洪澇災害的成因范文

導語：如何才能寫好一篇洪澇災害的成因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：廣饒縣；洪澇災害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻標識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災，農田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災害頻繁，農田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風速2.9m/s,實測最大風速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發量1796.56mm。降雨與蒸發年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風暴潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領導下，興修水利，狠抓抗御自然災害的基礎工程建設和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災減災能力不斷提高。

2 歷年洪澇災害狀況

據記載，建國前廣饒縣洪澇災害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災，境外客水下泄，內澇成災，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉鎮1.7萬公頃農田受災，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉鎮農田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災害以夏季發生多見，秋季極端性突發災害時有發生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉鎮（街道），多以山洪、暴雨連續降雨積聚下泄，防御不利而成災；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉鎮地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設計建設防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現狀只能防御一般洪水，難以適應抗御極端性洪水災害的發生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設施維修養護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節性河道行洪道內植樹、占用公路邊溝，建房經營的問題給行洪排澇設置了阻水障礙。降雨與蒸發年際內變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

（三）農田排水體系不配套，強排能力低。近年來農田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農田積澇成災的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農田防御洪澇災害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經營投入單一，設施保護滯后，極端災害應急反應處置能力還不能完全適應，避險防災、搶險救助裝備有待加強。

5應對措施及建議

（一）全面規劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎設施標準。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎設施標準，以適應經濟社會快速發展和極端洪澇災害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養護維修管理隊伍和經費渠道，強化工程設施養護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態環境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調整農業布局與種植制度，構建避洪、耐澇復合高效生態系統。依托資源優勢,從防災、抗災、減災增收和不損壞生態功能的戰略目標出發，根據生態工程原理與水邊濕地景觀結構，把地理學研究空間關系與生態學研究結構功能所用方法結合起來，進行適應洪澇災害發生規律的避洪、耐漬適應型景觀生態設計,分別建立適應淺水水體和漬害田的多種復合高效生態工程模式，在生態承載力范圍內，大力發展特色產業。[3]

（五）按照“分級分部門負責”的原則，落實責任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設強排泵站，提高應急強排能力，切實解決農田積澇成災問題。

（六）加強組織領導，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設施，落實“三預”（預防、預警、干預）措施，推廣抗澇作物品種，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設施安全運行和團結抗災，維護大局，減少洪澇災害損失。

參考文獻：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領,楊海波.城市暴雨內澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

篇2

關鍵詞：巖溶洪澇災害防治成因分析流域

所謂巖溶洪澇災害，是指由于巖溶問題的存在所引發的洪澇災害，在碳酸鹽巖地區，除呈線狀分布的地表河谷外，其他負地形形態多為呈長槽狀分布的盲谷、槽谷及呈不規則近圓形分布的洼地。這些負地形，形成各自獨立匯集周圍地表水的水文單元，匯集而來的水流從發育其內的落水洞中灌注地下，經地下巖溶管道排泄于臨近的河谷中，每到汛期，連續大雨、暴雨后，各路洪水一涌而來（包括地下水點排泄的洪水），此時由于承擔消排水任務的落水洞因過水斷面有限，不能及時消排洪水，造成盲谷、洼地內匯水成湖，形成洪澇災害。

由于這些地方是山區居民和農田集中分布地段，而恰恰又是洪澇災害易發地，可見這一問題的重要性不可低估，麻沙河、大田河流域為巖溶石山地區，水土流失、土壤瘠薄、巖溶強烈發育，從而造成脆弱的生態環境，加之長期以來人類一些不合理的工程經濟活動，導致巖溶洼地洪澇災害問題頻繁發生。

一、流域概況

麻沙河流域（流域代碼H010220）、大田河流域（流域代碼H010240）同屬珠江水系北盤江右岸相鄰的一級支流，大至以興仁－三家寨－拉龍箐一線為其分水嶺。行政單元包括黔西南州的晴隆縣、興仁縣、安龍縣、貞豐縣西南部及冊亨縣北部，地理坐標：東經1050952″~1060005″；北緯250044″~254958″，總面積3841.74 km2。其中麻沙河發源于興仁縣潘家莊鎮西側，干流全長95 km，流域面積1528.11 km2；大田河發源于興仁縣城西南，干流全長142 km，流域面積2313.63 km2。其中，流域內碳酸鹽巖總面積為2585.93 km2。

二、巖溶洪澇現狀

調查表明，麻沙河、大田河流域內（以下簡稱區內）成規模的巖溶洪澇災害點32處，受淹面積約10089.05畝。按洪澇發生的地貌部位，可分為峰叢洼地型、溶丘谷地型等。其中，峰叢洼地型巖溶洪澇有30處，占93.75%；按受淹耕地面積的大小，可分為大型（500畝）、中型（100~500畝）和小型（100畝），各類型洪澇點分布見表1所示。

區內洪澇災害發生的時間在每年雨季，發生頻率一般為每年1~5次，淹沒時間1~50天，最長240天，淹沒水深0.5~20.0 m。

三、洪澇災害的危害

型巖溶石山區整體土層瘠薄，巖溶盲谷、槽谷、洼地底部為水土和有機物質運移和堆積地段，土層相對較厚，土壤相對肥沃，成為山區農作物主要墾殖區和山區民眾集中居住地，也是當地社會經濟活動的主要地段，一旦發生洪澇災害，危害嚴重，不僅淹沒農田，造成農作物減產或絕收，還會毀壞各類工程建筑設施，造成生命財產的重大損失，洪澇災害已成為制約當地經濟的重要因素。

四、巖溶洪澇形成的成因分析

巖溶洪澇的成因分析主要從控制條件和影響因素兩方面考慮。

（1）控制條件

區內巖溶洪澇形成的控制因素主要有巖性組合、地形地貌、巖溶發育程度等幾個方面。

① 可溶巖分布區是巖溶洪澇易發區。

② 巖溶洪澇災害以地貌組合類型為峰叢洼地區的發生頻率較高，規模較小；而峰叢谷地及緩丘洼（谷）地等地貌類型組合區的發生幾率相對較低，但規模大。

③ 巖溶發育程度對巖溶洪澇的控制則為洼地底部一般下伏有地下河管道，由落水洞與暗河管道相連。由于洼地地表排水條件差，地下河水力坡度小，雨期地下水水位上漲或排泄通道自身排泄能力差而造成排泄不暢，使降水在洼地內積聚。

（2）影響因素

① 降水量集中、降水強度大是形成巖溶洪澇的主要因素。工作區內巖溶洪澇的形成時間與豐水期時間基本一致，并且其受淹程度和降水時間、降水量及降水強度間有著密切的聯系。

② 巖溶洼（谷）地區域的水文地質條件在很大程度上影響著洪澇災害的產生。地下水水位淺埋地段，雨季地下水位迅速抬升，洼地內的巖溶管道、裂隙及落水洞等排水通道不能正常排洪導致洼地淹沒；而在地下水深埋的地段，巖溶管道內地下水的徑流較為通暢，因而不易形成洪澇淹沒。

③ 封閉、半封閉地形是巖溶洪澇形成的重要因素。巖溶洼（谷）地均呈封閉、半封閉型，若地表無較通暢的排洪通道，汛期降水形成地表坡面流后迅速匯集于洼（谷）內而形成洪澇。

五、典型巖溶洪澇分析及防治建議

（1）貴州省安龍縣新安鎮海莊村小海子（HL1988）

小海子巖溶洪澇洼地位于安龍縣新安鎮海莊村，距安龍縣3.5 km，地理坐標：東經1052757.8~ 1052829.5，北緯250838.7~ 250913.7。地貌組合類型為峰叢洼地，為封閉形（圖7-5），洼地近似呈長條形展布，展布方向約50°，長軸長約1.1 km，短軸長約150~400 m，洼地最低處高程1392 m，集雨面積約4 km2。

出露地層巖性為三疊系中統關嶺組（T2g）灰色薄至中厚層灰巖夾泥質條帶，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，為淺黃色粉砂、粉質粘土。巖層產狀325∠6。

洼地集水主要靠北側的K1740落水洞轉入地下。由于第四系粘土、農作物秸稈及生活垃圾致使其西南側落水洞堵塞，使得洼地內排水不暢形成洪澇，淹沒時間一般為3~10天，其中水文年豐水期淹沒時間為3~15天，水深1~3 m，使農作物大大減產。淹沒總面積約471畝，不能正常耕地面積約400畝，按種植水稻減產100 kg/畝、4元/kg算，總計農業綜合經濟損失為16萬元/年。直接影響了當地經濟的發展。

建議如圖1所示，向北修建長約600.0 m，斷面寬3.0 m，深1.5 m的排洪溝渠疏導洪水。

（2）貴州省安龍縣普坪鎮龍洞村庭筆（HL2048）、安龍縣錢相鄉納汪村納汪（HL2221、HL2225）、安龍縣新安鎮小坡腳村（HL1943）、新安鎮阿厝村洼地巖溶洪澇（HL1949）

上述洪澇洼地距安龍縣城約8~15 km。地理坐標：東經1052352.9~1052506.9，北緯250841.1~251058.2。地貌組合類型為峰叢洼地，半封閉型，近SN向發育（圖2）。洼地均為不規則形狀，長約500~1200 m，寬約300~1000 m，地勢南高北低，地下水流向由南向北，洼地最低處高程1250 m，集雨面積約35.5 km2。

出露地層巖性為三疊系下統永寧鎮組（T1yn）灰巖，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，為黃黑色粘土。巖層產狀65∠7。該地層巖溶管道特別發育，管道一般長度為1~2 km。強降雨后，地表水通過地表溪溝、坡面流等集中于各個洼地中，經過洼地中發育的串珠狀落水洞及地下河出口、入口等由南向北方向排入卡子河中。淹沒總面積為1931畝，其中耕地面積約為1100畝，按種植水稻減產300 kg/畝、4元/kg算，總計經濟損失為132萬元/年。

建議修建排洪渠，清理疏通該管道上的落水洞，使其排洪能力得到提高。

（3）貴州省安龍縣戈塘鎮魯溝村大海子巖溶洪澇（HL1149）

該巖溶洪澇谷地位于貴州省安龍縣戈塘鎮魯溝村大海子，距新戈塘鎮約1.5 km，地理坐標：東經1052214.9 ~1052245.4，北緯251642.4 ~251724.6。地貌組合類型為丘峰洼地，該洪澇谷地平面形態呈不規則形，南北長軸約1300 m，東西寬10~500 m，洼地四周地形起伏較小，相對高差10~100 m，坡度5~30°，洼地為封閉形（圖3）。谷內發育多個泉點，流量為0.1~2 L/s不等。北側有一個落水洞，調查時該落水洞已被洪水淹沒，無法看到洞口及流量，據訪，該落水洞已被碎石粘土填埋、堵塞。洼地內最低處高程為1216 m。

出露地層巖性為三疊系中統關嶺組（T2g）灰巖，上覆第四系（Q）厚度0.3~2.0 m，為黃色粘土。巖層產狀65∠20。

地表水由四周向洼地徑流，匯聚于洼地底內的地表水全部排入K999號落水洞中。雨季來臨時，由于匯水面積較大，約18 km2，位于洼地北側的K999號落水洞被大量粘土及腐爛的樹枝葉堵住，減弱其排洪能力；當洪澇發生后糧食一般會減產80%以上甚至絕收，按一畝地產糧600 kg，4元/kg算，估算經濟經濟損失約96~120萬元/年。

由于該洪澇洼地規模較大，治理難度亦較大，經初步調查該區水文地質與工程地質條件，提出以下兩個治理方案。

方案一：可實施修建排洪水渠以及疏通落水洞等工程活動來緩減洪澇給當地農民帶來的經濟損失。擬建排洪溝渠貫穿整個洪澇洼地，長約2000.0 m，斷面寬3.7 m，深1.8 m，并疏通該K999落水洞。匯聚的地表水主要通過擬建排洪溝排入西面卡子河中。

方案二：由于該洼地封閉性好，底部巖石泥灰巖、泥巖透水性差，巖層產狀平緩，該區域正好位于馬路河和卡子河分水嶺地帶，洼地北部2 km范圍內農田缺水灌溉，可考慮直接把該洪澇洼地改建成水庫，供周邊居民水產養殖創收以彌補農田淹沒的部分損失，還可解決周邊干旱季節千余畝農田灌溉及居民生活用水。

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關鍵詞：長江流域 氣候變化 城市化 生態防洪

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-116-02

1 前言

隨著全球化進程加快，城市范圍逐漸擴大，人類活動的加劇，深刻地改變了自然環境，增加了洪澇災害發生的頻率。與此同時，全球氣候變化引發的極端事件，臺風、暴雨頻率和強度的加大，使城市面臨著遭受更大的洪澇災害脆弱性，城市洪澇災害受損程度正以前所未有的速度增長。近年來，長江流域城市受到暴雨洪水災害襲擊，損失慘重，城市防洪工作已經越來越得到社會各界廣泛關注和高度重視。

2 氣候變化與長江流域城市洪澇

回顧全球歷史上發生的洪災，高發區多在人口密集、墾植度高、河湖眾多、降雨豐沛的北半球暖濕帶、亞熱帶。季風氣候的變異性使長江成為全球季節性降水變化較大的流域，降雨相對集中，時空分布不均，平均約10a發生一次大洪水。根據WWF的《長江流域氣候變化脆弱性與適應性研究》報告顯示，長江流域內147個氣象站點資料，相對于1961年到1990平均值，20世紀90年代整個流域的年平均氣溫增加0.33℃，而2001年到2005年升溫幅度達0.71℃。陸地表層溫度的增加將導致陸地水循環動力過程的改變，水文極值事件（干旱與洪水）的頻率與分布的變化。

上世紀90 年代以來，長江流域洪澇災害發生的頻率呈增加趨勢。在氣候變暖的過程中，極端嚴重的冰雪災害事件及干旱事件隨著氣候變暖和部分地區降雨量的增加也呈現上升的趨勢。1998年，長江流域發生特大洪水災害。2006年重慶大旱，部分縣持續干旱超過80天，三分之二的溪河斷流，471座水庫干涸。2007年，整個四川盆地在7月經歷半個月的大暴雨，全市100多萬人受災。2009年6月兩湖地區的暴雨洪澇災害，9月份地震災區發生的暴雨山洪、泥石流災害，以及長江上、中游11月份的秋汛，均為歷史罕見。2010年7月，長江流域的洪災波及江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、四川等多省市遭受暴雨洪澇災害。僅7月間，受災人口達3821.6萬，直接經濟損失295.2億元。

長江流域人口多，密度大，而未來的氣候變化有可能進一步加劇流域內洪澇災害的發生頻率，未來的洪澇災害程度將愈演愈烈，將嚴重制約國民經濟的持續穩定發展。

3 城市化與城市洪澇

伴隨著社會經濟的發展，城市人口密度和建筑物密度倍增。城市化的進程直接改變了局部氣候條件和流域下墊面條件變化，導致城市面對洪澇的脆弱性增加，洪澇風險度提高。城市化對城市洪澇的影響主要體現以下幾方面：

（1）城市化改變了城市土地利用方式，導致湖泊面積萎縮、城市濕地、綠地不斷減少，不透水面積成倍增加，提高了城市綜合徑流系數。根據研究數據，城鎮建筑的稀疏區到密集區，其徑流系統由0.20～0.45增加至0.60～0.85。徑流系數的增加減少了地表水的入滲能力，大大降低了城市土地對雨洪的天然調蓄能力，導致雨水徑流量的急劇增加。從而改變城市區域暴雨徑流條件，使徑流總量增大，洪峰流量提高，峰現時間提前，加劇了洪水的威脅和風險。

（2）中小河流防洪和山洪災害問題日益突出。長江上中游地區多為山區或丘陵區，中小河流洪水來得快，漲勢猛。由于早期的規劃、管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現象嚴重，上游下泄的洪水將加重下游城市的防洪壓力。如上游暴雨頻繁，下瀉的洪水就會直接威脅下游城市。尤其是上游水土流失嚴重的地區，流失的泥土淤塞江河，河床抬高，對下游和江河兩邊的城市威脅更大。

（3）由于地下水開采過量等原因，許多城市都出現嚴重的地面下沉現象。雨水滲透的減少、地下水的過度開采使得城市低洼地段逐漸擴大，破壞了城市的水循環的路徑，加大了城市排水管網的壓力，加劇了洪澇災害的程度。

（4）多數城市的部分下水道排水設施建于20世紀六、七十年代，其中部分低洼地區下水道排水設施的設計標準較低。而后期排水系統的建設遠滯后于城市的擴展，當遭遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內澇。

4 城市生態防洪理念

城市是自然-社會-經濟的復合開放地域系統，城市洪澇災害的形成是全球-流域-城市不同地域尺度、不同子系統的變化共同耦合的產物。城市是人水矛盾最突出的區域之一。一方面，在城市的發展和擴張過程中，不合理的開發導致填湖造地，侵占河道的現象頻繁發生，河流行洪能力下降，湖泊蓄水能力減弱；另一方面，氣候變化的不確定性同時降低了流域濕地生態系統的調蓄防枯能力。

湖泊濕地大規模的開發和墾殖，極大地削弱了其調蓄、宣泄洪水徑流的功能，減少了江河水系泥沙的沉淤空間，加劇了江河干流變遷和洪災威脅。也極大降低了江河洪泛期輸入營養物質被吸收和轉化的能力，直接導致生物多樣性下降，從而進一步加劇了湖泊水體的富營養化和水質惡化過程，致使原有生態系統的防洪和蓄滯洪水的功能大大減弱。因此，必須針對城市洪澇災害的特性，在常規防洪治澇工程措施和非工程措施的基礎上，研究城市防洪的對策，建立城市防洪的新理念。

河流、湖泊、濕地、綠地具有調節局部小氣候的功能，在防洪治澇中有蓄水、輸水和分洪作用。在增強城市蓄水和排泄功能，在城市防洪排澇、改善城市生態環境，回補地下水中發揮重要的作用。因此，充分認識城市河流、湖泊、濕地、綠地的防洪功能，開展城市生態防洪研究，對于協調城市的人水關系，人與生態關系，解決城市特有的洪澇問題，推動城市可持續發展具有重要意義。

5 結論

長江流域防洪問題的核心是人、水、地之間的矛盾。人、水、地協調發展，是人類在生活、生產活動與各種治江工程活動必須充分考慮各種水文特性和地質作用，順應自然規律，與自然作用相協調，從而達到與洪水協調共處。

我們必須以科學的態度，從長遠發展和全局利益考慮，既要適當地控制洪水、改造自然，又要主動地適應洪水、與自然協調共處。要約束人類破壞生態環境和過度開發利用土地的行為，采取綜合措施，將洪水災害減少到人類社會經濟可持續發展所容許的程度，逐步調整人與水的關系，對江河的整治由過去的以防洪為主要目標逐漸轉變為防洪減災、水資源保護、改善環境與生態系統等多目標的綜合整治。全局考慮長江流域城市生態防洪問題，在可持續發展的前提下，協調流域內人與水的關系。

參考文獻：

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篇4

中國歷代王朝政權的更替，無不與水旱災害密切相關。重大水旱災害對以農業立國的小農經濟的影響是致命的，封建王朝的稅收絕大多數取之于農業，在風調雨順的正常年景里，農業收成好，王朝政府的財政收入就穩定。而在水旱災害嚴重的年景里，農業便會受到毀滅性打擊，封建統治者為了維持自己的利益，往往置民眾于水火而不顧，橫征暴斂，。

最近全國物價的瘋長或多或少跟這次全國洪澇災害有著直接間接的關系。我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水問題十分突出，已經成為制約經濟社會發展的突出因素。解決我國四大水問題，必然帶來生產力布局的優化。所以治水勢在必行。

治水必然能有效減少與水相關的疾病。世界衛生組織調查顯示，在發展中國家，80%的疾病是由不衛生的水和惡劣的衛生條件造成的。我國一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體。再如，血吸蟲病是嚴重危害人民身體健康、影響經濟社會發展的重大傳染病，在我國已有2100余年的歷史，水是血吸蟲病傳播的重要介質，釘螺是血吸蟲唯一的中間寄主。

篇5

梧桐河中下游流域面積2038平方公里,其中山區、丘陵面積為1158平方公里,平原面積880平方公里。流域內土地開發利用程度較高,現有耕地132.0萬畝,其中坡崗耕地面積37.5萬畝,低平原耕地面積94.5萬畝。根據新華、寶泉嶺、梧桐河三個農場多年統計資料,洪澇災害是本地區各種自然災害中發生最為頻繁、受災面積最大、造成經濟損失最為嚴重的自然災害,嚴重制約當地經濟發展,威脅人民生命財產安全。

據寶泉嶺農場53~98年統計資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區的梧桐河農場,受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統計資料發生洪澇災害的有26年,發生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結澇區,西部靠鄰坡崗區易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災面積7067公頃,絕產面積2733公頃,83年受災面積7467公頃,絕產面積3600公頃,損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個,受災人口2027人,淹沒農田2730公頃,絕產面積1730公頃,損失糧食3700噸,經濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經成為振興當地經濟、促進社會發展的當務之急,重中之重。

1、洪澇災害的成因

洪澇災害頻繁發生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質等自然因素和水利工程現狀、運行管理狀況等社會經濟技術因素綜合作用的結果。

1.1坡水、洪水成澇

梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對低平原村屯及農田危害嚴重,溝道經常漫溢出槽,淹沒農田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續,對低平原區村屯及農田構成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內水無法排除,造成洪澇。

1.2水文氣象

梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區。冬季受西伯利亞冷氣團控制,漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內分配不均,年內降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時空分配變差大,7、8、9三個月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續降水過程,造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低,蒸發量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結成為固態,與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當地有“一年秋雨,兩年成災”之說。

1.3土壤與地質

流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機質含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4水利工程標準低,年久失修,工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標準低,工程年久失修,嚴重老化,河水泛濫,內水受河水頂托,不能及時排除內水,致使農作物經常遭受洪澇災害,造成大面積減產。流域內堤防工程標準偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂堤身受風雨侵蝕,損壞較嚴重,很多堤段前后存在坑塘等險工,甚至個別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴重,數量不足,現有的建筑物防洪及過流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經濟條件和投資力度限制,很多項目還沒建,不能充分發揮骨干工程應有的作用。

2、治理措施

2.1水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結合田間工程措施、生物措施、技術措施,攔蓄地表徑流,達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發,在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田,同時充分合理利用水資源,改善生態環境,變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫,它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇,再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調整壟向,等高作業,從而減緩坡度,截斷地表徑流,控制水土流失。

桐河流域中下游平原區的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統大格局已經形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實施后堤防將達到150多公里。澇區工程建設以工程續建配套為主,按設計標準擴建新建澇區內的排水溝道系統,修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時排除內澇,同時整治容泄條件,保證澇區內外排水順暢。

2.2采取水土保持措施,從源頭上治理種植水土保持林,控制水土流失,發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源,保持水土,防風固沙,保護農田,調節氣候,減少或防止空氣或水質污染,美化、保護和改善流域的生態環境,從而改變農業生產的基本條件,保證和促進農業高產穩產。據有關資料,林帶可削減地表徑流80%,減少沖刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林,結合溝、路、渠布置新林帶,同時對殘破林帶更新改造,使農田防護林林網化。

例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等,根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經濟林結合起來,以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風沙、干旱等自然災害,促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強等特性,比較適合北方地區種植,并且可以與大田作物進行輪作。按規定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個別地區甚至要封禁治理。

2.3加強水利工程管理

在水利工程管理上無論是墾區還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題,

一是管理設施不配套。

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關鍵詞：水庫工程建設重要性

Abstract: County integrity of reservoir engineering is the Kou He river basin control water project, is the Kou He River Basin flood control system is the important component of water storage projects. On the protection and promotion of county economy sustainable development, has the very vital significance. Therefore, the integrity of reservoir engineering construction is very necessary and important.

Key words: reservoir engineering construction importance

中圖分類號：TV62文獻標識碼：A 文章編號：

1、寇河西豐縣流域概況

寇河位于鐵嶺西豐縣境內中部，河口地處東經125°02′，北緯42°34′，流域面積2176.6平方公里，河道干流長度118km，是遼河流域內較大型山區河流。

寇河發源于鐵嶺市西豐縣振興鄉楓樹村河源屯的老爺嶺西北，納小寇河、烏魯河、艾清河、葉赫河諸水后在開原市老城鎮東南匯入清河，是遼河的二級支流。寇河西豐縣內流域面積為1336.1km2，西豐縣城以上控制面積608.25km2，河長47.7km。

該流域屬北溫帶大陸性季風氣候，其特點是寒冷期較長，全年平均氣溫5.2℃，溫度變化較大，四季冷暖干濕分明。春季多風少雨，夏季火熱多雨。多年平均降雨量為748mm，降水年際變化大，年內分配不均勻，降水主要集中在6~9月，約占全年的70%以上。

2、建設誠信水庫是促進西豐縣經濟發展的迫切需要

2.1寇河流域洪澇災害的成因

寇河流域降水年際變化較大，降雨主要集中在6~9月份，占全年的70%以上。7月份降雨量最多為169mm，1月份最少僅有5.1mm，洪水多發生在6~9月份，以8月份發生洪水居多。由于寇河屬于山區河流，地勢基本上是兩山夾一溝，河槽自身調蓄作用小，洪水多呈現單峰型，使得寇河流域在為遼寧北部的暴雨中心之一，遼河洪水的主要來源之一。

2.2寇河西豐縣流域洪水災害對西豐縣社會經濟的影響

寇河因屬山區河流，陡漲陡落，勢如猛獸，洪水過后如賊寇洗劫而得名。可想而知，寇河流域的洪澇災害對西豐縣社會經濟的影響是十分嚴重的。1951年8月14日的暴雨中心位于寇河流域的西豐站，雨量為440mm，當時洪水沖毀耕地3366.8公頃，661人死亡，房屋倒塌6678間，交通中斷15天。1957年、1964年、1994年、1995年、1998年，雨都曾籠罩在寇河流域，使寇河泛濫成災，同時引發當年的遼河大水，造成極大損失。

寇河流域洪水幾年一遇，洪澇災害嚴重影響了西豐縣人民群眾的生產生活，嚴重制約了當地社會經濟的進一步發展。

2.3誠信水庫建設的必要性

誠信水庫位于西豐縣振興鎮誠信村東200米處，距西豐縣城16公里，壩址以上集雨面積142.86平方公里，總庫容3294萬立方米，是一座以城市生活和工業用水、防洪灌溉為主，兼顧水產養殖和旅游開發的中型水利樞紐工程，也是寇河干流上唯一的一座中型水庫，工程主要建筑物包括大壩、溢洪道、輸水洞。

由于受西豐縣的地理、地勢限制，全縣的20個鄉(鎮)有12個鄉(鎮)坐落在寇河流域內，使寇河流域成為西豐縣的重要產糧區。

寇河谷地是由于地質構造斷裂形成，其表層多為角礫、卵石、粗沙和壤土的混合型式。經過當地人民百年來的辛勤耕種，沿河逐漸開發水田，種植水稻。雖然寇河流域各支流上建有寶興、鐵河、房身等小型水庫工程，它們在發展農業灌溉和漁業養殖上也發揮了巨大作用，但是由于寇河的特殊性，屬山區河道，流量枯榮變化很大，洪水峰高量大，匯流時間短，沿岸農田幾乎沒有防御能力，原防洪標準只達3－4年一遇洪水標準，城市防洪堤標準也僅有10年一遇洪水標準，小型水庫對山洪的調節作用很小，兩岸經常發生洪澇災害，引水工程經常被洪水沖毀，人民財產和生活安定得不到保護。另外，西豐縣城是全省缺水最嚴重的城鎮，缺水量最高為1000多萬噸，而寇河流域內沒有滿足該規模的蓄水工程，徑流調節能力低，農業灌溉豐枯調節也得不到滿足，根本無法解決這種水資源供需矛盾。修建誠信水庫，將西豐縣城區防洪標準提高到了50年一遇，下游沿岸河道防洪標準提高到10年一遇，有效地提高了防洪標準，同時具有3200多萬立的庫容量，可向西豐縣城區提供無污染水量1030.5萬噸，灌溉水田276公頃，徹底解決城市生活和工業用水難的問題。所以有必要修建誠信水庫，以解決下游河道防洪問題和城市居民缺水問題。

3、誠信水庫為西豐縣帶來的經濟效益

西豐誠信水庫的建設解決了9萬城區居民的吃水問題，同時解決了下游4140畝水田的灌溉任務，并發展養殖、旅游等產業，為西豐縣帶來了較大的經濟效益，年產值2000多萬元。

3.1城鎮供水收入：誠信水庫年供水量1030.5萬立方米，日供水量可達2．2萬噸，可滿足城區人民及企業24小時供水需求，供水價格按投資分攤后1.42元/立方，年供水收入1463.31萬元。

3.2防洪收入：保護耕地20.5萬畝，收取一定的防洪保護費，為205.00萬元。

3.3灌溉收入：灌溉水田4140畝，灌溉供水量為331.22萬立方米，水價0.05元/立方米，則農業灌溉年收入為16.56萬。

3.4養魚收入：水庫建成后形成養魚水面4605畝，每畝產量為22.48公斤，總產量為10.35萬公斤，單價7.5元/公斤，養魚年收入為77.63萬元。

4、結語

誠信水庫是寇河流域的控制性蓄水工程，是寇河流域防洪蓄水工程體系的重要組成部分。誠信水庫工程是西豐今后發展的基礎和條件，是一項防治洪澇災害、保障人民生命財產安全、解決城鄉缺水、發展農業灌溉和漁業養殖的綜合水利建設項目，更是西豐縣的民生工程、瓶頸工程、希望工程和生命工程。對保護與促進西豐縣國民經濟長期可持續性發展，具有十分重要的意義。因此，西豐誠信水庫工程的建設是十分必要和重要的。

【作者簡介】

姓名劉麗

出生年1981年

性別 女

籍貫（具體到哪個市或縣）遼寧省開原市，現戶口所在地：遼寧省沈陽市東陵區

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關鍵詞：水土流失；現狀；危害；成因；水土保持；對策

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發展的基本條件，是不可替代的基礎資源。水土流失造成大量泥沙下泄，淤積了江河湖庫,加劇了災害的發生，極大地破壞了生態環境,給水土資源帶來不可逆轉的損失。水土流失已成為我國的重大環境問題。現對我國水土流失現狀及水土保持措施作一探討。

1水土流失的現狀

中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為主要的環境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3]，根據公布的全國第2次遙感調查結果，中國的水土流失面積達356萬km2,占國土總面積的37%，其中水力侵蝕面積達165萬km2，風力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風蝕面積中，水蝕、風蝕交錯面積為26萬km2，侵蝕形式多樣，類型復雜、水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯、成因復雜。土壤流失嚴重，根據統計，中國每年流失的土壤總量達50億t。長江流域年土壤流失總量為24億t，其中上游地區年土壤流失總量達15.6億t，黃河流域、黃土高原區每年進入黃河的泥沙多達16億t。

2水土流失的危害

嚴重的水土流失給中國的社會經濟發展和人民群眾生活、生產帶來多方面的危害[4]。

2.1耕地減少，土地退化嚴重

水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農業利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低，土壤攔蓄地表徑流能力減少，流失后坡地土壤持水力小、一旦遇干旱則農業產量下降，甚至絕收、人畜飲水也出現困難。近50多年來，中國因水土流失毀掉的耕地達267萬hm2以上，平均每年5萬hm2以上，因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2，占中國草原總面積的50%。進入20世紀90年代，沙化土地每年擴展2 460 km2。

2.2泥沙淤積加劇了洪澇災害，影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發展

由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫，降低了水利設施的調蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇了下游的洪澇災害，大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9 cm左右，形成名副其實的“地上懸河”，增加了防洪的難度。每年長江發生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區水土流失嚴重、生態環境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失，部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行、使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄、黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海，以降低河床。

3水土流失的原因

造成水土流失的原因很多,但歸納起來無外乎自然因素和人為因素兩個方面。自然因素是水土流失的潛在因素，是水土流失的客觀條件，而人為因素則是引起水土流失的主導因素，是水土流失產生的根本原因。主要表現為：一是陡坡開荒破壞原有的地面植被和地貌而產生的水土流失；二是不合理的森林采伐而產生的水土流失；三是開礦、修路、采石等沒有妥善處理而產生的水土流失。

4水土保持對策

加強對水土保持的管理，把水土保持法宣傳好、貫徹好，把水土保持納入法制軌道是十分迫切而又非常重要的任務。這是社會各方面的共同需要，也是國民經濟和社會發展的需要。

4.1建立完善的水土保持法制體系,制定科學的水土保持規劃

完善執法檢查機制、進一步加強各級監督機關的監督職責，加強領導，改進方式，加大監督力度，提高監督效果，這也是保證水土保持法規正確實施的有效途徑。各級水行政主管部門每年都要拿出一定的經費,用于水法規的宣傳，借助廣播、電臺等媒體進行大力宣傳，在群眾中造成一定聲勢和輿論氛圍，讓廣大人民群眾在了解水土保持法規的基礎上，依法與破壞水土保持設施的行為作斗爭，依法與洪水災害作斗爭。水土流失是由于生態系統失調、生態環境惡化所致,要從根本上防治水土流失首先要進行生態環境綜合整治，使生態系統恢復良性循環，而要進行生態環境綜合整治，就必須有科學的規劃予以指導。實行以小流域為單元的山水、田、林、路統一規劃，綜合運用工程、生物和農業技術三大措施有效控制水土流失。

4.2加強山區公路建設及煤礦生產建設的生態保護和水土保持工作

山區公路建設土方數量大、開挖范圍廣，容易造成植被破壞和水土流失，對生態環境影響大于平原區。做好山區公路建設中的生態保護和水土保持工作既可使生態環境得到保護，減少地質災害發生,又可保護公路設施。山區公路建設要全面貫徹安全、環保、舒適、和諧的建設理念，按照預防為主、保護優先、防治結合、綜合治理的原則，最大限度地減少山體滑坡和泥石流的發生。在煤礦生產過程中應采取保護水土資源的措施，建設項目的水土保持設施與主體工程應同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目竣工驗收時，應同時驗收水土保持設施，建設項目設計概算中應有水土流失防治的經費，已造成水土流失的，應依法組織治理。按照“誰損壞水土資源,誰負責治理水土流失”的原則，制定規劃和方案，采取措施積極防治,在進行新建、改建和擴建時，必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案。

4.3加強植樹造林工作和天然林的保護,加強河道坡地管理和水利設施建設

森林是生態環境的主要保護者和調節者,但砍伐森林的現象仍時有發生,因此要加強保護天然林的措施。利用每年的3月12日植樹節動員廣大干部群眾積極參加義務植樹活動，增加森林覆蓋率。同時要積極推進荒山承包,發展各種經濟林木，既有效地防止水土流失,又提高了農民的收入。在實行退耕還林的過程中,由于各地執行的標準不一，加上政府給予退耕還林的補貼低，不能保證退耕還林的工作質量。因此，政府應針對各地的具體情況,提高退耕還林的補貼標準，使退耕還林工作落到實處,達到治理效果。此外，有的地方河道灘地坡地無序開墾以種植農作物，不僅影響了泄洪，而且加大了水土流失，因此要嚴格管理；水利設施老化的地方糧食產量很難提高，因此加大水利設施建設，不僅能有效減少水土流失、降低洪澇災害、還能促進農業豐產豐收。

5參考文獻

[1] 黨維勤.經濟發展方式加快轉變對水土保持工作的新要求[J].中國水利,2010(10):25-27.

[2] 周斌,樊太岳,卿太明,等.四川水土流失綜合治理的實踐與探索[J].中國水土保持,2009(7):3-5.

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關鍵詞：城市；防洪排澇；措施；

城市人口和財富高度集聚，是一定地域的政治、經濟、文化中心，是現代社會發展的引領核心，城市一旦受災，損失巨大。洪澇災害是當前我國城市面臨的最主要災害之一，我國大多數城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內澇問題。具相關數據統計，我國660個城市中，就有500多個城市需要防洪，并且許多城市都不同程度地遭受過江河洪水的威脅。除洪水威脅外，近年來我國城市也頻繁遭受暴雨所致的城區嚴重的內澇。因此，城市的防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。城市防洪排澇是根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性，提高城市防洪標準，改善和提高城市防洪管理水平，改善河道行洪條件。通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施，防治或減少洪澇造成的災害，保障城市的正常運行和人民安居樂業。

1 城市防洪排澇的問題成因

1.1 暴雨頻發而強度驟增

近年來，由于氣候變化因素和大規模城市建設所致的大氣環境變化，我國暴雨頻發，暴雨強度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

1.2 河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周邊區域的河道長期不清淤疏通，河底標高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當上游洪水下泄和本市暴雨匯集時，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內雨水無法外排，造成城區大面積漬水，造成城市外洪內澇嚴重局面。

1.3 城市位置不當及布局不合理

現有城市、城鎮已建于洪水淹沒的區域或低洼積水區域，經常受到洪水侵襲。例如，安徽省金寨縣縣城位于水庫下游1km泄洪水位以下的梅山鎮，1991年7月暴雨后水庫泄洪，縣城大部被淹，損失達1億元；四川省射洪縣城選址于地勢低洼的太和鎮，在四川省8?17洪水中損失慘重。有些城市新區在選址時仍建于低洼積水地區，同樣會飽受洪澇之苦。

1.4 滲水地面減少而徑流速度加快

大規模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網的排水能力，從而導致了澇災的發生。

1.5 防洪排澇標準偏低而不匹配

雖然國家有眾多與防洪排澇相關的法律、規范，但往往由于現狀和經濟因素、意識不足，近期城市防洪排澇標準低，難以抵御高位洪水和大暴雨，尤其是注重防洪，忽略排澇。城市排澇標準目前我國尚無統一的規范。相對而言，我國城市的防澇標準很低，以往城市排水管徑多按照0.5年一遇的雨量標準進行設計，許多城市的設計標準甚至低于0.5年一遇。目前，我國一般大中城市的排水標準為2～3年一遇，個別城市達到5年一遇標準，擋不住大暴雨的襲擊，形成大面積的內澇。有防洪任務的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國家標準確定防洪標準時，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區段的防洪標準達到了千年一遇，通過建設堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設，排澇標準定得過低，這也是城市內澇時常發生的重要原因之一。

1.6 現狀防洪排澇設施配套不足且運行不力

現狀城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區內澇的災損。城市新區因為建設速度過快，且“重地上、輕地下”的思想嚴重，防洪排澇設施滯后于城市發展的速度。甚至有些新區未待排水設施完全配套甚至未鋪設排水管網便投入使用。

1.7 城區地面標高處理不合理

老城區往往由于歷史原因，街區地面標高偏低，有些道路標高高于街區地面標高，街區雨水難以排入道路下的排水管道。尤其是緊鄰老城區的新建區的地面標高高于老城區地面標高，雨水向老城區匯集，加劇老城區的內澇。

2 城市防洪排澇采取對策措施

2.1 控制熱島效應，保護氣候環境

嚴格控制城市大規模耗能排熱，提倡節能減排，保護大氣環境，避免因成片的城市熱島效應而引發氣候環境變化，減少暴雨頻發機率。

2.2 疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建設與水利建設統籌協調，疏浚城市和周邊區域的河流水系，降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，注重近期建設，嚴格按照規范標準加強河流堤防建設，提高抗御洪水的能力。

2.3 合理布局，避讓洪澇災害

對于處于洪水淹沒區域或低洼積水區域的老城區，采用加高加固河道堤防、鋪設大管徑的排水管道和建設排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

2.4 增大滲水地面，減緩徑流速度

增大滲水地面，采用擴大綠地面積，建設滲水道路、廣場等方式，使雨水滲入地下，并減緩地面雨水徑流速度，減緩、減少雨水驟積。同時，在綠地中適量開挖河池水面，納洪、蓄水造景，使周邊街區不受淹。

2.5 完善防洪排澇標準，防洪與排澇標準相互匹配

城市防洪排澇標準應采用國家標準為基本保障標準，在此基礎上，根據各省、區、市具體情況，編制各自的相應標準、規范。特殊地區可根據實際情況，編制特定的標準。尤其要注意防洪排澇標準相匹配，適當提高排澇標準。目前，國內一些城市已根據自身情況制定了排澇標準，如上海市排澇標準為20年一遇、24小時暴雨24小時隨時排除；黑龍江省排澇標準為24小時暴雨24小時排完，縣級城區為10年一遇，地市級城區為20年一遇；福建省于2004年頒布了《福建省市縣級城區排澇工程實施方案報告編制技術大綱》，規定縣級城區3～5年一遇澇水不滿溢，地級市城區5～10年一遇澇水不滿溢。

2.6 充實防洪排澇設施配套，完善管理，提高運行能力

充實城市防洪排澇設施配套，尤其排澇設施應留有適當的余量，確保城區不受淹。老城區有條件的地方應將原來的雨污合流制管網改為雨污分流制，并提高排澇泵站的設計能力。城市污水處理廠的設計規模應考慮難以進行雨污分流老城區的雨水量。老城區道路窄，可采用簡易共同溝的方式解決地下管線布置空間緊張的問題。新城區開發必須按照相關的規范和標準建設防洪排澇設施，統籌解決外洪內澇問題。排水管網、排澇泵站等設施建設中應嚴格控制工程質量，并通過完備的管理確保排澇設施正常運行。

2.7 科學處理城區地面標高問題

因地面標高過于偏低而常年受淹的老城區，可在地勢最低處開辟綠地，挖掘河池水面，納洪蓄水，改善老城區綠化景觀環境。地面標高高于老城區的緊鄰新建區，應在新老城區結合處開挖河渠，攔截新區流向老城區的雨水。上述對策措施可根據各地實際情況合理采納、優化，以便系統、有效地解決城市防洪排澇問題。

3 結語

我國城市洪水災害的頻繁，要加強我國進行全民防洪意識的教育，服從城市防洪工程安全大局，加大城市防洪排澇項目的爭取力度，加快城市防洪排澇設施建設，這樣才能使人人愛護堤防、有效提高城市排洪防澇能力。

參考文獻

[1]朱冬冬,周念清,江思珉等.城市雨洪徑流模型研究概述[J].水資源與水工程學報,2011,22(3):132-137

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【摘 要】主城區是__直轄市政治、經濟、文化和科教中心。以科學發展觀為統領，搞好城市防洪保障體系建設，提高城市防洪減災和應急管理能力，保障__市社會經濟的可持續發展，是當前__主城區防汛工作的重要內容，也是城市發展進程中必須解決的一個重要問題。本文簡要分析了目前__主城區城市防洪工作存在的一些突出問題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設，實現人、水與城市的和諧相處和城市科學發展，提出了一些具體對策建議。

【關鍵詞】城市發展 防洪減災 對策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區位于長江三峽水庫庫區尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨特的山城和水城的風貌。城區屬中亞季風區，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環境和氣候條件決定了__主城區洪澇災害頻繁發生。

（二）江河分布及水文特性

主城區內江河縱橫密布。長江、嘉陵江流經主城并在渝中區朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區洪澇災害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續時間長。兩江四岸的臨河建筑就經常受到過境洪水的威脅，如上世紀的“81.7”特大洪災。二類是本地暴雨洪澇。境內區域暴雨形成洪水，主要發生在境內中小河流，主要特點是：洪水發生頻繁、強度大、來勢猛、破壞力強，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發生百年不遇的洪災，沙坪壩區的歌樂山、陳家橋等鎮相繼受災。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災害，其特點是境內河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災損失很大。據資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區長江水位達197.50m，北碚水文站達213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區內長江、嘉陵江河道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導致部分堤段防洪標準較低、堤型結構不適宜。如南岸區南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標準不足20年一遇，渝中區長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標準不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經出現嚴重險情。與國家規定的50～100年一遇的大城市防洪標準要求相差甚遠。在主城區至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小（一）型水庫39座，小（2）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區流域面積100 km2以上的20條河流中大多數沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。

（四）城市發展及社會經濟現狀

__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區。主城區是國家重要的老工業基地，長江上游的經濟中心，西南地區重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設有經國務院批準、內陸地區唯一的兩路寸灘保稅港區。主城區總人口618萬，其中城鎮人口521萬，經濟較為發達，以工業為主，且門類齊全。20__年__市gdp達5098億元，其中主城區達2249.27億元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪澇致災損失極其嚴重。據初步統計，“十五”期間全市洪澇災害年均損失約占當年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區因洪澇受災265.66萬人，死亡32人，經濟損失高達15.96億元。這充分說明城市防洪減災工作在__城市發展進程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問題及成因分析

（一）防洪排澇工程標準偏低，城區防汛管理相對滯后

目前，主城區尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災害頻發與防洪標準偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現狀與城市化客觀要求和經濟社會發展極不相適應。一是城市防洪工程普遍存在防洪標準低、險工險段多、老化失修等問題。主城區已建防洪護岸工程中防洪標準不達標段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統不完善、管網不合理、設計標準低等問題。由于建設年代不同，相互之間不配套，舊城區排澇基礎設施先天不足。如部分管網設施建于二十世紀六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內澇。特別是部分低洼地區基本上是連年發生澇災。三是市政排澇設施的日常維護管理落后。舊城區部分管網淤積嚴重或帶病運行，致使管網排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎脆弱”的問題。如20__年城區發生局部內澇時，反應出基層街道和社區應急能力較差等。

（二）城市建設與防洪規劃不協調，人水爭地矛盾突出

近年來，__城市化建設對土地開發需求不斷增加，每年新增加的城區面積是20到25 km2。城市化和經濟社會發展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發區建設中，普遍對洪澇風險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災害高風險區。填埋、堵塞河道的現象時有發生，不但防洪排澇基礎設施沒有與城市發展同步建設，原有水系也遭到嚴重破壞，甚至個別開發商為增加有效開發土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內澇無法排除，形成“關門淹”。如20__年“5.28”洪災中，渝北區龍塔街道十一社因某開發商將河道改成涵管，造成居民區大面積嚴重內澇達2m。二是由于開發商與城市規劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強制性手段，造成了少數開發商的超強度無序開發，從而大大增加了受洪澇襲擊的風險。三是“向空中發展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學合理的統一規劃，部份排澇排污設施系統改造建設還存在“建設—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區原塑料四廠、6月14日沙坪壩區陽光水城均因類似原因相繼發生較大的城市局部內澇。四是城市開發建設使呈現自然流態的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強度，城市洪澇發生可能性大大增加。（三）“雨島效應”日趨明顯，城市局部地區暴雨頻發

__自古以來就被譽為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業化和主城擴張的明顯加快，城市“雨島效應”也趨明顯。根據氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發現在近10年汛期降水分布圖上，主城區的降水量明顯高于近郊區縣，呈現出比較清晰的城市“雨島”。據氣象專家解釋：主城區大氣環流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產生的局地熱氣流的上升有利于對流性降水的產生，城區空氣中凝結核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區降水時間。以上因素共同作用，會“誘導”暴雨最大強度的落點位于市區及其下風方向，形成城市“雨島”。美國有關機構研究也證實，大城市及其下風向“雨島效應”明顯。由于“雨島效應”集中出現在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災，沙坪壩區大面積內澇水深達4米；20__年主城區又相繼發生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災，其發生頻次明顯高于遠郊區縣（詳見下表）。

20__年主城區與區縣汛期暴雨發生次數對比表

區縣名稱

主城區

巫山縣

奉節縣

萬州區

豐都縣

酉陽縣

潼南縣

暴雨發生次數

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳

隨著城市建設的快速發展，土地的開發與雨量、水文監測站點的不足，促使主城區中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區玉峰山采石場），涵養水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業單位和居民的生命財產安全。二是主城地處淺丘地帶，開發建設時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現時間提前。三是規劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現象嚴重。如沙坪壩區陳家橋鎮梁灘河上的交通橋嚴重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災中充分暴露出來。四是水文監測預警預報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點布設不足，有的流域尚無監測站點。主城區的水庫工程年久失修，病險十分嚴重。目前主城區空庫或限蓄運行的中型病險水庫達3座，小（一）型病險水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區的庫、塘、堰水利網絡系統的攔洪削峰功能大大削弱，無法發揮應有的防洪減災效益。

（五）涉水事務管理現狀與城市防洪排澇要求不協調

目前，我市市級與主城九區均沒設立水務局，城區涉水事務仍然未實現統一管理。涉水事務行政管理職能分散在水利、市政、建委、環保等部門，將城市水利與郊區農村水利、供水與排水、水量與水質、地表水與地下水等實行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發，不能從城市建設發展和雨洪資源的自然循環規律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力。現行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災體系的嚴重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應對工作機制。如城市排澇系統建設與管理權仍隸屬市政部門，排澇排污設施缺乏統一規劃，工程建設對水系的破壞又得不到恢復，更增加了主城區內澇發生的幾率，也加重了主城區洪澇致災的程度。

三、城市防洪減災工作的對策建議

城市洪澇災害具有損失重、影響面大、災害損失與城市發展同步增長的特點，其危害程度和經濟損失居各類自然災害之首，城市洪澇是制約城市科學發展的重要因素，因此，城市防洪是城區防汛工作的重中之重，必須以科學發展觀為統攬，按照控制洪水向洪水管理轉變的防汛工作新思路，著力構建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應急管理能力，努力實現__主城區防洪減災效益最大化。

（一）以科學發展觀為指導，及時修編城市防洪規劃

城市防洪要規劃先行。城市防洪規劃是指導城市建設發展的重要依據。只有嚴格按照城市防洪規劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區防洪安全和經濟社會的可持續發展。在修編城市防洪規劃時，一是要以科學發展觀為統領，體現以人為本的新理念，轉變單純治水的傳統觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設與水環境改善、舊城區改造、道路建設、旅游休閑、城市水務統一管理緊密結合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環境創造條件。二是規劃必須具有前瞻性。要依據城市的水系條件、防洪排澇任務與經濟發展水平進行編制，同時兼顧城市經濟社會發展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎，又要為城市發展提供更大的空間。三是要統籌防洪與排澇規劃，才能使城市達到洪澇兼治。排澇規劃要著眼長遠，在充分分析城市內澇原因的基礎上，提出超標準暴雨的排澇應對措施。對現有城市排水除澇系統的改造規劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結合，協調好防、排、滯的關系。四是要建立針對城市防洪規劃的監督管理制度和責任追究制。特別是在各區編制城市修建性詳細規劃、重點城區規劃時，同級防汛部門要切實履行事前審查和事后監督職能。進一步強化執法監督力度，確保城市建設與防洪規劃相協調。

（二）制定城市防洪應急預案，健全防汛應急管理體系

提高城市防汛應急管理、應急處置和搶險救災能力，是構建和諧__和平安__的重要內容，是檢驗政府執政能力的重要標志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災害應急預案。特別是要高度重視街道、社區的預案編制工作，細化與人民群眾生命財產密切相關的預警方式、轉移路線、安置地點等，確保標準洪水不出災，超標準洪水有對策措施。二是逐級健全突發汛情、澇情預報預警機制和良性的應急響應機制，明確應急處置的組織機構和職責分工，劃定不同洪水量級和降雨強度下的響應級別和相應措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災工作“雙基”（基層薄弱、基礎脆弱）問題，推行以“預案到居委會”、“預警到社區”、“梯次轉移”為主要特點的防御方法，增強局部突發性洪澇災害的應急處置能力，使得防汛措施和應急處置更加科學、更加快捷、更有實效。四是提高基層政府的城市防汛應急管理效能，增強在第一時間的應急處置能力

。特別是基層政府要按照預案立即啟動應急響應和開展先期處置工作，這是實現城市防災減災效益最大化的關鍵環節。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設

城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項目。根據國家要求到2015年城市防洪工程必須達標的總目標，提高城市防洪排澇標準，建設人水協調的防洪排澇工程保障體系是__城市科學發展的現實需要。一是必須堅持“四高”標準（高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設。建設中要處理好防洪工程建設與改善人居環境的關系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構建綜合運作的投融資大平臺，應將多元化的投融資手段結合起來運用。二是注重城市排澇能力建設。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區管網的改造力度；新區開發的非機動車地面應采取透水結構設計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設城市雨洪收集系統的經驗，推廣小型雨洪集蓄工程建設。三是在區域內中小河流上游規劃建設一批具有雨洪調蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調度和控制洪水的工程基礎，切實提高城市綜合防洪減災能力。

（四）理順涉水事務管理體制，完善非工程體系建設

要實現城市防汛減災效益最大化目標，必須加強以水務一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設。一是整合涉水事權，實行城市水資源統一管理體制。加快推進水務一體化管理體制改革，市、區兩級均應成立水務局，依法履行城市供水、節水、排水與污水處理、地下水開發、利用和保護等職責，改變多龍管水的現狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區洪澇風險圖，增強市民的主動防洪減災意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災害預測預警系統、決策會商系統和災害損失評估系統等，提高城市防洪排澇減災管理水平。四是要加強城市防汛管理和執法力度。城市建設發展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強涉河建筑的審批和監管，對市區現有河道溝渠要進行清淤疏浚。將“檢修市政排水設施、清理疏通排水管網”作為主城區一項重要的汛前準備工作，并正式納入區級防汛部門監督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴格執法，限期整改。五是推行洪水保險制度。可以在沿江洪水易淹區（如磁溪口）、低洼易澇區作為先行試點，逐步推行洪水保險，實現“風險分攤”。

篇10

1、1編制目的

港閘區是*市區的重要組成部分,位于長江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風氣候區,獨特的地理位置和氣候特征決定了我區是一個洪澇、臺風、暴潮災害頻發地區。制定我區防洪應急預案，是爭取主動，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，從而保障城市經濟社會安全穩定和可持續發展。

1、2編制依據

1、《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《*省水利工程管理條例》等；

2、《關于我省長遠防洪（潮）設計水位及沿線建筑物設計標準的通知》(*省水利廳蘇水計[*]210號)；

3、《*市城市防洪規劃》，年12月，*市人民政府批準；

4、有關堤防、水閘設計規范，管理規程。

5、《*市城市防洪應急預案》

1、3適用范圍

本預案適用于我區境內發生的突發性災害的預防和應急處置。突發性災害包括：長江洪水、內澇災害、臺風、風暴潮災害、坍江災害以及由洪水、風暴潮、地震等引發的堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4、工作原則

1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛防旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高城市防汛抗災的水平。

1.4.2防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產、生態用水需求為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

1.4.4堅持防汛抗旱統籌，因地制宜，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.4.5堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合。

2、自然狀況

2、1、自然地理

2.1.1地形地貌

港閘區范圍屬江海沖積平原，境內地面高程3.6～6.2m（吳淞基面，下同）。地形相對平坦，地勢自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類型：

1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；位于通揚運河以東，九圩港以南地區。

2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；位于通揚運河以西，東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。

3、圩塘田，成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長江。

2.1.2氣象

港閘區范圍屬北亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212～235d，年蒸發量在1350～1450mm之間，年均風速3.1m/s,最大風24.0m/s，春夏以東南風居多,冬季以西北風為主。

2.1.3長江潮性

本區長江潮性為非正規半日潮，每日兩漲兩落，日不等現象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。

2.1.4長江潮位

市區長江代表站天生港站的歷史最位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時4:09小時,平均落潮歷時為8:06小時.

2、2、洪澇災害分析

2.2.1、洪澇災害特征

我區的洪澇災害特征主要表現為臺風、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發季節在汛期6～9月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發特大洪澇災害，從而給當地人民生命財產帶來極大的危害。

臺風（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺風影響主要表現為臺風正面襲擊影響、臺風登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結合產生的暴雨影響。根據1949～2000年統計資料，本市每年平均受臺風影響2.2次。臺風一般夾帶著暴雨，臺風暴雨來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災害。

洪潮的產生一般由上游長時間暴雨所產生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、水位高、持續時間長，對江堤的破壞程度大。

2.2.2雨澇災害成因分析

雨澇災害成因：導致我區內澇的原因是梅雨型暴雨、臺風型暴雨或強對流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強降水主要發生在6至9月份，當暴雨徑流宣泄不及，特別是在長江潮位起漲高于內河水位時段時，沿江涵閘無法自排，內部澇災就可能出現。導致澇災的人為因素還有：城市建設的快速發展和大量房地產項目的上馬，使部分水系遭到嚴重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現象相當突出，加上人為設障等原因，致使河道原有設計斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區的排水管網配套建設不全，低洼地區的抽排泵站設置跟不上等原因也比較明顯。

2、3、洪澇防御體系

2.3.1、防洪體系現狀

根據省水利廳提供的潮位資料的分析結果，市區代表站天生港站的20年一遇設計潮位為6.50m，50年一遇設計潮位為6.73m，100年一遇設計潮位為7.18m。由于我區地處平原河網地區，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果沒有江堤的擋潮作用，只要發生20年一遇的洪水，我區范圍將全面受淹。

我區江堤達標建設起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標準都基本達到了“長流規”防洪標準，另外，加上護岸工程、內河排水網絡、城市排水網絡及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護我區經濟社會發展及人民生命財產的安全等發揮了巨大的作用。

1、江堤

港閘區沿江堤防西起九圩港、東至通呂運河口，全長9km，加上*亞華船廠段江堤，總長度10.1公里。土堤頂高程8.10～8.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護坡,內坡比1：2.5；

2、涵閘

港閘區范圍現有涵閘17座，其中內部河道節制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業江堤上的旱閘口59座。

3、內河水系

我區內陸河網密度較高，轄區內有大小河道238條，總長度達460km，大部分河道相互貫通，所形成的河網與長江堤防共同構筑了防洪、排澇體系，其中過境一級河三條，分別為九圩港、通呂運河、通揚運河，二級河四條，三級河24條，其余均為四級河。

全區各級河道按各區地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再通過沿江涵閘排入長江。

高水系（老岸田地區）：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。

中低水系（中沙田地區、圩塘田地區）：又稱沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。

沿高、中、低水系分界線建有節制閘、套閘實施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產生澇災。

2.3.2、防洪體系現狀防洪標準

港閘區范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個標準是根據長江流域規劃辦公室6.73m設計水位加2.5m超高來確定的，其現狀標準僅相當于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標準，排澇標準為10年一遇，其防洪排澇標準偏低，與其經濟發展程度很不相符，有待于進一步提高。

2.3.3、防洪體系規劃標準

根據*省水利廳蘇水計1997年210號文件精神，*市市區主江堤到2010年的規劃防洪標準是：設計水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達到100年一遇防洪標準，堤外坡進行灌砌塊石護坡。

排澇標準:2010年排澇標準為20年一遇，24小時降水210mm

不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。

2.3．4、防洪體系存在的主要問題及其危害

存在的主要問題：

(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護坡標準不高；

(3)部分出江涵閘老化、機電設備陳舊、帶病運行，例如，天生港閘；

(5)高低水系控制設施有的老化需要更新。

有可能造成的影響：

(1)由于堤身和堤基土質沙，加上部分堤段護坡標準不高，在遭受臺風、暴雨、襲擊時，容易使上部產生雨淋溝、發生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來難度；

(3)出江涵閘帶病運行，易使涵閘失去排水功能和局部地區產生內澇。

2、3、5、重點防護對象

根據我區實際情況，重點防護對象是：

34家沿江企業，及江堤內的天生港鎮，重點在防風暴潮及防澇；

3組織體系與職責

港閘區人民政府設立防汛防旱指揮機構，負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。各街道、鄉、沿江有關單位可根據需要設立防汛工作機構，負責本單位防汛防旱突發事件應對工作，并服從當地防汛防旱指揮機構的統一指揮。

3.1、區防指組織機構

區防汛防旱指揮部由區政府區長任指揮，分管副區長、區人武部政委、區農經局局長任副指揮，區委宣傳部、區政府辦公室、發改委、公安分局、民政局、財政局、建設局等為指揮部成員單位。其辦事機構區防汛指揮部辦公室（以下簡稱區防辦）設在區農經局內。

3.2、區防指職責

區防指負責領導、組織全區的防汛防旱工作，主要職責是貫徹省防、市指和市委、市政府、區委、區政府有關防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區防汛防旱工作有關規定、制度、通告、預警信息等，組織制訂港閘區防汛抗旱調度方案，及時掌握全區汛情、旱情、災情、工情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調度全區重要水利工程的運行，組織災后處置，并做好有關協調工作。

3、3、區防指成員單位職責

區委宣傳部：協調、指導新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報導工作。

區政府辦：協調指揮部成員單位履行好防汛防旱各項職責。協助指揮長調度指揮防洪搶險。

區發改委：協調安排防汛防旱工程建設、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實、防洪防旱救災資金和電力、有關防汛搶險救災所需物資器材的供應和調度。

區公安分局：負責維護社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發的，協助防汛防旱部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

區民政局：負責及時將臺風將登陸和臺風中心可能經過的地區，居住在危房里的人員轉移到安全地帶；指導洪澇旱災地區災民的生活安置和救災工作，組織核查報告災情，組織、指導和開展救災、救助、捐贈等工作；協助政府管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況。

區財政局：負責安排和調撥防汛防旱經費，并及時下撥、監督使用，根據輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經費。

區建設局：負責全區社區雨水管、泵站等排澇工程的建設和安全管理，組織協調城市主次干道排澇工作。

區農經局：負責提供雨情、水情、旱情、工情、災情等信息，做好防汛調度和防旱水源的調度；制定全區防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應急處理及水毀修復工程計劃；部署全區防汛防旱

準備工作；提出防汛防旱所需經費、物資、設備方案；負責及時提供農業災害情況；負責農業遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作；指導災區調整農業結構、推廣應用災后恢復農業生產的相關技術。

區人武部：調集民兵和預備役部隊組織搶險隊伍進行防洪搶險，保護國家財產和人民生命安全，并協助地方組織受災群眾轉移和安置等任務。

發生特大、重大或較大水旱災害時，區防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責分工做好防災減災工作，并由各部門組成若干應急工作組。

4、預防與預警

4、1、預防預警信息

當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，區防汛防旱指揮機構應提早預警，通知有關部門做好相關準備。

4.1.1、堤防工程信息

(1)當江河出現警戒水位以上洪水時，區堤防管理單位及沿江企業應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛防旱指揮機構，發生洪澇地區的防汛防旱指揮機構應在每日9時前向區防指報告工程出險情況和防守情況。江堤、涵閘等發生重大險情應在險情發生后1小時內報到區防指。區防指立即向市防指報告。

(2)當堤防和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防、涵閘所屬單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關區域預警，同時向區防汛防旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

4.1.2建立健全防汛責任制

(1)地方黨政領導負責制

區委、區政府分管領導具體負責組織全區的堤防防汛搶險工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負責的地區組織落實搶險救災工作。各街道、鄉的黨政領導和區各部委辦也必須層層落實分工負責制，責任到人到位；

（2）分級管理責任制

按照水利工程的收益范圍、管理權限，實行分級管理的防汛責任制；哪一級管理范圍內的工程出了問題，哪一級領導承擔責任。

4.1.3、各級防汛人員崗位責任制

(1)建立和完善各種設施的運行、管理責任制。從指揮到每一個工作人員，都要根據自己的崗位職責，明確相應的責任和任務，以確保防汛工作的正常開展。

(2)加強防汛工作的緊迫感和責任感，堅持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。

(3)加強組織領導，明確防汛工作的重要性。

4.2江河洪水防御方案

4.2.1洪澇的量級劃分

根據我區所處的地理位置和防洪工程體系的現狀，其洪水的量級劃分以長江天生港站的潮位為準：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。

內河(非區域性一級河)防澇標準以20年一遇24小時最大降雨量210mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過4.90m、4.10m及3.60m。

4.2.2防洪預案的分類

防洪預案按其作用分二類：

(1)標準內防洪預案，長江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。

(2)超過以上標準的防洪預案；

4、3、標準內防洪預案

4.3.1、加強對防洪工程的巡查監測

防洪工程的巡查監測的內容包括：

(1)河勢監測

對沿江重點險段水下河床沖淤變化的監測在每年的汛前、汛后各進行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢變化較快，威脅堤防工程，應予加測。區內重點險段為三化廠段江堤等。

(2)堤防工程監測

區屬堤防管理部門和堤防占用部門負責其管轄范圍、占用范圍的監測和管理工作，組織落實技術力量和專人于汛前、汛中、汛后對堤防定期進行檢查。檢查內容為：堤身護坎、護坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺風襲擊、大汛期，應加強日夜監測和管理。

(3)涵閘監測

具體由涵閘管理部門負責，主要監測內容為：一是對涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等；二是對閘室上下游引河于汛前、汛后進行定期監測，并拿出對比資料，以摸清引河的沖淤變化。

4.3.2保證通訊聯絡的暢通

區、街道（鄉）、及沿江企業防汛責任人和防汛機構工作人員應配備必要的有線和無線通訊設備，并完善每年汛期防汛責任人的通訊聯絡，防汛通訊號碼分發給有關防汛部門。

4.3.3防汛調度

(1)沿江堤防的防洪調度

根據“長流規”提出的標準，我區范圍沿江堤防的防洪設計水位為6.73m，在出現設防水位以下的水位時，由區堤防涵閘管理所護堤員、沿江企業有關管理人員組成巡查隊伍不定期地上堤巡查。及時發現問題，及時處理問題。

(2)內河水情調度

按劃定的高、中、低水位控制線調度節制閘、套閘，控制各水系的運行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應視內河水位、預報降雨量等權衡是否需要預降內河水位，隨降雨與積澇過程適時啟閉涵閘排澇入河(區域性一級河)或直排入江，區各水系運行水位。

4.3.4防汛搶險

當長江天生港站出現5.5～6.73m潮位時，預示長江沿線可能會出現一般險情。全區各級防汛防旱機構進入高度戒備狀態，區防汛指揮部要明確責任，落實涵閘管理部門、沿江鄉鎮、堤防占用單位防汛巡查、監測人員上堤不間斷查巡，24小時輪流值班；沿江各企業要關閉旱閘門；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設備運行正常；區、有關街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強對水情和工情的檢查、落實各項防汛搶險工作：區人武部組織搶險隊伍待命，搶險隊伍和搶險物資由區防汛指揮部統一調動，如發現問題及時采取措施；有關險情和搶險情況及時向上級防汛部門匯報，同時組織有關技術人員現場對險情的原因進行分析，進一步提出加固措施。

4、4、超標準防洪預案

4．4．1做好搶險備用物資的準備和調運工作

根據我區的實際情況，防汛物資的準備和儲存主要有二種形式：一是區防汛部門專儲；二是鄉（鎮）、沿堤企業單位的自儲。一旦發生險情，根據險情程度、物資需要等情況，區防汛指揮部作具體調度；如果本區搶險物資缺口較大可向市求援。

根據市防指要求區級防汛物資的儲存如下：塊石500噸（儲于永興船廠內）；另請幸福鄉供銷社代儲存防汛編織袋1.0萬只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業根據防汛責任狀上的要求備足防汛物資。

在防汛搶險階段，由區防汛指揮部下達調運指標，由區防汛指揮指派有關沿江企業出車調運。

4.4.2組織落實搶險隊伍

由區人武部落實由沿江鄉（鎮）、企業為單位組織的巡查、搶險、預備三支搶險隊伍，具體人員配置見表

4.4.3統一指揮、突擊搶險

當沿江江堤遭遇特大洪潮襲擊時，區、街道（鄉）、沿江企業單位，要全面動員，搶險隊伍要各司其責，上堤堅守自己的崗位；重大險情由區人民政府、相應的防汛指揮部統一調度、統一部署、統一組織人力、物力進行搶險；特殊險情，除立足于自搶自救外，要與駐通部隊取得聯系，請求得到部隊的支援。

1、江堤決口，水閘垮塌

(1)當出現江堤決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向保護區發出警報。江堤決口、水閘垮塌等事件應立即報告市防汛指。

(2)江堤決口、水閘垮塌應急處理，由區防汛防旱指揮部統一指揮。首先應迅速組織受影響群眾轉移，視情況，根據潮汐規律及時組織實施堤防堵口。明確堵口搶護的行政、技術責任人，調集人力物力迅速實施堵口搶護。對塌江嚴重的地段，還要作好退堤的準備，及時加固二道堤，如果沒有二道堤，要在市、區防汛指揮機構的統一調度和指揮下，組織人力、物力搶筑二道堤，將洪水災害所造成的損失降低到最低限度。