加工貿易范文

導語：如何才能寫好一篇加工貿易，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。

2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。

3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種非凡的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和探究著眼于兩個方面摘要：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策辦法，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策辦法更多的是鼓勵性的，非凡是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的功能。這就不難理解為什么對加工貿易的探究和對其相關的政策探索總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們探究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出新問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及功能，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等新問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注重摘要：

1.有關就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的功能。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業新問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依靠的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注重學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.有關結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的功能不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易和我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個新問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業新問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的功能，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有和小國不同的特征。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個新問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整和產業升級往往毋需像小國那樣完全依靠外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等假如全部依靠外部引進，即使供給能力不成新問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依靠自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。

這并不等于說個別處于非凡地理位置和具有非凡發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

3.有關擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等新問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出摘要：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口?！?/p>

根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策辦法加以引導，注重增強其對產業結構升級的功能，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要功能。

三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商非凡是跨國公司參和國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須熟悉到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有功能。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的非凡優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的功能。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。

目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極功能不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵辦法不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策。現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又和加工貿易本身“兩頭在外”的特征有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違反了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象摘要：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而假如從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，和此不無關系。

令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市有關鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；答應以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，和相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之和一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到和我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進功能卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要新問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證實是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。

盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（有關進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式?！稄秃分兄赋稣骸耙凑諆灮媪俊⒖刂圃隽?、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，果斷打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署有關對來料加工進口料件收取保證金新問題的規定》中明確指出摘要：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的新問題，促進我國加工貿易健康發展。

四、對現行加工貿易加工環節政策的評價

目前我國加工貿易加工環節的主要新問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二摘要：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個新問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個新問題要加以區分。

1.技術水平新問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，和發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特征是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地熟悉我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。假如我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的新問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個新問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，假如在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的功能固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，假如期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。

我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家平安或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。新問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

2.“轉廠”新問題?，F行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關有關加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定摘要：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時經常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港非凡行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿易出口環節的政策評價

目前我國加工貿易出口方面存在的新問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。假如能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未把握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關探究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依靠傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這和我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿和經濟發展的良性互動。

至于加工貿易出口的環節中的另一個新問題即原產地規則新問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參和國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。

六、有關我國加工貿易政策調整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。

1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場預備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨向日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參和國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策和我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多新問題，需加以解決。

2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，和國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個新問題，我們建議如下摘要：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的辦法則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R%26amp;D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供和進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業和加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮功能。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性和靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的目前狀況。

3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進功能。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的功能減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等新問題。這些新問題已經引起我國海關的重視。辦法之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。

對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有摘要：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關和區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關和口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內和境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區和口岸、加工區和加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。

但是在實施這些新辦法時，必須注重出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國非凡國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私新問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制和管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步和世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是摘要：繼續鼓勵加工貿易的發展，注重增強其對產業結構升級的功能，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要功能。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R%26amp;D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等辦法來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供和進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性和靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的目前狀況。

篇2

關鍵詞：加工貿易經濟增長國際貿易發展趨勢

1加工貿易政策分析的前提和框架

1．1加入世界貿易組織(wto)

我國已經加入wto，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。免費提供為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。

1．2

在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

2、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

2.1.關于就業

大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.2.關于結構調整

目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

2.3.關于擴大出口

出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。

根據以上分析，我認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

3、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

3.1.加工貿易中的利用外資政策。

引進外資是我國對外開放的一項重要內容。我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

3.2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策

現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了wto的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.3.現行加工貿易的監管政策。

我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。

4、對現行加工貿易加工環節政策的評價。

目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。

4.1.技術水平問題

加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。

我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

4.2.“轉廠”問題

現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

5、關于我國加工貿易政策調整的建議

5.1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。

加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇?！叭胧馈币院螅覈鴮⒏娱_放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

5.2.增強加工貿易的波及效應。

若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的r&d投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

5.3.以積極的政策促進加工貿易升級

促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

5.4.對加工貿易的管理模式進行調整。

篇3

第一條為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。

加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。

進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。

加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。

經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。

深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。

外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。

第四條除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。

第五條經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。

加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。

第六條海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。

第七條加工貿易貨物不得抵押、質押、留置。

第八條海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。

第九條加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。

加工貿易企業應當按照規定向海關提交上年度企業生產經營活動的年度報表等資料。

第二章加工貿易貨物備案

第十條經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。

經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。

第十一條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。

第十二條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：

（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；

（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（四）經營企業對外簽訂的合同；

（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。

需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定辦理擔保手續后，海關核發加工貿易手冊。

第十四條有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經營企業：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；

（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；

（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監管的；

（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；

（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又向海關申請備案的。

第十五條經營企業或者加工企業有下列情形之一的，海關可以在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；

（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。

經營企業或者加工企業有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業：

（一）租賃廠房或者設備的；

（二）首次開展加工貿易業務的；

（三）加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿易異地備案的。

第十六條海關發現經營企業辦理加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，應當按照下列規定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；

（二）貨物已進口的，企業可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同。

第十七條已經辦理加工貿易貨物備案的經營企業可以向海關申領加工貿易手冊分冊、續冊。

第十八條加工貿易貨物備案內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。

第三章加工貿易貨物進出口、加工

第十九條經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。

經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、出口監管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。

第二十條經營企業應當持加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。

第二十一條經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。

第二十二條經營企業經主管部門批準，可以開展深加工結轉業務，并按照海關對加工貿易貨物深加工結轉的管理規定辦理有關手續。

第二十三條經營企業經海關批準可以開展外發加工業務，并按照外發加工的相關管理規定辦理。

經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

第二十四條外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業所在地主管海關批準，可以不運回本企業。

第二十五條有下列情形之一的，海關不予批準外發加工業務：

（一）經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；

（二）經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求的。

第二十六條經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。經營企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。

保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條經營企業因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條經營企業進口料件因質量問題、規格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。

第四章加工貿易貨物核銷

第三十條經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。

經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。

第三十一條經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。

第三十二條經審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業原因，企業應當按照規定重新報核。

第三十三條海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。

海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。

第三十四條加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。

第三十五條經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。

經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。

第三十六條經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。

第三十七條經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。

海關在按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。

第三十八條對經核銷準予結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。

第三十九條經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。

第四十條加工貿易貨物備案和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。

第四十一條加工貿易企業出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續。

加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。

第五章法律責任

第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。

第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。

第四十五條實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。

第四十六條加工貿易企業在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理規定辦理。

第四十七條單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。

第四十八條海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。

篇4

(一)申請條件：

1、具有法人資格的加工貿易經營企業;

2、加工貿易合同項下的進口料件已加工復出口;

3、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產品已核算清楚，能向海關如實申報;

4、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產品等已辦理了內銷征稅、退運、放棄或余料結轉等手續;

5、在加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內提出;

6、加工貿易合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內提出。

(二)申請時應提交的文件：

1、合同核銷申請表;

2、加工貿易登記手冊，包括分冊、續冊;

3、齊全、有效的進出口報關單(按《登記手冊》的進出口記錄順序編列);

進出口報關單票數和相關內容應當與登記手冊進出口登記欄的進出口記錄一致;

4、核銷核算表;

5、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產品等已辦理過內銷征稅、放棄、銷毀等手續的，應提供稅單復印件等資料和證明文件;

6、備案后因故中止執行、未發生進出口而申請撤銷的合同，應提供商務主管部門的批件;

7、遺失進出口報關單的合同，提交報關單留存聯、補發聯，或加蓋原報關地海關印章的報關單復印件;

8、遺失《登記手冊》的合同，應向海關提供遺失情況的書面說明。必要時提供手冊遺失證明;

9、其他海關需要的資料，如排料圖、線路圖、配方表等。

(三)辦理程序：

1、報核受理

企業向海關遞交核銷所需要的各項文件。海關審核后受理。

2、海關核銷

海關對企業報核的合同審核，并出具臺帳核銷聯系單;企業憑海關開出的臺賬核銷聯系單到中國銀行核銷臺賬。

3、核銷結案

海關憑銀行開出的臺賬核銷通知書核發加工貿易合同結案通知書。

篇5

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

篇6

我國加工貿易自1979年以來實現了從無到有、從小到大、高速度、跨越式的發展，水平檔次也在不斷提高，加工貿易進出口值已經連續多年占據全國對外貿易的“半壁江山”，加工貿易的迅速發展改變了我國的貿易結構，深刻影響著我國經濟的發展，使我國迅速成長為貿易大國。因此對我國加工貿易的發展過程、存在問題以及未來發展方向的研究顯得尤為重要。目前國內的研究多從定性角度來研究影響我國加工貿易產業升級的因素，缺乏經驗證據的支持，本文在實證方面作出嘗試，以期對已有的相關研究作補充。

二、加工貿易產業升級的影響因素分析

(一)研發能力

在掌握復雜技術的過程中，一國的研發投入往往起到關鍵性作用。在成功將跨國公司全球產業鏈中技術密集型生產環節引入到我國加工貿易中后，加快對先進技術的消化吸收、加快從模仿創新轉化為自主創新，這是加工貿易技術升級和增值率提高的重要途徑。

(二)外商直接投資

從有關理論來看，外商直接投資對一國貿易結構優化的直接效應主要表現在兩個方面:一方面通過資本、技術等“一攬子”生產要素流入，改變東道國的資本結構，進而直接促進東道國的貿易結構優化;另一方面，外商直接投資流入所帶來的經濟增長效應，使東道國居民的收入水平提高，改變了該國的消費需求結構，從而間接地促進東道國的貿易結構優化。另外，跨國公司進入東道國市場對當地企業形成競爭示范效應，在一定程度上也促進了東道國貿易結構優化。

(三)產業基礎

從長期的經濟發展來看，一國貿易結構的升級必須由該國國內產業的發展作支撐，國內產業結構是貿易結構形成的內部條件。經過數十年的工業化建設，我國已經建立了較為完備的工業體系，形成了強大的制造能力。尤其是加工貿易的迅速發展順應了國際制造業平臺的要求，已經具備了符合國際市場要求的制造能力，特別是在一些新興制造業領域表現尤為明顯。

(四)勞動力因素

根據波特的國家競爭優勢理論，要素條件對一國產業競爭優勢的獲得至關重要。我國這種優勢主要表現為勞動力資源豐富、勞動力價格低廉。我國的加工貿易目前仍然處于主要出口勞動密集型產品的階段，在一定時期內，要素稟賦結構仍然以勞動密集型為主。目前，我國新興制造業和高新技術產業加工貿易的發展需要具有一定專業技術和操作技能的高素質勞動者，而我國高級技工卻供給不足，尤其是具備專業技術和外經貿業務知識、熟悉國際經貿法律和市場營銷等知識的復合型人才更是缺乏。因此，勞動力供給狀況與加工貿易升級之間的結構性矛盾成為我國加工貿易順利轉型升級的障礙之一。

(五)對外貿易開放度

對外貿易開放度和對加工貿易的優惠政策是加工貿易迅速發展的重要因素。對外貿易開放度反映了一國參與國際貿易和國際分工的程度，經濟環境開放程度和國內市場對外開放領域大小，更加開放透明的貿易政策有利于加工貿易企業維護自己的權益。因此，對外貿易開放度是加工貿易轉型升級的重要影響因素之一。

三、我國加工貿易升級影響因素實證分析

(一)變量的選取和模型的構建

選取1997—2009年江蘇、上海、浙江、廣東、北京、天津、山東、福建加工貿易全國排名前八的省、市的面板數據作為樣本，因我國加工貿易產業主要集中在東部這八個省市，對我國加工貿易情況具有較高的代表性。選取加工貿易增值率ICRit用作反映加工貿易產業升級水平的指標.這里，p_exit表示第i個省加工貿易出口額，p_imit表示該省加工貿易進口額。這里的數據來源于各省的統計年鑒。地區研發能力R＆Dit為研發投入變量，用各省研究與發展經費支出占地區GDP的比重。外商直接投資FDIit變量的指標采用各省FDI流入量的增長率。產業基礎Manuit變量，由于制造業產值數據獲取的限制，用各省工業產值與GDP的比率來近似反映其加工貿易的產業基礎。勞動力投入Labit變量，出于數據可獲得性考慮，使用制造業職工數與全體職工數的比率。勞動力稟賦Humit的度量本文選取勞動者報酬法，采用制造業職工年平均工資增長率。經濟開放度Opennessit采用貿易依存度指標，即一國進出口總額與GDP之比。以上研發投入變量R＆Dit來源于中國科技統計網，其他均來自各省統計年鑒。構造面板數據計量模型如下:ICRit=Ci+αR＆Dit+βFDIit+χManuit+δLabit+εHumit+Opennessit+μiti=1，2，……，8t=1997，1998，……，2009模型中i代表省份，t代表年份，μ是隨機擾動項，體現其他未考慮的因素對加工貿易增值率的影響。本文采用的統計軟件是Eviews6.0。

(二)計量結果分析

在面板數據模型中，分為固定效應模型和隨機效應模型兩種。考慮到研究的嚴謹性，需要進行Hausman檢驗方能確定采用哪種模型。用面板數據構造隨機效應模型，得到P值為0.0043＜0.05，所以拒絕原假設，因此應構造固定效應模型進行估計。根據以上檢驗結果，本文對該個體固定效應模型的回歸結果見表1。

第一，從回歸結果來看，度量地區研發能力的變量R＆D比較顯著，回歸結果顯示R＆D變量系數在19.5左右，即研發投入每增加1個點，加工貿易產業增值率則增加19.5個點。這說明地區研發能力對加工貿易產業升級的促進作用在所有的因素中是最明顯的，可見較強的研發和技術消化吸收能力為加工貿易向上下游產業鏈的擴展提供了良好的技術支持。

第二，度量外商投資水平的變量是不顯著的，在加工貿易的產業升級方面，FDI的促進作用可能只存在于加工貿易開展初期。這說明我國的創新能力低，人力資本水平不高，阻礙了我國加工貿易產業的技術吸收能力，降低了FDI對我國加工貿易產業的溢出效應。

第三，產業基礎變量MANU系數在模型中是高度顯著的正值。說明了制造業基礎對我國加工貿易產業升級的重要影響。20世紀90年代后加工貿易委托商主動將部分生產環節移交給加工貿易企業，并對工人進行技術培訓的可能性較小。但如果發展中國家有相關的制造業基礎，那么本土企業就更容易在加工過程中主動吸收先進技術，實現產業升級。

第四，度量勞動力投入的變量LAB在模型中的回歸系數在0.78左右，且都在1%的顯著水平下統計顯著。勞動力投入LAB對加工貿易產業升級的作用比較明顯，即勞動力投入每增長1個百分點，加工貿易增值率增長0.78個百分點。大量的廉價勞動力仍是我國參與國際分工的比較優勢。

第五，度量人力資源稟賦的變量HUM在模型中的回歸系數為0.96左右，也比較顯著，這說明人力資源稟賦是較重要的影響因素，是加工貿易轉型升級的關鍵，高素質的勞動力供給對我國加工貿易產業升級起到了巨大的推動作用。

篇7

（一）附加值低，處于價值鏈的低端盡管這些年來蘇州經濟經歷了快速的增長，進出口總額亦保持較高的增長速度。然而在開放經濟模式下，企業的出口擴張也面臨著很大的挑戰，雖然地區內相對形成了較為完善的IT業供應鏈體系，但是在全球價值鏈分工日益細化的背景下，蘇州生產型企業主要依靠的是代工或OEM貼牌的方式嵌入到有國際大采購商與跨國公司主導的全球價值鏈當中，85%的企業被“俘獲”進入到依靠勞動力優勢的低技術含量的低端生產、制造、加工、裝配和組裝環節，出于產業鏈上附加值較低的環節。雖然近年來高新技術產業產值已占規模以上工業的40％，但是在本課題的抽樣調研研究中發現，大多數企業從事的是OEM，由客戶來樣、來料/進料，完成生產，獲利能力相對降低，產業結構事實上仍以勞動密集型生產為主。

（二）價值鏈短，加工貿易增值率增長緩慢加工貿易增值率能反應出加工生產環節的附加值程度，尤其是加工環節的技術含量和資本密集程度。自2008-2011年間，蘇州加工貿易增值率在0.63-0.73之間波動，但是相對于加工貿易總額的大幅度增長，加工貿易增值率的增長還是顯得較為緩慢。進一步也可以說明，蘇州的加工貿易企業本質上不具備真正的生產技術上的優勢，只是從國外進口原材料、零部件，在部分產品出口返銷的同時，采取深加工結轉方式將產品結轉給國內的終端產品生產廠家再加工的經營方式更為普遍。從產品的產業鏈來看，生產中間產品的，國內結轉多，加工貿易增值率低，甚至是負。如友達光電（蘇州）有限公司，加工貿易增值率2010年僅為-43.8%。但是生產終端產品的，國內基本無結轉，加工貿易增值率高。

（三）本土企業參與程度低蘇州加工貿易屬于典型的“外來嵌入式”，將近97%的加工貿易出口額來自外資企業，由此所形成的制造業生產網絡和產業集群也主要由外資組成。根據統計，蘇州加工收益的80％屬于國外產值的轉移，說明外貿企業與內資企業尚未形成緊密聯系。內資企業為外資加工貿易企業提供的原材料、零配件等配套不足，外資企業所需的原材料和零部件都通過進口貿易或者本地的外資企業的采購，而并非由內資企業提供，國內采購率較低。其主要原因：一是內資企業在技術、管理和產品質量上與外資企業存在一定的差距；二是蘇州在引進外資時，引入了較為完整的產業鏈，使得本土企業無法實現和外資企業的配套；三是涉及進出口關稅等一些政策問題。

（四）技術溢出作用不明顯盡管一些跨國企業研發中心開始逐步進駐蘇州，但相較于龐大的加工制造規模，比例極低。大多數加工貿易企業屬于外資企業，其產品以及關鍵零配件的建設、渠道建設、營銷建設等環節仍然被跨國母公司所控制。雖然少數本土企業已意識到附加值有限的問題，但研發經費和高端科研人員數量的不足嚴重制約了本土企業自主創新的能力，發達國家在研發投入方面的比例高達20%以上，而我國僅有0.31%，這直接造成了我國制造業一直處于全球價值鏈低端。從技術含量上看，蘇州乃至全國的本土加工制造業很大程度上是“模仿—淘汰”周而復始的成長之路，原發性自主創新的缺失使得內資生產型外貿企業不斷地陷入研發缺失的困境，長期甚至會會導致我國生產型企業在全球分工當中處于邊緣化地位。

（五）高耗能、高污染，環保問題亟待解決蘇州加工貿易高速發展成績顯著，但客觀上確實存在一些高能耗、高污染行業企業。2010年蘇州市萬元GDP能耗為0.824噸標準煤，比2005年下降20.98%，與世界發達國家相比，還存在著不小的差距。然而，高能耗、高污染并非單純是加工貿易所帶來的，如果這些產能轉化為一般貿易，同樣會產生這些問題。因而，問題的關鍵不在加工貿易本身，而在于加強對資源能耗和環保問題的管理，提高加工貿易的門檻。在中國經濟高速發展進程中,雖然最初引進外資以市場換技術收效甚微,但相對仍然帶來并積累了大量的資本。經過這些年的發展，中國總體的資本不再短缺，反而出現了流動性過剩，同時，加工貿易產業的成本競爭優勢也面臨多重危機。

二、結論

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一、蘇州加工貿易轉型升級的政策與措施

1、完善和延伸產業鏈，抓住機遇，促進產業結構升級

對于外資企業，蘇州加工貿易應向“總部經濟”方向上伸下延轉型升級。在以服務外包為主要特征的全球價值鏈下，外資企業成為蘇州加工貿易的主體，而這種以外資為加工主體的模式是不可持續的。因此，要以發展服務外包為契機，完成蘇州加工貿易價值鏈的完善。

2、積極發展本土企業

（1）本土企業和外資企業的配套協作，完善和延伸產業鏈。鼓勵外資企業逐步實現產品、人才、技術本地化，推動本市企業積極與外資企業配套協作，主動接受外資企業產品、技術和管理的輻射，加入跨國公司的生產體系與銷售網絡。

（2）本土企業要自主創新，推動名牌戰略，成為蘇州加工貿易的主導。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵所在，也是企業的活力所在、生命所在。長期以來，蘇州依靠廉價的人力和資源轉化為“蘇州制造”的產品價格優勢，對外經貿多年持續高速增長。然而隨著勞動力以及資源環境成本的逐步提高，長期處于低端產品環節的發展模式隱憂也日益嚴重。在參與全球產業分工中，蘇州耗費人力、消耗資源、精工細作，但因為缺乏自主創新的核心技術，大部分利潤和市場主動權仍被跨國公司掌控。

3、發揮政府部門管理效能，著力引導加工貿易轉型升級

首先，政府應該積極支持本土加工貿易企業發展，在資金等生產要素以及稅收上給予本土企業與外資企業同等的優惠待遇；其次，政府要完善加工貿易中新興產業的中長期發展規劃，重點引進科技含量高、發展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的龍頭骨干型項目；最后，要引導加工貿易企業創立內銷品牌，逐步建立國內營銷網絡與物流體系，不斷擴大國內分銷業務。

二、加工貿易轉型升級成效評價

基于上述的轉型升級政策，蘇州加工貿易加快了產業結構的調整，大力發展新型產業，轉型升級取得明顯成效。

1、新興企業快速成長，高能耗行業產業比值下降

新興產業主要包括新能源、新材料、生物科技和新醫藥、智能電網和物聯網、節能環保、新型平板顯示、高端裝備制造和集成電路等。2011年1-3季度新興產業實現投資622.9億元，同比增長54.8%。1-11月實現產值9776.98億元，同比增長25.5%。其中新能源、智能電網和物聯網、高端裝備設備發展加快，同比分別增長42.5%、33.7%、35.9%。新興產業占規模以上工業比重達38.1%，同比提高10.3個百分點。與新興產業快速增長相比，高能耗產業產品的產出得到有效控制。1-11月，蘇州市六大高耗能行業實現產值4553億元，同比下降0.3%。產業結構得到了進一步優化，但尚未形成規模效應和產業鏈效應，還不足以成為拉動蘇州工業經濟增長的支柱產業。

2、促進了當地中小企業卓有成效的發展

為了發展中小企業，蘇州工業園區成立了專門的“中小企業服務中心”，作用非常明顯。首先是為中小企業提供融資的平臺，2011年為科技型中小企業落實貸款12億元。其次為中小企業提學研服務平臺，2011年企業與院校共建院士工作站超過5個、工程技術研究中心超過20個。加快建立包含800項最新科研成果、200名技術專家的信息數據庫，引導企業與高校、科研院所的資源對接。再次，中小企業服務中心也是提供信息咨詢的中心，提供法律、財務、知識產權等各方面中小企業所需信息。2011年11月4-6日，在蘇州舉行了2011年中國（蘇州）國際中小企業交易會，為中小企業提供了一個國際性的交易平臺。但中小型企業的發展也受到蘇州人力資源不足的限制，與蘇州要建成國家創新型城市的目標相比，人力資源水平還偏低，人力資源結構還不合理，人力資源質量還難以適應城市化、國際化發展需求，難以適應技術創新與產業升級的發展要求。

3、創新能力不斷增強

2010年蘇州專利申請量達77194件，首次超過上海，在全國大中城市中位居第一，專利授權量達46109件，位居全國第二。同年，蘇州修訂了地方性法規《蘇州市專利促進條例》，制定了政府規章《蘇州市知名商標認定和保護辦法》。蘇州擁有部分知識產權案件管轄權的基層法院已達6家，占江蘇省的1/3，位居全國地市級法院之首。2011年1-8月全市已有專利申請量70082件，授權量46650件。大批專利必定會促進蘇州的轉型升級。

4、服務業發展步伐加快

加快產業結構調整、推動產業轉型升級，其中重要的任務就是要大力發展現代服務業。2011年蘇州市現代服務業總量不斷擴大，服務外包、現代物流、金融服務等新興服務產業蓬勃發展。2011年1-3季度全市完成服務業稅收593.3億元，同比增長21.3%。物流方面，新增國家A級物流企業22家，累計達到101家。2011年上半年蘇州港完成貨物吞吐量1.8億噸，集裝箱運量205.7萬標箱，分別增長19％和23.3％。服務外包方面，最近幾年，蘇州市服務外包產業規模以幾乎每年翻一番的速度實現倍增發展，接包合同額和離岸執行額從2007年的3億美元和1億美元分別增長到2010年的22.7億美元和12.7億美元，年均增長率分別達到96.3%和133%。據統計，截止到2010年底，蘇州市從事服務外包的企業有1150余家?，F代服務業的發展促進了全市經濟發展方式的快速轉變。蘇州市產業升級取得了非凡的成績，但同時也存在一些問題，如新興產業整體規模有待進一步擴大、本土企業要加快轉型、現代服務業整體素質和創新能力還有待進一步提高等等。

三、進一步促進蘇州加工貿易轉型升級的政策及措施

針對國內外環境變化的挑戰和蘇州市在轉型升級中出現的新問題、新矛盾，筆者試圖提出進一步促進蘇州加工貿易轉型升級的政策及措施。

1、主動參與全球化，面向全球配置資源

基于全球價值鏈視角的考慮，加工貿易轉型升級不要被動等到危機出現，而是要主動出擊，實現三個轉變，即：從被動全球化向主動全球化轉變，由跨國配置資源向全球配置資源轉變，由自我獨立發展向推動產融結合轉變。要將蘇州加工貿易與全球價值鏈結合起來需從兩方面來努力：一是宏觀層面，政策平臺的構建；二是微觀層面，企業能力的提升。只有在內外兼修的情況下，積極參與國際產業分工，才能沿著全球價值鏈兩端攀升與跳躍，實現加工貿易功能升級。

2、完善區域聯動，促進轉型升級

推進城市集群內部各區域聯動、產業聯合是“十二五”期間提升區域整體競爭力的重要途徑之一。蘇州市及其管轄下的5個縣級市都是實力很強的城市，可以聯動起來，形成產業集群，增強整體競爭力。比較典型的案例如：2010年，江蘇太倉港口管理委員會與蘇州吳中經濟開發區簽署了“太倉港———蘇州無水港”的合作協議?！盁o水港”的建立，推進區港聯動，降低物流成本，推動運輸領域節能減排，促進區域經濟轉型升級，提升國際競爭力的全新載體。

3、進一步改善中小企業發展環境

蘇州市為中小企業發展提供了良好的服務環境，但是還是存在融資難、國際化水平偏低等問題。首先是融資的問題?？陀^地講，近年來中小企業的融資環境確有改善，但是，目前中小企業融資難問題仍然存在，小型微型企業尤為突出。解決這一問題需從三方面努力：第一，進一步健全間接融資服務，完善配套措施；第二，梳理現有政策，強化政策的協調性，減少不合理的約束；第三，完善資本市場結構，為中小型企業發展創造更好的經濟環境。其次是中小企業國際化水平不高的問題。針對這個問題蘇州政府正在不斷尋找契機，如2011年11月4-6日，在蘇州舉行了2011年中國（蘇州）國際中小企業交易會，為中小企業提供了一個國際性的交易平臺。同時，中小企業國際化也加速科技創新。蘇州中小企業的發展必定會促進加工貿易轉型升級。

4、大力發展現代服務業，打造一批現代服務業核心企業

蘇州是重要的制造業基地，集聚了大量國際知名制造企業。在國際金融出現危機的情況下，這些企業出于競爭戰略的選擇，將通過服務外包來提升核心競爭力，對蘇州發展現代服務業無疑是難得的機遇。積極滿足這些企業的服務業需求，延長產業鏈條，是擴大服務業利用外資、高起點促進產業融合的切入點。同時，進一步優化服務，提高服務業的等級，探索承接國際服務業轉移的新型模式，打造出一批現代服務業的核心企業。

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（一）我國加工貿易中高耗能、高污染產業比重大。

尤其在改革開放之初，由于過于注重短期經濟效應和擴大就業率，加上我國環保法規的不健全，加工技術落后，在我國加工貿易的引進和發展過程中，對自然環境造成了嚴重的負面影響。

（二）我國加工貿易產業基本處于國際產業增值鏈條低端環節。

目前，我國企業主要是作為跨國公司國際產業鏈中為其在下游產業開展加工或組裝業務。即便是我國加工貿易發展較好的地區，比如，廣東、深圳等沿海地區，其制造業加工增值環節也主要停留在主要原材料和技術設備的加工生產階段，零部件和原材料仍是大量依賴進口，尤其是真正體現技術水平和要素含量的設備和中間投入品更是嚴重依賴進口。料件本地采購率低，國內產業鏈條短。這種狀態限制著加工貿易對我國經濟產業關聯和技術外溢效應的發揮，致使我國加工貿易產業結構總體上仍處于傳統、低技術的勞動密集型產品和中低技術工序上，主體技術和加工制造檔次低。

（三）我國加工貿易中外資企業占據主導地位。

目前，我國加工貿易的經營主體是外商投資企業，外商投資企業在加工貿易企業中占80%，而本土的國有企業、民營企業所占比重很低。近幾年外資企業加工貿易進出口平均占比超過75%，在機電產品和高新技術產品上占比更大，且外商獨資進料加工貿易發展趨勢增強。民族企業遠未成為加工貿易的主導力量。這說明國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱，使得我國原有的工業基礎和技術作用沒有充分發揮出來，從而嚴重阻礙了整個加工貿易的升級和國內配套程度的提高。

（四）容易引起國際間的貿易摩擦。

中國的加工貿易進口與出口市場較集中，進口市場以日本和我國香港、澳門、臺灣省等國家和地區為主，出口市場則集中在美國、日本、歐盟。這種進出口市場的集中往往容易形成中國與歐美貿易時中方的順差地位和對方的逆差地位，而對中國來說，這種順差實質是華而不實的。因為美、日、歐等國將產品全部價值統計為中國對其出口，而不會減去中國加工貿易的進口額，從而出現巨大逆差，引起雙邊貿易摩擦。

二、解決我國加工貿易存在問題的對策

（一）以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

（二）增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

（三）應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。

加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。

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進入新世紀以來，受全球經濟一體化進程的影響，我國的加工貿易在這個過程中出現了更為明顯的發展問題，面臨著由于自身缺陷存在而導致的巨大壓力。在本文中，筆者將從我國加工貿易的發展作用出發，對加工貿易轉型升級中出現的問題進行分析，提出相應的解決對策，以此來提高我國加工企業的工作技術水平與創新能力，確保產品的加工生產活動能夠適當地提高在國內的采購比例，推行更為積極的政策來為加工企業營造良好的發展環境。

關鍵詞:

現代企業；加工貿易；轉型升級；國內生產

受改革開放影響，我國的加工貿易戰略本身得到了政府的大力支持，其取得的經濟價值也是有目共睹的。同時，加工貿易發展也為我國的經濟水平提高、產業升級以及市場就業問題做出了貢獻。可是近幾年來，隨著生產科技的不斷發展，我國的傳統貿易產業依舊以加工為主導，已然成為了全球貿易活動的弱勢方，其所能取得的經濟成效與社會建設價值正在不斷地被削弱，因此，自黨的十七大開始，逐步地調整進出口結構，進而來幫助加工貿易產業實現自我的轉型與升級，增加外貿活動的經營利潤，在這個過程中，我國政府還主動拓展對外開放的涉及范圍，進而實現開放型經濟活動的建設水平，確保我國的國民經濟能夠達到新的發展高度。

一、中國加工貿易概述

1.加工貿易含義在一般情況下，加工貿易指的是原材料與銷售活動在境外，而生產加工在境內的生產活動。我國企業通過從外購置原材料與所需的零件，借助于市場人力完成產品的生產、加工與組裝，并借助于多樣化的銷售方式，返銷到國外。其中，所涉及的生產技術為了保持較高水平，往往會引進國外的機器設備，使得我國僅僅是人力的提供者。

2.中國加工貿易發展的必然性受經濟全球化影響，加工貿易儼然成為了我國經濟活動開展的主要形式，這既是我國生產水平的影響表現，也是我國作為發展中國家本身在國際分工中的地位反應。就我國本身來說，借助于這樣的形式可以實現生產技術的提高，也能推進工業化建設，但是，在加工貿易活動中，我國的工業化建設也受到了來自于生產要素、生產技術以及資金問題的阻礙，導致我國的勞動力資源被限制、被浪費，所以，我國的工業化建設應當從其供給與需，將勞動密集型產業建立在更為廣闊的市場環境中，確保我國的人力優勢得以被充分發揮，降低人力資源的浪費。

3.加工貿易發展對社會經濟的積極作用自改革開發以來，我國加工貿易活動所取得成績，主要是表現在對社會主義市場經濟的推動，其具體表現在：

(1)加工貿易對中國產業結構的優化、貿易活動的調整以及對生產技術的升級。我國的產業結構本身隨著加工貿易的人力資源密集型特征影響，使其能夠涉及的技術性產業比重較少，高新科技的發展更是嚴重滯后，但是在產業結構調整中，這些不足都開始有所發展。特別是在生產技術提高方面，加工貿易本身是對生產技術的升級過程，使得我國在機械制造、家電制造、電子產業等方面都做到了技術的進一步發展，在國際市場的影響力也在不斷提高。

(2)加工貿易推動了我國的經濟體制改革，使得我國從計劃經濟體制向著市場經濟體制發展：①我國的加工貿易活動因為本身受計劃經濟體制的束縛較小，其參與的主體主要是外企、民營以及鄉鎮企業，在一定程度上提高了我國社會主義市場的活力。②加工貿易受法律的作用影響，進而增強了對市場規律的運用水平。加工企業的產業結構變化，既能幫助生產技術得以提升，也能讓勞動力配置與生產內容從市場實際出發，既是對生產需求的滿足，也是對市場規律的順應。③加工貿易本身具有經濟建設活動的帶頭作用。我國的東南沿海城市靠近國際市場，受優惠政策的影響較為明顯，伴隨更高水平的基礎設施建設，使得其能夠借助于自身的優勢來完成經濟活動的發展。這些地區，如廣東、江蘇、上海等地，其本身的就業水平與稅收情況都能為本區域的經濟建設提供豐足的資金支持。同時，也能帶動該地區的民營企業生產與貿易活動的開展水平，提高整個地區的經濟發展速度，成為社會主義市場經濟建設活動的領軍者。再者，加工貿易活動也為我國的外匯積累、人才市場就業、現代企業管理模式優化以及國際競爭力提高等方面做出了貢獻?？偟膩碚f，傳統的加工貿易產業作為我國改革開放活動的重要組成部分，其對我國的社會主義市場經濟建設起到了關鍵性的作用，正是這樣的發展模式存在，使得我國成為了世界制造活動的中心，提高了國際影響力。

二、我國加工貿易轉型升級存在的問題

1.本土企業缺乏核心競爭力就目前而言，我國的加工貿易產業依舊是以外商投資占據著主體地位，本國企業的占重比例較小，且其處于生產加工活動的最低端，所能夠獲得經濟效益較低。究其根本，可以看作是對核心科技的掌握水平不足，導致我國企業的市場競爭力較低。就核心競爭力的內容分析，其主要包括了企業的生產能力、技術水平、管理者的管理模式以及生產工人的綜合素質等方面。我國的對外貿易主要是通過對原材料加工來完成的，其既是我國傳統歷史因素的影響表現，也是我國本身的人力資源密集帶來的低端產品加工模式，這也就使得我國的中間產品生產難以實現更高水平的“溢出效應”。本土加工貿易活動的核心競爭力需要從實際情況出發，確保傳統的密集型產品可以提高自身的生產技術水平，進而增強產品的市場競爭力。

2.傳統的加工貿易管理模式己落后電子信息類別的產品加工已然成為了我國加工貿易活動的重要組成形式，企業在市場經濟的影響下，針對于出口需求，來滿足生產庫存的全球化要求，將市場涉及范圍最大化，以此來確保企業的生產經營活動可以通過前期申報、中期管理以及后期報銷三個環節來滿足管理模式，其本身還需做到進一步地優化與完善。

3.與國內產業的關聯度較低我國企業的加工貿易開展初衷是為了確保自身的優勢能夠被充分利用，進而吸引更多的外國資本，最終實現提高整個國內經濟的建設水平。經過改革開放的30年實踐證明，我國的加工貿易對技術的發展與升級有著極為積極的推動，但是，因加工貿易本身與國內產業之間的關聯度較低，導致其對國內企業的生產帶動依舊處于較低水平。

三、我國加工貿易轉型升級發展對策研究

1.努力推動國有企業在加工貿易產業升級中的領頭雁作用在境外加工貿易活動中，應當選擇實力更強，管理模式更為科學的國內企業作為重點建設對象。采用多樣化的優化舉措，如政策、金融以及手續審批等方面引導具備先進科技、雄厚資本的國有企業能夠更好地適應國際市場需求，提高國有企業的市場競爭力，使其能夠成為經濟建設活動的領頭者，進而帶動其他企業的發展。借助于這樣的發展模式，國有企業既能完成內部優化改革，也能讓自身可以成為國際合作模式的受益者，增強生產效益與經濟利潤。

2.依據產業特色合理布局出口加工區政策對產業的影響力是十分重要的，企業通過引進外資來實現對傳統產業的轉型，確保其可以適應市場經濟的發展需求，將高科技對生產技術的積極影響表現出來。在這個過程中，國家需要制定統一的調整策略，促使外資能夠被切實地運用到產業結構調整活動中，促使地方性產業可以得到優惠支持，最終，讓企業加強對高新科技的重視程度，使其可以成為企業的重點建設項目。

3.推動加工貿易國內采購的發展，實現國內價值鏈延伸產業結構的升級離不開對自身的優化，通過降低勞動密集型產業的所占比重，發揮資本與科技的作用。一方面，將制造業的勞動需求降低，提高資本與技術對轉型活動積極作用，讓先進科技能夠為產品升級提供良好開展環境；另一方面，從事加工貿易的企業需要結合政策優勢，將資源轉移到技術產業的優勢項目中來，確保企業的高新科技能夠成為產業發展的積極影響因素，進而推動新型產業的發展。

4.實施“走出去戰略”，發展我國的境外加工貿易就境外的加工貿易活動來說，往往會選擇更具實力的企業，因其本身的產品更易在國際商城中得到認可，來讓其成為整個外貿企業的代表者。從政策、金融以及審批手續方面出發，在發展境外加工貿易方面，鼓勵更具能力的大中型國有企業，為其提供更為合適的發展環境，促使其可以在對外發展的過程中，學習西方的先進管理經驗、科學技術以及生產效率，以此為基礎來幫助我國的加工貿易來提高自身的產業改革水平，讓國外的先進管理經驗得以發揮出更大生產效益。

5.發展有地方特色的對外加工貿易伴隨著內陸地區經濟發展水平的不斷提高，勞動力的優勢影響儼然處于不斷下降的狀態，因此，傳統的產業應當與密集型勞動力需求相適應，確保其可以順利地過渡到內陸地區，同時，也能推動東部地區的產業結構優化升級，使其可以與中西部區域的產業優勢相結合。比如四川省的藥材加工產業、機電產業；寧夏的農牧業加工等，這些地區的發展都需要從自身擁有的優勢資源出發，將其深化加工，提高附加值，進而創造出更高利潤的產品。當然，為了更好地實現這一目的，還需政府加強對該地區的基礎設施建設，加強對環境內容的優化。

6.將服務貿易發展為加工貿易的主要構成方式越來越多的發達國家在經濟結構升級中，加強了對服務產業重視。比如，美國作為全世界服務貿易產業發展最為先進的國家，其貿易產業的總體水平超過了我國水平的幾倍，而我國的實際發展情況使得我國的服務貿易產業與加工貿易之間的聯系尚不明顯，其取得成效還需進一步加強。

7.加工貿易必須發展境外貿易我國雖然是貿易活動的成交大國，但卻不是一個貿易活動的參與強國。其在國際分工合作中顯得較為被動，因此其作為一個加工者是無法真正意義上地成為貿易活動主導的。針對于這樣實際問題的存在，我國在對優惠政策進行內容制定的時候，主動地在提高綜合實力的弱項，希望能夠借助于這樣的產業結構優化政策來彌補自身的不足，將信用保證的影響力發揮出來，確保優惠貸款可以幫助企業更好地開拓國際市場，增強自身競爭力。

8.大力發展加工貿易物流配送當對外貿易活動呈現出更高水平的國際分工表現的時候，企業的實際經營范圍也就不僅僅是局限于生產活動，其對流通領域的影響也愈加明顯。所以，企業在進行對外貿易物流配送的時候，應當加強其增值效益，確保物流速度可以得到充分保障，進而讓跨國企業的采購活動可以更好開展，確保企業的研發、生產、銷售與服務可以在全球范圍內形成更高水平的影響，將物流配送系統運輸能力、倉儲能力盡可能地提高。

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