環境預案與安全預案的區別范文

導語：如何才能寫好一篇環境預案與安全預案的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要

新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業主體責任的需要

企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。

（三）環境應急預案管理的實踐需要

2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些

《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。

第二章備案的準備。基于備案需要，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。

第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業環境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。

（二）企業環境應急預案如何定位

企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。

建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業需要備案

《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業。“可能發生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。

（五）企業如何進行備案準備

《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案。《備案管理辦法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業環境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案。《備案管理辦法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。

（七）企業應該向哪里備案

企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。

跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。

確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。

考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。

（八）企業如何進行備案

企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環保部門如何進行監督

環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。

環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。

針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。

（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。

（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任

為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業環境應急預案的管理如何進一步深化

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關鍵詞 信息化；機房管理；維護

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0180-05

現今，伴隨著信息技術的高速發展，特別是在“新醫改”的背景下，各地醫療機構正加速實施基于信息化平臺、HIS系統的整體建設，以提高醫院的服務水平與競爭力。通過信息化的建設，醫院不僅可以提高醫生的工作效率，使醫生有更多的時間為患者服務，從而提升患者的滿意度，同時樹立起醫院良好的現代化服務形象。

為了要實現醫療業務應用與基礎網絡平臺的逐步融合，實現醫院各部門之間乃至各醫院之間信息數據的存儲、處理和交換，并滿足所有授權用戶的功能需求，保證數據傳輸的高效性、穩定性以及數據的安全性，就必須建設一定規模的科學規范的機房，對數據的處理和存儲進行集中管理，安全災備，降低運維成本。

然而，隨著計算機技術的日新月異，網絡的蓬勃發展，機房也在不斷地迅速地變換著它的樣子。但是無管它最終形態如何，對機房的管理與維護是必不可少的。本文分析了機房的現狀與發展，闡述了機房管理與維護的重要性，對機房的管理與維護進行探討，提出一些淺見。

1 機房的發展與現狀

1.1 機房的定義

機房，通常是指在一個物理空間內實現信息的集中處理、存儲、傳輸、交換、管理等；它是由硬件、軟件以及網絡布線組成的一個核心體系。

硬件主要由服務器、磁盤存儲陣列、交換機、防火墻、網關、UPS、空調與加濕器、防雷等設備組成；軟件則根據各行業的不同而有所差別。現行醫療行業主要包含有HIS、PACS、EMRS、RIS、LIS等。機房通過高速網絡與下行或并行的各個節點相連接，是整個網絡體系的中樞。

1.2 機房的發展

機房始于20世紀中期，伴隨著計算機的產生而應運而生，并與國家計算機和經濟的發展息息相關。我國機房的發展大致可分為4個時期。

1.2.1 前期機房（1960―1980）

前期的機房并沒有統一的標準，結構單一，完全是在摸索中建設的。由于這時期技術還不成熟，對機房環境要求非常高，入門需要換衣換鞋，風淋除塵，少量灰塵都會導致設備故障。因此，這時期的機房設備故障率很高。當然，早期的計算機性能也是因素之一。

1.2.2 中期機房（1980―1990）

中期機房已在逐步摸索中慢慢地建立起了標準，包括機房選址、面積等。機柜的應用也使得機房設備有了屬于自己的一片花園。此外，機房環境也有了大大的改善。不僅采用了防靜電地板，恒溫恒濕的專用空調機，還引進了UPS，在消防系統、除塵應用方面也引入了新的理念。

1.2.3 近代機房（1990―2000）

這時的計算機技術已經非常成熟，IT設備逐漸小型化，服務器逐步成為主體，多臺計算機、服務器互聯共享猶如雨后春筍。數據安全也隨著存儲介質水平的提高而得到進一步的保障。恒溫恒濕的專用空調、UPS的廣泛使用，防雷標準的完善，綜合的監控系統的出現，使得機房設備運行更加穩定、可靠。但與此同時，機房的理念也悄然發生了變化。

1.2.4 現代機房（2000年至今）

跨入了新世紀，IT技術及網絡通訊技術持續快速發展，不斷創新、革命，計算機在業務中的應用比計算機本身更受關注。機房技術在結構布局、供配電、制冷、監控管理等方面也產生了巨大的變化，特別是NCPI理念的引入，是第一次以系統性的思維方式、系統性的研究方法去看待IT基礎設施。受數據中心概念的引入，智能建筑和效能理念的影響，目前機房正向著模塊化、智能化、節能化等方向邁進。

2 機房管理與維護的重要性

不管是什么時期的機房，加強對機房的安全管理與維護都是十分重要的。

機房就像人的心臟一樣，必須時刻地、有條不紊地跳動著。一旦故障或停止，就會影響到整個網絡系統的運行，破壞醫院乃至數家醫院的數據傳輸、存儲，對數據安全構成威脅，甚至造成醫院運營癱瘓等不可估量的嚴重后果。

其一，機房是網絡主要設備和重要數據存儲的物理存放處，加強對機房的管理與維護是確保網絡功能和安全的基礎。如果機房的設備，如核心交換機、服務器等感染病毒或物理損壞，會導致數據丟失、無法存儲，甚至導致整個網絡的崩潰。因而，實予有效措施，管理好機房的每臺設備，確保每一條網絡線路暢通，保證良好的機房環境，才能保障機房發揮其主要的功能和作用。

其二，隨著遠程會診、移動醫療護理、App服務業務的興起，醫院的應用功能系統越來越多，且復雜，對機房進行管理與維護，可以有效區別網絡功能，使網絡能更好地發揮其預定的功能和價值。

其三，對機房進行科學、規范的管理與維護可以提高機房的利用率，延長機房設備的使用壽命，降低設備的更換率，進而節約機房的投資成本。

其四，對機房科學、有效的管理與維護還可以提高整個網絡的運作效率，從而減輕機房管理員與維護人員的工作負擔，降低工作難度，同時讓終端用戶的醫護人員更加得心應手，提升他們對信息工作人員的認可度與滿意度。

總之，在信息化程度越來越高的今天，醫院對于網絡、網絡應用以及信息安全具有較以往更高的要求，而機房作為整個信息網絡工程的核心，聯系著醫院生存的命脈。科學、規范、有效地管理、維護好機房就等于把握了醫院的未來。

3 機房的管理與維護

機房的管理與維護其實既是一個整體也有一定區分。它們的區別就好比宏觀和微觀的區別；管理是對大方向的掌控、分類，維護則是精細化、落到細處。

3.1.3 應急預案

無論是多么完善的管理，都難免因人為或不可抗力而發生“特殊情況”。所以，為了避免在出現問題的時候措手不及，在管理機房的同時，也應制定相應的應急預案，以保萬全。

目前有很多單位人員，包括院領導，都認為一旦機房出現問題，是信息中心的問題，所以制定與實施應急也是全部屬于信息中心。這種觀點大錯特錯。因此，制定與實施應急預案必須注意以下幾點：

1）預案制定。由于醫院的所有應用都是基于信息化，所以制定預案無疑必須以信息中心為中心，并由包含信息中心管理員在內的核心人員制定。

2）指揮中心。所謂“蛇無頭不行”，所以在預案中一定要明確總指揮小組與其責權范圍，為之后預案的實施做好有力的領導、協調作用以及權責分配。

3）涉及面。雖然機房確實是屬于信息中心，但出現問題后其波及面是非常廣的。所以，為了保證應急時各部門運作正常，不影響醫院的整體運營，應急預案的制定必須要包含事件所波及的各個科室，對各科室的應急工作做好統籌，制定流程與措施，為實施時能協調并進做好準備。

4）災后重建。在問題解決后，重建是非常重要的。所以，重建也應包含在預案當中。重建應包含兩部分。一是對數據的補全。對應急期間信息系統內缺失的病人信息、各類費用進行補入、補收。一是對應急的反思，總結經驗，完善預防措施。

3.2 機房的維護

在高效的管理背后，剩下的就是有效的機房維護了。機房的維護涉及很多細節方面，需要認真對待。

3.2.1 日志

日志是機房管理及維護的“監控者”。它讓機房管理員以及醫院管理者有跡可尋、有事可查、有據可依，總結工作經驗，有利于推進信息化建設深入開展，它是解開一切繁瑣的、未解的疑難雜癥的重要手段之一。此外，通過日志的分享，還有利于促進技術人員之間的相互學習與交流，推廣工作經驗。因此，必須養成記錄日志、瀏覽日志、查詢日志的良好習慣。

日志一般可分為以下幾類：

1）日常巡檢日志。日常巡檢日志主要是對機房進行日常巡查情況的記錄。它包含有：服務器等網絡設備的總體運行狀態、機房溫濕度、儀表盤清晰度、環境清潔度、照明、噪音、消防、供斷電情況等等。當然，還有故障排除和處理情況、演練情況也應記錄在此日志上。此日志由機房管理員每日進行巡查并手工記錄在案。雖然是人工的，但是這樣做有利于機房管理員切身感受機房環境，真實了解機房里的總體情況，為管理員積累寶貴經驗。

2）機房日常出入日志。門禁系統雖然也有記錄機房進出的時間，但是不夠完善。于是此日志就填補了該系統的不足。它手工詳細記錄了進出機房人員的姓名、出入時間、出入事由，并且由機房管理員和出人人員親筆簽名，以保證信息的準確無誤。

3）系統運行日志。系統運行日志主要是對各應用系統的日常運行情況的記錄。它是由系統自動生成的。瀏覽和查詢這些日志有利于機房管理員及時了解當前系統的運行狀態和出錯詳情，及時解決出現的問題，謹防系統崩潰。

4）軟、硬件升級日志。此日志是在機房變遷、硬件變更、軟件升級等情況下，由管理員手工備記在案的。這樣做，一方面有利于機房管理員或醫院各級領導了解機房的信息化建設的進展情況；另一方面，在更新出現問題的時候，能及時找到截點，對癥下藥，從而有針對性地指導網絡運維保障工作。

5）災備日志。災備是對“人為”或“不可抗力”的災難的一種預防措施。日志即記錄了這些災備的情況，包括備份的大小、時間、份數、位置以及所含的程序等。詳細記錄、整理災備的日志，有利于在緊急情況下縮短查找備份的時間，有條不紊地恢復預定的文件備份。

3.2.2 防病毒、防攻擊

隨著網絡的飛速發展，以網絡為主要載體的計算機病毒的威脅已日趨嚴重。病毒不僅破壞力強、變異性好、傳播性強，而且擴散面廣，傳播速度快，一旦中招，難以徹底清除。所以，為保障醫院內部數據的安全，機房防毒防攻擊必不可少。防范措施主要有以下幾點：

1）安裝軟件。機房里服務器等各設備應部署防毒防惡意代碼軟件，并定期對其進行病毒庫或系統模塊升級，保證它們處于最新功能狀態。同時，由于現行的各類應用軟件，有很多都有捆綁其他軟件，有的甚至含有惡意代碼或病毒，所以盡量安裝國家許可、授權的正版軟件，并對要安裝在服務器上的軟件進行甄別、查殺。

2）系統檢測。除了保持病毒庫的最新日期外，還需要定期對系統進行病毒檢測和查殺，及時清理病毒或可疑文件。如果發現有不能徹底清除或仍存在安全的隱患時，應及時進行上報。此外，還應定時升級操作系統的安全補丁，封堵系統漏洞。

3）存儲介質。為確保數據的安全，嚴禁使用來歷不明或無法確定其是否含有病毒的存儲介質。若確需安裝使用，安裝前應進行病毒檢測；確認無病毒后方可使用。

4）人員意識。機房管理員及相關技術人員應當具備有較強的病毒防范意識，應隨時了解和掌握最新的病毒發展趨勢以及相應的處理方案，還需根據不同病毒的發作條件及發作時間、周期、特征，建立病毒預警機制，作好提前防范和日常監控工作。

3.3 災備

災備，災難備份的簡稱，是利用技術、管理手段以及相關資源確保關鍵數據、系統、業務在災難發生時、發生后可以恢復的過程。它是為應對機房在人為或不可抗力而造成非計劃宕機和災難損失的一種未雨綢繆的自我保護的重要手段之一。

1）災難分析。形成災難的原因可分為人為因素和不可抗力因素。

人為因素常常是由于個人的技術不足或人為疏忽或惡意操作而導致的。此類因素發生幾率高，危害的表現形式也比較多。它導致重要數據的丟失、泄露，設備、系統功能的故障或喪失等等。

不可抗力因素則包含兩種。一種是設備、線路的老化或者階段性技術的制約等；一種是自然災害。前者發生的幾率較為普遍，但一般是發生在一定的時期內。后者幾率低得多，但是后果比較嚴重，可能直接導致數據信息中心的崩潰或在短時間甚至較長一段時間內無法恢復或重建。

因此為了最大限度的降低醫院重要、敏感數據的丟失、破壞幾率，減少醫院的經濟損失，定時定量進行災備必不可少。

2）災備等級及技術。災備需要考慮的因素很多，包括災備數據量，數據中心與災備中心的傳輸距離、傳輸方式、傳輸速度以及資本投入量等等。常見的災備等級可分為4級：

（1）0級：本地備份、保存的冷備份；（2）1級：本地備份、異地備份的冷備份；（3）2級：熱備份站點備份；（4）3級：活動互援備份。

其所涉及的技術也比較多，包含有SAN或NAS技術、基于IP的SAN的互連技術，遠程鏡像技術、虛擬存儲、技術快照等等。因此，做災備前，一定要先確認自己所要規劃的災備等級，按照對應要求尋求相應的技術支持，進行有效、合理的災備。

3.4 其他

除了以上的維護外，機房的維護還涉及其他很多方面，如理線。

隨著技術水平的提高，各類線材的質量都有飛躍性的進步，線材的質量已不再是人們最關心的問題了，這時，人們的注意力慢慢轉向了布線的美觀。實際上理線的好壞，不僅關系到機房、機柜的美觀，另一方面還可以提高機房管理員的巡線效率，同時也可以防止因線路雜亂而帶來的其他失誤。

常見的理線方式有瀑布式、正向理線式、逆向理線式等。瀑布式理線優點就是省錢省人工，但缺點也是很明顯：雜亂、易被破壞、難分清。逆向理線式優點在于相對清晰，但是這種方式容易產生積線、交叉線。正向理線式是從機房的進線口就開始逐段整理，直到模塊處。其優點就是美觀且保證線纜在每點都整齊，不會產生交叉，但是缺點就是一旦在線路不通就必須重新整線。

因此，采用什么理線方式，得根據機房的規模大小，根據不同的區域進行選擇，并且在理線后打上標簽，這樣不僅提升了機房的美觀，也提高了管理員的管理、維護效率。

4 問題討論

機房的管理和維護除了上述外，目前還有許多其他問題，在這里也進行探討下。

4.1 技術力量的重視

在很多家醫院，其實都有出現這樣一種現象：領導并不重視信息中心，并不診視信息管理人員，也不重視他們技術力量的提升。雖然他們常常把“信息很重要啊”、“你們很重要啊”之類流的掛在嘴邊，但更像是在做演說、走過場。在眾多權衡利弊之下，信息中心通常只有墊背的份。

然而，進入了21世紀，那是信息強時代。信息中心的強弱、技術力量的強弱，直接影響著醫院運作效率的高低，從而影響著經濟效益的厚薄，盡管醫院并不以盈利為目的。

因此，改變對信息中心的看法，對信息管理人員的做法至關重要。機房涉及了多門學科、多方面的知識，機房管理和維護人員要做的事情也是方方面面。所以，醫院在致力于自身醫療管理、醫療服務的同時，也應注意提高機房管理與維護的人員的素質，要有針對性地對機房管理與維護人員展開培訓，使其得到專業能力的發展，使其能獲得與時俱進的新觀念、新知識、新技術，進而更好地為一線服務，創造新的價值。

4.2 個性化機房

個性化機房也是現今機房所倡導的主題之一。KVM系統則是個性化機房的標志之一。

KVM，即keyboard、video、mouse的簡稱，是一種集中式的管理設備。我們最常見的就是KVM SWITCH。通過KVM SWITCH的連接，輕松實現訪問并集中管理機房里的所有服務器，省去了多余的鍵盤、顯示器與鼠標，為機房營造“清心”的環境。

但是，我們常見得是把KVM SWITCH安裝在機房的機架上。雖然這樣確實為管理機房提供了便利，但是每次管理和維護的時候都得進出機房。這樣頻繁進出機房不僅會縮短門禁系統的使用壽命，也使得機房環境難以保障，而且機房管理員如長時間待在低溫機房里工作，會危害他們的身體健康。

所以，可以把KVM SWITCH移動到機房外的監控室或管理人員的辦公室，這樣不僅消除了上述的擔憂，又可以讓機房管理和維護人員在舒適的環境中進行管理和維護，提高了效率。

4.3 節能環保

目前，有不少醫院因為中心機房規模不大，或其他環境因素的制約，并未采用精密空調等高端節能設備。如果對其進行全面改造，無論從安全或是經濟角度都不現實。盡管如此，但是如果能對現有機房的小范圍改造，因地制宜，也能達到預期的效果，實現低碳、節能、環保，同時不用傷筋動骨，節約成本。

以制冷為例，在沒有精密空調的機房里，關鍵問題是一方面如何讓機房空氣循環，達到制冷均勻；另一方面是如何降低冷熱空氣對沖，減少能耗。如果可以把房內熱、冷空氣分離輸出、輸入，先冷設備后冷機房，這樣不僅可以讓設備達到比較好的制冷效果，同時又可以大大降低能耗。當然，方法不止一種。

精密空調確實有其優勢，但是不能讓“廣告”淹沒了現實。有條件的醫院就上精密空調，沒有條件則從現實環境出發，只要設計、配備合理，都可以達到理想的效果。

4.4 應急預案的問題

機房應急預案是針對可能發生的突發事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少經濟損失而預先制訂的計劃或方案。

在制定預案時，為了避免預案實施中出現不必要的“不適應”，制定預案時需注重完整性、可操作性，應當充分體現應對突發事件各環節的工作，明確各個進程中，誰來做，何時做，調動哪些資源做。

而在實施中，“協調配合”是非常關鍵的。不少醫院在預案的演習或實施中，常常出現滯后現象。科室之間相互配合差，相互推諉、相互指責，不按章辦事，造成預案在實施過程中常常由于某些節點做得不到位而滯后，甚至功虧一簣。

因此，平時應多加強全體職工應急預案的宣傳、培訓工作，提高他們的應急意識和協同工作能力。在實施預案時，各科室必須緊密地、有條不紊地按章合作，領導小組應當充分發揮其強有力的領導、協調作用。只有這樣才能遇急不驚，臨場不亂，處理穩當。

5 結論

機房的管理和維護工作涉及了多方面的知識和技術，且不斷演變、更新。它既雜燴，又專業；既有趣，又辛苦。

因此，在管理和維護工作中，應完善機房管理制度，從實際機房的各個方面著手，制定出一套切實可行的管理和維護方案，并嚴格按照方案內容來實施、進展各項工作，同時做好相關記錄。遇到突發事件，及時上報，冷靜分析，采取有效應對措施解決問題；事后歸納問題源頭，總結經驗，并補入已制定的方案中做日后參考。

此外，機房管理和維護人員并不總能掌握所有的知識與技能，因此要與時俱進，及時了解、分析機房的現時發展和趨勢，吸收各相關方面的新知識、新技術，提高管理和維護水平，并融入日常的機房管理與維護當中去，強化機房日常管理與維護工作，保障機房功能和作用，為醫院打造一個健康、穩定、現代化的信息化綜合平臺。

參考文獻

[1]孫景楓.談計算機機房的維護與管理[J].天津職業院校聯合學報，2008（4）：143-144.

篇3

【關鍵詞】電力工程；安全管理；質量控制

在國民經濟發展的過程中，電力工程占據了重要的位置。而且隨著人們生活質量的不斷提高，對于電力的需求量也不斷增加。現如今，電力作為一種商品，在生產和經營的過程中要嚴格遵守社會主義市場經濟的發展規則。因此，電力安全問題就成為了人們關注的重點。因此，只有對電力工程進行安全管理，同時做好質量控制工作，才能從根本上保證電力事業的長足發展。

1.電力建設施工現場的安全管理

1.1施工現場安全保障體系要進一步完善

對于電力建設工程來說，其施工環境都較為復雜，而且工種類型也相對較多，涉及到的領域也相對較廣。因此，在電力工程的施工現場，建立健全安全保障體系顯得尤為重要。從根本上說，安全管理體系需要具有明確的管理目標，將預防和控制有機結合，深入落實責任制度，同時要將相應的法律法規等進行有效落實，強化生產人員的責任制度。要對施工材料等進行嚴格地控制，同時根據人員任務以及設備的數量等做好相關的記錄。只有完善施工現場的安全保障體系，才能保證施工現場的安全。

1.2應急預案要完備

由于電力工程的施工具有一定的危險性，在施工的過程中遇到突發事件的可能性較大。而且造成經濟損失或者是人員傷亡的幾率又很大。因此，做好應急預案有一定的必要性。其中應急預案主要包含以下幾個方面的內容：第一，對傷亡事故的應急預案。第二，機械設備的應急預案。第三，火災事故處理應急預案。第四，惡劣天氣的應急預案。

對于應急預案進行制定需要嚴格按照國家的相應法律和規范來進行，同時保證應急預案編寫的科學性和準確性。另外，預案內容要符合電力工程發展的需要，可操作性要相對較強。應急預案并不是直接編寫，而是要經過一定的演習和訓練，確保其可行性的基礎上才能得以實施，這樣主要是為了使得救援工作更具時效性。

1.3安全技術措施的編制要完備

所謂的安全技術措施就是在進行電力工程施工的過程中深入貫徹落實安全原則，運用技術手段來對施工條件進行完善，避免出現工程失誤，減少安全隱患。在技術措施制定之前要對其進行安全管理，對于工作的性質以及內容等進行嚴格地控制，同時加大研究的力度。要保證技術措施編制的每一個環節都實現程序化和規范化，避免隨意性過大。其中施工技術措施包括安全施工技術和項目施工技術等多個方面，因此，需要兼顧多種施工技術，增強審核和批準的科學性。

2.電力建設的質量控制措施

2.1施工方面存在的問題

有些電力企業由于自身的設備以及素質的問題，進行獨立施工還是有一定的難度，因此會采取承包的形式來進行施工。在這過程中，施工企業收取相應的管理費用。但是在具體的施工工程中會出現管理不當的問題，造成電力線路的不規范或者是基礎設備使用不當等。施工單位沒有嚴格按照施工圖紙來進行具體的施工工作，出現的質量問題比比皆是。不僅如此，監理單位也沒有做好自身分內的工作，監理工作做得不到位。這就會在電力工程施工的過程中存在更多安全隱患，嚴重影響工程的質量。甚至造成一些的資源和設備的浪費。

2.2解決問題的方案

（1）加強施工前管理，首先要健全競爭有序的電力建設市場，實行全過程招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。減少行政干預，加強合同管理，以合同管理為核心，明確各方職責權利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落實，承包合同的簽訂。任何一項工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經濟合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經濟關系都不具備法律效力。

要嚴格設計審批制度，設計審批是工程建設的重要環節。①工程設計審查是貫徹“適用、安全、經濟、美觀、環保”建設方針的重要措施，也是基本建設管理的重要環節，設計是否科學、合理、完整，關系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術是否可靠先進，結構、消防是否安全可靠，投資、環保能否保證可持續發展等大事。②工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促進設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。

（2）加強施工中管理，要循規為綱，將規章制度落實到具體的行動。施工過程要嚴格貫徹執行各種規章制度，以檢查督促落實，分級管理，不越級指揮，責任分清。要嚴格按照國網公司關于規范基建施工相關管事規定，按程序辦事，從施工準備到竣工驗收必須按要求一一落實，每道程序都不放松。對監理單位的項目部人員到位情況，監理大綱編制情況，人員基本素質及責任心問題，都要逐一落實。施工單位、材料器具、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗狀態，人員到位情況是否受控，還是形同虛設，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關系到工程質量的保障能力。進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進人工地。特殊作業持證上崗。

（3）加強施工過程的監理管理，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，做到有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。

3.結束語

綜上所述，我國正在進行電力體制改革，因此電力安全問題受到了人們的普遍關注。因此，在電力建設工程的施工中為了避免出現安全事故，需要進行安全管理工作，同時要對每一個環節的質量進行嚴格控制。與此同時，電力工程施工人員還要提高自身的整體素質，進一步實現電網的整體安全，保證電力事業的長足發展。

【參考文獻】

[1]郭在亭.對電力工程建設安全工作的探討[J].湖北電力，2004（S1）.

篇4

【關鍵詞】處理原則；信息通報；事故預想

一、地鐵應急處理的意義及作用

眾所周知，安全是地鐵運營的生命線，確保安全是地鐵生產永恒的主題，而行車安全更是地鐵運營的命根子，要保證行車安全就要在不同的階段針對不同的情況，有針對地進行事故預防。隨著事故發生的多樣化.所以研究應急處理.建立一套完整的處理程序.做好一切有可能發生既事故預想。對保安全，曾效率有著非常重要的意思義。

本文對可能發生的各種影響正常行車和服務的應急處理方法，明確了在應急事件發生時由誰處理、處理什么、怎樣處理的原則。地鐵發生各類行車事故時，有關工作人員應采取措施，積極搶救.減少損失.盡快恢復運行為有中旨.而怎么樣才能有效的處理. 所以研究制定一些有效的措施是事在必行的。參與應急事件應急處理的各崗位員工都應緊急行動起來，及早匯報，及時搶救，迅速開展工作。堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優先組織人員疏散、傷員搶救，同時兼顧重點設備和環境的防護，將損失降至最低限度。應兼顧現場的保護工作，以利于公安、消防和事件調查部門的現場取證。員工在應急事件處理時應沉著冷靜，嚴格執行規定的標準和程序，做好乘客疏導和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對于執行緊急疏散程序時，應統一使用代號，以免引起恐慌。

二、突發事件信息的通報信息通報內容

應急事件應急處理的人員都應緊急行動起來，及早匯報，及時搶救，迅速開展工作。應急事件信息通報應遵循迅速、準確、完整的原則，任何人員發現或接到有關信息，均應立即執行相應的通報流程，不得延誤、中斷或錯漏。嚴格執行規定的標準和程序，做好乘客疏導和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對于執行緊急疏散程序時，應統一使用統一標準用語。

1. 報告人姓名、職務和單位（部門、車間、室）。

2. 事件發生類別、時間（時、分）、地點（站、廠、區間、線別、百米標、股道、車次號、車廂號、樓名、樓層、房號等）。

3. 事件發生概況、原因（若能初步判斷）及影響運營程度。

4. 人員傷亡情況、設施設備損壞情況。

5. 已采取的措施。

6. 任何需要的援助（包括救援、救護、支援）。

7. 其他必須說明的內容及要求。信息通報采取的通信方法：1、同一現場人員信息通報可采用面對面口述。2、不同地點各崗位間信息通報可使用信息群呼、直通調度電話、內線電話、無線電臺、公用電話及移動電話等通信工具，竭力保障信息迅速傳遞。3、控制中心主任調度員臺設一門內線電話作為事故/事件專用報告電話，號碼為XXXX（設置后另行發文公布），供沒有直通調度電話可使用的員工事故/事件應急報告使用。

三、應急處理原則

1. 各部門處理突發事件必須執行高度集中、統一指揮的原則。

2. 參與突發事件應急處理的各崗位員工都應緊急行動起來，迅速開展工作。

3. 堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優先組織人員疏散、傷員搶救，同時兼顧重點設備和環境的防護，將損失降至最低限度。應堅持就近處理的原則：突發事件發生時，在上一級應急處理負責人到達現場前，員工按規定擔任現場臨時應急處理負責人；在上一級應急處理負責人到達現場后，則由上一級應急處理負責人擔任現場指揮。

4、員工在應急事件處理時應沉著冷靜，嚴格執行規定的標準和程序，做好乘客疏導和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌。

5、在突發事件應急處理過程中應兼顧現場的保護工作，以利于公安、消防和事件調查部門的現場取證。

四、應急處理程序

列車在區間發生火災時的應急處理。首先是保障乘客和員工的人身安全，其次是通報迅速和在保證員工自身安全情況下嘗試滅火。列車在區間發生火災時司機首先應安撫乘客、了解火災情況并立即向行調報告，同時應盡可能把列車開到前方車站。若列車在區間停車，則應立即進行列車區間緊急疏散。區間兩端車站應立即疏散車站乘客并由值班站長帶人進入區間組織列車乘客向兩端站疏散。

事故可謂是千變萬化的，不規則的。制定應急處理預案是為了及時有效的處理。但有時候未必每一個事故都在預案里面。所在在處理事故時需時沉著冷靜，堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則。將損失降至最低限度，才是最終目的。在預案里面有很多都是紙上談兵，沒有實際的用過。所以可行與否與實際上還是有一定程度上的區別的，這就要在長期的實踐工作工去繼續探索研究了，在遇到與實際上不符時，不能盲目的處理，以實際出發，盡量做到最好。

五、小結

由于地鐵安全工作的特殊性和重要性地位，必須有加強對安全工作的管理力度。“安全第一、預防為主”，這是安全工作的方針，事故的預防是做好安全工作的重點，就是要根據具體工作的要求和事故發生的原因，采取積極有效的措施，減少或制止事故的發生。眾所周知，安全是地鐵運營的生命線，確保安全是地鐵生產永恒的主題，而行車安全更是地鐵運營的命根子，要確保安全。就必須有著充足的故事預想能力。按應急處理的要求處理好事故防止擴大。知已知彼，借助前車之鑒，通過不斷的實踐，地鐵安全才是牢牢的撐握在自已的手中。

參考文獻：

[1]《地鐵行車組織規則》

[2]《地鐵行車事故處理規則》

[3]《城市軌道交通安全管理》

[4]《深圳市氣象災害預警信號規定》（2001年6月29日實施）

[5]《地震預報管理條例》（國家自1998年12月17日起施行）

[6]《破壞性地震應急條例》（國家自2004年3月1日起施行）

[7]《城市公共交通系統規劃方法與管理技術》 科學出版社 2002版

篇5

Abstract： As the construction of water conservancy projects in China gradually improved， its terrain encountered is more and more complex； tunnel is one of the more typical forms. Compared to the surface project， it has its own characteristics， so when constructing， we should pay attention to its particularity， and master the controlling factors in construction， in order to achieve good construction effects. The paper presents the construction of water conveyance tunnel project， on this basis， puts forward the measures to control its restricting factors， aiming at better promoting the development of tunnel project.

關鍵詞： 輸水隧洞；隧洞施工；制約因素；控制

Key words： water conveyance tunnel；tunnel construction；constraints；control

中圖分類號：U45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0101-02

0 引言

水利工程與公路、房屋等工程存在著一定的區別，其在施工的工藝、方法等方面也存在著不同。隧洞作為水工建筑物，其與地表的建筑有著明顯的區別。為了能夠使其充分發揮作用，就需要對當地的地理情況、氣候情況、水文情況等方面的內容進行事先考察，這樣才能保證工程得以順利進行。

1 制約輸水隧洞工程施工的因素

在輸水隧洞的進行中，存在很多施工的制約因素，只有對這些因素進行了解和分析，才能找到相應地控制措施，更好地促進隧洞工程的施工。其主要包括以下幾個方面的制約因素。

1.1 設計因素 設計對于整個工程項目起著主導的作用，設計方案的好壞直接決定工程的質量、進度、可行性、成本等方面。隧洞工程相對于其他的地表工程來說更加復雜，設計因素可能對其造成的影響也就更大。這主要可以從兩個方面來看：其一，在對水利工程進行設計的時候，需要對當地具體的地理、水文、交通等情況進行必要的考察，在了解了當地的具體情況之后，還要對整個工程進行經濟分析，這樣才能知道其能夠帶來的經濟效益的大小，是否符合投資目標，能否實現利潤最大化。其二，在按照設計圖紙、方案進行施工的過程中，往往會發生許多特殊情況，需要對設計進行變更，這樣就會影響到施工的成本、進度等，對于整個工程都有著重要的影響。如果不能對其加以控制，設計的目標就很難實現，水利工程的質量和進度就無法保障。據此，我們可以了解設計因素對于輸水隧洞工程的制約。

1.2 材料因素 建筑工程需要大量的材料，如果不能保證材料的質量，整個工程的質量將難以保證。而材料因素的影響主要存在以下幾個方面的制約性：其一，在材料的選用上，在工程建筑之前，需要對材料的型號等進行提前的選擇，隨著新材料、新技術的不斷出現，在施工中，材料的選擇是至關重要的，其不但關乎到工程的質量，還涉及到成本的控制問題。所以在設計階段，材料的選用對工程有著很大的影響，施工中如需進行調整，將造成巨大的損失。其二，在材料的質檢上，在材料進行工地之前，需要對其進行檢查，其中常規的有型號、生產日期、出產許可證、質量許可證等，并要對材料進行現場的質量抽查。經過這樣的環節，才能使其進行施工現場，用于施工。其三，材料的養護，運到現場的材料如果不能進行科學地養護的話，其有效性將面臨很大的問題，諸如，混凝土，如果不能保證其干燥的話，其作用將會大大下降，從而使工程的質量難以保證。

1.3 監理因素 監理對于整個工程的良性發展有著重要的作用。水利工程相對于一般的地表工程來說，其施工更加復雜，不但需要擋水，還需要對當地的汛期、氣候等情況進行必要的檢測，這樣才能使得建筑施工更好地進行。為了保證工程的質量，就需要監理工程師加強對現場的監管。主要可以包括以下幾個方面的內容：

其一，與圖紙進行比對，輸水隧洞工程施工時，必須要保證坐標點、長度等于圖紙相符合，如果不能將誤差控制在有限的范圍之內，將對整個工程的安全造成很大的影響。其二，抽檢，為了保證工程的質量，監理工程師應該對整個工程進行抽檢，這樣才能保證工程各個部分的質量安全。其三，工序質量檢查，對于水利工程來說，工序之間的順序及其施工的質量對于整個工程的質量有著重要的影響，為此，監理工程師應該對關鍵部分進行檢查，這樣才能對工程進行更好地控制。

1.4 安全因素 對于建筑工程來說，安全是首先考慮的問題。在輸水隧洞進行的工程中，如土石方開挖、爆破等工序都存在著一定的風險，為了防止由于發生事故對工程造成影響，就必須對工程的安全因素進行控制。其主要包含以下幾個方面：其一，安全預案的制定，在隧洞施工之前，就需要建立相應地保障體系，應該考慮到塌方、洪水、火災等方面的安全因素，并制定相應的緊急預案。其二，組織培訓，施工人員也是影響工程安全的一個重要因素，在其上崗之前如果不對其進行必要的培訓，將難以保證工程的安全。

2 對制約因素的控制

為了減少以上制約因素對于隧洞工程的影響，就需要采取必要的控制措施，這樣才能更好地保證工程的質量安全和工期，使工程的效益得以保障。為此，可以采取以下控制措施：

2.1 成本控制 在隧洞工程中，如果設計方面存在問題的話，將會對整個工程造成整體性的影響。為此，應該采取成本控制的辦法，如果施工現場有設計變更的需要的話，需要進行現場的簽證，盡量使變更的因素不影響總體的設計規劃，并盡量使其在可控的范圍之內。除此之外，還需要程序的正規化，設計變更對于整個工程來說是一個重要的方面，因此，需要規范其報批程序，只有經過一定的科學論證，才能批準設計變更。在工程的進行中，若是建筑的質量不能達到國家或行業標準，需要對其進行成本控制，不予支付費用，另其進行限期改正。只有充分進行成本控制，才能有效地糾正設計、施工中遇到的問題，使施工能夠按照規定的步驟進行。

2.2 質量控制 為了保證工程的質量，應該從以下幾個方面進行質量控制

2.2.1 保證材料質量 建筑材料是工程建設的基礎，要保證工程的質量，就要規范材料的來源，并對其進行檢查，確保其質量，這樣才能使其進行現場。

2.2.2 測量 為了保證建成隧洞的質量，需要對隧洞進行精確的測量，這樣才能保證其能夠正常貫通。在對主導線進行測量的時候，需要交由經驗豐富的測量隊伍進行，并且每150m要設置一定的控制點；施工隊伍應該對隧洞的斷面進行測量，一般來說每隔5m應該設置一定的測量點，監理單位在施工隊伍的測量點中，應該進行抽查，一般來說，采用1/10的抽查比例。為了使得工程更加精確，監理人員應該對隧洞的控制做表進行檢測，使其能夠與圖紙切合。

2.2.3 試驗 為了確保工程的質量，還需要對隧洞進行試驗，只有鞥才能保證其結構的強度。試驗檢測不但包括原材料的檢測試驗，還需要對中間產品進行檢測，并要整理出相關的結果。此外，監理的檢測也是試驗的一項重要內容，在管理當中對發現的質量不合格的工作，應該及時提出，并盡早修復。如有需要，業主還需要委托第三方對材料以及中間產品進行檢測，一般來說檢測應該占到工程量總體比重的百分之五，這樣就能夠進一步加強質量控制。

2.2.4 光面爆破 除了上述的原因之外，光面爆破能夠達到理想的效果也是該工程需要考慮的重要部分，為了減少爆破對于巖石造成擾動以及發生超欠挖的現象。在實踐中，應該加強對光面爆破的重視程度，一般來說應該減少其對于工程的擾動，噴錨的霎時間應該盡早，在測量的時候應該做到多次，這樣才能達到理想的光面爆破效果，保證工程的質量。

2.3 安全控制 在隧洞施工的過程中，需要考慮的因素很多，諸如汛期、火災、爆破等，這些方面都會影響到工程的安全，為了能夠保證工程的質量，就需要采取一定的安全預防教育以及安全措施，這樣才能保證工程的質量以及工期。一般來說應該采取以下措施：

2.3.1 編制安全預案 隨著施工管理的完善，安全預案在施工隊伍中已經得到了重視。施工隊伍應該編制一定的安全預案，對可能存在的風險要有一定的預警機制、應急機制、危機處理措施等，這樣才能在遭遇意外情況的時候，減少損失，保證施工人員的安全。

2.3.2 加強檢查 水利工程的施工人員都應該有一定的資質證明，在其進入現場進行施工之前，應該加強對證明的檢查，尤其是特種作業人員，一定要加強檢查，這樣才能保證其生命安全以及工程的質量。

2.3.3 加強培訓 為了能夠使施工人員能夠樹立牢固的安全意識，應該對其進行培訓，一般來說，應該在其進駐現場之后立即對其展開培訓，最晚也應該在進行施工之前，這樣才能保證培訓效果，加強施工人員的認識。

2.4 環境控制 以往，人們對于環境制約因素的認識并不是十分深刻，不但造成了對生態環境的破壞，也對當地居民的生活造成了一定的影響。這樣不但會使得工程遭到居民的抵制，還會遭到當地政府部門的制止，對于工程的工期、效益都存在著很大的影響。為了更好地保障工程的質量，就需要對環境制約進行有效地控制，這主要可以采取以下措施：

2.4.1 加強對于生態環境的保護 生態環境是人類共同的資源，也是當地開展生產生活的必要條件。因此，在施工過程中，對于植被、花草進行予以保護，對污水要經過一定的處理，設置必要的圍擋，防止粉塵對當環境造成影響。只有進行文明施工，才能實現人與自然的和諧，保證工程的進度。

2.4.2 減少對于當地居民的影響 在施工的時候會產生粉塵、噪聲、煙塵等，這些對于當地居民都會造成影響，為了降低對于當地居民的影響，可以設置圍擋、降低噪聲頻率、灑水滅塵、廢水處理等措施，這樣才能確保當地居民的正常生活。

3 總結

隧洞工程存在著一定的制約因素，本文對這些制約因素進行了分析，并提出了相應的控制措施，旨在加強人們對于隧洞工程施工的認識，更好地保障隧洞工程施工的質量，促進我國水利工程事業的發展。

參考文獻：

[1]王永興主編.水工隧洞施工與質量控制[M].黃河水利出版社，2006.

篇6

關鍵詞：太湖 突發性污染 快速診斷 應急處理 應急預案

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0121-02

太湖流域面積36895 km2，人口密度達每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地區之一，也是我國經濟社會最發達的地區之一，GDP占全國總量的11.6%[1]。太湖水源保護區的水體質量狀況直接關系到以上海為龍頭的長江三角洲和長江經濟開發帶的經濟發展建設和居民的日常生活。因此對太湖水源保護區污染事故進行快速診斷、處理技術與應急預案的研究很有意義。

1 太湖污染現狀

太湖目前最突出的環境問題是水體富營養化和局部水域的有機污染問題。太湖流域處于中等富營養狀態，101個水質監測點中，V類和劣V類水質斷面比例為65.4%，太湖Ⅲ類水面積僅67.5%，且92.3%的水體為富營養水平。沈建軍等[2]從2007年的6月到2008年的2月，選取了五里湖、梅梁湖、西部沿岸區、湖心區和東部沿岸區5個湖區作為水質狀況檢測的區域，結果表明：全湖CODMn平均濃度為Ⅲ類，TP平均濃度為Ⅳ類，TN平均濃度為V類。太湖藍藻爆發的頻率和規模在不斷增長，藻類產生的微囊藻毒素（MC）會直接降低了飲用水的安全性。

2 太湖水源地突發性污染來源分析

水源地突發性污染事件是指在水源保護區內由于安全性的污染物泄露、排放，造成水質瞬間嚴重惡化，嚴重威脅水廠取水安全的污染事故，這些事件多是由于事故、常規污染源違法排放、城市或農村的非點源污染受暴雨沖刷等進入水體、船舶等的污染物泄露、環境因素導致的水質突變、氣候突變等自然災害帶來的突發性污染和人為投毒等[3]。根據太湖目前污染現狀，以及太湖以往發生的突發性水源污染進行分析，可以推斷造成太湖水源地突發性污染的來源為化工企業突發性事故、污水排放和湖泊富營養化。其中由于湖泊富營養化導致的突發性藻類爆發帶來的污染尤為嚴重，本文選擇只對藻類爆發的突發性污染的預警系統、快速檢測、應急處理技術等進行闡述。

2.1 化工企業突發性事故污水排放等對水源地的污染

太湖流域經濟較為發達，擁有大量的能耗高、重污染的化工企業，使得太湖流域水污染風險和安全壓力日益增大，這些企業若發生工廠泄露、爆炸等事故或者污水排放控制不當，隨時都有可能發生突發性水污染事故，流入太湖的有毒有害物質，化工原料就很容易對太湖飲用水源造成污染。

2.2 湖泊富營養化對水源地的污染

太湖營養化面積占全湖的70%以上， 近些年來，藻類大量繁殖，每年夏、秋季節都伴有藍藻爆發。2007年5月底，太湖區域藍藻提前爆發，水源地的水質惡化嚴重，自來水廠無法處理源水，水質發臭，嚴重影響了生產、生活，至6月3日才恢復飲用水正常供應。

3 太湖水源地藻類爆發突發污染應急處理方案

大量無機或有機的氮、磷進入湖泊、水庫，在微生物的作用下形成磷酸鹽和硝酸鹽，引起藻類大量繁殖，藻類具有高穩定性，比重小，難于下沉，同時藻類繁殖會釋放惡臭物質，引起飲用水感官性能下降，這些水質特征造成含藻水處理的難度增大，藻類的繁殖還對水源地的用水安全性造成威脅，釋放的藻毒素會引起人畜患病甚至死亡。

3.1 建立藻類預警系統

以太湖歷年來的連續監測資料為基礎，運用多元逐步回歸統計方法，選擇水溫、N/P等多項環境理化因素與葉綠素a，藻類生物量、藍藻生物量等生因素進行逐步回歸分析，找出與藍藻因素顯著相關的環境因子，建立多元逐步回歸方程并用環境因子的實測值進行檢驗，利用預測方程太湖藻類生物量的變化情況，進行太湖藻類水華的預測預報，把監測數據和相關的氣象水文數據通過數據導入數據庫，再通過預警模型計算，將預警結果存儲，GIS平臺將結果與采樣點空間分布的空間數據相連，就可以提取預警信息，并得出預警結果[1]。

3.2 藻類爆發監測技術

對取水口水質進行日常監測， 實施動態監測，除對常規的指標進行監測以外，應特別注意的是，原水和處理出水中的微囊藻素濃度是對藻類爆發很具有代表性的一個指標。當原水中微囊藻素>1.0Mg/L時，應把檢測結果及時通知取樣單位和水源水體管理單位[1]。藻類爆發監測技術可以提高對藻類爆發引起水污染事故的快速反應和應急處理能力，為污染事故處理提供科學依據。

3.3 快速檢測技術

突發性環境污染事故快速檢測（應急監測）是環境監測人員在事故現場，使用小型、便攜、簡易、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短的時間內對污染物質的種類、污染物質的濃度和污染范圍，以及可能的危害等做出判斷的過程，為污染事故及時、正確地進行處理、處置和制定恢復措施提供科學的決策依據[4]。藻類爆發時，表現為水體中有機物濃度升高，而水體中有機物的種類和濃度可以通過監測車上配備的一些高檔儀器在現場進行快速的檢測。但關于藻類的鑒定和濃度的測量由于缺少快速測定儀類的檢測工具，需要送交實驗室進行檢測。不過，隨著藻類爆發的頻率和危害程度的不斷增加，市場上已經出現了關于藻類測量的一些快速測定儀。

3.3.1 有機物的快速檢測技術

通過配置應急監測的儀器和設備，如水和氣體檢測試管（直接檢測管和吸附檢測管）、反射式分光光度計、便攜式陽極掃描伏安計（ASV）、單項目或多項目氣體檢測器、便攜式傅立葉變換紅外光譜儀、便攜式離子計、便攜式紫外-可見分光光度計、單項目或多項目水質檢測器、車載式GC-MS儀、便攜式（車載）氣相色譜儀、便攜式（車載） 離子色譜儀、多普勒流量儀、免疫分析儀等、等比例水質采樣器，可以在事故現場實現對有機物的快速檢測。

3.3.2 藻類濃度的快速測量技術

傳統的藻類檢測方法采用碘液固定沉降藻類計數法，因檢測用時在24小時以上，而不能及時地提供水體中藻類生長信息，用于指導后續應急處理技術的采用。高建峰[5]等使用離心沉降的方法檢測水中藻類，在1小時內便獲得藻類的濃度，通過跟采用碘液固定沉降法檢測藻類的結果進行比較，兩種方法的結果沒有顯著差異，符合生物檢測的質量要求。該法首先運用離心沉降的方法收集水中藻細胞，震蕩洗脫后定容，然后使用浮游生物技術框在顯微鏡下技術，最后將結果換算成原水樣品中藻細胞數目。

3.3.3 其它藻類檢測技術

陳麗芬[6]等對德國“WALZ”葉綠素熒光測定系統系列中的PHYTO-PAM葉綠素熒光儀快速測定藻類生物量技術進行了研究，通過建立優勢藻類特征圖譜來矯正葉綠素熒光儀，測量結果顯示快速熒光測定和傳統的有機溶劑提取法測定相關性達到了0.91。藻類和其他光合生物的光合反應中心都含有葉綠素a和其它一些光合色素，這些色素被可見光激發可產生熒光。同一個門的藻類含有的光合色素的數量和性質是相似的，對于不同門的藻類來說，其光合色素的組成有所區別，其熒光激發光譜（固定的發射波長在680 nm）具有一定的特異性。因此熒光儀能夠通過熒光激發光譜來區分不同門的藻類，并測定主要門類（綠藻、藍藻、硅藻）的藻類生物量。

目前，西方的一些國家在線的葉綠素熒光儀已有產品面世，但價格昂貴。如果在水源處配置在線葉綠素熒光儀，則可藻類生物量以及主要種類的變化情況進行實時監測，為應急處理技術提供指導依據，對癥下藥，將污染控制在最小危害范圍內。

3.4 應急處理技術

突發性水源污染發生以后，應根據污染物的濃度和污染性質在水源地和水廠這兩個系統中分別采取相應的應急處理技術進行處理。

3.4.1 水源地應急處理技術

突發性藻類超標時，在水源地采用人工機械除藻和曝氣等物理方法能夠取得一定除藻效果。在水華堆積的地方，采用相對安全的改性粘土絮凝方法，沉降藍藻，消除藍藻在水面堆積、死亡與發臭，改善水質與湖泊景觀。而在取水口處采用高錳酸鉀氧化則可有效去除原水中的藻類，馬軍[7]等研究表明高錳酸鉀具有良好的殺藻效果，在高含藻量情況下，藥劑投量在0.2～0.4 mg/L范圍內時，藻類去除率維持在40%左右，當投藥量增加到0.4～0.8 mg/L時，藻類去除率急劇升高到92.7%。高錳酸鹽雖然具有良好的除藻效果，但是其給水體帶來的二次污染也是一個值得關注的地方。其它常用的氧化劑還有氯和臭氧。

3.4.2 水廠應急處理技術

在水廠中，常采用的應急處理措施是強化混凝和活性炭吸附。強化混凝不需要增加新的設備和藥劑，是較為經濟實用的方法，強化混凝對原水中的藻類去除作用較強。飲用水處理中大量使用活性炭來吸附去除臭味、藻毒素、合成有機物、內分泌干擾物、消毒副產物以及其前驅物，因此可以通過投加大量的活性炭去除水體中藻毒素等有害組分。

也有人指出，當水體中檢測到藻類中硅藻占主要優勢，生物量比較高時可采取適當增加反沖洗次數、增加絮凝劑投加量等措施，而水體中藍綠藻占主要優勢時，可采取增加投氯量等措施[6]。在2007年太湖藍藻爆發突發性水污染事件中，自來水中有濃烈的爛圓白菜味，經分析產生臭味的物質是硫醇、硫醚類化合物，所確定的除臭應急處理工藝是：在取水口處投加高錳酸鉀（3～5mg/L），在輸水過程中氧化可氧化的致臭物質和污染物，再在凈水廠絮凝池前投加粉末活性炭（30～50mg/L），吸附水中可吸附的其他臭味物質和污染物，并分解可能殘余的高錳酸鉀，經過應急處理，自來水恢復到藍藻爆發之前的正常水平[8]。

3.4.3 "引江濟太"

2007年在太湖藍藻爆發后，無錫市政府在自來水事件第一次新聞會上宣布，立即加大引江濟太的調水容量，以盡快促進太湖水體流動，改善太湖水質。實施“引江濟太”工程調水以提高太湖水體自凈能力，改善太湖和流域水體水質，并增加向太湖周邊地區供水，讓太湖流動起來。長江引水量從每秒160 m3增加到每秒220 m3，至6月4日上午8時，已調引長江清水4.54億m3，入湖2.61億m3，直接受水的太湖貢湖水域水質明顯好轉，無錫錫東水廠水質穩定，一定程度上緩解了供水危機。

3.5 應急預案

水源地藻類爆發后，根據先前制定的應急預案方可快速的做出應急反應，使污染造成的危害能夠高效的得到控制。成立專門的應對水源地水藻爆發的處置應急隊伍，包括一般的工作人員和相關領域的專家，形成有效的應急措施，建立反應迅速、組織科學、高效運轉的應急機制；成立專門的突然性水污染應急處理專家小組，遇到突發事件才能有條不紊的進行處置[9]。同時也要建立聯動機制，使各個部門能夠在短時間內信息共享。

應急預案應從快速檢測和應急處理這兩方面入手。大體思路是：藻類爆發后，將監測車開赴現場，對藻類爆發帶來的污染進行應急監測，并將檢測結果進行及時的通報；應急處理小組根檢測結果對污染進行分析，采取相應的應急措施并著手準備替代方案或更佳方案；根據處理效果對應急措施進行評估，選擇是否要采取其它的應急處理措施。

4 結語

太湖的藍藻爆發危機的解決不是一個簡單的問題，對污染事故的快速檢測、應急處理以及應急預案的建立并不能保證能解決遇到的所有突發性污染事件，但是增加這方面的研究可以快速、高效的啟動相關的救治工作，使突發性污染事件的應急處理得以成功的可能性增大。因此，建立太湖水源地突發藍藻爆發污染的應急預案很有必要。

參考文獻

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[2] 沈建軍，李柏山，許海萍.太湖水污染原因分析及治理措施[J].環境科學導刊，2009，28（2）：27-29.

[3] 馮運超.水源水質突發性污染應急處理方法[D].西安建筑科技大學碩士學位論文，2008.

[4] 萬本太.突發性環境污染事故應急監測與處理處置技術[M].北京：中國環境科學出版社，1996.

[5] 高建峰，翁天楚，陳瓊潔.離心沉降法檢測水中藻類技術[J].西南給排水，2006，28（2）：22-23.

[6] 陳麗芬，鄭鋒.葉綠素熒光技術快速測定水體藻類生物量的應用[J].城鎮供水，2007，6：51-52.

[7] 馬軍，石穎，劉偉，等.高鐵酸鹽復合藥劑預氧化除藻研究[J].中國給水排水，1998，14（5）：9-11.

篇7

1.1 制定目的

建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 制定依據

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。

1.3 工作原則

(1)統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

(2)部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。

(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。

2. 啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：

(1)因災死亡1人以上;

(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;

(3)因災飲水困難人口3000人以上;

(4)因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區政府決定的其他事項。

3. 組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.1.1 組織機構

屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區民政局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

(1)組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作;

(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;

(3)貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示;

(4)向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況;

(5)承擔區人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

(1)區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

(2)區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。

(3)機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。

(4)區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作 ，指導協調救災捐贈工作;承擔區生產救災指揮部辦公室工作。

(5)區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

(6)區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作;指導企業開展自救，盡快恢復正常生產。

(7)區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

(8)區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區民政部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

(9)區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。

(10)區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時開展應急急救工作;組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

(11)區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同民政部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

(12)區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中的問題。

(13)區交通局：負責組織交通系統開展救災工作;負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

(14)屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾的緊急轉移工作;加強指導維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

(15)區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應;指導受災地區家禽家畜的購銷工作;協調落實救災及災后重建的國際合作項目。

(16)區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

(17)屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。

(18)區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。

(19)區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。

(20)區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作;負責我區各地質災害點的監測監控工作。

(21)區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。

(22)區統計局：負責協助查災、核災工作。

(23)屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。

(24)區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。

3.2 組織體系結構及運作機制

3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責

區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：(1)向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(4)協調救災過程中的各方關系;(5)完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區民政局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。

(1)安置及生活救濟組：區民政局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

(2)查災核災組：區民政局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。

(3)衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

(4)生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

(5)災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區民政局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。

(6)巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區民政局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。

(7)宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

(8)對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區生產救災指揮部設立專家組，由區民政局負責人和區民政、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

(1)監測、查核、評估災情;

(2)分析、研判災害趨勢;

(3)對救災應急工作提出建議、意見。

4. 應急準備

4.1 資金準備

(1)區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

(2)救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

(3)必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

(1)區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。

(2)各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

(1)加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。

(2)逐步建立區民政、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

(1)加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

(2)建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

(4)培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

(1)完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

(2)加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

(3)充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。

(4)建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區民政部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

(1)各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

(2)保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

(1)區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

(2)區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。

(3)各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。

5. 預警預報與信息管理

5.1 災害監測和信息傳遞

(1)根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

(2)根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.2 預警預防和信息傳遞

全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)，已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

(1)災情初報。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。

(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級民政辦均須執行24小時零報告制度。鄉級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向區級民政局上報，區民政局每天10時之前向市民政部門上報。

(3)災情核報。鎮、街道民政辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向區民政局部門報告。

5.3.3災情核定

(1)部門會商核定。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

(2)民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6. 預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

(1)區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

(2)區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

(3)區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1.分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。

2.快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(街道)、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。

3.規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。

7. 應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案;確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

7.2 響應等級

依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。

(1)因災死亡10人以上;

(2)因災緊急轉移安置15000人以上;

(3)因災飲水困難人口10000人以上;

(4)因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。

(1)因災死亡5人以上，10人以下;

(2)因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下;

(3)因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下;

(4)因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。

(1)因災死亡1人以上(或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;

(2)因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下;

(3)因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下;

(4)因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區政府向市委、市政府報告情況。

(2)區領導赴災區察看、指導。

(3)區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。

(4)區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區民政局報送綜合情況。

(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

(8)生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等;組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

(9)災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

(10)巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

(12)對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

(13)申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

(1)召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

(2)2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

(3)區民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

(4)根據災情需求或區領導指示，區民政局會同財政局下撥救災應急款物。

(5)區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市民政局報送信息。

(6)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行;加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

(7)根據情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區民政局接到災情信息后，第一時間向區政府、市民政局報告，向有關部門通報;及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

(2)根據需要，向重災地區調撥救災物資。

(3)堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

(4)會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。

(5)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞

區政府新聞辦適時召開新聞會，災情和救災信息。

7.4.2.3 內容審核

區政府新聞辦的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區民政局負責審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8. 災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調查及報告

各鎮人民政府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮人民政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區級人民政府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩定后，區人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人民政府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監管和質量監管

屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。

9. 附則

9.1 名詞術語解釋

(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

(3)冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

(5)荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

(6)本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵;對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士;對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區民政局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。

10. 附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1. 總則

1.1 制定目的

1.2 制定依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2. 啟動條件

3. 組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.2 組織體系結構及運作機制

4. 應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應急避難場所準備

4.8 救災技術準備

4.9 宣傳、培訓和演練

5. 預警預防與信息管理

5.1 災害監測與報告

5.2 預警預防和信息傳遞

5.3 災情信息管理

6. 預警響應

6.1 預警響應啟動

6.2 預警響應程序

6.3 預警響應措施

7. 應急響應

7.1 基本要求

7.2 響應等級

7.3 響應啟動和終止程序

7.4 響應措施

8. 災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.2 恢復重建

9. 附 則

9.1 名詞術語解釋

9.2 獎懲和法律責任

9.3 預案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預案的實施或生效實效

10. 附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

10.2 預案目錄

10.3 各種規范文本

10.4 相關機構和人員聯系方式

*10.3 各種規范文本

包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞等文本格式。

篇8

關鍵詞：農民培訓 后勤保障

中圖分類號： TU714-4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.009

農民培訓不同于干部職工或技術人員的培訓，因為培訓對象居住分散，自我約束力相對不強，在組織培訓的過程中，經常會遇到諸多意料之外的狀況發生。因此，為了保證培訓工作的順利開展以及培訓的質量效果，在做好教師選聘、內容選擇及方式選定的同時，也必需提前做好所需物品的準備及后勤保障計劃，在培訓過程中做好全方位的后勤服務，切實發揮出農民培訓工作的經濟效果和社會效益。

1物資保障

1.1學習用品

近年來的農民培訓基本上都是采取以項目實施的方式進行，通常都是為受訓農民提供所需的學習用品，如學習資料（教材光盤）、文具（本筆）、學員名卡、材料袋等。這些物品必須在培訓進行前，保證在培訓時發放到學員手中。材料袋如果外觀相同，應在外部印貼編號以區別，避免學員相互誤拿。同時也要注意所備物品數量足，規格統一，避免個別學員過多計較而產生不愉快的情況。

1.2培訓場地

根據方式的不同，培訓一般可分為理論教學、實踐教學及考察學習等。不同的培訓方式所需的培訓場所也有所區別。純理論課教學通常安排在教室內進行。教室周圍的環境要相對安靜，避免吵雜的聲音影響。室內面積不能過于擁擠，有足夠的桌椅，現場教學的場地要預先進行踏查清楚，教學時教師及學員的站立位置及行走路線等都應事先有個大體的規劃。

1.3教學用品

1.3.1室內 隨著現代化教學設備的不斷普及和運用，課堂教學的手段也已與傳統意義上的一塊黑板、三尺講臺有所不同。除個別情況外，現在基本上都采用數字化教學的方式。因此，在上課之前就必需把相應的教學設備，如電腦、投影儀、音響等安裝調試好，并且要保證電源供給。對于年齡較大不會用現代化教學設施的教師，要為其準備黑板及粉筆或白板及白板筆，以實物標本或教學掛圖。

1.3.2室外（生產現場） 在室外實習或參觀考察，由于環境空間大，人員嘈雜，就需要為活動的組織者或指導教師準備擴音設備。進行現場教學時，還要提前準備教學所需的生產材料及生產工具等。

2交通保障

交通保障主要是指進行現場教學或外出考察時為學員提供交通工具，一般情況下是按照人數租用營運車輛。租用車輛必須車況良好，有正規的營運手續。

3食宿安排

當培訓班學員分布面較廣，而且培訓時間稍長的時候，就需要將學員集中，在培訓期間統一安排食宿。食宿地與上課地最好在一處，如果受條件限制達不到，也盡量距離不能太遠。

3.1就餐

選擇具有正規營業手續且衛生條件明顯好的餐廳作為學員的就餐地點。如果參加培訓的人數較多，為保證就餐秩序，需要向學員發放就餐券，憑券固定位子就餐。在就餐時，不得安排酒水，嚴禁學員自己單獨購買。

3.2住宿

住宿安排是一件比較繁瑣而又需要耐心的工作。通常情況下，不是所有參加培訓的學員都會住宿，他們往往根據離家的遠近或交通條件來決定是否住宿。而且每天是否住宿也存在不確定性，會因為個人的情況不同而改變。作為負責住宿的人員就必需隨時掌握情況變化，及時進行妥善安排。還需要經常在學員住宿期間進行檢查，做好有效管理，熟悉消防通道，預防火災。嚴禁學員外出酗酒滋事或參與賭博等。

4安全保障

依照法律規定，在學員離家前往培訓地點起，一直到培訓結束返回家里，這一期間均為培訓班的管理時段。在此期間培訓班的組織者有承擔所有學員安全責任的義務。因此，做好充分的思想準備，加強培訓的組織管理，避免學員在培訓期間出現安全事故也是一項極其重要的保障工作。

4.1人身安全

人身安全主要是防范交通安全事故，包括個人的往返交通及培訓過程中的集體交通。在個人往返時無論是乘坐公共交通工具還是以其他方式，培訓的組織者無法進行預防，但必需做到及時提醒。在統一戶外實踐課或外出參觀學習時，對學員有序組織是保障安全最基本的要求。第一是乘坐交通工具時要固定座位，并系好安全帶；第二是每輛車上都配有教師，以便于管理和聯系；第三是學員隊伍過馬路時，必需安排專人負責t望引導；第四是外出考察學習時，人員過多要分組進行；第五是根據具體情況為學員購買短期人身意外傷害保險。

4.2飲食安全

統一就餐時，如何做好飲食安全，有效預防食物中毒是一項極為重要的工作。個別食材如果存在問題就會影響大多數人的就餐安全。如果出現不良反應，勢必引起學員的情緒波動，進而影響到培訓工作的正常進行。因此，必需時刻注意進貨渠道，隨時隨地檢查餐飲服務人員的具體工作，把好食品衛生的關口。

4.3財產安全

在整個培訓過程中，每名學員及教師都處在一個相對開放的環境中。作為組織者，應該隨時提醒每個人對自己所攜帶的錢物做好妥善保管，避免出現遺失或因遺忘而造成不必要的個人經濟損失。

4.4安全措施

4.4.1制訂預案 在制定培訓計劃的同時，對在培訓過程中可能出現的安全狀況進行逐一的研判，并制訂出應對預案，一是能做到防患于未然，二是能做到遇事不亂。

4.4.2責任到人 對培訓的各個環節都要確定專人負責。特別是有可能出現安全事故的環節，必需明確責任。如住宿、就餐、交通等都安排固定的人員負責，隨時掌握情況，隨時進行及時處理。

篇9

[關鍵詞] 自然災害 突發公共事件 應急管理 預警

突發公共事件的發生會給人們帶來生命、財產損失，自然災害是突發公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應當積極采取措施，做好自然災害應急管理工作，以盡可能避免其發生、減少其帶來的危害。

一、自然災害的概念

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據，突發事件可以分為不同的類型。按照《國家突發公共事件總體應急預案》，根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四類。

自然災害是由于自然現象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經濟發展的事件。以自然災害發生的主導因素（地理屬性）為依據，可把自然災害分為四大類：氣象氣候災害、地質地貌災害、水文海洋災害、生物災害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運動現象也會對地球和人類社會構成不同程度危害，這就是天文災害（星災）。不同類型的自然災害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應當采取適當的措施加以應對。

自然災害作為突發公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災害應急管理的意義

自然災害除了具有一般突發公共事件的突發性、公共性、危害性等特點外，還具有其不同于其他突發公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時間、傳播形式等多方面，自然災害區別于其他突發公共事件，在應對時要充分考慮這些特性，采取適當的應對措施和救助手段。

自然災害是突發公共事件的一類，自然災害的應急管理應當遵循突發公共事件應急管理的原則。所謂應急管理，就是通過一系列有效管理行為來預防和處理突發公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機狀態的行為過程。應急管理是為應對突發公共事件而在事前進行的有效預防和事中處置以及事后恢復，盡可能避免突發公共事件的發生和減少其帶來的損失。自然災害的應急管理按照發生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災害發生前，應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生；一旦自然災害發生了，則應當立刻采取相應的措施，按照預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展，同時展開救援工作。當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作，盡快恢復人們正常的生產和生活。

應加強對自然災害的預警、監測，做好自然災害的預測工作，在獲得其征兆時就采取相應的措施，盡可能地避免自然災害的危害。但是，在目前的科學技術水平和自然條件下，還有很多自然災害是不能事前預測、監測到的，無法避免其發生。對于已經發生的自然災害應當采取積極的措施去應對，控制災害的擴大，阻止其進一步的發展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災害應急管理對于避免自然災害的發生和減少災害造成的損失是至關重要的。

三、加強自然災害應急管理

為了更好地應對自然災害，盡可能避免自然災害的發生和減少其帶來的損失，加強自然災害應急管理應當做好以下幾個方面。

1.進一步提高防災、減災意識

要有效地應對自然災害，應當進一步提高對自然災害的認識，增強防災、減災的意識。平時應進行關于應對自然災害知識的宣傳教育并開展多種形式的培訓以提高人們的防災減災意識。

應當加強科普宣傳教育工作，提高全民的防災、減災意識，通過各種途徑,積極開展防災、減災的宣傳、普及教育,提高公眾的環境保護意識和減災意識,調動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預防為主,群策群力,防治結合”的防災、減災工作。自然災害在目前雖然不可能完全避免，但是應當樹立防災意識，盡量避免自然災害的發生；一旦發生，則積極應對。可以通過培訓提高人們的防災、減災意識，增強人們對自然災害應急管理的認識和應對自然災害的能力及水平。

2.加強自然災害應急預案建設

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。

自然災害應急預案是自然災害應急管理的重要內容，對于自然災害應急管理而言是不可缺少的重要環節。由于自然災害具有突發性、不確定性、危害性等特點，在平時加強對自然災害的監測非常重要，但是在當前的科學技術水平下，對于某些自然災害還是無法準確地進行預測，不能避免其發生，那么就必須采取積極措施應對。如果自然災害一旦發生，有關部門則可以根據預案并結合實際情況采取相應的措施對自然災害進行處置。因此，應當加強自然災害應急預案建設，以提高自然災害應急管理能力。

3.做好自然災害應急管理的準備工作

自然災害一旦發生，要進行應急管理，在短時間內可能就需要大量的人員、救災物資和資金，在災害發生前就需要進行儲備，否則在短時間內難以滿足救災工作的需要。因此為了做好自然災害的應急管理工作，就必須在平時做好準備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲備工作。

自然災害一旦發生，其應急搶險離不開救災人員，應對突發事件需要大量的人力資源。自然災害的應對不僅需要大量高素質的專業人員來應急搶險，也需要各相關部門的專業人員的參與。比如為應對洪澇災害除了救災專業人員外還需要醫護人員，對受災人員進行救護和防治災后疫情等。因此，在平時就要作好人力資源準備，積極應對自然災害。

在自然災害應急管理的準備工作中，要進行物資儲備。中央級救災物資儲備制度明確要求中央和地方以及經常發生自然災害的地區都要儲備一定的救災物資，以應對突發自然災害。

為應對自然災害，在資金方面要在平時就作好準備工作，當自然災害一旦發生，救災資金在短時間內就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時在資金方面要作好儲備工作，確保救災資金的來源，以保障救災資金的及時到位。

4.完善自然災應急管理機制建設

自然災害的發生通常有一定的征兆，這種征兆可能會被人們通過科學的監測手段獲得，采取措施，避免災害的發生。對于已經發生的自然災害，則應當盡早采取措施進行應對，控制災害，防止災害的進一步擴大、蔓延，以盡可能降低災害造成的損失。因此，一旦自然災害發生了，就應當對自然災害進行積極迅速的應急處置。

突發公共事件社會應急機制由預防和準備子機制、管理和反應子機制及恢復和重建子機制三部分有機構成。在自然災害尚未發生時要采取措施，盡量避免災害的發生；對于已經發生的災害盡早發現，及早應對。對于自然災害科學研究工作應當繼續加強，作好自然災害的監測和預報，進一步完善預警機制，盡可能準確預測自然災害的發生征兆，采取措施避免其發生。目前，人們還不能完全準確地預測自然災害，避免其發生，也不能夠完全控制已經發生的自然災害。因而，應當進一步完善自然災害快速反應機制，自然災害一旦發生，在短時間內立刻采取積極的應急處置措施，科學合理應對自然災害，盡可能減少其造成損失。另外，災后重建工作也是自然災害應急管理的重要部分，自然災害發生后應當積極進行恢復和重建。當自然災害已經基本得到控制之后，應當采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災群眾盡快恢復正常的生產、生活。因此，應當進一步完善自然災害的預警機制和快速反應機制，盡量避免自然災害的發生和減少自然災害帶來的損失，并加強災后恢復、重建工作。

總之，應當積極應對自然災害，作好防災、減災工作，盡可能地減少自然災害給人們帶來的損失。當然對于自然災害的應急管理，還需要各有關方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時應加強科學的減災工程，從源頭上控制自然災害的發生。

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篇10

【關鍵詞】明挖基坑；施工安全；技術措施

1前言

明挖基坑在城市基礎建設、房屋建筑中極為常見，通常采用敞口放坡形式或設置需擋土圍護結構控制邊坡穩定。若現場條件及地質條件等允許時，采用前者;否則就采用后者。

2明挖基坑工程安全特點及風險分析

(1)明挖基坑多數為臨時工程，因其所花費用比較大，開挖土石數量也較多，并且不同的地方土質差別也很大，因此，其設計和施工方法區別也很大。(2)基坑工程應該以現場實際工程地質、場地、施工條件、水文地質等等為根據，進行設計并組織施工。(3)基坑工程施工過程中存在的風險主要是基坑坍塌和淹沒，這是安全事故發生的重要誘因。

3基坑開挖安全控制技術措施

3．1基坑邊坡和支護結構的確定基坑的穩定是基坑工程安全施工的前提條件。在放坡開挖的時候，必須保證基坑的坡度要符合抗滑穩定的具體要求。要做到這一點，必須以開挖的深度、泥土的分類及力學指標等為依據，確定邊坡的坡度。采用支護開挖的時候，在選擇支護結構類型時，要確保支護既能夠保證整個結構在施工過程中的穩定，又要能夠控制支護結構和周圍土體的變形，保證基坑四周的附屬物的安全。3．2盡量減少基坑坡頂荷載在基坑的邊緣堆放土方及其他建筑材料或沿著基坑的邊緣運輸物品，在這個時候，如果采取放坡開挖的形式，滑動力矩就會增加。如果采取支護開挖的形式，支護結構上的負載機會增加。因此，堆在及機械等的位置離基坑的位置要在安全距離以外，一般是1－2米。同時，對堆載的級別也是有嚴格限制的。3．3做好降水措施，確保基坑開挖期間的穩定引發基坑事故的一個重要誘因是地下水的侵蝕。很多案例都證明了這一點。地下水對基坑的危害程度與基坑的土質有著重要的關聯。如果基坑的土質以沙土或粉土為主，那么基坑破面就很容易受到地下水侵蝕導致的滲水、流沙、土粒流失等威脅，更容易引發基坑坍塌。如果發現施工場地受到地下水侵蝕，必須依據施工場地的具體情況，科學的確立控制地下水的方法。如果施工場地的周圍有地下水管泄露、地面水匯流等情況，施工人員應該及時采取措施保證基坑的穩定和安全。控制地下水的方法，目前使用最多的是降水、回灌和截水等。施工方可以根據實際情況單獨地或組合地使用這些方法。降水容易導致基坑周圍的土體沉降。如果基坑周圍有建筑物，施工方不宜采取降水的方式，可以采取其他兩種方式。3．4控制好邊坡坡度在無支撐放坡開挖的基坑施工時，施工人員要控制好邊坡的坡度。在有支撐基坑開挖，施工人員要控制好縱向放坡坡度。在無支撐放坡開挖的基坑施工時，施工人員在挖的過程中要隨時修正邊坡，尤其要注意不能挖反坡。此外，施工人員在現場施工時對有支撐基坑在開挖過程的臨時放坡也要給予足夠的重視，防止邊坡失穩而導致的滑坡事故的發生。3．5嚴格按設計要求開挖和支護在基坑開挖之前，施工人員必須根據支護結構的設計、降水和排水的要求確定科學有效的開挖方案。開挖的范圍和開挖、支護的順序都應該和支護結構設計的工況相符合。在挖土的時候，一切工序都要嚴格依據施工組織設計的規定開展。對于軟土基坑，要分層均衡地開挖。挖土過程中，支護要隨時配合，嚴謹超挖。如果發現有異常情況發生，應該及時停止作業，并查明原因，采取防護或解決措施。等隱患排除或問題解決后，再繼續施工。此外，施工人員要采取有效措施防止指稱、圍護樁被外力碰撞，保持原狀土不受施工影響。在軟土地區基坑進行挖土作業時，還要考慮時間效應和空間效應。在擬定開挖方案時，要把基坑開挖卸荷的尺寸盡量縮短，并把無支護暴露時間盡量縮短，在開挖過程中盡量把土體擾動范圍縮小。可以采用分塊、分層開挖的方式。要采取各種方式保持維護結構和坑周土體的穩定。3．6及時分析監測數據，做到信息化施工基坑發生事故一般是有先兆的，在數據上的表現就是數據的突然改變或急劇變化。因此，施工人員要對施工作業進行系統的、全面的監測，并對監測的數據進行及時的分析和研判，一旦發現隱患做到及時排除，保證挖坑作業的安全。因此，選對基坑監測項目及方法至關重要。

4應急預案的制定及落實

4．1制定科學有效的應急預案，可以使基坑坍塌、掩埋等事故消倪于未然。可以最大程度地降低工程事故的發生概率，減輕事故的后果，防止事故的惡化。4．2建立和完善應急組織體系，準備足量的袋裝水泥、臨時支護材料、土袋草包、堵漏設備、抽水設備等搶險救急的物資及設備。并建立一只由搶險經驗豐富的人員組成的搶險救急隊伍，保證事故發生后能夠及時到位，并采取相應的搶險措施，排除危險。4．3開展信息化施工，對于坍塌、掩埋等事故的征兆要做到及時發現。在事故即將發生時，要先保證人員的安全，組織施工人員及群眾及時撤離。

5發現事故征兆時及時搶險