農(nóng)村改革措施范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村金融；改革舉措

河南省在農(nóng)村金融體系布局上分為政策性銀行、商業(yè)銀行、合作性金融機構(gòu)，以及民間自發(fā)形成的非正規(guī)金融機構(gòu)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)村金融機構(gòu)的支持，而兩者在協(xié)同發(fā)展過程中，還存在諸多難題。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融體系的改革進行闡述，以規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)秩序，豐富農(nóng)村金融機構(gòu)多元化發(fā)展格局。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略任務(wù)，也是以農(nóng)村市場需求為依托，以地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源為核心，來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集中存放、科學(xué)生產(chǎn)、全面推廣，逐漸形成以農(nóng)村居民為共同利益體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。其特點表現(xiàn)在三方面。一是注重對農(nóng)村市場需求的滿足。市場需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最根本利益點，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理化配置的基本導(dǎo)向，其最終任務(wù)是實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的“銷售”目標(biāo)。二是具有顯著的地域性特點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)村地區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際，各地也要發(fā)揮農(nóng)村地域性優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是具有一定的規(guī)模化特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走出過去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

2農(nóng)村金融服務(wù)的特點

農(nóng)村金融以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項資金需求為主要任務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村基層銀行機構(gòu)等。在服務(wù)內(nèi)容上，主要有信用貸款、理財?shù)刃问剑S著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)對象也更趨多元化，包括農(nóng)村投資建廠的企業(yè)。在農(nóng)村金融服務(wù)體系上，其自身具有一定特點。一是季節(jié)性影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與季節(jié)的直接關(guān)聯(lián)性很強，比如惡劣氣候?qū)е罗r(nóng)作物減產(chǎn)，帶來農(nóng)民收入下降，影響農(nóng)村金融的資金凈收入，再影響到農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的開展。二是收益與風(fēng)險不成正比。從農(nóng)村金融發(fā)展實際來看，由于農(nóng)產(chǎn)品仍然停留在土地直接產(chǎn)出階段，缺失倉儲、深加工及銷售環(huán)節(jié)，使得農(nóng)產(chǎn)品的直接收益并不高，制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的收益。三是農(nóng)村金融服務(wù)差異性較大，不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，因區(qū)域經(jīng)濟水平的差異，而帶來金融服務(wù)的差異性明顯。比如經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)水平相對較高，反之則較差。四是農(nóng)村金融服務(wù)成本較高。面對廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動中的資金欠缺問題，而農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)相對偏少，由此帶來的可選擇的金融服務(wù)存在局限性；還有些農(nóng)民缺乏等值抵押物，在出現(xiàn)違約等情況時，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險更大。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)村金融發(fā)展問題表現(xiàn)

推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要資金來支撐，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更需要從農(nóng)村金融改革中來完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。然而，當(dāng)前農(nóng)村金融面臨諸多難題。一是不良貸款率持續(xù)增長。從農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)來看，貸款相對較多，但額度較小，龐大的貸款人所形成的貸款規(guī)模卻不容忽視。由于基層金融機構(gòu)在人員配置上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上相對局限，審核流程和重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致不良貸款增多。二是金融風(fēng)險防范意識不足。從農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)實際工作中，由于未對意外情況下農(nóng)戶還貸能力不足時進行細節(jié)說明，使得農(nóng)民缺乏應(yīng)有的金融風(fēng)險意識。同樣，對于金融機構(gòu)，缺乏完善的資產(chǎn)抵押審核制度，審核標(biāo)準不完善，遇到無法還貸情況時，難以收回抵押物，加劇了農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險。三是農(nóng)村金融機構(gòu)魚龍混雜。開放農(nóng)村金融市場，一些私人銀行也逐步布局農(nóng)村金融機構(gòu)。相比而言，正規(guī)銀行都需要在銀監(jiān)部門的管理框架下進行業(yè)務(wù)開展，而一些非正規(guī)金融機構(gòu)，其為了獲得更多的收益，私自提供自營業(yè)務(wù)外的其他金融服務(wù)，擾亂了農(nóng)村金融體系的健康發(fā)展。

4完善農(nóng)村金融改革的有效對策和建議

考慮到農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運營特點，生產(chǎn)周期長、資本來源局限，利潤率偏低、風(fēng)險偏大等問題，主要從以下幾個方面來改革農(nóng)村金融體系。一是進一步完善農(nóng)村金融信貸政策。農(nóng)村金融服務(wù)的開展需要從信貸政策建設(shè)上，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中資金難題來優(yōu)化，切實制定穩(wěn)健的信用貸款機制，降低小額信貸風(fēng)險，保障農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。二是提升農(nóng)村金融服務(wù)的專業(yè)性水平。農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，需要農(nóng)村金融做好有力支撐，更需要專業(yè)性的農(nóng)村金融服務(wù)。要加大農(nóng)村金融服務(wù)人員準入門檻管理，從金融業(yè)務(wù)知識、金融服務(wù)技能等方面加大學(xué)習(xí)；同時，逐步完善金融服務(wù)方式，針對不同的金融業(yè)務(wù)，開展上門服務(wù)，為農(nóng)村金融發(fā)展提供資金保障。三是進一步豐富涉農(nóng)金融服務(wù)內(nèi)容。考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新常態(tài)，對農(nóng)村金融服務(wù)同樣提出更高要求。農(nóng)村金融服務(wù)要立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際，逐步完善和豐富多元化金融服務(wù)內(nèi)容。比如在基本儲蓄業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展金融理財、信用評級等業(yè)務(wù)，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的收益風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金。四是政府要承擔(dān)其導(dǎo)向責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)，政府要積極參與其中，做好指導(dǎo)，特別是在完善地方企業(yè)信用等級評價體系中，政府要協(xié)同多個渠道，來對企業(yè)的信貸審核工作進行規(guī)范，對誠信企業(yè)進行鼓勵。另外，針對農(nóng)村民間金融機構(gòu)以及其他非正規(guī)金融機構(gòu)，政府要從政策制定上凈化農(nóng)村融資環(huán)境。

參考文獻

[1]袁梁.陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式及其績效研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2016,(11):110-111.

[2]鄭學(xué)黨.供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].河南社會科學(xué),2016,24(12):1-7.

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融生態(tài);發(fā)展現(xiàn)狀;改革措施;中國

中圖分類號:F832文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持,農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈。尤其在中國新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》之后,中國農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展,形成了以農(nóng)村信用社為主體,中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)展,以民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系,為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農(nóng)村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農(nóng)村經(jīng)濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉(xiāng)的雙重二元金融格局,農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制不到位,農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持弱化,大量農(nóng)村金融機構(gòu)退出農(nóng)村市場,農(nóng)村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農(nóng)村金融生態(tài)問題。所謂農(nóng)村金融生態(tài)是指農(nóng)村金融與農(nóng)村環(huán)境之間一切關(guān)系(社會、經(jīng)濟與生態(tài)相結(jié)合,起促進或制約作用)的總和,是各種農(nóng)村金融組織為了生存和發(fā)展,與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng) [1]。這個系統(tǒng)的問題和矛盾盤根錯節(jié),日益突出,可以說農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。所以這種缺乏生態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,沒有真正解決三農(nóng)問題來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,同時農(nóng)村資金也沒有真正支持農(nóng)村金融的生態(tài)發(fā)展。因此如果繼續(xù)目前這種農(nóng)村金融體系,不僅農(nóng)村金融體系將無法可持續(xù)發(fā)展,而且將嚴重制約新農(nóng)村建設(shè),阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。基于此背景,本文在分析中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上,提出化解中國農(nóng)村金融生態(tài)問題的改革措施,對進一步完善中國農(nóng)村金融生態(tài)體系,推動對中國的新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。

一、中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)村金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)網(wǎng)點少,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)多層次全方位各縣域的金融需求。在農(nóng)村金融機構(gòu)中,金融業(yè)務(wù)長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù),而諸如保險、信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢、有價證券發(fā)行與買賣、資本運營、外匯等金融產(chǎn)品的發(fā)展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中多層次和全方位的金融需求。其次,農(nóng)村金融機構(gòu)的網(wǎng)點本來就很少,又加上很多金融機構(gòu)在商業(yè)化改革下撤離農(nóng)村,致使服務(wù)網(wǎng)點不斷地減少。據(jù)統(tǒng)計,截至2007年末,全國縣域金融機構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機構(gòu),出現(xiàn)了金融服務(wù)的真空,約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7% [3],這導(dǎo)致很多農(nóng)村根本無法享受農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)。

2.農(nóng)村資金外流,農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展功能很弱。一方面,由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點以及農(nóng)村資金缺乏有效擔(dān)保和抵押、金融機構(gòu)的趨利性等原因,使得貸款的風(fēng)險較大;另一方面,農(nóng)村金融機構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè),交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農(nóng)村金融機構(gòu)離開了農(nóng)村,或者只存不貸,造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加劇了農(nóng)村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次由于農(nóng)村金融體系的畸形發(fā)展,不僅農(nóng)村資金不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,而且寶貴的有限的農(nóng)村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農(nóng)村金融機構(gòu)的資金向其非農(nóng)村行業(yè)轉(zhuǎn)移。從國家統(tǒng)計局2001―2008年的數(shù)據(jù)來看,在農(nóng)村金融合作機構(gòu)人民幣貨款中用于農(nóng)業(yè)貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構(gòu)的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構(gòu)的存貸比僅為54.6%。農(nóng)村金融合作機構(gòu)的貸款規(guī)模遠遠小于其他金融機構(gòu)的貸款規(guī)模,尤其是急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農(nóng)村金融機構(gòu)機制不完善,管理服務(wù)水平低下,缺乏活力。由于農(nóng)村金融機構(gòu)從農(nóng)村撤離,每個縣域所擁有的農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量縮減,很多縣域成了一兩個農(nóng)村金融機構(gòu)“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷弱化,與新農(nóng)村建設(shè)要求相距甚遠,讓農(nóng)民分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村金融機構(gòu)的結(jié)算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統(tǒng)結(jié)算工具為主,現(xiàn)金、匯兌結(jié)算占主導(dǎo)地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結(jié)算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結(jié)算帶來諸多不便;(2)農(nóng)村金融機構(gòu)電子化建設(shè)步伐緩慢,科技含量不高,大部分業(yè)務(wù)操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業(yè)務(wù)存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經(jīng)濟效益等原因,農(nóng)村信用社普遍員工素質(zhì)較低,不少員工無業(yè)務(wù)基礎(chǔ),也無必要的法律意識,職工經(jīng)營意識、業(yè)務(wù)能力、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀要求不適應(yīng),難以提供全方位的服務(wù),尤其是對農(nóng)戶的信息、技術(shù)、市場等服務(wù)可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發(fā)展空間 [5]。

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持經(jīng)濟的效果。然而,當(dāng)前中國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境非常惡劣,如,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理不完善;擔(dān)保體系不健全,金融債權(quán)缺乏保護;農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關(guān)系變異;經(jīng)濟金融錯位,誘發(fā)金融風(fēng)險;貸款操作程序不規(guī)范,貸款風(fēng)險補償機制缺乏;農(nóng)村保險市場不發(fā)達,貸款監(jiān)管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展……等等,這一系列問題反映了中國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境進入了一種缺乏自我管理與自我發(fā)展機制的生態(tài)環(huán)境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村貸款投放動力不足,與新農(nóng)村建設(shè)的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農(nóng)村金融系統(tǒng)有序健康可持續(xù)運行,據(jù)人民銀行統(tǒng)計,2007年末,全部縣域金融機構(gòu)不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農(nóng)村無法實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)交易規(guī)模的擴張,進而表現(xiàn)為農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋率逐漸下降,農(nóng)村資金不斷外流等現(xiàn)象 [5]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)組合。作為“經(jīng)濟人”來說,經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟效益最大化,然則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了其投資的高成本、高風(fēng)險、低收益、低市場化,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體有區(qū)別于其他經(jīng)濟主體而面臨的高風(fēng)險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體在農(nóng)村實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)化組合的可能性減小,又加上農(nóng)村金融機構(gòu)出于控制風(fēng)險的目的,制定了許多發(fā)放貸款的限制條件,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體還要面臨高風(fēng)險與拒絕風(fēng)險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體難以實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)組合 [4]。

二、中國農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的改革措施

從目前中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構(gòu)帶來的,還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。所以要改變目前中國農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統(tǒng)全面地考慮,立法機構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競爭的農(nóng)村金融市場,堅持存量改革方向、努力構(gòu)建運行健康的農(nóng)村金融機構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場,推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險和農(nóng)村信貸市場的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實行,逐步達到中國農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的目標(biāo)。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統(tǒng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融生態(tài)體系。以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵,但它是一個系統(tǒng)工程。首先,深化農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)改革,提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu),既要有其獨立參與市場競爭的權(quán)利,又應(yīng)賦予其服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù),可要求其按農(nóng)村存儲量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內(nèi)生農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵,在農(nóng)村民間資金準入和利率市場化前提下,實現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次,基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多元化金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹立為三農(nóng)服務(wù)的宗旨,深化農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營作風(fēng),積極推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新:拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。如啟動并適度創(chuàng)新保險、信托、租賃、外匯、信用擔(dān)保、資本運營、有價證券發(fā)行與買賣等服務(wù),也要大力培育農(nóng)村資本市場,通過發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境。創(chuàng)新是非常重要的問題,是農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的動力,也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟,信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟中最普遍、最基本的經(jīng)濟關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過制度創(chuàng)新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環(huán)。通過不斷完善和規(guī)范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費用優(yōu)惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農(nóng)村金融市場監(jiān)管,要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立和完善風(fēng)險性監(jiān)管指標(biāo)和評價體系,有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率 [4]。三是推動農(nóng)村企業(yè)加快市場化改革,協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),制定適合中國國情的高標(biāo)準的審計、會計、信息披露標(biāo)準,規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。四是提高農(nóng)村金融機構(gòu)人員的素質(zhì),及時掌握并向農(nóng)民宣傳準確實用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技信息,確保支農(nóng)資金發(fā)揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農(nóng)村金融市場,建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。六是建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),工商、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院、金融機構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負責(zé)、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.健全農(nóng)村金融法制政策體系建設(shè),營造良好的法治生態(tài)環(huán)境。完善的法律政策制度是優(yōu)化農(nóng)村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)的立法工作,健全法制與政策體系建設(shè),為農(nóng)村金融營造一個良好的生態(tài)環(huán)境,在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位,提高其綜合功能和規(guī)模效益,緩減“瓶頸”制約,為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和先決條件,同時保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟主體真正享受農(nóng)村金融機構(gòu)帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農(nóng)村金融機構(gòu)定位不準的現(xiàn)狀,防止農(nóng)村資金外流;另一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策保障農(nóng)村金融機構(gòu)的權(quán)益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產(chǎn),制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農(nóng)村保險體系和運行機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險,必須完善農(nóng)村保險體系和運行機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,開展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險,給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。如可以建立以政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主,以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司為輔的組織體系,以幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失,有效增強農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險的能力;又如通過對農(nóng)業(yè)提供保險補貼,增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力,支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。也可以建立國家和省級兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金,在財政補貼之外,支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)的組建,探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式,切實解決融資擔(dān)保難的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)要針對農(nóng)村的實際情況,研究推出多種擔(dān)保辦法,如實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押或農(nóng)地等擔(dān)保形式,運用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式,為農(nóng)戶與成長中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。

結(jié)語

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈。目前,在中國城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實發(fā)展水平的制約依然處于中國金融發(fā)展的弱勢地位,不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的支持作用,而且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農(nóng)村金融體系的建設(shè)本意相違背,也與新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離,所以,中國農(nóng)村金融體系的全面改革和創(chuàng)新是目前金融體系中面臨的最大挑戰(zhàn)和迫切任務(wù)。建立與農(nóng)村經(jīng)濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融生態(tài)體系,優(yōu)化金融資源的配置效率,為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

(Tian-tian publishing company,Beijing 100027,China)

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校體育教育；現(xiàn)狀、改革措施

論文摘要：學(xué)校體育是素質(zhì)教育的重要組成部分，肩負著提高學(xué)生身體素質(zhì)，增強學(xué)生體制，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣，培養(yǎng)健康、合格人才的重任。然而，農(nóng)村尤其是山區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)體育現(xiàn)狀與現(xiàn)代教育的要求還存在很大差異。值得我們深思。本文以農(nóng)村學(xué)校體育教育的現(xiàn)狀為切入點，力爭在較短的時間內(nèi)使農(nóng)村中小學(xué)體育的面貌有所改善。

學(xué)校體育教育作為素質(zhì)教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育的改革，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)村教育重中之重的地位長期不動搖。長久以來，農(nóng)村學(xué)校體育特別是邊遠的山區(qū)農(nóng)村學(xué)校始終是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。社會環(huán)境的影響，經(jīng)濟條件的制約，造成學(xué)校體育基礎(chǔ)條件先天不足，專業(yè)教師負擔(dān)過重，國家教育改革的有關(guān)規(guī)定和要求，得不到很好的落實的普遍現(xiàn)象。本人是一個在山區(qū)農(nóng)村從事體育教學(xué)工作將近20年的教師。下面就是我這些年對農(nóng)村體育教育的調(diào)研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。

一、對農(nóng)村學(xué)校體育教育現(xiàn)狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現(xiàn)實看來一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對開展體育課教學(xué)工作認識不足，對體育課和體育活動漠不關(guān)心，只抓升學(xué)率，無視學(xué)生體育活動和身體健康狀況。就連國家規(guī)定的大課間和眼保健操大多數(shù)學(xué)校都沒有落實到位。就更別說體育課和特長生的培養(yǎng)了。

（2）體育課質(zhì)量基本無人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學(xué)生及家長中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農(nóng)村學(xué)校。一方面，由于師資配備不足，是導(dǎo)致體育課無法正常進行的主要方面。體育教師隊伍遠遠滿足不了現(xiàn)代教育教學(xué)的需要。專職體育教師的配備遠遠達不到國家規(guī)定的要求，特別是村級學(xué)校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，且教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠不能達到相應(yīng)的國家要求水平。此外，有的近半數(shù)體育教師分配下去也改教了數(shù)學(xué)、語文等“主課”。我本人就是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，可現(xiàn)在當(dāng)了班主任，教了數(shù)學(xué)。像我這種情況在我們地區(qū)還有很多。

3、教學(xué)設(shè)施嚴重不足

場地器材嚴重匱乏。教學(xué)條件是學(xué)校的教學(xué)工作得以正常開展的重要保障。同時又是改進教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的有力促進。但很多鄉(xiāng)村學(xué)校因?qū)w育教育的漠視，不可能投資于體育教學(xué)設(shè)施的改善。體育經(jīng)費的不足使體育設(shè)施得不到補充，破損的器材不能及時維修，給體育教學(xué)和課外活動留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺無球拍；有籃球場無籃球；無欄架；踢足球無場地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍。總之，要什么無什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項目和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備就更無從談起了。上體育課就是帶領(lǐng)學(xué)生到操場上玩一玩，放羊。

4、教學(xué)不規(guī)范

在農(nóng)村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學(xué)習(xí)的機會，也很少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動。對國外最新教育動態(tài)及先進的教學(xué)方法知之甚少。教學(xué)模式十分陳舊，多數(shù)教師無法勝任《新課程標(biāo)準》和體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容。諸如對韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學(xué)資源，更無從設(shè)計規(guī)范的教案，探索新穎的教學(xué)方法；體育課上教師教的吃力，學(xué)生學(xué)的乏味。

5、備課與上課嚴重脫節(jié)

大多數(shù)體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時的教師，開始時上課還是比較認真和負責(zé)的。但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育課上好上壞一個樣；上與不上一個樣的態(tài)度，隨之上課開始散漫。教師上課一個口哨、兩個球，學(xué)生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負擔(dān)。備課本年年是新的，而內(nèi)容“依舊如故”，日復(fù)一日、年復(fù)一年的抄備課，備課內(nèi)容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時了？ 轉(zhuǎn)貼于

二、作為一名農(nóng)村教師，針對以上問題，我有以下幾點建議：

第一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)生的身體健康，加強體育鍛煉，不能讓學(xué)生們只讀書。要讓學(xué)生們德、智、體、美、勞全面發(fā)展。這就要求

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視體育教學(xué)，正常開設(shè)體育課，并安排專業(yè)體育教師上課，無專業(yè)體育教師可對專職教師進行培訓(xùn)；另外，還要給予體育教師多與外界交流、學(xué)習(xí)的機會以便了解最新教育動態(tài)及先進的教學(xué)方法。

（2）其他教師要帶好頭，不能利用學(xué)生的體育課和體育活動時間上課，要給學(xué)生們鍛煉身體的時間，而且要帶頭帶領(lǐng)學(xué)生鍛煉身體。

（3）家長也要配合、督促孩子，多進行體育鍛煉。要讓家長認識到光學(xué)習(xí)好而沒有好的身體是不行的。

第二、學(xué)校要多投資。置辦一些體育器材，以便學(xué)生鍛煉之用；也可以讓學(xué)生學(xué)到更多的體育知識。對一些舊器材和破損的器材要及時更新或維修。這樣就可以保證學(xué)生的人身安全。也可以更多的吸引學(xué)生的興趣，讓學(xué)生用的放心。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關(guān)注與關(guān)心，給予農(nóng)村學(xué)校更多的支持。特別是山區(qū)的學(xué)校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實在實處。改善村級中小學(xué)的體育教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。因為村級中小學(xué)體育教育質(zhì)量的提高離不開大力度的投入，沒有相應(yīng)的體育教育條件，提高質(zhì)量只能是一名空話。只有這樣，我們國家的未來才有希望，才不至于讓我們的國家棟梁輸在體質(zhì)上。

以上是我們這里的現(xiàn)狀及我個人的一些建議，希望能夠引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。總之，只要我們充分認識到體育教育在提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進學(xué)生身心全面發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣等方面的重要作用，認真分析和思索農(nóng)村小學(xué)體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村小學(xué)體育發(fā)揮的特點、規(guī)律、加強體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化，層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會有新的局面。層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會有新的局面。

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篇4

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

 

1我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進展及特點

 

1.1發(fā)達省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進程度較快

 

截至目前，我國多個經(jīng)濟發(fā)達省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國農(nóng)村總數(shù)的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

 

1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來，并在發(fā)展中不斷的完善。

2我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

 

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規(guī)中還沒有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實踐中也沒有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營性以及非經(jīng)營性資產(chǎn)，對這三類資產(chǎn)的界定沒有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進程難以深入[1]。

 

2.2集體經(jīng)濟組織成員資格的界定

 

我國農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

 

我國農(nóng)村對于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構(gòu)對建立的經(jīng)濟組織進行確認并對其辦法資格認定證書;二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織[2];三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟組織確定為企業(yè)法人。這種建立機制上的不統(tǒng)一嚴重影響著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

3推動我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認定標(biāo)準由民主方式確定

 

由于目前我國的相關(guān)法律法規(guī)中對于農(nóng)村經(jīng)濟組織成員資格的確定還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實施改革的過程中首先應(yīng)該對資格確定的方式進行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問題上應(yīng)該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進行規(guī)范

 

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關(guān)于經(jīng)濟組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對收入分配進行有效的規(guī)范。

 

3.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

 

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動我國農(nóng)村民主進程，因此相關(guān)部門應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會、股東大會以及監(jiān)事會，同時還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和權(quán)的制約平衡機制[3]。

 

3.4建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場

 

產(chǎn)權(quán)交易市場的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐;同時要積極探索優(yōu)化國有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺的速度。

 

4結(jié)語

 

我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國農(nóng)村快速的推進，因此從各個層面加強對改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

篇5

（一）積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。努力破解規(guī)模過小這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。一是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是著力培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補貼等政策要向新型經(jīng)營主體傾斜，增強新型經(jīng)營主體輻射帶動能力。按照職業(yè)農(nóng)民培育政策指導(dǎo)意見，建立和完善認定管理辦法，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650人。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，建立政府購買農(nóng)業(yè)公益試點。抓好東遼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，啟動承包地有償退出試點，引導(dǎo)長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營權(quán)。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科技人員建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭2016年底前完成。啟動農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，建立和完善“三權(quán)分置”辦法。充分發(fā)揮市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。按照國家和省相關(guān)工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補平衡補充耕地的指標(biāo)。通過金翼蛋品2000萬只一村一場蛋雞養(yǎng)殖、正旭食用菌產(chǎn)業(yè)園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴建、東霖草編60萬件草編等產(chǎn)業(yè)和項目，大力扶持村集體經(jīng)濟、尤其是43個貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展。完善集體林權(quán)制度改革。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步抓好配套改革措施的跟進和落實，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。加快經(jīng)營組織創(chuàng)新，探索放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的有效途徑和措施。

（三）推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在東豐縣沙河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，東豐整縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索積累經(jīng)驗，逐步在全市推廣。大力支持農(nóng)業(yè)銀行擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，積極引導(dǎo)其他金融機構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是加快農(nóng)村土地收益保證貸款進度，在東豐、東遼兩縣試點的基礎(chǔ)上，把龍山區(qū)、西安區(qū)、開發(fā)區(qū)吸收進來，力爭實現(xiàn)土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡化相關(guān)流程，降低貸款門檻，提高農(nóng)村土地收益保證貸款針對性和可操作性。三是啟動畜牧物權(quán)抵押融資試點，加強與農(nóng)業(yè)銀行等金融部門合作，適時開展畜牧物權(quán)抵押融資試點，激活畜牧養(yǎng)殖企業(yè)資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足問題。四是全面落實農(nóng)業(yè)保險政策，加強與安華、安盟、人保等保險公司合作，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理 民主監(jiān)督

1、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

我國農(nóng)村常住人口占據(jù)我國總?cè)丝跀?shù)的60%以上，農(nóng)村社會的經(jīng)濟利益集中體現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理上，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，我國不斷的采取了各項措施，也取得了很大的成就。然而目前我國農(nóng)村財務(wù)管理主要存在以下幾方面的問題：

1.1、白條抵賬的現(xiàn)象依然存在

目前在農(nóng)村財務(wù)管理中仍然存在白條抵賬的情況，并沒有嚴格依照相關(guān)管理制度執(zhí)行，在一些日常辦公、差率費用等方面還沒有完全采用含稅發(fā)票，開支存在很大的隨意性。農(nóng)村管理服務(wù)中心沒有嚴格審核中心票據(jù)，難以充分關(guān)注合法性以及合規(guī)性。

1.2、民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)

農(nóng)村監(jiān)委會是實現(xiàn)民主管理的重要方式，但是在實際的應(yīng)用中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對賬務(wù)的收支情況監(jiān)督僅僅停留在表面，無法達到真正的民主參與。一般只要沒有涉及到自己的利益，村民很多情況下都是有所顧忌，沒有發(fā)揮出真正的作用。

1.3、農(nóng)村財務(wù)管理透明化較低

在財務(wù)公開方面存在公開內(nèi)容不全、收支明細不全以及專業(yè)術(shù)語應(yīng)用過多的問題，沒有真正意義上的實現(xiàn)財務(wù)公開的目的。雖然很多地方都設(shè)立了群眾意見欄，但是在實踐中卻無法真正的落實到位，影響村民民主監(jiān)督的積極性。

1.4、在財務(wù)監(jiān)督機制方面還存在不健全的地方

對農(nóng)村采取的審計僅僅能夠保證重點，沒有做好全面審計，由于法律上的缺陷，農(nóng)村審計渠道一直沒有完善。此外財會人員素質(zhì)不高，在一定程度上限制了農(nóng)村財務(wù)管理水平。

2、加強農(nóng)村財務(wù)管理措施

首先，農(nóng)村會計委托服務(wù)是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的重要模式，完善會計委托制，規(guī)劃程序、范圍以及流程等勢在必行。機構(gòu)也需要做定期不定期的專項審計，各級財務(wù)部門也需要注意與農(nóng)業(yè)部門之間的密切配合，有計劃的培訓(xùn)財務(wù)人員，提高整體素質(zhì)能力。另外必須做到離任必審，對于農(nóng)村站的工作重點應(yīng)放在財務(wù)管理各規(guī)章制度的落實方面，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，依照相關(guān)要求完善審計監(jiān)督制度。并依照要求安排三級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以不斷加強農(nóng)村財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

其次，保證村級財務(wù)管理做到有章可循，必須嚴格執(zhí)行財務(wù)制度以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度，加強各類票據(jù)的管理工作，確保財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，保證農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化以及制度化。各部門也需要嚴于律己，做到有票可查，增加財政的透明度。在監(jiān)督體系中需要不斷完善多層次的監(jiān)督體系，在內(nèi)部監(jiān)督體系中，村民是監(jiān)督的主體地位，農(nóng)村財務(wù)管理需要依照規(guī)定，加強監(jiān)督力度和幅度，也需要做到財務(wù)事項有法可依。在監(jiān)委會需要設(shè)置民主理財小組，監(jiān)督財務(wù)公開活動，參與人員不僅需要具有良好的職業(yè)道德，還需要具有一定的審計以及相關(guān)專業(yè)知識。

另外，深化會計監(jiān)督體系，會計需要加強票據(jù)的審核，尤其是工程建設(shè)項目的審核。農(nóng)村審計單位需要嚴格依照要求積極開展財務(wù)審計活動，加大審計執(zhí)法力度，把群眾監(jiān)督與農(nóng)村審計結(jié)合在一起，增加財務(wù)管理的透明度。

最后，增強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，農(nóng)經(jīng)站需加強在職財會人員尤其是報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不同職業(yè)的人員需要有針對性的培訓(xùn)重點，廣泛提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)能力，還需要注意采取科學(xué)化的管理，滿足財務(wù)信息需求的復(fù)合型人才要求。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)處理程序，還需要不斷完善保障體系，做好基礎(chǔ)性工作，建立完善的農(nóng)村財會人員保證制度，穩(wěn)定財會隊伍的建設(shè)。

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理具有特殊性，在以后的發(fā)展中還需要不斷健全制度、加強監(jiān)管措施，提高服務(wù)水平，建立健全監(jiān)管體系，不斷提升農(nóng)村財務(wù)管理水平。

參考文獻：

篇7

馬凱說，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟體制改革具有明顯的關(guān)鍵性和艱巨性的特征，改革進入了新的攻堅階段。

在分析“關(guān)鍵性”時，馬凱指出：從近期看，深化改革是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素的一個根本性措施。近兩年來，我國加強和改善宏觀調(diào)控取得了明顯成效，國民經(jīng)濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。但也要看到，經(jīng)濟運行中的一些突出問題還沒有得到徹底解決，同時經(jīng)濟發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，集中表現(xiàn)為：保持糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭的難度加大，固定資產(chǎn)投資反彈壓力依然存在，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，價格上漲的壓力很大，信貸結(jié)構(gòu)仍不合理等。這些問題說明，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，千萬不可掉以輕心。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源。如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機制性弊端，經(jīng)濟運行產(chǎn)生不健康、不穩(wěn)定因素的“病根”就會存在，舊病復(fù)發(fā)就有可能。必須標(biāo)本兼治，鏟除滋生不健康、不穩(wěn)定因素的土壤，才能保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。從長遠看，深化改革是抓住難得的戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的關(guān)鍵時期。未來一、二十年要繼續(xù)保持一個較長時間平穩(wěn)較快發(fā)展，無論是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態(tài)環(huán)境壓力；無論是解決“三農(nóng)”問題，還是縮小區(qū)域發(fā)展差距；無論是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都有賴于深化改革。要實現(xiàn)既快又好的發(fā)展，關(guān)鍵是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神要求，堅持市場化改革方向，向改革要發(fā)展的動力，向改革要發(fā)展的優(yōu)勢，向改革要發(fā)展的空間，消除傳統(tǒng)發(fā)展模式賴以存在的體制基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力和強大動力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會主義市場經(jīng)濟的體制環(huán)境。

在分析“艱巨性”時，馬凱強調(diào)，26年來，改革取得了舉世矚目的進展，也攻克了不少難關(guān)，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。但是，目前社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，繼續(xù)推進改革，面臨著一些難點矛盾突出，牽扯面廣，敏感性強的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性都在加大。有些改革，不僅涉及經(jīng)濟關(guān)系，而且涉及上層建筑；有些改革，不僅涉及國內(nèi)經(jīng)濟，而且涉及國際經(jīng)貿(mào)；有些改革，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及社會穩(wěn)定；有些改革，不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)利和利益調(diào)整。面對艱巨的任務(wù)，必須下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。

篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設(shè)的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國三百多萬個農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟發(fā)展情況和文化習(xí)俗都各不相同。即使在同一個區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路進行可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就應(yīng)該經(jīng)過實際的調(diào)研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實際情況，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學(xué)的方案和切實可行的具體操作。對于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標(biāo)，改善經(jīng)濟發(fā)展的模式，不斷實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟很薄弱，根本沒有經(jīng)濟的增長點。從基礎(chǔ)發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務(wù)，它們需要國家先期投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)的同時帶動當(dāng)?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長，從這樣的特長和優(yōu)勢方面實現(xiàn)客觀的經(jīng)濟收入。當(dāng)?shù)貞?yīng)該把自己的特長做成特色的經(jīng)濟增長點，把自身的優(yōu)勢實現(xiàn)最大化的價值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實際情況，應(yīng)該保留當(dāng)?shù)鼐哂刑厣娘L(fēng)俗風(fēng)貌，保護具有歷史文化價值的本地老房子，保護當(dāng)?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學(xué)而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)備落后

農(nóng)村在建造房屋時，沒有進行合理的規(guī)劃，大多以個人主觀意見為主，這就導(dǎo)致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設(shè)造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復(fù)雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設(shè)備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識較差

村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費。此外，調(diào)查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關(guān)，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當(dāng)?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴重的影響。

2.3土地資源相對不足

據(jù)統(tǒng)計，一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關(guān)。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r就越落后。而且任何一個地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進一步加大了人均可耕地數(shù)量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權(quán)歸國家所有，而農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動整個經(jīng)濟社會的百分點，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模迅速壯大。總之，村莊歸并是新世紀農(nóng)村土地資源利用的新起點，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當(dāng)然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強。

3.3居民點保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟或者房產(chǎn)補貼的方式強制性收購，為的是公益性建設(shè)的完美性；而對于經(jīng)濟發(fā)展較快，交通脈絡(luò)清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出，同時，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對歷史的一種維護和流傳。當(dāng)條件允許時，還可以將該區(qū)域進行開發(fā)，并且作為旅游景點對外開放，在保留歷史遺跡的同時，也發(fā)揚了當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜螛I(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇9

關(guān)鍵詞：林權(quán)；改革；生計

中圖分類號：F326.20　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0001－04

新一輪的集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且是整個農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴展和深化，是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善。這次改革是對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機制上和制度建設(shè)上進行的一次系統(tǒng)的全面的落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。

許多學(xué)者針對集體林權(quán)制度改革的背景、動因、現(xiàn)狀及效果、存在的問題以及推進集體林權(quán)制度改革的政策建議等方面進行了分析研究。還有學(xué)者運用集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟學(xué)理論分析和計量分析以及運用計量經(jīng)濟學(xué)方法從實證的角度探討了集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)生產(chǎn)和收益的影響，但對農(nóng)戶生計影響的關(guān)注不足。本文以永勝縣為例從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，理論聯(lián)系實際，通過對農(nóng)戶林業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和收入等實地調(diào)查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

1　永勝縣林業(yè)總體概況

永勝縣地處長江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮(zhèn)，是云南省重點林區(qū)縣之一，山林資源豐富，林業(yè)是全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。永勝縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟弱縣，財政窮縣，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，同時也是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的重點林區(qū)縣。

2　永勝縣林改歷程及研究方法

2.1　集體林權(quán)制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)為林改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著林改試點工作的正式啟動。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業(yè)工作會議，決定在試點工作的基礎(chǔ)上，將林改工作在全縣范圍內(nèi)展開，并相繼成立縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，對林改技術(shù)人員和管理人員進行相關(guān)培訓(xùn)。2008年1～4月，為永勝縣林改準備階段。同年5～6月，為落實權(quán)屬、外業(yè)勘測階段。同年7～9月，進行內(nèi)業(yè)整理，申請登記。2008年10～11月，林權(quán)證的制定及發(fā)放工作展開。2008年底，永勝縣林權(quán)制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對主體改革的自糾自查與查漏補缺中同時展開永勝縣林權(quán)制度改革配套改革部分。

2.2　研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村社會調(diào)查法對案例村進行調(diào)研，以調(diào)查問卷為主要調(diào)研工具進行半結(jié)構(gòu)式訪談，并選擇一些關(guān)鍵戶如林業(yè)大戶進行人戶訪問。調(diào)查時間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據(jù)人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個村為案例村進行調(diào)查，每村10戶，共計50戶。

3　主體改革和配套改革

3.1　主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當(dāng)前最重要的經(jīng)濟任務(wù)和政治任務(wù)，并納入黨委和政府的中心工作中；落實責(zé)任，確保人力、物力、財力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進一步修正、完善林權(quán)登記基礎(chǔ)材料；抓好對林業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，加大宣傳力度；及時認真解決山林糾紛，加強森林資源保護。永勝縣結(jié)合本次林改，積極推進林產(chǎn)業(yè)并取得快速發(fā)展。目前，在永勝縣林權(quán)制度改革的主體改革部分中，確權(quán)率99.8％，發(fā)證率97.8％，調(diào)解糾紛率98.3％；均山、均股、均益率達到80％以上。

3.2　配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權(quán)證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權(quán)制度配套改革實施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度性文件，規(guī)范配套改革。籌建林業(yè)綜合服務(wù)中心，依法行使行政審批、管理指導(dǎo)、綜合服務(wù)三大職能，履行林權(quán)登記、資源評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保抵押、信息五項職責(zé)，推行一站式便民服務(wù)。永勝縣因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實生態(tài)公益林管護主體。同時，按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。目前，全縣已落實生態(tài)公益林補償面積5.56萬hm2(其中：國家重點公益林補償2.73萬hm2，省級重點公益林補償2.83萬hm2)。

4　林改對農(nóng)戶生計影響

4.1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表1可見，養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養(yǎng)殖業(yè)的收入占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)總收入分別為54.95％、53.68％和54.91％。較林改前1年，2009年總投入增長32.72％，總收入增長25.45％。2010年總投入同比增長13.35％，總收入同比增長9.24％。

4.2　非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入(1850元／年)，2000年林管員收入包括年終獎金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農(nóng)戶外出打工人數(shù)及工資增長而增長；經(jīng)營性收入的林業(yè)部分主要原因是隨農(nóng)戶果品(核桃、花椒、芒果等)和桉油等林產(chǎn)品出售收入的增加而增加。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)部分主要在于農(nóng)戶享受的退耕還林補貼(3900元／hm2?年)和糧食綜合直補等各項惠農(nóng)財政補貼的增加。財產(chǎn)性收入水平很低且沒有增加，可見。調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機械設(shè)備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。

4.3　農(nóng)戶生活支出結(jié)構(gòu)分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55562元，2009年為37106元，林改前一年為20155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機械設(shè)備和食品消費支出分別增長了5801元、1274元、3903元和1998元，增長貢獻率分別為34.22％、7.52％、23.03％和11.79％。2010年戶均房屋、家用電器、機械設(shè)備和食品消費支出的增長貢獻率分別為45.47％、10.26％、5.69％和11.31％。房屋、家用電器、機械設(shè)備、食品等消費有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設(shè)在農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中占有重要地位，因此成為農(nóng)戶重要的消費支出，農(nóng)戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國家實現(xiàn)農(nóng)機和家電下鄉(xiāng)補貼則成為農(nóng)戶機械設(shè)備和家用電器消費增加的主要

原因。農(nóng)戶住房和機器設(shè)備上消費的增長有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生產(chǎn)作業(yè)水平。同時，公益攤派的增加主要原因在于村級道路的修建支出的激增。

4.4　農(nóng)戶林業(yè)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護、果品采摘和其他(桉樹葉采摘和煉油)則逐年增加，主要原因是大多數(shù)所調(diào)查村“林業(yè)三定”時已經(jīng)劃定自留山和責(zé)任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權(quán)屬糾紛較少，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時，林改后林業(yè)局種苗站免費供給樹苗，節(jié)約林農(nóng)的種苗費用，因此出現(xiàn)前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護、果品采摘和其他增加的情況。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)收入有大幅度增長，2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)總收入9715元(占農(nóng)戶總收入的20.64％)，2009年為8001元(占農(nóng)戶總收入的17.31％)，林改前一年為4951元(占農(nóng)戶總收入的14.83％)。較林改之前，果品采摘和林下經(jīng)營都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經(jīng)營主要是在林子里對馬、牛、羊等進行放養(yǎng)。有了山林資源，節(jié)省了飼料等部分開支，也增加了農(nóng)戶的收入。部分農(nóng)戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產(chǎn)品，更大地體現(xiàn)出林地的經(jīng)濟價值。

5　政策需求

表5為農(nóng)戶對政策需求的調(diào)查，林改后，永勝縣農(nóng)戶政策急需的程度排序為：科技服務(wù)(38％)、林權(quán)抵押貸款(34％)、政策性森林保險(22％)、林業(yè)合作組織發(fā)展(16％)、林權(quán)交易中心(16％)、防止林地集中在少數(shù)人手中(4％)、解決林權(quán)糾紛(2％)和加快確權(quán)發(fā)證(0％)。可見，林改后林農(nóng)對科技服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)合作組織發(fā)展、政策性森林保險和林權(quán)交易中心等政策急需的程度比較強烈。主要的原因在于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)知識相對匱乏，迫切需求科技服務(wù)。在科技服務(wù)方面，農(nóng)戶對良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術(shù)等技術(shù)指導(dǎo)方面表現(xiàn)出強烈的愿望。針對林權(quán)抵押貸款和林權(quán)交易中心，部分農(nóng)戶認為自家的林地小，林分質(zhì)量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進行林權(quán)抵押貸款，或者通過林權(quán)交易中心將林地流轉(zhuǎn)給能帶來收益的組織。農(nóng)戶對加快確權(quán)發(fā)證、解決林權(quán)糾紛等政策不需要，主要原因在于林權(quán)證均已發(fā)放和幾乎不存在林權(quán)糾紛。

6　結(jié)論

①分析表明，通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)戶經(jīng)營林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產(chǎn)品的推廣種植，農(nóng)戶的林業(yè)收入也逐年增加。加快林產(chǎn)品的種植推廣，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

②盡管從目前看集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響程度難以用模型來估計，但通過前面的統(tǒng)計描述分析，可以肯定的一點是，集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，并且從長期來看，隨著相關(guān)綜合配套改革措施的出臺和推進，集體林權(quán)制度改革將日趨完善和成熟，對農(nóng)戶生計的影響將會更大。

篇10

十八屆五中全會召開過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》。

在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度五大領(lǐng)域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首要政策目標(biāo)。

這一政策安排，應(yīng)歸因于在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農(nóng)村治理的基本框架，能夠為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領(lǐng)域改革的基本要求：必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點。

選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)。

為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產(chǎn)”應(yīng)分類采取不同的產(chǎn)權(quán)改革措施，不能混為一談。

農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

集體所有制土地的絕大部分是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。據(jù)國土部第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示：在中國66.9億畝的農(nóng)村集體土地總面積中，農(nóng)用地為55.3億畝。在多年農(nóng)村改革中，這一類土地經(jīng)歷了從所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一向分離的重大變革，并孕育著承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再次分離的萌芽。

2014年中央1號文件明確指出：在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)、允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這意味著，把土地承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度演變的大邏輯。而其關(guān)鍵，是要合理界定三權(quán)的權(quán)能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)能邊界。

首先，就落實集體所有權(quán)而言，針對農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔(dān)心土地承包關(guān)系長久不變后，農(nóng)用地集體所有權(quán)有名存實亡的可能；有的建議應(yīng)實行“國有永佃”；還有的主張實行農(nóng)戶私有制。

筆者認為，結(jié)合日韓等國經(jīng)驗來看，農(nóng)戶擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)直至私有產(chǎn)權(quán)，并非必然有利于土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴大，甚至有可能成為土地流轉(zhuǎn)和集中的障礙。

一些日本農(nóng)經(jīng)學(xué)者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農(nóng)者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關(guān)鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農(nóng)戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境。現(xiàn)階段落實農(nóng)用地的集體所有權(quán)，著力點應(yīng)是尊重和落實好集體經(jīng)濟組織在占有、處分方面的權(quán)能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。

落實集體所有權(quán)需注意以下五點：一、應(yīng)保持農(nóng)用地集體所有權(quán)主體的穩(wěn)定；二、從實際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式；三、現(xiàn)階段不宜通過擴大集體經(jīng)濟組織調(diào)整和強制收回農(nóng)戶承包地的權(quán)利來實現(xiàn)所有權(quán)，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉(zhuǎn)租金分配來體現(xiàn)所有權(quán)，否則極易發(fā)生侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的問題；四、在農(nóng)戶承包地被依法征收時，集體所有權(quán)可適度參與土地補償費的分配；五、應(yīng)重新認識和對待一些地方集體經(jīng)濟組織行使處分權(quán)的做法，比如上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。

其次，就穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)而言，在土地私有制國家，為適應(yīng)所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分離”。中國的特殊性在于，既要適應(yīng)土地所有者（集體）與所有者成員（農(nóng)戶）分離的客觀趨勢，又要適應(yīng)所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經(jīng)營者）分離的一般規(guī)律。以成員權(quán)為基礎(chǔ)，從土地集體所有權(quán)中分離出農(nóng)戶承包權(quán)，承認農(nóng)民擁有獨立的土地承包權(quán)，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應(yīng)當(dāng)在承包期內(nèi)“生不增、死不減”；二、“長久不變”應(yīng)有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的承包戶，在自愿前提下引導(dǎo)其有償退出承包權(quán)；四、鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實現(xiàn)形式，例如“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權(quán)有限的處分權(quán)能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉(zhuǎn)交易，也不能抵押、擔(dān)保、繼承。

第三，就保護土地經(jīng)營權(quán)而言，在土地私有制國家，對從農(nóng)用地所有權(quán)中分離出來的農(nóng)用地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）應(yīng)賦予多大權(quán)能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農(nóng)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)；其二，保護租地農(nóng)場主利益。對農(nóng)用地使用權(quán)既限制又保護，是為了使租地農(nóng)場主能夠長期穩(wěn)定經(jīng)營。

就中國目前情況看，從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出相對獨立的土地經(jīng)營權(quán)，目的在于順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿；順應(yīng)促進土地流轉(zhuǎn)集中、逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的趨勢；順應(yīng)擴大農(nóng)村有效抵押物范圍、緩解農(nóng)業(yè)貸款難的需要。從這三點出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割各項權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護。

保護土地經(jīng)營權(quán)要把握好四點：一、在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預(yù)期；二、在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權(quán)方面，應(yīng)圍繞提高規(guī)模經(jīng)營者的綜合收益，改革農(nóng)業(yè)直接補貼的分配方法，逐步投向?qū)嶋H務(wù)農(nóng)耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)費用進行補貼，還應(yīng)有意識地控制土地租金水平；四、在處分權(quán)方面，應(yīng)允許承包戶或經(jīng)營者以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)進行抵押、擔(dān)保、入股，但對經(jīng)營者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)予適當(dāng)限制，以防止出現(xiàn)“二房東”。

宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54%。它既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的一個重要來源。

作為中國特有的一種土地制度，經(jīng)過50多年的發(fā)展演變，目前農(nóng)村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權(quán)”。這套制度安排在保障農(nóng)民居住權(quán)的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農(nóng)村人口外流增多，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)能不充分，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利受到約束等現(xiàn)象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。”

這實際上提出了兩個相互關(guān)聯(lián)但有所不同的任務(wù)：一是宅基地制度改革，核心是保障農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán)，焦點在于是否在已經(jīng)賦予其“占有、使用”權(quán)能的基礎(chǔ)上，進一步賦予其“收益”的權(quán)能、有限度地賦予其“處分”的權(quán)能；二是住房財產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴大到更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，焦點在于是否將城鎮(zhèn)居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務(wù)必須以宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)為基礎(chǔ)。

首先，就落實集體所有權(quán)而言，宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但在集體經(jīng)濟組織成員免費擁有長期占有權(quán)、使用權(quán)的制度安排下，集體所有權(quán)的權(quán)能已很微弱。面對超標(biāo)占用、自發(fā)流轉(zhuǎn)等行為，集體經(jīng)濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。

就此方面的改革應(yīng)注意三個方面：一、進一步明確集體經(jīng)濟組織在占有方面的權(quán)能，主要體現(xiàn)在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定，應(yīng)在梳理現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，合理界定、適度強化集體經(jīng)濟組織收回宅基地的權(quán)力；二、進一步明確集體經(jīng)濟組織在使用方面的權(quán)能，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)提倡集體經(jīng)濟組織按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一利用集體土地建設(shè)住房，分配給符合條件的本集體經(jīng)濟組織成員。也可探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以替代分戶建房的傳統(tǒng)；三、進一步明確集體經(jīng)濟組織在收益方面的權(quán)能，鑒于宅基地使用權(quán)是無償取得的，在宅基地使用權(quán)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)、依法征收、交易等一系列收益時，集體經(jīng)濟組織作為所有者代表應(yīng)參與收益分配。

其次，就劃斷農(nóng)戶成員權(quán)而言，集體經(jīng)濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農(nóng)村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉(xiāng)土地使用權(quán)制度的統(tǒng)一。因此，應(yīng)選取一個時點，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，在賦予集體經(jīng)濟組織成員70年宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行宅基地使用權(quán)“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內(nèi)難以達成共識，可先在城郊地區(qū)試行改革。

第三，就審慎拓展使用權(quán)而言，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)權(quán)能明顯小于土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。隨著農(nóng)村人口流出越來越多，宅基地財產(chǎn)價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求后，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能、擴大農(nóng)房和宅基地交易半徑已是勢在必行。

但應(yīng)注意，推進這項改革，必須把握好提高農(nóng)房和宅基地可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實行差別賦權(quán)：對基于成員權(quán)依法獲得的原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。

經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營性建設(shè)用地面積為4200萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的13.5%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系如何重構(gòu)，是社會各方面廣泛關(guān)注的熱門話題之一。

十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)。”這至少意味著兩點：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以與國有土地使用權(quán)一樣流轉(zhuǎn)，不必都要被征收為國家所有。為實現(xiàn)這些改革目標(biāo)，應(yīng)在占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能四方面進行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)：

首先，在占有權(quán)能方面，集體經(jīng)濟組織作為土地所有權(quán)的行使主體，有權(quán)對土地使用權(quán)利人的使用、流轉(zhuǎn)行為進行監(jiān)督，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合約到期后收回土地使用權(quán)、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的權(quán)利人，亦享有在使用權(quán)年限期限內(nèi)程度不同的控制和支配土地權(quán)利。

其次，在使用權(quán)能方面，所有權(quán)權(quán)利人、通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得使用權(quán)的權(quán)利人，都可以在符合規(guī)劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性活動，最大限度地發(fā)揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發(fā)，需審慎決策，現(xiàn)階段仍不宜放開這一方面的限制。

第三，在收益權(quán)能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經(jīng)濟組織、土地使用權(quán)利人如何分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，沒有一定之規(guī)。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權(quán)在收益分配中的地位。多數(shù)集體成員并沒有占有、使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因此在分配其產(chǎn)生的收益時，應(yīng)突出所有權(quán)的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟組織成員共享；二是由市場決定流轉(zhuǎn)價格，真正實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場、統(tǒng)一規(guī)則”；三是規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權(quán)能方面，應(yīng)建立與國有土地同等的處分權(quán)利體系。

非土地經(jīng)營性資產(chǎn)重構(gòu)

除土地外，實行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類型的經(jīng)營性資產(chǎn)（如物業(yè)、設(shè)備、股權(quán)、現(xiàn)金等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（如供水設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等）。這些資產(chǎn)如何在堅持集體所有制的條件下進行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，在集體所有權(quán)與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)（據(jù)2014年11月多部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，這一改革的總目標(biāo)為：探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能）。

就過去20多年的運作實踐來看，農(nóng)村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續(xù)性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。

所有這些問題歸結(jié)到一點，就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與成員股份權(quán)之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權(quán)能。總的思路應(yīng)當(dāng)是：以保障農(nóng)民集體成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，以股份合作制為載體，規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能，拓展集體成員股份權(quán)能。

首先，在規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能方面，應(yīng)注意以下幾點：

一是在占有權(quán)能方面，處理好“成員集體”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”的委托關(guān)系；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位；集體經(jīng)濟組織在行使占有權(quán)時應(yīng)以成員集體利益為出發(fā)點；

二是在使用權(quán)能方面，投資領(lǐng)域以低風(fēng)險的物業(yè)為主；進入競爭性領(lǐng)域應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆阑饓Γ恢鸩揭肼殬I(yè)經(jīng)理人；

三是在收益權(quán)能方面，應(yīng)按股份分配給集體成員；應(yīng)處理好提取和管理公積金保值增值的相關(guān)事宜；應(yīng)推進“政經(jīng)分離”改革；

四是在處分權(quán)能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業(yè)等集體資產(chǎn)不宜急于變現(xiàn)；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產(chǎn)進行清盤，并撤銷集體經(jīng)濟組織；應(yīng)避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權(quán)能方面，則應(yīng)注意以下幾點：一是在占用權(quán)能方面，從已經(jīng)實行折股量化到人的地方實踐來看，應(yīng)注意股權(quán)不僅應(yīng)是量化的，且應(yīng)沒有期限；股權(quán)分配需要考慮多重因素；應(yīng)妥善應(yīng)對特殊群體的利益訴求；提高股權(quán)證的法律效力。二是在收益權(quán)能方面，既要防止分紅占集體資產(chǎn)收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權(quán)能方面，為保持生產(chǎn)力的完整性，集體經(jīng)營性建設(shè)用地和非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權(quán)的使用權(quán)能，主要是完善成員對集體經(jīng)濟組織在使用集體資產(chǎn)時的民主管理、決策與監(jiān)督的權(quán)利。四是在處分權(quán)能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六大權(quán)能中，有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承這四項權(quán)能，屬于處分權(quán)的范疇，使成員股份權(quán)具有很大的可轉(zhuǎn)讓、可變現(xiàn)性，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥推進，對內(nèi)部成員持股比重應(yīng)有明確規(guī)定，對外部人員持股應(yīng)有嚴格規(guī)范，對股權(quán)作價應(yīng)綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導(dǎo)致“找后賬”，影響社會穩(wěn)定。