計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容范文

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篇1

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國務(wù)院“國發(fā)22號(hào)文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國家環(huán)保總局“關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中提出，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。”

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國政府職能開始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長(zhǎng)。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會(huì)公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬能的表象。這兩種做法都會(huì)不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級(jí)以上開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，而對(duì)于縣級(jí)規(guī)劃則不做法律上的明確要求。”筆者認(rèn)為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級(jí)各類規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場(chǎng)作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對(duì)性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開展縣級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)導(dǎo)致一些不必要的問題。當(dāng)然，國家要鼓勵(lì)有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家一般很少干預(yù)，但對(duì)區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對(duì)區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)或突出問題開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級(jí)人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對(duì)新建、擴(kuò)建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營(yíng)。

篇2

【關(guān)鍵詞】IP化運(yùn)營(yíng)；媒體內(nèi)容；融合發(fā)展

內(nèi)容融合在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展過程中處于核心地位，從內(nèi)容的外在呈現(xiàn)形態(tài)到背后的組織方式、運(yùn)營(yíng)思維、生產(chǎn)機(jī)制在融合發(fā)展當(dāng)中都會(huì)發(fā)生不同程度的變化，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，按照媒體融合發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行重新組合。這是一個(gè)從穩(wěn)定的生產(chǎn)機(jī)制走向混沌，再從混沌當(dāng)中尋找新的運(yùn)營(yíng)規(guī)律與模式從而重新趨向穩(wěn)定的過程。從穩(wěn)定再到穩(wěn)定是一個(gè)否定之否定的辯證過程，其中需要經(jīng)歷媒體運(yùn)營(yíng)邏輯、思維的再造。當(dāng)下從業(yè)者、研究者已經(jīng)能夠?qū)ξ磥砻襟w融合發(fā)展趨勢(shì)與方向做出比較準(zhǔn)確和全面的把握，但是對(duì)如何從深度融合的混沌狀態(tài)中挖掘出能夠應(yīng)用于實(shí)踐層面，得到不同媒體類型、傳統(tǒng)媒體與新興媒體一致認(rèn)可的發(fā)展路徑，依然是傳媒界需要努力研究和探索的問題。

具體到內(nèi)容融合發(fā)展的層面，在當(dāng)下的媒體融合發(fā)展過程中，圍繞內(nèi)容存在諸多需要解決的問題，比如傳統(tǒng)生產(chǎn)模式亟待改善和發(fā)展、新興生產(chǎn)方式的合規(guī)化管理、多渠道傳播過程中的版權(quán)保護(hù)、形成有效的基于原創(chuàng)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)的盈利模式等，這些問題不僅制約著媒體內(nèi)容的優(yōu)化，同樣也是媒體融合發(fā)展過程中的制約因素，能夠?qū)η廊诤稀a(chǎn)業(yè)融合等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生直接的影響。而解決這些問題的關(guān)鍵在于立足未來傳媒競(jìng)爭(zhēng)格局與生態(tài)環(huán)境變化的層面，來審視當(dāng)下內(nèi)容環(huán)節(jié)的格局，從具有引領(lǐng)性的戰(zhàn)略布局出發(fā)提煉創(chuàng)新路徑，帶動(dòng)內(nèi)容融合過程的碎化與整合，使處于混沌狀態(tài)的多媒體類型的重復(fù)式、同質(zhì)化生產(chǎn)在聚合中形成新的運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)而在經(jīng)過傳媒市場(chǎng)的檢驗(yàn)之后予以完善和系統(tǒng)化。IP（Intellectual Property）化\營(yíng)是最早出現(xiàn)于游戲產(chǎn)業(yè)的表述方式，近年逐步得到整個(gè)傳媒界的認(rèn)可，尤其給掌握大量?jī)?yōu)質(zhì)IP資源的傳統(tǒng)媒體以更大的信心去應(yīng)對(duì)融合趨勢(shì)，也給新興媒體部署自身的未來戰(zhàn)略提供了有益的借鑒和指導(dǎo)。IP化運(yùn)營(yíng)并非媒體內(nèi)容融合的系統(tǒng)化、終極化的解決方案，但是能夠在當(dāng)下的媒體融合格局中形成一個(gè)可以為多種媒體形態(tài)所共同接受的運(yùn)營(yíng)路徑，跳出媒體形態(tài)的固有格局去思考如何推進(jìn)媒體融合發(fā)展。本文立足媒體內(nèi)容融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標(biāo)，以IP化運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，探討能夠適應(yīng)未來傳媒生態(tài)變化要求的內(nèi)容融合發(fā)展路徑。

一、媒體內(nèi)容融合發(fā)展創(chuàng)新的重要基點(diǎn)：從版權(quán)向IP化的轉(zhuǎn)換

媒體內(nèi)容融合的推進(jìn)需要立足幾個(gè)重要的基點(diǎn)，比如政策推動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等，這些基點(diǎn)的創(chuàng)新形成了融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素與動(dòng)力，如果融合發(fā)展的方式、策略能夠建立在把握以上基點(diǎn)因素的基礎(chǔ)上，便能夠在實(shí)踐中取得事半功倍的效果，使媒體內(nèi)容融合進(jìn)程更具效率。“隨著文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)門類實(shí)踐的更加深入，‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）’的概念正在替代‘版權(quán)’成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)力表述，這也是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)意識(shí)和全版權(quán)運(yùn)營(yíng)意識(shí)深入人心的一種體現(xiàn)”[1]。單純從版權(quán)這一內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的核心基點(diǎn)來看，也在傳媒生態(tài)變化的背景下發(fā)生了轉(zhuǎn)換，從原有的角度來審視版權(quán)的保護(hù)與開發(fā)是必要的，但已經(jīng)不能成為激發(fā)媒體內(nèi)容生產(chǎn)潛能的基點(diǎn)。也就是說，如果不能更新對(duì)內(nèi)容版權(quán)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，那以此為原點(diǎn)所思考和探索出的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)路徑反而會(huì)成為媒體融合發(fā)展的限制因素，使媒體融合發(fā)展無法發(fā)揮出應(yīng)有的效能。IP指的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，IP化運(yùn)營(yíng)是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深度開發(fā)，在聚合資本、市場(chǎng)、渠道等多方面優(yōu)勢(shì)力量的基礎(chǔ)上使IP內(nèi)容的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，并且使所有參與到IP化運(yùn)營(yíng)過程的主體得到相應(yīng)的回報(bào)，在多方共贏中打造出可持續(xù)開發(fā)的IP生態(tài)鏈。經(jīng)過概括，可見當(dāng)下媒體內(nèi)容融合發(fā)展環(huán)節(jié)的重要基點(diǎn)之一正在從版權(quán)向IP化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換能夠?yàn)槊襟w內(nèi)容融合帶來更廣闊的空間。

媒體內(nèi)容融合發(fā)展基點(diǎn)從版權(quán)向IP化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)換已經(jīng)在很多案例中得到體現(xiàn)，比如開辟中國電視綜藝“大片”時(shí)代的《中國新歌聲》（原《中國好聲音》）便充分運(yùn)用了IP化運(yùn)營(yíng)的思路和方式（如圖1），

版權(quán)持有方、購買方、制作公司、衛(wèi)視播出平臺(tái)、新媒體播出平臺(tái)等多個(gè)主體共同介入，在版權(quán)購買、節(jié)目制作、節(jié)目播出、衍生品開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)貫穿始終，使品牌IP的價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。當(dāng)下這一運(yùn)營(yíng)思維與方式已經(jīng)成為傳媒界的共識(shí)，并且隨著IP化運(yùn)營(yíng)價(jià)值的體現(xiàn)以及版權(quán)保護(hù)環(huán)境的逐步優(yōu)化，極大地鼓舞了優(yōu)質(zhì)媒體內(nèi)容原創(chuàng)者的積極性。通過對(duì)近期諸多IP化運(yùn)營(yíng)案例的概括以及同傳統(tǒng)版權(quán)思維的比較，在此從以下幾個(gè)方面對(duì)媒體內(nèi)容融合發(fā)展基點(diǎn)從版權(quán)向IP化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換的特征做簡(jiǎn)要分析。

第一，從靜態(tài)生產(chǎn)到動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)換。在IP化運(yùn)營(yíng)方式得到行業(yè)認(rèn)同之后，諸多傳統(tǒng)媒體紛紛反思自身已經(jīng)擁有了大量的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容IP，但是這些資源長(zhǎng)期以來基本上都處于靜止的“封存狀態(tài)”，在生產(chǎn)出來經(jīng)過單次傳播之后便被保存在各種媒體的資源庫中。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的媒體運(yùn)營(yíng)思維當(dāng)中，很多內(nèi)容的生產(chǎn)在形態(tài)上只是為了填補(bǔ)大量的版面、時(shí)段，面對(duì)受眾不斷變化的信息需求以及內(nèi)容創(chuàng)新的壓力，很多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容便在不斷“求新”的追求下成為“歷史資料”。這是一種面向渠道的靜態(tài)媒體內(nèi)容生產(chǎn)，而IP化運(yùn)營(yíng)則打破了這一局限，在生產(chǎn)之初便要思考媒體內(nèi)容在不同的傳播渠道、平臺(tái)甚至是其他媒體的原創(chuàng)內(nèi)容中的價(jià)值，而媒體內(nèi)容生產(chǎn)的完成、自身渠道單一傳播的結(jié)束也并不意味著這一內(nèi)容生命周期的完結(jié)，反而是其IP化運(yùn)營(yíng)的起點(diǎn)，由此將傳統(tǒng)意義上的媒體內(nèi)容納入到媒體融合發(fā)展、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的整體構(gòu)架當(dāng)中。

第二，從內(nèi)容編輯思維到產(chǎn)業(yè)整合思維的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)的對(duì)象是“內(nèi)容”，其面向的客體是受眾；而新興媒體生產(chǎn)的對(duì)象除了傳統(tǒng)意義的內(nèi)容之外，還有帶有強(qiáng)烈互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)格的“產(chǎn)品”，其面對(duì)的客體是用戶。從內(nèi)容到產(chǎn)品的跨越意味著需要更多的互動(dòng)與維護(hù)工作，從受眾到用戶的轉(zhuǎn)換意味著依賴性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的媒體內(nèi)容生產(chǎn)、編輯思維與互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)思維有著明顯差別，而IP化運(yùn)營(yíng)便是從產(chǎn)品開發(fā)、推廣、維護(hù)的角度出發(fā)審視媒體內(nèi)容生產(chǎn)。這首先意味著對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)容生產(chǎn)編輯思維的超越，更重要的是，融合視野下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)的最終指向是多重資源的整合，形成以內(nèi)容產(chǎn)品為中心向不斷輻射的整合態(tài)勢(shì)，按照打造產(chǎn)業(yè)鏈的要求調(diào)動(dòng)各種資源，形成基于IP中心的生態(tài)圈，真正實(shí)現(xiàn)從價(jià)值生產(chǎn)走向價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第三，從單一形態(tài)到綜合形態(tài)的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的媒體內(nèi)容大多是以單一形態(tài)存在的，這主要是受制于傳統(tǒng)媒體形態(tài)之間的固有界限，不同的媒體類型即使在實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化之后也難以做到充分地全媒體開發(fā)；此外，還受制于不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間的相互區(qū)隔，使優(yōu)質(zhì)的IP內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)綜合形態(tài)的運(yùn)營(yíng)，比如廣電、出版、音樂、門戶網(wǎng)站等不同的媒體形態(tài)之間有著各自的運(yùn)營(yíng)邏輯和要求，導(dǎo)致諸多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容在運(yùn)營(yíng)過程中都處于單一形態(tài)。IP化運(yùn)營(yíng)則需要充分發(fā)揮內(nèi)容資源在不同傳播渠道、平臺(tái)上的影響力，會(huì)投入大量的工作實(shí)現(xiàn)IP內(nèi)容的多媒體形態(tài)衍生，甚至常常會(huì)超越媒體形態(tài)的范疇。由此，從外在的存在樣式上來看，IP化運(yùn)營(yíng)使優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從單一形態(tài)到綜合形態(tài)的轉(zhuǎn)換。

第四，從單一媒體屬性到融合媒體屬性的轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)的媒體內(nèi)容生產(chǎn)過程中，雖然有很多通過打造內(nèi)容品牌實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的成功案例，代表性案例有湖南衛(wèi)視的超女、快男等，但是從媒體屬性上來看，還是以單一化的媒體屬性為主，其他的運(yùn)營(yíng)方式處于輔助與補(bǔ)充的地位。而在IP化運(yùn)營(yíng)過程中，不僅要保障原創(chuàng)平臺(tái)的媒體屬性，這是保證內(nèi)容原創(chuàng)者收益的基礎(chǔ)條件；而且更需要面向媒體融合格局，跳出單一媒體運(yùn)營(yíng)思維與方式的限制，從而使媒體內(nèi)容在生產(chǎn)之初便具備融合媒體的屬性。綜合來看，“版權(quán)和IP的區(qū)別在哪里？前者更側(cè)重于內(nèi)容屬性，強(qiáng)調(diào)作者權(quán)益；后者更側(cè)重于商品屬性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。而全版權(quán)運(yùn)營(yíng)就是優(yōu)質(zhì)IP實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的方式”[3]。

二、基于IP化運(yùn)營(yíng)的媒體內(nèi)容融合引領(lǐng)力構(gòu)建

傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新性的解決方案，內(nèi)容融合又是其中的核心環(huán)節(jié)，融合路徑的探索不僅需要能夠推動(dòng)媒體內(nèi)容的融合發(fā)展，還得帶動(dòng)其他環(huán)節(jié)，形成媒體融合發(fā)展的合力，如果只做到了內(nèi)容形態(tài)的創(chuàng)新或者市場(chǎng)份額的提升，但是對(duì)其他環(huán)節(jié)的融合發(fā)展并未起到正面的作用甚至形成負(fù)面影響，那就要盡快做出調(diào)整。這也說明在融合背景下，媒體內(nèi)容融合路徑的探索需要緊緊立足內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，不能局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是要從整個(gè)傳媒市場(chǎng)變化的格局中思考內(nèi)容融合在未來傳媒生態(tài)中的地位和影響，進(jìn)而在統(tǒng)籌兼顧中尋找內(nèi)容融合的方向。所以，探索媒w內(nèi)容融合方式不能只局限于解決當(dāng)下內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，而是應(yīng)該通過多元化的創(chuàng)新策略構(gòu)建一種引領(lǐng)力，通過這種力量的影響來帶動(dòng)與內(nèi)容相關(guān)的多個(gè)環(huán)節(jié)、各方資源圍繞同樣的戰(zhàn)略目標(biāo)、聚合成融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

媒體在發(fā)展過程中可以超越具體傳媒形態(tài)，表現(xiàn)出資源聚合功能的引領(lǐng)力很早就存在，有來自傳媒業(yè)內(nèi)部的突圍實(shí)驗(yàn)，比如中央電視臺(tái)以政策優(yōu)勢(shì)和新聞優(yōu)勢(shì)等構(gòu)建的傳媒矩陣、湖南電視臺(tái)以品牌為中心打造的電廣產(chǎn)業(yè)鏈、SMG以資本為引領(lǐng)構(gòu)建的傳媒帝國等。但存在的問題是：第一，以上三個(gè)代表性案例中的引領(lǐng)力如何向新興媒體平臺(tái)遷移，并且使中小規(guī)模的傳媒運(yùn)營(yíng)主體同樣能夠靈活運(yùn)用；第二，如何在內(nèi)容層面上形成能夠貫穿媒體融合發(fā)展多個(gè)環(huán)節(jié)的引領(lǐng)力。“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程和未來的趨勢(shì)看，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，已經(jīng)徹底改變了改革開放初期的封閉式、小作坊式的發(fā)展模式。毫無疑問，版權(quán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程既是該產(chǎn)業(yè)自身痛苦轉(zhuǎn)型的‘鳳凰涅’，又同時(shí)需要政策資源、法律資源、人才資源、土地資源、傳播管道資源等方面的大力支持。但也要看到，在一系列動(dòng)力的作用下，這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程正是版權(quán)產(chǎn)業(yè)未來贏得發(fā)展，取得強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段”[4]。IP化運(yùn)營(yíng)是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的核心，是版權(quán)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)背景下的融合發(fā)展進(jìn)程中的必然路徑選擇，IP化運(yùn)營(yíng)能夠使優(yōu)質(zhì)內(nèi)容版權(quán)的價(jià)值得到充分發(fā)揮，在理論上具備了解決以上兩個(gè)突出問題、構(gòu)建媒體內(nèi)容融合引領(lǐng)力的基礎(chǔ)。

在實(shí)踐層面，IP化運(yùn)營(yíng)逐步體現(xiàn)出在媒體創(chuàng)新、融合過程中的作用，“根據(jù)傳媒業(yè)的一般規(guī)律，內(nèi)容資源從源頭生成到用戶消費(fèi)的產(chǎn)品生命周期，會(huì)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)鏈條越長(zhǎng)，跨越的媒體介質(zhì)和傳播渠道越多，媒體內(nèi)容產(chǎn)生的邊際效益就越高”[5]。這是從媒體經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)IP化運(yùn)營(yíng)的效率做出的分析與解讀，也是IP化運(yùn)營(yíng)具有形成媒體內(nèi)容融合引領(lǐng)力潛能的基本原因所在。在未來的媒體融合過程中，更加需要IP化運(yùn)營(yíng)方式的推廣應(yīng)用和創(chuàng)新升華，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的版權(quán)運(yùn)營(yíng)最終實(shí)現(xiàn)的效果是不同渠道影響力、市場(chǎng)份額的相加，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的IP化運(yùn)營(yíng)則可以借助各種具有裂變效果的傳播機(jī)制實(shí)現(xiàn)不同渠道影響力相乘的效應(yīng)，同樣的IP化運(yùn)營(yíng)方式，在傳統(tǒng)媒體機(jī)制下和融合媒體機(jī)制下所能實(shí)現(xiàn)的效果有著相當(dāng)大的差距，“加”與“乘”兩種效果之間的區(qū)別便是基于IP化運(yùn)營(yíng)的媒體內(nèi)容融合發(fā)展引領(lǐng)力的外在體現(xiàn)。

三、IP化運(yùn)營(yíng)視角下的媒體渠道與內(nèi)容之辯

以上論述強(qiáng)調(diào)了IP化運(yùn)營(yíng)在媒體內(nèi)容融合甚至整個(gè)媒體融合過程中的引領(lǐng)性作用，立足優(yōu)質(zhì)IP，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)多種傳媒渠道、平臺(tái)中優(yōu)勢(shì)力量的重新整合，呈現(xiàn)出“IP（內(nèi)容）為體、渠道為用”的狀態(tài)，渠道與內(nèi)容的辯證成為理清這一問題的關(guān)鍵。誠然，在技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，渠道對(duì)媒體運(yùn)營(yíng)的制約作用越來越弱化，渠道運(yùn)營(yíng)者為了吸引、聚合更大規(guī)模的受眾、用戶群體，開始圍繞優(yōu)質(zhì)IP內(nèi)容展開激烈爭(zhēng)奪，對(duì)于內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)者來說，其成本已經(jīng)大幅降低，但是IP化運(yùn)營(yíng)并不是對(duì)渠道的否定，更不意味著媒體內(nèi)容融合發(fā)展與媒體渠道融合發(fā)展之間存在矛盾。在融合發(fā)展日益深化、各種媒體形態(tài)與邊界逐步模糊的當(dāng)下，面對(duì)未來傳媒生態(tài)的重構(gòu)，單純地爭(zhēng)論“渠道為王”還是“內(nèi)容為王”已經(jīng)沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榍篮蛢?nèi)容已經(jīng)不再是相互對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以渠道為主的傳媒公司與以內(nèi)容為主的傳媒企業(yè)之間也必須通過深度合作才能夠在傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，所以說，從宏觀的傳媒格局變化以及微觀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體需求層面都跳出單純的渠道與內(nèi)容之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而探索能夠充分發(fā)揮渠道與內(nèi)容兩方面優(yōu)勢(shì)的融合路徑。

反過來看，如果一定要提煉出一個(gè)“為王”的、具有決定性、引領(lǐng)性作用的因素，那就是“傳媒價(jià)值為王”。這里的傳媒價(jià)值是一個(gè)多維度范疇，包括對(duì)用戶信息需求滿足的價(jià)值、傳媒社會(huì)影響力與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)引導(dǎo)能力的價(jià)值、傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展、傳媒國際影響力的提升等，而將這種綜合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)貫穿在媒體融合各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵便是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，不過也只有當(dāng)IP化運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)出應(yīng)有的引領(lǐng)力的時(shí)候，才能夠促成以上各種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如此又出現(xiàn)另外一個(gè)問題，那就是IP化運(yùn)營(yíng)是否會(huì)以其引領(lǐng)力優(yōu)勢(shì)使內(nèi)容在未來的傳媒生態(tài)中占據(jù)比渠道更加重要的地位，如果這個(gè)疑問成立，那便再次陷入了“內(nèi)容為王”還是“渠道為王”的爭(zhēng)論之中。媒體融合發(fā)展的程度越高，渠道的形態(tài)會(huì)越多元，但是其作用會(huì)更加基礎(chǔ)化、隱形化，即渠道通過其作用的充分發(fā)揮確保媒體融合發(fā)展到一定的層次，此時(shí)IP內(nèi)容因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了多平臺(tái)、多形態(tài)的無障礙傳播而顯得更加突出，造成一種IP（內(nèi)容）為王的現(xiàn)象。其實(shí)，這不是因?yàn)榍雷饔帽蝗趸耍乔雷兊酶踊A(chǔ)化、環(huán)境化、普遍化，就像數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)一樣成為所有運(yùn)營(yíng)主體、內(nèi)容所依賴的基礎(chǔ)平臺(tái)，我們不能以此為標(biāo)準(zhǔn)片面地否定“渠道為王”。

具體到當(dāng)下的媒體內(nèi)容融合過程，因?yàn)榍肋€沒有完全實(shí)現(xiàn)以上所論及的基礎(chǔ)化、環(huán)境化、普遍化，所以在IP化運(yùn)營(yíng)中還會(huì)出現(xiàn)很多內(nèi)容與渠道博弈的現(xiàn)象。以電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)為例，“電影產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合背景下，互聯(lián)網(wǎng)電影企業(yè)將對(duì)傳統(tǒng)電影產(chǎn)業(yè)造成創(chuàng)造性破壞，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)電影產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)電影市場(chǎng)活力，為最大限度開發(fā)電影價(jià)值，互聯(lián)網(wǎng)電影企業(yè)應(yīng)致力于O2O電影閉環(huán)生態(tài)圈的打造以及電影全版權(quán)運(yùn)營(yíng)，以此為我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)”[6]。電影產(chǎn)業(yè)擁有海量的優(yōu)質(zhì)IP，并且在產(chǎn)業(yè)鏈打造方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在融合發(fā)展過程中又出現(xiàn)了新的問題。作為渠道方的互聯(lián)網(wǎng)媒體開始通過資本、技術(shù)等手段介入IP內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使電影IP運(yùn)營(yíng)過程中內(nèi)容與渠道的辯證關(guān)系更為復(fù)雜。“2014年，互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)搖身一變成為《狼圖騰》《露水紅顏》以及《黃金時(shí)代》等影片的聯(lián)合出品方；大點(diǎn)評(píng)網(wǎng)成為《一步之遙》的聯(lián)合發(fā)行方。BAT集體進(jìn)軍電影產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域；網(wǎng)易電影票、格瓦拉生活網(wǎng)、貓眼電影等涉足電影發(fā)行業(yè)務(wù)；微博、微信已成為電影營(yíng)銷的必爭(zhēng)之地。大數(shù)據(jù)、娛樂寶、眾籌、IP產(chǎn)品孵化、在線購票網(wǎng)站、微信支付功能等，新鮮的充滿互聯(lián)網(wǎng)思維的電影項(xiàng)目運(yùn)作方式層出不窮”[7]。從這些案例中可以看出強(qiáng)勢(shì)渠道方對(duì)IP電影內(nèi)容的影響，不過從運(yùn)營(yíng)模式的層面來看，以BAT為代表的渠道方的“上行”卻表現(xiàn)出了對(duì)IP化運(yùn)營(yíng)方式的認(rèn)可并且搶先應(yīng)用，貫穿其中的恰恰是IP化運(yùn)營(yíng)所蘊(yùn)含的引領(lǐng)力。綜合以上對(duì)媒體渠道與內(nèi)容關(guān)系的辯證分析可見，IP化運(yùn)營(yíng)是以優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)為核心，以最廣闊的渠道、平臺(tái)為基礎(chǔ)來打造產(chǎn)業(yè)鏈、形成媒體融合發(fā)展引領(lǐng)力、構(gòu)建未來傳媒生態(tài)的。

四、基于“渠道與內(nèi)容之辯”看IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的作用機(jī)制

上文論述了媒體內(nèi)容融合發(fā)展創(chuàng)新的重要基點(diǎn)從版權(quán)向IP化轉(zhuǎn)換，并在這一過程中表現(xiàn)出從靜態(tài)生產(chǎn)到動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)、從內(nèi)容編輯思維到產(chǎn)業(yè)整合思維、從單一形態(tài)到綜合形態(tài)、從單一媒體屬性到融合媒體屬性轉(zhuǎn)換的特征。之所以IP化運(yùn)營(yíng)能夠在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)特征的轉(zhuǎn)換，是因?yàn)槠浔澈蟮膫鞑キh(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，特征的轉(zhuǎn)換僅僅是媒體融合背景下的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律與IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的作用機(jī)制變化的結(jié)果。在此結(jié)合媒體渠道與內(nèi)容之間的辯證關(guān)系對(duì)IP化運(yùn)營(yíng)如何形成有效引領(lǐng)力的作用機(jī)制作簡(jiǎn)要的分析。

第一，IP即渠道。IP雖然在形態(tài)上是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，但是在動(dòng)態(tài)的運(yùn)營(yíng)過程中，通過IP化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與渠道的有效融合，呈現(xiàn)出“IP即渠道”的效應(yīng)，這也成為IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力發(fā)揮作用的基本機(jī)制。“好的IP實(shí)際上體現(xiàn)的是粉絲經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)，百度指數(shù)越高，則IP值越高。游戲領(lǐng)域，IP值的拍賣漸成趨勢(shì)，一個(gè)優(yōu)質(zhì)IP拍至一兩千萬元已是常態(tài)。開發(fā)商還將IP值與廣告利潤(rùn)直接對(duì)等”[8]。這里IP值的高低除了取決于基礎(chǔ)內(nèi)容之外，更重要的是依托IP所實(shí)現(xiàn)的粉絲、社群等傳播效應(yīng)，把握這一過程的關(guān)鍵不在于如何主動(dòng)地去整合最大范圍、最多形態(tài)的渠道資源，而是通過優(yōu)質(zhì)IP的影響力使受眾注意力在各種渠道中實(shí)現(xiàn)聚合。IP不再千方百計(jì)地去適應(yīng)渠道傳播的各種要求，而是調(diào)動(dòng)渠道主動(dòng)尋找、對(duì)接、適應(yīng)優(yōu)質(zhì)IP。

第二，IP即整合。IP即渠道體現(xiàn)了IP化運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)媒體渠道與內(nèi)容辯證關(guān)系的深入解讀和靈活把握，并從超越二者之“爭(zhēng)”的層面實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢(shì)力量的有效組合，這便是IP化運(yùn)營(yíng)對(duì)原本孤立的媒體渠道與內(nèi)容所表現(xiàn)出的引領(lǐng)力，而IP化引領(lǐng)力更深一層的作用機(jī)制體現(xiàn)為資源的整合。IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力體現(xiàn)在對(duì)資源的整合，圍繞IP衍生的目標(biāo)，要整合的不僅局限于傳媒資源，還有政策資源、技術(shù)資源等，當(dāng)然也包括動(dòng)態(tài)的跨媒體、跨行業(yè)、跨地域、跨國境資源的整合。需要強(qiáng)調(diào)的是，IP化運(yùn)營(yíng)之所以能夠形成資源整合引領(lǐng)力，除了IP化運(yùn)營(yíng)本身具有強(qiáng)大的整合功能外，還因?yàn)楦鞣N資源在融合時(shí)代已經(jīng)被激發(fā)出了強(qiáng)烈的“被整合”需求，而能夠扮演這一角色的恰恰是IP化運(yùn)營(yíng)。

第三，IP即生態(tài)。如果要尋找IP即資源的深層決定因素，那就要在傳媒生態(tài)層面進(jìn)行分析，IP化運(yùn)營(yíng)的資源整合引領(lǐng)力在當(dāng)下的融合背景下之所以能夠發(fā)揮出更大的效能，主要是因?yàn)閭髅綐I(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的內(nèi)在需求。結(jié)構(gòu)性的調(diào)整意味著更大范圍、更深層次的整合，經(jīng)過一定時(shí)間的積累自然會(huì)成為傳媒生態(tài)層面的整合。IP化運(yùn)營(yíng)能夠貫通內(nèi)容、渠道、衍生等整個(gè)信息傳播鏈條，能夠連通生產(chǎn)者、受眾、參與者等多元主體，能夠帶動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各種要素圍繞運(yùn)營(yíng)要求進(jìn)行優(yōu)化配比，隨著傳媒生態(tài)融合以及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，IP化運(yùn)營(yíng)在生態(tài)層面的引領(lǐng)力將得到更大程度的顯現(xiàn)。

五、在媒體內(nèi)容融合過程中，IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的限制性因素分析

IP化運(yùn)營(yíng)在媒體內(nèi)容融合發(fā)展過程中的引領(lǐng)力及其作用機(jī)制已經(jīng)比較明晰，但是在目前的傳媒環(huán)境中，這種引領(lǐng)力的發(fā)揮還受到諸多因素的影響和制約，比如市場(chǎng)機(jī)制作用有待進(jìn)一步提高、政策滯后、版權(quán)保護(hù)環(huán)境較差、盈利模式不清晰等等。媒體融合發(fā)展的過程也正是這些因素逐步淡化與消除的過程，IP化運(yùn)營(yíng)的引領(lǐng)力則是多方博弈當(dāng)中的關(guān)鍵要素之一，IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力與限制性因素作用之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，所以正確認(rèn)識(shí)媒體內(nèi)容融合過程中存在的、尤其是與IP化運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的各種限制性因素，把握它們發(fā)揮作用的原理、機(jī)制、規(guī)律，對(duì)形成科學(xué)的IP化運(yùn)營(yíng)策略、推進(jìn)媒體內(nèi)容融合有著重要的意義。在此圍繞以下三個(gè)問題對(duì)限制性因素及其作用予以概括。

第一，IP資源保護(hù)機(jī)制亟待健全。IP保護(hù)的問題一直是困擾傳媒界的難題，是一個(gè)影響范圍廣、作用機(jī)制復(fù)雜、防控難度大的問題，僅僅依靠加強(qiáng)管制、規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化教育等難以從根本上解決IP資源保護(hù)的難題，這也是為什么國家、行業(yè)、單位等從不同層面做出這么多努力，但侵權(quán)問題在很多環(huán)節(jié)中依然存在的原因。IP資源保護(hù)機(jī)制健全體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是版權(quán)內(nèi)容的保護(hù)，這是傳統(tǒng)意義上版權(quán)保護(hù)的延續(xù)，充分保護(hù)原創(chuàng)者的版權(quán)權(quán)益，才能夠?yàn)镮P化運(yùn)營(yíng)的深入發(fā)展打下基礎(chǔ)；其次是運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)過程中的保護(hù)，媒體融合使IP內(nèi)容保護(hù)面臨著諸多傳統(tǒng)媒體時(shí)代從未有過的新問題，保護(hù)機(jī)制也要及時(shí)作出更新，否則將無法適應(yīng)動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)過程中IP保護(hù)的需要。

第二，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮受到限制。以上從理論上分析了IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力所能夠展現(xiàn)出的巨大潛能，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，市場(chǎng)機(jī)制的作用在很多方面依然受到限制，這讓IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的效能大打折扣。“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下內(nèi)容的后繼開發(fā)能力很弱，版權(quán)資源缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段和變現(xiàn)能力，尚未建立有效的全產(chǎn)業(yè)鏈版權(quán)經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系，難以利用新媒體的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的衍生價(jià)值”[9]。IP化運(yùn)營(yíng)的引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的商業(yè)盈利模式需要一定的時(shí)間，而時(shí)間成本對(duì)于很多媒體融合中的競(jìng)爭(zhēng)者來說是難以承受的。此外，“有些領(lǐng)域的開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍交叉，缺乏有效協(xié)調(diào)，內(nèi)耗問題嚴(yán)重；急需建立有效的全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)開發(fā)體系，需要進(jìn)一步提升對(duì)版權(quán)的開發(fā)、使用，在版權(quán)交易上實(shí)現(xiàn)突破，最終達(dá)到精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的目的”[10]。當(dāng)下的媒體融合現(xiàn)狀還處于混沌狀態(tài)，多種驅(qū)動(dòng)因素作用機(jī)制交織在一起，從不同側(cè)面影響到IP化正常運(yùn)營(yíng)，這種內(nèi)耗狀態(tài)將對(duì)IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力造成巨大損耗。

第三，IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力與傳媒生態(tài)關(guān)系的反向思考。從IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的作用機(jī)制來看，“IP即生態(tài)”，通過IP化運(yùn)營(yíng)有助于探索貫穿傳媒生B中各種主體的融合發(fā)展策略，但是在具體的運(yùn)營(yíng)過程中卻存在諸多的反向效應(yīng)。比如隨著圍繞一系列IP化運(yùn)營(yíng)而使部分傳媒企業(yè)、集團(tuán)在生態(tài)中的比重、話語權(quán)越來越大，壟斷經(jīng)營(yíng)與生態(tài)穩(wěn)定之間又形成一對(duì)矛盾體；“信息的數(shù)字化控制無疑加劇了信息獲取與使用的不平等，而這種不平等限制了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代市場(chǎng)弱勢(shì)一方參與相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)與質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大的損害”[11]。IP化運(yùn)營(yíng)如果導(dǎo)致傳媒生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨向限制原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)的方面，即使這種現(xiàn)象僅僅占據(jù)較小的比例，也會(huì)對(duì)IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力的正常發(fā)揮產(chǎn)生負(fù)面影響。

六、基于IP化運(yùn)營(yíng)構(gòu)建媒體內(nèi)容融合引領(lǐng)力的策略探析

針對(duì)當(dāng)下媒體融合發(fā)展過程中存在的多方面問題，從基于IP化運(yùn)營(yíng)，以構(gòu)建媒體內(nèi)容融合引領(lǐng)力為目標(biāo)，做出如下策略探討。

第一，以政策引領(lǐng)、管理方式創(chuàng)新為切入點(diǎn)，構(gòu)建機(jī)制引領(lǐng)力。我國傳媒、文化領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)機(jī)制在近幾年已經(jīng)得到了很大的優(yōu)化，但是從整體來看，在制度層面依然缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)，沒有明確、具體的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障，就難以形成系統(tǒng)性的IP資源保護(hù)機(jī)制，作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的傳媒集團(tuán)、企業(yè)也難以形成適應(yīng)IP產(chǎn)業(yè)鏈衍生需求的版權(quán)流程保護(hù)與管理機(jī)制。所以主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到IP化運(yùn)營(yíng)之于媒體內(nèi)容融合發(fā)展的重要意義，并且盡快推動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，給傳媒市場(chǎng)帶來良性的示范和引導(dǎo)，充分激發(fā)“機(jī)制■IP化運(yùn)營(yíng)”的潛能。

第二，強(qiáng)化IP內(nèi)容生產(chǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)引領(lǐng)力。優(yōu)質(zhì)IP內(nèi)容是媒體運(yùn)營(yíng)過程中珍貴的無形資產(chǎn)，具有難以估量的市場(chǎng)價(jià)值，而且生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的成本與諸多行業(yè)相比有較大優(yōu)勢(shì)。但是這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須建立在強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容IP的基礎(chǔ)上，而與發(fā)達(dá)國家相比，這一點(diǎn)恰恰是我國傳媒界的主要弱點(diǎn)。如果IP內(nèi)容缺乏或者質(zhì)量不過關(guān)，即使各種渠道再強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)鏈再完善，也難以在媒體內(nèi)容融合過程中形成有效的引領(lǐng)力。所以，IP化運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)力構(gòu)建的核心在于IP內(nèi)容的原創(chuàng)力，只有抓住了這一核心要素，其他的渠道、資本等配套資源才能體現(xiàn)出更大的價(jià)值，否則便會(huì)造成傳媒資源的極大浪費(fèi)。

第三，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用，構(gòu)建創(chuàng)新模式引領(lǐng)力。“新媒體版權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。它是隨著新媒體日新月異的發(fā)展，逐漸向前推進(jìn)的。在這個(gè)過程中，無論是法律、行政、技術(shù)還是媒體自律的力量，都不是單獨(dú)地在發(fā)揮作用，而是由這四種力量形成的合力，在建構(gòu)新媒體版權(quán)保護(hù)體系。舍棄任何一種力量，新媒體版權(quán)保護(hù)就可能遇到障礙，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的過程停滯不前”[12]。新興媒體的迅速發(fā)展、融合進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)不斷地給IP化運(yùn)營(yíng)提出新的要求，考驗(yàn)著已經(jīng)成熟的IP化運(yùn)營(yíng)模式的有效性。在媒體內(nèi)容融合過程中，需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維的探索和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)IP化運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，進(jìn)而才能在瞬息萬變的媒體內(nèi)容融合過程中保持IP化運(yùn)營(yíng)的引領(lǐng)力。

第四，充分對(duì)接資本市場(chǎng)，構(gòu)建“IP■資本”的引領(lǐng)力。傳媒市場(chǎng)的巨大成長(zhǎng)空間使其成為優(yōu)質(zhì)資本關(guān)注的焦點(diǎn)，借助資本市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)加速融合發(fā)展的案例也越來越多，按照傳媒行業(yè)與資本市場(chǎng)的雙重邏輯部署運(yùn)營(yíng)策略已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)；優(yōu)質(zhì)IP內(nèi)容如果能夠與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，便能夠以更高的效率實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，這種“IP■資本”的雙重引領(lǐng)力是媒體內(nèi)容融合所急需的。當(dāng)然在融合過程中要科學(xué)處理IP化運(yùn)營(yíng)、資本、管控之間的三元互動(dòng)關(guān)系，在保證融合發(fā)展方向和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，比如“政府設(shè)立專項(xiàng)基金，降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，在版權(quán)證券化融資模式逐漸發(fā)展成熟之后，政府再逐步退出該領(lǐng)域。這樣就扶植了一個(gè)新的影視劇融資模式，對(duì)影視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終會(huì)有很大幫助”[13]，這樣的嘗試便實(shí)現(xiàn)了政府管制、IP運(yùn)營(yíng)以及傳媒與金融市場(chǎng)的多方協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，媒體內(nèi)容融合進(jìn)程的不斷深入對(duì)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新提出了迫切要求。當(dāng)下的媒體內(nèi)容融合戰(zhàn)略思維中存在的突出問題是“內(nèi)容”與“渠道”關(guān)系的辯證與處理，因?yàn)楹芏鄠鹘y(tǒng)媒體與新興媒體集團(tuán)、企業(yè)在運(yùn)營(yíng)形態(tài)上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的內(nèi)容或者渠道屬性，所以使這一爭(zhēng)論伴隨著諸多限制性因素依然困擾著創(chuàng)新者。IP化運(yùn)營(yíng)在近期的媒體融合發(fā)展實(shí)踐中表現(xiàn)出了超越固有媒體形態(tài)差異、傳統(tǒng)盈利模式的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)這種超脫傳統(tǒng)的媒體運(yùn)營(yíng)邏輯、體現(xiàn)融合方向與傳媒生態(tài)進(jìn)化要求的模式的提煉與概括，可以發(fā)現(xiàn)它在媒體內(nèi)容融合進(jìn)程中能夠形成一種獨(dú)有的引領(lǐng)力，而且這種引領(lǐng)力的構(gòu)建在很大程度上將會(huì)成為決定內(nèi)容融合格局的關(guān)鍵因素。這也提醒傳媒工作者，需要緊跟業(yè)態(tài)發(fā)展前沿，跳出傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)思維，做到從傳媒生態(tài)發(fā)展的層面審視當(dāng)下諸多要素的博弈，進(jìn)而探索出符合媒體融合發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)生態(tài)融合進(jìn)程的創(chuàng)新路徑。

[本文為上海市2016年社科基金青年項(xiàng)目“基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的海派文化傳承與發(fā)展策略研究”（2016EXW001）的階段性研究成果]

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[10]筱舟.傳統(tǒng)媒體版權(quán)管理與保護(hù)面臨的四大問題[J].中國記者，2014（11）.

[11]楊濤.版權(quán)擴(kuò)張的負(fù)面效應(yīng)解析[J].出版發(fā)行研究，2015（3）.

[12]彭桂兵.新媒體版權(quán)保護(hù)體系的整體構(gòu)建[J].編輯學(xué)刊，2015（2）.

[13]張輝鋒，劉慶楠.影視劇產(chǎn)業(yè)版權(quán)證券化融資模式分析[J].國際新聞界，2015（2）.

篇3

    關(guān)鍵詞:信息化;計(jì)算機(jī)審計(jì);內(nèi)容;組織方式

    一、信息化環(huán)境下的計(jì)算機(jī)審計(jì)的特點(diǎn)

    (一)信息化給計(jì)算機(jī)審計(jì)帶來了較大挑戰(zhàn)。

    當(dāng)今社會(huì)是個(gè)信息爆炸的時(shí)代,信息資訊已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素、無形的資產(chǎn)和寶貴的社會(huì)財(cái)富,信息技術(shù)正以空前的影響力、傳播力和滲透力,不可阻擋地改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和每個(gè)人的生活方式。在信息化環(huán)境下,一方面國家制定實(shí)施了一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)仿真等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn),全面提升了國民經(jīng)濟(jì)信息化水平,國家電子政務(wù)得到快速發(fā)展,國家審計(jì)的信息化建設(shè)也必須努力適應(yīng)、快速跟進(jìn);另一方面被審計(jì)單位不斷采用新技術(shù),信息系統(tǒng)日趨復(fù)雜,數(shù)據(jù)量急劇增長(zhǎng),要求管理者和被管理者、審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)對(duì)象所使用的工具手段必須處于同一個(gè)量級(jí),才能相互適應(yīng),形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系。在這樣一種背景下,審計(jì)監(jiān)督的信息化成為把握住信息化的先機(jī),搶占審計(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)和制高點(diǎn)。

    (二)信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    1.系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。信息化條件下,計(jì)算機(jī)審計(jì)不再是常規(guī)的簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)式審計(jì),更加關(guān)注信息系統(tǒng)本本身,信息系統(tǒng)的控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)等給審計(jì)人員帶來較大挑戰(zhàn),需要審計(jì)人員除了具備常規(guī)的數(shù)據(jù)分析技能外,還要掌握的系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)、系統(tǒng)布局、網(wǎng)絡(luò)布局、軟硬件環(huán)境等各方面的專業(yè)知識(shí),通常情況下,能掌握上述一方面專業(yè)知識(shí)就已經(jīng)很不容易,要系統(tǒng)全面地將上述知識(shí)全面掌握,難度非常大。由此可見,開展信息系統(tǒng)審計(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)非常大。

    2.控制風(fēng)險(xiǎn)。信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)更加關(guān)注在總體分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行控制風(fēng)險(xiǎn)的把控。數(shù)據(jù)分析的模式更傾向于“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)分析”。對(duì)于總體分析和系統(tǒng)分析來說,對(duì)新消息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的控制測(cè)試尤為重要,也是一大難點(diǎn)。

    3.組織風(fēng)險(xiǎn)。信息化條件下的大項(xiàng)目更多,為了整合資源,需要搭建大項(xiàng)目的組織模式,特別是數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的模式,需要將業(yè)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員有機(jī)整合,整合多部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘和分析,在組織方式上提出了更高的要求。

    4.審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。一是人才匱乏。信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)需要既懂審計(jì)業(yè)務(wù),又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)核型人才。國家審計(jì)機(jī)關(guān)雖然通過計(jì)算機(jī)中級(jí)考試培養(yǎng)了大量計(jì)算機(jī)人才,但隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,各種新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備還是難以滿足信息化建設(shè)的需要。二是軟硬件環(huán)境相還有待加強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過金審工程一期和二期建設(shè),基本搭建了適應(yīng)我國審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的軟硬件環(huán)境,但審計(jì)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)還是與財(cái)政、稅務(wù)等部門有一定差距。如審計(jì)機(jī)關(guān)未布置主流的ORACLE環(huán)境,對(duì)流行的空間地理技術(shù)等新技術(shù)不掌握,一定程度上制約和弱化了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力。

    二、信息化環(huán)境下的計(jì)算機(jī)審計(jì)的組織方式和主要內(nèi)容

    (一)組織方式。

    近年來,審計(jì)機(jī)關(guān)開展的財(cái)政大格局審計(jì)、社保資金審計(jì)和省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,打破業(yè)務(wù)和行業(yè)界限,將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有機(jī)整合,“全國一盤旗”,嘗試搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái),組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì),提出了“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)分析”計(jì)算機(jī)審計(jì)思路,取得了較好效果。如有的特派辦創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)模式,探索構(gòu)建“特派辦級(jí)分析平臺(tái)、項(xiàng)目審計(jì)組級(jí)分析平臺(tái)、審計(jì)人員級(jí)分析平臺(tái)”的三級(jí)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。整合多部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù),搭建特派辦級(jí)數(shù)據(jù)分析平臺(tái),進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘和分析;根據(jù)審計(jì)組的業(yè)務(wù)需求,組建審計(jì)組級(jí)數(shù)據(jù)分析平臺(tái),開展針對(duì)性的數(shù)據(jù)采集和分析;根據(jù)具體需求,針對(duì)特定數(shù)據(jù),構(gòu)建審計(jì)人員級(jí)數(shù)據(jù)分析平臺(tái),迅速完成個(gè)性化的數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)據(jù)信息與業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的緊密結(jié)合,人力資源與設(shè)備資源的科學(xué)組合,業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)骨干的有效整合,以及審計(jì)延伸與數(shù)據(jù)分析時(shí)間的合理安排,增強(qiáng)了計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)審計(jì)工作支撐能力,強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化率,大大提高了信息化審計(jì)能力。

    (二)主要內(nèi)容。

    1.開展信息系統(tǒng)審計(jì),探索信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法。圍繞安全性、有效性和經(jīng)濟(jì)性這三個(gè)著力點(diǎn),研究建立信息技術(shù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,逐步探索開展對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目和企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)。

    2. 拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)的寬度和深度。計(jì)算機(jī)審計(jì)要向被審計(jì)單位管理領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)滲透,關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)生的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn),在常規(guī)的數(shù)據(jù)式審計(jì)外,更加關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)生的真實(shí)性和合法性,研究和評(píng)估信息系統(tǒng)能否有效滿足管理需要,以促進(jìn)完善系統(tǒng)、提高管理水平,充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性、預(yù)防性的 “免疫系統(tǒng)”功能。

    3. 占領(lǐng)信息技術(shù)高地,積極探索新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。積極學(xué)習(xí)和研究被審計(jì)單位及行業(yè)廣泛應(yīng)用的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和方法,并探索運(yùn)用于審計(jì),不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法,提升信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督能力。

篇4

關(guān)鍵詞 全球化 美國高校公民教育 課程內(nèi)容

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Course Content and Enlightenment of American College

Civic Education in the Context of Globalization

SHAO Fangfang

（School of Education Sciences， Shandong Normal University， Ji'nan， Shandong 250014）

Abstract Globalization is a new stage of development in the history of mankind， it is a new way for human to think about issues. In the context of globalization， with the rise of "citizen of the world" concept， civic education goals and values of American universities consequent transformation， focusing more on "global citizenship" training： Under the guidance of goals and values， civics curriculum content from civic attitudes， civic skills and civic conduct four adjustment and innovation. This is to determine the context of globalization of civic education curriculum in universities in China has an important reference and inspiration.

Key words globalization； American college civic education； course content

在當(dāng)今時(shí)代，全球化已成為人類現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的必然趨勢(shì)。任何一個(gè)國家，任何一個(gè)民族都不可能游離于全球化的態(tài)勢(shì)之外來尋求真正意義上的發(fā)展。全球化不僅帶來了國與國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至生活方式的一體化，而且也促成了不同文化之間的開放、交流、融合、再生，形成了文化多元化的格局。在全球化的影響下，“隨著世界公民”觀念的興起，公民教育和公民責(zé)任感的培養(yǎng)逐漸地提升到一個(gè)重要的位置。美國可以說是世界上最早系統(tǒng)實(shí)施公民教育的國家之一，在公民教育發(fā)展的過程中，美國積累了比較豐富的理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在全球化背景下，美國高校公民教育的目標(biāo)和價(jià)值觀、課程內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化。

1 全球化背景下美國高校公民教育的目標(biāo)及價(jià)值觀

隨著時(shí)代的發(fā)展，全球化的趨勢(shì)越來越明顯。全球化給世界各個(gè)國家?guī)砹司薮蟮淖兓瑯訉?duì)于局限在國家范圍內(nèi)的公民教育也是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。原美國卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席波伊爾（Ernest Beyer）曾經(jīng)指出：“教育視野不僅要著眼于全國，而且要著眼于全球。今日的學(xué)生必須了解其他國家的人民和文化。既然人們都已進(jìn)入太空，那么在一個(gè)共同星球上的所有居民何不更密切接近呢？在過去半個(gè)世紀(jì)中，我們的地球變得更加擁擠，更加不穩(wěn)定，國家之間更加相互依賴。如果學(xué)生們的視野不擴(kuò)大，不更好地理解他們?cè)谶@個(gè)復(fù)雜的世界上的地位，他們所應(yīng)承擔(dān)的生活能力將會(huì)被削弱。這個(gè)世界可能還不是一個(gè)村莊，但很明顯，我們的鄰居感必須擴(kuò)大。”①

公民教育最基本的目標(biāo)就是培養(yǎng)合格公民，伴隨著全球化時(shí)代的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，不同的文化、民族和國家等之間如何開展和平與有效的交流與合作，這對(duì)于公民教育的目標(biāo)來說就是世界積極公民的培養(yǎng)。康德在其《世界公民觀點(diǎn)之下的普遍歷史觀念》中最早對(duì)世界公民進(jìn)行論述的，他提到：“大自然迫使人類去加以解決的最大問題，就是建立起一個(gè)普遍法治的公民社會(huì)”。②

為了適應(yīng)全球化的大背景，美國高校公民教育目標(biāo)又增加了新的內(nèi)容：培養(yǎng)積極的全球公民。與之相對(duì)應(yīng)美國的公民教育價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的并且具有全球意識(shí)的積極參與型公民”。具有全球化意識(shí)的公民應(yīng)該從全球化的角度去考慮問題，在維護(hù)自己國家根本利益的同時(shí)還應(yīng)該超越本民族文化的局限性，真正地做到“全球化思考，本土化行動(dòng)”（think globally， act locally）”。③

2 全球化背景下美國高校公民教育課程內(nèi)容的確定

2.1 公民知識(shí)

“公民知識(shí)主要是由一些基本的觀點(diǎn)與知識(shí)構(gòu)成的，學(xué)習(xí)者必須要了解這些觀點(diǎn)與知識(shí)，以便能夠運(yùn)用它們，成為有效的和負(fù)責(zé)任的民主公民。”④在高校公民教育目標(biāo)的引導(dǎo)下，公民知識(shí)方面的內(nèi)容涉及到包括美國歷史、地理、環(huán)境文化、傳統(tǒng)、法律等各方面的知識(shí)。在全球化的背景下，除了學(xué)習(xí)美國本土的一些知識(shí)之外，還增加了一些與全球化和國際化有關(guān)的內(nèi)容。

2.2 公民態(tài)度

公民態(tài)度中必須有一定的私人品格特征，諸如道德責(zé)任、自律和尊重每個(gè)人的價(jià)值和人格尊嚴(yán)。全球化的進(jìn)展增大了個(gè)人和集體積極參與解決國際問題的機(jī)會(huì)和責(zé)任，高校公民教育課程內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體對(duì)世界的影響力，發(fā)展學(xué)生為有效履行職責(zé)而必需的公民態(tài)度，使學(xué)生養(yǎng)成負(fù)責(zé)任的參與社會(huì)生活中的各種活動(dòng)的態(tài)度。“讓學(xué)生學(xué)會(huì)理解和尊重那些美國之外的國家和人民，去超越種族主義的偏見和意識(shí)形態(tài)的狹隘，去感受文化、經(jīng)濟(jì)帝國和經(jīng)濟(jì)壓迫的全球流動(dòng)性，去意識(shí)到世界時(shí)一個(gè)相互聯(lián)系的整體，去為成為全球化時(shí)代的合格公民做準(zhǔn)備”。⑤價(jià)值觀是態(tài)度形成的基礎(chǔ)，兩者相互影響，在全球化背景之下，美國公民教育的價(jià)值取向就是培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的并且具有全球意識(shí)的積極參與型公民”，在這種價(jià)值觀的引導(dǎo)之下，美國公民教育注重于培養(yǎng)學(xué)生積極參與的公民態(tài)度；認(rèn)識(shí)和理解美國之外的國家和人民的文化；保持愛國主義的態(tài)度。

2.3 公民技能

公民技能包含智力技能和參與技能兩種技能。智力技能一般可以分為：識(shí)別與描述、解釋與分析、評(píng)估公共問題以及采取立場(chǎng)，為立場(chǎng)辯護(hù)等，這種技能只要是通過公民知識(shí)的學(xué)習(xí)來獲得的。參與技能主要是能夠使公民知情地、有效地、負(fù)責(zé)任地參與政治過程和公民社會(huì)，服務(wù)學(xué)習(xí)來培養(yǎng)公民參與技能的主要方式。全球化背景之下的美國高校公民教育內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公民全球化的參與意識(shí)和技能，培養(yǎng)學(xué)生的批判和獨(dú)立思考能力。比如夏威夷的卡皮歐蘭社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持強(qiáng)有力的聯(lián)系，要求學(xué)生能批判性地審視、欣賞他們自己的文化價(jià)值和信仰及其他文化的信仰與價(jià)值；理解與夏威夷相關(guān)的倫理、公民和社會(huì)問題及世界的過去、現(xiàn)在和未來，強(qiáng)調(diào)參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)學(xué)習(xí)與關(guān)注夏威夷和亞太價(jià)值。⑥

2.4 公民品性

公民品性的內(nèi)容有尊重每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、禮貌、政治、自律、寬容、同情和愛國精神等，⑦注重在培養(yǎng)學(xué)生具有傳統(tǒng)的道德品質(zhì)的同時(shí)又兼具個(gè)人個(gè)性。在全球化背景之下，美國高校公民教育課程內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)的尊重，對(duì)國家的愛國主義情感以及對(duì)人權(quán)、平等、法律的奉獻(xiàn)等。美國公民教育強(qiáng)調(diào)民主，在民主社會(huì)公民應(yīng)具有獨(dú)立、誠實(shí)的品質(zhì)與自由、開放的心態(tài)，這一信念從美國的小學(xué)教育到大學(xué)教育都很注重這些品質(zhì)的培養(yǎng)。

3 對(duì)我國高校公民教育課程內(nèi)容的啟示

美國作為世界上公民教育比較成功的國家，公民教育的思想在其建立之初就開始萌發(fā)了。在全球化背景之下，美國高校公民教育除了對(duì)公民道德以及簡(jiǎn)單的公民知識(shí)的教育之外，還注重對(duì)公民態(tài)度、公民技能和公民品性的教育。這對(duì)于我國高校公民教育課程內(nèi)容的確定有極大的參考價(jià)值和借鑒意義。

3.1 明確我國高校公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀

在公民教育中，目標(biāo)及價(jià)值觀是導(dǎo)向和方向，起著指引性的作用。可以說公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀在整個(gè)公民教育中起著至關(guān)重要的作用。目前我國公民教育的目標(biāo)注重于學(xué)生道德品質(zhì)的養(yǎng)成，主要局限在國家的范疇。全球化背景之下，美國高校公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀注重積極參與型公民的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)公民的全球意識(shí)。公民意識(shí)的培養(yǎng)是公民教育的核心內(nèi)容，在全球化背景之下，我國高校公民教育目標(biāo)可以概括為從“中國公民”到“世界公民”，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公民面向世界、面向未來的國際意識(shí)，只有這樣，我們才能自覺地參與世界事務(wù)，并做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。⑧同時(shí)也應(yīng)該注重學(xué)生國家意識(shí)和社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)，通過開展以國家利益、民族利益以及愛國主義為主題的公民教育，來增強(qiáng)學(xué)生的文化認(rèn)同感和民族凝聚力，從而更好地去應(yīng)對(duì)全球化浪潮的沖擊，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

3.2 確定與時(shí)俱進(jìn)的公民教育課程內(nèi)容

目前，我國高校公民教育的內(nèi)容主要集中在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，沒有明確的課程內(nèi)容。因此，我國高校公民教育的內(nèi)容以理論知識(shí)的學(xué)習(xí)為主，缺少實(shí)踐性的內(nèi)容，容易造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。美國的公民教育內(nèi)容在不同的時(shí)期擁有不同的主題，而且其內(nèi)涵也是不斷豐富的，這就體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的時(shí)代性。同樣在全球化背景之下，美國高校公民教育內(nèi)容也緊跟時(shí)代的發(fā)展，在傳授公民知識(shí)的同時(shí)，注重提高公民的各項(xiàng)技能，培養(yǎng)公民的實(shí)踐和參與能力，通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐的鍛煉來達(dá)到設(shè)定的公民教育的目標(biāo)，從而培養(yǎng)公民的全球意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。

3.3 公民教育課程要注重本土化和全球化的結(jié)合

隨著全球化時(shí)代的到來，本土化的問題越來越突出，公民教育也不例外。在全球化的浪潮下，多種文化和價(jià)值觀交織，一方面能使我們更好地、更全面地、更有力度地從多內(nèi)容去考察公民教育，另一方面公民教育教育的本土化與全球化的矛盾也凸顯出來。中華民族具有數(shù)千年悠久的歷史與燦爛的文化，為我國公民教育的發(fā)展提供了源泉。我國公民教育尚處于發(fā)展完善的階段，面對(duì)全球化的浪潮，我們應(yīng)該在吸收、消化西方公民教育研究的合理成分的同時(shí)，把中國優(yōu)秀的民族文化作為依托，將弘揚(yáng)和培育民族精神貫穿到公民教育的整個(gè)過程中去。

我國公民教育以往的研究多是從國家的立場(chǎng)來看待公民教育，這樣也就忽視了公民教育的全球視野。在全球化浪潮下，我們應(yīng)該將中國的公民教育與世界接軌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一方面，我們應(yīng)該積極地將自己定位于全球化的一員，廣泛地吸收人類的文明，大力提倡和發(fā)展公民教育。另一方面，我們應(yīng)該明確自身的定位，明確公民教育的目標(biāo)及價(jià)值觀，在借鑒國外公民教育研究精華的同時(shí)，將中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化吸納到公民教育的課程內(nèi)容之中，處理好本土化與全球化的矛盾，完成該傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)換，這是我們面臨的一個(gè)十分重要的問題。中國公民教育只有立足于本身，回歸中國公民教育的實(shí)際，才能走出具有自己特色的公民教育之路。

注釋

① [美]波伊爾.學(xué)院――美國本科生教育的經(jīng)驗(yàn)[A].呂達(dá)，周滿生.當(dāng)代外國教育改革著名文獻(xiàn)[C]：美國卷?第一冊(cè).北京：人民教育出版社，2004：238.

② 康德.世界公民觀點(diǎn)之下的普遍歷史觀念[M].何兆武，譯.歷史理性批判文集.商務(wù)圖書館，1997.

③ 孔鍇.美國公民教育模式研究[D].東北師范大學(xué)博士論文，2008.

④⑦劉莉.多元文化背景下美國高校公民教育問題研究[D]西北師范大學(xué)碩士論文，2010.

⑤ Hey-Kyeong Pae.Global Education from an Ecological Perspective：To Become a Global Citizen.In George Nobit and Beth Hatt-Echeverriaed.The Future Educational Studies[M].New York：Peter Lang Publishing，Inc，2003.

篇5

    關(guān)鍵詞：商品經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

    我國自改革開放以來，經(jīng)過十幾年的討論和探索，終于確定了建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的改革模式。這無疑是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著這一改革模式的提出，也出現(xiàn)了另一種思想傾向，即全盤、徹底地否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的口誅筆伐鋪天蓋地，使國人誤認(rèn)為我國改革開放以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原罪就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的，大有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義發(fā)達(dá)不起來的“萬惡之源”之勢(shì)。結(jié)果是使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”聲名狼藉，至今一提起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”才是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，才是中國的最終出路。有人甚至公開講：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是上個(gè)世紀(jì)影響最深的一場(chǎng)“國際馬拉松大賽”，其結(jié)果是經(jīng)過70多年的激烈較量，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗而告終。對(duì)此，筆者以為：這種認(rèn)識(shí)如果不是無知的話，就是與當(dāng)初我們?nèi)P、徹底地否定社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，犯了同等程度的錯(cuò)誤。為了澄清這些思想上的迷誤，有必要從歷史的角度來考察“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問題，以使我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，避免犯過去同樣的教條主義錯(cuò)誤，同時(shí)也使我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中避免盲目性和片面性。這就是撰寫本文的宗旨。

    一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

    目前，在我國理論界對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”存在著多種解釋，但可歸納為兩大類：一類是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)資源配置的一種形式，這是主流認(rèn)識(shí)；另一類是把其看成為商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。實(shí)際上這兩種解釋有內(nèi)通之處。國外對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的解釋大體也有兩種：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是市場(chǎng)對(duì)商品生產(chǎn)實(shí)行調(diào)節(jié)的一種方式，也是個(gè)資源配置問題，另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)制度而等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，成為資本主義的同義語，這是主流觀點(diǎn)。

    究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”及其本質(zhì)屬性呢？馬克思在《資本論》中表達(dá)了一種深刻的研究方法，很值得我們深思，這就是：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的。”[1] 因此，只有通過對(duì)歷史的考察和分析，才能使我們對(duì)所研究的對(duì)象認(rèn)識(shí)得更加清楚。

    自從人類誕生以后，就產(chǎn)生了人與自然界的物質(zhì)變換關(guān)系問題。這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是：人類為了自身的生存和發(fā)展，不斷地向自然界“宣戰(zhàn)”，通過勞動(dòng)利用和改造自然資源以滿足自己不斷增長(zhǎng)的多方面需要。這就是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要采取什么形式進(jìn)行，不少思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行過考察和研究，而馬克思的論述為大多數(shù)學(xué)者所接受。他在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857—1858年草稿）》中闡述到：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自發(fā)的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此，家長(zhǎng)制的，古代的（以及封建的）狀態(tài)隨著商業(yè)、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展而沒落下去，現(xiàn)代社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來。”[2] 這段論述科學(xué)地揭示了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展軌跡：自然經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段。它們并不是? 梢勻我庋竦模??僑【鲇諶死嘍宰勻喚緄娜鮮凍潭群透腦炷芰Γ?瓷??Φ姆⒄顧?健5鄙??Φ姆⒄故?值拖率保?死嘀荒芤攬俊叭說囊覽倒叵怠崩湊絞ぷ勻唬??闋隕淼男枰??餼褪僑擻胱勻恢?淶摹白勻瘓?謾筆逼冢壞鄙??Φ姆⒄鉤魷至松緇岱止ぃ??卑樗胬投?曬?辛聳S嘍???接兄埔院螅?擻胱勻壞奈鎦時(shí)浠還叵稻鴕??⒃凇耙暈锏囊覽敵暈??〉娜說畝懶⑿浴斃問繳希?慈嗣峭ü?吧唐方換弧鋇男問嚼詞迪致?闋隕淼男枰??嬤?死嗌緇峋?沒疃?男問揭簿徒?肓恕吧唐肪?謾狽⒄故逼冢壞鄙緇嶸??Φ母叨確⒄梗?股緇岵聘壞囊磺性慈?汲浞鐘苛髦?螅?投??晌?死嗌?畹牡諞恍枰??接兄埔菜嬤??觶?鋈說玫餃?娣⒄梗?鞘比死嗌緇峋?沒疃?問驕筒恍枰?ü?敖換弧鋇男問嚼詞迪鄭?簿筒恍枰?凹壑怠輩迨制浼洌??且浴案骶∷?埽?蔥璺峙洹鋇男問嚼綽?闋隕淼男枰??傭??搿安?肪?謾鋇姆⒄菇錐巍?/P> 

    可見，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展是一個(gè)客觀的“自然歷史過程”，每一階段上的形式都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如馬克思當(dāng)年批判蒲魯東時(shí)指出的：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？決不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換（commerce）和消費(fèi)形式。”因此，“人們借以進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和交換的經(jīng)濟(jì)形式是暫時(shí)的和歷史性的形式。”[3] 

    對(duì)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的認(rèn)識(shí)雖然并不是本文論述的主題，但有必要在這里順便提一下：它不是“可望而不可及”的發(fā)展階段，或者說“是不可實(shí)現(xiàn)的理想模式”，而是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。這可從三個(gè)方面證明：第一，在歷史上它是在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度批判的基礎(chǔ)上，作為商品經(jīng)濟(jì)的否定形式而提出來的，并且由空想社會(huì)主義者們以試驗(yàn)的方式實(shí)行過。雖然最終失敗了，但失敗的原因并非“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形式本身的錯(cuò)誤，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達(dá)到可以否定“商品經(jīng)濟(jì)”的程度；第二，當(dāng)代世界某些發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐足以證明，它們所實(shí)行的大量“福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)出“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的痕跡；第三，如果從分配的角度運(yùn)用抽象法，來考察一個(gè)家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮它與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式），也可以得到說明：當(dāng)其收入水平較低時(shí)，父母要以計(jì)量的形式對(duì)家庭成員進(jìn)行消費(fèi)品分配。而當(dāng)收入水平較高以后，因?yàn)橄M(fèi)品的種類和數(shù)量可以得到不斷補(bǔ)充，所以父母就不再以計(jì)量的方式進(jìn)行分配，而以“各自按需索取”的形式來滿足家庭成員的需求。這一點(diǎn)已為我國改革開放后居民家庭生活水平的提高所證實(shí)。以小喻大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又何嘗不是如此呢？“商品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的發(fā)展終將被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所代替，這在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展史上只是個(gè)時(shí)間問題。

    社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段，都有一個(gè)由產(chǎn)生到成熟、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程，因而會(huì)體現(xiàn)出不同發(fā)展時(shí)期的階段性。“商品經(jīng)濟(jì)”形式的發(fā)展也不例外，以中世紀(jì)的結(jié)束和資本主義社會(huì)的確立為標(biāo)界，大體可分為前后兩個(gè)階段。前一階段是“簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，后一階段為“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期。“簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”也稱為“小商品經(jīng)濟(jì)”，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和培育時(shí)期，它的交換是以直接獲得所需要的使用價(jià)值為目的，是作為“自然經(jīng)濟(jì)”的一種補(bǔ)充形式而存在。因此，它只存在于當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的“自然經(jīng)濟(jì)”的夾縫之中，處于從屬地位，“就象伊壁鳩魯?shù)纳裰淮嬖谟谑澜绲目障吨校蛘擢q太人只存在于波蘭社會(huì)的縫隙中一樣”[4] 。“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的商品生產(chǎn)和交換不再以獲取使用價(jià)值為直接目的，而是以盈利為直接目的，并且成為社會(huì)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式。“市場(chǎng)”已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和中心環(huán)節(jié)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的突出特征。因此到19世紀(jì)末，開始有學(xué)者把這種“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”稱之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來以后的一種成熟表現(xiàn)形式。圖示如下：

    

    從上面的分析中可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)在生產(chǎn)力方面乃是社會(huì)分工引起的勞動(dòng)社會(huì)化，在生產(chǎn)關(guān)系方面則是生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟(jì)主體所有（起初是私有制）。因此它是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定歷史時(shí)期不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。從這個(gè)意義上說商品經(jīng)濟(jì)是一種“自發(fā)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是商品經(jīng)濟(jì)，是商品經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它以“市場(chǎng)”為核心、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶來構(gòu)建整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，通過市場(chǎng)把社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體緊密地聯(lián)系起來，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式在一定歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，也是一種客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，它依靠市場(chǎng)要素以及各要素之間的相互關(guān)系所形成的市場(chǎng)機(jī)制，來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成由市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置方式。

    由此可以得出結(jié)論：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是以商品生產(chǎn)和交換為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在商品經(jīng)濟(jì)階段成熟起來以后的表現(xiàn)形式；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表明“市場(chǎng)”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，是通過市場(chǎng)要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。不過，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，兩者的共性就在于都是不依賴于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)形式，人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)“現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍之內(nèi)”去認(rèn)識(shí)它，揭示它的內(nèi)在規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律更好地為人類服務(wù)。

    二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

    一種思想的出現(xiàn)，總是與客觀事物的產(chǎn)生和發(fā)展相伴隨，因?yàn)椤坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。”[5] “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同樣如此，它絕不是憑空想象或天上掉下來的，而是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的過程中，針對(duì)這種生產(chǎn)方式的不合理性，以及古典資本主義（早期）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自發(fā)”運(yùn)行所帶來的問題和困難而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“自覺”組織的思想。最初它萌發(fā)于16世紀(jì)產(chǎn)生的空想社會(huì)主義者那里。例如：托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書中，在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，論述了未來理想社會(huì)的生產(chǎn)狀況是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)“估定”的社會(huì)需要量進(jìn)行生產(chǎn)，并且根據(jù)不同地區(qū)對(duì)某種產(chǎn)品需要量的不同，“以盈濟(jì)虛”地進(jìn)行調(diào)節(jié)來滿足各地的消費(fèi)需求[6] 。這說明莫爾的思想中已包含了有計(jì)劃地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想萌芽。這一思想在康帕內(nèi)拉的《太陽城》和摩萊里的《自然法典》中得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。到18世紀(jì)，法國的巴貝夫?qū)ξ磥砩鐣?huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想則表述的更加清楚，指出：“我們未來的制度將使一切都按計(jì)劃來進(jìn)行”，因而社會(huì)中“不再有盲目經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)，不再有任意生產(chǎn)或生產(chǎn)過剩的危險(xiǎn)”，并且論述了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)投入的有計(jì)劃調(diào)節(jié)[7] 。19世紀(jì)的三大空想社會(huì)主義者，根據(jù)資本主義生產(chǎn)的社會(huì)化和無政府狀態(tài)之間的矛盾深化，不但繼承和發(fā)展了這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思想，而且把它付之于他們所設(shè)計(jì)的實(shí)業(yè)制度中，第一次把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為一種經(jīng)濟(jì)制度來設(shè)置，并且對(duì)計(jì)劃的制定、審查和實(shí)施過程進(jìn)行了具體闡述。當(dāng)然，這時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想還不是建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，帶有很強(qiáng)的主觀理想主義色彩。但是，它對(duì)后人認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并“自覺”進(jìn)行組織的問題無疑產(chǎn)生了重要影響。

    馬克思恩格斯運(yùn)用他們所創(chuàng)立的辯證唯物主義理論，從分析和揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾及其規(guī)律出發(fā)，批判地繼承空想社會(huì)主義關(guān)于有計(jì)劃發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思想，建立了科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，并且把它與未來社會(huì)聯(lián)系起來，指出這是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的重要特征。馬克思曾指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式。”[8] 恩格斯也曾表達(dá)過：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)資料終將由社會(huì)占有，而那時(shí)“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)，將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替”，并且比喻說：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們?cè)絹碓椒奈覀兊囊庵静⒗盟鼈儊磉_(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力。……。當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力? 沼詒蝗鮮讀說謀拘岳炊源?庵稚??Φ氖焙潁?緇岬納??拚??刺?腿夢(mèng)揮詘湊丈緇嶙芴搴兔扛齔稍鋇男枰?隕???械納緇岬撓屑蘋?牡鶻凇！盵9] 從他們論述中可以看出三點(diǎn):第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有規(guī)律的，它與自然規(guī)律一樣，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；第二，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀存在，但人們可以認(rèn)識(shí)它，自覺地利用它來人類服務(wù)；第三，當(dāng)人們自覺地利用認(rèn)識(shí)了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式。雖然他們?cè)谶@里并沒有使用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念，但已包含這一思想，“計(jì)劃調(diào)節(jié)”就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的具體表現(xiàn)形式。據(jù)此可知，馬克思恩格斯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是主觀與客觀相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)形式。

    在此基礎(chǔ)上,列寧對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作了更加深入的思考和研究，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史上第一次明確提出：“經(jīng)常的、自覺保持的比例性也許確實(shí)是計(jì)劃性”[10] 。這被認(rèn)為是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”經(jīng)典性的表述，很值得我們深思，它表明“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵在本質(zhì)上就是要經(jīng)常的、自覺的保持社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門發(fā)展的比例性。在如何才能做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作問題上，列寧更是強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)劃“應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和更詳細(xì)的研究來修正它”，否則“我們就會(huì)盲目行動(dòng)”[11] 。他堅(jiān)決反對(duì)用主觀計(jì)劃來代替實(shí)際工作，并且明確地告誡說：“完整的、無所不包的、真正的計(jì)劃＝‘官僚主義的空想’。不要追求這種空想”，如果把國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃官僚主義化了，“這是莫大的危險(xiǎn)”[12] 。這對(duì)我們重新認(rèn)識(shí)和正確理解“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正名，具有深刻的指導(dǎo)意義。

    我們從經(jīng)典作家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的論述中可以看出，他們所主張的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是建立在符合客觀實(shí)際，并且根據(jù)實(shí)際的變化不斷修正和完善的、科學(xué)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為的是達(dá)到合理、充分地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。這表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，并且反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。因此“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是指：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，社會(huì)（國家）從具體情況出發(fā)，預(yù)先擬定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，并在實(shí)施過程中不斷地進(jìn)行修正，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行“自覺”的組織管理和調(diào)節(jié)，它是自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主觀表達(dá)形式。這就不難看出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就是依靠“社會(huì)的理智”通過事先的計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的形式，從這個(gè)意義上說“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”＝宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)形式，這應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本來含意。它與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣，既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它和自發(fā)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’制度相對(duì)立，是自覺地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式；作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表現(xiàn)為一只“看得見的手”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自覺的調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效的開發(fā)和利用。

    內(nèi)容提要：當(dāng)我國確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革模式以后，出現(xiàn)了一種全盤否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思潮。究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，以及它們之間的關(guān)系，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的理論問題。本文從歷史的角度論證了二者是“主客觀”之間的關(guān)系，他們既存在著誰是第一性的問題，也存在著同一性的問題。科學(xué)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)是主觀見之于客觀的結(jié)果，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的本意。所謂“宏觀調(diào)控”實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式。

篇6

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國家所推崇。中國也對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，并對(duì)該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國的國情。從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對(duì)蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國的存在

當(dāng)前，中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國正在進(jìn)行一場(chǎng)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革

中國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對(duì)經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對(duì)國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持，極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成；長(zhǎng)期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場(chǎng)的過程。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌?chǎng)是中國目前所面臨的難題，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場(chǎng)失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國政府對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時(shí)政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動(dòng)權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場(chǎng)失靈”問題。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國當(dāng)前情況下需要研究的另一個(gè)重要課題，也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

（二）必要性：中國經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長(zhǎng)期性

與俄羅斯“休克療法”的市場(chǎng)化改革不同，中國采用的是市場(chǎng)化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。中國的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個(gè)既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國家，也不同于基于“華盛頓共識(shí)”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場(chǎng)化改革，而是具有中國特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識(shí)”）。這就需要有針對(duì)性地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期性特征決定了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過以上的分析，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國改革開放的實(shí)際提出符合國情的主張，同時(shí)深入研究各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國政府依然會(huì)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇7

關(guān)鍵詞：影子經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)體制；俄羅斯

中圖分類號(hào)：F095．12　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008－0961(2007)02－0018－03

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不論其采用何種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，都會(huì)在其主流體制之外存在一個(gè)占有一定比例、如影隨形的伴生物，這個(gè)伴生物通常與當(dāng)時(shí)社會(huì)通行的法律規(guī)范相悖。蘇聯(lián)稱其為“平行經(jīng)濟(jì)、第二經(jīng)濟(jì)”；目前俄羅斯稱其為“影子經(jīng)濟(jì)、違法經(jīng)濟(jì)、隱蔽經(jīng)濟(jì)”等。

20世紀(jì)的俄羅斯進(jìn)行了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，一次是中斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而全面采用命令式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一次是徹底放棄運(yùn)行了大半個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。雖然兩次制度變遷的方式相近(激進(jìn))，但方向、目標(biāo)迥異，其伴生物――“影子經(jīng)濟(jì)”自然無法同質(zhì)。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“影子經(jīng)濟(jì)”于夾縫中生存，運(yùn)行成本(風(fēng)險(xiǎn))較大(表面上看)，卻對(duì)“短缺經(jīng)濟(jì)”形成有機(jī)補(bǔ)充的話，那么20世紀(jì)90年代后的“影子經(jīng)濟(jì)”借經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的漏洞而大面積生成、變異乃至泛濫，并由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)俄羅斯真正意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立產(chǎn)生了巨大的離散作用。源于對(duì)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)的不同，蘇聯(lián)和俄羅斯(1990年代后)歷屆政府對(duì)此采取了不同的規(guī)制方法，取導(dǎo)了不同的效果。

一、對(duì)“影子經(jīng)濟(jì)”的理解與界定

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾德加?法伊格在研究蘇聯(lián)時(shí)期這一問題時(shí)認(rèn)為，命令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征是生產(chǎn)資料的中央(國家)所有制和生產(chǎn)活動(dòng)的中央計(jì)劃和控制的經(jīng)濟(jì)，如果這被視為第一(官方)經(jīng)濟(jì)的話，那么不由中央計(jì)劃決定或不包括在生產(chǎn)資料國有制中從而逃脫中央控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是第二經(jīng)濟(jì)；而從法律的角度看第二經(jīng)濟(jì)則包括投機(jī)、計(jì)劃欺騙、行賄受賄、欺騙顧客、從事被禁止的交易活動(dòng)等等。可以認(rèn)為，這是迄今為止理論界對(duì)蘇聯(lián)“影子經(jīng)濟(jì)”比較權(quán)威的界定。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著俄在放棄命令式經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，還無法在短期內(nèi)構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，這無疑會(huì)陡增界定這一特定背景下“影子經(jīng)濟(jì)”的難度。俄國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)1998年1月31日出臺(tái)的《關(guān)于評(píng)估隱性(非正式)經(jīng)濟(jì)的方法論原理》中認(rèn)為“影子經(jīng)濟(jì)”是“隱蔽的”、“非正式的”、“非法的”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。參照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)這一現(xiàn)象理解的同時(shí)，艾德加?法伊格對(duì)這一問題的分析也給了我們視角和思維邏輯上的啟示。這樣一來，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的“影子經(jīng)濟(jì)”就可以被理解為：離散市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有意違反現(xiàn)有法律法規(guī)和正式條例，以公開或隱蔽的形式獲取個(gè)人或集團(tuán)利益的經(jīng)濟(jì)行為。其中，“離散市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是相對(duì)于轉(zhuǎn)軌這一特定歷史時(shí)期和目標(biāo)而言的，因?yàn)檫@一時(shí)期的法律、法規(guī)不但在內(nèi)容上存在巨大漏洞，而且也存在著執(zhí)行上的孱弱，一些在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家違法的行為在俄卻可以大行其道。而這恰恰是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的“瓶頸”。

二、“影子經(jīng)濟(jì)”的成因及運(yùn)行機(jī)制

“影子經(jīng)濟(jì)”在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的成因和運(yùn)行機(jī)制有著本質(zhì)的不同。

蘇聯(lián)在政權(quán)確立初期中斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、選擇命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，除受制于當(dāng)時(shí)的內(nèi)外環(huán)境外，還使其更多地承載了國家和政黨的意志。為了獲得公眾對(duì)國家義理性的支持，政府必須以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)作為回報(bào)。然而，一種違背規(guī)律的制度安排在獲得收益的同時(shí)，必然要支付巨大的成本，其運(yùn)行和產(chǎn)出效率也不可能借助制度本身得到保證。當(dāng)愈積愈多的問題無法通過變革體制得到解決的時(shí)候，公眾就不再對(duì)國家的義理性提供支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排失衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效引致的短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了獲得必要的商品與勞務(wù)，社會(huì)成員不得不在體制外通過各種不同的途徑尋找供給，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“第二經(jīng)濟(jì)”就這樣被體制本身形成的短缺引致出來了。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“影子經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行有幾種彼此關(guān)聯(lián)卻又性質(zhì)不同的途徑(形式)。一是得到法律認(rèn)可的私人經(jīng)濟(jì)，包括私人農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等；二是沒有得到法律完全認(rèn)可的交易行為，如房屋出租、醫(yī)療服務(wù)、集體農(nóng)莊工業(yè)生產(chǎn)等；三是被法律嚴(yán)令禁止的行為，包括投機(jī)、盜竊或其他挪用社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)、走私、非法外匯交易等；四是普遍存在卻無法以法律約束和杜絕的特權(quán)行為、對(duì)國家和集體財(cái)產(chǎn)的侵蝕等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著人們徹底放棄了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家的義理性支持，認(rèn)為通過制度變遷既可以消除短缺經(jīng)濟(jì)，也可以使“影子經(jīng)濟(jì)”合法化并使其奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。事與愿違，“影子經(jīng)濟(jì)”非但沒有消除，還在轉(zhuǎn)軌期呈現(xiàn)出了變異、多樣、擴(kuò)大和公開等趨勢(shì)，在一些領(lǐng)域大有取代合法經(jīng)濟(jì)的跡象。這其中有國家為支付轉(zhuǎn)軌成本提高稅率所引致的個(gè)人、企業(yè)逃稅行為，也有投資主體為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)而將資本大量移出的現(xiàn)實(shí)，更有無法統(tǒng)計(jì)的暗地交易行為，其直接和根本的誘因在轉(zhuǎn)軌本身。

俄羅斯“休克療法”式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌確是一種公共選擇的結(jié)果，但這并不意味著方案本身的最優(yōu)性和轉(zhuǎn)軌條件的成熟性，正是這兩方面的缺陷孕育了后期多領(lǐng)域、深度化的“影子經(jīng)濟(jì)”。俄國內(nèi)外研究資料表明，“一賣了之”的私有化的確瓦解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的不可逆轉(zhuǎn)，但70余年積累起來的國有資產(chǎn)成為少數(shù)“俄羅斯新貴”的個(gè)人家業(yè)，則為“影子經(jīng)濟(jì)”的興起創(chuàng)造了必要條件。如果能及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)軌策略并以法律手段規(guī)約金融寡頭等的違法行為，“影子經(jīng)濟(jì)”勢(shì)必缺乏泛濫的充分條件。但葉利欽時(shí)代被“俘虜”的政府無法、無力制定和執(zhí)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建需要的各種法律，精英管理者和民眾也天真地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為萬能的制度，殊不知成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已演變成法制和宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)模式了。即使政府成為利益集團(tuán)尋租的工具，其本身承載的義理性也并沒有完全消失。為支付社會(huì)運(yùn)行和轉(zhuǎn)軌的成本、穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府實(shí)行過財(cái)政和貨幣“雙緊”的政策，高達(dá)利潤(rùn)60％－80％的稅率促使更多的經(jīng)營(yíng)者要么放棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要么避稅、逃稅和隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。法律的缺失、政府功能的缺位及社會(huì)環(huán)境的惡化，使各種危及國家和社會(huì)安全的犯罪經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，彼時(shí)的一些“影子經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)已變得陽光合法，如私人經(jīng)濟(jì)、合理的投機(jī)行為等；一些依然被嚴(yán)令禁止，如行賄受賄、走私、販毒等。由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期環(huán)境要比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期復(fù)雜，“影子經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的機(jī)制則更加多樣化。這主要包括：一是借助私有化合法地以低價(jià)或國家補(bǔ)貼的形式控制優(yōu)勢(shì)企業(yè)，然后出售、轉(zhuǎn)讓牟利；二是先內(nèi)部人控制企業(yè)再轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使原有企業(yè)成為空殼；三是借助合法企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換從事犯罪

經(jīng)濟(jì)或洗錢；四是以逃稅獲利的法人和自然人行為，以及更多的無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的交易行為(如海關(guān)腐敗)。

通過比較不同時(shí)期俄羅斯“影子經(jīng)濟(jì)”的成因及運(yùn)行機(jī)制可以看到，轉(zhuǎn)軌時(shí)期“影子經(jīng)濟(jì)”的成因比計(jì)劃時(shí)期更多樣化，運(yùn)行機(jī)制更加靈活、對(duì)目標(biāo)主體經(jīng)濟(jì)的形成和運(yùn)行的危害更大。

三、“影子經(jīng)濟(jì)”對(duì)主體經(jīng)濟(jì)的影響及政府行為

“影子經(jīng)濟(jì)”以不同的比例和方式與主體經(jīng)濟(jì)并存，這在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。不同國家對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形式的態(tài)度及處理方法因環(huán)境和條件的不同而存在著一定的差異。

從理論設(shè)計(jì)的角度去考察命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其合理性和可操作性是顯而易見的。蘇聯(lián)也是憑借這一體制在20世紀(jì)的前50年完成了工業(yè)化、取得了偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利并奠定了蘇美爭(zhēng)霸的格局。但特定環(huán)境下取得的績(jī)效不能掩蓋體制本身的脆弱性，為維持計(jì)劃體制的剛性，蘇聯(lián)政府曾出臺(tái)了許多法律防止逃脫中央控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(“第二經(jīng)濟(jì)”)對(duì)“第一經(jīng)濟(jì)”的侵蝕。當(dāng)命令型計(jì)劃體制形成的短缺經(jīng)濟(jì)難以為繼，政府開始放松對(duì)帶有合理成分的“第二經(jīng)濟(jì)”的控制。這在當(dāng)時(shí)最適合私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住宅建筑和零售業(yè)上表現(xiàn)得尤其明顯。據(jù)1979年的蘇聯(lián)官方資料，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自留地產(chǎn)出：馬鈴薯占59％，蔬菜31％，肉類30％，奶29％，蛋33％。

如果說“第二經(jīng)濟(jì)”中的合理成分被松綁、釋放出一定能量可以彌補(bǔ)短缺、緩和供需矛盾的話，那么另幾種形式“第二經(jīng)濟(jì)”對(duì)任何類型體制的危害都是致命的。由于產(chǎn)權(quán)界限模糊、產(chǎn)權(quán)主體缺位等體制本身固有的缺陷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家國有資產(chǎn)被大面積侵蝕、官員借助行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)并成為其收入的來源之一，從而形成了計(jì)劃體制下的既得利益群體。這一群體從維護(hù)既得利益的角度去維護(hù)業(yè)已失效的計(jì)劃體制。合法的或不合法的“第二經(jīng)濟(jì)”都對(duì)“第一經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行產(chǎn)生了不可小視的摧毀作用，后者甚至成為轉(zhuǎn)軌時(shí)期“影子經(jīng)濟(jì)”的主要依賴路徑。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，轉(zhuǎn)軌時(shí)期“影子經(jīng)濟(jì)”的比例更大、分布領(lǐng)域更廣、層次更復(fù)雜，規(guī)約的難度增加。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)軌過程中“影子經(jīng)濟(jì)”給數(shù)以百萬計(jì)的俄羅斯人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。其中分布在一些領(lǐng)域的影子經(jīng)濟(jì)對(duì)處于坍塌狀態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)提供了必要的支撐，批發(fā)、零售和餐飲業(yè)提供了330萬個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門也吸納了270萬人就業(yè)。政府在轉(zhuǎn)軌的特定時(shí)期對(duì)這一類“影子經(jīng)濟(jì)”的默許(或無暇顧及)合理卻不合法，但卻幫助整個(gè)社會(huì)度過了近十年的經(jīng)濟(jì)衰退期，這也是俄政府在這一特定時(shí)期獲得義理性支持的一個(gè)很重要的原因。然而因制度缺陷催生成的，如大量侵蝕國家資產(chǎn)、壟斷經(jīng)營(yíng)、非法販賣武器、非法向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等離散市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“影子經(jīng)濟(jì)”則是無法以數(shù)量或比例來測(cè)度的。進(jìn)入普京時(shí)代后，俄羅斯將西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的轉(zhuǎn)軌調(diào)整為“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)＋俄羅斯國情”目標(biāo)，從稅基、稅率的調(diào)整到扶持中小企業(yè)的發(fā)展，從規(guī)約金融寡頭到改善投資環(huán)境，從朝令夕改的命令到完善的法律制度出臺(tái)等等。諸項(xiàng)制度的建設(shè)不但使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加透明，也使俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)獲得了有效的制度保證，國家的義理性也在不斷提高。

篇8

要］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是近年來研究熱點(diǎn)之一，但研究方面多涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，較少涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。文章在總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，著重分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)。總體而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)要優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為提高資源配置和資源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的環(huán)境，但同時(shí)也要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)避其帶來的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；管理機(jī)制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號(hào)］F121.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對(duì)其還沒有形成一個(gè)確切的定義。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟(jì)過渡”，主要研究20世紀(jì)80年代末以來社會(huì)主義世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消解、市場(chǎng)逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)歷史階段向另一個(gè)歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟(jì)”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學(xué)者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌定義為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對(duì)資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的研究?jī)?nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，例如市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)比較方法論[4]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績(jī)效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不確定性對(duì)我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[9]等。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運(yùn)行模式和政府的管理模式，對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對(duì)這個(gè)問題有過簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用

由于當(dāng)時(shí)的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]。縱觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長(zhǎng)久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是無償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營(yíng)等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。

2.　市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還決定了這種增長(zhǎng)方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；④許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財(cái)產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會(huì)給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對(duì)于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，另外市場(chǎng)機(jī)制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時(shí)間，我們國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識(shí)極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或者投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)缺乏資金吸引力。同時(shí)由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個(gè)部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場(chǎng)機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場(chǎng)體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場(chǎng)建設(shè)方面的作用。

篇9

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理；糧食企業(yè)；影響

中圖分類號(hào)：F723.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－0154－02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)在管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理方式和管理功能上發(fā)生重大變革，只有建立“科學(xué)創(chuàng)新”的管理模式才符合現(xiàn)代糧食企業(yè)全面發(fā)展的要求。管理創(chuàng)新是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)其他創(chuàng)新活動(dòng)的保障，在企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富中，50%來自管理，而在技術(shù)創(chuàng)新的有效利用中，80%來自管理[1]。因而在糧食企業(yè)構(gòu)建以科學(xué)創(chuàng)新的管理模式，是新形勢(shì)和新時(shí)代對(duì)糧食企業(yè)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)管理走向科學(xué)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，對(duì)于增強(qiáng)糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)社會(huì)效益有著非常重要的意義。

一、企業(yè)管理創(chuàng)新，要加強(qiáng)綜合管理

加強(qiáng)綜合管理，提高企業(yè)管理能力，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要手段，也是糧食企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。針對(duì)糧食企業(yè)管理中普遍存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)資金、成本和質(zhì)量方面的管理。如在資金管理上，要充分利用國家對(duì)糧食企業(yè)扶持政策，盡量爭(zhēng)取到資金成本較低的資金；在資金的使用上，要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用；加速資金周轉(zhuǎn)，以較少的資金完成較大的營(yíng)銷任務(wù)。在成本管理方面，要節(jié)約能源，降低消耗，少投入，多產(chǎn)出。要對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全過程的管理，包括成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析等方面。在產(chǎn)品質(zhì)量管理上，要實(shí)行產(chǎn)品全方位的質(zhì)量控制與嚴(yán)格的品質(zhì)保障制度，推行ISO 系列標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)管理方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格資金使用制度，靈活調(diào)度資金，嚴(yán)格物資收發(fā)手續(xù)和保管制度，推行經(jīng)營(yíng)預(yù)算與計(jì)劃管理等。

二、企業(yè)管理創(chuàng)新，要加強(qiáng)文化素質(zhì)管理

糧食企業(yè)的管理者與其他企業(yè)相比，文化層次普遍不高，管理水平相對(duì)落后。這與長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式有一定的關(guān)系，也受歷史環(huán)境特殊地位的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善的形勢(shì)下，是可以得到發(fā)展的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，就顯得格外不足，難以滿足糧食企業(yè)發(fā)展的要求。因此，要提高糧食企業(yè)的管理水平，首先要提高主要領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)水平，樹立良好的企業(yè)用人理念，強(qiáng)化人才意識(shí)，要尊重引進(jìn)人才。

三、企業(yè)管理創(chuàng)新，要樹立以人為本的理念

現(xiàn)代企業(yè)中的管理是以“人”為核心的民族管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人在企業(yè)中的作用越來越重要[2]。以人為本企業(yè)管理模式的實(shí)現(xiàn)，人是企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人和企業(yè)的發(fā)展也是管理的最根本的目標(biāo)。這里人包括：管理者、員工，以人為本的管理理念體現(xiàn)出管理的自主性、民主性、靈活性和發(fā)展性等特征。要進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新，主要是體現(xiàn)剛性管理與柔性管理、顯性管理與隱性管理、以及情感激勵(lì)的統(tǒng)一，為人的全面、自由發(fā)展服務(wù)。樹立正確的管理理念，糧食企業(yè)的管理目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)全面人才，包括具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和良好修養(yǎng)的人才。真正的企業(yè)發(fā)展有利于員工個(gè)性的發(fā)展，員工的個(gè)性發(fā)展又反過來推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展，二者是相輔相成的。如果說傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的效益和對(duì)人的管理，那么現(xiàn)代企業(yè)就應(yīng)該建立“以人為本”的管理模式、樹立以員工為中心的管理理念。

四、企業(yè)管理創(chuàng)新，要完善員工參與決策的機(jī)制

由于糧食企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，員工基本上不參與經(jīng)營(yíng)決策，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要完善員工參與決策的機(jī)制，員工參與決策一方面可以使員工更了解企業(yè)，和企業(yè)之間建立信任機(jī)制，并在參與過程中溝通各自觀點(diǎn)，加強(qiáng)員工之間的交流，提高組織內(nèi)部的相互理解；另一方面，可以增加員工參與管理的知識(shí)和技能，通過與其他參與者的交流，拓展員工的視野和工作范圍，豐富了個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高員工個(gè)人以及組織的技能。

中國糧食企業(yè)經(jīng)過幾十年的路程，已經(jīng)發(fā)展成為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要作用的一支隊(duì)伍。然而，絕大多數(shù)糧食企業(yè)都是中小型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，糧食企業(yè)隨著時(shí)代的前進(jìn)和規(guī)模的擴(kuò)大，其創(chuàng)建初期的某些優(yōu)勢(shì)可能變成劣勢(shì)，某些有利條件可能會(huì)變成不利條件，若不克服種種不利因素，不排除重重障礙，糧食企業(yè)在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將難以生存。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玲.核心管理[M].北京：企業(yè)管理出版社，2005：227.

[2]胡君辰，鄭紹濂.人力資源開發(fā)與管理：第2版[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000：9.

Influence of Innovation Management to Grain Enterprise

MA Hong-zong

（Food Bureau Of Zaozhuang City Shandong Province，Zaozhuang277800，China）

篇10

因此，產(chǎn)業(yè)政策是由日本傳入中國應(yīng)該無疑。當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)正好處于鮮花著錦、烈火烹油的極盛時(shí)期。日資大舉收購美國資產(chǎn)，引起美國朝野一片震驚，世界也為之瞠目。我們一下就把產(chǎn)業(yè)政策視做真經(jīng)，自然合乎情理。

據(jù)說，日本的產(chǎn)業(yè)政策還可追溯到早期尚未發(fā)達(dá)的德國的保護(hù)主義政策。日本自明治以來就有殖產(chǎn)興業(yè)的傳統(tǒng)，于是，產(chǎn)業(yè)政策在日本極易衍生為無所不包的政策體系。

上世紀(jì)80年代末，中國正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)有著巨大的慣性。希望改革的人覺得產(chǎn)業(yè)政策可以作為過渡，逐步用指導(dǎo)性計(jì)劃取代指令性計(jì)劃；堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人覺得產(chǎn)業(yè)政策可以作為掩護(hù)，最大限度地保存?zhèn)鹘y(tǒng)體制的血脈。因此，幾乎沒有質(zhì)疑和猶豫，產(chǎn)業(yè)政策就被接受下來。

產(chǎn)業(yè)政策在中國問世不久，對(duì)政策的內(nèi)容和形式、實(shí)施的手段和結(jié)果，學(xué)術(shù)界就開始有了觀察和思考。筆者在1991年初指出：“從1987年開始在我國流行起來的‘產(chǎn)業(yè)政策’的提法，以及與此同時(shí)被推崇的將‘上游產(chǎn)品計(jì)劃管住，下游產(chǎn)品價(jià)格放開’，作為一種計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合模式的設(shè)想，是值得商榷和深加研究的。”（《改革》雜志1991年第1期）

產(chǎn)業(yè)政策在中國延續(xù)近20年，其效果已經(jīng)可以適當(dāng)加以總結(jié)。應(yīng)該指出，我們當(dāng)初學(xué)習(xí)和研究日本的產(chǎn)業(yè)政策不夠深入，存在先天不足的缺憾。

首先，當(dāng)時(shí)主要靠與日本官廳經(jīng)濟(jì)學(xué)家短期接觸得出的印象和結(jié)論，其實(shí)比較片面和膚淺。即使日本官廳經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制起作用，充分尊重民間的自主性立場(chǎng)，發(fā)揮民間企業(yè)的積極性。也就是說，產(chǎn)業(yè)政策能否見效，主要看有沒有比較成熟的市場(chǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；還要看政府職能有沒有真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。只有以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)，政府能夠確立尊重市場(chǎng)的管理理念，產(chǎn)業(yè)政策才可能起一點(diǎn)補(bǔ)充市場(chǎng)不足的作用。如果這些條件不具備，把產(chǎn)業(yè)政策作用估計(jì)過高，社會(huì)就要為此付出沉重代價(jià)。

其次，日本企業(yè)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的反感，我們了解甚少。事實(shí)上，日本企業(yè)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)和抵制幾乎從來沒有停止。現(xiàn)在某些譽(yù)滿全球的日本汽車企業(yè)，當(dāng)時(shí)就受到官方的否定和抑制。所以，不少企業(yè)認(rèn)為，他們始終是在與前通產(chǎn)省的抗?fàn)幹邪l(fā)展壯大起來的。日本的產(chǎn)業(yè)政策歧視小企業(yè)，認(rèn)為小企業(yè)效率低下且造成了過度的競(jìng)爭(zhēng)，主張緩和反壟斷法，通過合并實(shí)現(xiàn)集中化。這種“規(guī)模神話”顯然惡化了小企業(yè)的生存環(huán)境。但無數(shù)事例證明，日本小企業(yè)具有優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開拓能力。在日本，常常是大企業(yè)購買小企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)。日本小企業(yè)的技術(shù)出口比大企業(yè)要活躍得多。

再次，日本學(xué)界對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策的抨擊沒有引起足夠的重視。日本主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策在傳遞信息方面的正面作用，但總的似乎否定性看法比肯定性的多。他們認(rèn)為，日本產(chǎn)業(yè)盡管處于政府的壓力之下，但其得以崛起是因?yàn)槊耖g活力并未完全窒息。除了日本戰(zhàn)后短暫時(shí)期，日本高速發(fā)展的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和生生不息的企業(yè)家精神。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證分析表明，日本上世紀(jì)50年代和60年代令人激賞不已的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)常常被民間企業(yè)的創(chuàng)新力量沖破，并沒有真正起到作用。

“傾斜生產(chǎn)方式”是日本產(chǎn)業(yè)政策的本土理論基礎(chǔ)。此論與我們傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有共同的理論淵源。如果將產(chǎn)業(yè)政策理解為由政府選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然后用各種手段去加以扶持；同時(shí)指定一些限制產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止或壓制其發(fā)展，那么，這樣的產(chǎn)業(yè)政策在中國就不是什么新的思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的“農(nóng)輕重”、“以鋼為綱”、“以糧為綱”等等，也是一種以傾斜發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)政策。