養老護理培訓計劃范文

導語：如何才能寫好一篇養老護理培訓計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為積極應對人口老齡化，加快發展我國老齡事業，國務院日前了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》。吉林省在“十二五”時期老齡事業發展的任務是十分艱巨的。為努力打造具有吉林特色的社會養老服務體系，建議省政府在充分認識我省應對人口老齡化的重要性、復雜性和長期性的基礎上，以更高的站位審視社會老齡化問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業，以更有力的措施推進老齡工作。結合本省實際，立足當前、著眼長遠，圍繞“構筑老齡戰略對策體系，發展老齡服務體系，完善老年經濟供養體系，建設老年健康支持體系，打造老年宜居環境體系，完善老齡工作體系”六大體系建設，盡快制定出臺《吉林省老齡事業發展“十二五”規劃》，促進我省老齡事業又好又快發展。

下面，就進一步加快我省養老服務業的發展，針對加強教育、培訓、提高養老服務人員素質等問題提出如下建議。

國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室、發改委和民政部等10部門關于加快發展養老服務業意見的通知（〔2006〕6號）中指出，“加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，改革教學內容和教學方法。加強崗位培訓，提高養老服務從業人員職業道德、服務意識和業務技術水平。”我省擁有的高校數量和師資力量在全國處于領先水平。充分利用這一優勢在一些高校中開辦老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的課程，既可解決部分學生所學非所用的問題，又為社會化養老服務業培養了專門人才。據調查了解，隨著養老機構的增多和養老服務業的規范化，這方面的專業人才需求量是很大的。

當前，急需解決的是提高現有養老服務從業人員的基本專業技術水平和建立持證上崗制度。建議切實落實培訓和用工政策，逐步解決年齡偏大、文化水平低、缺乏專業技術和不持證上崗的問題。省里應統籌安排培訓計劃，在最短的時間內對養老機構和居家養老服務組織招募的人員，提供一次免（半）費的養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。培訓后，經職業技能考試鑒定合格的發給相應的職業資格證書。所有養老機構和居家養老服務組織的服務人員都應該持證上崗。在有條件的地方，適當安排一些公益性崗位，使部分優秀從業人員可申請享受當地社會公益性崗位政策。

篇2

一、法國家庭、養老服務業的基本情況

法國人口6400萬人，是僅次于德國的歐盟人口第二大國，經濟發達，農業位居歐盟之首，工業位居歐盟第二，服務業位居歐盟前三位。從2001年起，法國經濟一直保持了1―3%較穩定的增長速度。2008年，受國際金融危機的影響，法國出現較明顯的經濟衰退，GDP增長率滑落到0.9%，2009年增速則下降到-2.2%，為19212.5億歐元，在美、日、中、德之后，居世界第五位。

二戰以后，法國服務業獲得了快速發展，占GDP的比重穩步提高，由1949年的30.6%上升到2007年的74.3%，大大超過了GDP的增長速度。如今，服務業無論在產值還是就業人數都在法國經濟中占有舉足輕重的地位。家庭、養老服務業是法國剛剛興起的行業，目前正處于起步階段。2008年，法國包括養老服務業在內的家庭服務業產值為156億歐元，占服務業產值的1.07%，占法國GDP的0.8%。

法國服務業領域非常廣泛，僅養老服務業就可以分為兩大類――居家養老服務業和機構養老服務業。法國政府將養老服務業歸屬個人服務業下的家庭服務業。個人服務業界定為，各種有助于個人在其生活場所――包括居住、工作和娛樂場所中的“福利改善”或獲得“更佳生存”的行業總體。

目前，法國將養老等家庭服務業作為優先發展的產業來推動，從2005年起，家庭服務業是產值和吸納就業人數增速最快的行業之一。2008年，法國2500萬就業人口中服務業就業人數約占73.6%，遠遠超過一、二產業的就業人數。

二、法國促進養老服務業發展的措施和效果

法國是一個人口老齡化非常突出的國家。據法官方統計，60歲以上老人為1200萬，其中75歲以上的高齡老人500萬。按照目前每年人均壽命增加3個月的速度，到2015年，80歲以上的老人將達200萬；2020年，這一數字將達400萬。正是基于人口快速老化的背景，養老服務得到高度重視。

（一）法國促進養老服務業發展的具體做法

1、制定發展家庭服務業的計劃

2005年，法國政府啟動家庭服務業促進計劃，將包括養老服務業在內的家庭服務業納入國家發展戰略規劃。其目標是3年內創造50萬個就業崗位，使從業人員在2010年提高200萬人。

2、制定面向老年人的政策法規

2007年，法國政府通過了兩項全國養老規劃《安度晚年，2007―2009》和《高齡互助2007―2012》，力圖把世界衛生組織提出的“成功度過晚年”的理念發展成“為在整個生命期改善老年人的生活質量而優化健康，改善老年人個人和集體的環境”的具體行動，充分體現了善待老人的政策主題。這兩項規劃的核心內容是發展養老服務業，鼓勵養老服務券和養老機構的發展，采取一些改善的強化措施，如發展服務與護理項目，加強家庭護理人員培訓。以保證生活不能自理的老人自由選擇居家或機構養老，以應對人口迅速老化的挑戰。

3、建立專門的服務管理機構

越來越多的老人使法國政府選擇了“居家養老”的政策傾向。2005年6月，法國政府宣布成立一個全國家庭服務署。負責家庭服務市場及通用服務券的發展，領導和協調所有倡導家庭服務的行動，并促使全國性個人服務協會的創立。這一機構設立后的第一大舉措是，組織銀行、家庭服務協會和醫療互助會聯手創立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，引導他們利用其服務網。該平臺并不僅僅是信息中心，而是直接將中心認可的個人服務協會或私營企業介紹給需要家庭服務的人。由此為相關的協會或企業帶去了大量的客源，而消費者則獲得更多的安全感。

4、鼓勵使用養老服務券

2006年開始，法國政府在全國推行包括養老服務券在內的通用服務券，特別是預付定值通用服務券，由于法國在服務券領域引入了市場機制來提高服務質量、增加服務供給，因此大大促進了整個產業的發展。

養老服務券的運行模式：

預付定值通用服務券屬于消費券的一種。由一家或幾家通過家庭服務管理局認證實力較強的公司發行，企業或個人均可以購買。企業購買后，將服務券作為員工福利以較低的折扣出售或發放給員工，員工獲得后，既可以自己使用，也可以送給父母。使用人憑服務券向養老服務提供商要求服務，服務券發行商最終與養老服務提供商進行結算（見圖）。

服務券發行商并不直接提供養老服務，但負責資金結算與監督、整合與培訓養老服務提供商，使良莠不齊的服務整合成同一質量和標準，從而促進整個產業服務質量的提高與發展。企業購買服務券可以抵減稅收，得到稅費的優惠，員工或其父母以較低的價格享受到較高價值的服務，服務需求被激發，整個行業實現了良性循環。此外，為鼓勵雇主購買養老服務券，政府采取了一系列優惠措施。在每人1830歐元/年的限度內，企業可為員工購買養老服務券而免繳任何社會保險費；給予支付養老服務券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達50萬歐元。

5、大力發展養老機構

法國現有1萬多家養老機構，擁有70萬張床位，其中75歲以上的老人每1000人平均有127個床位，但依然不足。其中40%為公立機構，29%為非營利機構，22%為營利性機構。法國政府也給在機構養老的老人發放補貼，對在公立養老機構和非營利機構養老的老人，政府承擔90%的養老費；對在營利性機構養老的老人，政府每年評估后給予相應的補貼。針對老年人不斷增加的趨勢，對不能自理的老人，政府在增加公立養老機構的同時，降低私營企業建養老機構的門檻，簡化審批手續，也促進了營利性養老機構的發展。在服務標準和質量上要求增加養老工作人員的數量，養老機構達到平均每位托養老人都有一個專業護理人員的標準。在環境設計上，更加適合老年人的需求，力求給人以家的感覺。

6、實行嚴格的許可和評估制度

政府對服務券發行商和養老機構實行嚴格的資質審核制度。只有通過家庭服務管理局審核的優秀企業，才有資格進入養老服務領域。不僅如此，還建立醫療福利機構評估署對養老機構等福利機構所提供的服務進行監督，由該署每年組織外部機構評估，對不達標的企業予以吊銷執照。

7、加強從業人員培訓

法國政府大力加強從業人員培訓，建立起專業的養老服務隊伍。

第一，制定嚴格的培訓計劃。政府為社會福利體系人員制定了詳細的培訓計劃，針對不同的服務，嚴格細分，設置不同的文憑和等級，目前共有14個專業文憑和5個水平等級。根據市場變化，政府每3年出版一本社會保障員工服務指導手冊，作為培訓方案的指導大綱，以提高從業人員的素質和服務水平。

第二，鼓勵社會人員參加培訓。政府承擔參加全日制社會福利培訓人員的大部分學費，對參加在職培訓的學員也鼓勵企業給予一定的補貼，促使人員參加培訓，提高專業素質，增加高質量養老服務業人員的供給。

第三，促進技能培訓與大學教育接軌。為改變公眾對社會福利行業低端工種等成見，法國政府正在使該行業的技能培訓與大學教育相接軌，該培訓學歷可獲得大學的承認，完成該行業培訓的人員也可轉入大學進一步深造。同時，法國政府也為社會福利行業設計了更高層次的高級職員和管理人員的文憑，使從事該行業人員的職業生涯得到提升，從而增強行業的吸引力。

第四，支持并引導建設培訓基地。一方面，中央政府和地方政府拿出大量資金投資建設社會福利培訓機構。以社會醫療陪護培訓學校所在的巴黎大區為例，區、省兩級政府投入教育培訓1.66億歐元，并且規模還將擴大。另一方面，法國政府放寬限制，積極鼓勵民間資本建設培訓機構，給予機構相應的資質認定和所培訓人員同等的國家補貼及文憑認證。

（二）法國促進養老服務業發展的效果

1、擴大了服務消費，促進了養老服務業的發展

法國的養老服務是面向不同收入層，不同家庭結構和不同生活能力的全體老年人，而不再限于傳統概念中“經濟上弱勢”的老年人。養老服務領域具有多種類服務，滿足人們日益提高的生活質量。同時，推出的養老服務券、個人化自助補助等措施也大大刺激了法國的服務消費。2006年，以養老服務業為主的家庭服務業的營業額猛增了11.8%，達123億歐元；到2008年，該行業的營業額又增加到156億歐元。2006―2008年，家庭服務業的平均發展速度為11%，是發展最快的一個行業，大大超過同期GDP2.9%的平均增速。

養老服務行業也獲得了巨大的發展，完成了人員的高度職業化和產業的深度整合。行業的服務質量得到提升，企業的規模出現逐步擴大的趨勢，整個行業向現代服務業邁進。

2、吸納了大量人員就業

法國是失業率較高的國家，25歲以下青年的失業問題尤為嚴重。2006―2008年執行的結果令人鼓舞，包括養老服務業在內的家庭服務業新創造35萬個就業崗位，其中相當部分崗位提供給25歲以下的年輕人。該行業已經成為法國就業增長最快的行業。據專家估算，如果每個法國家庭每周多使用兩小時的個人服務，就可直接創造100萬個上門服務就業崗位，占2007年法國全國就業人口的4%。與此同時，養老機構的增多以及每個養老機構雇傭服務人員數量的增加，創造的就業崗位也在不斷增多。同時，隨著人們生活水平提高，信息化及專業化帶來的現代家庭養老服務業對從業人員的教育背景和素質提出更高要求，傳統養老機構簡單生活護理的低端服務已發生很大改變。需要更多經過專業培訓和教育的護理人員及企業、機構的管理人員，勞動力資源結構得到優化。

3、完善了養老保障體系

雖然法國的社會保障水平較高，在西歐諸國屬于領先水平，為老年人建立了較充裕的養老保險。但面對人口日益老齡化以及高齡病癥增加的趨勢，僅靠養老機構難以滿足快速增長的需求。居家養老服務業的發展，填補了因養老機構不足帶來的空白，使老人足不出戶就可以享受護理服務等居家養老，大大改善了老年人的生活質量，促進了社會和諧，保證了老人在居家和養老機構之間的平滑銜接。

三、幾點啟示

（一）養老服務業有著廣闊的前景

首先，養老服務市場本身蘊涵著巨大的養老服務需求。與法國類似，中國也面臨著人口老齡化的問題。2009年，60歲及以上老年人口達1.67億，預計2014年將接近2億，2025年預計達到3億，之后將維持在3―4億的規模，成為世界上老年人口最多的國家。同時，伴隨著家庭規模小型化，戶均人口由1953年的4.3人已經降至2005年人口普查時的3.13人，“421”家庭結構逐漸形成，贍養比例失調，使得中國家庭比法國家庭對養老服務有更迫切的要求。

其次，由于文化傳統、社會習俗等的影響，居家養老是絕大部分老人的首選，由此派生出諸多的養老服務需求。法國養老服務業發展的前提，是他們具備較為完備的養老、醫療保障制度，政府發放諸如護理、殘疾照料等家庭補貼，使人們具有享受服務的支付能力。隨著生活水平的提高，我國這種需求還將不斷放大。

第三，養老服務的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護理服務，還包括陪伴老人、保潔、導醫、購物、生活指導、日托等，隨著服務領域不斷開拓，養老服務市場的蛋糕將越來越大。

（二）養老服務產業有著很好的社會效益

養老服務業屬于勞動密集型產業，比二產能創造更多的就業崗位。在數量上，從法國的經驗看，護理人員與老人之比是0.58∶1。在結構上，完善的養老服務產業鏈既需要高端的現代企業管理人員，中端的專業護理人員，也需要低端的護工、家政服務人員等，可以吸納不同教育背景的人員就業。另外，養老服務業受經濟周期影響較小，從業人員波動不大。因此，對緩解經濟波動對就業的影響，促進靈活就業等具有很好的效果。同時，養老服務業有助于解決老年人生活中的實際問題、提高生活質量，從而完善了社會保障體系。

（三）發展養老服務業可以創造新的消費增長點

首先，可以直接擴大服務消費。我國老人對養老服務有巨大的消費需求。改革開放30年來，人民整體生活水平提高，相當部分老人為養老留有較多積蓄，有較強的消費能力，但是缺少合乎標準質量的服務供給。因此，有足夠的需求使養老服務業成為新的消費熱點。據商務部統計，目前以養老服務為主的家政服務年營業額達1600億元，按照前兩年服務業的平均發展速度，用5年的時間使該產業規模擴大三分之二，5年將拉動1.1萬億元的消費，如果進一步加快發展，將會帶動更多消費。其次，可以間接增加其它社會消費。由于養老服務業促進了養老保障體系的完善，解決了老人的后顧之憂，改善了人們未來的消費預期，必然減少“養老儲蓄”，擴大當期家庭消費。2009年第一季度，法國在遭受嚴重金融危機的情況下，家庭消費環比增加0.4%，成為西方七國中經濟較為樂觀的國家，養老服務業功不可沒。

（四）提升服務質量是發展養老服務業的關鍵

法國的經驗表明，只有服務優質的企業才能生存壯大。政府通過加強服務企業監管，鼓勵企業培訓員工提高從業人員的素質；引導企業兼并聯合，特別鼓勵有實力的企業通過整合小企業等方式迅速實現做大做強。同樣，制約我國養老服務業發展的一個核心問題是服務質量不高，服務人員素質較低，行業缺乏統一質量標準，尚未形成職業化，公司規模較小等，使人們缺乏購買養老服務的信心，養老服務需求難以被激發。

（五）私營企業的進入豐富了養老服務市場

隨著養老服務領域的拓展，法國私營企業在養老服務市場中發展迅速。這些全國性集團或跨國集團引進了一些新的管理模式，而競爭機制的引入不但大大增加了養老服務供給，而且使老年人能夠在服務提供商中做出選擇，推動了質量的提高和價格的降低，增加了市場供給。

四、政策建議

（一）建立和完善惠及全體社會成員的社會保障制度

黨的“十七大”提出“五有”目標，即在2020年建立起覆蓋城鄉居民的基本社會保障制度。目前，我國老年人口中僅有7000多萬享有養老保障，因此，應采取各種保障方式，使老年人有穩定的生活來源。一是要加快推進新型農村社會養老保險制度建設。二是要加快調整完善城鎮養老保險制度，解決制度本身的一些問題，使更多的人能夠參加到保險制度中來，從而擴大城鎮養老保險的覆蓋面。三是要研究建立適合老年人的護理保險，從而為老年人因長期護理導致的巨額財務支出分憂解難。護理保險在美國和日本等老齡化程度較高的國家已經獲得巨大成功。我國醫療保險基金結余較多，可用其中一部分為參加醫療保險的老年人建立護理保險，由老人和家庭自愿參加，繳納一定保費，解決失能、半失能老人的醫療護理和照料等問題。

（二）大力發展養老服務業

一是政府制定養老服務業專項規劃并納入經濟社會發展規劃中。著眼我國人口發展的趨勢，積極推動規劃實施。二是將養老服務業發展與養老保障體系的建設有機結合，制定有利于養老服務業發展的養老政策。根據高齡老人的需求，不斷開發新的老年護理產品。有條件的地區通過稅收優惠等政策，試行發放養老服務券，促使人們增加服務消費。三是鼓勵發展居家養老服務業，積極探索并不斷開站新的服務內容。加強社區服務功能，開展看病導醫、導購等上門服務。四是加強行業監督管理。政府制定相關行業規范和標準，對家庭、養老服務企業和養老機構實行嚴格的資質審查和年度評估，保證服務質量，引導行業發展。

（三）加強各類養老機構的建設

1、明確各級政府在養老服務設施建設中的作用和投資方向

一是為城鄉“三無老人”、五保老人和其他特殊貧困失能老人的護理服務自愿條件下全部集中供養提供必須的福利養老設施。二是要為社區開展家庭養老提供公益性養老服務設施。三是建立福利養老事業建設專項資金，構建專項資金與社會經濟同步增長機制，各級財政都要把福利養老設施建設納入財政預算。四是要明確各級政府的投入責任。根據建設專項資金的籌措能力，對各類福利養老設施，各地不同的經濟發展水平，建立不同的建設資金分擔比例，以充分發揮各級政府的職能。

2、鼓勵調動社會力量投資建設養老服務設施

一是放寬養老福利設施建設政策。鼓勵和支持不同所有制的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興建老年服務設施，并改革傳統的服務提供模式，采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務”等多種形式。二是細化養老服務設施建設土地使用政策。各級政府應在城市規劃、建設用地、項目安排方面，制定發展規劃，統籌考慮老年服務設施建設。三是建立積極的融資政策，引導銀行建立養老服務設施專項貸款資金。四是加強財稅政策扶持。實施福利性和非營利性養老服務設施建設的稅費減免政策，并給予一定的投資補助等。五是創新養老服務機構類型，探索建設新型養老機構，如“候鳥式”旅游養老院、為入院老人托管其房產等資產的資產經營型養老院等，滿足不同層次的老人需求。盤活存量資產，有效利用企業剝離或閑置輔業資產，如酒店、醫院、療養院、培訓中心及空置廠房等，建立養老機構。

（四）鼓勵大學生投身養老服務行業

篇3

【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0402―02

《2010年度中國老齡事業發展統計公報》稱，2010年中國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總人口的比重達13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。老年人是社區的特殊人群，因年齡、生理、心理特征及社會角色的轉變，社會適應能力降低，健康問題突出，對護理需求量很大。絕大多數老年人慣用傳統家庭養老方式。因此，開展社區老年人護理，滿足老年人身心需求，維持老年人健康，改善其生活質量，將成為社區老年人護理工作的重點。

1 調查對象與方法

1.1調查對象

定遠縣城內60―70周歲，無癡呆及精神病史，能正確回答問題的部分老年人。

1.2調查方法

利用方便抽樣，采取現場問卷調查及詢問的形式，根據自行設計的調查問卷逐項向老年人詢問、填寫、當場收回。共發放調查問卷136份，回收率為100.0%。調查內容包括老年人個人基本情況、健康狀況、老年人對社區的護理需求；包括；1.健康指導，2.體格檢查，3.家庭病床4.上門護理5.康復服務.6.社區老年院。

2 結果

通過對我縣幾個社區的136名年齡在60-70周歲的老年人進行問卷調查，發現老年人對社區的護理需求都十分強烈，在6項社區老年人護理需求中，平均每人需求3.2項服務，其中92.08%需要健康指導，69.79%需要體格檢查，46.28%的老年人需要家庭病床及上門護理和康復服務，還有90.28%的老年人需要走進社區老年院。老齡人對社區護理需求與現有社區護理項目的低利用形成了極大的反差。維護老年人的健康是今后社區護理工作的重點，應健全社區衛生服務網絡，加強對社區老年人的護理力量。

3 對社區老年人護理工作的認識

3.1 轉變觀念，鼓勵全民參與

中國正全面迎來“421家庭時代”，一對夫妻贍養四個老人和一個孩子的家庭格局日益成為主流，家庭負擔極為沉重。中國老人贍養問題不能只依靠家庭贍養，應向社會贍養過渡，動員全民參與養老保險。

3.2 完善和規范社區護理機構

國家應加強對社區醫療領域的投入力度和管理，逐步形成“醫院-社區護理機構-家庭護理機構”一條龍服務。提供連續的疾病護理、康復護理、心理精神護理、日常照護、健康指導，高效利用醫療衛生資源。

3.3 健全完善相關政策、制度，逐步建立社區養老機構

政府部門要完善養老金制度、保險制度，制定相關法律和政策，由政府投資或鼓勵投資者建立私立養老院及社區老年院。

3.4 多元化服務模式發展

社區老年人護理不僅要做好老人的日常生活照料，還要對老人進行疾病護理、心理護理。加強老年院基礎設施建設，堅持“以人為本”的發展理念。

3.5 培養社區專業護士

制訂培訓計劃和內容。重視專業人才培養。改善服務人員的整體素質，以提高社區老年人照護的專業水平，同時重視基層護工隊伍建設，加大培訓力度。滿足老年人的基本生活照護服務需求，提供規范有效的老年人照護服務。

4 社區老年人護理評價

4.1 社區老年人護理的內容和形式不全面

目前我國社區老年人的護理還主要以老年人護理醫院的基本醫療護理服務為主，其他的護理內容以及護理形式的發展尚處于初級階段，未能充分發揮它們疾病預防、健康促進的作用，有待規范化、專業化。

4.2 老年人社區護理人員不足、人才短缺

社區護士工作的滿負荷程度高、有效工時數低、社區護士數量不足以及學歷層次偏低、專業知識不足。即使在上海――我國最早步入老齡化的城市，通過調查發現，其社區護理人員也存在著年齡老化、學歷低、職稱不高以及護士數量嚴重不足的問題。

4.3 評價體系不健全

目前社區護理的管理基本都是秉承醫院護理管理的模式，而缺乏一套符合社區護理服務要求和特點的管理模式。因此，出現社區護理管理中組織結構不合理、服務目標不明確、規章制度不建全、質量管理不到位等現象，影響了社區老年人護理服務的快速發展。

5 面臨的挑戰以及對策

經濟的發展，生活質量的提高，醫療保健知識的普及，使人的平均壽命大大延長，人口的老齡化必將使社會患病人群的需求與醫院有限床位資源之間的矛盾日益突出。醫療模式的轉變，健康內涵的擴展，必然帶來醫療保健模式的改變。以個人和疾病為中心的醫療保健服務模式轉變為以個人、家庭和社區為基礎的醫療保健服務模式，這已經是全球衛生事業發展的必然趨勢。為適應變化，一是選派骨干外出參觀，進修或學習。二是應有計劃地安排學習班，讓護士了解國際、國內的社區老年人護理發展的現狀，為實踐打好基本的理論基礎。

我國社區醫療衛生機構正在逐步發展之中，隨著社會“老齡化”的加速，社區老年人的護理將成為我國社區醫療結構的工作重點之一。在我國社區醫療衛生機構剛剛起步階段，就未來社區護理的工作重點之一的社區老年人的護理，在加強護理管理方面進行規范，形成一定的工作程序，進而形成制度化，對提高我國初級衛生保健的水平，增強人們身體健康，特別是提高我國老年人的身體健康，無疑是一種有益的探索。

篇4

關鍵詞：護理醫療糾紛；護理規范；原因；對策

護理醫療糾紛是指醫患雙方對醫療護理過程和產生結果在認識上產生分歧，以至于引發的矛盾和糾紛。其主要原因包括醫療差錯、不良事件和患者對正常醫療行為或后果誤解等。我國近些年來醫療糾紛越來越多，其中部分與護理有關。通過分析護理醫療糾紛發生的深層次原因，是由社會、經濟、護理人員素質、醫療本身的風險性等諸多因素綜合所致。提出了規范護理、人文護理等預防對策。對規范護理行為，構建和諧醫患關系有重要意義。現報告如下。

1 護理醫療糾紛原因分析

1.1  社會因素：社會科學技術的發展與患者價值觀念的改變隨著人們生活水平及保健意識的提高，對醫療護理服務的期望值也不斷增高。而目前醫療科學水平的發展雖有較大發展，但仍對許多疾病束手無策，尤其是一些危重、疑難雜癥。現代社會的“快餐”化傾向，民眾往往缺乏必要的醫學常識，當對大醫院過高的期望得不到實現時，往往會產生誤解的心理，造成了患者的期望值與現實醫療護理水平之間的矛盾。

1.2  經濟因素：隨著民眾生活水平的提高，教育、醫療、養老成為焦點。醫藥衛生體制的改革，醫療保險實施，實現了廣覆蓋（全民醫保）；但同時，醫療保險藥品目錄限制臨床用藥范圍，自費部分增加，人們的市場經濟意識的提高，使人們更加關注自己醫療費用的支出。增長的醫療費用引起部分患者及家屬不滿意，尤其一些危重疑難病例，花費高、療效差，加劇了這一矛盾。當患者不明白醫院的收費標準或得不到及時明白的說明及解釋時，易造成患者的誤解，容易與護理人員發生糾紛。

1.3  護理人員素質：護士是整個醫療行為不可或缺的一員，但目前社會對護理的理解有失偏頗，護士得不到應有的尊重和勞動量相匹配的報酬。致使護理隊伍專業思想不穩固，上進心不強，產生護理人員業務素質總體不高，良莠不齊。另外，醫護人員法律意識觀念薄弱，傳統的管理偏重技術的管理而忽略道德法制教育的管理，只注重業務水平的培訓考核，而缺乏道德法律知識教育，以致法律意識欠缺。如不嚴格執行操作常規，未及時、準確地執行醫囑，未嚴格執行“三查、七對”發生用錯藥、打錯針，術前談話和簽字不規范。護理文書的書寫不規范、觀察不夠主動、細致，記錄缺乏科學性、準確性、真實性、及時性、完整性，與醫療文書不同步，病歷或資料保管不善。以致給患者帶來痛苦及損失，出現問題時不能做好責任舉證。

    在缺乏積極主動性的背景下，雙方交流與合作的不足，相互尊重與寬容欠缺，缺乏對患者的宣教，使患者對醫院的規章制度不了解，患者對自己的權利及義務不了解，不履行自己的責任，醫護患之間出現矛盾。

1.4  體制因素：目前，大多數醫院護理人員為招聘崗位，護理人員編制不合理。隨著新項目的開展及患者要求的提高，護理工作量大增；醫院規模不斷擴大，但加床不加人；護士在編不在崗和混崗混責等情況依然存在，導致護士缺編，人力不足所致的超負荷勞動。以致有些生活護理、基礎護理不到位，影響護理質量，而造成患者的不滿。

有些醫院護理設備陳舊落后，缺乏必要的維護更新，既占用人力和時間，又存在不安全隱患，易發生意外。如一些使用年久的吸痰機，經反復多次修理后，仍吸力不夠，很難吸出黏稠痰，既花費吸痰時間又不能解決問題甚至在緊急情況下影響搶救。

2 防范對策

2.1  專業教育：轉變觀念，加強職業道德教育，鞏固護理專業思想，愛崗敬業，樹立良好的護德護風。特別是教學單位，更應重視人才的選拔、培養和使用，更應重視醫德醫風的教育，只有這樣，才能確保醫療質量的提高[1]。加強工作責任心，制訂全程崗位培訓計劃，按職培訓，定期針對相應職稱人員進行培訓。

2.2  規范護理：建立和完善各項規章制度，進行相關法律、法規、規章的培訓，人人學法、懂法、守法，強化自律及慎獨精神，培養依法行醫及依法施護并能運用法律維護自身合法權益，增強醫護人員的風險意識及抗風險能力。

提高業務、技術水平，加強“三基”、“三嚴”訓練，鉆研專科知識及技術操作，如參加學習班、自學、計算機、網絡等，以多種形式、各種渠道快節奏地獲取信息，不斷掌握新理論、新知識及先進的技術。業務過硬，依據各種操作規程規范操作，如實記錄。做到規范護理。

規范病歷及護理文件的書寫，客觀、真實、及時全面的記錄病情、患者的心理問題，實施的護理措施，并給予效果評價。保持字跡工整、清晰、明了。避免隨意涂改，加強病歷的保管，避免丟失。結合本院的實際情況，在實施中不斷修改、完善表格的護理記錄，使之真正做到既能客觀地反映病情，又能減少護士的書寫時間。

2.3  人文護理：樹立以人為本的服務理念，提供優質服務，醫護人員不僅對患者有責任心和關心，還應有愛心和同情心，加強主動服務意識，應用護理程序，對患者進行有計劃的預見性護理。真正做到想患者所想，急患者所急，及時解決患者所需。重視與患者及家屬的交流，利用多種形式如面對面、宣傳單、宣傳欄、工休會等，針對不同的性別、年齡、文化程度、病種、心理特征采取適當的措施，重視對患者及家屬做好心理安慰，取得患者及家屬的理解與配合，避免產生不必要的誤解。

2.4  科學管理理念

2.4.1 管理者應轉變觀念，打破傳統的與時代不相適應的管理方法，從單純的技術管理模式轉化為依法施護的管理模式，轉變觀念、加快安全文化建設的步伐。建立護理安全文化是評價護理質量和識別、預防差錯事故的重要手段[2]。文化的功能是在潛移默化中形成習慣。只有認識到安全的重要性，主動地尋找系統內潛在的危機，認清缺陷與系統的關系，并持續質量改進，才能有效的防范護理缺陷[3]。加強醫院法制和文化建設，不斷提高管理水平。

2.4.2 合理應用人力資源，醫院編制應聯系各科實際工作，如患者病情、工作量、床位使用率、周轉率、危重患者數等具體分析測算，護士長可依據患者的病情及實際需要安排各個時段的護理力量；根據護士的責任心、工作能力、工作效率安排工作內容；將工作內容量化評分，實現人員按需流動，解決工作中忙閑不均的現象，變超負荷為滿負荷工作，將護理人員按職上崗落實到各個時段，為患者提供高效率、高質量的服務。

2.4.3 加強護理質量管理，加強危重患者觀察及護理，集中科室及薄弱環節如節假日、中午、夜班的 巡視和指導，有制度、有檢查、有考核、有獎懲，加強全程質量包括基礎質量、運行質量、終末質量的控制。隨著各種診療儀器的不斷更新，新技術、新項目不斷開展，醫護人員應不斷的學習，更新知識，應切合實際及時制訂或修訂醫療護理規范和常規。

綜上所述，醫療護理行為是極其復雜的一過程，其中任何一環節欠缺均可導致醫療糾紛的發生。而護理所引起的醫療糾紛逐漸增多。通過分析其原因，加強護理人員培養，是防范護理醫療糾紛的有效途徑。

3 參考文獻

[1] 張  藝,戴德海.人員素質是提高醫療質量的根本點[J].中國醫院管理,1999,19(3):43.

篇5

一、指導思想

認真貫徹落實國務院關于搞活流通、擴大消費的各項政策措施，以技能培訓為手段、安置就業為目的，積極開展家政服務人員業務技能培訓，推動以城鎮下崗人員、農民工為重點的家政服務就業安置工作，規范家政服務行為，提升家政服務質量，擴大家政服務消費，促進全市家政服務業的健康發展。

二、培訓組織與實施

市經貿委、市財政局和市總工會共同組成青島市“家政服務工程”實施工作組，負責全市“家政服務工程”的組織實施工作。實施工作組下設綜合組、考務組，具體組織培訓、考核、辦證、檔案管理等工作。

（一）招生對象

準備從事家政服務工作的中國公民，男性16至55周歲、女性16至50周歲，持《健康證明》，均可報名參加培訓。

（二）承辦機構和企業

確定青島市勞動就業培訓中心為我市家政服務培訓承辦機構；青島市愛心大姐服務社、青島多彩職業培訓學校和青島天虹職業培訓學校為開展自主培訓的大型家政服務企業。

（三）師資要求

高水平的師資是培訓質量的保障。家政服務培訓承辦機構（企業），應根據專業設置加強師資儲備和管理，配備不少于3人的專業教師隊伍，授課教師必須具備本專業高級以上職業資格。要適應市場和消費者需要，積極組織教師學習新知識，掌握新技能，不斷提高師資隊伍整體業務素質。

（四）培訓內容

按照商務部《家政服務員培訓大綱》要求，主要包括家政服務的職業道德、法律常識、安全衛生知識、禮儀習俗、家庭清潔、烹調、洗滌、家電使用、花卉寵物養護、老幼家庭護理等知識和技能，培訓總課時不少于150課時，其中集中培訓課時不少于80課時，自學課時不少于70課時。

同時，可根據市場需求適當增加調整部分專業課時，有重點的培訓一批育嬰、養老護理、醫院陪護等方面的專業性家政服務人才。

（五）培訓教學管理

1、開班備案。家政服務培訓承辦機構（企業）根據學員報名情況確定培訓開班日期，備齊《培訓開班審核表》（見附件1）、《培訓學員花名冊》（見附件2）、教學計劃（包括課程設置和安排、考試主要內容等）、師資證明等材料，于開班前三個工作日向市經貿委提出開班備案申請，由市經貿委蓋章同意后開始培訓教學工作。每期培訓班學員不少于30人。

2、培訓教學。家政服務培訓承辦機構（企業）獲得批準后，嚴格按照教學計劃及大綱組織開展培訓工作，保證教學內容與《家政服務員培訓大綱》要求相符。培訓期間，要加強對培訓學員上課出勤管理，認真填寫《培訓學員出勤簿》（附件3），每次組織學員培訓不低于四課時，保證培訓學員出勤率不低于培訓總課時要求的80%。若因故需延時開課，當日上報市經貿委，待開課時間確定后，按程序重新進行申報備案。

3、鑒定考核。教學工作完成后，家政服務培訓承辦機構（企業:請記住我站域名）備齊鑒定考核有關資料，于鑒定日五個工作日前報“家政服務工程”考務組申請鑒定考核。鑒定考核工作于每月15日、30日各組織一次；如當期學員數量較多，可申請增加臨時鑒定考核。基礎理論考試由各承辦機構（企業）自行組織，考務組統一閱卷；技能操作考試由考務組統一組織進行。

4、證書發放。鑒定考核結束后十五個工作日內公布鑒定成績，基礎理論、技能操作雙合格的填寫《申報辦證花名冊》（附件5），報“家政服務工程”實施工作組，由綜合組頒發全市統一的培訓合格證書。

5、安排就業。家政服務培訓承辦機構（企業）要確保在一個月內安排學員就業，就業合同期限原則上不得低于一年。學員與家政服務企業或消費者簽訂的合同，作為檢查驗收和資金撥付的證明材料備查。家政服務培訓承辦機構（企業）培訓學員安排就業率不得低于95%。

6、檢查驗收。家政服務培訓承辦機構（企業）應在每月培訓工作完成后，向市經貿委提出驗收申請，并準備相應驗收材料。在接到申請后的十個工作日內，“家政服務工程”實施工作組將按照《“家政服務工程”驗收表》（附件6）有關標準進行檢查驗收，并出具《驗收意見書》。

7、

檔案管理。家政服務培訓承辦機構（企業）要將培訓備案表、備案花名冊、培訓計劃、大綱、師資證明（身份證復印件、學歷復印件、職稱復印件）、培訓學員考勤記錄、鑒定資料、頒證花名冊、培訓補貼申報、核撥資料等按期次歸檔，建立健全培訓信息資料庫。

三、資金撥付

按照《青島市“家政服務工程”專項資金使用和管理辦法》，市經貿委、財政局、總工會根據審核驗收情況，及時撥付資金。

四、質量評估與監督檢查

（一）建立內部質量評估考核體系，加強自我監督

培訓期間，“家政服務工程”實施工作組將對家政服務培訓承辦機構（企業）培訓情況進行不定期抽檢，每班不少于一次，建立培訓班抽查記錄檔案，認真做好記錄。重點檢查學員到課和教學計劃、大綱的執行情況，了解學員對培訓情況的信息反饋，對不按培訓要求開班上課的，按有關規定嚴肅處理。對反映出的問題，督促家政服務培訓承辦機構（企業）限時解決。

（二）建立“家政服務工程”工作聯系會議制度

“家政服務工程”實施工作組和家政服務培訓承辦機構（企業）每月中旬召開一次工作聯系會。一是加強信息溝通，及時了解用工企業、學員對培訓工作的反應和要求，改進和完善培訓工作。二是研究掌握工作規律，探求改進工作方法，及時解決培訓過程中出現的各種問題，共同推動“家政服務工程”工作。

五、有關工作要求

（一）進一步提高認識

“家政服務工程”與人民群眾生活密切相關，實施“家政服務工程”不僅有利于增加就業崗位，解決當前就業困難，而且對提高家政服務業行業水平、滿足居民日益增長的生活服務需求有著重要意義。家政服務培訓承辦機構（企業）要高度重視，增強責任感和使命感，加強對各環節的管理，規范培訓考核，不斷提高培訓水平，積極推動家政服務就業，將此項工作做實做好。

（二）加大政策宣傳力度，加強輿論引導

家政服務培訓承辦機構（企業）要在“家政服務工程”實施工作組的指導下，廣泛利用報紙、網站、電視、廣播等各種新聞媒體，加大宣傳和信息力度，增強家政服務企業、消費者、學員提高“家政服務工程”的了解和認知程度，營造良好的輿論氛圍。

篇6

一、完善終身教育體系，全面提升教育質量

普及提高學前教育，到2015年省優質幼兒園比例達70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動義務教育優質均衡發展，到2015年義務教育優質均衡發展縣（市、區）比例達75%以上，現代化標準學校比例達50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進普通高中質量提升和特色發展，到2015年所有普通高中達到或超過省三星級辦學標準。建設職業教育創新發展實驗區，建成一批優質特色中等職業學校、省級以上示范（骨干）高等職業院校。實施江蘇高校優勢學科建設工程，加快高水平大學建設步伐，不斷提升高等教育辦學水平，到2015年江蘇高校一級學科國家重點學科占全國的10%以上。積極發展繼續教育，廣泛開展社區教育，大力推進農村成人教育，加快發展老年教育，到2015年全省城鄉居民參與社區教育活動人數分別達70%和50%以上。認真落實國家加大財政教育投入政策，不斷完善家庭經濟困難學生資助政策體系，鼓勵有條件的地方率先開展一定年限的免費學前教育，逐步實行中等職業教育免費制度，健全外來務工人員隨遷子女接受教育的保障機制。

二、完善就業服務體系，促進社會就業更加充分

建立公共投資促進就業的考核評估機制，大力發展智力和勞動密集型產業、中小企業特別是科技型小企業、現代高效農業和服務業，多渠道增加就業崗位。建立健全城鄉統一、人人平等的就業制度，全面落實鼓勵創業的扶持政策，使更多居民成為創業者。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，實施就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓計劃，促進素質就業和穩定就業。完善就業援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點幫助高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等人群就業，高校畢業生年末總體就業率穩定在90%以上，城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭保持動態為零。優化公共就業服務，形成統一規范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業服務機構建設水平，實現鄉鎮（街道）和村（社區）公共就業服務所（站）全覆蓋，形成“15分鐘公共就業服務網”。積極開展關愛農民工的“春風行動”、“春暖行動”等系列活動，推進農民工綜合服務中心建設，強化對農民工的公共服務。著力構建和諧穩定的勞動關系，全面推行勞動合同制度和集體合同制度，完善工資集體協商機制和協調勞動關系三方機制，全省規模以上企業勞動合同簽訂率達98%以上，建有工會企業集體合同簽訂率達95%以上。到2015年，全省新增城鎮就業500萬人、新增轉移農村勞動力125萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

三、完善社會保障體系，實現人人享有基本社會保障

全面實施城鎮居民養老保險制度，實現城鄉居民養老保險制度的統一。健全企業退休人員基本養老金正常調整機制，建立城鄉居民養老保險基礎養老金正常增長和財政保障制度。完善和落實被征地農民社會保障制度，被征地農民社會保障覆蓋率達95%以上，逐步提高被征地農民基本生活保障標準。擴大醫療保險覆蓋面，建立與城鄉居民收入增長相適應的城鎮居民醫保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，新農合人均最低籌資標準不低于本地區上年農民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內。加快城鄉醫療保險信息網絡的互聯互通，實現基本醫療費用即時即報和異地就醫結算。鼓勵各地將靈活就業人員逐步納入失業保險范圍，完善失業保險金標準動態調整機制。擴大工傷保險覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險。強化各項社保政策的統籌銜接，全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，加快實現基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市級統籌。完善社會救助制度，健全城鄉低保標準增長機制，推動有條件的地區實現低保城鄉一體化。將農村五保對象、孤兒和城鎮“三無”老人供養納入財政預算，完善供養標準增長機制。加大對困難殘疾人、各類優撫對象的扶助力度。完善城鄉醫療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。到2015年，城鄉基本養老、基本醫療和失業保險參保率穩定在95%以上。

四、完善基本醫療衛生體系，為城鄉居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療衛生服務

加強城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，建成城鄉“15分鐘健康服務圈”。加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力和水平，實現城鄉每萬名居民有2名以上合格全科醫生、農村每千人有1名鄉村醫生。推進公立醫院管理體制和運行機制改革，逐步建立有效運行的分級醫療和雙向轉診制度；提升縣級醫院建設水平，到2015年全省所有縣級醫院全部建成高于國家標準的二級甲等醫院。全面實施基本藥物制度，政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫療保障付費方式，推進臨床路徑和單病種限價管理，減輕群眾醫藥費用負擔。加快建設以居民健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息系統，推進網上咨詢服務、遠程醫療會診等，優化服務流程，加強醫患溝通，提高醫療衛生資源利用效率和服務質量，居民主要健康指標位居全國前列。

五、完善住房保障體系，加快實現“住有所居”

制定實施公共租賃住房發展規劃和年度計劃，加大政府投入，鼓勵支持社會力量投資建設，大幅度增加房源供應，到2015年實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭應保盡保，基本解決城市新就業人員、外來務工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業等實際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進經濟適用住房建設，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產權模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區危舊房改造和舊住宅小區綜合整治，全面完成各類棚戶區危舊房改造任務，努力改善居住環境；加快推進安置房（限價商品房）建設，滿足城市棚戶區危舊房改造家庭的購房需求；加強危舊房棚戶區改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優先安置、優先保障。建立健全保障性住房準入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。到2015年，住房保障制度覆蓋20%的城鎮家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實現中等偏下收入城鎮住房困難家庭住房有保障，城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋。

篇7

為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，根據《省人民政府辦公廳轉發省殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知》精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導原則和目標任務

（一）指導原則。堅持政府主導,將殘疾人社會保障和服務納入全市社會保障和公共服務體系總體規劃,并予以優先發展;堅持普惠制度和特惠制度相結合,構建與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系,保基本、廣覆蓋、多層次、可持續;堅持分類指導,促進城鄉區域均衡發展;堅持資源共享,充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。

（二）目標任務。到2015年,建立起全市殘疾人“兩個體系”的基本框架,城鄉殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、住房、托養照料、精神文化等基本需求得到制度性保障,殘疾人生活總體達到小康水平。到2020年,全市殘疾人“兩個體系”更加完備,保障水平和服務能力大幅提高,殘疾人普遍達到小康水平。

二、進一步健全殘疾人社會保障體系

將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,社會保障的普惠改革與特惠改革同步制定，同步實施，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。符合城鄉低保條件的殘疾人實現應保盡保,靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的,按規定納入低保范圍。落實完善低保重度殘疾人每人每月50元的生活補貼政策,逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度，并隨著經濟發展，逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優先實施臨時救助;對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人,給予及時救助和妥善安置。

對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復,在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的,救助年齡放寬到9周歲。大病救助、醫療救助要優先照顧符合條件的殘疾人,對貧困殘疾人大病住院費用經醫療保險報銷后,在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。

將農村貧困殘疾人“危房改造工程”納入全市農村住房建設和危房改造計劃，對特困戶繼續實施“溫馨安居工程”，對符合條件的殘疾人家庭予以優先安排。將符合條件的城鎮殘疾人住房困難戶和無房戶全部納入廉租房保障范圍，并在選房和無障礙改造上充分考慮殘疾人出行和使用方便，給予特殊照顧和幫助。

(二)落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。積極幫助殘疾人參加新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險。市、縣（市、區）政府為重度殘疾人代繳全部最低繳費標準的養老保險費。落實重度殘疾人享受社會養老待遇條件和標準的政策，今年起將城鄉重度殘疾人領取社會養老保險待遇的年齡由60歲調整為55歲，在55—60歲期間需支付的基礎養老金，由市縣兩級按3∶7的比例承擔。

對于重度殘疾人、納入低保范圍的殘疾人參加城鎮居民醫療保險或新型農村合作醫療制度個人繳費部分，給予減免或補助。將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術，以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險保障范圍,逐步增加工傷保險職業康復項目。

城鎮殘疾職工按規定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。用人單位要按規定為殘疾職工辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險。支持有條件的企業為殘疾職工辦理補充醫療保險和補充養老保險。企業(單位)招用殘疾人就業困難人員,可按規定享受社會保險補貼,有條件的地方可按規定給予崗位補貼。

(三)提高殘疾人社會福利水平。落實省財政給予補助的殘疾人托養服務機構建設補貼、運營補貼和居家服務補貼等政策，逐步建立完善殘疾人托養護理制度。提高殘疾人托養機構的服務水平，進一步加強“陽光家園”建設，使符合條件的殘疾人得到寄宿和日間照料托養等服務。對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造給予政府補貼,對享受低保的重度殘疾人逐步實現免費適配。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。

落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費用、就醫就診費用、農村殘疾人承擔籌資籌勞費用、殘疾人家庭安裝有線收視費用、聾人手機短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐市內公共汽車等交通工具等方面的優惠政策。

三、全面加強殘疾人服務體系建設

加強殘疾人服務體系規劃和制度建設,有效整合各類資源,動員社會力量參與,按照專業化、職業化要求,重點謀劃，合理布局，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等專項服務,大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

(一)完善社會化康復服務網絡,實現殘疾人人人享有康復服務。建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢、臨床研究等康復服務項目。加快殘疾人康復中心建設步伐。按照市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米,縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求,通過新建、改擴建等方式,5年內市級和各縣(市、區)至少建成1處骨干型、標準化的殘疾人專業康復機構，努力使市級康復機構成為我市康復技術資源中心。加強殘疾人康復網絡建設，市縣三級和二級醫院要設立康復科，鄉鎮（街道）衛生院、社區衛生服務中心要設立康復指導站，配有從事殘疾人社區康復工作的專業人員，并配備康復設施和器材。制定并完善聾兒語訓、智障、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具等專業康復機構標準和各類康復技術標準,建立康復定點機構認證制度,提高康復服務機構的專業化和規范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業化殘疾人康復服務機構。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉醫保定點機構和工傷康復定點機構。

實施“康復人才培養工程”,將康復機構從業人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業培訓計劃,將殘疾人康復服務技術納入衛生系統相關培訓內容,積極開展康復專業技術人員培訓。有計劃地選聘具有一定專業基礎的優秀大學生，強化訓練后充實到社區和專業康復機構。根據國家和省有關規定,組織實施專業醫療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作,穩定殘疾人康復人才隊伍。

建立綜合性、社會化預防和控制網絡，加快建立殘疾預防聯席會議制度和早期干預工作機制，加強信息收集、監測和研究。醫療保健機構要嚴格執行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區衛生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，逐步免費實施婚前醫學檢查，加強產前篩查和診斷工作，逐步免費實施新生兒疾病（甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預；加強安全生產、勞動保護、環境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制殘疾的發生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度。

(二)完善殘疾人教育服務體系,不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》,對接受義務特殊教育的在校學生免除學費、住宿費、雜費，并給予生活補助。實施殘疾學生免費學前教育和高中階段教育，逐步實行殘疾學生免費接受中等職業教育。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生，中等職業學校一、二年級在校殘疾學生以及特殊教育學校職業高中班殘疾學生全部享受國家助學金。對考入大中專院校及以上的殘疾學生按照屬地管理原則，由殘聯、民政、財政等部門給予學費補助。

完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系。進一步鞏固殘疾兒童少年義務教育成果，力爭到2015年使全市所有特教學校都能達到省定辦學標準，殘疾兒童少年受教育水平達到區域內健全兒童少年接受義務教育的實施水平。建立一處市級殘疾人綜合特教學校，提高辦學水平。依托社會資源，鼓勵民辦特殊教育機構發展。落實特殊教育工作者崗位津貼標準,落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強特殊教育研究,加快特殊教育信息化建設,推進特殊教育課程改革和創新,不斷提高特殊教育的質量和水平。通過特教學校開設教養班、送教上門等方式，解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。大力發展殘疾兒童學前教育,依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復,做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

將殘疾人職業培訓納入政府職業培訓計劃,鼓勵各級各類特殊教育學校(院)、職業學校、殘疾人職業技能培訓基地、集中就業機構及其他教育培訓機構,開展多層次的殘疾人職業教育培訓,對符合條件的殘疾人按規定給予培訓補貼,建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。

(三)建立規范化的殘疾人就業服務體系,促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》、《省〈殘疾人就業條例〉實施辦法》等法規政策。落實殘疾人就業優惠政策，要把殘疾人就業創業作為就業工作重要目標任務，列為各級政府目標責任考核的重要指標。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、庇護型工廠等殘疾人集中就業單位，集中安置殘疾人就業。落實好按比例安排殘疾人就業規定，全市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位，不分所有制性質和組織形式，都必須按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業；對達不到安排比例的單位按規定征收殘疾人就業保障金，對超比例安排殘疾人就業的單位按規定給予獎勵。殘疾人自謀職業、自主創業的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業型收費，還可按有關規定申請小額擔保貸款。認真執行殘疾人就業保障金征收、使用與管理、審計等政策規定,進一步完善殘疾人就業保障金的地稅代收制度。對集中安排殘疾人就業的單位,依法落實資金、場地、稅收等方面的優惠規定。加大對殘疾人就業創業的扶持力度，實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”，制定扶持各類殘疾人就業扶貧基地、職業培訓機構的優惠政策，為殘疾人提供職業技能和創業培訓，吸納更多殘疾人就業。

加強市、縣(市、區)殘疾人就業服務機構建設,開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則“五統一”的殘疾人就業服務機構規范化建設,確保人員、場所和設施滿足實際工作需要。公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目,免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。加強對盲人按摩機構的資格認定和行業管理,落實盲人按摩機構的優惠政策和扶持措施,規范發展盲人醫療保健按摩服務業,實施“萬名盲人醫療保健按摩師培養工程”。大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔就業。

(四)加強農村殘疾人扶貧開發工作,加快殘疾人脫貧致富步伐。政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持,農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務,農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。落實好康復扶貧貼息貸款,健全擔保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人(戶)的到位率和扶貧效益。探索“公司+農戶”等產業化扶貧模式,幫扶農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和家庭副業等多種形式的生產勞動,并為其提前、產中、產后配套服務,保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策。鞏固發展農村殘疾人扶貧基地。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目,將殘疾人優先納入培訓范圍。

(五)健全殘疾人托養服務網絡,逐步滿足殘疾人托養服務需求。建立健全以托養服務機構為骨干、鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務網絡，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業康復、職業培訓與工療、農療、文化體育、心理疏導、安全保護等服務，組織從事簡單生產勞動以及相應的文化體育和休閑娛樂活動。將殘疾人托養服務機構建設納入市公共服務設施建設整體規劃,統籌安排,優先發展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標準,重點支持5-10處基層殘疾人專業托養機構建設。引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養服務機構。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。落實政府補貼政策,制定實施殘疾人托養服務標準、入院甄別標準、機構管理辦法,逐步建立針對殘疾人托養服務機構、日間照料和居家安養社會組織的資助及服務質量監督制度。加快托養專門人才培養和隊伍建設。

(六)加快推進無障礙建設,改善殘疾人日常生活條件。大力推進無障礙環境建設，對新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、車站、居民社區等場所和設施實施無障礙建設和改造。對有需求的貧困殘疾人家庭，進行無障礙設施改造。逐步開辟無障礙公交路線，設立無障礙站牌、殘疾人專用車位等無障礙設施。將信息交流無障礙納入政府信息化建設規劃,積極推進政府及殘疾人組織門戶網站信息無障礙建設，加快建設和完善殘疾人康復、教育、就業、扶貧助困、社會保障、生活救助、托養服務等業務信息網絡服務系統，推進互聯網、手機等信息無障礙實用技術和產品研發。在電視臺殘疾人專欄節目增配手語字幕的基礎上，推進新聞節目播音與字幕同步播出，便于殘疾人擴大信息交流。市、縣（市、區）圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物。完善殘疾人人口基礎數據庫，殘聯要加強與民政、人力資源社會保障等部門數據交換與共享。

(七)發展殘疾人文化體育服務,豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，豐富殘疾人精神文化生活。市民活動中心設立殘疾人活動中心（室），公共文化、體育設施要對殘疾人免費開放。各級各部門舉辦文藝活動要鼓勵殘疾人參加，定期舉行殘疾人文藝匯演，加強優秀殘疾人文化藝術人才培養，繁榮殘疾人藝術創作，支持殘疾人藝術機構建設。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾體育健身活動，定期舉辦各類殘疾人運動會，全市殘運會與全市運動會同城同步舉辦。繼續抓好傳統體育項目，市、縣（市、區）要建立穩定的優秀殘疾人運動員隊伍、教練員隊伍和殘疾人體育醫學分級員隊伍，健全完善殘疾人運動員選拔、培訓、表彰獎勵機制，不斷提高殘疾人競技體育水平。按照政策，解決好在國內外重大體育比賽中成績突出的優秀殘疾人體育人才的獎勵、就學、就業和保險等問題。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鄉鎮(街道)綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放并提供便利服務;文化館等要積極組織殘疾人參加力所能及的文化活動,加強反映殘疾人自強不息等健康題材的文藝作品的創作和演出。加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發展殘疾人勵志文化產業，教育引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。

(八)健全殘疾人維權服務體系,依法維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權益和社會穩定。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設的體制機制

（一）加強組織領導。將殘疾人“兩個體系”建設做為為民辦實事的重點項目，納入本地國民經濟和社會發展總體規劃。成立市殘疾人“兩個體系”建設推進小組，研究決策殘疾人“兩個體系”建設重大事項，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。各級各部門要將殘疾人工作列入各自職責范圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。殘聯、統計等部門要加快建立殘疾人事業發展綜合評價體系。

建立以公共財政為主渠道，穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。要加大福利彩票公益金、體育彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度，大力發展扶殘助殘慈善事業，創新開發殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等團體的扶殘助殘項目，完善支持殘疾人事業發展的多元化籌資機制。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發展各類殘疾人服務業。

（二）完善政策法規。適時修訂《市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《市實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，認真落實《省殘疾人優惠扶持規定》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入我市全民普法教育規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。制定并完善殘疾預防、0—6歲參加兒童免費搶救性醫療康復、殘疾人康復救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理津貼、貧困殘疾人大病救助補貼、殘疾人社會保險補貼和各項待遇、殘疾人康復和托養服務設施建設與管理、殘疾人就業保障金征收管理和使用、殘疾人服務業發展、無障礙設施建設、專業化殘疾人服務人才隊伍培養和傾斜政策等相關配套政策措施。完善面向殘疾人服務的行業管理制度和服務機構的準入、評價和退出機制。

篇8

1.基本原則。堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合,積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營,加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力轉移就業，妥善處理好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

2.目標任務。到2012年，形成完善的發展家庭服務業的政策體系和監管措施；到2015年，建立科學合理的行業規范和標準化體系，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，家庭服務專業技術人員全部持證上崗。

二、統籌規劃家庭服務業發展

3.制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及服務業發展主要目標，制訂全市家庭服務業中長期發展規劃。各轄市區要結合本地實際情況制訂規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制訂相關行業規劃和專項規劃，研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

4.明確重點發展業態。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展滿足家庭基本需求的家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態。加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營。鼓勵發展殘疾人居家服務。拓寬服務領域，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，逐步發展面向農村尤其是中心的家庭服務。優化城鄉區域服務業結構，滿足城鄉、區域、家庭之間不同的消費需求。

5.培育家庭服務業市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。積極發展非營利性、公益性的家庭服務業。支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要按照市場機制向社會購買。家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。支持有條件的家庭服務企業“走出去”，拓展家庭服務業發展空間。

6.建設公益性信息服務平臺。按照省統一部署，設立全市統一的家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮公共就業服務信息平臺、家庭服務網絡中心平臺、社區信息服務平臺等信息服務資源的作用，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益，實現互聯互通、信息資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便捷、規范的家庭服務體系。力爭到2015年底前，全市家庭服務業公益性信息服務平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務。

7.發揮社區和行業協會作用。實施社區服務體系建設工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入其中。扶持社區內家庭服務業場所建設，鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協會開展工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展技能比賽、服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合發展家庭服務業聯席會議辦公室開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。

三、完善家庭服務業發展扶持政策

8.鼓勵各類人員從事家庭服務業。把發展家庭服務業與落實各項就業創業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業創業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高校畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的人員，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對領取失業保險金人員、就業困難人員初次自主創業，從事家庭服務業經營1年以上且正常申報納稅的，按規定給予一次性創業補貼1000元；對大中專技職校畢業后兩年內創業并繳納社會保險的，比照靈活就業困難人員給予三年社會保險補貼；對從事家庭服務業的個體工商戶升級為家庭服務企業的，一次性給予每戶2000元的升級補貼；對各類新創家庭服務企業和個體工商戶，每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼；對扶持下崗失業人員、大中專技職校畢業生、被征地農民等人群創業的街道和社區，每成功扶持1人創業給予500元獎勵，每安置1名勞動者就業再給予200元獎勵。

9.支持家庭服務企業做大做強。積極發展中小型家庭服務企業，將國家和省促進中小企業發展的政策措施落實到我市家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的家庭服務企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務業企業進行重點培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經營。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務企業，由市級現代服務業發展引導資金給予適當的獎勵。鼓勵個體經濟組織從事家庭服務業。嚴肅查處亂收費、亂罰款以及各種攤派行為，切實減輕家庭服務機構負擔。

10.實行財稅優惠政策。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務業企業繳納城土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。養老院提供的育養服務免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對經市有關部門審批確定，功能設施達到市級示范性標準的社會力量新辦養老機構、社區居家養老服務機構的建設，由市財政按規定給予一次性補助。對殘疾人托養服務，根據托養方式按規定給予補貼。落實促進殘疾人就業稅收優惠政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。對持《就業失業登記證》的人員從事個體家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對家庭服務機構新增加的就業崗位，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠；對依法與員工簽訂勞動合同，按規定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構向員工支付工資的員工制家政服務企業，經人力資源社會保障部門認定、稅務機關審核，取得的家政服務收入3年免征營業稅；登記失業人員、農民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業生從事家庭服務個體經營的，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

11.實施有利于家庭服務業發展的其他政策措施。制訂土地利用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老家庭服務機構、殘疾人托養服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格，降低家庭服務機構運營成本。

四、規范家庭服務業市場秩序

12.推進家庭服務業標準化。建立健全家庭服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。發展家庭服務業聯席會議辦公室要組織協調相關部門、行業協會和企業做好家庭服務業服務標準制（修）訂工作，推行服務承諾、服務公約、服務規范，切實抓好各項標準和制度的實施。

13.加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，維護從業人員和家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織擬從事家政服務經營的，須向發展家庭服務業聯席會議辦公室備案。

14.推進誠信體系建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

15.加快行業協會建設。建立和完善行業協會組織機構，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面扶持家庭服務業行業協會發展，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用。支持行業協會自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制訂、培訓教育、競賽組織、技能鑒定、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能，搭建交流合作平臺，協調行業內部競爭矛盾，制訂行業服務公約、行業規范和管理制度，形成基于行業自律的會員準入和退出機制。發揮行業協會橋梁和紐帶作用，將適宜于行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。

五、加強就業服務和職業技能培訓

16.加強就業服務。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，公共就業服務機構特別是街道、鄉、社區就業服務平臺以及農民工（新市民）綜合服務中心，按規定為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

17.加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點。根據《關于印發〈市市區職業介紹補貼和職業培訓補貼資金管理辦法（暫行）〉的通知》（人社發〔〕124號、財社發〔〕123號）規定，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業、技工院校和就業訓練中心為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家庭服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予補貼。政府要加大對定向培訓的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

18.加強職業技能鑒定。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得國家職業資格證書的，按規定給予一定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核。鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

19.加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員培養納入全市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。將家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的管理人才與專業人才作為培訓重點，不斷提升家庭服務業發展水平。對于家庭服務業領域技師、高級技師的培訓，納入當年政府購買高技能人才培訓成果補貼范圍。

六、維護從業人員合法權益

20.規范家庭服務機構、家庭與從業人員的關系。研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易合同，執行家政服務勞動標準。家政服務機構與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。中介機構介紹家政服務員到家庭提供服務的，不得收取管理費。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規。

21.維護從業人員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進家政服務員工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

22.鼓勵從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加企業職工基本養老保險、城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加就業所在地城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品。

23.建立從業人員權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。聯席會議成員及相關部門要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

24.建立協調機制。建立由市人力資源和社會保障局牽頭，有關部門和單位參加的發展家庭服務業聯席會議制度，研究解決發展家庭服務業的重大問題，推動制訂和完善相關法規規章和政策規定。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門和單位也要做好涉及家庭服務從業人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各轄市區要根據本地區實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，提供必要工作經費，加強對這項工作的領導。

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以高校畢業生、就業困難人員為重點，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省經濟工作會議精神，通過集中開展穩定就業百日會戰系列活動，努力克服經濟形勢變化對就業的影響，積極應對，攻堅克難，不斷提高公共就業服務水平和工作質量，促進城鄉勞動者就業與再就業，保持就業局勢穩定，為全年就業工作開好頭、起好步。

二、活動安排

圍繞穩定就業、促進創業和擴大就業，通過開展“就業政策宣傳、市場招聘對接、大學生專項服務、就業援助、創業促進、非凡培訓”等活動，為高校畢業生、就業困難人員、農民工等群體提供及時有效的就業服務。

㈠就業政策宣傳活動

以“落實政策，助推就業”為主題，圍繞貫徹落實新一輪促進就業政策，著力做好政策宣傳、培訓指導工作，為全面落實政策夯實基礎。

1、政策普及和宣傳。通過多種渠道，加強政策宣傳，使企業和勞動者充分了解政策、運用政策。

——社區普及宣傳。依托街道勞動保障服務中央和社區服務站，以發放宣傳材料、上門服務等形式，普及政策知識，做好宣傳引導。

——集中宣傳，利用社區招聘等形式，組織工作人員分片在人流密集地區，廣泛進行政策文件普及活動。

——開展“政策暖人心、春風吹萬家”創業政策宣傳服務月活動。組織多形式的創業宣傳和聯動服務活動，對民營企業以及失業人員、大學生、外來人員等各類創業人員，深入開展政策咨詢、項目開發、專家指導、小額貸款、后續跟蹤扶持等一系列服務，進一步推進創業工程。

㈡崗位開發及招聘推介活動

以“就業起步，我們共同努力”為主題，開展崗位開發儲備、專場招聘、用工監測等市場服務活動，充分發揮市場就業的主渠道作用。

1、崗位開發儲備

——聯動開發新增就業崗位。結合企業用工監測和失業監測，強化與相關單位部門及企業聯系，積極開發崗位，并做好崗位儲備。

——加大市場登記崗位收集力度。組織人員深入企業上門開發崗位，主動聯系用人單位，加強就業指導和就業形勢的宣傳，引導企業參加市場招聘，充實市場登記信息資源，方便城鄉勞動者求職。

2、人力資源市場功能下移，組織專場招聘。

——舉辦迎新春專場招聘會活動。充分利用區人力資源市場的輻射功能，聯系相關部門及企業在春節期間連續舉辦2-3場專場招聘會，重點為高校畢業生及就業困難人員提供崗位。

——開辦區人力資源招聘活動市場。在依托區人力資源市場主體功能基礎上，強化與轄區內單位、企業、學校聯系，按照“走出辦市場”要求，在轄區內不同區域或企業、學校開辦人力資源市場，為企業及求職者提供更加便捷的服務。

——舉辦崗位進社區招聘會。組織工作人員深入街道社區，結合全市社區招聘日活動，舉辦社區招聘會，為社區居民提供面對面服務，促進困難群體就業。

3、市場監測和信息對接

——實行企業用工需求監測制度。對重點企業用工需求實施定點監測，密切關注國有集體等不同類型企業、不同行業需求的動態變化情況，每周匯總分析轄區崗位需求結構情況，有針對性地開展資源配置服務。

——做好崗位信息與企業裁員監測信息對接。針對企業裁員報告信息和擬裁員監測信息的人員結構和時間進度情況，提前介入，做好信息傳遞和對接服務，促進同行業間優勢企業與裁員企業人員的崗位轉換。一季度對一次性裁員50人以上的監測裁員企業，集中組織同行業缺工企業實地對接洽談，避免崗位流失和減少失業。

4、民營企業招聘活動

3月份將以高校畢業生為重點對象，集中組織開展民營企業招聘活動，為企業和大學生免費服務，搭建民營企業與各類勞動者間的供需對接平臺，幫助高校畢業生到民營企業就業。

(三)就業援助行動

以“就業援助你我他、真情相助渡難關”為主題，元旦、春節期間深入開展就業困難群體“四進”援助行動，打造充分就業和諧社區，促進困難群體就業。

1、政策進社區

通過各種形式，把就業政策送進每一戶援助對象家中，使每一位援助對象了解適合于自身的政策內容和辦理途徑。

——結合入戶摸底調查情況，有針對性地開展送政策活動，以宣傳單的形式，統一把《勞動合同法》、《促進就業法》、青政發〔2009〕50號文件及有關配套政策，送交社區每個就業困難人員。

——在各街道和社區設立促進就業政策宣傳展板，懸掛再就業扶持政策條幅，充分宣傳促進就業優惠政策及創建“充分就業社區”活動和幫扶就業的成果。

——舉辦政策宣傳活動。利用各種宣傳咨詢等形式進行現場宣傳，提供政策咨詢，為失業人員答疑解惑。

2、崗位進社區

重點采集一批適合安頓就業困難人員的崗位，為有就業愿望和就業能力的援助對象提供及時的崗位援助。

——1月20日在全區舉辦社區崗位聯動招聘日活動。各街道和社區要積極開展社區就業廣場就業超市等多形式的社區招聘活動，面向社區居民提供面對面的服務，促進困難群體再就業。

——落實崗位儲備制度。每個社區確保天天崗位保有量2個以上，活動月期間為每位求職要求迫切的就業困難人員至少上門提供一次崗位信息，確保零就業家庭至少一人穩定就業。

3、服務進社區

——針對援助對象的不同類別和服務需求，實行一對一指導，綜合運用職業介紹、職業指導、就業培訓、公益性崗位和其他勞動保障相關服務措施，對每一類人員量身提供一套針對性強的服務方案，使每一位援助對象切實得到再就業援助，解決他們的實際困難。

——開展“一對一”幫扶活動。各街道和社區為有求職要求的援助對象建立就業援助卡，開展“一對一”職業指導，針對他們在求職就業、享受再就業政策和其他勞動保障政策方面的不同需要，確定詳細服務內容，促進幫扶對象盡快實現再就業。

4、溫暖進社區

春節前，組織對特困就業困難人員開展送溫暖活動，給予一次性生活救助，走訪慰問特困失業人員172戶。

(四)創業促進行動

以“激情創業在市北”為主題，針對不同的創業群體，開展系列創業促進活動，促進以創業帶動就業。

――創業進社區活動。2月份，在全區啟動“社區創業援助活動”幫助創業者應對危機，勝利創業。

――建立“企業問診室”。組織創業專家志愿團專家深入社區與創業者面對面交流，幫助創業企業進行診斷自救，降低金融危機帶來的風險。

――資金援助。分別在遼寧路科技街、臺東三路步行街、易初蓮花超市門口開展“手拉手、共度危機”幫扶活動，現場進行小額擔保貸款政策宣傳，啟動小額擔保貸款“快速通道”服務，幫助創業者解決資金困難。

――開設創業大講堂。選擇1－2個社區開展“創業大講堂”活動，邀請創業專家、創業典型進行創業理念、技巧、對話等形式的講座，現場開展互動交流。

――舉辦創業經驗現場交流會。3月份表彰一批創業先進單位和創業典型，發揮示范帶動作用，激發失業人員創業激情。

(五)技能培訓活動

1、正式啟用市北區大學生就業培訓基地---東部吳興路新校區，廣泛組織以大學生為重點的攝影、平面設計、形象設計的培訓生源，爭取在1月20日前，各專業全面開班，培訓人數達到100人。同時，申報開設適合用人單位需求的DV拍攝與制作專業，2月10日前完成，2月份正式組班。

2、申報“3DMAX”職業專業設置，進一步豐富市北區大學生就業培訓基地---西部中新商廈校區的職業培訓內容，爭取2月中旬，購置教學設備，完善教學設備，完成審批，2月底前組班開學首期計劃招生60人。

3、完善各教學校區取暖設施，各專業爭取2月中旬全面開課，計劃招生培訓260人。

4、強化進城務工的農村勞動力職業技能培訓。

——開展全區進城務工的農村勞動力職業技能培訓需求的普查，結合我區優勢專業，盡快制定培訓計劃，1月底完成。

——組織培訓教師，采取登門和定點培訓等多種形式，爭取形成200人的培訓規模。

——與區民政聯手，重點培訓農村進城務工的養老護理員，

預計100人左右。

5、開展在職培訓

為薇薇新娘婚紗攝影公司的在職員工近150人，開展攝影、形象設計、計算機平面設計、婚慶攝像等專業培訓，力爭使該公司的上述技術工種，經培訓實現持《國家職業資格證書》上崗。

三、工作要求

㈠加強組織領導。各相關單位要切實加強領導，結合本地區、本部門實際，成立領導機構，制定詳細活動方案，確保各項工作順利組織實施。

篇10

關鍵詞：非學歷職業技能培訓；學習者特征；學習需求

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）06-0014-05

在全民學習、終身學習的大背景下，積極發展非學歷技能培訓已經成為建設學習型城市的重要途徑。相對于學歷教育，非學歷技能培訓面向的學習者更是背景各異，涉及在職職工、失業人員、在校大學生及農村勞動力等多類人群，對不同類別學習者的特征及學習需求進行調研分析，挖掘學習者特征與學習需求之間的關系，制定有針對性的培訓對策，是非學歷技能培訓應重視的關鍵問題之一。

一、文獻綜述

關于非學歷技能培訓學習者的特征與學習者需求方面的研究，主要有以下兩方面：

（一）關于職業技能培訓需求的研究與國際比較

夏怡然對農民工在職培訓需求進行了實證分析，發現農民工在職培訓需求表現出的顯著異質性，提出農民工培訓政策的制定應注意個體差異導致的農民工人力資本差距擴大的問題[1]。

姚金蕾等對美國、法國等國家職業農民培訓需求的研究與實踐狀況進行總結，結合我國相關研究，從比較分析的視角提出具體方略，以促進我國新型職業農民的培養[2]。

朱琳對外來務工青年的群體特征、務工狀況和職業培訓需求進行了實證分析與研究，指出培訓過程中存在的一系列矛盾和問題，提出滿足青年務工者的職業培訓對策建議[3]。

（二）關于職業技能培訓影響因素的研究

楊晶等通過對江西省數據的調研，發現新生代農民工職業培訓需求自述偏好與現實選擇存在不一致現象，進而深入挖掘促進兩者一致性的正面因素以及導致不一致現象的負面影響因素，為農民工職業培訓提供參考和依據[4]。

丁煜等從性別、受教育程度、婚姻狀況、職業和家庭收入水平等變量入手分析對于農民工參加職業技能培訓的影響因素，為其他研究提供參考[5]。

楊曉軍根據農民工技能培訓狀況的調研結果，分析了影響農民工技能培訓意愿的影響因素，發現性別、年齡、打工年限和培訓經歷等對其培訓意愿產生影響[6]。

通過文獻綜述，我們發現關于職業技能培訓學習者及學習需求的研究中，較少考慮到人員類別、戶口性質和所屬行業等因素對于職業技能培訓的差異性影響，對于學習者各特征間的相關性也沒有涉及，導致無法深入挖掘學習者背景性特征對于其培訓意愿和需求的影響。

二、研究設計與數據分析

從2015年開始，天津市面向45歲以下企業中青年職工、院校學生、失業人員和農村勞動力開展“百萬技能人才培訓福利計劃”（以下簡稱“福利計劃”）。作為承擔“福利計劃”的培訓機構，我校目前已承擔數十個工種的培訓任務，累計培訓數萬人次。

通過“福利計劃”的實踐發現，不同背景（性別、學歷、民族、人員類別、戶口性質、年齡段）的人群對于所學工種和晉升等級的需求差異較大。為甄別這些差異，并對導致差異的原因進行分析，我們隨機抽取了“福利計劃”培訓班期中的98個班期共計4 525培訓人次進行數據分析與實證研究，以期發現學習者背景性特征之間以及與其學習需求之間的關系，為今后制定更切實有效的培訓對策提供參考和依據。

本研究使用SPSS13.0英文版首先對數據進行描述性統計，以期發現各工種和晉升等級中人群分布的規律，又對數據進行相關性分析，以期發現與學習者需求相關性較高的學習者特征。

（一）數據初步統計

為了解學習者特征及分布概r，我們對數據進行了初步統計，對學習者特征及學習需求的數據進行了總體分析。

1.學習者特征數據的總體情況

我們將學習特征劃分為性別、學歷、人員類別、年齡段、戶口性質、行業和民族等。

根據在職人員的戶口性質，將其分為本市城鎮戶口、本市農村戶口、外省城鎮戶口和外省農村戶口。失業人員是指戶口性質為本市城鎮、已進行失業登記且未再就業的人員。農村勞動力是指戶口性質為本市農村且未就業的農民。 國資系統主要指國有資產、國有控股、全民所有制形式的企業；商務系統指外商獨資、中外合資、中外合作、港澳資的企業；中小企業指個體工商戶、集體所有制、個人參股和民營企業；其他，指無工作單位的大學生、失業人員或農村勞動力。

各特征統計項數據見表1。

從總體來看，男女學習者人數分別為49.6%和50.4%，兩者幾乎平衡；大專以下學歷人群占較大比重，而本科及以上學歷人群僅占8.9%；在職人員和農村勞動力占相當大的比重（分別為57.3%和40%），而在校大學生和失業人員所占比重較小（分別為1.7%和1.0%）；約89.1%的學習者年齡段集中分布在20歲至50歲之間；從總體來看，本市戶口人員占培訓人員總數的92.1%；來自于中小企業的在職人員和無工作單位的人員（在校大學生、失業人員和農村勞動力）占比重較大（分別占32.6%和42.7%），而來自于國資系統和商務系統的在職人員占比重較小（分別占2.4%和16.3%）；培訓人員共覆蓋9個民族，漢族人員占絕大多數。

2.工種數據總體情況

選擇學習各行業的人數和比例統計結果如下頁表2所示。從行業選擇來看，學習者人數較多的工種行業包括居民服務和其他服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及農、林、牧、漁業，制造業也占據一定比例，而租賃和商務服務業的人數僅占4.4%。

3.等級數據總體情況

學習者職業資格等級晉升分布情況統計結果如表3所示。

由表3可知，晉升初級和高級職業資格的學習者分別占53.8%和43.4%，x升中級職業資格的學習者僅占較少部分。

（二）工種及等級內部分布情況

為了解各工種及等級人群分布規律，我們分別對各工種和等級的人群分布情況進行了描述性統計。

1.各工種內部人員分布情況

性別分布情況：由于職業特殊性，個別工種（保育員、茶藝師、服裝制作工）女性學習者占多數外，其他工種內部男女學習者之間的數量差異幾乎可以忽略；學歷分布情況：不同工種內學歷分布差異較明顯，茶藝師、計算機軟件產品檢驗員和可編程序控制系統設計師三個工種的學習者學歷普遍較高，大部分人都在大專以上學歷，其余工種的學習者學歷普遍集中在中專及以下；人員分類情況：不同工種間各類別人群分布差異性較明顯，每個工種基本上集中覆蓋2―3個類別人群，其中養老護理員以及農、林、牧、漁業的三個工種和制造業（機械）的兩個工種集中分布在農村勞動力這一人群中，其他工種基本集中分布在在職人員中；年齡段分布情況：各工種人員年齡分布情況與總體情況基本吻合；戶口性質分布情況：各工種人員戶口性質分布與總體情況基本吻合，本市戶口人員占大多數；行業分布情況：除茶藝師外，其余各工種內部人員基本集中在一個行業，分布十分集中；民族分布情況：民族分布情況與總體情況基本吻合。

2.各等級內部人員分布情況分析

性別分布情況：各等級內部男女學習者基本持平，與總體情況基本吻合；學歷分布情況：各等級內部學習者學歷分布差異較大，其中中級人員僅分布在中專和初中學歷人群中，初級和高級在各個學歷層次均有人群分布；人員類別情況：各等級內部人員類別分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市在職農村人員這一人群中，初級人員主要分布在農村勞動力中，而高級人員主要分布在各類在職人員中；年齡段分布情況：各等級內部年齡段分布差異不大，不同等級在不同年齡段均有分布；戶口性質分布情況：各等級內部人員戶口性質分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市農村戶口人員中，初級人員和高級人員主要分布在本市農村戶口人員中，但本市城鎮戶口人員也占據一定比重；行業分布情況：各等級內部人員所屬行業分布差異較大，其中中級人員僅分布在中小企業中，初級人員主要分布在無工作單位人群中（在校大學生、失業人員和農村勞動力），高級人員主要分布在中小企業中，但來自商務系統的人員也占據一定的比重；民族分布情況：各等級內部人員民族分布情況同總體情況基本吻合，漢族人員占據絕大多數。

（三）學習者特征與學習需求關系的實證分析

為探索學習者各特征間以及學習者特征與工種、晉升等級需求之間的關系，我們對學習者各特征間及其與學習需求的相關性進行了統計分析，以期發現相關性較高的學習者特征以及與學習需求相關性較高的學習者特征。

一般認為，相關系數低于0.3為弱相關，相關系數在0.3和0.8之間為中度相關，相關系數大于0.8則為高度相關。由下頁表4可知，兩兩之間存在顯著中度或高度相關的學習者特征有：學歷與人員類別、學歷與年齡、人員類別與戶口性質、人員類別與所屬行業。與學習者對于所學工種和晉升等級需求存在顯著中度或高度相關的學習者特征是人員類別和所屬行業。

三、研究結論

根據數據的描述性統計和相關性分析，我們在以下方面得出初步研究結論：

從工種選擇上來看，與民生相關的行業，如居民服務和其他服務業，或者新興技術產業，如信息傳輸、計算機服務和軟件業等成為當前職業技能培訓的熱點。

從晉升等級上來看，晉升初級和高級職業資格的學習者數量基本持平，而晉升中級職業資格的學習者數量相對較少。“福利計劃”要求晉升中級和高級的學習者需要在其原等級的從業職業年限達到一定要求，晉升等級越高則要求相關從業年限越長，而晉升初級無此項要求。這一現象反映出學習者中無相關從業年限的人數和具有較長相關從業年限的人數較多，而具有一定相關從業年限并符合中級晉升要求的學習者人數較少，學習者相關從業年限呈現兩極分化現象。

學歷、人員類別、戶口性質和所屬行業四個因素對非學歷技能培訓學習者的需求產生了較顯著的影響。具體來說，非學歷技能培訓學習者中低學歷人群占據相當大的比重，且不同工種和等級間學習者學歷分布差異較明顯；在職人員和農村勞動力占相當大的比重，而在校大學生和失業人員占比較小，且不同工種和等級間各類別人群分布差異性較明顯；本市戶口人群占絕大多數；所屬行業來自于中小企業的在職人員和無工作單位的人員（在校大學生、失業人員和農村勞動力）占比重較大，而來自于國資系統和商務系統的在職人員占比重較小且各工種和等級內部人員基本集中在一個行業，分布十分集中。性別、年齡和民族因素對于學習者學習需求的影響幾乎可以忽略。對學習者需求產生顯著影響的各特征之間相互影響，如學習者人員類別與其學歷、戶口性質和所屬行業具有較高的相關性。人員類別和所屬行業是影響學習者需求的關鍵因素。

四、對策建議

根據數據分析結果和研究結論，結合天津市職業技能培訓現狀，從以下方面提出非學歷職業技能培訓的對策。

（一）根據學習者特征建立分層次、分類別、分行業的培訓機制

從數據分析可以看出，學習者自身背景性特征會對其培訓需求產生顯著的影響，因此在培訓前應做好培訓需求調研，關注學習者自身特征對其需求產生的不同影響，根據學習者學歷層次、人員類別、戶口性質和所屬行業的不同，建立分層次、分類別、分行業的培訓機制，做好培訓的頂層設計，結合學習者的行業分布、職業特長和類別制定差異化的培訓對策，以期將培訓效果落到實處。

（二）充分發揮高校在職業技能培訓中的重要作用

當前，職業技能培訓中在校大學生所占比例并不高，但這并不意味著高等學校在職業技能培訓中無用武之地。 應擴大職業技能培訓在高校學生中的覆蓋面，吸收更多高校學生參與培訓，為他們順利轉變為職業人做好準備。此外，在培訓計劃的制定、培訓資源的建設方面，充分吸收職業院校教師加入培訓教師隊伍， 充分發揮高等職業院校的作用。

（三）e極關注弱勢群體對于職業技能培訓的需求

失業人員、農村勞動力、殘疾人和進城務工人員應作為重點關注的對象，加大職業技能培訓在這幾類人群中的宣傳力度，重點關注他們的特殊需求，面向這幾類人群開設適合他們的工種和等級，滿足學習者的需求，以期通過培訓真正改善他們的生活和工作水平，促進新型農民工的順利轉型。

（四）建構完善的職業技能培訓評價體系

最終的職業資格認證和鑒定是職業技能培訓的最終環節和關鍵環節。為確保資格認證和鑒定的順利進行，應做好培訓評價與評估，開通培訓質量監督與意見反饋通道，做好學習者追蹤服務與調查，根據意見反饋及時調整培訓計劃，以期將培訓效果最優化。

（五）加大民生類行業和新興技術產業的培訓力度和范圍

從研究結論可以看出，民生類行業和新興技術產業最受學習者青睞，因此，應加大這兩類行業的培訓力度和范圍，加強這兩類行業的師資力量、培訓場地和設施、支持服務力量，為學習者提供全方位的培訓支持，滿足其培訓需求。

（六）根據學習者從業年限把握其職業資格等級晉升的時機

學習者相關從業年限呈現兩極分化現象，這就要求培訓組織者根據各類工種學習者從業年限的規律把握其職業資格等級晉升的合適時機，提供適合其從業年限的職業資格等級晉升機會。

參考文獻：

[1]夏怡然.農民工的在職培訓需求及其異質性[J].世界經濟文匯，2015（2）：58-72.

[2]姚金蕾，閆志利.職業農民培訓需求研究與實踐的國際比較[J].繼續教育研究，2014（1）：24-27.

[3]朱琳.長春市外來務工青年參加職業培訓需求的研究[D].長春：吉林農業大學，2013.

[4]楊晶，邵林玉.新生代農民工職業培訓需求自述偏好與現實選擇的一致性研究[J].職業技術教育，2014（4）：61-66.

[5]丁煜，徐延輝，李金星.農民工參加職業技能培訓的影響因素分析[J].人口學刊，2011（3）：29-36.

[6]楊曉軍，陳浩.城市農民工技能培訓意愿的影響因素分析[J].中國農村經濟，2008（11）：46-53.

An Empirical Study on the Relationship between Learners' Characteristics and Learning Needs in Non-academic Vocational Skills Training

LIU Li-na， YANG Shun-qi

（Tianjin Open University， Tianjin 300191， China）