食品安全文化評估范文
時間：2024-01-04 17:45:38
導語：如何才能寫好一篇食品安全文化評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：誠信文化 食品企業 可持續發展
《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》指
出，現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措。加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。
企業誠信文化指的是一個企業在長期的生產經營活動中逐漸塑造成的，被企業成員（包括領導者和員工）所共同認同的誠實守信的經營理念、價值理念、行為準則[1]。誠信文化是企業興旺發達的基礎，是一種無形的資產，它反映了企業的信用、實力和形象，具體到食品企業，誠信文化彰顯食品企業生命力，是食品企業可持續發展的關鍵因素，應作為食品企業文化中的重點培育對象來對待。
1 我國食品安全及社會誠信現狀
食品安全關乎人民的生命健康，制約食品企業發展。近年來出現大量食品安全事件，如三鹿奶粉“三聚氰胺”事件、雙匯“瘦肉精”事件、海南毒豇豆事件、地溝油、染色饅頭等等，不僅對人類生命造成了巨大威脅，使人們一談到食品安全就感覺岌岌可危，甚至“談食色變”，食品安全猶如洪水猛獸，敲擊著人們脆弱的神經。食品安全問題還導致食品企業倒閉，對行業發展存在致命性打擊，比如奶粉市場被國外占領。隨著市場經濟的深入發展和人民生活水平的提高，社會誠信、食品安全問題日益成為國家和社會關注的重點，如何保障食品安全，促進行業發展，應從從食品企業的誠信文化著手研究。
社會誠信，不僅是思想道德問題，而且關系到社會主義市場經濟的健康發展和國家軟實力的提升問題。食品安全和食品企業的誠信問題，更直接關系到人民的身體健康和社會的和諧穩定。黨的十七屆六中全會明確地提出“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。黨的十進一步強調“全面提高公民道德素質。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理”。2009年頒布的《食品安全法》及其實施條例和近年來國務院印發的有關加強食品安全文件中，明確要求相關部門加快建立食品企業誠信體系及信用評估體系，可見國家對此方面研究極為重視。無論是從規范食品企業誠信經營方面，還是從市場經濟的發展與健康運行方面，以及全球化背景下參與國際競爭的要求方面，我國都要向信用國家、信用社會、信用經濟的方向發展。
在物質生活極大豐富的當今社會，文化正逐漸成為民族、國家、企業的最終地位的決定性因素，企業的核心競爭力及可持續發展也將由文化生成。我國過去的幾十年一直以發展經濟為主，相較之下，重經濟輕文化的大環境下，誠信道德和誠信文化沒有得到足夠的重視，雖然社會德育一直提倡誠信，但是在競爭激烈的環境下，在巨大的利益誘惑之下，很多競爭參與者為了尋求最高回報率，不惜以犧牲道德、觸犯法律為代價，進行所謂的“逐底競爭”。在這樣的形勢下，分析研究我國食品企業誠信現狀、建立健全食品企業信用評估管理體系，對促進食品工業持續健康發展，保證人民生命安全和社會和諧穩定，提升國家軟實力，促進市場經濟持續健康發展，提高國家綜合實力具有重要意義。
2 食品企業失信行為表現及原因
食品企業失信行為導致食品安全事故發生，危害人類健康，對企業自身和他人造成經濟損失，對社會造成不良影響。主要表現在三個方面，一是制售假冒偽劣商品，違法經營、欺瞞消費者；二是銷售欺詐，有些企業為了謀取暴利，通過非法添加、篡改產品真實信息、回收廢舊有毒物質等方式減少生產成本；三是侵犯注冊商標專用權，許多食品企業置法律于不顧大肆假冒他人注冊商標，以次充好擠壓優質產品，引起了巨大的連鎖反應。
其原因歸結起來主要有以下幾方面：首先，食品企業誠信意識和信用水平偏低，由于失信者的獲益示范效應以及對市場經濟的誤解，會導致更多食品企業道德觀念失衡，整個行業難以真正樹立誠實守信的信用道德標準；其次，是市場經濟關系的產權不夠明晰，保護力度不夠，無法促使市場主體形成對長期利益的關注，無法有效激勵市場主體的守信行為；第三，失信監督懲戒機制不健全，一是多頭管理，處處落空，管理不到位，二是打擊力度不夠大，犯罪成本低；第四，缺乏誠信信息共享平臺，信息服務不到位，覆蓋全社會的征信系統尚未形成。
3 建立和培育企業誠信文化，構建食品企業信用評估管理體系
食品企業的可持續發展，要從文化層面和制度層面兩方面下功夫，既要建立和培育食品企業的誠信文化，也要構建食品企業信用評估管理體系。食品企業的誠信問題歸根到底是一個道德的問題，道德需要制度維持，沒有制度這個牢靠的基礎，道德的高樓大廈將會坍塌。有效的解決食品企業失信問題，亟需建立一套完整可行的食品企業信用評估體系，從而構建食品企業道德的高樓大廈。
3.1 建立和培育食品企業誠信文化
①在食品企業內部樹立誠信價值現，增強公司與員工的凝聚力。人無信不立，業無信不興。首先，要增強管理人員和員工誠信守法的意識，提高企業員工的誠信文化素質。企業的高層管理人員對內管理企業事務，對外代表企業，高層管理人員的言行，直接影響到一般員工的價值取向，高層管理人員誠信與否，直接關系到企業是否具有誠信形象。必須加強高層管理人員在管理事務中的誠信文化建設。普通員工是企業的主體，必須加強對員工的誠信理念的宣傳和培養，努力塑造企業的誠信價值觀，這是企業誠信文化建設的核心，是營造良好的企業誠信氛圍的關鍵[2]。其次，在公司內部要大力宣傳誠信價值觀，將誠信文化深度融入企業文化，貫穿于公司的戰略規劃、各項規章制度和各個生產、流通環節，并及時、準確地傳達給企業管理人員以及員工，讓他們了解公司的企業文化內涵，通過一系列的發展戰略與實施的計劃與效益，加深他們對企業誠信文化的了解，增強對企業的信心和信任感，實現增加企業的凝聚力。
②培育和創建優質品牌產品，體現食品企業誠信文化特色。產品質量是企業誠信文化的重要標志，優質品牌彰顯企業實力。尤其是食品行業，滲透到社會生活的各個方面，關系著每個人的一日三餐，關乎到人們的生命健康，人們食品質量和食品安全的要求日益增高。只有嚴把食品企業生產環節質量關和流通環節誠信關，不摻假、不售假、不偽造，以誠信為本，形成自己的特色品牌，以優質產品贏得社會的信譽和認可，才可以保障和不斷增強企業生命力，實現食品企業的可持續發展。
3.2 構建食品企業信用評估管理體系
①建立食品企業道德規范體系。將道德規范體系納入食品企業信用評估管理體系之中，有利于提高人民對信用的高度重視，提高社會公眾和經濟主體的信用意識。
②建立食品企業法律規范體系。將食品企業誠信建設納入法制化軌道，法律規范體系面臨的任務最為艱巨，目前我國還沒有一部專門針對信用管理體系運行的法律法規，該體系建設任重道遠。
③建立食品企業信息規范體系。該部分應主要包括食品企業規則與自律要求，信用信息的內容、征集、管理以及建立統一的信息檢索平臺等。
④建立食品企業信用服務體系。盡管我國在信用信息征集與評估管理環節水平較低，但仍然應該鼓勵建立相應中介機構，開展信用服務業務。
以上組成部分都應吸收國內外先進的理念和管理制度，并按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014―2020年）》要求，力爭形成一個起點較高、特色鮮明、能輻射至全國范圍，而且能夠有效運作的食品企業信用評估管理體系。
參考文獻：
[1]桂波，毛鋮.商業倫理與企業誠信文化關系構建探討[J].現代商貿工業，2011（11）.
[2]錢立潔.誠信文化――提高企業競爭力的行為準則[J].企業經濟，2008（8）.
篇2
[關鍵詞]醫學高校；生命觀；教育
[中圖分類號]G641
[文獻標志碼]A
[文章編號]1008-2549（2017）05-0042-02
“健康所系，性命相托。”這是醫學生與人類生命健康牽手約定的莊嚴誓言。“……，守護健康，誠信博愛，讓生命的鮮花永遠盛開。”這是學子們“為生命而歌”的終身承諾和守望。醫學高校要緊扣學校實際，貼近學生生活，按照醫學高等教育規律，始終堅持“育人為本”理念，踐行社會主義核心價值體系，不斷探索醫學校園文化內涵，全面加強學生生命觀教育，努力建設以“為生命而歌”為主題的校園文化，積極培養“為生命而歌”的醫學大學生。
一、厘清認識，構建生命觀教育常態機制
生命，泛指一切具有穩定的物質和能量代謝現象，能回應刺激能進行繁殖的半開放物質系統。生命更高的、更大的價值在于以珍惜和保存生命為基礎，通過社會實踐實現生命的價值。作為醫學院校，必須堅持育人為本和“三個一切”理念，加強大學生的生命觀教育，有目的、有計劃地培養大學生的生存意識、生存能力和生存態度，樹立科學的、正確的生命觀，從而促進個性自由全面健康發展，更好地履行醫學生“救死扶傷、維護生命健康”的崇高使命和神圣職責。經過科學審視、深入思考，確立了“為生命而歌”的校園文化主題，積極探索和打造生命觀教育校園文化，引導大學生認識生命，珍愛生命，尊重生命，綻放生命，促使他們認識到生命存在的重要性，堅定其珍惜生命、投身社會和實現自己生命價值的信心。讓學生在不斷感悟、體味、認同生命的過程中形成共同的精神追求――為生命而歌！
以“為生命而歌”為主題的校園文化，是以中國特色社會主義理論為指導，以踐行社會主義核心價值體系為主線，以“生命”為核心，以“認識生命，珍愛生命，尊重生命，綻放生命”為基本要求，以創新整體育人模式為布局的校園文化形態。學校必須按照“一條主線、二種形態、三個途徑”的工作思路，積極開展和抓好具有醫學院校特色的生命觀教育校園文化建設。“一根主線”，即社會主義核心價值體系；“二種形態”，即物質（制度、環境、活動）文化和精神（觀念）文化；“三條途徑”，即教育教學、實踐活動、平安校園建設，處處、時時都體現生命觀教育校園文化建設的內容，使生命觀教育覆蓋校園每個角落，滲透學校各項工作，貫穿育人整個過程。讓學生認識生命的“源、本、基”，提振生命的“精、氣、神”，感悟生命的“真、善、美”。
二、多措并舉，凸顯生命觀教育特色
（一）在教育教學中凸顯生命觀教育――生命文化
1.課程體系中設置生命觀教育課程
“教育的目的應當是向人類傳遞生命的氣息。”（泰戈爾語）作為醫學高校，更深知設置生命教育課程對醫學生健康成長成才的重要意義。學校要將生命教育課程列入所有專業的人才培養方案和教學計劃，獨立設置生命教育課程，通過系統的生命教育相關課程向學生傳授生命知識，引領學生樹立健康向上的生命價值觀。如“婦產科學”中強化“墮胎即殺生”意識，規約；“兒科學”中強化“胚胎即活人”認識，規約人體胚胎試驗；“康復醫學”中強化“創造生境”理念，提升生存質量。
2.專業教學中滲透生命體驗教育
諸多醫學專業課程天然蘊藏著大量的生命體驗教育內容，如醫學生該如何向“大體老師”（醫學界對遺體捐贈者的尊稱）致敬、如何人性對待動物等。在解剖實驗中，教師教育學生以敬畏嚴謹的學習態度對待每一個遺體，認真做好遺體的保護和善后處理，做到情理兼顧；在醫學動物實驗中，教師教育學生要用人性的光芒庇護一切生命，培育醫學生的仁人善心；在后期實習實踐中，教師教育學生親身體會病人深受疾病折磨的痛苦，體會家屬面對親人身患重病的焦急與期盼，讓學生真正理解醫者對于生命的意義與價值。
3.在思想政治理論課教學中滲透生命倫理教育
生命倫理涉及人類生殖、生育控制、遺傳、優生、死亡、安樂死、器官移植等諸多方面的道德問題。近年來，校園自殺和群體暴力等生命傷害現象的發生，很大程度上折射出高校生命倫理教育的缺失。學校思政教師注重以正確生命價值觀為導向，注重生命價值教育與生命倫理教育的一致性，從生物、心理、社會等多角度分析尊重生命之重要、維護生命之迫切，進而培育學生“救死扶傷”的使命意識、“妙手仁心”的責任意識。
4.在常規管理中滲透生命平衡和諧教育
出生與死亡是人生的必經階段，生與死是人有限生命中的無限平衡，學校通過生死平衡教育，引導學生合理規劃有限人生，以正確的心態面對死亡，重視有限生命中的自我價值提升。學校通過和諧教育，培養學生“和諧生命”意識，提升創造“和諧生命”的素養與能力，實現自我生理與心理的和諧，實現自我成人與成才的和諧，實現自我、他我、社、自然的和諧。
（二）在實踐活動中凸顯生命觀教育――愛心文化
1.開展“安全文明教育月”主題實踐活動
在“一切為了學生平安”總目標引領下，圍繞“強安全教育管理，創平安文明校園”“踐行安全文明，守護珍貴生命”“安全與文明攜手，生命與仁愛同行”等主題，深入開展政治安全、人身安全、食品安全、交通安全、公寓安全、就業安全、衛生健康安全、網絡信息安全、校園安全穩定和文明修身等方面的安全文明教育實踐活動，增強學生安全防范意識，豐富學生安全常識，提高學生避險自護能力，提升學生文明素養，培育學生良好行為習慣，確保學生健康成長成才。
2.以愛心社為總領開展愛心實踐
湖南醫藥學院愛心社自1997年成立以來，堅守“愛心獻給社會，關心獻給他人，誠心獻給朋友，熱心獻給公益，信心留給自己”的宗旨，信守“凝聚愛，播撒愛，傳遞愛”誓言，堅持規范化、項目化、長期化、基地化開展愛心實踐活動。先后在懷化市光榮院、福利院、特殊學校、老干活動中心、公汽公司、懷化市湖天社區、錦溪社區等四十多家單位建立了服務基地，推行定崗、定人、定時服務和“一對一”的服務制度，組織社員們利用雙休日、寒暑假時間參加敬老助殘、愛心家教、環境保護、無償獻血、醫療服務、法律咨詢等愛心服務實踐活動。并形成了隨時隨地自覺幫扶遭遇厄運的同學與社會人員的良好氛圍。
3.以青年志愿者為引領開展奉獻實踐
“情系社會，奉獻你我”是湖南醫藥學院青年志愿者信守的精神內涵，也是引領湖醫學子們堅守醫學生誓言的前奏曲。自2000年至今的每個暑假，學校都組織學生青年志愿者開展“文化、科技、衛生”三下鄉活動，16年來從未間斷。志愿者們堅持弘揚奉獻精神，傳播文明之火，深入農村開展社會調查、醫療服務、法制宣傳、文化扶貧、愛國主義教育基地宣講、關愛留守兒童等形式多樣的社會實踐活動。隨著活動的常態開展，周末活躍在街頭的湖南醫藥學院大學生志愿者――“小紅帽”已成為展示大學生形象的鮮艷標志，已成為懷化市精神文明建設中一道亮麗的風景。
（三）在平安校園建設中凸顯生命觀教育――安全文化
1.狠抓教學活動安全
學校采取強化實驗教學安全、體育教學安全與各種活動時學生人身安全等措施，確保學生生命安全。制訂的《實驗室安全管理辦法》等制度，突出實驗室建設、實驗教學過程、實驗物資管理的安全保障。特別是將毒麻藥品、實驗動物、放射線、病原微生物等危險物品作為重點加強管理。針對學生在體育運動中可能發生意外傷害問題，學校主動防范，根據學生體質狀況指導學生選擇相應的運動項目。制定《學生大型活動安全管理辦法》等制度，對校內人才招聘、文藝演出、各種會議及學生社會實踐活動的安保工作予以詳細規定。
2.狠抓心理安全
學校重視心理輔導室建設，抓好心理危機干預，重視家長參與，通過多方努力，確保學生心理健康，陽光上進。建設了心理咨詢室、心理宣泄室等軟硬件達標、運行良好的功能室，日均開放10小時。配備了擁有國家三級以上心理咨詢師資質的心理健康教育教師。成立了心理預警、危機診斷、心理干預專項小組，建立起支持、治療、阻控、監護、救助"3i位一體”的工作格局，定期培訓排查，常態化組織活動。重視密切與家長的聯系，一旦發現學生心理問題，及時主動與家長溝通。
3.狠抓飲食安全
成立以校長為組長的食品安全管理委員會，建立食品安全責任制，實現了領導、管理、監督、檢查“四落實”。通過把好食材來源安全關、飲食衛生管理關與周邊環境排查P等措施，確保學生飲食安全與營養衛生。實行米、面、油、肉等大宗飲食物資的集中定點采購，嚴格食品原材料的索證、驗收，保證食材來源安全。健全《食堂規范化操作流程》等相關制度。定期召開食堂安全衛生工作會議，定期、不定期對學校食堂食品安全衛生進行檢查。并借助市、區職能部門力量，加強對校園周邊環境安全隱患排查與治理，對校園及周邊游商攤販進行集中整治。
4.狠抓消防安全
采取消防安全教育常態化、消防設施管理制度化、消防安全演練定期化等“三化”舉措，確保教育管理及演練培訓到位。在校園顯眼位置和學生人流量大的地方，張貼消防標語、設置宣傳窗。每年邀請省消防協會的專家來校進行消防安全講座，開展消防知識圖片展覽。設立專門的消防控制室，購置了消防報警系統。實行消防安全戶籍化管理，每天有防火巡查、值班登記；每月有設施維保、自我評估和專項檢查；每年完成2次消防安全隱患大排查；每年開展全校性的消防疏散實戰演練，提高師生的防范自救能力。
篇3
【關鍵詞】價值觀，經濟發展，影響
一、研究背景
隨著中國經濟的持續快速增長，社會穩定繁榮，文化教育科技迅速發展的過程中，經濟體制的變遷（即：確立了由計劃經濟向市場經濟體制的轉變，逐步形成了以公有制為主體，多種經濟成分共存的全新市場經濟。）逐步對社會經濟群體的價值觀念產生極為深刻的影響。我國一部分學者曾經對不同時期青少年價值觀的狀況及影響因素展開過深入的研究。孫悅融、陳欣銀（1989）認為智慧、自尊和真正的友誼是青少年價值觀念中最重視的元素而舒適的生活、刺激的生活則位于較次要的地位，他們同時對比了美國和澳大利亞狀況，指出中國青少年個人主義更突出，集體主義淡化；楊宜音（1997）在研究了青少年合作中的分酬行為和社會活動的參與度后認為中國青少年的集體主義是以家為單位的，超越這個范圍則表現為個人主義。中國人基于親緣關系的基礎上對“自己人”給予了定義，賦予了個體和集體新的內涵；林宗德（1998）發現青少年的價值觀的發展是從對權威的順從逐步轉向追求公正和公平，強調個人利益向關心和他人人際交往的方向發展，更重視自我需求和自我發展；黃鶯營（2001）研究表明青少年已經不再認同為人民服務的觀點，經濟收入已經成為選擇工作的最重要的條件。追求實惠和重視社會地位和講求自我完善成為青少年價值觀念中的核心部分；陳麗君（2008）通過對青少年價值觀念的形成特征和影響因素進行了深入研究，認為青少年的價值觀念的形成經歷過不同的發展階段；影響價值觀念的形成的因素諸多，榜樣作用是重要影響因素，大學生受到父母的影響而中學生則更易接受明星效應。還有部分學者側重研究了青少年的價值觀念和經濟中某些經濟變量的相關性。蘇頌興（2000）指出廣告是在不知不覺中影響青少年的價值觀，因此價值導向不健康的東西，越是精巧越容易在不知不覺中腐蝕青少年的心靈。沈建松（2009）認為大眾傳媒對青少年的價值觀表現為雙刃劍作用，一方面大眾傳媒可以開拓青少年的知識范圍、改變傳統思維方式和優化學習方式，而另外一方面大眾傳媒會直接影響青少年心理健康發展、深度思維能力和想象能力。大眾傳媒中凸顯的影視暴力、廣告霸權、戲說歷史劇、虛構都市劇、偶像劇和拜金主義橫行對青少年價值觀念產生負面影響，影視作品自身價值觀念的偏離和價值觀的迷失，使青少年價值觀念易出現整體異化。賈佳（2009）研究了父母的職業觀、工作狀態和情緒狀態對青少年價值觀之間的聯系和作用的主要途徑和模式。認為母親更注重工作的福利待遇和企業類型而父親較注重職業的自主性。陳仁超（2007）研究了青少年價值觀和消費行為之間的關系，發現青少年已經具有了消費理念，消費時會考慮價格、是否有給予贈品等細節，價值觀念對消費行為會產生一定的影響，價值觀念越趨重視自我則消費行為越不易受到外界因素的影響。研究學者在分析經濟環境變化對青少年價值觀時，普遍認為隨著經濟發展，知識經濟的來臨，人們認識世界和改造世界的能力不斷加強的過程中，過度重視了知識量的積累，而忽視了知識質的提升，忽視了品格，當代青年人價值觀存在奮斗力缺少、道德感匱乏、價值觀世俗化、人際關系淡薄和創新能力缺乏等諸多問題。
目前國內學者對青少年價值觀和經濟發展相關性更多集中于研究青少年價值觀基本狀況及形成機理，研究方法從早期更多采用理論研究發展到目前普遍采用實證方法，測試價值觀的工具也逐步從借用國外測查工具向根據我國青少年自身特點，開發和應用了適合我國國情的測查工具。但由于價值觀會隨著社會、經濟和文化的發展，其內涵和涉及范圍都會發生新的改變，同時借于缺乏對特定群體的長期跟蹤式研究，我國青少年價值觀念及影響青少年價值觀的因素仍然是具有適應于時展要求，對建立合理人才培養模式，促進社會和諧穩定發展，具有積極意義的研究課題。從本課題組掌握的資料文獻看，目前國內外學者更多側重分析經濟背景的改變對青少年價值觀影響，而缺乏對價值觀對整個經濟運行作用的相關研究。由于價值觀和經濟發展的關系呈現雙向性，對現行青少年價值觀念的深入了解，進而研究價值觀對未來就業選擇、經濟環境效應、食品安全和技術創新水平的可能影響，通過早期規避不利影響，或通過修正現有宏觀經濟政策和法律體系中疏漏部分，保證我國經濟長期穩定增長，產業結構合理調整，真正實現從粗放型經濟增長向集約型經濟增長的合理過度，為創建和諧社會和經濟提供理論依據。
二、市場調查
研究針對常州市分別選取10所學校10個班級的學生作為本次問卷調查調查主體，為了更好體現調查問卷的有效性和真實性，涉及調查主體的年齡階段以15-23年齡區間學生為主，10-15年齡段學生為對比組。兩個年齡段人數比例保持在7：3之間，分別選取大學組3組，高中組4組，初中組2組，小學組1組，每組人數控制在30-50人。調查問卷設計遵循客觀性和系統性的原則設計，主要涵蓋四方面，首先調查被調查者基本狀況，通過對有效問卷數據的歸納整理和統計分析，能夠比較客觀地反映調查者的行為背景特征；其次，為了全面把握近年青少年社會適應度狀況，利用斯皮爾曼的探索因子理論通過調查問卷方式對青少年價值觀采用5級制的評價原則。通過對有效問卷數據的歸納整理和統計分析，能夠比較客觀地反映當代青年人價值觀的特征和發展趨勢；再次，為了研究當代青少年價值觀和青少年對未來職業規劃、經濟環境保護意識、食品安全要求、創新能力和消費偏好等因素之間相互內在的聯系，進而揭示青少年價值觀對經濟增長的潛在作用，以求得出一個總體評估。對青少年對未來職業規劃、經濟環境保護意識、食品安全要求、創新能力和消費偏好狀況進行問卷調查。最后，為了了解青少年價值觀念形成的根源，將進一步分析學生行為特點和父母意識之間的關系，設計問卷獲知父母觀念信息。本研究通過自評表的形式，采用因素分析法、等級回歸分析法和簡單回歸分析方，建立青少年價值觀對未來經濟發展的潛在作用模型，以期獲知價值觀和經濟發展的內在聯系。
（一）青少年的自我評價狀況
對青少年自我價值觀念的調查主要圍繞青少年對自身學習態度、道德素養、制度執行能力和社會責任感四個方面展開，從調研的結果可以看出當代青少年對自身價值觀念的評價度較高，其中尤其以對制度的執行力和道德素養的評價程度較高，而自身對社會的責任感評價度較低，說明當代青少年對自身的關注度超過了其對他人和社會的重視。
（二）青少年對經濟發展趨勢的潛在影響
從青少年對經濟發展趨勢的潛在作用可以看出，當代青少年對自身發展、環境良性發展和產品的品質提升均表現出較高的關注，說明群體推動經濟良性發展的意識較為強烈，為未來經濟結構調整和環境治理提供了良好的公眾環境。
（三）青少年價值觀念的形成根源調查
從調查結果可以看出，影響青少年價值觀念形成的主體以父母為主要的影響源，其次教師和外媒也產生重要作用。隨著網絡技術的發展，游戲傳遞的觀念也正在深刻影響著當代青年一代的觀念。
三、研究結論
（一）青少年價值觀念和良性經濟發展存在正相關性。本文的難點在于側重研究青少年價值觀對經濟發展單項影響，目前國內外學者對現行青少年價值構成、形成機制研究的文獻較多，深入研究價值觀對未來就業選擇、經濟環境效應、食品安全和技術創新水平的影響，尤其是對多因素影響相關文獻資料偏少。本文結合實際研究工作問卷的整理和和分析，同時結合計量經濟軟件EVIEWS6.0分析了青少年對自身評價度和其對經濟良性發展的要求度之間的因果關系，從回歸方程顯示的結果表明青少年價值觀念對其對經濟發展要求度之間存在顯著相關性，相關系數達0.88，擬合度較高。
（二）父母早期言傳身教直接影響青年一代的價值觀念。本次研究通過對不同年齡層研究更好揭示不同年齡層青少年心理健康狀況和父母教導之間是否存在顯著關系，進而有助于探討通過早期教育使學生形成正確的職業觀、環境保護意識、維護食品安全、加強自身創新意識，有利于保證我國經濟長期穩定增長，保證我國經濟長期穩定增長，產業結構合理調整，真正實現從粗放型經濟增長向集約型經濟增長的合理過度，為創建和諧社會和經濟提供理論依據。
參考文獻：
篇4
一、跨境電商介紹
跨境電子商務是指分屬不同國家或地區的交易主體，通過電子商務平臺，達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。主要特征有全球性，無紙化，配送時間長及多樣性。
二、跨境電商快件運輸流程
跨境電商通過網商平臺運作，接到用戶訂單時，就可安排發貨。跨境電商主要分為兩種發貨模式，海外直郵及保稅區發貨。海外直郵為貨物發到國外指定倉庫(海外倉)，消費者購買后直接由國外發貨;保稅區發貨為貨物發到保稅區指定倉庫(保稅倉)，消費者購買后直接由保稅區發貨。
下圖是跨境電商的整個貨物運輸流程圖：
三、跨境電商快件運輸過程中危險源的識別與控制
根據流程的劃分，我們就聯檢方面和地面運輸部分分別進行不安全事件分析。對于危險源的識別，根據SHEL模型分析法，按被動的事件推導法，根據不同流程以及運輸的不同快件發生的不安全事件，分別推導出導致事件發生的軟件(S)、硬件(H)、環境(E)以及人員(L)四要素中的危險源，并匯總。對危險源進行后果的嚴重性和發生的可能性評分后，應用到風險矩陣評估。最后通過風險評估，進行風險控制。
1.聯檢方面不安全事件
在聯檢方面運輸威脅主要來源于兩類，一類是生物安全威脅，跨境電子商務貿易的生物安全威脅主要體現在進境貨物的檢驗檢疫過程中，關于在郵件、快件中發現外來生物的新聞報道經常可以看到。動植物寄生線蟲是引起動植物病害的重要巧原物之一，嚴重影響生態環境安全。線蟲主要通過木質商品(木材、苗木及其培養介質)及其包裝入境。隨著"跨境電商"(進口)貿易的發展越來越多，郵寄包裹已經成為外來生物跨境傳播的重要途備。另一類是人生健康安全威脅，這里主要指"跨境電商"(進口)中的食品安全問題，給人的生命、健康帶來巨大危害。我國跨境電商的質量安全問題集中在：網絡銷售尤其是跨境銷售的法律法規極不健全、相關監督不到位、出入境流程冗雜耽誤食品的保鮮期、冷鏈物流基礎薄弱等。
(1)風險識別
(2)風險評估
有風險矩陣評估表可以得出位于不可接受接受區域的有前三條危險源，位于合理可降低區域的有4和6，因此針對這五條危險源：海關檢疫規章制度不完整有缺陷、海關、政府相關監督不當、海關通關檢驗流程冗長，效率低、海關檢測設備缺乏、貨物包裝人員專業知識欠缺，提出優化建議。
(3)風險控制
①盡快完善海關出入境的規章制度，嚴格打壓不合標準的行為，并盡快建立統一完善質量標準等管理制度，控制進口食品的質量問題。
②海關應加大進口商品的檢疫檢查與監督，嚴格控制外來物種的進入數量與質量，對進口商品的檢疫建立一系列標準化消毒隔離等，防止病菌病毒的侵入。
③優化海關檢驗流程，提高冷鏈物流運輸能力。盡量提高出入境效率，保證生鮮商品及時進行運輸。
④加大人員的培訓，建立完整合理的培訓機制，提高工作人員的專業知識與技能。
2.地面運輸部分常規快件不安全事件
常規快件它自身很難會發生任何改變而導致危險事件的發生，它的危險源主要是在運輸裝卸過程中的一些人為因素造成的，所以主要分析了人為因素引起的危險源的爆發由以下四點造成，為個體能力態度差異，群體的共同失誤，惡劣環境對人影響及單位的管理不當。同樣，對其用SHEL模型分析識別風險來源，再對其進行風險評估。可得出不可接受和合理可降低區域有：人員管理規章制度不完善、工作人員溝通信息源有誤、安檢設備故障、貨物收運不按流程操作運輸、專業知識欠缺。
那么對其進行風險控制主要從以下幾個方面進行：
(1)加強規范化管理，完善人員管理規章制度，從而減少人為因素對航空貨運安全的負面影響。
(2)加強貨運部門之間的溝通，多種有效溝通渠道并存，降低信息傳遞的不正確率。
(3)加強貨運工作人員的安全意識與安全文化培養。
(4)加強員工綜合技能訓練。民航貨運行業綜合技能的訓練不僅要提高員工的法律法規知識技能，還要增加專業技術知識，培養職業道德。
(5)加強設備維護和及時維修能力，提高設備的正常工作率，定期維護。
3.地面運輸部分危險品不安全事件
對于危險品的運輸，由于其本身就具有一定的危險性，所以危險事件的發生主要分為危險品本身和人為因素兩種。同樣對其SHEL模型進行危險識別并進行風險評估得出結論。提出建議主要在以下幾方面：包裝手冊標準不準確、培訓計劃不合理、危險品檢測設備故障或缺乏、天氣高溫或大暴雨等、托運人/人認知失調、操作技能欠缺及應急應對能力欠缺。
因此對其進行風險控制主要從以下幾個方面進行：
(1)加大對航空運營人及航空貨運的監管。防止危險品的誤收誤運，更要杜絕人或托運人以普通貨物之名瞞報、謊報，來運輸危險品。
(2)加強對貨運上崗人員的培訓。提高其對危險品及貨物票單的檢查、驗視、識別能力，減少工作失誤;同時訓練工作人員的操作能力和應急知識，當意外來時能及時正確的處理。
(3)確定貨物包裝、操作等管理標準。明確貨物分類、包裝要求和如何操作這些危險品，并對每一包裝件中危檢品的數量進行限制，才可安全的通過航空進行運輸。
(4)增加技術和設備投入，提高其自動化操作和安檢水平。防止危險品在安檢環節蒙混過關。
(5)提高室內倉儲貨物的控制能力。萬一遇到惡劣天氣，要有足夠的倉儲能力儲藏危險品，防止危險品因環境而發生意外自然自爆。
篇5
務公開助力穩增長加強預期引導通過門戶網站“通知公告”“政策解讀”及時轉發國家財政、貨幣、創業就業政策，利用政府網站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務微博等新媒體，解讀全縣經濟發展領域相關政策，展示追趕超越成效。縣財政局、人民銀行發改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位
按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。縣財政局
按季度、年度國民經濟運行情況，及時解讀社會關注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革等內容。縣統計局
做好重點項目、重點資金、重點單位審計結果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根。縣審計局
推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創業創新、保障改善民生等稅收優惠政策的宣傳工作。縣財政局
公開縣級行政事業性收費和政府性基金目錄清單并實時更新。縣財政局、各鎮
及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況。縣發改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局
根據上級人社部門統一部署，公布階段性降低社會保險費率的執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社保基金運行情況。縣人社局
推進重大建設項目和公共資源配置信息公開根據省市相關要求，制定全縣重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等。縣發改局
圍繞項目帶動戰略，公開國家支持西部加強基礎設施建設相關政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網、寬帶、地下綜合管網等基礎設施建設項目進展情況。縣發改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
一、以政
務公開助力穩增長推進重大建設項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業、生態環保等重大建設項目審批、核準、備案等信息。縣發改局
加快建設全縣公共資源交易平臺，將公立醫院藥品、林權等納入全縣公共資源交易平臺，統一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。
推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關法規政策、專家庫等信息和項目準備、實施等階段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執行、移交等階段性信息。縣發改局、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權責清單和公共服務事項清單動態管理，及時公開放權情況。縣編辦、各鎮、縣級各部門
制定并公開投資核準事項清單、職業資格目錄清單、實行政府定價或政府指導價的縣級經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等。縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監管局、縣物價局
及時公開規范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已的原文件上作出明確標注。縣法制辦
及時公布縣鎮兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時通過“信用陜西”網站、國家企業信用信息公示系統（陜西）及其他各類平臺公開抽查結果和查處情況。縣編辦、縣法制辦、縣發改局、各鎮、縣級有關部門
加快全縣“互聯網+政務服務”體系建設，推廣受審分離、統一受理、集中辦理等高效審批模式。縣行政服務中心
制定、細化并公開政務服務事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等。申請材料應當有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質材料份數和規格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息。縣編辦、縣行政服務中心、各鎮、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作。縣財政局
按月公開全縣國有企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業改革重組結果，企業負責人重大變動、年度薪酬，以及企業履行社會責任重點工作情況。指導企業做好信息公開試點工作。
推進農業供給側結構性改革信息公開做好農產品價格信息公開工作，及時相關價格信息。縣農業局
加大中省市縣強農惠農政策公開力度，深入解讀發展特色現代農業、推動農村一二三產業融合發展、深化農村綜合改革及農民“雙創”扶持等政策措施，及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況。
推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展等相關信息。縣財政局
推進政府債務領域信息公開，公開政府債務種類、規模、結構和使用、償還等情況。縣財政局、各鎮
深入推進預決算公開，在縣政府門戶網站的預決算公開專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監督。縣財政局
三、以政務公開助力調結構推進發展新產業、培育新動能工作信息公開圍繞支持創業創新、推動新產業健康發展、改造提升傳統產業等，加大政策及其執行情況公開力度，及時推廣典型經驗做法。園區管委會
圍繞創新驅動戰略，瞄準新動力、新空間、新產業、新主體，強化創新體系建設、大眾創業萬眾創新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關產業項目實施過程信息公開。縣人社局、縣工信局
推進化解過剩產能工作信息公開健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網站、“信用中國”網站企業產能、獎補資金分配、違法違規建設生產和不達標情況。縣發改局、縣工信局、縣財政局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
三、以政務公開助力調結構推進消費升級和產品質量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況，引導消費升級。縣工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛計局
推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推動地方標準全文公開。縣市場監管局
做好執法專項行動信息公開，公開質量違法行為記錄、缺陷產品名單及后續處理情況等信息。
加強流通領域商品質量監管信息公開，做好消費者訴求數據分析結果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。
四、以政務公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。縣扶貧辦、縣財政局、
各鎮
公開貧困縣統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。公開鎮政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關工作情況。
強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助及全縣災情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性。縣民政局、各鎮
推進生態環保領域信息公開及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應社會關注的熱點問題。縣環保局
通過全國企業環境信息公開平臺，集中重點排污單位環境信息。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。
公開縣城水環境質量信息，推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。縣水利局
及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及資源管理、水源保護、污染防治、水質監測、生態修復、采砂管理、監督執法等工作執行信息。縣水利局、縣環保局、相關鎮
全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監管、執法信息，加強森林火險、林業有害生物災害、重大生態破壞事故、沙塵暴災害等林業突發事件信息。縣林業局、縣氣象局、各鎮
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
四、以政務公開助力惠民生推進科技領域信息公開深化科技資源統籌改革等方面政策及執行情況公開力度，持續推進科技管理和項目經費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開。縣科技局
推進教育領域信息公開進一步做好教育監管信息公開，加大教育督導評估信息力度。縣教體局
有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育學生營養改善計劃、縣域義務教育均衡發展督導評估認定等重點工作進展情況。
推進義務教育招生入學政策公開，主要公開義務教育學校劃片、招生范圍、招生條件、入學程序、招生結果等信息并做好政策解讀工作。
推進文化領域信息公開公開全縣重點文化設施建設項目信息及圖書館、文化館（站）相關服務信息，做好全縣文化藝術相關活動的信息工作。縣文廣局
公開文化活動室、農家書屋等公共文化服務體系建設和服務信息。縣文廣局、各鎮
推進衛生領域信息公開做好綜合醫改試點工作信息公開，深入推進醫療機構院務公開，公開改善醫療服務行動計劃落實情況。縣衛計局
指導全縣醫療機構公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息，建立違規違紀問題處理結果公開機制。
推進食品藥品安全領域信息公開強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。縣市場監管局
做好藥品監督檢查信息公開，及時公布召回產品、停產整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫藥代表登記備案信息公開工作。
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
五、以政務公開助力防風險圍繞防范金融風險推進公開公開中、省、市、縣金融領域相關政策，配合金融監管機構做好政策解讀和輿情回應工作。縣金融辦
圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開及時公開房地產開發企業和中介機構的違法違規行為。縣住建局
深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造相關政策措施執行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關任務完成情況等方面的公開。縣住建局、縣林業局、各鎮
及時土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數據。縣國土局
圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開及時重特大事故預警信息和安全提示，公開重大風險隱患排查信息。縣安監局、各鎮
及時公開安全生產常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息，公開安全生產不良記錄“黑名單”。
進一步健全完善政務公開體制機制建立健全政務公開協調機制，統籌推進政務公開、政務服務工作。各鎮、縣級各部門
進一步規范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關解讀材料同步在政府網站和媒體。
建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非）的會議，應邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等有關方面人員列席會議。非的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。
建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是政務輿情回應第一責任主體。特別重大、重大突發事件5小時內權威信息。
進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督。縣督查室、各鎮、縣級各部門
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
、增強政務公開實效加強政務公開平臺建設進一步加強和改進政府網站內容建設，開展日常監測和季度抽查工作，及時公開抽查情況。縣信息辦
推進政府網站集約化建設，年內縣級政府各部門網站全部關停上移。
推進政務新媒體平臺建設，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務功能。
依法規范依申請公開工作根據中省市政府信息公開相關法規制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規定》。縣信息辦
篇6
關鍵詞：大學生 旅游安全教育 問題 對策
當前，隨著人民生活水平的不斷提高，大眾化的旅游消費呈井噴之勢，滿足各種旅游體驗的旅游產品應運而生，可以預見的是，隨著我國連續幾年保持全球第一大出境旅游消費國地位，旅游安全已經并將繼續長期面臨更復雜的情況。大學生群體無疑是一段時期以來，我國旅游消費群體的巨大增量，體驗式教育的潮流也要求更多關注旅游修行的學習方式，所以越來越多的人認識到，旅游也是一種教育，這與我國傳統文化中“讀萬卷書，行萬里路”的看法是高度一致的。對海南省8所院校500名在校大學生進行的問卷調查表明，有90%以上的大學生有外出旅游的經歷，有88.5%的大學生認為自己心理上處于時刻準備出游的狀態。而對于旅游中可能的安全事故，受調查學生反映各異，即在大學生旅游安全事故發生后，盡管大學生出游安全問題會迅速引起公眾的高度關注，可能也會給大學生外出旅游計劃造成短期影響。但比較詭異的是，大學生們并不認為這種心理影響會持續很長時間。作為高校教育工作者，包括旅游從業單位和安全生產管理部門，對大學生的旅游安全教育問題，以及出現上述現象的原因確實有必要進行認真的審視和反思。
一、大學生旅游安全事故原因
大學生旅游期間安全事故近年來屢屢見諸媒體，因為大學生群體作為受害者，加之信息傳播手段日益多元和即時，事故發生會迅速引起社會輿論關注。但不斷的大學生旅游安全事故在發生事故原因、事故損害結果方面大體相近，說明大學生旅游安全事故發生存在一定的規律性。首先，大學生具有自身群體性特征。大學生一般長時間遠離家人生活學習，具有相對自由的獨立活動空間，這為其假期中甚至在校學習期間參與旅游活動提供了便利。其次，大學生精力旺，對外面的世界充滿好奇，旅游和探險無疑是網絡空間之外具有極大吸引力的活動領域，除了人頭攢動的旅游景區以及著名的城市景觀點，一些因奇、險、怪而人跡罕至的地方，往往也是大學生熱衷的探險地。比如無人登臨的小島、假日海灘的遠海深處、灌木叢生的深山密林，等等。從近年發生的一系列大學生旅游安全事故來看，事故發生要么是大學生因為缺乏安全防范意識擁擠踩踏而至重大人員傷亡，要么是大學生有意或無意地進入不向游人開放的危險海域、深山林區等。再次，據對海南部分高校大學生的隨機調查表明，大學生普遍存在安全意識不強的情況，崇尚的是所謂“說走就走”的旅行，出發前往往沒有做好必要的安全知識和設施準備，不能有意識地評估可能出現的危險，極可能在救生防護能力和心理準備不足的情況下以身涉險。大學生旅游安全事故發生后，大學生的安全教育問題就會成為關注的焦點。大學生在法律上已經是完全行為能力人，其在校外的旅游安全與在校期間的安全對于高校可能具有不同的法律意義。從安全教育的內容和形式來看，校園安全與旅游安全也并不完全相同。所以，盡管大學生旅游安全事故原因很多，但一般認為安全教育欠缺或內容與方式失當是大學生旅游安全事故頻發的重要原因。
二、當前高校大學生安全教育狀態與突出問題
1.高校在大學生旅游安全教育中的角色定位問題
在大學生安全教育問題上，高校在其中的角色定位直接影響安全教育的內容及實施方式。調查數據顯示，高校對大學生的安全教育關注重點還是學生在校期間的人身安全及財產安全。與旅游安全相關的教育多具有明顯的階段性和季節性，比如在學期初和學期末高校一般都會提醒學生注意安全，節假日之前因為社會氛圍讓安全問題變得更為敏感，所以高校也會進行即時性的宣傳教育。從安全教育內容看，重點是側重于校園及周邊安全、側重于安全意識，方式上重點是警示和提醒。從實際收效來看，有例行公事之嫌，這樣的安全教育往往難以引起學生們的高度重視。考慮到大學生大部分時間學習生活在學校而遠離家庭，并非是真正意義上的社會人，高校的安全教育內容選擇和實施方式的不當是導致大學生安全意識不強的主要原因。據對海南部分大學生問卷調查顯示，很多學生認為，在外出旅行之際，自己根本就想不到或者說基本上會忽略安全問題，或者雖然知道應注意出行的安全，但并不知道應當從哪些方面著手消除安全隱患，減少傷害。從安全事故發生后的責任追究角度看，很難將大學生外出旅游期間遭受的傷害直接歸責于高校，這也部分解釋了為什么部分高校安全教育提的多，但真正投入安全教育的人、財、物十分有限，高水平的專業安全教育師資匱乏，幾乎很少進行適合旅游安全教育的設施設備投入。
2.旅游安全教育的專業性與針對性不足問題
旅游安全事故發生原因很多，大致可以分為社會原因、自然原因和管理原因。其中社會原因諸如戰爭、恐怖活動、政治動蕩、旅游犯罪等，其影響的是整個旅游環境和過程。這在特定目的地的出境游中需要高度關注，但目前針對出境游的安全教育欠缺是一個普遍現象，并不限于大學生群體。自然原因就是指諸如地震、泥石流等自然災害對旅游客源地、交通和目的地的旅游安全的影響因素，大學生由于長期在校學習生活，缺乏野外生存能力，發生危難情況自救能力明顯不足。管理原因就是指旅游安全產品的提供者、旅游行業從業單位以及相關管理機構在管理過程中存在的管理缺陷，比如因管理不善導致的旅游行業的消防安全問題、食品安全問題、環境污染等，大多與包括政府部門在內的旅游業管理水平直接相關。顯然，大學生群體接受的安全教育根本無法面對上述旅游行業安全方面存在的復雜情況，其針對性不強，專業性上幾乎空白。有些高校甚至出現將安全教育等同于安全警示教育，入學前提醒，假期來臨之際的旅游安全溫馨提示，安全事故發生后警示，頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有系統有效的解決最基本旅游安全問題的安全教育，這種非專業的、大學生眼中例行公事式的旅游安全教育，明顯流于形式，其效果可想而知。
三、大學生旅游安全教育對策建議
按照博德的事故因果連鎖理論，人的不安全行為和物質的不安全狀態是導致事故發生的重要原因，而管理上的失誤則是導致事故發生的根本原因。管理上的失誤主要表現在對導致事故的原因認識與控制不足，或者說對導致事故發生的危險源控制不足。系統安全理論也要求整體環境安全而非部分環節安全，旅游安全管理無疑是一個系統工程。我國《旅游法》首次在立法層面確定了最重要的旅游安全責任主體———各級政府。但安全管理說到底還是做人的工作，管理者與被管理者的安全素質如何，直接影響到安全管理的效果。現實是，旅游安全教育在高校安全教育中幾乎是一片空白，大學生旅游安全教育亟待納入高校安全教育日程。
1.樹立正確的大學生旅游安全教育觀念。
對于大多數高校而言，校園社會化不可避免，高校關門辦學幾不可能，從大學生持續全面發展考慮，旅游安全教育與傳統安全教育（重點是心理健康、網絡安全、防火、防盜等校園內安全教育）一樣重要。當然，高校有必要引導學生樹立正確的旅游安全意識，特別是規劃旅游行程時，應引導大學生努力克服從眾心理，充分了解行程情況，并做好安全評估，防患于未然。
2.旅游安全教育的內容和方式需要創新。
大學生旅游安全教育在內容和形式上的創新，是相對于傳統的安全教育而言的。傳統的安全知識講座、板報、宣傳橫幅等安全教育方式，在減少和防范事故發生上發揮的作用不可否認。但旅游安全涉及時空范圍更廣，參與因素更為復雜多樣，對安全體系構建的要求更高。大學生旅游具有兼具“游”與“學”的屬性，是某種意義上的體驗式學習。所以，最有效的旅游安全教育在內容上應該貫穿著安全意識培養、安全技能訓練、安全文化熏陶，在具體方式上應突出體驗與經驗積累，體現多方互動參與，重視情境設計。簡單地說，將安全教育等同于紀律或者思想道德教育顯然效果欠佳，而用真實的或者高度仿真的訓練活動來開展旅游安全教育應是最直接有效的，比如消防自救逃生演練，溺水體驗、野外生存能力訓練等。
3.探索旅游安全教育課程化
高校人才培養的重要支撐是科學的專業課程教學體系，大學生接受必要的安全教育，增強安全防范意識，掌握基本的安全知識技能，無疑將終身受益，也符合“以人為本”的基本要求。故大學生安全教育理應成為高校人才素質教育的重要內涵。在我國旅游業高速發展，人們旅游消費需求井噴的背景下，即使暫時不能將旅游安全教育納入課程體系，開設專門的旅游安全教育課程，也應借助于信息網絡技術和仿真技術，提供遠程的或者盡可能仿真的旅游安全教育環境。
參考文獻：
[1]韋慶辛.新時期加強和改進大學生安全教育的實踐與探索[J].中國安全科學學報,2009,(02）.
[2]賴詠梅.淺議大學生安全教育課程體系設置建設[J].新西部,2011,(21）.
[3]劉長春.大學生旅途中的安全問題研究[J].當代教育理論與實踐,2010,(08）.
[4]葛敬炳.高校學生旅游安全管理探析[J].黑龍江科技信息,2010,(30）.
[5]趙士德,郭小莉.淺析我國旅游安全管理現狀與對策[J].資源開發與市場,2008,(24）.
[6]張丹宇.大學生旅游安全教育的問題與對策[J].青年與社會,2012,(08).
篇7
一、基本情況
目前，全縣有各級各類學校校人。其中，小學校（點）人，毛入學率.%，學齡人口入學率%，小升初升學率.%，鞏固率.%，殘疾兒童入學率%。初級中學校人，毛入學率.%，學齡人口入學率%，鞏固率.%，升學率.%。普通完中校人，職校校人，高中階段學生毛入學率.%。幼兒園所在園（班）幼兒人，—周歲兒童入園（班）率.%，學前年兒童毛入學率.%；特殊教育學校校，在校生人；教師進修學校校。教職工，小學、初中、高中教師合格率分別達%、.%和.%。
二、年工作情況
（一）全面實施學校工程建設，夯實辦學基礎條件。一是科學制定中小學校舍、學前教育和教師周轉房建設規劃，根據規劃，按照安全、適用、適度超前原則，認真進行項目論證，確保資金效益最大化。—年共開工建設年年底下達項目幢㎡，已竣工幢㎡；年開工建設校幢㎡，已竣工㎡；年下達校安工程、國門學校、薄弱學校改造、一職校等項目建設資金萬元，規劃建設校個項目㎡。建設廉租房套㎡。二是編制中小學布局調整規劃，加大校點撤并力度。年內撤并小學所，加大明光中學、曲石中學、騰四中等并入學校的建設，為順利撤并打下基礎。三是按照省人民政府辦公廳《關于減免中小學校舍安全工程建設有關收費的通知》精神，與相關部門協調，服務性收費得到較大幅度優惠。四是加強項目管理人員培訓，嚴格按照立項、勘查、設計、用地、圖紙審查、報批報建、招投標程序執行，校安辦人員掛鉤指導，確保將校舍建成最牢固、最安全、最讓群眾放心的建筑。
（二）全面實施人才培訓規劃，打牢教師關鍵因素。一是提高校園領導管理水平，根據教育局《公開選拔培養校際中青年后備干部實施意見》，調整充實校園領導班子名，加強干部管理制度化、規范化建設。二是招錄特崗教師名，普崗教師名，為教師隊伍補充新鮮血液。三是牢固樹立教育的關鍵在教師的意識，完善并實施《中小學教師培訓規劃》，完成國家、省市縣級骨干教師、學科帶頭人、優秀班主任、名師名校長、學歷提高、專技培訓等人次。四是實施“走出去與請進來”。與北京、上海、江蘇等省市名校開展合作交流，邀請骨干教師到授課，培養了一批學科帶頭人。五是嚴格評選表彰各級優秀教師、推評專業技術職務評審和崗位設置工作，做到公平、公開、公正、透明，激勵廣大教師工作積極性。
（三）規范辦學行為，穩步實施素質教育。規范辦學行為是深入實施素質教育的基礎和保證。從抓常規、促規范入手，竭力推動素質教育不斷深化。從德育教育、教學常規、藝術教育、安全文明校園建設和特色辦學、特殊教育等方面，開展義務教育學校常規管理評估。采取察看校園、查閱資料、推門聽課、調查問卷、意見反饋等方式，對各級各類學校進行教育常規管理考核，并將考核結果納入年度綜合考核。同時對學校收費行為、教輔資料征訂行為進行了規范。成功舉辦全縣中小學科技創新、中學生田徑運動會、“感恩立德”主題活動、慶祝建黨周年等活動，發展學生個性特長，豐富校園文化生活。舉行初中畢業生中考體育考試，對普通高中應屆畢業生進行綜合素質評價和學分評定，推動素質教育深入實施和高中課程改革，促進了學生全面、健康發展。
重視教育科學研究，全面提升教育教學質量
（四）深化課程改革，強化內涵發展和質量提升。加強對高中學校的調研，對課程設置、必修和選修課程的開設進行指導，組織高中教材研討會，開展連片教研。加強教育科研隊伍建設，注重教育科研形式、內容的創新，著力打造教育科研精品，進一步提高教育科研的針對性和實效性，創新教科研形式，豐富教科研內涵，培養了一大批科研型教師。申報省級課題項、市級課題項、縣級課題項，省、市課題數量位居全市前列。高考、中考再次獲得雙豐收，取得新的突破，高考總上線率達.%，重點上線率達.%，在試題較去年難度有所增大的情況下，分（含邊疆照顧分）以上人數有人；不含邊疆照顧分分以上人數為人。全縣文理科狀元均為我縣考生獲得，有名考生進入全省前名，名考生進入全省前名。中考純文化分上分人數有人，占全市的.%；加體育分上分以上人數有人，占全市的.%。中高考成績領跑全市。
（五）協調發展各類教育，促進均衡發展。努力做活學前教育。開展全縣私立幼兒園摸排工作，對基本符合辦園條件的，督促加大資金投入，強化內部管理，創造條件取得辦園許可證。規范私立幼兒園辦學行為，促進學前教育健康發展。繼續做實義務教育。配合財政部門及時足額撥付中小學生均公用經費，確保中小學正常運轉；進一步做好全縣中小學教師定編定崗和績效工資核發工作，理順管理關系，提高廣大教師的工作積極性。進一步做優高中教育。積極創造條件申報騰五中晉升省一級三等高完中。不斷做強職業教育。打造滇西教育示范中心。
（六）加強學生資助工作，構建貧困生救助體系。全面實施中等職業學校國家助學金、獎學金制度，義務教育階段“兩免一補”政策。年共享受免費教科書套∕人.次，折合資金.萬元，人享受寄宿生生活補助.萬元，為名大學生辦理生源地貸款.萬元，資助名大學新生.萬元，名大學畢業生辦理自主創業“貸免扶補”貸款萬元。補助中職學校國家助學金人.萬元，中職家庭經濟困難及涉農專業學生人.萬元，省定民族中學高中生生活部補助人.萬元，少小民族生活補助人.萬元。不斷整合各項資助政策，吸引社會各界積極參與，初步建成從小學到高中、從普通教育到職業教育的覆蓋各級各類教育的扶貧助學體系，為教育和諧發展創造了條件。
（七）著力實施農村遠程教育，推進教育現代化。不斷推進教育現代化建設，以電教教材建設工作為中心，以課堂電化教育觀念和模式探究為突破口，以多層次現代教育技術培訓為重點，深入持久地開展電化教育，創建一流的電化教育效果。建成計算機教室個，多媒體教室個，語音室個，鄉鎮綜合信息中心個，擁有計算機臺，新建農村完小標準化科學課實驗室個，中學標準化實驗室個，新配小學Ⅰ類教學儀器套、Ⅱ類套，中小學音體美器材套。實施農村義務教育薄弱學校改造校，計劃投資.萬元。與中國電信達成協議，解決所中學和部分小學光纖接入問題，積極籌建教育OA系統。
（八）堅持依法治教，強化黨風廉政建設。根據《建立健全懲治和預防腐敗體系—年工作規劃》要求，認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲防體系建設，著力糾正人民群眾反映強烈的問題，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。一是狠抓工作重點。認真學習貫徹中央、省市縣紀委全會精神，制定《學習制度》、《干部管理制度》等個制度，堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一條主線貫穿于教育工作的各個方面。深入開展聯村蹲點工作，先后派出余人到五合丙弄、鹿山聯村蹲點，投入資金萬多元改善個村辦公條件，協調解決鹿山農網改造。二是深入開展“三查三看”、“四比四促”、“五學五比學習楊善洲”等主題教育活動，組織“行走善洲林場，緬懷善洲業績，感悟善洲精神”主題活動，“感恩立德”演講比賽，慶祝建黨周年，創先爭優表彰大會等活動。三是嚴格執行義務教育階段“零收費”政策，進一步規范“兩免一補”等資金的發放工作，確保各項惠民政策落到實處，切實維護群眾利益。四是成立教育經費監管中心，將全縣校（園）分四個片區進行資金監管。嚴把教育經費支出的計劃、審批和會計帳務審核關，防止截留、挪用、亂用經費等現象。
（九）強化安全管理，維護穩定發展。堅持“以人為本，積極預防”的方針，牢固樹立學校安全“責任重于泰山”的思想意識，采取切實有效措施，保證正常的教育教學秩序。一是重點整治，加強督查。重點加強對“學校危房、食品衛生、防火防災、師生大型集體活動”的督查，對校園周邊環境、接送學生車輛、學校重要設施、場所和校舍的安全狀況進行全面排查，積極配合消防、氣象、安監、衛生等部門，開展消防安全、防雷裝置、食品安全等專項整治。二是修訂完善預防和處置校園突發事件應急處置工作預案，提高處理突發公共事件的能力。三是加大資金投入，提高安全防范能力。為騰一中等所校園配備了名保安。投資多萬元為所校園安裝了視頻監控系統。四是創新工作方法，切實改善學校食堂衛生設施與條件，多所學校食堂由個體承包轉為公司承包，方便學校對食堂的統一管理，食品采購、從業人員健康得到保障。五是建立重要時段、關鍵環節、重點部位安全監管包保責任制，形成齊抓共管的工作格局。開展全縣中小學校長消防知識培訓，最大限度消除校園安全隱患，共同構筑中小學生健康成長的防火墻。
篇8
Abstract： Implementation Total Quality Management （TQM） has important significance for products and services quality control in manufacturing enterprise， and also contributes much to the safety work management （SWM）. In this paper， the basic principle and implementation significance of both TQM and SWM is briefly introduced. Further more， combined with the basic requirements of SWM， the feasible way of TQM applied to SWM is presented for the purposes of the SWM's rapid establishment， stable operation and construction of safety standardization， which enable enterprise to improve management level of both quality and safety.
關鍵詞： 全面質量管理；安全生產管理；生產型企業；PDCA循環
Key words： total quality management；safety work management；manufacturing enterprise；PDCA circulation
中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0158-03
0 引言
全面質量管理和安全生產管理作為企業管理的兩個重要方面，互相補充、互相促進，在企業實踐中具有許多相似性。全面質量管理在一定范圍內包含安全生產管理的要求，安全生產管理又是全面質量管理的必要補充和保障。有效的質量管理和安全生產管理可為企業帶來穩健的發展環境，反之，則可能給企業帶來事故隱患甚至直接人身傷亡和財產損失[1-2]。實施全面質量管理對安全生產管理有促進作用，其優勢在于全面質量管理已經比較完善，且在我國多數生產型得以貫徹實施。本文通過在對兩者比較的基礎上，借鑒全面質量管理的思路，為生產型企業迅速有效建立安全生產管理體系提供可借鑒的思路方法。
1 質量管理與安全管理簡介
1.1 全面質量管理 伴隨著科技和工業水平的不斷發展，質量管理從20世紀初的質量檢驗、統計質量控制逐漸發展到現在的全面質量管理。根據國際標準化組織的定義，全面質量管理是一種以質量為中心，以全員參與為基礎，旨在通過讓顧客和所有相關方受益而達到長期成功的管理途徑[3]。因此，質量管理不局限于單純“質量”職能，而是發展成為以質量為中心的、管控與質量相關的、綜合全面的管理理念和方式。全面質量管理因能迅速有效地提升產品和服務質量而被ISO9000族質量管理標準、美國、歐盟等廣泛采用，成為全球范圍內的主流質量管理理論和方法。
全面質量管理的一些基本原則包括：以顧客的關注為焦點，領導作用、全員參與，管理的系統方法、過程方法、基于事實的決策方法，與供方互利，持續改進。目前，在持續改善質量管理方面有良好效果的方法是PDCA循環。PDCA循環又稱為戴明環，著重質量計劃的制訂、組織實現、持續改善，因簡單有效而被廣泛使用。
1.2 安全生產 安全生產管理涉及勞動生產過程中的人身、設備、產品、交通運輸等各個因素，是生產型企業管理工作的重要方面。以在企業中廣泛宣傳的“安全第一”為例，既體現了企業各級管理者與各級人員對安全生產的重視，也是一種安全意識的宣傳教育，在某些特殊行業甚至是一種企業精神的體現。目前，我國已基本形成安全生產管理相關的一系列法律法規，強制性要求各類企業組織建立安全生產管理機制。然而，伴隨經濟轉型升級、產業結構轉變調整的新時期，安生產管理需要積極吸收其他管理體系優點，加快建設進度，適應經濟社會發展需要[4-5]。
2 質量管理與安全管理相似點
企業安全生產管理文化建設與標準化建設與全面質量管理有許多相似之處[6]。其中主要包括：
2.1 重視管理，責權對等 質量管理的一項基本原則是“領導作用”，重視管理，安全生產管理也有同樣要求。安全生產管理需要重視管理、強化領導、明確責任、責權對等。與全面質量管理相似，安全生產管理對各級人員尤其是管理者的責任作出明確的要求和約定。管理者應履行職責，作出安全生產管理體系實施運行的承諾，不低于相關標準、適合企業運行的安全生產管理目標，創造安全生產的良好環境。與之對應，企業需要建立實施系統的安全生產管理體系，在體系中闡述安全生產管理的目標與方針，在確立的方針目標下制定并實施體系文件，在此基礎上，進一步對體系的實施運行過程進行策劃，確定各級組織機構的職責和權限，有效發揮功能作用。
2.2 全員參與，人人惠利 全面質量管理強調“全員參與”，其參與范圍除覆蓋直接相關者外，也包括供應商、顧客等與企業相關的組織和個人。相似的，安全生產管理也是一種需要全員參與的全過程管理。在企業內部，要求各級組織機構、各級人員都是參與者，他們應當全面參與安全生產管理的每個過程，確保每一位相關方認識到安全生產的重要性，做到“三不傷害”，維護個人、他人和集體的人身財產安全。
全面質量管理基本原則中關于“與供方互利”的要求也同樣適用于安全生產管理。一般而言，企業通常同時作為上游的“顧客”與下游的“供方”角色存在。在企業外部，與企業相關的供方、顧客也是安全管理體系的相關方。通過供方的質量產品和服務質量保證、與供方必要的溝通可減少來自各類設備、原輔材料等存在的不安全隱患，同時，企業需要通過顧客反饋的合理化建議持續改進優化現有安全生產管理體系，尤其是涉及到產品與服務安全。
企業中的每個人是安全生產的受益者，也是不安全生產潛在的受害者。通過上述三種類型，即企業內部、供方、顧客的參與，不僅有益于安全生產管理體系的建設運行，也有利于實現所有參與者利益，使參與者達到合作、互利、共建、共享目的。
2.3 注重實效，數據說話 形式主義為管理工作帶來莫大隱患弊端。企業全面質量管理和安全生產管理均務求注重實效，以數據與實際說話。在企業中發生質量事故，尤其是嚴重的產品質量事故，可能對企業帶來災難性影響。同樣，在企業中發生安全事故，尤其是在煤礦、建筑工程等行業，可能直接導致企業潛在效益損失放大。
管理體系要求重在實效、數據說話，重點在于如何結合實際、如何實現結果。要求安全生產管理體系在建設實施時需要與企業實際結合，不死搬硬套、不脫離實際，又制約管理機構與各級人員組織責任明確，利于對責任主體的考核評價細化，對管理體系運行評審的方法作出約定，驅動體系朝著有效果、有價值、有實用性的方向不斷發展。
2.4 持續改進，不斷發展 全面質量管理和安全生產管理有共同理念，即持續改進，不斷發展。管理體系運行的目的在于為企業的發展提供一個良好的環境，有助于企業順應市場的變化，因此在實施中必須不斷的有計劃的予以評估審核，對有益于企業發展的予以肯定，不符合企業發展尤其是不符合相關強制性標準的部分予以改正、淘汰。
隨著科學技術的進步和管理理念的更新，企業安全生產管理應持續改進，不斷引入新理念新方法。伴隨著近年來全面質量管理體系的實施與完善，質量管理與安全管理在進一步融合的同時也更加專業化，發展《職業健康安全體系》、《食品安全管理體系》等安全管理體系[7]以滿足經濟社會發展需要。
3 應用全面質量管理推動安全管理的過程分析
結合全面質量管理的原則和安全生產管理的要求，可根據PDCA循環法開展安全生產管理，達到有機促進兩者的融合，高效平穩運行體系的目的[8-10]。
3.1 確立職責權限，制定目標方針 借鑒全面質量管理的方法，企業應當根據自身性質成立組織機構。一般而言，多數企業首先需要依據安全生產責任制，成立安全生產領導小組，建立三級安全生產管理組織。安全生產領導小組建立時要充分考慮企業實際，以企業最高管理者為代表，涵蓋下屬各級安全人員。領導小組應負責研究、解決安全生產管理中的重大事項、重大獎勵與處罰等工作。同時根據需要設安全專責負責日常安全事務，包括安全生產動向、發現查處生產現場安全隱患、提出安全生產管理意見和建議等。根據企業所處地域和行業要求，安全生產領導小組要學習掌握相關法律法規、標準制度。在此基礎上制定不低于任何現行強制性要求的、符合企業實際的、可測量的、可執行的安全管理目標和方針，以達到注重實效、責權分明、以人為本、安全發展的效果。
3.2 策劃管理體系，充分發揮組織優勢 結合制定的安全目標和方針，需要對安全管理體系運行、安全目標實施過程進行策劃，確保實施效果滿足安全目標方針的要求。企業應當注意兼顧和區別各部門（班組）、各級別參與安全生產的的安全責任，通過對生產、技術、質量、綜合管理等職權分工，做到責任明確；對各項、各級安全生產管理制度措施與安全事故作出分層次、可測量的明確界定。
在策劃實際操作中可將策劃結果體現在與部門、班組等采用簽訂《安全生產責任書》的方式約定。例如，在各級別中，對中層管理者側重于安全技術技能與人際技能，對于安全生產一線人員、設備維護人員的安全管理則側重于實際操作技能。在部門（班組）中，通過技術部門解決安全生產中的技術問題，通過質量和綜合管理部門有計劃對全體人員進行安全知識與安全操作培訓，進行定期安全技術培訓與檢驗、安全監督檢查，提高各級人員安全生產意識與安全生產水平，形成標準化管理手段。
此外，應充分發揮企業工團青等組織的優勢，形成必要的補充與激勵機制。例如開展安全知識培訓、競賽，與全國安全生產月結合開展“安康杯”安全勞動競賽，開展安全明星班組建設，開展定期消防演練、危化品應急處理、人身傷害應急演練，開展安全生產創新等活動，形成透明考核制度，有效推動企業安全生產文化建設。
3.3 體系文件，有效運行管理體系 本階段主要目標和任務是安全生產管理落地實施。根據安全生產相關法律法規和標準制度，在領導小組的統一領導下，責任人員應結合前期管理體系的策劃，運行相應具體的體系和過程管理文件，并有責任監督運行情況。這些文件除應包括總控制文件闡述企業安全管理的理念和目標方針外，還應包括形成適應于特定安全生產范圍和安全生產人員的、與生產實際相結合的規章制度：
①適用于全體人員的，例如安全生產目標和安全管理目標；②適用于特定范圍、場合、時期的“特種”作業人員。以生產型企業常見的設備安全為例，針對生產人員《設備安全操作規程》，針對設備維護人員《設備維護維修制度》，針對危化品（特殊用品）《危險品（特殊物品）使用、更換、處理安全規范》[11]，例如對生產中使用的強酸強堿有毒有害品，更換時必須至少兩人在操作現場，一人操作，一人監督，同時形成運行、保養、維護維修記錄，使作業準備、作業過程和作業結果均處于可控狀態。③適用于培訓教育、技術促進。例如對于反映的安全事故隱患，對于容易引起安全事故的場合，可集思廣益的提出安全事故預防措施和改善措施并經技術部門審核后執行的制度。
3.4 審核評審，持續改進受益 結合全面質量管理的理念，優秀的安全管理制度必須能夠持續改進。審核評審既是現階段管理體系的總結，也是下一階段管理運行的基礎。審核評審最直接體現是考核，目前多數企業形成了安全一票否決制，從而使得全體人員重視安全生產管理的運行和效果。
企業應根據安全管理目標《安全管理考核細則》和《月度安全生產考核細則》，通過對生產現場、班組管理、制度（包括文件、臺賬、會議、活動等）、安全教育培訓與勞動保護、重點設備設施危險源安全監管、安全生產管理文化建設等措施將安全評審考核納入常態化管理。在處理安全事故時，根據責權對等的要求，完成考核賞罰機制；對于事故隱患，提出糾正措施，對于重大安全事故，形成通報機制，警示教育。企業要進一步建立安全生產例會制度，部署安全生產工作事宜，自我完善安全生產制度。對于需要做出修改的安全管理目標和方針需要綜合考慮，重點討論，進而展開相關策劃、執行活動，確保安全生產管理協同全面質量管理適宜、有效。同時，通過審核評審，保持暢通的溝通交流渠道，借鑒全面質量管理體系建設起來的安全質量管理體系能使企業員工、供方與顧客受益。全體員工參與安全生產管理，從中得到對自己、對他人、對組織的安全保護；供方的參與和質量保證可減少安全事故發生的風險，從而達到互利共贏；與之相似，通過顧客的參與，尤其是對產品安全質量的參與，提升安全水平，可使企業取得顧客信任和忠誠，獲得長期盈利。
4 結語
隨著我國經濟社會的進步，對安全生產管理提出了更高的要求。面對多種影響安全生產的因素，企業可結合經過多年發展已經日趨成熟完善的全面質量管理理念，根據安全生產管理的基本要求，以在生產型企業中建立的質量管理體系的過程為借鑒，有選擇地采納全面質量管理體系的實踐的思路方法，應用PDCA循環法，迅速有效的建立安全生產管理體系，形成企業自有的安全文化氛圍，促進企業質量管理與安全生產管理水平的提升。
參考文獻：
[1]陳月霄.安全與質量的協同管理研究[J].中國安全生產科學技術，2007，3（2）：125-127.
[2]饒撝之.強化質量管理是企業安全生產的有效途徑[J].上海鐵道科技，2009，3：41-42.
[3]GB/T 19000-2008/ISO 9000：2005質量管理體系 基礎和術語[S].
[4]陳國華，王新華.經濟轉型時期廣東省安全生產監管現狀及發展模式研究[J].工業安全與環保，2013，39（2）：71-74.
[5]粟繼祖，尉遲曉麗.中國安全生產階段劃分及安全生產法制化問題探討[J].中國安全科學學報，2009，19（3）：167-171.
[6]楊凱，呂淑然.淺議企業安全文化建設與安全標準化建設的關系[J].中國安全生產科學技術，2012，8（9）：190-193.
[7]張建業.以職業健康安全管理體系推動安全生產標準化建設探究[J].中國安全生產科學技術，2012，8（9）：186-189.
[8]徐德蜀.安全文化、安全科技與科學安全生產觀[J].中國安全科學學報，2006，16（3）：71-82.
[9]李正權.從質量管理角度論安全生產問題[J].質量管理，2005，1：25-28.
篇9
面對低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害的不利影響，年不平凡的一年面對國際金融危機的嚴峻挑戰。縣政府在縣委的正確領導下，縣人大、政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強縣”總戰略，按照“抓發展、重民生、保穩定、優環境”總體要求，團結和帶領全縣廣大干部群眾振奮精神、共克時艱，較好地完成了縣會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會繼續保持良好的發展態勢，關系民生的十個方面實事也得到較好的落實。據統計，全縣實現生產總值105.5億元，同比增長10%完成財政總收入12.4億元，同比增長15.9%其中地方財政收入6.7億元，同比增長18.4%社會消費品零售總額41.2億元，同比增長19%城鎮居民人均可支配收入19057元，同比增長8.9%農村居民人均純收入7655元，同比增長11%
一)堅持優化發展。
積極應對金融危機，工業經濟實現提質增效。全年完成工業總產值300億元，同比增長13.2%實現利潤總額16.5億元，同比增長10.5%其中468家規模以上企業完成總產值212億元，同比增長14.4%大力開展工業項目推進年活動。實施百日攻堅行動，推行工業用地流轉，促進工業項目引進和落地。全年實施投資1000萬元以上的重點技改項目40個，工業投入22.5億元，新增工業信貸投入8.77億元。積極推進對外開放。組織企業參加各種會展，成功舉辦第四屆中國水晶及玻璃制品博覽會，成交額1.72億元。全年完成出貨值98億元，其中自營出口5.1億美元，同比增長13%合同利用外資3361萬美元，實際利用外資3006萬美元，引進內資8.7億元，對外投資145萬美元。經濟開發區綜合實力持續增強。全年完成工業總產值132億元，工業投入12.5億元，實現自營出口2.2億美元，各工業功能分區也取得新發展。科技創新、品牌建設工作成效明顯。新發展省市高新技術研發中心6家、高新技術企業8家，新注冊商標296只，新認定國家馳名商標2只，培育省市著名商標12只、名牌產品19只，成立了全國日用玻璃標準化技術委員會工藝水晶分技術委員會和浙江省水晶玻璃飾品質量檢驗中心。
二)堅持統籌發展。
同比增長5.8%糧食生產穩中有升，全年農業總產值8.5億元。糧食安全得到進一步保障。建立糧食生產示范基地24個，面積5300畝，完成糧食播種面積21.2萬畝，總產8.1萬噸。高效農業加快發展。新發展各類名優水果4660畝，水果種植面積達到7.7萬畝，山地蔬菜面積2.6萬畝，新增設施農業面積3000畝。成功舉辦了縣首屆“三農”博覽會和首屆葡萄節。3只農產品通過國家級無公害農產品認證，新發展農民專業合作社8家。基礎設施不斷強化，重點水利項目建設全面完成。水利建設投入6000萬元，萬里清水河道整治、曹源溪水保治理、中余鄉低丘紅壤開發工程順利實施，氣象應急服務平成建設。創建興林富民示范鎮1個、示范村2個，完成跡地更新1373畝，實施生物防火林帶20公里。創建省級綠化示范村2個、市級3個。農村面貌有效改善。近年來，已累計完成249個村的村莊整治，受益人口17.6萬人。甘泉工程順利推進，被列為國家千萬農民飲用水工程長效管理試點縣。百企聯百村”新農村建設活動取得新進展，實際到位資金900多萬元。完成農村聯網公路15公里，農村公路安保設施投入300萬元。建成新農村電氣化鄉鎮7個、電氣化村138個，順利通過新農村電氣化縣驗收。農村基層組織建設進一步加強，完成408個行政村村委會換屆。
三)堅持協調發展。
完成原職技校等地塊修建性詳細規劃。城區道路等配套工程按計劃如期完成，城市建設有序推進。完成江南市場區塊控規和豐安大道沿線發展與保護概念規劃方案。啟動東山公園建設，埋設城區污水截流管網3000米，新增綠地4000平方米。基本完成建材市場工程建設，城北區塊舊城改造前期工作有力推進。全年完成電力投資1.57億元，110千伏前于變投入運行，110千伏黃宅變和變完成增容擴建。城市管理日趨規范。成立縣城市管理委員會，實行城市管理社區考核，通過“國家衛生縣城”復查。創新城市保潔機制，實現城區400萬平方米路面的實時保潔，馬路市場、跨店面經營、非法營運等得到有效整治。加強房地產業和建筑業管理，創建雙龍杯優質工程1只。出臺房地產業發展扶持政策，商品房建筑竣工面積34萬平方米。規劃監察執法進一步規范，立案查處違法建設案件370多起。完善基層土地執法運行機制，開展違法用地專項整治，拆違279處4.3萬平方米生態縣建設深入開展。創建生態鄉鎮省級1個、市級2個，市級生態村2個，創建綠色學校省級2所、市級5所。完成縣城市污水處理廠二期二階段工程，日處理廢水達6萬噸。實施“811環保新三年行動，污染源普查工作基本完成。全年環評審核否決項目15個，查處各類環境違法企業37家。積極推進城鄉飲用水源地環境保護，完成節能減排目標任務。第三產業加快發展。實現增加值34.2億元，同比增長13.5%銀行存款余額103億元，同比增長18.6%貸款余額89.7億元，同比增長18%商業商貿流通進一步活躍，城鄉消費市場同步增長，完成全縣商業網點規劃編制，沃爾瑪首家縣級網點在落戶。全年旅游接待人數142萬人次，同比增長9.2%實現旅游收入8.7億元，同比增長15.9%加快重點旅游項目建設，推進“江南第一家”保護開發，完成仙華山景區清水上山與污水處理等配套工程。塔山賓館、國際大酒店被評定為四星級旅游飯店。
四)堅持和諧發展。
農村中小學食宿改造工程全面完成，城鄉教育同步發展。順利通過省級教育強縣創建評估。教育設施進一步改善。37個學校實施破舊房改造項目1.9萬平方米基本完成縣職技校遷建工程，浦陽一小完成整體搬遷。新增省三類標準化學校8所，創建省級示范性學校5所，免除義務教育階段教科書費1181萬元。體育工作取得新成績，獲得國家級比賽金牌5枚、省級比賽金牌26枚。文化衛生等事業蓬勃發展。迎會等4項民間藝術被列為國家級非物質文化遺產保護名錄，列全國縣級之首。全面完成有線電視城域網改造和電視“村村通”工程，開通了網視”檔案館遷建工程進展順利。城鄉社區衛生服務網絡進一步健全，創建省級衛生村2個，省級衛生先進單位1家，市級衛生先進單位3家。問題奶粉事件得到有效處置。通過農村用藥“兩網一規范”示范縣和食品安全示范鄉鎮驗收。出臺農村計劃生育女兒戶獎勵保障政策，全縣計劃生育率達到87.8%社會保障不斷完善。全年新增城鎮就業崗位2132個，解決就業困難人員就業338名，城鎮登記失業率穩定在3.5%以內，勞動用工專項整治取得成效。新增職工基本養老保險參保5665人，城鄉低保對象實現應保盡保，發放低保資金592.6萬元。平安建設深入推進。以“五網防控”為重點的治安防控體系建設進一步推進，嚴厲打擊群眾反映強烈的盜搶和傷害人身犯罪活動，新建路面治安監控探頭69個，全年刑事發案下降2.9%破案數、打擊處理數分別上升7.8%和5.3%五五”普法和社區矯正工作取得明顯成效。通過省平安暢通縣驗收。進一步做好維穩工作，矛盾調處率達到95%以上。完善突發事件應急管理體制，開展重大食品安全事故應急演練，實行“三合一”消防場所等重點領域、重點行業安全隱患專項整治，安全生產三項指標全面下降。國防動員、民兵后備力量建設、人民防空等工作進一步加強，通訊事業快速發展，第二次經濟普查工作有序開展，社會福利和慈善、捐贈事業得到新的發展，僑務、對臺事務、民族、宗教、雙擁和社區居委會等工作都取得新的成績，科協、婦女、青少年兒童、老齡、關心下一代和殘疾人事業健康發展。
五)堅持務實發展。
自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理建議、議案和提案265件，滿意和基本滿意率達到96%深化行政審批制度改革，完成電子監察系統建設，政府信息公開工作有序展開。公共資源市場化配置工作取得實效，并得到省政府的肯定。土地儲備經營性管理逐步推行，國有資產管理得到加強。公務人員創業創新、依法行政和為民服務意識明顯增強。切實加強政府廉政建設，充分發揮監察、審計專項監督作用，依法查處違法違紀案件。
對人民負責的態度，做到勤政為民、求真務實、廉潔高效，著力提升行政執行力和增強政府公信力，強化各項工作落實，年初提出的十個方面實事基本完成。甘泉工程項目完成96個村，解決了4.6萬人的飲水安全問題，和平水廠、七樹嶺水廠前期工作基本完成，深清源水庫開始蓄水，里傅水庫完成主體工程。村莊整治啟動51個村，完成48個村，創建市級小康示范村3個。修訂完善城區低收入家庭住房保障政策，完成第二批城區低收入居民廉租房保障工作。完成通濟橋等水庫除險加固工程，實施通濟橋灌區節水配套改造工程。開展了飲用水源保護區污染源調查，查處、關停區內工業企業6家。新增被征地農民基本生活保障參保1349人，新增城鎮職工基本醫療保險參保8605人，新型農村合作醫療參保面達到95%實施了107戶低保戶和50戶邊緣困難群眾的住房救助，補助資金63萬元。實施“新農村文化建設十項工程”完成80個村文化室建設，成功舉辦第二屆農民文化藝術節。第二輪農民健康體檢率達到45%三大類12項公共衛生服務項目落實率達到85%完成中山南路、月泉東路延伸和環城東路Ⅰ標改建等工程建設，基本完成兒童公園游樂設施改建和西山公園設施增建。完成江濱綠化帶五期工程規劃和浦后路七里區塊拆遷安置區土地征用。完成豐安大道立項審批，并動工建設；啟動侯中公路胡公祠至中余段工程；浦后公路建設穩步推進。這是全縣人民凝聚力量、開拓創新的結果，各位代表。縣委正確領導的結果，縣人大和縣政協監督支持的結果，也是各派、工商聯、人民團體以及各界人士大力支持的結果。此，代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
突出表現在經濟總量不大，整體實力不強，財政收支平衡壓力較大。縣長期積累的素質性、結構性矛盾尚未解決，經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變。特別是國際金融危機爆發以來，由于國際市場需求下降，出口形勢不容樂觀，經濟運行增速明顯趨緩，部分企業出現經營困難，固定資產投資萎縮。農民增收途徑少、難度較大，生態建設和維護穩定的任務還相當繁重。因利益調整引發的社會矛盾仍然較多，形勢依然嚴峻。對此，將予以高度重視，并采取更加有效的措施，努力加以解決。
二、年政府工作指導思想、主要預期目標和工作任務
深入落實科學發展觀，年貫徹落實黨的全會精神。積極應對國際金融危機引起的全球經濟衰退，確保經濟平穩發展的關鍵一年要適應經濟社會發展新形勢，站在全局看著力當前謀長遠，處理好長遠戰略目標定位和年度工作目標任務的關系，努力在更大范圍、更寬領域、更高層次上，實現經濟社會可持續協調發展。
全面貫徹落實黨的全會和縣委全會精神，年政府工作指導思想是深入學習實踐科學發展觀。進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創新意識，按照“保增長、擴內需、調結構”要求，圍繞落實“六大工程、四大項目”著力促進經濟轉型升級和產業結構調整，努力提高經濟質量，提升城鄉一體化發展水平，切實改善民生、維護民利、保障民安，努力打造浙中新興特色城市，促進經濟社會平穩較快發展。
年縣經濟社會發展的主要預期指標為：全縣生產總值增長10%左右；財政預算總收入增長6%其中地方財政收入增長7%固定資產投資增長8%社會消費品零售總額增長13%城鎮居民人均可支配收入增長7%農村居民人均純收入增長8%城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP能耗降低4%化學需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%人口自然增長率控制在5‰以內。
縣政府將全力抓好以下六項工作：按照上述總體思路、工作目標。
一)致力于轉變發展方式。
規模以上企業480家，年力爭實現工業總產值330億元。規模以上工業總產值235億元；外貿出貨值100億元，自營出口5.5億美元；新增信貸投入15億元，工業貸款不低于70%。改造提升傳統產業。成立絎縫、水晶、掛鎖三大特色產業提升委員會，一是推進轉型升級。制訂三大產業發展規劃，明確發展重點、目標和提升方向，加快產業鏈前延后伸和新興產業鏈再造，促進傳統產業向技術裝備創新、工藝創新和產品創新發展，推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。做強做大特色產業。重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展，充分發揮龍頭企業的帶動、輻射示范、信息擴散等作用，增強集群優勢。培育壯大新興產業。以LED太陽能光伏等產業為重點，加強協調服務，制訂扶持政策，實施產業發展策劃、項目引進等工作。著力增強園區綜合實力。明確區域發展重點，二是優化發展布局。逐步形成浦鄭公路沿線以經濟開發區為主和以黃宅、鄭宅、白馬工業功能分區為配套的工業產業帶，豐安大道沿線以江南市場群和綠谷(創意產業園)為重點的生產業產業帶。著力拓展發展空間，實行工業企業用地優化配置，對開發區、工業功能分區工業用地進行資源整合，依法收回閑置用地，重新安排到有實力與發展前景的企業。完善產業集群載體，加強開發區配套設施建設，完成開發區浦后路七里區塊拆遷并啟動道路建設，完成東縱九路“三化”工程和金壘大道南北延伸路基工程。加快虞宅水晶專業加工園建設步伐，整治“三合一”水晶加工場所，集中解決水晶企業的環保問題。規劃建設中余鎖具加工園，促進區域特色產業集聚發展。著力推進招商引資。鼓勵企業加大科技投入，三是強化科技興工。組織企業與高等院校合作，開展產、學、研三結合活動，鼓勵企業通過科技創新提升核心競爭力。實施科研項目100項，培育高新技術企業和科技型中小企業9家，開發高新技術產品4只、省級新產品10只。組建企業研發中心8家，完成校企對接合作項目8項。推進企業創優創牌，爭創國家馳名商標1只、省市著名商標6件、知名商號3只、省市名牌產品6只。實施“走出去”與“引進來”相結合的外向帶動戰略，有效開拓新興國際市場，舉辦第五屆中國水晶及玻璃制品博覽會。創新招商方式，拓寬招商渠道，進一步完善項目庫，組織開展各種招商引資活動。全年力爭合同利用外資2500萬美元，實際利用外資2000萬美元，引進內資6億元。著力幫助企業解困排憂。進一步加大對企業的幫扶解困力度，四是提高服務水平。全面落實上級有關稅費減免政策，出臺和落實進一步減輕企業負擔的政策舉措，確保企業平穩發展。調整和完善工業扶持政策，加大對外貿出口、工業投入、中小企業成長的引導和扶持力度，確保實效。全面開展“千名干部進百企、共度難關促升級”服務活動，強化政企聯動，優化服務環境。通過銀企座談、銀企對接等形式，為企業與銀行牽線搭橋，著力解決部分企業生產性資金短缺和融資難問題。實行縣領導聯系重點技改項目制度，工業投入力爭20億元以上，實施1000萬元以上重點工業投資項目30個，其中投資超億元項目5個，申報省、市重點工業技改項目10個。努力做強做大我縣優勢企業，力爭通過幾年努力，培育一批龍頭企業跨入工業產值超10億元的行列。
二)致力于發展現代農業。
一是構建高效精品農業。高度重視糧食生產安全。通過高產高效示范方的推動，努力提高糧食復種指數，完成省下達的糧食生產任務。積極培育現代生態農業，推進農業發展方式轉變。建立和完善核心示范基地6個，總面積5000畝。啟動外貿豬場遷建工作，加強山地蔬菜現代示范基地建設，實施2個生豬標準化示范項目和標準茶廠改造項目。建立農產品安全管理體制，基本完成農產品質檢站建設。提升農民組織化程度，新發展農民專業合作社10家，重點扶持產業龍頭型專業合作社建設，著力建設規范化的農民專業合作社20家以上。實施農產品品牌戰略，提升品牌效益，培育優勢農產品商標。全年實施農業科技項目30項，培育農業科技型企業2家。舉辦第二屆“三農”博覽會和第二屆葡萄節。爭創省級以上金獎農產品2只。
二是強化農業基礎保障。推進標準化農田地力提升工程。復墾建設用地50畝，土地整理5000畝。完成金坑嶺水庫除險加固主體工程和寺后塘等4座水庫保安加固、32座病險山塘整治工程。完成通濟橋水庫渠系72線改造、金坑嶺水庫灌區節水改造一期工程，實施中余溪小流域堤防加固3公里。實施河道整治15公里，治理水土流失面積3500畝。建立興林富民示范村2個，建設面積2000畝，建設生物防火林帶10公里，建立災害性天氣自動檢測網絡。
三是改善農村生活環境。加大財政投入。大力推進新農村建設，整治農村違法建房，切實改善農村生產生活條件。繼續推進村莊整治和甘泉工程。按照結合實際、注重特色、量力而行的原則，完成40個村的村莊整治和15個村的生活污水處理設施建設。創建市級以上綠化示范村5個。重點加大“空心村”園中村和城郊結合部農村舊村改造力度，逐步推行高標準的農村新社區建設。加快推進甘泉水廠建設，完成里傅水廠、七樹嶺水廠、和平水廠建設，完成60個村的甘泉工程建設，解決4萬人口飲水安全問題。完成侯中公路胡公祠至中余段道路建設主體工程，新建農村聯網公路22公里。
四是深化改革促進增收。推進和規范農村土地承包經營權流轉。出臺促進土地流轉的政策意見。逐步明晰集體林地所有權。加大金融扶持農業力度，建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務體系，創新農業擔保機制，成立農信擔保公司。實現農業保險覆蓋率60%以上。拓寬增加農民非農收入渠道，擴展農業技術培訓內容，大力發展來料加工業，全面落實農村各項扶貧措施。
三)致力于精品城市建設。
一是堅持規劃引領建設。加快城市規劃編制進度。強化規劃實施剛性。完成縣域總體規劃報批并組織實施，修編縣城總體規劃，優化江南市場區塊、綠谷、城北區塊規劃方案，完成齒輪廠地塊規劃方案。著力提高城市控規覆蓋面。完成城區地下管線一期普查，推進地理信息系統建設，逐步實現數字城管。理順城市管理運行機制，集中力量對重點區段進行綜合治理，著力解決交通擁堵、環境衛生、市容秩序等難點熱點問題。
二是加大投入夯實基礎。圍繞特色城市建設要求。加大資金投入，不斷完善城鄉基礎設施。加快舊城改造，著力改善老城區居住環境，按照“總體規劃，統一部署，整體推進”要求，啟動城北區塊21萬平方米的拆遷工作，加快城北區塊拆遷安置房建設。實施東山公園建設，加快環城東路改建、智后路東線、亞太大道延伸、豐安路延伸等城市道路建設，年內完成豐安大道路基工程。啟動電力調度大樓建設和殯儀館遷建工程，完成檔案館和交通管理指揮中心主體工程建設。完成220千伏朱云變主體工程，啟動110千伏治平變、大畈變工程。實施污水截流六期工程，鋪設生活污水截流管道2公里，加快城市污水廠二期三階段工程建設，年底達到日處理能力8萬噸，啟動第二污水處理廠建設。完成第二垃圾填埋場建設，進一步完善城鄉垃圾處理體系。
三是努力推進生態文明。認真實施建設項目生態環境功能區規劃符合性審查。繼續大力發展綠色有機食品。加大環境污染整治力度，按照“811新三年環境污染整治行動目標要求，推進工業污染整治，嚴肅查處企業偷漏排等行為。推進廢舊塑料加工業整治，完成月泉水晶加工區污水處理設施建設，鞏固環境污染專項整治成果。大力發展循環經濟，推行清潔生產，不斷提高資源利用效率和綜合利用水平。加強飲用水源保護，分步實施保護區農村生活污水治理和工業污染治理。深化農業農村面源污染整治，著力抓好養殖業污染治理、農村生活污水治理，推進合理施用農藥化肥。
四)致力于旅游文化建設。
一是發展文化休閑旅游。不斷整合旅游資源。完成仙華峰林景區建設和昭靈廣場整治一期工程，啟動白石灣景區西線開發和仙華水寨項目，完成江南第一家景區義門路改造和商業街開發。繼續做大“吃農家菜、住農家舍、試農家活、看農家戲”等特色休閑旅游，開展整村農家樂試點，著力形成山水休閑、文化休閑、農家休閑三大旅游產品體系。注重提高旅游的文化含量，把上山文化、江南第一家儒家文化、仙華山的道教文化和書畫文化等文化旅游資源，與仙華山、白石灣、神麗峽景區相融合，以文化旅游為靈魂、以山水休閑旅游為核心，全面推進生態文化休閑度假旅游。
二是健全文化產業體系。立足挖掘傳統文化資源。擴大文化影響力。加強書畫市場建設，繁榮書畫市場，做大書畫產業。加強剪紙、麥桿剪貼、亂彈、板凳龍等非物質文化遺產的保護和利用，加快各類民俗文化的市場化、產業化進程。進一步整合資源，拓展市場空間，實現文化、旅游、展覽、商貿等產業相互促進、協調發展。
三是優化三產發展環境。出臺第三產業扶持政策。啟動現代物流中心、農產品批發市場、家紡市場、特色工藝品市場前期工作，完成建材市場招商并投入使用。大力推進電子商務建設，推動信息服務業和文化創意產業的發展，為企業及社會各界提供更加準確高效的信息服務。
五)致力于社會事業發展。
一是改善辦學條件。實施黃宅中學等學校改擴建工程，改造學校破舊房5000平方米以上，爭創義務教育階段省標準化學校3所。大力發展職業教育和學前教育，完成縣職技校搬遷，出臺學前教育規劃和相關政策措施。全面推進素質教育，實施“領雁工程”深化特色學校創建活動，逐步構建具有特色的校園文化體系。組團參加金華市第七屆運動會，舉辦縣第十四屆運動會。
二是完善文化設施。強化基礎設施建設，提升文化隊伍素質，推進文化惠民工程，實現城鄉文化共榮。啟動縣文化館建設工程，力爭3個鄉鎮文化站達到省市級標準，新建80個村的文化活動室，組織第三屆農民文化藝術節。繼續開展第三次全國文物普查工作。完成《上山遺址保護總體規劃》編制工作，啟動上山遺址博物館建設前期工作。全面完成廣播“村村響”廣電低保”工程。完成3個社區衛生服務中心改擴建工程。加強重點疾病的防控工作，三是健全衛生網絡。突出抓好艾滋病防制工作。進一步完善城鄉公共衛生管理體制，健全城鄉社區公共衛生服務隊伍，落實三大類12項城鄉公共衛生服務項目管理，公共衛生服務項目落實率達到85%以上。抓好“三查”服務，完善落實計劃生育利益導向機制，全縣計劃生育率達到86%出生人口性別比控制在128以內。
六)致力于惠民安民。
一是提高住房保障能力。把解決城區低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內容。經濟適用住房制度和舊住宅區綜合改造、農民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城區低收入家庭住房困難的政策體系，逐步滿足城區低收入家庭的居住需求。年底，基本實現城區低保標準兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應保盡保”基本滿足城區低收入住房困難家庭購買或租賃經濟適用住房，基本完成現有舊住宅區的綜合改造，基本解決城區低收入家庭住房困難。
二是完善社會救助體系。落實和完善各項救助政策。做好五保戶、低保戶和邊緣困難家庭的危房改造工程。全年新型農村合作醫療參保面在80%以上，政策性農村住房保險面達到90%深化以村務公開、民主管理為核心的村民自治機制，將城市社區管理、服務理念向有條件的農村延伸，完成15個農村社區建設。逐步探索社會化養老服務體制，大力發展社區養老。
三是維護社會安全穩定。深化平安建設。加大打擊經濟犯罪的力度。推進社區組織建設，創建和諧社區，強化流動人口服務管理，完善巡防工作體系，構建全方位、多層次的群防群治網絡，鄉鎮(街道)綜治工作中心和省定綜治工作站(室)規范化建成率達到100%進一步加強基層民主法制建設，規范完善社區矯正工作。加強應急基礎工作，完成1個縣級避災中心和3個鄉鎮避災點的建設。探索和創新工作機制，完善矛盾糾紛化解機制，調解成功率達到93%強化安全生產、食品藥品監管等工作，進一步加強國防動員、民兵后備力量建設，做好統計、僑務、對臺事務、民族、宗教、雙擁、氣象、人民防空等工作，關心和支持婦女、青少年兒童、老齡和關心下一代事業。
四是抓好群眾關注的熱點問題。圍繞就業、就學、就醫、關愛殘疾人、環保和公共安全等民生問題。全年新增城鎮就業崗位1200個以上，實現城鎮失業人員再就業450名以上。教育方面，落實各項助學政策，力爭對家境困難學生資助面超過10%農民健康方面，第二輪農民健康體檢率在60%以上。農村環境保護方面，開展水晶和廢舊塑料加工業整治，加大治污設施建設力度，努力控制污染源的擴散。關愛殘疾人方面，實施殘疾人共享小康工程，對生活困難的重度殘疾人實行生活補助，開展殘疾人助行、助聽、助明410例。公共安全方面，全縣增設治安視頻探頭167個。城市管理方面，規范和平南路、月泉西路、工業二區、水晶路等馬路市場。
三、加強政府自身建設
實現既定的發展目標，抓好年各項工作。必須銳意創新，奮發進取，以提高創造力、凝聚力、執行力和公信力為突破口，提升行政效率和服務質量，努力建設務實高效、干凈干事、群眾滿意的責任政府和服務型政府。著力推進民主集中、科學決策和依法行政，科學施政。不斷提高政府決策科學化、民主化和制度化水平。積極推進政府管理和體制創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，深入推進擴權強縣改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的行政管理體制。特別是目前面臨國際金融危機對國內經濟的沖擊，更要學習和掌握現代經濟與社會管理知識和手段，不斷提高駕馭經濟的能力，努力化解國際金融危機對我縣經濟發展的壓力，從容應對經濟社會發展中遇到新情況、新問題。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，認真辦理人民代表議案、建議和政協提案、建議。
始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化服務。強化服務理念，深入開展調查研究，俯下身去察民情，貼近心去聽民意，實實在解民困。提高行政許可項目和非行政許可審批項目的進駐率，進一步規范優化行政審批業務流程，增強服務群眾能力。努力推進政府信息公開工作，加強電子政務建設，暢通群眾發表意見、反映問題、訴求利益、參與政務的渠道。更加關注民生、改善民生，加快推進和諧社會建設。以基本公共服務均等化行動計劃試點為契機，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，突出重點，加大投入，積極改善就業、教育、醫療、出行、住房等條件，擴大公共服務。扎實推進實事工程，千方百計安排好生活，努力化解矛盾糾紛，維護好群眾利益，救助好困難群眾，努力讓人民群眾得到更多實惠。
篇10
一、民生檔案工作的新內涵和重要意義
民生問題涉及社會各個領域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷拓展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領域及內容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務公開等方面所形成的檔案；二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、最低生活保障、生產安全等方面所形成的檔案；三是國企轉制檔案，包括國企轉制后企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛生檔案，包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫保、醫患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂業檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。
1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎檔案，從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數據，才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對于及時總結經驗，探索規律，制定政策，落實措施，建立解決民生問題的長效機制有著不可替代的基礎作用。
2、做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現實需要。隨著經濟社會的快速發展，群眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例，20__年—20__年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個人利用檔案達到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關的。因此，切實做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關鍵舉措。
3、做好民生檔案工作是推進檔案事業發展的重要途徑。改革開放以來，我縣經濟社會發展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但在整個檔案事業發展中，民生檔案工作仍是一個薄弱環節，與不斷發展的形勢任務還不相適應。這既是檔案工作面臨的挑戰和考驗，也為檔案事業發展提供了新的機遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實施“小縣大城”發展戰略，切實增強做好民生檔案工作的緊迫感和責任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學開發利用各種民生檔案，扎實推進民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設，是推動我縣檔案事業又好又快發展的重要途徑。
二、當前我縣民生檔案工作現狀及存在的問題
近年來，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領導下，與有關部門密切配合，大力加強民生領域的建檔管理，努力發揮檔案行政 主管部門在民生檔案資源收集、保管和監督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。
1、民生檔案的建檔工作扎實推進。縣檔案局按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強對社會保障等民生領域建檔工作的監管、指導和服務。目前，全縣14個鄉鎮的綜合檔案室全部達到省三級以上標準，石塘鎮小順村等行政村正積極開展“新農村示范檔案室”創建工作；庫區移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達到100%，縣社保處、縣民政局低保科、縣農醫辦均建立了綜合檔案室，為11008名養老保險對象、12796名醫保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農村醫療合作保險參保對象建立了完整的檔案。同時，不斷拓展建檔新領域，我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。
2、民生檔案資源建設和整合力度不斷加大。近年來，我縣檔案部門本著“以人為本”的服務理念，加大對婚姻、房產、移民等與人民群眾生活密切相關的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據統計，截止20__年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產和轉制企業檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實現了多種民生檔案資源的整合和共享。
3、民生檔案資源開發利用工作取得明顯成效。隨著經濟社會的發展，個人利用已經成為檔案館利用者的主體，越來越多的普通百姓開始走進檔案館。檔案館接收的破產企業檔案，為破產企業職工辦理特殊工種提前退休、計算工齡、領取住房補貼等提供了真實憑證；移民檔案，為全國大中型水庫農村移民后期扶持政策的落實提供了有效依據。20__年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業“三定”檔案提供給各鄉鎮錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁，為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎。
近年來，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進展，但從調研情況看，也存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：
1、一些部門對民生檔案工作還不夠重視。一些部門對民生檔案工作的重要性認識不足，認為是“軟任務”、“拖得起”；有的職能部門和單位領導的檔案意識淡薄，檔案工作處于無序管理、自生自滅狀態；一些部門在處理民生問題時，只考慮眼前工作需要，沒有從長遠利益出發，將檔案工作列入議事工作日程，加強民生檔案的歸檔管理；有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國家檔案館移交，也不向社會提供利用；等等。
2、檔案行政管理部門對民生檔案工作監管難度大。縣檔案局作為檔案工作的主管部門，對民生檔案工作負有監督、指導的責任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動保障、民政、教育、衛生、城建、林業、國土等多個職能部門，與鄉鎮、行政村和社區等大量基層組織密切相關，任務重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協調配合不夠等問題，造成檔案部門難以有效參與和監管。
3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局（館）現有辦公、管理用房440㎡、庫房360㎡，均建于上世紀80年代初，由于當時投入不足，設計落后等原因，目前有四大問題日益突出，一是庫房面積過小，庫容量已經飽和，無法滿足檔案接收工作的需要。二是庫房保管條件不符合要求。現有庫房在防潮防霉、防蟲防熱等方面均達不到檔案保管所需的要求，導致部分檔案出現紙張發黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀霉變現象。三是房屋陳舊、設備老化。近幾年來檔案局（館）辦公樓、庫房的梁、瓦、檐等多處腐朽老化，庫房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負荷而凹陷、變形，已成危房。四是現址與縣人武部軍火彈藥倉庫的距離不足百米，達不到遠離工業區和易燃易爆場所的要求。另一方面，社保中心、醫保中心、農村新型合作醫療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經費缺、檔案工作難以有效開展，有的單位甚至沒有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個業務部門或個人手中。由于以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。
4、民生檔案的社會共享度不高。社會保險、社會救助、最低保障、再就業等民生檔案與群眾日常生產生活密切相關，利用比較頻繁，然而這些領域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務手段比較落后，社會共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。土地、婚姻、房產等檔案與各職能部門的業務工作密切相關，加上縣檔案館已無力接收，導致這部分檔案大多分散保存于相關部門，難以集中統一向公眾開放，對老百姓利用檔案造成了極大不便。
三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措
民生檔案涉及領域廣，涵蓋內容多，影響重大，在具體的工作中必須堅持以下基本原則：
1、堅持保管與利用相結合。必須一手抓收集、管理，一手抓開發、利用。要重點加強勞動就業、社會保障、教育、醫療、社會管理等民生領域的建檔工作，著力規范村務公開檔案、村民檔案、流動人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人群檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時，要深化檔案信息資源的開發和利用，圍繞關系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務公眾的重要專題數據庫和檔案編研產品。要逐步推進現行文件查閱中心向政府信息查詢服務中心轉變，使綜合檔案館真正成為查詢政府 公開信息的主渠道，讓廣大人民群眾共享民生檔案信息資源。
2、堅持城市與農村相結合。一方面，要加強和規范城市街道、社區檔案室建設，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎平臺。另一方面，要加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設，進一步推進行政村檔案室規范化建設，重點抓好村民檔案、流動人口檔案、雇主雇工檔案、村務公開和民主管理檔案等民生熱點領域建檔工作，使之成為保管和利用農村民生檔案的基礎平臺。尤其要重視抓好貧困山區的民生檔案工作，真正讓關系群眾利益的事都有檔可查、有據可依、有證可憑。
3、堅持繼承與創新相結合。在長期的實踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續予以重視和運用。隨著現代科學技術的發展，信息網絡化、檔案數字化正日益改變著傳統的管理模式和方式，必須堅持在繼承中創新、在創新中提高。檔案部門要積極適應時展要求，有序推進數字檔案館工程，優先完成民生檔案數字化任務，逐步建立起區域性、多層次、分布式、規范化的各類民生檔案數據庫群，并通過各類信息網絡平臺實現民生檔案信息資源共享。
按照以上基本原則要求，針對我縣民生檔案工作存在的問題，下一步，有關職能部門和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實踐中摸索出一條符合時展、順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實地服務民生、回報社會。在具體的工作中，要著重抓好以下幾個方面：
1、加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜復雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方面的支持配合，合力推進。各級黨委、政府要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內容。勞動保障、民政、衛生、教育、移民等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認識到位、重點突出、明確責任，依法科學管理，確保民生檔案的安全，促進民生檔案的利用。檔案行政管理部門應本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極關注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步地發展。同時，要積極通過新聞媒體、網站、信息和簡報等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識，提高各級領導和有關部門對民生檔案工作重要性和必要性的認識，形成人人關注民生檔案工作、自覺做好民生檔案工作的良好氛圍。
2、強化監管，推進民生檔案管理向縱深發展。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值系數大，群眾特別關注，各職能部門對該收集、應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門要以實施國家檔案局8 號令為契機,會同有關專業主管部門共同研究，聯合制訂各專業領域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監管。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。要通過不間斷的開展專項執法檢查和依法監管工作，增強各部門依法管理民生檔案的意識，及時發現和改正民生檔案工作中存在的問題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務。檔案管理部門和檔案工作者在民生檔案工作中要發揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領導當好參謀、謀劃方案，而且要將業務培訓與具體指導結合起來，通過檔案目標管理認定、檔案年檢、考核或示范檔案室創建活動等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業務水平，做好民生檔案管理工作，扎實推進各相關單位民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設。
