致社會組織頻頻遭遇公信力危機。三是監管主體的職責存在交叉、重疊之處。登記管理機關和業務主管單位權責不匹配，“雙重監管”異化為“雙重不管”，此外對某些新興社會組織監管的法規缺位、法規不完善，現行法律法規條例不能滿足社會組織建設與管理體制改革創新需要，需要新的法制規范與系統化的政策體系支持。四是主體缺位，社會組織主體意識與能力不強。社會組織在人員、經費、辦公場所等基本資源方面，對政府特別是業務主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據調查，海淀區有55%的社會組織認為自身對政府的依賴性較強。五是各方聯動不足，缺乏有效協調和合作機制。據調查，海淀區有近30%的社會組織對政府相關培育發展工作不太了解，社會各主體之間理念、資源互動不足，共擔社會責任、互聯互通的平臺和路徑沒有建成。以社會組織與企業之間的協同為例。很多企業想履行社會責任，愿為社會組織提供資金、志愿者或公益項目，但找不到對口社會組織、對口服務對象;另外社會組織需要優良的資金、項目以及志愿者，但不知有哪些企業可以提供等，沒有形成及時、有效的供需對接，造成資源浪費。

此外，隨著社會組織的快速發展，組織形態的拓展，以及虛擬社會組織進一步突破了組織邊界、時間及空間的限制，社會組織監管難題還將進一步凸顯。

三、現代社會組織體制建設思路探析

近幾年來，黨和政府高度重視社會組織發展。為加快現代社會組織體制建設，更好地引導社會組織的健康有序發展，結合海淀區社會組織發展現狀與現行社會組織體制存在的問題，建議如下。

第一，樹立治理理念，促進社會組織體制創新。要堅持放權的政策基調，堅持依法治理的理念與基本路徑。加強頂層設計，推進社會組織體制的系統化，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”治理模式。進一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發展環境，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。借鑒國內外經驗，鼓勵社會組織依法自治、自主發展。更多引導公眾參與和互動，更加重視各方合作、協商，更加強調法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機制上的創新，更多注重源頭化解。

第二，深化管辦分開，重構政社關系，構建政社分開、合作共治的協同關系。一方面，政府作為“裁判員”，要強化政府作為規則和程序制定者、矛盾調節和仲裁者的角色。政府部門要主動轉移職能，有意識地保持社會組織的獨立性，積極搭建社會組織培育的扶持平臺、孵化平臺、溝通平臺、人才培養平臺、稅務服務平臺等，為社會組織發揮職能服務。另一方面，社會組織作為“運動員”，要主動提高自身能力和自主性，減小對政府的依賴性，逐步建立政府與社會組織的新型合作關系。

第三，加快社會組織監管創新。把法治化作為社會組織監管的基本方式;在轉變我國雙重管理體制的同時，進一步加強依法監管。面對蓬勃發展的社會組織，我們既不能只看社會組織的消極效應而過分制約其發展，也不能忽視其消極效應而忽視其監管。一是要加快立法步伐，逐步構建健全完善的社會組織法律監管體系，為這些新型社會組織的有序發展提供法律準繩，力戒以往臨時性、政策性的集中清理整頓。二是要加強人員配備與監管資源配置，建立聯合執法與預警相結合的執法監察機制，實現動態管理，發現問題，隨時處置，防止不良后果擴散。三是要落實責任追究的實際舉措，對于那些違法違規的社會組織，及時查處，形成震懾力。四是要規范社會組織信息公開，并進一步發揮社會各方力量，形成監管合力。

第四，創新工作機制，規范社會組織治理。進一步創新黨建機制和暢通社會組織溝通渠道;進一步深化以“社區為平臺，社會組織為載體，社工為骨干”的三社互動機制;進一步引入第三方機制，把評估、審計、結果應用相結合;進一步健全評比、研討、展示機制，聚焦海淀社會組織改革、發展問題;進一步推動完善以章程為核心的法人治理結構，健全自治自律機制;進一步強化退出機制等。

第五，夯實工作基礎，提高社會組織工作能力。社會組織并非天然擅長與社會打交道，并非天然具有社會工作能力，必須夯實工作基礎，強化社會工作能力建設。政策方面，進一步明確加快形成現代社會組織體制的意見，引導社會組織向多元化、專業化、精細化方向發展。資金方面，鼓勵和組織社會組織申報政府購買社會組織服務項目，并積極引入社會資金。場地方面，積極通過多方合作提供場地，引入以社管社，以社會化方式運營。人才方面，加強與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創業平臺，開展社會組織從業培訓。信息化方面，提升社會組織公共服務平臺，建立社會組織與志愿者服務網，以智慧社區建設為契機，加快推進項目建設等。

第六，改進治理方式，激發社會組織活力。一方面積極搭建溝通和服務平臺，加快形成有利于社會組織發展的制度環境，推進政府轉移職能、購買服務的常態化、制度化，引導和支持社會組織向多元化、規范化、專業化、精細化方向發展，使社會組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構建良好的動力機制，有效激發社會組織活力。積極順應經濟社會發展、滿足居民需求，符合現代社會組織發展規律、尊重多樣化、個性化，充分發揮社會組織治理社會事務的能力，使其在治理國家事務和社會事務中發揮積極作用，從而有效釋放社會發展的能量。

參考文獻：

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[3]徐曉全.從“管理”到“治理” 治國方略重大轉型[N].學習時報，2013-11-18.

篇9

【關鍵詞】經濟新常態 環境治理 對策

自改革開放以來，我國環境治理取得了一些成績，但環境治理存在體制機制性矛盾仍未得到完全解決、以GDP為導向的政府績效標準影響環境治理的效果、環境治理法律法規尚不完善等問題。隨著經濟發展進入新常態，我國的經濟發展由高速增長轉變為中高速增長，結構不斷優化升級，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，環境治理迎來了新的機遇和挑戰。

一、改革開放以來我國的環境治理

（一）改革開放初期的環境治理（1978～1994）

改革開放使經濟發展進入快速增長階段，但由于計劃經濟時代生產企業的封閉和緩慢發展導致資源的低效利用，造成了環境的嚴重污染。1978年國家第一次將環境保護列入《憲法》之中，成為我國環境治理的開端;1979年《中華人民共和國環境保護法（試行）》的頒布，環境治理工作有法可依;1983和1989年國家召開了兩次環境保護會議，經濟發展與環境治理的協調一致性開始得到重視;1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》，標志著我國經濟發展戰略開始向清潔能源技術和可持續發展方向轉變。

（二）社會主義市場經濟體制建立時期的環境治理（1994～2013）

我國提出建立社會主義市場經濟體制，但由于經濟發展方式落后于經濟的持續快速增長，經濟增長呈現出高能耗、高污染等特點，導致環境污染嚴重、經濟結構失調。1994年我國提出《中國二十世紀議程》，指出環境污染問題的解決是通過法律、經濟等綜合手段;1996年印發《關于加強環境保護若干問題的決定》，2002年制定了《國家環境保護“十五”計劃》，明確了實施可持續發展戰略的關鍵在于環境保護;2009年在聯合國舉行的氣候變化峰會上我國作出“減排四措施”的承諾;2010年國家“十二五”規劃的制定提出建設穩定、安全、清潔、經濟的能源體系等環境治理方面的新要求。

（三）經濟新常態時期的環境治理（2013-）

隨著經濟發展進入新常態階段，我國環境污染問題有所改善，但還存在著經濟增長較多的依賴資源過度開發，資源能源高消耗、污染排放高強度、產出和效益低下的等特征。黨的十召開后，國家提出了生態文明建設，并作出一系列重大決策部署;2015年，印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》;黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，我國環境治理迎來了新的機遇。

二、我國環境治理存在的問題

（一）環境治理體制機制性問題仍然存在

我國環境治理機構包括中央、地方兩級管理部門，因此，在具體執行中，環境治理工作難免受到地方政府的干預，對環保部門的執行力造成了很大影響，環保部門設置與職能的交叉重疊造成了環境治理的低效率。

（二）唯GDP的政績考核體系影響環境治理的效果

我國實行分稅制改革后，地方政府為增加財政收入，在一定程度上默許甚至縱容了企業以犧牲環境為代價換取經濟發展。在以環境為代價換取GDP增長的同時，政府為減少財政支出，也不愿進行環境治理。地方政府在唯GDP的政績考核體系下，很難兼顧環境保護的目標。

（三）環境治理法尚不完善

我國環境治理法律法規建設取得了一定的成績，已經將環境保護寫進《憲法》，制定了《環境保護法》等90多部與環境治理相關的法律、法規，600多項地方性環境治理部門規章及地方性法規。但是，在危險化學品污染、核污染、光污染等特殊領域以及不斷出現的新型領域，相應的法律法規尚不完善;環境治理相關法律法規系統性、邏輯性尚待完善，部分法律法規間存在相互重復、相互矛盾等問題。

三、經濟新常態下環境治理的對策建議

（一）健全環境治理管理體制

一是強調環境治理及執行的獨立性。在保證司法獨立的并提下，增強環保部在環境規制、法律法規的制定等重大問題上的話語權和決策權，避免受到某些“強勢部門”、“利益集團”的干預。二是改革環境治理的現有管理模式。對于環境保護工作，將當前中央和地方雙重管理體制轉變為部門垂直管理體制，突出環境保護和治理機構的獨立性，避免環境治理工作受中央與地方雙重領導所帶來的種種不利影響。

（二）建立全面科學的政績考核體系

政府在建立政績考核體系時，要增加環境指標、健康指標、安全指標等社會指標，要強調經濟增長與環境保護并重的思想，增加環境治理在政府部門考核和干部選拔任用方面的權重。建立環境治理問責機制，當發生重大環境事故時，對主要負責領導及相關責任人追究相應責任。

（三）健全環境治理法律法規

面對環境治理出現新問題，國家要及時制定相應法律法規，同時也要及時對原有法律法規進行修訂。相關法律法規中要加大處罰力度，增加違法排污者的違法成本，對環境污染后果特別嚴重、影響特別惡劣的責任人，應當依法追究其刑事責任。在完善相關法律法規時，應賦予公眾更多的知情權、參與權、監督權，強化公眾的參與意識和監督意識。

參考文獻

[1]馮卓.經濟轉型時期我國環境治理的思考[J].宏觀經濟管理，2016.

[2]周靈.經濟發展方式轉變視角下的環境規制研究[J].生態經濟，2014.

篇10

“五個充分

認識”

尚福林主席在2014年全國銀行業監管工作會議上全面深刻地分析了當前形勢，對深入推進銀行業改革開放進行了部署，明確了銀行業深化自身改革的重點，強調了防范和化解金融風險隱患的舉措，并對提升銀行業金融服務水平提出了具體要求。針對尚主席講話中的“五個充分認識”、“銀行業治理體系改革”、“業務產品創新”、“監管改革”、“防范和化解金融風險隱患”、“提升金融服務水平”等關鍵詞，本刊進行一一解讀。

關鍵詞之一：“五個充分認識”

對于當前銀行業面臨的形勢，尚主席在講話中強調，要充分認識經濟緩慢復蘇對銀行業當前發展的影響，充分認識全面深化改革對銀行業應變能力的影響，充分認識產業結構調整對銀行業風控能力的影響，充分認識貨幣政策調整對銀行業適應能力的影響，充分認識金融業態演變對銀行創新能力的影響。

尚主席指出，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，我國經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經濟的差異性復蘇和行業的差別性變化將對我國銀行業的發展戰略和業務轉型帶來很大影響。市場在資源配置中起決定性作用的機制強化后，對銀行業金融機構經營自主決策、利率自主定價、風險自主擔責等會產生更大影響。同時，國內外貨幣政策變化的大背景下，銀行業資產負債管理方式面臨新的挑戰。新興金融業態的興起和發展，對銀行體系發展提出了新的挑戰。

尚主席深刻分析了銀行業所面臨的形勢變化，從國家安全和改革全局的角度看金融，從國民經濟循環流轉分析金融，及時引導銀行業保持清醒頭腦，增強轉型發展的危機感和緊迫感，非常具有現實意義。“在當前國內外貨幣政策變化的大背景下，有的銀行仍然按照慣性思維，追求規模高增速、業績高指標、利潤高增長，仍然在走規模擴張的老路。”這種不科學、不可持續的發展模式已被市場敲響了警鐘。復雜多變、嚴峻迫切的形勢，要求銀行業審時度勢，對自身的發展戰略、轉型方向、風控體系、業務結構、資產負債管理方式、現代信息技術與金融業務融合等重大課題進行深入研究、考量論證，充分做好應對挑戰的準備，增強統籌謀劃能力，抓住戰略機遇，贏得改革創新、轉型發展的先機，贏得未來。

關鍵詞之二：四大治理體系建設

尚主席在講話中指出，深化銀行業改革，首先要推進銀行業自身治理體系的現代化建設，重點是完善公司治理、業務治理、風險治理和行業治理四大體系建設。

提出“推進銀行業自身治理體系現代化建設”是一大亮點，有著深刻的時代背景。十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標。國家層面上的治理體系和治理能力現代化推進要求和實踐，必然也必須反映在金融、銀行領域。

從銀行業自身來看，推進銀行業自身治理體系的現代化建設，是深化銀行業改革的首要要求，是銀行業實現長期可持續發展的必然要求。銀行業改革要想全面、深入、有效推進，必須首先深化銀行業自身改革，特別是銀行業自身的治理體系改革，只有做到這一點，銀行業才具備了服務全面改革這個大局的前提。同時，面對當前復雜多變的國內外形勢，銀行業唯有練好內功，構建系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，具有健全的治理體系和高水平的治理能力，才能從根本上做到長治久安、基業長青。

尚主席在講話中明確了完善公司治理、業務治理、風險治理和行業治理四大體系建設的重點。總的來看，公司治理體系改革強調“制衡有效”和“激勵兼容”，以解決大股東控制、內部人控制、高管層個人利益與銀行中長期發展目標不統一等問題，這一點，對于部分中小銀行、農商銀行和非銀金融機構尤其重要。業務治理體系改革適應銀行綜合化經營、集團化發展的趨勢及新形勢下客戶行為模式的變化，對銀行體制、業務模式進行改革，在促進銀行業轉型發展的同時，對一些非銀行金融業務也能起到風險隔離的作用。風險治理體系改革突出風險全口徑并表和風險全方位管理，強調風險責任歸屬，從實質上強化全面風險管理。行業治理體系改革強化行業協會的服務和救助功能，以此增強行業自律和自我救助能力，體現還權于市場、讓權于社會，加強行業穩定機制建設的導向。

關鍵詞之三：業務產品創新三原則

尚主席在講話中提出了業務產品創新的三原則，即“柵欄”原則、“普惠”原則、“驅動”原則。

持續進行業務產品創新是打造銀行業差異化競爭優勢的必由之路，是深化銀行業自身改革和推動全面改革的題中應有之意和重要一環。“柵欄”、“普惠”、“驅動”這三個原則，在頂層設計和總體規劃的層面上確立了銀行業金融機構業務產品創新的導向。

“柵欄”原則體現了審慎推進金融產品創新的態度。為需要保護的業務設置“柵欄”，實行“柵欄”防護，并鼓勵在“柵欄”內積極創新，做到既能避險又能增利。“普惠”原則著眼于農村金融仍然是整個金融改革發展最為薄弱環節這一現實，以服務“三農”為出發點和落腳點，堅持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，通過服務方式的創新，通過以人為本，擴大金融服務的覆蓋面、公平性和可獲得性，推動建立“陽光普照”的農村普惠金融體系，提升廣大金融消費群體對金融服務的滿意度。“驅動”原則，強調創新驅動特別是管理制度創新的效力，明確了農村“三權”抵質押、信貸資產證券化等當前業務創新的重點領域，以此進一步釋放改革紅利、制度創新紅利、拓展市場空間。

關鍵詞之四：監管改革四大重點

尚主席在講話中提出了當前監管改革的重點，即優化市場準入，推進分類管理，完善監管規劃，改進監管方式。