三農問題的體現范文

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>> 解決“新三農”問題的對策分析 新三農問題及解決路徑思考 “新三農三牧”問題產生的原因及對策 “三分農民”新構想解決“三農”老問題 基于新農合保險基金運行淺析保險欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農”問題 解決好“三農”問題應采取的對策 河南“三農”問題及對策芻議 淺談解決“三農”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農?！钡娜罅咙c 助推“三農”發展的新引擎 新農合運行中存在的問題及對策 基層新農合存在的問題及對策 互助縣鄉鎮水管站在解決三農問題中存在的問題及對策 “三農”問題的癥結及出路 貴州“三農”問題根源及解決措施探討 “三農”問題的重要性及對策研究 “三農”問題的現狀及應對策略 “三農”氣象服務存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：.

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制約農民增收因素

 

制約我縣農民增收因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素，有自然環境因素，也有農民自身素質等因素，主要表現在以下幾個方面。

 

1.技術、信息、農民自身的素質是影響農民增收的主要因素。在農民較高收入群體中，均是有一定文化基礎，掌握了一至兩門技術，會管理、并且會搜集經濟和市場信息的能人。在農民低收入群體中，主要原因一是自身的文化素質低，二是不懂科學技術，三是經濟信息和市場信息不靈。

 

2.“三農服務”水平不高。當前縣鄉兩級“三農服務”的機構健全，但因體制問題和工作經費、人員工資待遇問題，服務三農工作的質量不高，離農民群眾要求相差較遠。特別是直接服務農民的農村“四站”因工作人員的待遇未落實，工作經費欠缺，很多地方履行職責不到位，服務職能弱化。

 

3.農業龍頭企業拉動作用不夠。目前農業龍頭企業大都處于發展的初期，規模小，產權及產品結構都很單一，龍頭企業這種不大不強的局面，無法帶動農業產業化經營向縱深發展。

 

4.農產品加工轉化率低。農產品“原”字號產品居多，加工轉化率低，有效增值能力差。如我縣每年產商品材10多萬立方米，但大部分為外銷原木，加工企業也都簡單的“板塊”式加工。生產工藝落后，技術含量低。一方面造成資源的極大浪費，另一方面分散林農直接面對市場，常常無所適從，經營效益低下。

 

5.農村基礎設施落后，農民抗御自然災害的能力不強。由于這些年來對農業的投入不足，造成農業機械陳舊落后，農業基礎設施薄弱，有不少改造項目因不適應變化了的環境而起不到應有的作用，易澇面積多。自然災害侵襲較為頻繁，年年災害損失巨大，造成“元氣”大傷。

促進農村經濟發展和農民增收的建議

 

1.加快鄉村企業的發展步伐，努力增加農民的非農收入。鄉村企業的發展是農村經濟發展的必由之路。鄉村工業發展可以帶動區域農業產業的縱深發展，實現農村勞力的轉移，形成農民“離土不離鄉，務工田不荒，集鎮發展快，城鄉經濟旺”的新型農村發展格局。

 

2.推進農業產業化進程，調整產業結構，積極培育農民收入新的增長點。調整農業產業結構，應該堅持有所為，有所不為的原則，必須從實際出發，重新整合優化農村資源和生產要素的配置，提升特色農業的產業化發展水平，必須在完善社會化服務體系上下功夫，當務之急是要加大農業引資的力度，引進資金和客商發展山區特色農業，形成“公司+基地+農戶”的產業化發展模式。

 

3.強化服務意識，加強“三農服務”體系建設。各級政府要急農民所急，想農民所想，幫農民所需，求真務實，切實把市場信息傳遞到農民手中，把先進技術灌入到田頭地里，幫助農民開拓農產品市場，牽線搭橋，幫助農民銷售農產品、賣個好價錢。

 

4.減少農民數量，擴大勞務經濟。轉移方向：中青年勞力主要選擇離土離鄉的勞務輸出;中壯年勞力主要選擇亦工亦農，本區域的鄉村企業和城區季節性臨時工的勞務輸出。有關職能部門要加強輸出的管理、引導，做好勞務輸出崗前培訓。對初、高中畢業生、畢業前進行一次知識培訓或專特長短訓;提供勞務市場信息服務和維權服務，更好地為勞務經濟發展提供平臺。

 

5.加大投入，加強農村基礎設施建設，改善自然環境，提高耕地質量。一是政府積極介入，確保財政增加農業綜合開發資金，興修農田水利工程，加強農村水、電、路、橋、通信等基礎設施建設。大力治理環境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質量。二是改革和創新農村金融體制，加大金融系統對農村的投入力度，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，切實解決農民資金困難的問題。三是完善鼓勵民間投資的政策環境，放寬農村民間投資準入領域，積極運用稅收、貼息、補助等手段，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施等農村投資。

 

6.要加強農村教育，提高農民的文化、科技素質，增強勞動技能。富裕農民不能丟了“腦袋”，農村從貧困走向富裕時，一定要以先進文化促進經濟發展，再以經濟實力來發展先進文化。要建設社會主義新農村，靠沒有文化的農民是萬萬不行的。同時要把加強對農民的教育、提升農村人力資本作為農村小康建設的根本支撐。必須加強農村教育，提高農民的文化、科技素質，轉變農民觀念。圍繞推進農村小康建設主體，應把協調發展作為基本原則，即堅持城鄉協調、區域協調、經濟與社會協調、人與自然協調。

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關鍵詞散養土雞;問題;對策;云南景東

近年來，農村生態土雞深受消費者青睞，在市場上一直處于供不應求狀況，養殖土雞可獲得較可觀的效益。農村土雞可在核桃園林、果園中的草山、草坡自由放養，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，飲水資源為潔凈的山泉水，選擇園林果木的枝梢作為休憩地點。由于土雞運動量大、生活環境保持原生態，具有肉質細嫩、口感風味極好、營養較為豐富的特點，是深受消費者喜好的綠色安全肉食品[1-2]。但是，由于土雞飼養者文化素質不高、科學意識薄弱等原因，一般農村土雞在飼養中成活率都偏低，粗放的飼養管理模式使土雞品質受損，乃至市場價格受挫[3]。筆者在從事多年的畜牧獸醫科技指導基礎中，對當地土雞飼養存在的問題進行分析，提出相應對策，以供養殖戶參考。

1存在的問題

1.1飼養品種差

養殖戶在選購雞苗時，忽視了對優良土雞品種選擇的重要性，一般是就地取材。農村市場上提供的很多土雞苗品種差、雜、亂，還有很多土雞苗屬于嚴重的老化、退化品種。

1.2基礎設施簡陋，消毒和免疫意識差

大部分土雞飼養戶由于文化素質偏低、科技知識接受能力差、家庭經濟基礎薄弱等原因，使雞舍和養殖場所出現過于簡陋，或存在設計、布局不合理現象;因缺乏消毒防病意識，未定期進行養殖場所消毒和對土雞進行預防、免疫接種;由于養殖環境質量差，散養土雞經常感染高傳染性疾病。

1.3缺乏專業知識，飼養管理水平低

散養土雞受自然環境因素影響較大，特別是受氣候、溫濕差影響較為明顯，如因季節性變化經常引發土雞流感等疫病，使土雞生長受到嚴重制約;很多養殖戶在小土雞出窩時便直接放出散養，不了解雛雞習性和特點，沒有科學的育雛設施，致使飼喂方式過于隨意，使雛雞成活率降低;很多養殖戶因缺乏專業養殖知識，沒有按照土雞各個階段的生理特性進行科學合理地飼養管理;飼喂成本低、營養供給不全面，農村土雞散養戶多數以劣質粗飼料長期飼喂，影響了土雞生長發育和長勢，更影響了土雞肉的品質。

1.4缺乏市場意識，影響經濟收入

由于養殖戶獲取市場信息的渠道不順暢，而又缺乏經驗，使土雞售價一直都很低。在當地農村土雞價格為19~22元/kg，禽蛋14~16元/kg;而大中城市的土雞售價為26~28元/kg，禽蛋價格為20元/kg以上。

2對策

2.1重視品種選擇

主要選擇體型適中、耐粗飼、抗病能力強、肉質細嫩、味道鮮美、生長速度快、母雞產蛋率高的土雞品種[4]。如景東縣繁育的大種毛腳雞就是首選的優良品種。

2.2選擇符合條件的養殖場地，搭建實用雞舍

按山地走向，選擇地勢高、背風向陽、晝夜溫度變化小的平地，搭建坐北朝南的雞舍。這種雞舍冬天可防寒保溫，夏天能防暑降溫。雞舍四周要開排水溝，做到養殖產地不積水;同時要考慮水、電、路條件，便于生產發展需要。一般棚寬4~5 m，長7~9 m，中間高度1.7~1.8 m，兩側高80~90 cm。通常由內向外用油氈、稻草、薄膜3層蓋頂，以防水保溫。在棚頂的兩側及一端用沙土磚石壓住薄膜油氈，另一端開1個出入口，以利于飼養人員及雞群出入。棚的主要支架用鐵絲分4個方向拉牢，以防暴風雨把大棚掀翻。也可以根據實際，利用梁柱、石棉瓦、邊皮板等廢料，按養殖規模建造簡易立式雞舍。但要本著易清除糞便、易做消毒的原則進行建造。一般農村育雛室可以利用廢棄的烤煙房稍作改建后使用，可以很大程度上降低投入成本。育雛室要求向陽、保溫、不漏雨、門窗嚴密、不漏風、能防鼠等。在進雛前用20%的鮮石灰乳沖洗(消毒)，再用福爾馬林14 mL/m2、高錳酸鉀7 g，加7 mL水進行熏蒸消毒24~28 h后，打開門窗通風換氣，然后關閉待用。

2.3科學配制土雞飼料，合理飼喂

1~5周齡土雞配料:玉米粉53.7%、麥皮2%、豆餅粗粉22%、菜籽餅粗粉12%、魚粉2%、貝殼粉3%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。大于5周齡的土雞配料:玉米粉58%、麥皮4%、豆餅粗粉29%、魚粉2%、貝殼粉2%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。1~20日齡的雛雞，將配合飼料加適量水(以手握拌合料指縫不滴水)蒸熟飼喂，每天至少6次，補充粉細的優質青綠飼料(鵝菜、黑麥草、早熟禾等)不少于5次。20日齡后的小土雞可在人工護理下在草山(坡)中放養，每天早晚進行合理補飼。

2.4做好雛雞飼養管理

一是飲水與開食。雛雞進入育雛室后，休息0.5~1.0 h后才可喂水，水中拌0.4%高錳酸鉀液，使雛雞自由飲水，既可對雛雞進行腸道消毒，又可補充錳元素。一般開飲后即可開食，用熟蛋黃1枚碾細拌小雞全價飼料，讓雛雞自由采食，可以增強雛雞體能和抗病力。雛雞食欲旺盛，喂料時少

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食多餐，每次喂料量以15~20 min吃完為宜。二是環境溫濕度。濕度過大，有利于病原微生物的繁殖，容易誘發球蟲病;濕度過小，因干燥會使雛雞呼吸加快，體內的水分大量散發，腹內剩余蛋黃吸收不良，影響雛雞的發育。在育雛箱內懸掛白熾燈，對不同生長齡的土雞調節適宜的溫度，1~2日齡適溫為34~35 ℃;3~7日齡為32~34 ℃;2周齡為30~28 ℃;3周齡為26~28 ℃。育雛期溫度在冬春季每周下降2 ℃，夏秋季每周下降3 ℃，降至21 ℃為止。在育雛箱內裝水盤以調節箱內濕度，第1周相對濕度在70%~75%，第2周下降到60%，第3周以后盡量保持在55%~60%的水平上。三是做好雛雞免疫。景福鄉的雛雞只需要進行雞新城疫Ⅱ系苗注射，常用Ⅱ系苗為50羽/瓶。用法:每瓶Ⅱ系苗對稀釋液5 mL，5~7 d每羽雛雞鼻孔內滴注1滴即可，且此周內禁喂抗生素，以免破壞雛雞免疫抗體的建立。

2.5生長期科學飼養管理

生長期的土雞生長速度快，食欲旺盛，采食量不斷增加。飼養方式應為放牧和補飼結合。一般讓土雞白天在草山、草坡采食青綠飼料、覓食昆蟲等，利用早晚時間定時進行補飼[5]。一是做好雞新城疫Ⅰ系苗注射。在小土雞生長至1月齡后，就必須注射雞新城疫Ⅰ系苗。常用疫苗為50羽/瓶的雞新城疫Ⅰ系苗，用50 mL的稀釋液注射1mL/羽。注射疫苗1周內禁用抗生素。二是合理放養和補飼。此階段的土雞主要以草山、草坡放養為主，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，在搭建的簡易雞舍內定點、定時補飼[6]。為了提高小土雞抗熱應急能力，應在所補的飼料中添加適量的Vc和鋅、硒、錳等微量元素料劑;為了調節土雞血液酸堿度平衡，補飼中加入適量0.2%的碳酸氫鈉;為了調節土雞消化道電解質平衡，應加入適量的液體鹽或0.2%的氯化鈉。三是做好消毒工作。要對雞舍及活動場所(草山)進行至少每周1次的消毒工作，可以用20%鮮石灰乳液進行均勻噴灑，也可以用氯毒殺2 000倍液進行全方位消毒。四是合理使用藥物，定期驅蟲。平常要在補飼中添加清熱解毒健胃散、阿莫西林(抗生素)及病毒靈粉劑，視情況每周喂服2~3次。常見的土雞癥狀有:消化道疾病(紅、黃、白痢)，可在飼料中加入痢菌凈或土霉素或環苯沙星粉劑;出現紅痢可加入抗球蟲藥(如球蟲王、氯苯胍等);呼吸道疾病(喘咳等)，可以使用喉喘清、呼喘或清肺止咳散等藥物治療。一般每月進行1次藥物驅蟲，常用鹽酸左旋咪唑片按25 mg/kg喂服或拌料，讓土雞自由采食。

2.6土雞育肥期土雞飼養管理

此階段飼養要點是要召集全部土雞回舍內進行催肥管理。飼料以純糧、青綠飼草、蠅蛆蟲為主，盡量減少育肥土雞運動量，以達到個體均勻、整批上市的目的。應注意以下3點:一是隨著肉雞的日齡增長，土雞沉積適度的脂肪可改善雞的肉質，提高胴體外觀的美感，因此可增加飼喂動物性脂肪料。二是采用放牧育肥，一方面可以讓土雞采食核桃園林中的昆蟲及青綠飼料，另一方面可提高雞的肉質風味，使上市土雞的外觀和肉質更好，應減少土雞的活動范圍和運動量，便于育肥。三是搞好防疫，重視殺蟲、滅鼠和清潔消毒工作，以預防疾病發生。

2.7嚴格執行“全進全出”的管理制度

一批散養土雞出欄后，應及時對整個養殖產地、雞舍、生產工具進行徹底的清理和消毒，為下一批土雞養殖打好安全基礎，這是土雞養殖成敗的關鍵。在具備條件的地區，應每養殖2批土雞就要更換1次養殖場地，新場地離舊場地不能太近，2塊場地輪換建植草山基地和進行場地消毒，確保場地有充足的飼料來源和清潔的環境。

2.8創建養殖協會，打造本地特色品牌

景福鄉生態土雞養殖業前景十分廣闊，隨著生態土雞市場的不斷壯大，廣大農民養殖戶通過實踐，逐漸熟練掌握科技養殖中的各個技術環節。近年來，一些高校學生也紛紛投入到生態土雞養殖行業中，養殖者文化素質大幅度提升，一些新型的養殖業技術已經在土雞養殖業領域內發揮出了重要作用，養殖效益明顯提高，散養型土雞養殖業逐步向規模化、標準化的方向發展。依靠鄉黨委政府和畜牧獸醫部門，積極爭取創建生態土雞養殖協會，本著互惠互利的原則，大力發展(重點戶、示范戶)協會會員。通過注冊景福鄉生態土雞品牌，在省、市、縣、鄉逐級成立生態土雞市場信息中心，使會員養殖戶隨時掌握最快、最準確的土雞價格信息，以打造當地生態土雞品牌，使之進入更加廣闊的市場。

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關鍵詞：三品一標；含義；存在問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0012-02

廣德縣位于皖東南低山丘陵區，與江蘇、浙江毗鄰，土地面積2165km2，素有“七山一水一分田、一分道路和莊園”之稱。全縣四周為天目山余脈和黃山余脈所環抱，中部為丘陵平畈，地貌類型多樣，北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，土地資源儲備豐富，動植物種類繁多。現有耕地3.33萬hm2、林地11.4萬hm2、水面0.67萬hm2，享有“中國竹子之鄉”、“中國板栗之鄉”的美譽，2016年榮獲“國家級生態縣”稱號。

1 “三品一標”的含義和創建價值

“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機農產品”和“農產品地理標志”統稱“三品一標”，是廣德縣政府主導的安全優質農產品公共品牌，已成為安全農產品的代名詞。是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，是農業發展進入新階段的戰略選擇，也是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。無公害農產品生產，要求產地環境、生產過程符合相關標準和規范，生產過程中允許限量、限品種、限時間使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許的范圍內，保證人們對食品質量安全最基本的需要；“綠色食品”作為安全優質精品品牌，產地生態環境要更為優良，生產過程更為標準化，對人工化學合成的生產資料使用更為嚴格，“AA級綠色食品”生產過程要求不使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，倡導、實現健康消費；“有C產品”則不使用化學農藥、肥料、防腐劑等，也不用轉基因產品，是真正來自于自然、富營養、高品質、安全環保的生態食品；“農產品地理標志”作為推動特色農業和區域優勢經濟發展載體，已成為政府保護產地環境、傳承農耕文化、彰顯區位優勢、營銷特色產品、壯大產業集群、提升市場競爭力的重要途徑，深得廣大農產品生產者和消費者青睞。

近年來，廣德縣強力推進“三品一標”認證，并將“三品一標”認證作為推進現代農業發展、保障農產品質量安全、增強農產品市場競爭力的有力抓手，以“三品一標”認證助力現代農業發展，促進農業增效和農民增收作用明顯，對提升全縣農產品質量安全水平、促進農業標準化生產和轉變農業發展方式都起到了積極地推動作用。

2 “三品一標”發展現狀

近幾年廣德縣新型農業經營主體發展迅猛，截至目前全縣農民專業合作社432家，家庭農場1201家。全縣現建有水稻部級高產創建示范片6個、部級油菜高產創建示范片3個，0.67萬hm2國家綠色食品原料標準化生產基地1個，國家級畜禽標準化養殖基地4個，省級現代農業科技示范園7個，形成了優質糧油加工、畜禽養殖、苗木花卉、食品加工、竹制品加工、絲綢加工、中藥材等七大農業主導產業和草莓、茶葉、水果等特色產業。

“三品一標”創建和認證穩步發展，全縣“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機產品”、“地理標志農產品”創建認證數量共計73個，認證種類涵蓋種植業、加工業、畜禽養殖、水產養殖，認證品種包括糧油加工產品、蔬菜、水果、茶葉、竹筍、腌制調味品、生豬、豬肉、禽蛋及其深加工產品。農業“三品一標”認證面積達2.22萬hm2，占全縣總耕地面積的66%。優質的農產品在全省及江浙滬等長三角市場都占有較大份額，廣受消費者好評。“烏松嶺茶葉”、“榮達雞蛋”、“志云水煮筍”、“綠明葡萄”、“惠民早熟梨”、“皖南竹鄉毛腿雞”等認證產品因優異的品質暢銷周邊市場，其品牌家喻戶曉，“志云水煮筍”更是走出國門遠銷日韓等國。品牌產品生產主體已成為我縣農業發展的主導力量。

3 “三品一標”發展存在問題

3.1 宣傳不夠，認識不足 廣德縣“三品一標”創建工作開展于2002年，品牌產品創建前期，受經費限制，相關宣傳培訓不力，基本停留在一對一的咨詢服務，缺少系統性、全面性，導致生產主體、消費者對“三品一標”了解不透徹，部分從事農業工作的人也難以講清“三品一標”的具體涵義和區別及其發展的重要性；加之前期社會整體對農產品質量安全重視程度不夠，品牌產品市場效益不明顯，體現不出品牌農產品較之普通農產品的優越性，導致“三品一標”品牌創建積極性不高，品牌生產發展緩慢。

3.2 基礎薄弱，發展乏力 由于目前“三品一標”企業生產規模較小，標準化生產水平相對較低，且市場準入制度進展緩慢，不夠完善，產品認證不認證都可以進入市場，加之消費者的認知度不高，一些認證農產品和普通農產品銷售價格差別不大，不能體現“三品一標”認證產品的優質優價，經濟效益沒有明顯提高，從而挫傷了企業和農戶認證“三品一標”的積極性。政府對農業“三品一標”認證工作政策扶持力度不大，加之“三品一標”認證需要繳納相關費用，而一些合作社和家庭農場規模小，起步晚，資金少，雖有認證想法，但是終因無力繳納認證費用而放棄，從而影響了整個農業標準化建設和品牌創建發展進程。

3.3 保障滯后，推進不力 監管體系及隊伍建設不完善，制約了對農產品質量安全的監管力度。農產品質量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全的公益性事業，僅憑目前的人員隊伍及經費已難以適應“三品一標”快速發展的形勢和質量監管責任的要求，監管措施不到位，風險漏洞依然存在，無法滿足全面強化“三品一標”監管的需要。

4 對策及措施

4.1 加大宣傳，提高對“三品一標”的認識 利用網絡、報刊等媒體廣泛宣傳“三品一標”有關知識，積極引導廣大消費者和市場經營主體正確識別、選購“三品一標”產品；開展技術指導及業務培訓利用各項專項整治活動切實提高生產經營主體對品牌農業生產技術的理解及掌握，提升品牌公信力，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準等方面優勢，帶動和引領農產品標準化生產，為生產、消費營造良好氛圍。

4.2 抓好認證監管，加大扶持力度 加強農產品質量安全監管，積極探索產地準出及市場準入機制，嚴厲打擊違規用標現象，維護“三品一標”品牌信譽。加強基地培育，建立獎勵機制，結合農產品質量安全民生工程項目推進，對“三品一標”認證進行獎補，推動農業標準化進程，調動“三品一標”認證積極性。

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關鍵詞：三農問題；統籌城鄉經濟建設；對策

1. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設基本概況

統籌城鄉經濟建設，是指在推進社會主義的發展過程中，對工業和農業、城市經濟和農村經濟、城市居民和鄉村居民統籌建筑，使城鄉協調發展。建國以來，我國政府對三農問題一直給予高度的重視和關注，在黨的上，國家明確提出了對農民問題的基本原則：不僅在經濟上確保農民的物質利益，而且在政治上充分尊重農民的民利。縱觀我國農業發展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農村經濟建設和改革，但是，現階段，我國農村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據了我國總人口的很大比例。農村人口多，土地少，農業結構的調整周期長，農民的收入增長緩慢，就業形勢不容樂觀，外出打工的現象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉二元結構十分明顯，城鄉差距十分懸殊，并且還在不斷擴大。為此，要加快建立城鄉統一的勞動就業制度、城鄉統一社會保障體系、城鄉統一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉一體化。積極建設統一良好的城鄉社會保障體系，推進土地征用制度改革，切實維護農民利益，提高農民的社會保障水平。改革城鄉二元戶籍就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。要打破城鄉二元結構，實行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應城鄉一體化的客觀要求，成為時展的必經趨勢[1]。

2. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設存在的問題

2.1農村經濟結構發展單一雖然隨著改革開放的不斷發展，我國農業經濟得到了一定的發展和改善，城鄉經濟建設也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設仍存在許多問題，首先，農村生產力發展水平較低，城鄉第二、第三產業差距懸殊。國家對于三農投入不足，農村的基礎設施如水、電、通訊、文化等等遠遠低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農問題時，總是將農村內部的農業、農村和農民問題放在首位，這種方式分離了農業、農村和農民問題與社會其他單元的聯系，將三農問題進行孤立的進行研究和解決，結果導致農業與工業、農村與城市、農民與市民不能實現良好轉換，從而給三農問題加深了難度與困難。此外，農村的金融發展水平還相當落后。農村經濟建設的發展是一個長期的發展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農村經濟發展存在的問題對比城市發展的要求結合起來統籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農村發展，努力實現城市與農村經濟建設的協調發展[2]。

2.3城鄉二元結構明顯，城市化進程滯后現階段，農村與城市之間的相互促進關系沒有很好的表現出來，在經濟發展中，農村可以作為城市發展的堅強后盾，同時，農村也要結合自身的優勢，努力向城市化靠弄。目前，農村勞動力轉移比較困難，受到諸如基礎設施建設、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進程緩慢。

3. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設的思考與對策

3.1調整產業結構，統籌城鄉第二、第三產業發展在城鄉經濟建設的過程中，需要統籌城鄉產業結構的調整，加快農村第二和第三產業的發展。城鄉經濟建設之間的產業發展是有很大聯系的，產業發展的依存度高，其經濟發展也具有很大的活力。在調整產業機構過程中，尤其要注重農業和農村經濟結構的戰略性調整，城鄉經濟建設要做好合理分工，統籌城鄉第二第三產業的發展，一方面，城市要加大產業升級的步伐，另一方面，在統籌兼顧的基礎上，把勞動密集型、資源密集型的產業通過設備轉移、兼并聯合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉移到農村。另外，農村也可以根據自身的優勢，自主開發經濟潛力，例如建設農家樂旅游區、試驗田等等，發展第三產業，充分發揮農村的獨特優勢，促進經濟的開發和發展。

3.2加大支持力度，統籌城鄉社會事業的發展農村經濟和社會事業的快速發展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農村的經濟建設中，重點加強農村基礎設施建設、生態環境建設、文化教育等范圍的投入，提高農村的科技水平，深化農村的金融體制改革，增加農村金融融資渠道和資金來源，從而為農村經濟的發展創造良好的環境。此外，對于農村科、教、文、衛等事業的發展，政府必須予以高度的重視。對農村經濟建設各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強發展農村文化事業，注重農村精神文明建設，統籌城鄉社會事業的發展[3]。

3.3加強制度建設，統籌城鄉制度環境一方面，統籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農村戶口與城市戶口的不同定位，體現的不僅僅是職業上的不同，也是對人們經濟和社會身份的區分。實現城鄉經濟社會統籌發展，不是簡單放寬對農民進城的數量限制，需要改革城鄉之間的戶籍制度，完善城鄉之間的就業制度和保障制度。另一方面，統籌農業保險制度。最大限度從農民的利益出發，提高農村經濟發展的競爭力，將農業保險作為支持農業發展的一個有力保障，不斷完善我國農業保險制度。4.結語總而言之，在新時代背景下，三農問題一直是我國經濟建設中的主流問題，統籌城鄉經濟建設成為其不可忽視的一環。針對現階段城鄉經濟建設過程中出現的一系列問題，需要采取措施加快統籌城鄉經濟建設的進程。相信通過調整城鄉結構、發展農村社會事業和加快城鄉制度建設，城鄉經濟建設將會迎來一片嶄新的天地。

參考文獻：

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【關鍵詞】 “三農”問題 現狀 對策

1 我國“三農”中存在的問題

農村的分散經營模式造成農業效益低，農民收入不高。在廣大的農村地區，特別是山區基本上沿用傳統的經濟勞作方式，生產工具比較落后，機械化程度低，與現代化和機械化的農業發展趨勢不相適應，小型分散的農業經營模式制約著農業產業化發展。分散經營和小規模經營成本比較高，而且缺乏統一的指導，很難與市場對接。農民對經常變動的市場很難準確地把握，農業市場信息滯后，農民很難改變土地經營高成本的現實，很難對農業種植結構進行科學合理的調整。最終導致農業增產不增收、農業效益低下的局面。

農業人口過多、文化素質過低。人多地少是“三農”問題的產生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農村人口，農村的土地資源有限，成為限制農村發展的頸瓶。農村現有的土地資源不能夠解決更多農民的就業問題，不管政府如何提高農產品的價格和采取一些發展農業的措施都很難提高農民的收入。我國大約8億多的農民中，多數人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導致農民的勞動技能比較低，農村的產業結構很難改變。

城鄉二元經濟結構制約了農民的自由流動。農村有限的土地無法吸收更多的勞動力，是大量剩余的勞動力流向城鎮，尋找新的就業機會。但是城鄉二元經濟結構的存在，限制了勞動力自由的流動。雖然改革的不斷深入和市場經濟體系的完善，農民流動的自由度加大，但是城鄉分割制度沒有實質性的改變，主要在教育、衛生和社會保險等方面上城鄉之間存在著兩種制度。城鄉二元結構在一定程度上限制了農民合理的流動，是大量的剩余勞動力永遠擺脫不了農村。

現有的土地制度不適應農村經濟發展的要求。國家為了穩定農村土地的合理利用，起初實行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農民在土地上的精耕細作，但是部分農民由于人口的增加，造成了農民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經影響到三農問題和城鄉的發展。在城市化進程中，一些地方政府為了擴大城區，大量征用農業用地。我國的土地市場制度不健全，土地產權不清楚，土地不能自由轉讓，政府成為土地流轉的控制者，根據用地的需要，強征農業用地，農村土地資源大量的流失，農民失去了生存的依靠，致使農村和農民的經濟發展更加艱難。

目前農村的管理體制不合理，使得農民不合理負擔進一步加重。中央政府曾經三令五申要求地方政府減輕農民負擔，減少農民稅費問題，自從實施農村稅費制度改革以來，農民的負擔有所減輕。當時從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權部門林立、機構臃腫，辦事效率低下，權責不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經費，通過巧設各種行政費用增加財政收入，這勢必加重了農民的負擔。根據調查數據表明，農民承擔不合理的收費占收入的5%-7%，是農民的負擔進一步加重。

2 解決“三農”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當今“三農”問題呈現出以下幾個方面的特點：一是政策依賴性強， “三農”自身缺少自我發展的內部動力和調節機制，而政策卻大都具有短期效應，難以保證長期目標的實現；二是政策的著力點大都放在了緩解“三農”問題的外部矛盾上，城鎮化和勞動力轉移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關政策目標并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農”問題的長期的、而又可自我調整和實現的政策藍圖。

2.1 要持久深入地分析“三農”內部的根本性矛盾，力求找出“三農”內部的政策發力點

無論我們轉移多少農業剩余勞動力，給予農業部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，都無法因此而自動實現農村社會的現代化。而在相當長的一段時期內，農村內部仍將滯留以億計的農業人口，在我國人口達到高峰16億時，即使農業人口比例降到50%以下，屆時仍將有7～8億農業人口。很顯然，農村社會不能坐等現代化，必須有更多的符合各地區實際的農村各產業政策的推動和革新，才能從根本上實現農村社會的現代化。

當前的現狀是，農業處于高度分散的經營狀態，產出效率已達到一種峰值狀態，很難再出現任何大的突破；不發達地區的鄉村型第二、第三產業如果沒有結構性調整和體制突破，同樣也面臨發展乏力的困境；這些都與農村現代化所要求的產業化經營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經營現狀的政策構思都會面臨一個無法回避的問題，那就是土地產權制度如何調整才能有效，同時又能滿足依賴土地生存的龐大農業人口休養生息的需要？鄉村經濟制度的變革與人的生存保障不是兩個問題，而是同一問題的正反兩面。

農村經濟具有先天的分散性，與城市經濟的發展條件、發展機制大不相同，無論何種制度都不能使之實現與城市經濟一樣的發展速度和效率?；A薄弱，積累緩慢，投入動機不足將長期制約農村經濟的發展，如果我們還像發展城市一樣來發展農村，把市場看成是萬能之手，把經濟發展放到至高的位置，那么經濟規律自身的不同步性將給農村社會帶來更多的傷害，將長期占據總人口一半以上的農業人口也必將長期承受經濟不平等發展的后果。

（1）解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，讓農村收益完全投入于農村，讓農民收益完全自用。減少甚至完全取消農戶對地方財政的供養，地方財政不足可通過國家財政轉移、非農部門稅收和地方政府精簡三個方面來解決。讓農戶具有從毛收入開始的自主支配權，在政策的引導下，最大程度地激發其投資生產經營的動機。

（2）長期堅持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應依據實際發展的需要進行調整，不能被簡單的增長比例所限制。應在鄉村義務教育、職業教育、再發展教育方面進行大的投入，建立起人力資本培育體系，實現基礎教育的平等；應在鄉村衛生和醫療保障上進行更大的投入，建立起保障農村人口的生存尊嚴和發展的基本條件；應在鄉村基礎建設上投入更多的資源，保障公共設施的進步；應加強小城鎮規劃和研究，使有限的投入實現最大的收益；應加強農業科技和農村生產生活質量方面的研究，給“三農”注入科學技術的生產力。

（3）鄉村政治制度應該有更大的突破，使之與可能的經濟制度的變革相適應。經濟發展有其自身的規律，一旦形成就有自動反饋和調整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機制，并具有自我固化的特質。為擴大鄉村民主和自治能力，我國已普遍實行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發展的積極性，但這還遠遠不夠。且不說村級直選的實效如何，在農村現代化的遠景目標下，這一制度對提高鄉村經濟的集約化、一體化并不能起到實質性作用，對緩解鄉村制度矛盾、釋放生產力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應考慮實現鄉級直選甚至縣級直選，給農民以調動經濟資源的主動權和實質性的話語權，反向策動基層政權更好地為地方服務，為農戶發展服務，而不是為上級服務，為經濟指標服務。

農村社會首要的問題是發展，而發展與公平密切相關。公平意味著發展機會的均等，并有權避免貧困，發展應該取決于個體的努力、偏好和能動性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個人貧富的差異而有所不同，意味著每個人都有獲得均等的公共服務和基礎設施的權利?？梢哉f，在農村不能只就發展談發展，還應該看發展的條件和環境是否具備。經濟自主、政治語權、公平合理的公共服務是農村社會發展的最基本的前提。

2.2 加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制

從歷史軌跡上看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱契領的目標，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮建設為例，在宏觀性政策指導之下，千軍萬馬各自為戰，由于忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，從而出現諸多不合理的現象：經濟發展、社會發展和城鎮發展相脫節，小城鎮規劃成為領導體現政績的工具，不切實際地盲目擴大城鎮規模，用地布局不合理，不講科學地追求高標準，產業發展不佳、就業不暢，等等，這些正是政策規劃的制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。政策缺少自我預期和控制，主動糾偏能力不強，從而出現能量巨大的鐘擺效應，當負面能量積聚過多時，才會重新向中心目標回歸。

就小城鎮建設來說，這是國家為解決農村現代化而做出的一項重要政策規劃，也是一項復雜的經濟、社會系統工程。小城鎮建設需要政府、企業、社會等各個方面的協調聯動和統籌兼顧。就這一政策來說，我們應該爭取把這一緩解“三農”壓力的重點政策做深做透，充分發揮其政策效力，同時還應確保政策的嚴肅性，做好政策的實施和評估工作，減少政策扭曲現象。比如在以下幾個方面完善小城鎮發展政策：一是如何實現科學規劃，如何在實踐中依托資源稟賦條件，結合小城鎮的功能定位進行統籌規劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮相呼應的綜合效益高、整體功能強的城鎮網絡；二是如何確立并發展主導產業，發展市場潛力大、輻射功能強的小城鎮來帶動相關產業特別是第三產業的發展，從而提供更多的就業機會和社會保障，提高小城鎮對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉壁壘，把城鎮與鄉村真正緊密地聯系起來，統籌兼顧、協調發展，促進城鄉生產要素的合理流動，實現城鄉社會、經濟資源在更大范圍、更高層次上的優化配置；四是如何形成多元化的投入機制。小城鎮建設需要大量的資金投入來進行基礎設施和公用事業建設，在政府投入不足的情況下，如何運用市場機制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉統一的社會保障體系，免除農業人口轉移的后顧之憂；等等。

所以，加強對已實施和將實施政策的科學規劃，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運用水平是提高經濟和社會運行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農”問題的總體政策藍圖

從長期和最終的目標來看，針對“三農”問題，必須有整體化的解決路線，因為“三農”必將在某個時候走到一個可以稱之為終點的地方，在那個地方，“三農”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發展的障礙。如果那就是最終的改革目標，那么，我們應該盡早地在目標與現狀之間建立起一套完整而可能實現的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質要求上針對“三農”問題和“三農”社會在經濟制度、政治制度、社會文化制度等各方面進行全面的剖析，去發現和實現解決“三農”問題的應對之道，逐步建立起以根本解決“三農”問題為目標的政策藍圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農”、“四農”甚至“五農”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規劃的經驗，保證“三農”政策的科學性、完善性和持續發展的能力?！叭r”政策藍圖應分解為多級、多類別的政策規劃，在級別上應由國家規劃、省級規劃、市縣級規劃組成，全部三級規劃均列入“三農”政策藍圖的總體規劃。上級規劃要能指導、容納下一級規劃，充分發揮上一級規劃的導向、制約、調控功能，在給予下一級規劃自的同時，要有足夠的控制能力把下一級規劃納入到上級規劃可控制的目標范圍之內。在對象和功能上，應由總體規劃、專項規劃和區域規劃組成，全部分類規劃均列入“三農”政策藍圖的總體規劃。各專項規劃要服從于總體規劃，各專項規劃之間要有協調和制約機制，不能有功能重疊或沖突，區域規劃也同樣如此。由此構成二維的政策規劃體系，同時，通過政策規劃的研究和推進機制，以及評估和監控機制，建立起三維的“三農”政策藍圖的實施體系。

參考文獻：

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[2]馬慶鳳.淺談關于我國三農問題的隱憂[J].經濟研究導刊，2013（9）：56-57.

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一、農村稅費改革對地方政府財政收入的影響

農村稅費改革是促進農村經濟水平提高的重要舉措，是我國稅收機制的重大改革，能夠體現出我國對農村經濟發展的重視程度。此外，農村稅費改革作為我國結構性減稅的重要一環，對于試點地區政府的財政會產生較大影響，將明顯降低地方政府的稅收收入。這一改革對地方政府財政收入的具體影響如何呢，筆者認為，應該從以下三個方面具體論述。

1. 從結構上免除了傳統農業稅。隨著我國經濟的發展農民外出務工越來越多，從而導致了我國很多土地的閑置。對于我國的現狀來說，仍然是一個農業大國，而且擁有十幾億的人口，所以土地的閑置無疑是對農業發展的抑制。所以我國在2007年工作報告中就指出要嚴守18億畝耕地的紅線。所以對農業的促進是必要的政策，而免除傳統農業稅也是必要的促進措施。農業稅的免除讓地方政府在財政收入方面的確缺少了極大的收入板塊。但是，政府可以從市場經濟的刺激方面進行一定的彌補和開發。

2. 取消政府性基金和集資對政府財政的影響。我國城市化進程的加快讓許多城鎮在發展的時候采取政府名義融資建設的方法。通過融資平臺向銀行貸款，然后借助城建投資而發行政府債券，導致了地方政府融資平臺的債務規模極大，且控制極難。地方政府的融資建設本質是求發展的道路，然而融資的時期應該是政府發展最好的時候融資，才能有足夠的能力控制融資平臺以及債務清算。所以取消政府性基金和集資對政府的發展來說并沒有太大的影響，而且從一定程度上減少了政府債務，也從一定程度上解決了農村合作銀行對政府的依賴性。

3. 營業稅改增值稅對農村經濟及政府稅收的影響。營業稅改增值稅簡稱“營改增”，是我國稅收體制改革的重要一環，是提高國民收入的重要舉措，對生產及消費行業有著很大的推動作用。營改增實施之后，我國生產及消費的平衡得到改變。在刺激生產消費行業增值稅抵扣鏈條的基礎下，營改增對我國消費產生了強烈的刺激，很大程度上促進了消費的增長。這也是我國十后簡政放權、以市場經濟發展為核心戰略的具體體現，也說明了營業稅改增值稅是符合國情的稅制改革，為營改增的可行性提供了有利支撐。雖然，在實施營改增之后，在降低企業稅負的同時，必然減少政府稅收收入，會對地方政府的財政收入造成很大影響，但是，事實上試點行業稅收減少并不能立即體現出來，政府稅收收入的減少存在一定緩沖期，稅收減少的趨勢較慢。

4. 改革現行村提留征收的辦法對政府財政收入的具體影響。村提留主要包括公積金、公益金和管理費三項，這三項費用的收取主要是由村集體年初進行編制預算，經過討論通過后報鄉鎮人民政府備案向農民征收。隨著經濟的發展，許多地方的村提留款和鄉統籌款所占人均純收入的比例已經越來越少，這不僅是我國農民發展的具體表現，也是我國對農村稅費改革的具體表現，這些具體表現說明了地方財政收入受到了各方面的影響。

二、緩解鄉鎮財政困境的具體措施與分析

經濟學杠桿原理是集不同原理于一身的發展原理。通俗來說，就是利用金融行業的發展進行經濟宏觀調控。下面筆者就財務杠桿對經濟的調控進行如下分析與論述

1. 巧用經濟杠桿對農村經濟進行具體調控，通過市場發展緩解鄉鎮財政困境。經濟杠桿的使用基于國家經濟發展現實狀況。在分析當前國家經濟問題之后，國家調控實施機關對宏觀經濟條件進行把控，針對經濟發展問題通過制定政策來促進經濟的發展。例如，河南省的是我國從事農業生產的最大的省級行政單位，“三農”問題較為突出，政府通過收入補助機制，很好地促進了河南省農村經濟水平的提高，刺激了農村消費。其次，河南省發達城市不多，存在大量的中小貧困城鎮，因此，國家做出了扶持小型輕工業發展的宏觀調控舉措，對中小貧困城鎮的消費進行了刺激。再次，河南省市場上存在大量散戶，這些散戶的技術實力及資產實力都不足，省內也不具備具有強大競爭力的企業?；谶@一現狀，國家對個別具有區域競爭力的小型企業進行了扶持，通過提高這部分企業的市場占有率，提高了當地農民的就業率，改變了農民收入結構，刺激了農民的消費。

2. 開發鄉鎮科技化經營，利用科技擴大政府財政的收入途徑。農村稅費改革能夠降低農民負擔，使農民集中精力投入到新型經濟發展中來。基于我國農村經濟發展現狀，國家可以考慮將信息技術產業引入農村經濟，比如電子商務的發展是現代社會信息高科技的產物，在電商的發展過程中，多數電商都已經具備了自己的金融投資市場，促進了國家金融業的發展，社會信息經濟水平得到了很大提升。這種信息技術的引入不僅讓農村發展得到了具體的保障，也讓鄉鎮財政收入和發展得到有力的促進。

三、利用金融與經濟措施改善農村發展傳統模式

隨著我國經濟的發展，我國已經擁有不少的民間金融組織，這對農村金融供給來說意義重大。所以利用金融和經濟措施改善農村發展的傳統模式對鄉鎮政府的財政收入具有較大的促進作用。

1. 通過金融行業調控農村經濟發展，改善農村經濟水平，從而提升政府財政收入。我國市場經濟的發展速度已經有了顯著提升，市場經濟模式已經成為我國經濟發展的主要模式。隨著社會主義市場經濟的發展，我國逐步放開了對市場經濟的管控，提高了市場的公平性及競爭性。基于城鎮經濟發展的視角，國有金融機構在市場中的涉足越來越廣泛，銀行對借貸進行控制以提高自身風險規避能力。然而，正是由于風險規避思想，降低了我國農村金融供給量，阻礙了三農問題的解決，這也是我國三農問題中極為顯著的經濟現象。因此，在促進農村經濟發展及三農問題解決的過程中，政府應該加大對金融機構的調控，使金融機構能夠積極主動提高農村市場的金融供給量，降低借貸利息，讓金融業成為我國農村經濟發展的強大助力。

2. 利用金融行業調節農村經濟發展。金融行業對農村經濟發展的幫助很大，但是農村合作銀行對三農問題解決的作用發揮還不夠顯著。在實際工作中，農村合作銀行最早出現在經濟發達區域，這類區域城鄉一體化程度較高，三農問題不夠突出，不少的農民已經不再從事農業生產活動，轉為工業、手工業等現代生產，農村合作銀行的功能發生了改變，在促進農村經濟發展的作用無法與企業經濟相比，農村合作銀行對農業的支持明顯不夠。因此，在農村經濟的發展過程中，農村合作銀行應該提高自身對農村農業經濟發展的支持力度，抓住改革契機，讓農村合作銀行切實投身到解決三農問題的行動中，推動農業現代化步伐，切實提高農民收入水平，刺激農村經濟發展。

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關鍵詞：電視傳媒； 社會主義新農村建設； 三農問題

近年來，國家對“三農問題”越來越關注，尤其是農民的利益問題受到社會各界的重視，因此農業類節目在廣大群眾中的影響力也不斷變大，成為推動社會主義新農村建設、培育新社會農民方面主要力量。

何謂農業節目呢，這里可以給出一個簡單的定義。筆者認為：農業節目主要是針對廣大農村群眾，以農民群眾的興趣為出發點，報道一些農民感興趣的問題，以及一些現實生活中農民遇到的問題，提高農民的自身的知識水平。農業節目有好多種，但是最主要的一種就是農業電視節目，它在節目的題材選擇、主持人風格、語言應用、形式等方面都是以農民群眾的興趣愛好及接受能力方面為主要出發點。

現在中央及地方各臺針對農業類的節目有很多，但是影響范圍比較大還是央視七套的《聚焦三農》、《致富經》、《每日農經》等。地方臺中也有一些關注度比較高的農業節目，如湖南電視臺的《鄉村發現》、山東電視臺的《鄉村季風》等等。這些節目都能很大程度上普及農業知識、宣傳國家的相關農業政策、轉變農民群眾的觀念、提高農民群眾的素質，為三農工作的發展起到積極的推動作用。

盡管中國的農業節目做得有一定的成績，但還是存在一些不足之處需要我們改進。

農業類節目存在的問題，總結歸納起來，主要有以下幾點：

首先，在數量上，農業類節目在全國電視節目中所占比例比較小，同時數量也遠遠小于其他類電視節目。據統計，全國電視節目中，面向全國的農業類節目只有中央七套，但它也只是一個半農業頻道。中國農業人口占到全國數量的百分之七十。但是央視400多個欄目、270多小時的播放時間中，農業類節目數量還不到10個，播出時間不到5個小時。國家廣電總局的一項調查研究顯示，農業類節目在對農專業頻道中所占比例最高為40%，最低9%?？梢姡r業類節目種類比較少，波及范圍不廣，遠不能達到農民的需要。

其次，農業類節目的傳播渠道較窄，有待拓寬。一直以來，國家對農業類節目的投入都不是很多，農村廣播電視臺的基礎設施建設比較差，很多地區電視信號覆蓋不到，所以農業類節目很難弄夠看到，還有一些農業類節目只有個別頻道播出，所以它的觀眾不是很多，節目的影響力遠遠不夠。

再次，就是在電視節目選材方面內容范圍不廣、定位不準、編排不當。很多農業類節目的負責人對當前最主要的農業問題定位不準，缺乏對三農問題的深刻認識。有些節目過于關注農業生產方面的問題而忽視農民生活中的問題；有些節目涉及到技術方面，未能夠由淺入深，所以很多農民接受起來比較困難。很多節目內容比較枯燥，指導針對性不強。另外一個就是，在播出時間上，農業節目的播出時間必須有別于其他節目，因為農民的作息習慣和城市人不同，一般晚上八點以后，農民才進入休息時間，但是現在很多農業類節目對這些還考慮不周，因此農業類節目不論在管理體制、運行機制還是可持續發展能力方面都有待提高。

在我們大力推進社會主義新農村建設的大方向下、在國家非常注重三農問題的同時，農業類媒體節目擔負很重要的使命，由于媒體自身雙刃劍的特點，我們如何更好地發揮傳媒的優勢，推動農業發展的進程是值得我們思考的。就筆者自己而言，可以從以下幾個方面來進行改善：

第一，在宏觀政策方面，所以要把農業類傳媒定位于公共服務體系，國家和各級地方政府要提高財政補貼或者補助，加大農業電視頻道的覆蓋范圍，同時對節目本身可以建立農民評價體制，進行績效獎罰。

第二，在農業節目本身來講，要做到以下幾點：定位準確，編排精心，選材上要思路開闊，視角廣泛，貼近生活，節目形式方面要能脫穎而出，最好能將內容和娛樂結合起來。

農業類節目最主要的觀眾就是農民，所以在節目選材方面我們必須深入調查了解農民的需要及心理想法，找準農民感興趣的方面，同時還要考慮農民的作息時間和接受能力，內容既不能太深也不能沒什么作用。農業類節目要給農民群眾一定的話語權，能夠表達農民的情感，反應農民的思想，引起社會各界對農民生產、生活的關注。

具體來說，節目內容可以涉及到農民的衣食住行，展現農民的喜怒哀樂，反應農民的內心世界，真實體現農民的生活故事，關注不僅僅是那些農民中的成功者，更多地是普通百姓。

總之，農業類節目要想擴大影響范圍，就要從多方入手。我們的主持人不僅僅要在電視上會說，最好的方式是能夠到農村去真實感受一下農民的生活，收集一些農民的需要，做節目時才能更好地表達。農業類節目現在雖然存在一些不足，但是也是一個很好的發展機遇，如果能夠了解農民所需，開拓思路，轉換視角，準確定位，塑造自己的品牌，那么農業類電視節目就能走可持續發展道路。

參考文獻

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1農村商業銀行支農主體地位分析

農村商業銀行是由農村信用合作社或農村合作銀行改制而來。農村信用合作社支持農業生產和農村綜合發展，限制和打擊高利貸，是改善農村經濟環境，解決“三農問題”的重要金融機構。多種因素促使傳統的農村信用合作社轉型為農村商業銀行，相比其他金融機構，例如中國農業銀行，農村商業銀行依托其服務網點多，分布范圍廣、深入農村基層的特點，能夠為農戶提供及時方便快捷的金融業務，因此改制后的農村商業銀行依然是支農惠農的主力軍，農村商業銀行仍以服務“三農”作為根本目標并不斷根據國家政策、地方經濟發展情況推出金融產品，以其信貸門檻低，低息的優勢深得農戶青睞，在支農惠農中發揮著舉足輕重的作用。

2商業銀行支農實踐中的成效分析

21點面結合，實地調查

農村商業銀行在支農過程中通過點面結合，實地調查的方法更好地進行支農貸款發放。農商行針對各鄉鎮、行政村的實際農業情況做細致調查，調查采取點與面相結合的原則，針對縣域經濟狀況、作物分布狀況進行資金需求量調查。將調查結果匯總以調查報告的形式進行上報，方便農商行掌握各類資金缺口及資金需求量，并合理調配資金。

22優便結合，提高質量

農村商業銀行在服務上，突出優質服務。為保障和提高支農服務質量，因此在涉農資金期，例如春耕期間，依托其網點的優越性在各基層營業網點設專用涉農貸款辦理窗口，集中辦理涉農資金業務?；蒉r上，突出方便服務。積極落實普惠金融政策，在原有農村信用社的網點基礎上，根據行政區內地域范圍，不斷優化網點布局，有效擴大業務覆蓋范圍，方便廣大農戶，使得農戶在短時間短距離內獲得金融服務，在助農上實行對接式服務。

23快簡結合，省時高效

農村商業銀行為保障助農信貸業務快捷方便，對涉農貸款按照隨來隨辦、優先受理、優先審批原則，保證農戶信貸資金及時到位，使廣大農戶及時得到貸款。對于一些信用等級較高的農戶、商戶在貸款利率和貸款額度上給予適當的政策傾斜，有效發揮金融服務作用，進一步推動農業增效、農民增收。

3農村商業銀行支農過程中存在的問題及原因

31對于支農服務的風險監管和金融知識宣傳不到位

涉農貸款的不良貸款率較高。從農村商業銀行辦理涉農貸款服務角度分析，主要是由于在支農服務中的金融風險監管和金融知識的宣傳不到位。農村商業銀行相比其他商?I銀行，在辦理涉農貸款業務時門檻低，尤其是對小額信用貸款用戶實行無抵押、無擔保，增加了信貸風險。同時農村商業銀行對農戶的金融知識的宣傳不到位，造成農民缺乏金融知識和信用意識。農商行在風險管理建設存在滯后性，認識和理念滯后，缺乏風險管理科技平臺。

32支農與服務的創新產品單一

農村商業銀行的支農金融產品多數體現在涉農貸款上，主要是推出信貸產品，其他形式上的惠農支農服務開展較少。推出的金融產品具有同一性，缺乏因地制宜和因時制宜的特色，并且農村商業銀行理財業務滯后，中間業務更是匱乏，中間業務主要放在和結算上。

33人力資源創新能力薄弱

具備專業知識和創新能力的金融人才直接影響到農商行的金融產品創新情況和服務質量。需要人才不斷地進行“三農問題”新的探索研究、融資服務的創新、抵押產品的設計。在實地的調研中發現農村商業銀行的人才構成上存在問題，制約了支農產品的創新，雖然農村商業銀行不斷擴充高素質人才隊伍，但就目前農村商業銀行現狀來說，還是存在極度缺乏高素質人才、人力資源創新能力薄弱等問題。同時缺乏能夠扎根基層，既具備專業的銀行知識，又具有耐心為廣大農戶辦理涉農貸款，針對農戶實際情況進行風險評估的專業人才。特別是基層商業銀行從業人員業務能力、素質及服務質量有待提高。

34社會信用環境差制約農業貸款投放和收回

農村地區社會信用環境并不理想，制約了每年農業貸款的投放和收回，造成較高的涉農不良貸款率。社會信用環境差主要體現在信用體系不發達。逃避債務現象嚴重，由于部分農民金融知識匱乏，信用觀念差，法制觀念差，貸而不還。對于延期還款和違約的后果認識不足，部分農戶更是認為農業貸款是農業救濟，故意逃避債務。

4農村商業銀行支農問題的解決措施

41實行支農與服務創新多元化

農村商業銀行在支農助農過程中不應只注重貸款產品創新，應該從貸款產品、支農載體、服務工具多方面進行創新。在貸款產品方面農村經濟的多元化要求貸款品種服務多樣化，在支農載體方面，農村商業銀行應當明確自身角色，農村商業銀行在支農過程中不應當扮演“債權人”的角色，僅僅依靠發放農業貸款服務“三農”。農村商業銀行應當選定當地的農業產業龍頭企業、大型農戶、農村致富能手為幫扶對象，進行重點援助，并以先進帶后進，以富帶貧，實現農業產業化經營。在服務工具方面可以增設農村社區銀行，ATM等自助終端進駐農村，方便農民辦理金融業務?？梢詫r戶的信用、資產狀況有詳細的了解，最終逐步實現在區域內乃至全國性的信息共享。

42加強農村信用體系建設，降低涉農信貸風險

農村金融機構的信用風險是最主要的風險，因此需要建立適應“三農”的信貸授權管理制度，實行穩健規范的資產分類制度，堅持發放小額信貸業務，落實“貸款三查”制度，降低信用風險。不應只注重農業貸款發放速度而降低農業貸款審核標準。以行政村為單位，借鑒美國社區銀行發展模式，銀行職員負責統計借貸農戶的資產、信用信息并記錄在案，了解農戶的收入能力及償債能力。在農戶借款時進行評估，根據還貸能力、資信信息確定貸款發放數額，從而降低風險。

43加強金融知識宣傳

由于部分農戶對于農村商業銀行支農貸款認識不夠，金融知識匱乏，法制意識薄弱，經常出現延期還款和債務違約的情況。農戶并不知道這類行為會影響個人信用，從而影響到再次借款。因此農村商業銀行在發放農業貸款時應當加強對于農戶的金融知識宣傳教育，提高農戶還款意識，從而降低不良貸款率。

篇10

說到底，三農困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農村勞動力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動力絕對過剩的有效辦法，三農問題才有可能迎刃而解。

勞動力只所以會出現絕對過剩，是因為，一方面，隨著新技術的不斷采用，勞動效率的提高，生產同樣多的商品所需要的勞動力總人數或總勞動時間越來越少；另一方面，資源環境和技術的限制導致行業和產品品種的擴張受到限制，使得整個社會無法在保持較高勞動生產率水平的條件下通過有效擴張行業和產品品種，增加社會總產出的方式吸納就業；第三方面，新增勞動力總人數或可供勞動總時間保持不變或仍然持續增加。因此，三面夾擊就形成勞動力的絕對過剩。目前，農業勞動力的過剩主要表現為勞動力的絕對過剩，也就是說，在保持就業者每天8小時每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規模化集約化的現代農業經營模式，那么至少會有一半以上的農村勞動力失業。由此可見，在現有的市場經濟環境下，三農問題面臨著兩難選擇：如果繼續讓農民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動效率永遠也無法獲得實質性提高，規?；s化的現代農業模式也幾乎永遠無法在農村廣泛推廣；但是，如果讓農民賣掉土地，土地規模化集約化問題雖然可以逐步得到實現，但是農村剩余出來的勞動力數以億計，就業問題給政府部門的壓力就會更大，甚至整個國家都有難負其重而徹底垮掉的危險。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數億農民養起來，那么不僅會給國家財政增加難以承受的負擔，而且還剝奪了億萬農民參加勞動，享有平等社會地位和謀求共圖富裕的權力。如何才能跳出這個怪圈呢？

既想讓土地實現集約化規?；洜I，又想讓全體農村勞動力基本都獲得工作機會并實現共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動時間，實行全社會輪流上崗制度！

輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會每個勞動力的勞動時間，例如把每天工作8小時每周工作5天，用法律的手段強制性地變為每天工作4小時或每周工作3天，從而促使各個行業或企業把有限的工作崗位分成若干個時間段，讓若干個勞動力仍然按照勞動力市場的競爭規則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個工作崗位解決若干個勞動力就業的方式，歇人不歇馬地實現社會勞動力的基本全體就業。強制性地縮短了每個勞動力50％的勞動時間，就等于在全社會增加了50％的勞動崗位。城鎮企業就會大量吸納勞動力就業，由于城鎮人口不足以彌補崗位空缺，就會吸納大量農村勞動力進城就業，并且農村因地制宜實現集約化規?；洜I后的農業開發企業也會比預期吸納更多的農村勞動力就業。如此以來，不僅城鎮勞動力就業問題得到解決，農村勞動力絕對過剩問題也會得到妥善解決?？梢哉f，輪流上崗制度是解決人類就業問題的根本途徑。

以簡單模型為例:在一個相對封閉的社會里共有200個社會成員,有100個成員有勞動能力,分布在50個行業里就業，每個行業約有2人工作。假如50個行業都普遍采用了新工藝，新技術，勞動生產率獲得極大提高，各個行業只需要1個勞動力就可以生產出全體社會成員對本行業所需要的全部物質產品或服務，新的就業崗位或行業也無法被有效地創造出來，那么，解決就業的最好辦法就是讓每個行業的2個勞動力都變8小時周5天工作制為每天工作4小時或每周工作2.5天，從而讓單個勞動力勞動時間縮短了，讓閑暇時間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個都不失去工作。

輪流上崗制度有幾大好處：

1．能最大限度地節約人類的勞動總量；

2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費；

3．能最大限度地減少人類對地球環境的破壞；

4．既實現了機會均等，又能獎勤罰懶，獎能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；

5．尊重了每個人勞動的權力，人人平等的政治基礎得以體現；

6．勞動者總收入出現增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。

總之，有助于實現全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！