公務員工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇公務員工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、公務員存在不作為、不擔當、不盡責現象。

少數公務員不作為、不擔當、不盡責根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題，必須加強教育引導，打牢公務員主動作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點，提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業道德建設內容。

其次，平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。積極推動各部門開展公務員平時考核，完善考核指標體系，改進考核流程，把考核結果與公務員職務職級晉升、獎勵、培訓等掛鉤，對考核中發現的不作為、亂作為現象及時提醒和糾正，不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規范這項工作，增強制度剛性，推動工作在全面鋪開。

二、基層公務員隊伍不穩定，招人難、留人難等問題。

招人難、留人難”準確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄。“本科畢業生，考到鄉鎮當公務員，實領月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費，所剩無幾，去年實施縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度后，基層公務員和一般干部職業發展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會，唯有大力推動并盡快實現地區均衡發展，讓各地區的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。

三、基層人員混編、混崗問題。

我縣部分單位，特別是鄉鎮政府存在混編混崗情況，一般是事業干部從事政府機關工作，由于行政機關編制有限，人員老齡化嚴重，造成機關工作人員不足，所以在事業單位中借調事業干部從事政府機關工作。幾乎沒有政府公務員到事業單位工作。建議增加鄉鎮行政公務員編制，加大鄉鎮公務員的招考數量。

四、表彰獎勵工作

1.市（地）暫停表彰獎勵項目，對縣級公務員沒有很大影響，公務員工作積極性的調動主要依靠公務員職務晉升、平時考核、年度考核及表彰獎勵工作；公務員獎勵嚴格按照省、市有關規定開展，組織人社部門按照干部管理權限進行分工。獎勵比例嚴格控制在在職參評人數的15%，嘉獎獎金為800元，三等功獎金為1500元，由縣財政統一撥付至人社部門，由人社部門統一發放，公務員表彰每年進行一次，把公務員平時考核，年度考核結果作為評選嘉獎和三等功的依據，每年表彰近500人，所需經費30萬元；市級勞模的獎金在全市表彰時直接兌現，醫保保費20%補貼，第二年授予市級勞模每月50元補貼，因縣財政經費不足未予兌現。

2.平時考核工作：我縣近幾年狠抓公務員平時考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權限分工，年初由組織部門確定試點單位，在狠抓試點單位的同時，確保整體推進，公務員972人全部參加考核，合格率達99%，各單位制定平時考核方案、實施細則、評分標準，每半年上報總結，大部分公務員養成每天填寫“記實簿”的習慣。存在的主要問題是個別單位因工作忙，業務量大，不能完全按照平時考核要求進行。下一步會同組織部門深入公務員單位進行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時考核進行的給予指導，對拒不參加考核的予以通報批評，促進公務員平時考核的順利進行。

3.公務員申訴公正委員會建設情況：我縣已成立公務員申訴公正委員會，多年來一直沒有發生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設。

五、教育培訓

1.2016年公務員培訓工作完成情況，根據省、市統一安排我縣2015年新錄用公務員39人，參加任職培訓，972名公務員利用省廳公務員培訓系統參加培訓。

2.存在問題：

（1）個別公務員對培訓工作認識不足，認為可有可無，學習積極性不高；

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結合當前工作需要，的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養殖廢棄物資源化利用工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，我區畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平顯著提高，由此產生的大量養殖廢棄物如何有效處理和利用，各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關注。根據區政協2020年工作要點安排，區政協人資環委組織城市建設與管理組政協委員及相關部門，對我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進行專項調研。調研組通過收集相關資料，深入部分鄉（鎮、街道）養殖場實地走訪，與農業部門同志、企業家、種養大戶進行交流，邀請部分專家學者、政協委員、村組干部、群眾代表召開座談會，赴玉屏縣學習考察等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2020年，碧江區規模以下養殖占比達60%以上，規模以上養殖占比不足40%，規模以下養殖占比相對較高。全區轄區內達到規模以上養殖場共計113家，其中：生豬規模養殖場年出欄500頭以上共62家，存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭)，年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭)，清糞工藝為干清糞，年糞污產生量72153.65噸，其中：固體糞污產生量20440噸，液體糞污產生量51713.65噸；肉牛規模養殖場現存欄30頭以上的養殖場共6家，存欄肉牛0.0256萬頭，年出欄0.01萬頭，清糞工藝為干清糞，年糞污產生量1912.14噸，其中：固體糞污產生量1130.62噸，液體糞污產生量781.52噸；羊規模養殖場存欄山羊（奶山羊）100只以上的養殖場共11家，存欄羊0.2108萬只，其中：奶山羊存欄0.078萬只，年出欄0.11萬只，清糞工藝為干清糞，年糞污產生量846.36噸，其中：固體糞污產生量530.9噸，液體糞污產生量315.46噸；蛋禽規模養殖場存欄10000羽以上的養殖場共4家，存欄蛋雞9.2萬羽，年糞污產生量846.36噸；肉禽規模養殖場存欄3000羽以上的養殖場共30家，存欄56.6萬羽，年糞污產生量12395.4噸。畜禽養殖廢棄物處理方式主要有三類：一是糞便收集經干濕分離儲存發酵，廢水經過專業污水處理設備處理后（成本約30元/噸）用于農灌就近還田還土，免費提供給當地老百姓和種植大戶（百花渡、油茶基地）等，如鐵騎力士養殖場。二是糞便收集經過干濕分離后，對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后，經過添加發酵菌劑、發酵等程序制作成有機肥賣出，用于農業基肥、園林花肥類，如壩黃鎮華豐生態農業專業合作社，糞便處理成本約為300多元/噸，生產出的有機肥賣價為600元/噸，全年銷量為500多噸。三是糞便經簡單收集、沉淀、發酵，基本上都用于農業基肥、用于蔬菜、果林等農業澆灌，主要供于當地老百姓使用。全區畜禽養殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務目標達81.41%。

二、工作推進情況

區委區政府高度重視畜禽養殖廢棄物綜合利用工作，堅持把畜牧業生態綠色發展擺在突出位置，全區規模以上養殖場糞污處理配套設施建設穩步推進，畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升，各項工作取得階段性成效。

（一）深入貫徹新發展理念，壓實責任，推進工作。按照《農業農村部辦公廳省生態環境部辦公廳關于開展畜禽規模養殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求，加大畜禽養殖污染防治環境監管力度，在全區范圍內對糞污治理情況進行大排查。碧江區農業農村局制定了《碧江區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進行動方案（2018-2020年）》和《碧江區2020年畜禽污染治理整改攻堅戰掛牌督戰工作方案》，按照方案要求抓細抓小抓落實。按照“管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，根據行業技術規范，養殖企業自主申報環評手續和排污許可證，全區畜禽養殖場基本上辦理了環評手續，年出欄500頭以上養殖場主動申領了排污許可證。

（二）積極爭取中央、省級項目資金，加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目，完善規模養殖場糞污處理設施。2020年我區共計爭取到生豬及家禽提升項目2個，爭取中央及省級財政資金共計160萬元，擬對全區57個規模畜禽養殖場進行糞污設施設備提升改造，有效地提升了我區畜禽養殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預算內投資重點流域農業面源污染治理項目儲備《碧江區長江經濟帶農業面源污染治理項目》，擬在碧江區整體推進農業面源污染治理，項目建設后，項目的后期運營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業。

（三）突出重點和區域，規模養殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養殖污染排查和整改工作，在整改過程中，我區先后取締關停7家在禁養區的養殖場，完成1戶大型規模養殖場與17家規模以上養殖場的整改工作，完成40家規模養殖場(包含5家大型規模場）畜禽規模養殖場糞污利用設施建設與利用達標驗收，達標率為100%。

三、存在問題

我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在:

（一）糞污資源化利用設施配套經費不足。因環保設施投入資金大且日常運維繁雜，比如：新建一個養殖場，修建畜禽糞便污水溝、收集池，沉淀池、糞便堆放處，購買和安裝干濕分離處理機大約需要總投資的10-20%，同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理，導致全區規模以上養殖場基本能配備較為完善的糞污處理設施，糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規模以下中小養殖場和散養戶，糞污處理配套設施普遍不足或老化失修，糞污資源化綜合利用普遍較差。養殖場糞污治理政府扶持項目資金有限，致使養殖污染防治設施投入參差不齊，影響了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的有效推進。

（二）環保意識有待提高。養殖業主對畜禽養殖污染問題的嚴重性和排污治理的重要性認識不足，對養殖所產生的污染源缺乏科學的管理，重養殖輕處理和利用，沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。特別是中小型養殖場和散養戶，忽視源頭管理、監督和環保設施的建設與利用，廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現象時有發生，對周邊環境造成了一定影響。

（三）監管效率有待提升。由于農戶投入能力弱，養殖行業利潤不確定及治污設施運行成本高等因素，部分養殖場未落實好環評和“三同時”制度，污染治理設施和無害化處理設施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達標排放，養殖戶在整改過程中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳現象，整治反彈風險大。

（四）能源專業化利用有待增強。專業化畜禽糞污處理是指采用厭氧發酵工藝，對周邊生豬等養殖場戶的高濃度糞便和污水進行集中處理，生產沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣用于生產有機肥，沼液用于灌溉農田或實施深度處理達標排放。這種技術適用于大型規模養殖場或養殖密集區，具備沼氣發電上網或生物天然氣進入管網條件，對養殖場的糞便和污水集中統一處理，減少小規模養殖場糞污處理設施的投資，能源化利用效率高。截至目前，我區這類專業化能源綜合利用項目還沒有一家養殖場（企業）具體實施。

四、工作建議

全面推進我區畜禽糞污資源化利用，提升畜禽糞污資源化綜合利用率，是緩解農業面源污染，破解畜禽養殖綠色高質量發展瓶頸的有效途徑，是畜牧業發展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術措施，對我區穩定生豬生產，推進牛、羊、生態家禽產業加快發展、高質量發展意義重大。因此，建議重點抓好以下工作。

（一）進一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進項目”指標和相關專項經費。二是每年適當增加區級財政預算資金。三是整合農村人居環境整治、農村廁所革命、農村清潔生產、農業面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金，集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范，科學布局區域性設施設備。四是通過以獎代補、先建后補和貸款貼息等措施，引導養殖場戶改造升級老舊設施設備，引導社會資金有償參與改擴建或新建設施設備。

（二）進一步加大宣傳培訓。一是充分利用電視、手機客戶端、網絡等融媒體和進村入戶等多種形式，向全社會廣泛開展養殖污染危害性及治理政策法律法規的宣傳，在全社會營造整治畜禽養殖污染的輿論氛圍，使“種養結合、生態養殖、循環養殖”的觀念深入人心，尤其要做好關、停、搬、遷、轉對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓，樹立生態文明理念，提高養殖戶環保意識，大力推廣高效節能的生產方式，有效開展污染治理，實現養殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求，促進廢棄物資源的循環利用。三是引導養殖場（戶）切實履行糞污利用和污染防治主體責任，自覺做到全量化收集，資源化綜合利用，建立廢棄物管理臺賬，明白去向。

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【關鍵詞】公務員；激勵

在公務員的管理體制中，激勵機制發揮著至關重要的作用。建立和完善激勵機制，就是通過科學合理的舉措激發鼓勵公務員恪盡職守、積極向期望的職業方向努力。政府應充分認識激勵機制的重要作用，不斷優化方法及手段，使其在促進公務員隊伍建設方面發揮更加積極的作用。

一、建立、完善公務員激勵機制的意義

（一）有效激發公務員主動性、積極性的需要

當前，我國公務員隊伍中仍存在著門難進、臉難看、事難辦，工作責任心不足，等不合理現象。其原因之一就是一部分人思想消極、進取意識不強，存在得過且過的心理，認為干好干壞一個樣，干與不干一個樣，索性不干。這種消極態度固然與其自身職業素養、道德修為有關，其根本原因則是有效的激勵機制的缺乏。所以，我們要建立和完善科學合理的激勵機制，使勤勉工作的公務員得到獎勵，使不作為、亂作為的公務員受到警示，才能匡正隊伍風氣，使廣大公務員自覺提高公共管理的能力和行政服務的水平與質量，切實承擔起政府的公共管理職能。

（二）促進公務員提升自身水平，實現個人價值的需要

公務員自我成長的動力由內外兩部分組成。從內部來說，是公務員自身的素質和水平，包括自身定位、進取心、競爭意識、自我激勵、成功渴望等內容。從外部來說，不僅包括工作環境、人際關系、時代機遇等內容，也包含來自外界積極的鼓勵、鞭策。提升公務員隊伍水平，不僅需要公務員個人的積極努力，外部環境尤其是激勵機制的作用也是至關重要的。科學合理的激勵機制可以通過物質和精神手段，以獎勵激發公務員提升自我的源動力，以懲戒約束公務員的不合理行為，成為促進公務員實現自我完善的外部推動。

（三）順應時展變化，強化公務員管理的需要

在市場經濟條件下，公平的競爭環境和薪酬分配體制為整個社會所認同。我們應通過激勵體制的建立，為公務員搭建積極的競爭平臺，使其付出與回報達成正比，推動公務員資源的市場化配置。經濟基礎決定上層建筑，我們在完善公務員隊伍管理體制時，必須充分考慮市場經濟的需要，構建符合市場經濟競爭原則、優勝劣汰機制的公務員管理體制，為經濟社會的健康發展提供更為有力的推動。

二、公務員激勵機制的基本內涵

公務員激勵機制是一個完整系統，并非局限于人們生活中時常提及的加薪、升職、評優等方法。我們應完整準確掌握激勵機制的內涵，才能有效發揮其積極作用。

首先，加強物質激勵。物質待遇關乎人們的生活水平和社會地位，為公眾所重視。公務員的物質激勵中最核心的是優化薪酬設計。薪酬設計要注重“對內具有公正性，對外具有競爭力。”在當前的公務員薪酬體系中，職務工資與級別工資占據主要部分。所以，公務員的薪酬待遇，不僅應體現職級差異，還應在同等級別中按照工作強度、責任大小、工作內容、工作效果等給予差別化待遇，這樣才能使公務員的不同績效水平體現在物質待遇上。在薪酬體系中，非工資性收入也占據一定分量。在有的部門中非工資性收入比重大于工資性收入。對于該部分收入，也應該與績效水平掛鉤，使其發揮激勵效果。

其次，加強精神激勵。根據馬斯洛的需要層次理論，人在滿足安全、生存、發展等需求后，還會追求更高層次的目標，即精神滿足，在公務員工作中體現為自我價值的實現、榮譽感和尊重的獲取等方面。精神是力量的源泉和工作的動力。所以，我們要充分重視精神激勵的作用，營造健康向上的工作環境，強化公務員職業榮譽感，樹立服務人民的責任意識，使公務員以更加飽滿的精神狀態和工作熱情積極開展工作。

第三，其他激勵方式。除物質、精神激勵外，還有輿論激勵、民主激勵、監督激勵也發揮積極作用。輿論激勵即發揮輿論弘揚正氣、抵制歪風的積極作用，以潛移默化的形式傳播正能力，塑造公務員奮發有為、遵紀守法的素養。民主激勵依據相關心理學研究成果，倡導在單位中發揚民主，賦予廣大公務員表達思想、參與決策的機會，使其樹立主人翁責任感，更加自覺地開展好工作。公務員掌握一定的權力，而缺乏監督的權力必然導致腐敗。所以我們應完善公務員權力約束與監督機制，以構建完善責任制度為根本，輔以民主監督和輿論監督，形成健全監督體系。

三、當前公務員激勵機制存在的突出問題

首先，競爭上崗有時難以體現實際工作成效。在當前公務員競爭上崗過程中，存在的首要問題是人為干擾影響競爭的公平性。在競崗中，競爭對手和評議主體常常是彼此熟悉的人員，甚至局限在一個部門內部，有時其評判的客觀性易受到日常的人情因素干擾，評議結果也不能準確反映其崗位勝任情況。其次是競爭中的任職標準不清晰。 競崗中對崗位任職標準界定模糊，缺乏衡量相關人員能力、水平、素質的客觀標準。

其次，考核評比標準不統一、指標難量化，激勵效果不顯著。在考核評比的實踐操作中，黨政之間、政府部門間的標準未成統一體系，彼此不具有可比性，而且考核指標偏重質的描述而缺乏量化指標，導致激勵效果弱化。尤其一些地方和單位考核走過場，形成你好我好大家好的局面，在評比考核結果時采取平均主義、輪流坐莊的方式，更加難以產生激勵效果。

第三，激勵手段不足，缺乏政策配套。激勵手段固然應根據不同地區、部門、崗位、業績作出有針對性的調整，但在制度層面，需與公務員管理體系相配套。如公務員考核結果應該同職務晉升、學習培訓、辭職辭退等管理措施聯系起來。然而，我國公務員激勵手段并無統一規范，各地區、部門各自制定激勵手段，未能與公務員管理宏觀政策協調，難以形成合力，促進整體激勵氛圍的形成。

四、科學構建激勵機制的措施和做法

（一）完善崗位競爭激勵機制

崗位競爭可以為公務員提供在更高層次實現自我價值的機會，能有力促進公務員奮發有為，創造工作業績。約束競爭行為，營造公平合理氛圍，是推進崗位競爭激勵措施的基礎。只有競爭行為規范，競爭結果才能體現公平，為公務員所信服，真正發揮鼓勵優秀人才脫穎而出的師范效果。要按照《干部任用條例》的要求，貫徹民主競爭思維，堅持擇優任用、平等競爭原則，并積極探索科（股）級公務員跨部門輪崗鍛煉制度，使其在不同環境中完善自身能力。

（二）在考核中體現工作實績，強化激勵效果

首先應建立科學合理的目標考核體系。目標考核體系的構建既要考慮全局覆蓋又要注意地區和部門的特點，既要具有整體穩定性又要根據具體實際存在動態調整的空間。其次要改進考核方法。考核標準的設置是關鍵。應本著公平公正的原則，合理確定考核標準，需全面準確地反映崗位要求，這是開展好考核的基礎。考核流程設計應更科學化，注重計算機技術的運用，在考核過程中盡量排除人為干擾。 第三，加強考核結果的實際應用。考核結果必須與公務員的實際晉升、薪資、培訓等掛鉤，才能產生實際影響，發揮激勵效果，否則成為一紙空文，失去權威性和引導力。最后應擴大考核工作的公開透明度。哈佛大學的研究成果強調，如員工對考核體系和過程缺乏了解，未親身參與或發自內心認同，那么任何的考核方法都是沒有價值的。所以，我們應主動公開考核的目的、標準、程序等內容，尊重公務員的知情權，引導他們主動參與，自覺接受。

（三）健全配套制度

公務員激勵制度是完整體系，為使激勵結果得以實現，應建立健全嚴密的綜合配套制度。我們在開展公務員激勵措施時，必須遵循的原則是與公務員制度體系匹配，并為綜合管理制度所約束。如果激勵措施與當前國家公務員制度違背，其負面影響將遠大于激勵效果，且會受到實際阻礙。如在考核激勵措施中規定，連續三年考核優秀可晉升一級級別工資，符合公務員管理相關規定，則能得到落實和執行并產生激勵效果，反之則難以實現，不能有效激勵公務員。

參考文獻

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[2] 劉和旭.中國公務員制度中激勵制度完善之我見[J].湖南行政學院學報，2006（4）.

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論文關鍵詞:基礎教育　中小學教師待遇　資源配置　對策

論文摘要:我國西部地區基礎教育普遍存在著教育經費不足，教師待遇過低的情況。本文從教育資源公平配置的視角提出必須從我國西部基礎教育管理的政策上、機制上、制度上入手，完善目前的基礎教育財政體制，建立教師工資保障制度，提高教師的待遇，保證教師隊伍的穩定。

一、我國教師待遇的現狀

在2008年上半年我國消費者價格指數(CPI)持續上漲和公務員工資頻繁上漲的背景下，教師的福利和待遇問題凸顯:一是教師的實際收入水平受到通貨膨脹的影響而下降;二是在公務員漲資的刺激下愈發感到待遇的不公平。四川省各地市縣、重慶市各區縣2008年進行公務員工資制度改革后，同資歷、同級別的公務員工資總收入幾乎達到了中小學教師的3倍左右。根據美國心理學家亞當斯的公平理論，人需要保持一種分配上的公平感，個體判斷待遇公平與否的標準，不是在于絕對值，而是相對值，在于與他人的比較中。因此，與當地公務員的工資相比，川渝各地教師猶感待遇的不公平，矛盾逐漸激化，從2008年9月開始，發生了大規模停課、罷教事件，目的是向政府呼吁要求其執行《教師法》和《義務教育法》，調整工資水平。2008年底，國務院常務會議審議批準了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資。四川省籌集以及中央財政補助34.62億元資金，將全部用于義務教育學校教師“績效工資”的發放，并于2009年9月前足額兌現 。教師停課事件逐漸平息，但卻引起了全社會的普遍關注，發人深省。筆者通過對這一事件的研究，分析其深層次的原因，并提出對策，防止教師停課事件的重演。

二、我國西部地區基礎教育投入體制上的問題。

1.我國財政性教育經費的投入總體上存在不足。

我國教育經費總額雖然逐年攀升，但國家財政性教育經費占GDP比重仍較低，多年來，這一比例一直徘徊在3%左右，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》(1993年)所制定的“到2000年國家財政性教育經費占國內生產總值比例應達到4%”的目標，與國際比較，低于發展中國家4%的平均水平，更低于發達國家6%的平均水平。我國財政性教育經費的增長速度低于GDP的增長速度，并沒有充分體現出教育優先發展的戰略意圖。

2. 在教育經費的三級分配上，對義務教育經費投入過低。

我國三級(初等、中等和高等教育)的教育投資結構不合理(被稱之為“高重心”型) ，存在結構性矛盾。義務教育屬于公共產品，應由國家免費提供，但生均小學生財政性支出占GNP的比例與中等、高等教育所占的比例相比較低，政府教育投資過于偏重高等教育 ，而對于初等教育的投資比例明顯偏低。因此，我國對義務教育投入經費的總量短缺是造成目前我國基礎教育困境的根本原因。

3、中央和省級財政的轉移支付力度過小，西部地區教師工資的保障機制還未落實。

在各級政府的財政支付上，我國基礎教育采取的是低重心的財政投資模式，教育經費主要由縣級政府承擔。這種低重心的教育財政體制給基層地方財政帶來沉重壓力，這與我國實行分稅制后，財政收入以中央為主的財政體制是不符合的。

4. 從現行教育管理制度分析，新《義務教育法》相配套的規章制度和政策措施還沒有制定和完善。

《義務教育法》中規定“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”，但是相關的政策措施和實施辦法沒有制定和完善，導致法規與現狀的矛盾。教師工資的經費保障制度如何實施，地方各級政府的財政預算中如何保證，各級財政分攤比例如何確定，如何在提高地方公務員的工資同時提高教師工資水平，保證教師實際收入不受通貨膨脹的影響等等。

三、提高教師待遇的對策—從公平配置教育資源的視角

1、公平配置教育資源，加大中央對教育經費的轉移支付力度。

按照公共資源從富裕流向貧困的原則，要求在教育成本分擔和教育資源的分配上體現富者多付，窮者多得，這是現階段各國學者判斷教育資源分配是否公平的最終標準 。因此，應考慮東西部地區和城鄉之間經濟發展的巨大差異，對西部貧困地區教育資源的配置進行一定的政策傾斜，否則就不可能實現地區之間和城鄉之間的教育平等，從而實現社會平等。在各級政府對教育財政責任的分工中，建議中央加大教育經費的轉移支付力度，對西部地區基礎教育教師工資經費承擔主要責任，其他經費則由省、市、縣級財政分擔，從根本上建立教師工資的投入保障機制。

2、完善我國的基礎教育投資模式，將基礎教育的投資主體上移。

我國基礎教育的投資應改變過去以基層地方財政為投資主體的低重心模式，中央政府掌握全國財政收入的50%以上，而主要教育經費卻由縣級政府承擔，這種倒掛式的教育投資模式是不公平的。中央和省級財政應在基礎教育的投資中負主要責任，同時根據各地區各級政府的現實財政能力，重新劃分各地各級政府的財政責任，明確各級財政的分攤比例，將基礎教育的投資主體上移至中央級和省級等高層次財政。

3、將義務教育階段教師納入國家公務員管理系列。

將義務教育階段教師納入國家公務員或地方公務員系列，是世界許多國家的通行做法。教師工資由中央或省級政府承擔，實行財政統一發放的辦法，并與地方公務員工資同步增長，才能保證教師實際收入不受通貨膨脹的影響，提高教師的工資待遇。因此，參照國際共識，認定義務教育階段教師公務員身份，一是可以提高教師的社會經濟地位;二是使得中小學教師的職業具有公務性和公益性特征，便于政府宏觀調配教師資源，為教師的科學流動創造條件，實現教師資源的公平配置。

4、按弱勢補償的原則提高西部貧困地區教師的福利待遇，穩定教師隊伍。

我國東西部地區之間和城鄉之間經濟發展的差距，導致基礎教育發展的不均衡，也是西部貧困地區教師隊伍流失嚴重的主要原因。國家為了激勵教師到西部艱苦邊遠地區工作，應根據弱勢補償原則對教師政策有所傾斜，給予更多的關注和財政撥款，通過提高邊遠地區教師績效工資和津補貼等多種方式，提高教師的福利待遇，這是穩定貧困地區教師隊伍，支持西部貧困地區的教育事業，實現全社會教育公平的的根本途徑。

要保證教育資源的公平配置，必須從我西部基礎教育管理的政策上、機制上、制度上入手，完善目前的基礎教育財政體制，建立義務教育發展的經費保障制度，才能真正實現對教師這一群體的公平和公正。

參考文獻

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1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家，網站點擊率達23萬次，現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區，實行窗口式服務，規章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業生辦理報到落戶等手續。

2、根據需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據需求，先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會，還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議；明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。

3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。

二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設

1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。

2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。

3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。

4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業單位人數的19%。

5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。

三、加強機構編制控制，規范事業單位管理

1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。

2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。

3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。

4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。

四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設

今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。

六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務

按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。

1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。

2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。

3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。

4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。

5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。

6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。

七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能

1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。

2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保總數達到89030人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。

4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。

5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。

6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。

八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益

1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。

九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境

20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。

1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。

3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度。現在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。

十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質

1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。

3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。

4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督

1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴

訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。

2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動，共撰寫18篇調研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底，調研活動基本結束，共收集調研報告22篇。11月中旬，組織優秀調研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。

篇6

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

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各位領導、同志們：

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客，全國公務員共同天地戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。，全國公務員共同天地

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。

當前國家產業結構政策處于逐步調整的過程，市場竟爭日趨激烈，原材料價格大幅度上漲我們的產品企業、服務行業難免受到沖擊。經營活動有一個潮起潮落、此消彼長的周期，一些企業由于長期超負荷運轉，資金資源開始匱乏、設備陳舊老化，有的已危及到安全生產，設施革新改造、產品更新換代迫在眉睫。從集團公司整體來說人員負擔相對沉重，繳納“四金一險”、歷年工資結構調整等使企業成本開支相應加大，而我們的投入和產出不成正比、開拓市場的視野不夠寬、辦法不夠多，我們的經濟基礎相對還很薄弱，新的經濟增長點和支柱型產業尚未真正形成。

篇7

當我收到這份故事的時候，說實話，很吃驚。首先吃驚的是故事中的圖書館遠沒有我想像的那么困難，在湖南，能夠有這樣條件的縣級公共圖書館應該是鳳毛麟角；其次是這個圖書館的兩位女館長是從圖書館的宣傳推廣入手來改變他們的服務狀況的，這一點在國內基層圖書館中，除了沿海經濟發達地區，的確是很難得的。

所謂這個館辦館條件遠沒有想像中的那么困難，是與李國新教授調研報告中反映的那些極其困難的湖南縣級圖書館相比較而言的，實際上，當兩位“利華”館長走馬上任的時候，她們面對的圖書館仍然是一個毫無生氣、不死不活的圖書館。尤其是在寧鄉縣的整體環境中，圖書館顯然是一個讓人難以找到興奮點的單位。兩位“利華”館長改變現狀的切入點實在是太好了，一個不死不活的圖書館，首先要讓它“活”起來，而圖書館怎么樣才能“活”起來呢？僅僅在領導面前“活”那不算是真正的“活”，只有在公眾心目中“活”了，才是真正的“活”。兩位“利華”館長的見識的確讓人敬佩不已。

讓圖書館“活”起來，除了人氣，當然還是需要經費，有了錢，才能買資源，有了資源，人氣才能持久，圖書館才能“活”得長久。故事沒有講述她們要錢的過程，但是告訴了我們結論，那就是“有為才能有位”。這一點，對于中國所有的縣級公共圖書館，堪稱是“真理”呀！因此，除了把人氣做起來，還得不斷地折騰出事情來，折騰出動靜來，這就是兩位“利華”館長的“為”！

在她們“折騰”出來的事情中，關于“共享工程”的一段真稱得上精彩！這幾年，我所聽到的很多“共享工程”的狀況，坦率地說，讓我覺得欣慰的并不多，在很多基層圖書館，“共享工程”就是擺設。寧鄉縣圖書館把“共享工程”這盤棋下“活”了，她們的送卡上門讓寧鄉縣那些原本被“數字鴻溝”擋住的老百姓跨過了這道“鴻溝”，圖書館和“共享工程”的疊加效應就這么顯現出來了。

她們“折騰”事情的故事還在繼續著：免費服務，為三農服務，辦分館……，或許她們的出發點并非為了圖書館自己的精彩，而是讓寧鄉縣老百姓的生活因了圖書館的存在而精彩，但是，圖書館的故事的確被她們演繹得精彩起來了……

主持人：李超平

我所在的寧鄉縣圖書館，成立于1912年，稱得上百年老館了。雖說它歷史悠久，但社會上不少人認為圖書館是個無關緊要的單位，可有可無。領導也不是很重視，財政預算偏低，從2000年到2008年，寧鄉縣的經濟總量節節攀升，而我館的全年經費卻雷打不動，一直是53萬元，八年間預算經費沒有加過一分錢。經費不足導致圖書館運行困難，讀者閱讀環境差，館員工作積極性不高。就這樣，新世紀的前八年，寧鄉縣的經濟飛速發展，整體經濟實力躍居湖南省十強縣前列，圖書館卻一直在原地踏步。說起圖書館，很多寧鄉市民以為就是新華書店，根本不知道圖書館里收藏有十幾萬冊書，不用買就能借回家看。

分析癥結，對癥下藥，三年預算經費翻兩番，老館煥發新機

2009年，楊利華臨危受命，擔任寧鄉縣圖書館館長兼書記，我擔任副館長。楊館長和我被人笑稱是“同名同性”，我們倆都是女性，都叫“利華”，骨子里有股湖南堂客的利落，下決心把死水無瀾的圖書館搞得風生水起。甫一上任，我們就認真分析圖書館近幾年發展緩慢的原因。我們組織召開全館大會，和大家一起討論圖書館面臨的困難，探求解決自身困境的渠道。經過深入調查和認真分析，我們認為必須要從自身抓起，通過提升自身形象、提高辦事效率、改善服務水平，充分發揮圖書和文化共享資源的積極作用，以“有為”爭“有位”，逐步提升圖書館的社會地位。經過多次討論，我們確定了圖書館發展的全新思路。

工作思路一旦明晰，各項工作就風風火火地鋪開了。為了宣傳推廣圖書館，我們要求全館員工都去思考提高圖書館知名度和社會影響的辦法，并對提出的建議進行整合，確立了 “走出去，請進來”的發展思路。我們鼓勵每個職工走出去，到學校、到社區、到單位、到農村以各種形式宣傳推介圖書館。根據輻射范圍新增讀者的個數來確定工作的效率，給予獎勵，激勵職工想方設法宣傳圖書館。此舉一出，館員們各顯神通，有的到社區送發宣傳單，有的到學校舉辦閱讀興趣講座，有的到各單位去送書上門，有的到企業開展流動圖書服務。

這樣一來，圖書館的知名度提高了，社會效益與日俱增，楊館長和我也四處出擊，想方設法多渠道爭取領導的重視。就這樣，從2009年開始，此前8年沒有增加過的財政經費逐年增加， 2009年增至66萬，2010年達到78萬，2011年突破100萬，2012年增至148萬元。楊利華館長和我帶領全館職工，用心地用好每一分錢。三年來，我館的閱讀環境、設備設施和讀者服務水平都得到了很大改觀，館員精神風貌也為之一新。

用足共享工程資源，縣館也要做數字化的弄潮兒

我們欣喜地看到，越來越多的讀者走進寧鄉縣圖書館借閱紙質圖書，但他們對圖書館里的電子資源知之甚少。我館2007年就被列為湖南省文化共享中心試點縣，擁有大量文化共享的電子書刊。但很多讀者認為網絡發達，在家就能找到自己需要的資料，沒必要去為了查點資料專門去圖書館。針對這一情況，為了方便讀者，推廣支中心的資源，我們決定向廣大市民發放文化共享工程免費上網卡，讓讀者足不出戶就能查閱電子資源。

2010年12月，為了讓廣大讀者能趕在新年前暢享文化大餐，我館制作了1200張文化共享工程服務卡，介紹共享工程的相關內容，并將登錄文化共享網站的用戶名和密碼印在卡上，準備送發給市民。歲暮天寒，大雪紛飛，地面到處結冰，寧鄉縣城的公交車車輪都掛著鐵鏈，防止打滑。楊利華館長和我帶著館員們，頂著漫天飛雪，到各個單位和社區發放服務卡。我們為了防止摔倒，都特意穿了比較防滑的鞋子。但是有一天去縣民政局的路上，在花明北路下坡的路段，楊館長還是滑了一跤，摔了個四腳朝天。同行的同事都勸她回館休息，她拍拍身上的雪，笑著說不痛，繼續往前走。趕到民政局，向機關干部們分發了共享工程服務卡。那天運氣還不錯，民政局局長也在，楊利華找到他，坦誠地說了圖書館面臨的困難。她冒雪送服務的敬業精神和懇切的言語打動了對方，最終爭取到5000元的經費。回到家中，她才發現背上瘀青了一大片。

我們每到一個單位、社區，就告訴大家文化共享網內有文章下載、視頻點播、電視劇、電影、相聲小品、專家知識講座、科技致富、有聲讀物等，并現場操作教大家如何使用。不少中老年讀者非常喜歡有聲讀物，認為這么冷的天，可以足不出戶坐在電腦前，一邊聽故事，一邊閉目養神，很享受。那段時間我們一共贈送共享工程免費上網卡1200張，也讓更多人了解了圖書館的生存窘境。我們的敬業奉獻和真誠打動了許多單位的領導，他們感嘆圖書館工作之艱難，也感動于我們為寧鄉文化建設付出的辛勞，于是你一萬，我兩萬地拿出經費贊助圖書館。就這樣，我們爭取到各單位的贊助資金28萬元。

2011年圖書館免費開放，我館更換機讀借書證，楊利華館長和我商議后，決定將文化共享工程信息網的登錄方式印在借書證上，廣大讀者既可以來圖書館坐擁書城，也可以在家瀏覽文化共享的電子資源。

為縣城市民做好服務的同時，我們也積極為三農服務。調查數據顯示，寧鄉縣每100戶城鎮居民中56戶人家有電腦，每個行政村村民平均有300臺電腦。廣大農戶到圖書館借書距離太遠，我們就從網上服務入手，向農民免費提供文化共享工程網站登錄賬號和密碼，讓他們鼠標一點，農技知識都能學到手。共享工程國家中心每年都向我館贈送許多光碟，我們及時精選一些能幫助我縣農民致富的內容，上傳到農村遠程教育網，供廣大農民朋友在網上查閱。2010年3月我們復制40套“文化共享助春耕”光碟，贈送到寧鄉縣人民政府農村工作辦、農業局、科技局、畜牧局、縣委組織部農村黨員干部遠教中心等單位。各單位試看后認為這些光碟能幫助廣大農民豐富農業科技知識，提高生產技能，立即趕在春耕之前組織農業科技員和農戶收看，成為寧鄉縣當年春耕生產的一場及時雨。

借書辦分館——一個縣館的艱難與堅持

近年來總分館服務模式遍地開花，我們館也不甘人后。

2009年，我們通過調研，決定在寧鄉縣行政中心開設分館。寧鄉縣委、縣人民政府的行政中心是寧鄉縣的行政職能部門核心辦公區域，樓內共有重要科局單位60多家，辦公人員近3000人。他們離圖書館較遠，借書不方便。我們在行政中心設立分館，可以為寧鄉縣各級領導、干部職工提供圖書借閱、電子圖書在線閱覽等多種服務。這個想法是很好，但是實施起來卻很不容易。行政中心設立圖書館，必須征得縣委領導的重視和同意，需要層層遞交請示報告，匯報工作。由于我們的前期工作做得非常到位，縣領導都很贊賞，同意在行政中心二樓免費提供50平米的場地設立分館，并免除水電費等全部費用。

分館場地落實了，我們又為書源著急。行政中心的讀者多為公務員，喜歡閱讀經濟、政治、國學、歷史等暢銷書籍。我館由于購書經費不足，暢銷圖書較少。楊館長和我為了分館的館藏直犯愁，思來想去，想到了一個方法——到湖南圖書館去辦一個團體借書證，借100本較新的書，再從寧鄉館精選400本書。無論如何，要讓分館順順當當地在2009年“世界讀書日”那天開館。

篇8

關鍵詞 政府審計 國家審計 審計質量管理 比較研究

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A

1國外政府審計質量管理綜述

目前，政府審計分成四種類型：立法型、司法型、行政型和獨立型。立法型審計模式主要在西歐、北美地區使用，比如美國、英國，這些國家基本上三權獨立，對審計人員的任命、審計工作經費、工作權限的保障以立法形式保證。司法型審計模式是以法國為代表的，與立法型模式比較，它更側重于使用獎懲手段，并追究當事人的經濟責任。行政型審計模式是以中國為代表的一種模式，審計部門和其他政府部門一樣具有行政權限，這在一定程度上有利于審計工作展開。獨立型模式是以日本和德國為代表的，審計機構服從于法律，不服從相關權力。

1.1美國

美國的政府審計有統一的準則和制度。制度的最初形態是1972年由會計總署出版的《政府組織、項目、行為和職能審計準則（the Standards for Audit of Government Organizations， Programs， Activities， and Functions）》，后來這套準則的題目改為《政府審計準則》（GAS，或GAGAS，俗稱“黃皮書”）。后經多次修訂，目前美國采用的是2007年的準則版本。美國政府審計準則分為財務審計準則和績效審計準則兩部分，兩部分的審計內容各有側重，每個準則都下設審計現場作業制度和審計報告制度。以績效審計為例，政府績效審計方面的準則主要反映在政府審計準則（八章）的最后二個章節，用于指導和規范美國各個層次政府的績效審計。其中，第七章為績效審計現場作業標準，具體內容為：績效審計的重要性、審計風險、審計計劃、監督管理、審計證據、審計文檔；第八章為績效審計報告準則，主要內容為：績效報告的形式、報告的內容、報告的分發，以及其他需要注意的事項等。

美國的政府審計從1921年就開始發展，相對比較成熟，其質量控制體系主要包括：定期接受國會及其專門委員會對于其審計工作質量的評價與考核；接受國際知名會計師事務所對于其年度財務報告的審計；建立包括領導、人力資本業務執行、監督/政策評價等要素在內的質量保證框架；邀請國際知名會計師事務所、友好國家最高政府審計機關組成的工作小組分別對其財務審計、績效審計的質量進行“同業互查”等。美國政府審計人員結構中，15%是會計師，其他專業的人員占有很大比重，主要包括計算機、工程技術、企業管理和法律方面的專業人士。工作人員每兩年要有80小時的強制繼續教育，主要的培訓形式是專業學術年會和參與體系課程的學習。

1.2英國

英國與我國在政府審計工作中聯系的比較早，曾經在1984年雙方就展開過代表團互訪、開研討會等形式的交流互動。英國的政府審計是和民間審計相對應的，早在1314年英國就誕生了第一位政府審計官員，在1866年發展成熟形成立法《國庫和審計部門法》，法令設立了審計部，并對審計長的職責、權限和工作范圍作了具體規定。在1921年，修訂了法案的修正案，明確了政府審計的主要范圍是：政府撥款和贈款的使用是否符合議會的要求；支款程序是否符合授權權限；政府部門及其下屬機構的商業、生產活動賬目是否真實和正確。在1983年，英國通過了《國家審計法》，明確規定了審計長有權對政府部門和公共機構進行績效審計。在1988年英國著名審計學DavidFlint教授從理論上對審計質量問題進行了積極探討，提出建立審計質量控制方針和程序應包括的事項為一般方針、人員素質、審計管理和實務、檢查和復核，從而為審計質量控制制度的制定和進一步完善提供了有益的指導。

1.3日本

日本從1880年開始建立國家審計配套資源，逐步在立法、組織機構、部門職能等方面成熟。日本的政府審計范圍包括決算和預算是否一致，是否符合法律規定、是否高效經濟、公共事業是否有效展開，其重點還是在合法性方面。在最近10年，還關注民生，增加了醫療、養老等領域的審計。

目前，日本最高的國家審計機關是會計檢測院，主要負責國有資產和國債的審計。下設檢察官會議（決定權）、事務總局（執行事務）、信息保護審查會（復審工作）。檢察官會議由檢察官構成、內閣任命、天皇授權，每屆任期7年，65歲為法定退休年齡。事務總局由事務總長負責，下設分局分別負責事務和技術工作。信息保護審查會由會計檢查院院長負責。

1.4德國

德國從1714年開始有了政府審計，在1985年，以立法的形式規定：聯邦審計院既不屬于立法部門，也不屬于司法部門，而是一個獨立的財政監督機構。各級審計部門負責本級的審計工作，并向議會出具審計報告。國家與地方審計部門不是領導與被領導的關系，但可以存在業務合作。

國家審計部門在工作分工上，由局長和審計處長共同決定，對有歧義的工作可以由院長、副院長、各分局局長、處長等人組成評議會，對有分歧的工作集體作出決定。在人事構成上，其工作人員都是公務員。其中院長、副院長由總理提名，議會選舉、總統任命，任期12年。

2我國政府審計質量管理體系

我國政府審計規范管理體系是指我國審計署為全面貫徹執行《審計法》及其他有關法律法規而制定的審計機關和審計人員應遵循的準則、規定和辦法等規范的總稱。體系包括審計法和國家審計準則，其中，國家審計準則又分為一項基本準則和16項行為準則。

在政府審計實施中，出現了審計質量管理體系不能適應審計工作的情況（趙彩虹）。比如：審計計劃方面，前期調研分析不足，帶有隨意性，導致審計目標不明確、審計的重點也不具體。審計方法方面，多用賬項基礎審計方法直接審計會計賬簿，不重視重要性水平確定。審計結果公開方面，無論是計劃階段、還是實施過程、最終審計處理意見不夠開放，只有少數人知道，透明度不夠。

我國當前審計機關審計質量管理中缺乏系統科學的管理體系和有效的質量監督機制。審計機構的獨立性和審計人員的專業勝任能力是影響審計質量的關鍵因素。審計質量管理是一套全員參與、全方位、多環節的系統性質量管理活動。構建科學的國家審計質量管理體系是加強審計質量管理的客觀要求，是實現審計工作法制化、制度化、規范化的必然要求。

3國外政府審計質量管理對我國的借鑒

我國政府審計從1914年才在立法層面上認可審計院的地位和作用，其內容主要沿襲了西方政府審計的模式。在1982年5月設立審計機關，正式實施審計監督制度。

3.1獨立性方面

美國莫茨和夏拉芙學者，強調審計雙方的獨立性，也只有獨立的審計才能保證所有者的利益。這里的獨立性包括形式上和實質上的獨立，形式上的獨立要求審查人員不能在被審查單位兼任高級職務，不能是被審查單位的投資人或者債權人，不能與被審查單位有其他親疏和利益關系；實質上的獨立是精神上的獨立，審計人員不能受外界的影響，要保證審計的可觀、無私。托馬斯?李在莫茨和夏拉芙研究的基礎上，提出審計效果不僅僅取決于形式上和實質上的獨立，還受審計人員的業務知識和職業道德的制約。比如，業務操作上審計人員不能保證未來的事項。

弗林特教授發展了前人的研究，提出七條假設：

（1）審計以經濟責任關系或公共經濟責任的存在為首要前提；

（2）經濟責任關系內涵十分模糊、復雜，解除經濟責任非常重要，而這一切要靠審計予以解釋和解除；

（3）審計的本質特征在于其地位的獨立性和不受約束地進行調查和報告；

（4）審計對象的內容，如行為、業績、成果、業務記錄、經濟業務或與此有關的事實或說明，都可以通過證據予以證實；

（5）可以對行為、業績、成果和信息質量等確立責任標準，可以對行為、業績、成果和信息質量的實際情況予以計量，與一確立的標準進行比較，計量與比較過程需要專門的技能，并需要主觀判斷；

（6）應明確財務報表和其他資料的意義、重要性和目的，通過審計可對其可信性作出清晰的表示與傳遞；

（7）審計可產生經濟效益和社會效益。

3.2內部控制方面

莫茨和夏拉芙認為，內部控制制度能預防和減少錯弊發生。有效的內部控制制度包括控制標準和評價標準兩部分，參與者包括企業監督部門、企業職能部門、和審計工作專員。審計過程中，要有效利用責任、牽制、程序、手續等資源，形成相互制約的結構。內部控制包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督五部分。

（1）內部環境。治理結構規范，明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責范圍。其中，董事會負責內控制度的建設，監事會負責監督。監事會將內控的結果作為企業獎勵、晉升、培訓的參考依據。

（2）風險評估。風險評估分為企業內部和外部的風險評估，內部風險主要來自公司員工、工作流程、財務、安全環保等方面，外部風險主要是來自產業、經濟、融資、市場、技術進步、法律、監管等方面的風險。企業應當定性定量分析相結合，規避風險。

（3）控制活動。控制活動是指控制風險的活動，譬如：不相容子午分離、授權審批、預算控制、績效考核等等，明確員工職責制度、規范事件處理程序，以妥善控制風險。

（4）信息溝通。這里的信息通常運用財務的票據、數據傳遞的信息，往往與財務報告系統有關聯，此外，還可以涉及調研報告、內部刊物、往來單位信函等等。

（5）監督。所謂監督，是一種評價，是對內部控制實施質量的評價。評價分為日常評價和專項評價，日常評價是常規的持續的，而專項評價是在企業發生重大事項的時候才展開的。

3.3透明性方面

審計的透明性包括審計機關的職責透明、審計過程透明、審計結果透明。這方面德國做的比較好，德國審計部門除了向議會和政府提交報告外，還召開新聞會向社會公布，工作公開刊物上刊登。我國在審計結果公示工作是政府行政改革的一個重要方面，目前，已經出臺的審計工作規劃就明確了審計公告形式、程序和內容作為整改的重要內容。

基金項目：本文系河北省審計廳2015年重點科研課題研究項目“國家審計質量管理體系研究 ”（項目批準號201529）的階段性成果。

參考文獻

[1] 張紅衛，韓東海，李曙光.政府審計質量管理存在的問題及對策[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2010.

[2] 陳寅，崔燕.構建新形勢下審計質量閉環管理體系[J].審計月刊，2015.

篇9

2003年以來，縣委、版權所有，全國公務員共同的天地!縣政府高度重視以肉牛產業為主體的畜牧業，將其作為全縣重點工作之一，作為一項富民工程、強縣產業專題推進。由于采取了一系列強有力的工作措施，以肉牛產業為主體的畜牧業獲得快速發展，取得顯著成果。現將畜牧業發展及產業基地建設情況做調研報告如下。

一、過去四年來畜牧業發展的基本情況

（一）生產指標情況。預計2006年底，肉牛存欄達到29萬頭，年出欄達到11萬頭，與2003年底相比分別增長20.8%、34.16%。生豬飼養量達到60萬頭，與2003年底相比增長18.8%。禽類飼養量達到950萬只，與2003年底相比增長15.85%。禽蛋達到2.9萬噸，肉類總產量達到5.7萬噸，與2003年底相比分別增長11.5%、52%。四年來，從總的生產形勢來看，受賓西牛業及我縣產業政策拉動，我縣肉牛業發展形勢樂觀，牛行較高維持在3.8—3.85元（毛斤）左右。生豬生產情況受全國形勢影響，波動較大。特別是今年上半年以來，空欄率增加，生產能力削減。禽類生產也呈現波動態勢，禽蛋價格偏低。

（二）規模經營情況。預計到2006年底，全縣各類畜禽專業場（戶）發展到10400個，與2003年底相比增加1500個。畜禽專業場（戶）占全縣總農戶的比例達到10%，與2003年底相比增長1個百分點。規模養牛專業戶發展到4000個，年出欄百頭牛育肥場發展到350處。養豬專業戶發展到3300個，千頭豬場25處，養禽專業戶發展到1900個，萬只雞場達到25個，特種動物養殖專業戶發展到1200個。

總的來說，我縣的畜牧業在四年來的時間內，呈現快速發展的良好趨勢，其主要特點有以下幾個方面。

（一）畜牧業已基本實現由支柱產業向主導產業的轉變。主要表現是畜牧業在農村經濟發展中的比重不斷增大，多年來在農業產值中的比重都超過了50%，基本實現了“半壁江山”。預計2006年底，全縣畜牧業產值達到24.6億元，與2003年底相比增長28.12%。畜牧業產值占農業總產值的60%，與2003年底相比增加2.5個百分點。農民畜牧業人均收入1200元，與2003年相比增長33%。畜牧業對于加速我縣農業結構調整，促進農村經濟發展，增加農民及地方財政收入，保障市場供給和社會穩定做出了突出貢獻。

（二）肉牛產業工作取得突破性進展，標準化肉牛小區推進工作取得階段性成效。2003年以來，縣委、縣政府加大了對肉牛產業的重視程度，把肉牛產業作為強縣富民的主導產業來抓，堅持走基地化建設、規模化經營、產業化發展之路，通過政策引導、機制推進、專題扶持等多項措施，肉牛產業持續快速發展，肉牛產業素質不斷提高，形成了獨具特色的產業優勢，為我縣農民增收，農村穩定作出了突出貢獻。預計到2006年肉牛產值達到8.65億元，農民肉牛業人均收入450元，分別較2003年底增長14.2%，33%。基地建設取得實效。2005年賓西牛業公司落戶賓西經濟開發區后，標準化肉牛小區建設全面啟動。預計存欄1000頭以上肉牛專業小區達到15個。目前部分鄉鎮的小區已入戶投入使用。主要做了如下工作。一是采用購買、利用政府機動地等形式，解決了土地使用的難題。二是放寬信貸額度，活化擔保形式，對入戶小區的養殖戶優先給予貸款和貼息，在牛舍建設上給予一定程度的補貼。全縣肉牛專項貸款1億元，目前投放7300萬，其中50%以上用于小區及養殖大戶。三是制訂《標準化肉牛養殖小區建設技術方案》，規范肉牛小區牛舍建設和設施配套。全縣各鄉鎮總計投入30多萬元，為小區建設解決了機井、電力線路、道路改造等實際問題。四是落實哈爾濱市地方標準，加速發展生態、環保型肉牛產業。預計到年底，我縣可新增優質肉牛生產能力3萬頭。以標準化小區為主要載體的優質肉牛產業基地，將在我縣肉牛產業中發揮不可替代的作用。“企業聯基地，基地聯小區，小區帶農戶”的聯動發展模式，將有效推進我縣傳統肉牛產業向現代化轉變。

（三）畜禽品種不斷得到優化，畜產品質量逐年提高。通過繁育改良、引進推廣優良品種，我縣良種覆蓋率不斷增大。豬、黃牛、禽的改良面分別達到98%、90%和98%以上。幾年來，我們始終堅持“以改促繁，以繁促發展”的方針，繁改體系建設不版權所有，全國公務員共同的天地!斷加強。截止目前，全縣共建立繁育站點143處，實現了繁改不出村的目標。連續多年凍配改良黃牛都名列全省第一。大力開展三元雜交技術，培育適合賓縣情況最佳肉牛雜交組合和三元輪回終端雜交最佳父本，為培育我縣品牌的肉牛奠定了良好基礎。同時開展良種豬的人工繁育及良種豬的人工育種及禽類、良種肉羊、良種肉犬等品種的凍精配種工作，使我縣所有畜禽基本實現了良種化。

（四）科技興牧作用不斷強化，畜產品效益水平穩步提升。四年來認真落實豐收計劃，大力推廣十項新技術，使我縣養殖業的質量和效益不斷提高。擴充和總結出“選良種、標準舍、冬防寒、夏防暑、高精料、加酒糟、添秸稈、飲足水、快育肥、適時出欄”肉牛育肥綜合配套技術，現已成為我縣農民飼養育肥牛的主要技術手段，大大提高了肉牛的日增重、出欄量，縮短了育肥期，提高了飼料轉化率，增加了養牛的經濟效益。據測定，肉牛采用快速育肥綜合技術育肥，經80—90天育肥，日增重達到1.53kg，500kg左右出欄，每頭贏利330元左右，比本地黃牛（153元）提高115%。秸桿綜合利用比例加大，種草養鵝、種草養畜也出現了良好勢頭。

（五）依法行政，穩步推進，動物防疫及畜產品安全整治工作有序推進。齊抓共管，群防群控，重大動物疫病防治工作有效推進。落實“兩強化、五強制”為主的綜合防控措施，有效控制重大動物疫病。四年來，按上級要求，全面開展高致病性禽流感阻擊戰、牲畜口蹄疫強制免疫大會戰。禽類免疫率達到95.5%，口蹄疫免疫率達到91.8%。豬瘟、丹毒免疫率達到了96.7%，肺疫達到了95.3%，雞新城疫免疫密度達到97.61%，禽霍亂免疫密度達到94.2%。認真貫徹畜牧行業法規，動物防疫、草原、飼料、獸醫、獸藥等執法環境和市場經營秩序進一步規范。

（六）強化市場體系建設，主要畜產品外銷量連年增加。幾年來，我縣主要畜產品外銷率逐年增加，外銷率都分別達到60—90%。2002年我縣建成賓安肉牛交易市場，集市上市日肉牛達到1500頭，日交易量400多頭，年交易額達到1.4億元。2006年，全縣牲畜交易市場達到10處，畜牧業經紀人達到1000人以上。賓縣已經成為哈東地區最大的肉牛交易集散地。特別是近兩年來，我們以賓西牛業等龍頭企業為依托，通過上海駐東北辦事處協調，按照協議向上海等地的供應肉牛，打響了賓縣品牌，取得了良好效果。

四年來，我縣以肉牛產業為主體的畜牧業取得顯著成績，主要得益于以下三個方面的因素。一是得益于縣委、縣政府對加快發展畜牧業的正確決策和強有力的領導。縣委、縣政府準確把握農村經濟發展形式，把發展畜牧業作為調整農村經濟新框架的產業來抓，制定了一系列鼓勵畜牧業發展的優惠政策，財政、信用社等部門也大力支持畜牧業的發展。縣信用合作社逐年加大信貸資金投放力度，今年已下放7300多萬元資金用于支持肉牛生產的發展。二是得益于各鄉鎮和各部門對畜牧業的各項政策的貫徹落實。三是得益于廣大農民積極響應縣委、縣政府的號召，對畜牧業發展投入很高熱情。近年來，以糧食生產為主的傳統種植業，常常出現豐產不豐收的現象，使農民認識到單純發展種植業的生產方式是行不通的。所以，發展畜牧業逐漸成為廣大農民自覺的行動，紛紛行動起來投入到生產之中。畜牧業收入在農村經濟收入比重逐年增加，生產力得到很大發展，我縣畜牧業逐漸走上了一條良性循環的發展軌道。

二、畜牧業發展及產業基地建設存在的問題

雖然我們的工作取得了很大成績，但是，通過調查了解和分析，我們的工作中還存在一些不應忽視的問題。在一定程度上制約了畜牧業及基地建設工作的推進落實，必須盡快予以解決。

（一）肉牛產業基地建設資金不足。我縣是一個農業縣份，農民人均收入低。40%以上的農戶發展肉牛生產，農戶自籌資金的能力不高，肉牛產業發展受到嚴重制約。政府財力緊張，對肉牛產業的投入明顯不足。標準化小區建設需要新建牛舍，每平方米的投資都在300元以上，前期投入大。標準化生產在飼料、獸藥等投入品方面都有嚴格要求，產品監測、檢驗等公益性建設都需要大量資金。這些資金短缺問題，都將在較長一個時期影響我縣畜牧業進一步發展。

（二）科學飼養、疫病防治等方面還存在較大差距。標準化畜牧業生產觀念還不深入人心。養殖戶對實施標準化生產的意義認識普遍不足。繁育改良工作也面臨新挑戰。夏黃f1代在生產性能上明顯好于其他改良牛一代，但由于長期利用夏洛來凍精級進雜交，肉牛生產性能、牛肉質量提高不快。農戶在飼養配方、環境衛生、疫病防治等方面都存在認識誤區，對科學生產、動物防疫等認識不夠。

（三）企業和養殖戶對接存在一定距離。賓西牛業公司落戶我縣賓西經濟開發區后，養殖戶對企業生產能力和經濟實力還不托底。能不能按照市場價格收購，養殖戶有懷疑思想。同時，養殖戶認為公司制定的政策還不夠明顯。農民想看到的是實惠的政策。另外，農戶普遍存在養牛不愁賣的心理，與賓西牛業公司的合作積極性還有待于通過宣傳等方式進一步提高。

（四）產業基地建設推進工作亟待加速。我縣以標準化肉牛小區為主體的產業基地建設工作已取得實質性突破。但是，建設速度還是相對緩慢。原有的小區布局不盡合理，人畜混居，農民習慣成自然，對小區的認識上存在誤區。小區建設的標準化規程實施工作尚未完全啟動。標準化生產規程實施還沒有列入日程。雖然有了集中飼養，但如果不按標準化要求組織生產，小區建設的主要目的就難以實現。部分鄉鎮基地建設工作力度不大。

（五）發展環境還需要進一步優化。截止目前肉牛養殖貸款發放已達到7300多萬，為緩解我縣肉牛產業發展資金緊張起到了關鍵性作用。但是，農戶還是認為貸款利息偏高，手續還應當進一步簡化。縣政府扶持政策出臺后，在我縣農戶中引起強烈反響，得到了群眾的熱烈歡迎和積極響應。但是，也有一些政策涉及到的部門，部門利益為重，在農戶辦理貸款擔保、評估等工作中，不作為或不積極主動承擔義務，引起群眾不滿。

三、未來五年的工作安排

“十一五”期間，我縣畜牧業必須緊密圍繞標準化生產，努力突出科學發展觀，強力推進產業基地建設，發展生態、綠色畜牧業，加速構建畜牧強縣步伐。在總體的發展思路上，必須把握以下幾點。一是必須把畜牧業作為農村經濟的主導產業來抓，突出主導地位，發揮主導作用。二是必須堅持以基地化建設、規模化經營、產業化發展為工作格局，把龍頭企業建設和標準化生產基地建設工作做為突破口，著力提高產業化對畜牧業的調控作用。三是在發展上，要繼續堅持以牛為主，大力發展“牛經濟”，提高標準化生產水平，創建綠色、特色品牌。在具體的操作過程中，要重點把握好以下幾個問題。一是要處理好畜產品基地化生產與市場的對接問題。當前隨著賣方市場的逐步形成，市場對畜產品多樣化和優質化的要求日益強烈。在實行畜產品基地生產時，必須認真研究市場需求什么的問題，立足于本地區實際，定位于國內、國際大市場，去考慮和研究發展什么畜種和畜產品，建設什么基地。因地制宜，合理布局，發展適宜本地區條件的優勢畜產品。按照國內外市場需求和標準，高質量、高水平地發展特色畜產品，滿足企業生產要求，開拓國內市場，開發國際市場。二是處理好龍頭企業與基地養殖戶間利益問題。基地化、產業化發展的龍頭是企業，規模大、起點高、有市場的產品必須由龍頭企業來消化和拉動發展，同時也是農民實現收益的關鍵。要引導企業以多種形式與養殖戶建立起穩定的購銷關系和“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制，特別是在基地建設時期，要確定正確的共建模式，采用多種可行的方式，扶持廣大農民參與產業化經營。三是養殖小區建設必須堅持高標準、高起點規劃設計。要做到科學規劃，合理布局，適合企業生產要求。四是養殖小區必須實行企業化管理。畜牧業基地建設的最終去向是工業經濟，因此，在管理上要實行企業化管理。一方面要加強對養殖戶的技術培訓，提高勞動者的飼養管理水平。一方面要抓緊時間建設合作社，落實生產、銷售等各項制度，適應基地和市場的發展要求。

未來五年的預期目標是：在現有基礎上用5年時間，把畜牧業建成農村經濟的主導產業，綜合生產能力達到省內先進水平，畜產品實現綠色、特色、品牌化，畜產品加工實現系列化，綜合生產能力達到全國先進水平。到2020年畜牧業實現現代化，達到發達國家水準。預計2010年，畜牧業總產值達到32億元，占農業總產值的70%，農民人均牧業純收入2500元，占農民人均收入的50%。肉牛飼養量達到45萬頭，生豬飼養量達到85萬頭，家禽飼養量達到1300萬只，羊飼養量達到8.5萬只。肉類、禽蛋產量分別為8萬噸、5萬噸。鮮奶產量7.5萬噸。

重點要加強以下幾個方面建設。

一是加強畜產品加工體系建設。以賓西牛業公司為重點，扶強扶壯畜產品加工企業。鼓勵龍頭企業采取向養殖戶提供貸款擔保、技術服務、原料供應以及出資建設基礎設施等措施反哺養殖業。要引導龍頭企業與基地農戶建立契約機制，形成相互依存、相互促進的緊密合作關系。以“政府搭臺、企業唱戲、合作社管理、部門服務、農民受益、各方滿意”的目標，鼓勵肉牛小區業主、養殖大戶、經紀人參與合作社建設。十一五期末畜產品加工預期目標實現銷售收入5億元。

二是畜禽標準化生產基地體系建設。以龍頭企業為依托，以提高生產力水平和市場競爭力為目標，突出綠色畜產品生產，全面推廣標準化飼養規程。堅決推進以標準化肉牛小區為主體的生產基地建設。到2010年，全縣每個鄉鎮至少發展3處存欄1000頭以上的標準化肉牛小區，規模養殖出欄的肉牛占全縣出欄總量的70%，肉牛生產實現綠色、特色、品牌化。規模養殖出欄的生豬占全縣出欄總量的80%，肉料比達到1∶3；綠色畜產品達到50%。建成規范化的肉牛產業合作社17個。

三是加強畜禽良種工程體系建設。實施標準化繁育改良站點制度，建成設備先進、功能齊全、技術力量雄厚、科技含量高、遍布全縣的黃牛改良服務體系。大力推廣黃牛改良三元終端輪回雜交，嚴禁雜交亂配。到2010年，黃牛凍配改良達10萬頭，其中三元雜交所占比例達到60%以上。生豬、家禽良種率達到100%。

四是加強飼草飼料工程體系建設。加快草地治理、改善生態環境，提高草原載畜能力。對勝利、新甸、滿井的草場進行人工種草、圍欄封畜、松土補播。按《賓縣退耕還草實施方案》要求，加快退耕還草的進度，建設高產人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產量。積極推行舍飼圈養方式，大力開展“三貯”、“三化”，普及秸稈綜合利用技術，2010年全縣秸稈利用率達到55%。

篇10

1.1志愿服務專業化的發展趨勢

隨著社會和志愿服務的發展，基礎志愿服務難以解決支教、心理咨詢指導、翻譯、醫療救助、法律援助、災后救援等日趨復雜的重大事件和社會問題，對志愿者的專業技能和知識水平要求日益增高，志愿服務的專業化發展趨勢越來越明顯，發展專業化志愿服務迫在眉睫。近年來，專門的志愿服務隊伍，如法律志愿者隊伍等不斷涌現；針對專門對象需求的志愿服務隊伍，如白內障服務志愿隊伍、幼兒成長服務志愿隊伍、婦女平等權利服務志愿隊伍等也層出不窮；上海市的“曙光志愿者服務隊”和廣州番禹區的“助殘隊”將志愿服務熱情與專業技能有機結合，為殘疾人這一特殊群體提供高質量的卓有成效的服務。志愿服務的專業化、全民化、組織化已成為一種社會共識，專業化發展是志愿服務的必然規律。

1.2圖書館服務專業化的必然要求

現代信息技術對圖書館是一把雙刃劍，既為其帶來海量信息資源，也使其對信息的篩選、整合難度加大；既為其服務帶來前所未有的便利快捷，也給其帶來各種信息公司的競爭壓力。如何立足于信息之林，提升自己的社會地位和生存能力是一個值得廣泛關注的問題。提高服務水平、提升服務層次，實行知識化、專業化服務是應對的有力措施之一。另外，高校圖書館面對的是特定讀者群———教師、科研人員、學生，他們的信息需求呈現出學科性、專業性、知識性較強等特點，一般的基礎信息服務難以滿足用戶的個性化、專業化需求。因此，圖書館服務提升必須發展到專業化服務，在做好基礎信息服務的基礎上，面向學科（特別是重點學科）、面向研究方向、面向專業，提供專業化的服務。圖書館服務的專業性決定了志愿服務要走專業化發展之路。

1.3志愿者服務目標的自我超越

據統計，2014年下學期開學初，我館志愿者報名人數有300多人，一個月之后剩余不到一半，有的甚至來一兩次就再也不來了。志愿者希望通過自己的服務達到幫助他人、服務社會的目的，一旦達不到這個目標，便失去了前進的動力。據《2012年中國企業志愿服務調研報告》顯示，曾參加過志愿服務的員工最喜歡的體驗是：有機會發揮創造力，過程中開心，更好地了解社會，認識新人，這些都是志愿服務相比于傳統基礎服務更有優勢的地方。最不喜歡的是：活動后沒有反饋，不相信項目的可持續性，組織、領導不力，缺乏新技能。這也告訴我們，志愿者服務過程中非常重視創造力的發揮和新技能的提高等，而圖書館的基礎志愿服務已經很難滿足志愿者的目標，簡單、重復的勞動，磨滅了志愿者的興趣，逐漸喪失了目標。專業化志愿服務提高了志愿者的專業知識和專業技能，滿足了志愿者個人成才和自我價值實現的需要。

2專業志愿者在高校圖書館的服務領域

專業志愿服務是在上世紀70年代隨著企業社會責任感的興起而出現的，最先大范圍使用這一詞的是美國法律界，此后逐漸引申到會計、IT工程、公關、設計等各個領域。就圖書館界來說，可以在如下幾個領域先進行嘗試：

2.1書刊編目

近年來，高校年年擴招，為了達到生均藏書刊的規定指標，圖書館新書、刊采購量加大，編目工作任務加重。為緩解時間緊迫、人手緊張等現狀，加快書刊上架、流通速度，可以招募熟悉電腦的計算機專業低年級學生協助完成此項工作。編目歷來是圖書館知識含量較高的工作，因此對志愿者要求較高，可以采取理論指導和實際操作相結合。理論上，熟悉《中圖法》和本館需要著錄的主要字段、著錄規則、分類要求、叢書及多卷書著錄時應注意的問題等；實踐上，老師發揮傳幫帶作用，對于、書目數據校對、給分類號等核心內容耐心解說、悉心指導。

2.2專業咨詢

專業咨詢是圖書館的傳統服務項目，主要解決讀者利用圖書館方面的問題。由于知識結構、專業水平、經驗等局限，對有些與讀者息息相關的問題卻心有余而力不足，如考研和公務員咨詢、就業問題、心理健康、出國留學、網上開店等，我們可以利用圖書館的資源、場地、環境等優勢，聘請有相關知識、經驗的專家、專業志愿者來做專門咨詢、指導，既給讀者實實在在的幫助，又拓展圖書館的服務領域，提高用戶滿意度。

2.3公益講座

公益講座是公共圖書館界近年來著力打造的深受公眾喜愛的公共文化服務產品，很多圖書館更是把它作為自身獨具特色的文化服務品牌，如國家圖書館的“文津講壇”、浙江圖書館的“假日講座”、上海圖書館的“上圖講座”、湖南圖書館的“湘圖講壇”，以及安徽圖書館的“新安百姓講堂”等都為人們津津樂道。高校圖書館也可借著這股東風，打造自己的文化品牌，對一些焦點、熱點問題舉辦專門講座，如大學生就業、考研、公務員考試、健康、人際關系等。在聘請主講人方面，既可以聘請一些知名專家學者、企事業單位負責人，更可以利用高校得天獨厚的人脈資源優勢，邀請已經畢業且工作成績不錯的學哥、學姐現身說法。

2.4語言翻譯

隨著電子資源的增加，圖書館訂購了許多外文數據庫，但利用情況并不樂觀，如我館的Ebsco和SpringerLink兩個外文數據庫，從2010年起至2014年6月16日止，點擊率分別為3635次和3457次，使用率非常低，究其原因主要在于語言障礙；另外，各高校每年都會招聘一定數額的外籍教師，這些老師的中文功底并不深厚，溝通有障礙，來圖書館很難查閱到所需資料。我們可以招募高年級外語學院學生做志愿者，為一些有原文需求的老師進行翻譯工作，提高外文數據庫使用率；也為外籍人士提供翻譯服務，幫助他們利用圖書館。

2.5信息推送

信息推送指工作人員根據用戶的需求特點，通過對文獻信息的收集、甄選、整理等，推送出符合用戶需要的信息內容。不僅要求工作人員要了解用戶、熟悉館藏，擁有良好的專業知識背景，還要有對文獻信息的深度整合、加工能力。目前來說，一般本科院校圖書館人員素質上能達到這一要求得可謂鳳毛麟角，何況面對的是全院幾十個專業、上萬名用戶，這就導致信息推送質量不高，范圍難以覆蓋所用學科。在這一狀況下，我們可以招募一些圖書情報、外語、理工科等專業學生，經過一段時間培訓作為專業志愿者，與工作人員一起進行此項工作，提高為學科服務的水平。

2.6基金運作

近年來，隨著大學年年擴招、書刊價格持續上漲，圖書館事業在發展中遭遇經費短缺、政府財力支持不足等不可回避的制約因素。積極尋求社會捐贈，將慈善資本作為圖書館事業建設和發展的補充成為彌補經費不足的有力途徑。由于圖書館一直是政府撥款的事業單位，在資金籌措、管理和經營運作等方面沒有太多經驗，我們可以向其他公益性慈善組織發出邀請，由他們派出有募捐經驗的工作人員指導籌措和管理捐贈基金的辦法，制定基金運作中的管理、投資、風險、支出等宏觀指導政策，規定捐贈接收、審核、轉帳、估價、減稅、運營等各個環節的具體做法和程序；也可招募經濟學專業、社保專業等院系學生加入到圖書館募捐隊伍中，與募捐團隊一起進行此項工作。當然，隨著奉獻意識的增強、專業志愿者人數的增多，專業志愿服務必將遍及圖書館的各個領域；同時，圖書館也可利用志愿者專業、學科特點和知識、智力等優勢，組織專業志愿者走出校園、走向并服務于社區，為社區居民提供英語翻譯、教育援助、電腦培訓等實際幫助。

3建立專業志愿服務的長效運行機制

目前，圖書館界的專業志愿服務還處于初始階段，不管是數量還是質量都亟待提升，要建立一套科學、合理的長效運作機制。

3.1建立健全保障體系

要想推進志愿服務的專業化、制度化、規范化發展，離不開強有力的政策扶持和法律保障。從宏觀上來講，政府應該專門立法，明確規定志愿者的權利、義務，保障志愿者和志愿者組織的法律地位及相關權益，完善與此相關的司法救濟途徑和手段，規范志愿者的招募注冊、培訓管理、服務記錄、激勵機制等工作，做到有法可依、有法必依，保證其有效性和權威性。目前，我國支持志愿服務事業發展的政策措施和法律體系很不完善，在很大程度上制約了志愿服務活動的開展，志愿服務發展的專業化之路更是難上加難。2012年8月，廣東省文明委出臺《關于發展廣東行業志愿服務工作的意見》，要求“十二五”期末，廣東省注冊行業志愿者人數要占到行業總人數的20%以上，注冊行業志愿者年人均志愿服務時數達到50小時以上。這也被視為官方意義上對專業志愿服務的倡導［5］。通過法律、法規的出臺，為志愿者服務專業化的支持與保障提供基礎條件。從微觀上而言，各單位要采取措施給專業志愿組織和志愿者提供基本保障，主要包括組織保障、制度保障和經費保障。具體到圖書館，要建立一個運作有序的專業志愿服務活動組織，并委派專人負責，指導志愿者培訓、服務、評估等工作；要制定科學、完善、正規的管理辦法及服務守則，規范組織內部的管理和運作；應設法確保志愿服務活動的專項經費。

3.2嚴格甄選與培訓專業志愿者

目前，志愿服務普遍存在愛心有余而專業技能不足、知識水平不高等情況，要實現志愿服務的專業化，必須走志愿隊伍專業化發展之路，通過嚴肅招募、嚴格甄選、加強培訓三步曲完成圖書館專業志愿者隊伍建設。招募前負責人先進行可行性分析，擬定所需崗位、人員要求等；招募在自愿的前提下，志愿者必須具有較高的思想覺悟、較強的奉獻精神以及充裕的課余時間，負責人要先了解其參加動機和潛在追求；招募前可以在圖書館門口貼出通知，加強宣傳；時間一般安排在開學第一個星期；地點一般安排在比較顯眼、學生易于找到的地方。招募結束后進行遴選，根據所需工作崗位選擇最合適的人擔任。志愿者加盟圖書館專業志愿服務必須接受專業能力和相應技能、技巧培訓。高校大學生擁有所學專業、英語、計算機等學科知識背景，對新事物、新知識、新技能的接收和反應能力很快，且圖書館擁有良好的環境、資源、場地等優勢，為志愿者培訓提供了不可或缺的硬性條件。培訓內容包括志愿服務基礎知識，書刊分類、信息檢索、資源整合等圖書館專業知識，良好的聆聽、溝通、團隊工作技巧以及處理突發事件的能力等方面；培訓可以采取集中授課、專題講座、參訪觀摩、研討會、網絡教學、示范操作、外出交流等多樣化途徑。此外，志愿者組織要積極編寫培訓教材，以規范培訓內容，方便志愿者自學。培訓后的志愿者資料就被儲存到專業志愿者數據庫中，隨時準備參加相應的志愿服務。

3.3實施激勵措施

為了提高專業志愿者服務的主動性、積極性，必須建立合理的激勵機制，這樣才能吸引人、留住人。國外這方面成功的做法對我國具有重要的借鑒意義，如美國通過聯邦政府制定政策，規定參與志愿服務超過特定工作時間的可獲得獎學金、助學貸款等物質獎勵。激勵包括物質和精神兩方面。由于圖書館的公益屬性所決定，政府始終是圖書館事業發展的責任主體。為了提高志愿者的積極性，政府在激勵尤其是物質激勵層面應起主導作用，每年應設立專項志愿服務資金，扶持志愿服務活動的開展；圖書館應有專門的活動基金，對于時間較長、效果突出、績效優異的志愿者，給與一定的物質獎勵，且上報學校，在獎學金、助學金等發放時作為一項重要參考依據；給服務人員發放紀念品，對他們的付出表示感謝；圖書館提供免費上網、書刊借閱時間延長等消費優惠措施。精神激勵主要指心理上的滿足感、歸屬感、榮譽感、成就感等等。作為圖書館來說，除了呼應政府層面的物質激勵外，更應該關注精神層面的激勵。在圖書館網站上，設立志愿者光榮榜，嘉獎他們的功績，并向上一級部門推薦，為志愿者爭取更多榮譽；舉辦專業服務志愿者聯歡會，交流思想、聯絡感情，提高團體榮譽感和職業歸屬感；建立專業志愿者服務時間“儲蓄銀行”，通過志愿回報的方式激勵志愿者；邀請志愿者了解、體驗、參與圖書館的管理和運作，增強他們的使命感、歸屬感；頒發“專業志愿者服務證書”，并將有專業志愿服務經驗的志愿者優先推薦給用人單位等等。通過一系列激勵措施，讓志愿者感受到奉獻的樂趣，提高志愿者的服務熱情和專業服務水平，吸引更多的人走進圖書館的專業志愿服務隊伍中來。

3.4完善專業志愿服務的評價機制

在志愿服務活動開展過程中及活動結束之后，要對志愿者進行客觀的績效評估，建立評估反饋機制。評估堅持公正、公平、公開的原則；評估內容主要依據老師記錄的考勤和工作完成情況，指標包括服務態度、服務時間、服務次數、服務質量、服務效果、技能提升、溝通技巧、團隊意識等方面。由于專業志愿者的招募、培訓特殊，較長時間才能投入圖書館服務，因此對其考評要比一般志愿者嚴格，尤其對服務次數和服務時間的規定，每周至少要達兩次，每次以一個半小時左右為宜。只有這樣，才能發揮專業志愿者的功效；考核采取組織評估、同行評估、自我評估、服務接受者評估等多種方式相結合；評估時間一個月一次，對于合格者，授予“專業志愿服務之星”光榮稱號，每學期進行學期總體評比；對每次評估結果，通過圖書館張貼欄、櫥窗、網站等及時進行公示；制定獎勵辦法，對表現突出、績效優秀的志愿者定期進行表彰；為每一位專業志愿者建立檔案，跟蹤他們的思想狀況和工作情況，通過口頭交流、書信來往、座談會等方式了解他們的需求和工作適應情況；通過科學的、可供借鑒的考核意見，有助于志愿者及時了解、調整工作狀態和思想動態，提高服務意識和服務水平，達到修正缺失、持續提高的評估目標。

3.5建設志愿服務專門網站