鄉(xiāng)村振興發(fā)展方案范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，積極開展蘇區(qū)旅游發(fā)展工作

為做好全縣旅游發(fā)展工作，我縣緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇積極開展工作。主要在以下幾個(gè)方面：

一是進(jìn)一步明確了全縣旅游工作的目標(biāo)。全縣旅游工作緊緊圍繞打造“全國(guó)生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地”為目標(biāo)，并在認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出以推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、打造城市旅游名片、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游發(fā)展工作的突破口。

二是進(jìn)一步梳理完善全縣蘇區(qū)振興旅游項(xiàng)目庫(kù)。切實(shí)把握《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)的歷史契機(jī)，認(rèn)真對(duì)全縣《邊三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)舊址景區(qū)》等13個(gè)重大旅游項(xiàng)目進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取在原有《邊三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)舊址景區(qū)》、《文化生態(tài)旅游度假區(qū)》、《臍橙觀光體驗(yàn)園》等項(xiàng)目列入全市蘇區(qū)振興重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，能夠有更多項(xiàng)目擠入全市蘇區(qū)振興重大項(xiàng)目庫(kù)。

三是做好了全縣涉旅的重大規(guī)劃和方案等工作。所委托園林景觀設(shè)計(jì)有限公司編制的《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》于今年年初編制完成并通過評(píng)審；制定并在逐步實(shí)施大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的工作方案；協(xié)助宣傳部門編制紅色文化傳承區(qū)規(guī)劃工作。

四是逐步實(shí)施《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》。搶抓國(guó)家旅游局《關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的機(jī)遇，并根據(jù)新近編制的《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，在新田、古陂、油山、西牛等地，以“第一仗”主戰(zhàn)場(chǎng)、“邊三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”核心區(qū)等作為蘇區(qū)旅游振興的支撐點(diǎn)，積極開展紅色旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)工作。

二、趕超進(jìn)度、全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步提升全縣旅游接待水平，改變旅游落后面貌，我局積極開展旅游基礎(chǔ)旅游建設(shè)工作。以打造全縣第一個(gè)四星級(jí)酒店為目標(biāo)的國(guó)際大酒店項(xiàng)目進(jìn)展順利，酒店到目前為止累計(jì)投資約1.57億元人民幣，除主樓、附樓、裙樓等于去年11月份封頂外，新建了酒店休閑會(huì)所。酒店建設(shè)工作現(xiàn)已開展11層—22層的室內(nèi)裝修工作，主樓、附樓外墻已基本貼完，目前正在拆卸框架。酒店預(yù)計(jì)今年年底可投入使用。

三、積極開展招商引資、向上爭(zhēng)資工作

一是我局通過不斷完善更新旅游項(xiàng)目庫(kù),精心策劃包裝《佛教養(yǎng)生度假區(qū)》、《水庫(kù)綠色旅游度假區(qū)》等旅游項(xiàng)目，多批次接待客商來(lái)我縣實(shí)地考察。同時(shí)通過招商引資等各種方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。接待上海齊圣健身服務(wù)有限公司來(lái)我縣考察水上樂園項(xiàng)目，現(xiàn)正在洽談之中。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1.2億元人民幣，并在文化生態(tài)旅游度假區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行選址。二是圍繞紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮部門爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。三是進(jìn)一步拓寬旅游融資、引資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重要組成部分。積極配合市旅游局、縣政府開展以長(zhǎng)三角、珠三角為重點(diǎn)的招商引資工作，強(qiáng)力策劃、組織旅游招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)吸引社會(huì)資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

四、精心謀劃、積極造勢(shì)，全面開展旅游宣傳推介活動(dòng)

全縣上半年旅游宣傳推介工作重點(diǎn)以畬族“三月三”烏飯節(jié)活動(dòng)為突破口。我局通過精心謀劃、積極造勢(shì)，與縣民宗局、安西鎮(zhèn)人民政府一道，成功舉辦了畬族“三月三”烏飯節(jié)。通過以節(jié)促旅這一模式，為推介宣傳好我縣的鄉(xiāng)村旅游資源取得了很好的效果。積極配合廣播電視臺(tái)都市頻率開展的“發(fā)現(xiàn)-2013中國(guó)最美村鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)，并選取了一批有代表的作品作為我縣最美村鎮(zhèn)的代表參與此次評(píng)選活動(dòng)，以此來(lái)宣傳我縣的旅游資源。

五、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范管理

加大對(duì)旅游企業(yè)的管理和市場(chǎng)整治工作，清除非法旅行社的同時(shí)對(duì)已有旅游社與門市部加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮假日效應(yīng)，組織協(xié)調(diào)好“春節(jié)”、“五一”黃金周旅游前期協(xié)調(diào)工作，尤其是認(rèn)真開展好了今年高速免費(fèi)通行政策將帶來(lái)的自駕游的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保零事故、零投訴。嚴(yán)格按照市旅游局要求部署開展好并配合好對(duì)旅行社分社、門市部專項(xiàng)檢查工作，組織旅游行業(yè)開展好消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作、道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)范教育和治理活動(dòng)。突出重點(diǎn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)前旅游發(fā)展存在的主要困難以及下一步工作打算：

旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績(jī)，但是與兄弟縣市相比較，仍然存在很大的差距。當(dāng)前旅游發(fā)展存在的以下主要困難：

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sz_1306”為你整理了這篇關(guān)于政協(xié)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報(bào)告

為進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日，縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題視察。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況

通過視察，委員們認(rèn)為，近年來(lái)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作，促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動(dòng)方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）多措并舉、抓點(diǎn)示范，充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，均選擇1—2個(gè)條件相對(duì)較好的村作為整治工作推進(jìn)示范村，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，責(zé)令限期整改；西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評(píng)比制度，實(shí)行流動(dòng)紅旗管理制度；陳家壩鎮(zhèn)實(shí)行“門前衛(wèi)生”三包制度，明確了村民的責(zé)任義務(wù)；大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理。通過抓點(diǎn)示范，為全面推進(jìn)人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動(dòng)作用。

（三）加大投入、突出重點(diǎn)，整治工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投入力度。近兩年來(lái)，縣委、縣政府整合力量，累計(jì)投資7278萬(wàn)元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目167個(gè)，積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施，垃圾基本實(shí)現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式。二是不斷強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點(diǎn)集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域，通過扎實(shí)抓好“八清一改”、切實(shí)做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅(jiān)戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動(dòng)。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報(bào)曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式，定期對(duì)全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（四）廣泛宣傳、正面引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好氛圍。自整治工作開展以來(lái)，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開群眾會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個(gè)行政村累計(jì)懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)98條，召開群眾會(huì)議53場(chǎng)次，通過移動(dòng)公司群發(fā)短信10萬(wàn)余條，我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點(diǎn)先后被《陜西農(nóng)村報(bào)》《漢中日?qǐng)?bào)》省市媒體刊載，營(yíng)造了良好工作氛圍。

二、存在問題和不足

雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好，但與新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。

（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運(yùn)行成本高，且僅僅來(lái)源于財(cái)政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約，引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟(jì)積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。

（二）工作推進(jìn)不均衡，環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進(jìn)展不均衡。個(gè)別部門和鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認(rèn)識(shí)和站位，存在等待、觀望心態(tài)，整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時(shí)性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是部分移民集中安置點(diǎn)綠化率低，質(zhì)量不高，環(huán)境美化不夠。

（三）協(xié)調(diào)配合不緊密，作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個(gè)政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協(xié)作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，各鎮(zhèn)村還缺乏長(zhǎng)效管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)罰機(jī)制，存在時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來(lái)自建檔立卡貧困戶，管理相對(duì)松散，缺少考核、監(jiān)督、激勵(lì)等一整套機(jī)制。

（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對(duì)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識(shí)不足，配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、思想嚴(yán)重，主體作用沒有充分發(fā)揮，影響了整治活動(dòng)的深入開展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使財(cái)政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用，得到充分顯現(xiàn)。同時(shí)各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金的爭(zhēng)跑力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機(jī)制，探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購(gòu)買服務(wù)的模式，委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，通過“一事一議”和以免代獎(jiǎng)的辦法，向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費(fèi)用，由村級(jí)集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用，栽好“梧桐樹”，引來(lái)“金鳳凰”，通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。

（二）明確重點(diǎn)、厘清責(zé)任，確保整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細(xì)規(guī)劃，并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理設(shè)定整治目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，扎實(shí)開展“八清一改”，做到“八不八保”，著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。制定管理制度、落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題，確保各類環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，資源持續(xù)利用。四是嚴(yán)格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及縣委、政府要求，積極推進(jìn)舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作，拆除閑置破舊房屋，進(jìn)一步提升村莊整體面貌。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾集中居住點(diǎn)公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo)，切實(shí)改善人居環(huán)境。

篇3

一、圍繞中心，著力抓好普法教育重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳

1.突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)法制宣傳教育工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列重要部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念，不斷增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。

2．加強(qiáng)憲法意識(shí)和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。切實(shí)貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，廣泛普及憲法知識(shí)，提高全民的憲法意識(shí)，進(jìn)一步在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

3．及時(shí)宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。根據(jù)省、市普法教育工作的安排，今年在全區(qū)公民中重點(diǎn)宣傳普及“四法一條例”，即憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、省審計(jì)條例。充分利用年度統(tǒng)編普法教材，通過個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、法制講座、參與網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、媒體宣傳、組織全民法律知識(shí)考試等多種形式，扎實(shí)推進(jìn)“四法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳。

4．積極開展專題普法教育。結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作和群眾需求，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極謀劃和組織開展專項(xiàng)或?qū)ｎ}普法依法治理工作，著力引導(dǎo)公民依法有序表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

二、分類指導(dǎo)，著力抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育

5．加強(qiáng)重點(diǎn)普法教育對(duì)象的分類指導(dǎo)。根據(jù)各類對(duì)象的不同特點(diǎn)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化整體推進(jìn)，注重總結(jié)各類重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣典型，強(qiáng)化機(jī)制性、制度性建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作有效開展。

6．切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、黨校法律知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法形式和制度，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的表率、示范作用。

7．切實(shí)抓好青少年法制宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度，不斷推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，著力提高法制教學(xué)活動(dòng)的策劃水平。充分發(fā)揮法院、社區(qū)矯正中心等青少年法制宣傳教育基地作用，分批組織青少年接受有針對(duì)性的普法教育。

8．切實(shí)抓好企業(yè)法制宣傳教育。以依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，緊扣企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步做好企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣工作。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育和培訓(xùn)，完善非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力。

9.切實(shí)抓好農(nóng)民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育。把法制宣傳教育與“三送”活動(dòng)緊密結(jié)合，大力開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。認(rèn)真組織對(duì)流動(dòng)人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力提高“法律六進(jìn)”實(shí)際效果

10．按照著力建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)驅(qū)動(dòng)區(qū)、商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)、宋城文化創(chuàng)新區(qū)、民生保障示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展排頭兵的總體要求，不斷豐富“法律六進(jìn)”新內(nèi)容，拓展新領(lǐng)域，培育新載體，探索新途徑，提升新效果。

11．認(rèn)真總結(jié)推廣各部門、各單位開展“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、宣傳和推廣“法律六進(jìn)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展。

12．針對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位等工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作制度，完善“法律六進(jìn)”考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

四、依法治區(qū)，著力深入推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)

13．不斷推進(jìn)法治城市創(chuàng)建。上半年，制定法治城市創(chuàng)建實(shí)施意見，確定創(chuàng)建工作指標(biāo)，加大典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣。

14．不斷推進(jìn)基層依法治理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作。廣泛開展民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）、依法治校示范校、誠(chéng)信守法企業(yè)等基層創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。

15．扎實(shí)抓好各級(jí)各類典型。及時(shí)總結(jié)開展法治創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開展法治創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，總結(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)典型。

五、嚴(yán)格考核，著力抓好“六五”中期督導(dǎo)檢查

16．制定考評(píng)方案進(jìn)行“六五”中期督導(dǎo)檢查。按照“六五”普法規(guī)劃要求和省、市普法辦統(tǒng)一部署，區(qū)普治辦將在6月底組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作。

17．扎實(shí)開展自查和抽查工作。各部門、各單位6月中旬前完成本部門、本單位“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期自查工作，認(rèn)真建立健全各項(xiàng)普法臺(tái)帳，查漏補(bǔ)缺，中期情況及時(shí)報(bào)區(qū)普治辦。

六、豐富載體，著力擴(kuò)大普法教育的覆蓋面

18．注重發(fā)揮大眾媒體法制宣傳教育優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體在法制宣傳教育中的重要作用，積極支持《贛南日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)等重要新聞媒體的法治欄目開展法制宣傳教育工作，積極做好衛(wèi)視《金牌調(diào)解》、五套《目擊者》、新法制報(bào)《法治人物》等法治欄目新聞線索推介工作。

19．注重推進(jìn)法制宣傳教育大型陣地建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，整合各方資源，著力建設(shè)法治主題公園、法治主題廣場(chǎng)、法制宣傳長(zhǎng)廊等大型普法教育陣地，加大公共場(chǎng)所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)各單位加強(qiáng)法制宣傳欄、普法教育園地建設(shè)，充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所如圖書館、文化場(chǎng)館的作用，不斷拓展法制宣傳教育平臺(tái)。

20．注重籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點(diǎn)宣傳活動(dòng)。切實(shí)組織好“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，運(yùn)用各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。充分利用各種途徑加強(qiáng)對(duì)外法制宣傳。

21．注重探索社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑。廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演、大獎(jiǎng)賽等各種形式的法治文化推進(jìn)活動(dòng)，積極探索社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力健全法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制

22．充分發(fā)揮各級(jí)法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。通過健全完善制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

篇4

數(shù)字見證發(fā)展。興國(guó)縣全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.35億元，增長(zhǎng)10.5%；財(cái)政總收入10.78億元，增長(zhǎng)18.3%；完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資71.3億元，增長(zhǎng)32.5%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值32.2億元，增長(zhǎng)13.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.7億元，增長(zhǎng)14%：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13800元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長(zhǎng)18.4%。

更令興國(guó)人民振奮的是：6個(gè)央企項(xiàng)目成功落戶、昌吉贛深客專途徑興國(guó)并設(shè)站、850名后代貧困生及孤兒免費(fèi)就讀……以及變寬的道路、更亮的電燈、更美的環(huán)境。

新的一年，興國(guó)人民將滿懷希望、感恩奮進(jìn)，以時(shí)不我待的精神干事創(chuàng)業(yè)，邁出全面加快蘇區(qū)振興發(fā)展新步伐！

抓蘇區(qū)振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)

主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取支持。全力爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)口扶持，國(guó)家煙草專賣局率先出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及對(duì)口支援興國(guó)縣的意見》，含金量之高、支持力度之大前所未有；國(guó)家民政部對(duì)口支援幫扶方案不長(zhǎng)，卻真材實(shí)料。搶抓央企入贛契機(jī)全力對(duì)接十大央企，其中中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)鎢粉及鎢制品深加工、硬質(zhì)合金新材料項(xiàng)目，中國(guó)建材集團(tuán)日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、中化藍(lán)天集團(tuán)聚氟項(xiàng)目、中航工業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖加工項(xiàng)目以及中節(jié)能集團(tuán)蘇區(qū)文化旅游新城等6個(gè)項(xiàng)目成功落戶，總投資達(dá)67億元。

大力開展“重點(diǎn)工程建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，其中昌吉贛深客專途徑興國(guó)并設(shè)站項(xiàng)目可研通過國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司專家組評(píng)審，中電投茶園風(fēng)電項(xiàng)目順利開工建設(shè)，西氣東輸三線興國(guó)段完成管道鋪設(shè)34%，興贛高速土地和房屋征收即將完成，中央蘇區(qū)烈士陵園、民政項(xiàng)目園正加速推進(jìn)，重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、重慶金融辦等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行了修改提升，目前已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并舉行了專家咨詢會(huì)，力爭(zhēng)盡早批復(fù)實(shí)施。

扎實(shí)開展“百日招商大會(huì)戰(zhàn)”，成功舉辦興國(guó)（杭州）投資環(huán)境推介會(huì)、上海鄉(xiāng)賢懇談會(huì)等重大招商活動(dòng)，全年引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目23個(gè)、億元以上項(xiàng)目19個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施了總投資18億元、占地9500畝的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工程，“兩園兩基地”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

引進(jìn)建設(shè)了埠頭塘壩上現(xiàn)代林業(yè)博覽園、萬(wàn)畝珍稀樹種培育基地等一批超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造了龍口萬(wàn)畝精品苗木基地、全市首個(gè)百畝以上龍砂高效蘆筍基地和官橋千畝蔬菜基地等一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，啟動(dòng)建設(shè)了5000畝以上煙葉生產(chǎn)核心示范區(qū)。油茶、茶葉、苗木花卉分別新增面積3萬(wàn)畝、5千畝和8千畝。國(guó)興汽車博覽城、開發(fā)區(qū)城市綜合體、國(guó)際商貿(mào)城等商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，舉辦了“百園千企”投融資對(duì)接活動(dòng)，為33家企業(yè)提供信貸資金5億元。

抓小康提速，著力改善民生增加幸福

圍繞提升群眾的幸福指數(shù)，興國(guó)縣實(shí)施了100項(xiàng)民生實(shí)事，全縣民生支出19.12億元，占財(cái)政總支出比重達(dá)62.8%。

興國(guó)縣優(yōu)先解決突出民生，順利推進(jìn)18107戶農(nóng)村危舊土坯房改造，其中建設(shè)集中安置點(diǎn)、93個(gè)，并按照“四區(qū)合一”模式突出抓好了長(zhǎng)岡合富新村、埠頭銘恩新村建設(shè)；新建各類保障性住房面積34.27萬(wàn)平方米、5716套。興國(guó)中學(xué)、子弟學(xué)校、興國(guó)七小、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造、校舍D級(jí)危房改造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；率先啟動(dòng)實(shí)施后代貧困學(xué)子關(guān)愛工程，850名后代貧困生及孤兒實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就讀并享受政府生活補(bǔ)助。在全省率先實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，基本藥物使用率95.93%。

深入推進(jìn)“四個(gè)一”組合式扶貧，實(shí)施了“雨露計(jì)劃”國(guó)家實(shí)施方式、省轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)改革試點(diǎn)，抓好了165個(gè)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，打造了丈母塘埠、興江王逕等一批移民集中安置區(qū)精品示范點(diǎn)。充分利用民政部對(duì)口支援機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)集示范光榮敬老院、社會(huì)福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、兒童福利院等8項(xiàng)民政服務(wù)設(shè)施一體的民政項(xiàng)目園建設(shè)，并投入3000余萬(wàn)元改擴(kuò)建茶園、良村等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

啟動(dòng)了《2013-2030年城市總體規(guī)劃》修編，完成了興國(guó)縣城市近期建設(shè)規(guī)劃以及壩南、和睦片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)施了羅廖、榔木片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。蘇區(qū)大道建成通車，平川大道及瀲江大道人行道改造、鳳凰大道改造等項(xiàng)目全面竣工，濱江西大道北延、城區(qū)截污管道、和睦返遷安置房、和睦A區(qū)道路、壩南新區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)161個(gè)，率先啟動(dòng)實(shí)施了高興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展升級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了投資1800萬(wàn)元的路網(wǎng)建設(shè)和圩鎮(zhèn)街道改造等項(xiàng)目，高興鎮(zhèn)被列為江西省首批百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。改造通自然村公路170公里，完成新建、改建農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路300公里、低壓線路113公里，全面完成小（二）型以上病險(xiǎn)水庫(kù)加固，啟動(dòng)實(shí)施良村、鼎龍等農(nóng)飲工程13處，解決不安全飲水人口近10萬(wàn)人。

抓綠色崛起，堅(jiān)持生態(tài)立縣改善環(huán)境

興國(guó)縣將生態(tài)立縣確立為治縣方略，深入推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)，全縣投入資金9800萬(wàn)元，栽植各類苗木136.3萬(wàn)株，完成造林綠化面積5.27萬(wàn)畝，兩年來(lái)城區(qū)種植樹木超過了過去十年的總和，被評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升了平川大道、瀲江大道、興國(guó)大道等城區(qū)主干道綠化，新增、改造城區(qū)綠化面積4萬(wàn)余平方米；重點(diǎn)提升打造了興江縣、鼎龍、高興高速連接線，實(shí)施了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村莊森林鄉(xiāng)村和60個(gè)中小學(xué)校園綠化工程。丹霞湖被國(guó)家環(huán)保部納入《國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠機(jī)制。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程樟江項(xiàng)目順利完成，綜合治理面積達(dá)66平方公里。

不僅要讓環(huán)境綠起來(lái)，還要讓群眾富起來(lái)。興國(guó)縣把花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《興國(guó)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《興國(guó)縣大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》和《興國(guó)縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等文件，由縣財(cái)政拿出500萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)發(fā)展100畝以上花卉苗木基地的，給予水、電、路以及基礎(chǔ)設(shè)施、土地租賃金的扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)，扶持壯大油茶、茶葉、苗木花卉“兩茶一苗”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以改變?cè)辛值貥浞N單一、收益低下的狀況。通過招商引進(jìn)外地有實(shí)力企業(yè)和鼓勵(lì)本地居民種植兩條腿齊步走，興國(guó)縣已發(fā)展各類苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)60余個(gè)，擁有100多個(gè)花卉苗木品種，初步形成造林綠化、園林綠化、經(jīng)濟(jì)林及盆花系列等較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收致富的綜合效果。

走馬興國(guó)廣袤鄉(xiāng)村：贛州裕豐公司在龍口鎮(zhèn)建設(shè)萬(wàn)畝珍稀苗木基地，10.2萬(wàn)余株羅漢松、紅豆杉、圓齒野鴉椿等珍貴樹種遍布山頭；匯豐林業(yè)在良村鎮(zhèn)平整土地2000余畝，已種植桂花小苗44萬(wàn)株；贛金源公司在茶園鄉(xiāng)建設(shè)苗木基地2000畝，已種植臺(tái)灣甜筍、紅葉石楠等2萬(wàn)余株……

抓強(qiáng)根固本，提升黨建水平夯實(shí)執(zhí)政根基

篇5

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

團(tuán)結(jié)一心攻堅(jiān)克難

過去五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在砥礪前行中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展

縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是全縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。

一、過去的五年，我們堅(jiān)持發(fā)展為要、實(shí)干為先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

五年來(lái)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財(cái)政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2017年本年度，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。

二、過去的五年，我們堅(jiān)持外向牽動(dòng)、務(wù)實(shí)招商，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好

——“五個(gè)一工程”取得積極進(jìn)展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個(gè)一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來(lái)的40平方公里擴(kuò)大到90平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級(jí)園區(qū)。

——項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“五個(gè)一工程”項(xiàng)目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤(rùn)土園區(qū)的平臺(tái)吸納作用，推動(dòng)實(shí)施了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐建平，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動(dòng)實(shí)施招商引資項(xiàng)目242個(gè)，實(shí)際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。

三、過去的五年，我們堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬(wàn)畝，其中有機(jī)認(rèn)證32萬(wàn)畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬(wàn)畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家。組建土地股份合作社97個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營(yíng)化工為代表的膨潤(rùn)土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤(rùn)雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進(jìn)的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進(jìn)。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到313家，其中規(guī)模以上43家。

——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。會(huì)通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購(gòu)”等平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長(zhǎng)城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進(jìn)。朝陽(yáng)智慧沙棘、建平正信新材料實(shí)現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盛京銀行、錦州銀行進(jìn)駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)完成260億元。

四、過去的五年，我們堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬(wàn)平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬(wàn)平方米。改造老舊小區(qū)36個(gè)、48萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個(gè)、垃圾箱6000個(gè)，修建村級(jí)文化廣場(chǎng)191個(gè)。積極爭(zhēng)取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動(dòng)我縣有序融入高鐵經(jīng)濟(jì)。

——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強(qiáng)。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實(shí)施公益廣告、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個(gè)。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級(jí)文明城市行列。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬(wàn)畝，草原沙化治理33萬(wàn)畝，水土保持治理50萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強(qiáng)化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

五、過去的五年，我們堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力得到增強(qiáng)

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴(kuò)大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫(kù)存超過100萬(wàn)平方米。取消和停征48項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，消減機(jī)關(guān)公務(wù)用車272輛。

——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項(xiàng)行政職權(quán)，將24個(gè)部門、188項(xiàng)行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動(dòng)行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。推進(jìn)事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個(gè)。農(nóng)村土地確權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展。國(guó)有林場(chǎng)改革全部完成。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

——財(cái)政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團(tuán)，7家子公司完成注冊(cè)登記。深化政府采購(gòu)改革，累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目455個(gè)，節(jié)約資金4420萬(wàn)元。惠民補(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”。健全國(guó)庫(kù)管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。

六、過去的五年，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善

——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個(gè)全覆蓋”，積極推進(jìn)金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計(jì)投入資金5.9億元，實(shí)施移民搬遷542戶，全縣70個(gè)貧困村、20116人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬(wàn)平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時(shí)移址擴(kuò)建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級(jí)診療制度全面實(shí)施。投資2.2億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實(shí)施體育場(chǎng)升級(jí)改造工程，啟動(dòng)了全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬(wàn)人。投資9760萬(wàn)元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。

——社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實(shí)開展。普法工作成效明顯。落實(shí)安全生產(chǎn)措施有力，形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

七、過去的五年，我們堅(jiān)持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

——依法行政更加規(guī)范。始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率均在98%以上。

——廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。

——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實(shí)干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作健康有序開展。

此外，科技、物價(jià)、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展！

勵(lì)志圖強(qiáng)加壓奮起

強(qiáng)力推動(dòng)2017年重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破

各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來(lái)，面對(duì)去年我縣“五個(gè)一工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅(jiān)決貫徹縣委的決策部署，積極爭(zhēng)得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來(lái)，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)“五個(gè)一工程”及重點(diǎn)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。

一、致力于推動(dòng)發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無(wú)旁騖、主動(dòng)作為，面對(duì)困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動(dòng)發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，各部門之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為“五個(gè)一工程”順利實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、致力于整體晉位，“五個(gè)一工程”建設(shè)成效明顯

以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項(xiàng)目快速啟動(dòng)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項(xiàng)目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項(xiàng)目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實(shí)訓(xùn)基地一期工程進(jìn)展順利。一批重大項(xiàng)目的相繼入駐，推動(dòng)“五個(gè)一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績(jī)。

三、致力于補(bǔ)齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升

投資12.8億元，啟動(dòng)建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強(qiáng)力推進(jìn)“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙健⒈鄙繳?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力

全年?duì)幦∩霞?jí)各類專項(xiàng)建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運(yùn)作模式，籌措資金14.9億元，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。努力爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬(wàn)平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬(wàn)平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。

五、致力于大局穩(wěn)定，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解

積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅(jiān)持分期分批、先易后難原則，有序推動(dòng)困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。

各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧。回首過去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實(shí)的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是：

——必須對(duì)黨忠誠(chéng)、依法履職。只有始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進(jìn)方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠(chéng)履職、共謀發(fā)展的新局面。

——必須搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。只有始終堅(jiān)持發(fā)展、搶抓機(jī)遇，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；只有始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和改革的思維來(lái)解決前進(jìn)中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。

——必須大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅(jiān)持大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅(jiān)持在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。

各位代表，回顧過去，成績(jī)的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣各級(jí)干部的辛勤付出，更與全縣60萬(wàn)人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

——穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M(jìn)發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、財(cái)政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。

——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對(duì)“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進(jìn)了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，強(qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。

——惠民生任重道遠(yuǎn)。雖然我們?nèi)σ愿巴七M(jìn)民生改善，實(shí)施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實(shí)事尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達(dá)到理想效果，仍需在今后的工作中堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

——強(qiáng)作風(fēng)仍需加強(qiáng)。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢(shì)任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提升。

針對(duì)上述問題，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

堅(jiān)定信心務(wù)實(shí)進(jìn)取

全面推進(jìn)今后五年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展

黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對(duì)今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃和市委、市政府持續(xù)推進(jìn)的“五個(gè)一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會(huì)，對(duì)全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點(diǎn)開啟新征程，新時(shí)代賦予新使命。我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，以決勝脫貧攻堅(jiān)為根本，以“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)加快全面建成小康社會(huì)步伐，全力推動(dòng)建平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力在以下幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新突破。

——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)實(shí)力建平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極推進(jìn)電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實(shí)力建平。

——推動(dòng)改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取支持，推動(dòng)建平加快發(fā)展。搭建政策平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。

——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨(dú)特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，推動(dòng)形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點(diǎn)，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對(duì)外影響力。加大對(duì)建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實(shí)力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。

——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。

——強(qiáng)化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，在全社會(huì)推動(dòng)形成遵守法律、弘揚(yáng)法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。

——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進(jìn)入小康社會(huì)，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。

明確目標(biāo)真抓實(shí)干

奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實(shí)黨的精神，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照市委、市政府提出的“五個(gè)一工程”項(xiàng)目建設(shè)年要求，堅(jiān)定信心，滿懷激情，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，達(dá)到117億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，達(dá)到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到13014元。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個(gè)一工程”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)一工程”平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)、牽動(dòng)項(xiàng)目的重要作用，加快推進(jìn)路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個(gè)一工程”整體形象和對(duì)外吸引力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目的謀劃和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體工作的突破性進(jìn)展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機(jī)，全力打造高鐵經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個(gè)一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

——盯住重點(diǎn)尋突破，切實(shí)抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，要倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)在層層推進(jìn)中取得突破性進(jìn)展。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向，著力引進(jìn)和建設(shè)一批接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)致富增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供有力支撐。

——主動(dòng)出擊求實(shí)效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對(duì)性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街要自我加壓、主動(dòng)上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)招商引資有成果、項(xiàng)目建設(shè)有成效。

二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量

——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤(rùn)土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，打造建平陶瓷品牌。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。

——圍繞增強(qiáng)后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)新型保溫材料項(xiàng)目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)開工的風(fēng)電項(xiàng)目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目要快速推進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做好文章。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。

三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅(jiān)定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐

——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅(jiān)決叫響“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革。

——注重規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進(jìn)牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)、大場(chǎng)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。

——接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

——加快改造提升，做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，壯大物流市場(chǎng)，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進(jìn)糧食協(xié)會(huì)和服務(wù)業(yè)商會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

——強(qiáng)化市場(chǎng)培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國(guó)內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺(tái)，推動(dòng)建平雜糧等優(yōu)勢(shì)品牌走向市場(chǎng)。加快推進(jìn)大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷體系。

——突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做精特色旅游業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進(jìn)牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。積極推進(jìn)天秀山、燕長(zhǎng)城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動(dòng)三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。

五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——堅(jiān)持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫(kù)存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進(jìn)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)省級(jí)森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。

——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進(jìn)富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強(qiáng)化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。

——強(qiáng)化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進(jìn)礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵(lì)使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護(hù)力度，深入落實(shí)河長(zhǎng)制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

——聚焦降本增效，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫(kù)存力度，盤活土地資源，促進(jìn)城市開發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。著力在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補(bǔ)短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。

——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。適時(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。

七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

——扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)推行“五個(gè)全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對(duì)照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、長(zhǎng)效幫扶、動(dòng)態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)決完成69個(gè)貧困村銷號(hào)、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。

——全面抓好民生保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實(shí)。強(qiáng)化社保基金征繳，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程。啟動(dòng)并推進(jìn)全國(guó)第三次土地大調(diào)查工作。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

——全力實(shí)施惠民工程，增強(qiáng)人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時(shí)向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進(jìn)一步提升東北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動(dòng)高鐵站公路連接線及站房和站前廣場(chǎng)建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)

著力塑造新一屆政府銳意進(jìn)取廉潔高效的新形象

發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃的重大使命，我們必須忠誠(chéng)履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

一要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動(dòng)工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運(yùn)行。

二要忠誠(chéng)履職惠民生，堅(jiān)決做到為民理政。堅(jiān)持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說不能辦、多想怎么干，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬(wàn)人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效，堅(jiān)決做到務(wù)實(shí)從政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)縣委、縣政府確定的工作要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不能只開會(huì)、不推動(dòng)，不能只行文、不落實(shí)，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底，真正以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。

四要攻堅(jiān)克難敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到高效執(zhí)政。面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動(dòng)真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實(shí)效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實(shí)、干就干好，進(jìn)一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時(shí)刻充滿激情。

五要以身作則嚴(yán)要求，堅(jiān)決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以正面典型為激勵(lì)，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實(shí)在推動(dòng)發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹立新一屆政府銳意進(jìn)取、廉潔高效的新形象。

篇6

【關(guān)鍵詞】受災(zāi)地區(qū)； 災(zāi)后重建； 阿壩州

“5?12”汶川大地震對(duì)四川省阿壩州產(chǎn)生了巨大的破壞，轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段后，阿壩州由于特殊的地理位置和獨(dú)特的民族文化，必然使得阿壩州的災(zāi)后重建工作也同樣具有獨(dú)特性。此次地震的重災(zāi)區(qū)有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮民族地區(qū)所在的區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建方案。

一、災(zāi)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)安全問題

城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)阿壩州實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升具有重大意義。災(zāi)后重建是一個(gè)全局性的工作，與以往有所不同，阿壩州災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃需要充分考慮到地震帶來(lái)的各方面的新問題，尤其是地震引發(fā)的生態(tài)安全問題。由于重災(zāi)區(qū)處于川西龍門山斷裂帶，地震活躍，還不時(shí)發(fā)生泥石流、滑坡、崩巖等次生地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境狀況惡劣，決定了重建規(guī)劃不能只是還原舊項(xiàng)目、恢復(fù)原有的產(chǎn)業(yè)。那么，如何制訂科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃方案，就是一個(gè)十分緊迫和值得深思的問題。筆者認(rèn)為，在制訂災(zāi)后重建規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（一）引入生態(tài)足跡的辦法，科學(xué)測(cè)評(píng)災(zāi)區(qū)重建對(duì)生態(tài)的影響

阿壩州幅員遼闊、地廣人稀，多數(shù)城鎮(zhèn)修建于干旱河谷為區(qū)域特征的地方。在阿壩州的災(zāi)后重建規(guī)劃中，首先應(yīng)該引入“生態(tài)足跡”的科學(xué)測(cè)定方法來(lái)為災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。“生態(tài)足跡”也稱“生態(tài)占用”，在20世紀(jì)90年代初由加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯（WillianE.Rees）提出。它顯示在現(xiàn)有技術(shù)條件下，指定的人口單位內(nèi)（一個(gè)人、一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家或全人類）需要多少具備生物生產(chǎn)力的土地（biological productive land）和水域，來(lái)生產(chǎn)所需資源和吸納所衍生的廢物。生態(tài)足跡通過測(cè)定現(xiàn)今人類為了維持自身生存而利用自然的量來(lái)評(píng)估人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。該指標(biāo)的提出為核算某地區(qū)、國(guó)家和全球自然資本利用狀況提供了簡(jiǎn)明框架，通過測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，就可以知道人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況，可以在地區(qū)、國(guó)家和全球尺度上比較人類對(duì)自然的消費(fèi)量與自然資本的承載量。在災(zāi)后重建規(guī)劃中引入生態(tài)足跡的意義在于探討人類持續(xù)依賴自然以及要怎么做才能保障災(zāi)區(qū)生態(tài)的承受力，進(jìn)而支持災(zāi)區(qū)群眾未來(lái)的生存，為災(zāi)后制訂重建規(guī)劃提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)籌保護(hù)地域民族特色與堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的和諧

阿壩州幅員遼闊，地理位置、自然氣候、人文景觀、風(fēng)土民情存在很大差異。城鎮(zhèn)規(guī)劃要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、文化景觀等有形及無(wú)形寶貴的特色資源，使之永續(xù)發(fā)展。建筑本身就是在鑄造歷史。城鎮(zhèn)的風(fēng)格不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，重構(gòu)城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點(diǎn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時(shí)代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的城鎮(zhèn)。要堅(jiān)決杜絕不注重自然資源、歷史文化資源保護(hù)、 建設(shè)性破壞比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)生態(tài)安全。

（三）堅(jiān)持生態(tài)安全和群眾能源需求的統(tǒng)一

國(guó)際能源價(jià)格的不斷上漲給阿壩州群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便。在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃過程中，一定要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)群眾的能源需求和能源價(jià)格承受力進(jìn)行摸底調(diào)查，找出群眾能承受得起的能源方式，不能盲目決策，造成群眾新的負(fù)擔(dān)，從而最終從根本上解決生態(tài)安全的問題。阿壩州災(zāi)區(qū)多在中、高海拔地區(qū)，沼氣因自然條件限制而無(wú)法推廣，加之供電不足，農(nóng)村照明用電為0.50元/度~0.65元/度（鎮(zhèn)上為0.47元/度），電爐用電更貴（每度1元左右）。因電價(jià)太高，村民只敢照明（每戶每年照明用電量約為200度），不敢用電爐、飯鍋等大功率電器，做飯取暖只有燒柴。“天保”工程實(shí)施后，農(nóng)村燃料緊缺問題開始逐步顯現(xiàn)。保護(hù)天然林是國(guó)家的政策，村民砍柴取火又是生活的實(shí)際需要，這一對(duì)矛盾在阿壩州許多山區(qū)都存在，并不好解決。尤其阿壩州提出要在藏區(qū)推行“一戶一灶”的情況下，作為政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾撿的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)與利用并重；另一方面必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使老百姓有錢選擇電、煤、氣等替代能源。因此，災(zāi)區(qū)能源政策的制訂必須建立在充分論證和科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，不能脫離實(shí)際。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制不僅是時(shí)代的潮流，也是我國(guó)政治改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革必須打破電力等部門和行業(yè)的壟斷，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式促使扭曲價(jià)格的正常回位。就阿壩州目前的情況來(lái)看，宜實(shí)施嚴(yán)格的電力限價(jià)政策，以切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)牧民和低收入群體的利益。

（四）建設(shè)一定的大眾避難場(chǎng)所，為日后因生突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)提供場(chǎng)所

阿壩州是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)條件多樣，自然災(zāi)害嚴(yán)重。在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中必須建設(shè)一定數(shù)量的大眾避難場(chǎng)所，以此來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。震前全州都沒有意識(shí)到這個(gè)問題，地震給了人們新的思考，在災(zāi)后重建過程中必須要意識(shí)和注意到這個(gè)問題。

二、災(zāi)區(qū)災(zāi)民移民問題

地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農(nóng)村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長(zhǎng)久生計(jì)需要研究解決。鑒于此次地震受災(zāi)群眾人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三峽移民，在尚不具備大規(guī)模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規(guī)模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩(wěn)，不利于災(zāi)后重建和群眾消除心理創(chuàng)傷。那么作為阿壩州政府如何來(lái)應(yīng)對(duì)這一新問題就是一件值得探討的事情。首先，要采取多種渠道對(duì)移民進(jìn)行勞動(dòng)技能、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，做到“穩(wěn)得住、能致富”。其次，安置政策應(yīng)與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對(duì)外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國(guó)家加快制訂、明確。政府應(yīng)該從下面三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)籌考慮解決災(zāi)民移民問題：

（一）以整合城鄉(xiāng)為突破，統(tǒng)籌解決人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民

生態(tài)移民首先是為保護(hù)與復(fù)建災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工程，將不宜人居地域震災(zāi)之后的原住民遷出山外，遷向大、中、小城市市區(qū)或城郊，將原住山地放歸原始。災(zāi)區(qū)生態(tài)移民所遷主要目的地可為四川省內(nèi)的川西平原，亦可抽出一部分，像三峽移民那樣，遷置于東南沿海地區(qū)，讓災(zāi)民遠(yuǎn)離痛苦記憶環(huán)境，開始全新生活。通過災(zāi)后城市、鄉(xiāng)村重建，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把地質(zhì)斷裂帶的山區(qū)災(zāi)民集中移居到區(qū)域中心城市或縣城新址安置，通過都市村莊產(chǎn)業(yè)配置和再就業(yè)培訓(xùn)，走向城市化；把一些損毀嚴(yán)重的鎮(zhèn)村退復(fù)為山野林地，恢復(fù)原始狀態(tài)。一些全縣域人口本來(lái)極少，對(duì)此次震災(zāi)人口更加銳減的縣、鎮(zhèn)、村，可通過行政區(qū)劃調(diào)整和縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村拆并，把兩三個(gè)縣合并為一，集中建設(shè)新縣城、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)村，整合、調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，節(jié)約利用建設(shè)土地，擴(kuò)大山區(qū)縣域城市規(guī)模，集中發(fā)展縣域城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域城市對(duì)所轄鄉(xiāng)村的帶動(dòng)與輻射能力。

（二）以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決移民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)資源移民

與生態(tài)移民相得益彰的另外一種移民模式就是資源移民，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的災(zāi)民就是一種全新的資源。阿壩州的災(zāi)民有組織、經(jīng)培訓(xùn)、成建制地統(tǒng)一向地大物博、地廣人稀的新疆戈壁綠洲、千里煤田油海移民開發(fā)、墾植，組建新的一支新疆農(nóng)民建設(shè)兵團(tuán)和工礦建設(shè)兵團(tuán)。除在新疆開發(fā)墾植外，還可以以新疆為后方基地，成建制形式開展國(guó)際勞務(wù)輸出。這種結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、走向城市化的新型資源移民，比一般的生態(tài)移民更具積極意義，同時(shí)也完成了中國(guó)西部的西南、西北人口與資源配比平衡，高層次地解決了新疆開發(fā)與墾植的勞動(dòng)資源配給問題，解放了大西北開發(fā)的生產(chǎn)力，一舉多得。

（三）以加強(qiáng)對(duì)口支援的教育資源為關(guān)鍵，統(tǒng)籌升學(xué)壓力，實(shí)現(xiàn)教育移民

可充分利用對(duì)口支援的教育援建項(xiàng)目，加快學(xué)校重建，并實(shí)現(xiàn)對(duì)口升學(xué)銜接。充分利用東部地區(qū)的教育資源加快自身教育的重構(gòu)。同時(shí)，利用異地升學(xué)的優(yōu)勢(shì)，加快教育移民的步伐，為阿壩州未來(lái)的建設(shè)工作提供重要的智力支持。

三、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

阿壩州在此次地震中經(jīng)濟(jì)損失巨大，工業(yè)幾乎被全部摧毀，旅游業(yè)也陷入全面癱瘓狀態(tài)，阿壩州的經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的局面。如何在災(zāi)后重建中重構(gòu)阿壩州的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)事關(guān)全局的大問題。由于阿壩州特殊的區(qū)域環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)重構(gòu)必然需要重新探討和解決下面的三個(gè)重要問題：

（一）以建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，提升第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

地震對(duì)坡度60度以下的樹木、糧食、果林沒有造成大的破壞，這說明種植業(yè)、林業(yè)具有較好的抗震性。阿壩州氣候獨(dú)特，植物垂直分布明顯，有利于多種植物的生長(zhǎng)，作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，具有良好的種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)方面應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，促使農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)新發(fā)展。在種植業(yè)方面，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)信息化，大力推廣易生長(zhǎng)、附加值高、易加工的農(nóng)林產(chǎn)品；在養(yǎng)殖業(yè)方面，應(yīng)加快技術(shù)推廣力度，找到人工繁育和野生放養(yǎng)的結(jié)合產(chǎn)品，諸如野豬養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖和冷水魚、三文魚等養(yǎng)殖；在農(nóng)副品加工方面，應(yīng)加大培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的力度，重構(gòu)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式。

（二）以建立異地工業(yè)園區(qū)基地充分利用水能資源，實(shí)施利益分享機(jī)制

由于震前阿壩州的工業(yè)基地大多集中在距離成都較近的映秀鎮(zhèn)附近，多數(shù)企業(yè)也是高耗能和落后淘汰產(chǎn)業(yè)，因此無(wú)論從地理位置和區(qū)域環(huán)境還是生態(tài)保障來(lái)說，再在原址重構(gòu)阿壩州的工業(yè)基地已不可能。加之阿壩州作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，生態(tài)十分脆弱，大力發(fā)展工業(yè)會(huì)造成巨大的生態(tài)破壞。因此阿壩州第二產(chǎn)業(yè)的重建易實(shí)行異地工業(yè)化建設(shè)，探索實(shí)施利益分享機(jī)制。應(yīng)深入研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資源開發(fā)新機(jī)制。在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要充分重視和保障資源地人民的利益。從經(jīng)濟(jì)上講，生態(tài)補(bǔ)償必須在自然資源的價(jià)值中，充分考慮自然資源的固有利用價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和治理環(huán)境污染及生態(tài)破壞的勞動(dòng)投入。應(yīng)研究根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，或者是基于生態(tài)損失評(píng)估而建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考慮市場(chǎng)、社會(huì)和群眾承受能力確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以打造精品旅游線路和景點(diǎn)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以科學(xué)規(guī)劃為前提，以市場(chǎng)恢復(fù)振興為抓手，重塑阿壩州旅游安全、優(yōu)美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》，多渠道、多形式開展宣傳促銷活動(dòng)，加快旅游市場(chǎng)恢復(fù)；實(shí)施線路統(tǒng)籌，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在力爭(zhēng)全面恢復(fù)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，打造一批旅游新景點(diǎn)，成為旅游恢復(fù)重建和振興發(fā)展的新亮點(diǎn)；創(chuàng)新旅游招商方式，實(shí)施旅游項(xiàng)目商品化。探索政府搭臺(tái)、市場(chǎng)導(dǎo)向的招商新途徑，舉辦各種特色旅游線路的專題招商活動(dòng)，積極推動(dòng)精品旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施；落實(shí)扶持政策，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。貫徹落實(shí)四川省政府出臺(tái)的《做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在財(cái)稅、土地、交通等五個(gè)方面對(duì)旅游骨干企業(yè)給予扶持、引導(dǎo)政策，加快培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游骨干企業(yè)；充分發(fā)揮旅游富民惠民作用，強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)旅游發(fā)展。按照省政府下發(fā)的《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》的要求，結(jié)合“富民安康”與藏區(qū)穩(wěn)定工作，推動(dòng)民族地區(qū)旅游健康、有序發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大旅游行業(yè)員工的培訓(xùn)力度。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力加大對(duì)機(jī)關(guān)干部和旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。切實(shí)提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)振興做好人才準(zhǔn)備。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 劉斌夫.汶川大地震災(zāi)后城鄉(xiāng)再造、生態(tài)復(fù)建與資源移民.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)要參》特稿.

篇7

【關(guān)鍵詞】徽州古村落；保護(hù)；更新；可持續(xù)發(fā)展

1. 引言

由于徽州地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)結(jié)構(gòu)諸因素的特殊性和徽文化發(fā)展的自身規(guī)律，使得徽州地區(qū)至今仍較完整地保留了明清時(shí)期的鄉(xiāng)村原貌格局以及歷史、文化風(fēng)俗信息，這里的人們也基本延續(xù)著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。所謂徽州古村落是指安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江以南地區(qū)，在明清時(shí)期具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民居、祠堂、書院、牌坊、水口等建筑群構(gòu)成的村落。其分布的中心地帶為原徽州府一府六縣，即歙縣、黟縣、休寧、績(jī)溪、祁門和婺源六縣，又稱皖南古村落。徽州古村落是我國(guó)古村落保存面積最大、最完整的區(qū)城之一，其村落建筑水平之高、村落文化之發(fā)達(dá)、遺存之真實(shí)和完整，是其他類型的古村落無(wú)法比擬的，作為其中的典型代表，黔縣西遞、宏村以其保存良好的傳統(tǒng)風(fēng)貌已被列為世界文化遺產(chǎn)。

徽州地區(qū)大多數(shù)村民都是聚族而居，宗族和血脈是村落社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化積淀的基本條件。村落的宗族譜牒記錄了各族姓發(fā)展延續(xù)的譜系和宗族的重大事項(xiàng)，供族人追本溯源，聯(lián)宗敘誼，達(dá)到增強(qiáng)內(nèi)聚力的效用；宗祠、廟宇則不僅是空間布局的結(jié)構(gòu)重心，也是族群生存的精神中心。這也就是徽州百姓大多花費(fèi)大量的人力和物力來(lái)修建宗祠、修纂族譜的主要原因。

2. 徽州古村落的原始價(jià)值

眾所周知，農(nóng)業(yè)社會(huì)里宗族的團(tuán)結(jié)是宗族生存發(fā)展的重要條件，而要形成宗族成員的認(rèn)同歸屬感，必須培養(yǎng)他們對(duì)土地的依賴性和眷戀感。培養(yǎng)人們對(duì)土地的感情，最有效的方法之一是依靠迷信，而風(fēng)水就是適合這種需要的一種自然崇拜，一種萬(wàn)靈論的拜物教。在風(fēng)水術(shù)中，其認(rèn)為自然地形、地貌和地物能決定生活在這地理環(huán)境里的人和他們后代的吉兇禍福，進(jìn)而經(jīng)常性把風(fēng)水與祖先的陰陽(yáng)宅聯(lián)系起來(lái)，自然崇拜與祖先崇拜結(jié)合。按風(fēng)水空間模式“蒼龍、白虎、朱雀、玄武，天之四靈，以正四方”。即：“后忱靠、前朝對(duì)、左龍煞、右虎砂”。如龍川先人就曾對(duì)古村和眾川河進(jìn)行大規(guī)模的改造，村落依山面河而建，形成了“枕山、環(huán)水、面屏”的理想風(fēng)水環(huán)境模式，村落形態(tài)結(jié)構(gòu)亦更趨合理完善。

徽州古村落景觀設(shè)計(jì)巧妙，聚落形態(tài)完美，選址幽靜，村落掩映于青山綠水之中，人作天成，與大自然融為一體，具有極高的景觀欣賞價(jià)值。古村落布局考究，往往著意模擬一些有意義的圖案，如歙縣里方村似銅錢，洪嶺似魚，績(jī)溪石家村似棋盤，黟縣西遞似船，宏村似牛，塔川村似塔，徽州唐模村似龍。其次，古村落現(xiàn)存的古祠堂、古牌坊、古民居并稱為“徽派建筑三絕”，它們是徽派傳統(tǒng)建筑的典型代表，體現(xiàn)了徽派建筑的最高建筑水平。作為徽州文化的物質(zhì)載體，有著極其深厚的文化內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在豐富的體型輪廓和樸素淡雅的建筑色調(diào)、規(guī)整的平面布局和緊湊通融的天井庭院、精致優(yōu)雅的雕刻裝飾(木雕、磚雕和石雕)及古樸雅致的室內(nèi)陳設(shè)。再者，古村落中的徽州古典園林也獨(dú)具匠心。徽州古典園林主要指水口園林和民居園林。“水口園林”是指在村口溪水流出的地帶（即水口），借助村口天然的山體水溪，進(jìn)行人工整理，鋪路植樹或置亭設(shè)坊，作為進(jìn)村前的游憩之地，這在歷史上的徽州隨處可見，現(xiàn)在仍有不少古村落完整保存下來(lái)，體味到古徽州特定地理環(huán)境下因地制宜、依山就勢(shì)、相地構(gòu)屋和就地取材的“天人合一”的人文思想。

3. 鄉(xiāng)村旅游定義及分類

要探究和弘揚(yáng)徽州古村落中徽州文化的物質(zhì)載體及深刻的文化內(nèi)涵主要依附于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種以空間為坐標(biāo)的旅游分類，其內(nèi)容涵蓋了旅游活動(dòng)的各方各面。廣義的鄉(xiāng)村旅游是指農(nóng)村居民的外出旅游，而狹義則是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動(dòng)。本文所側(cè)重研究的是狹義的鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)旅游項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游可以分為三種類型：

（1）觀光游覽型：以參觀游覽農(nóng)村民居村落、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光等為主題。該類型的鄉(xiāng)村旅游受景觀資源條件影響較大，但客源市場(chǎng)廣泛，如安徽的西遞、宏村作為世界文化遺產(chǎn)，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般鄉(xiāng)村旅游的概念。所以古村落旅游是這類鄉(xiāng)村旅游的代表。

（2）參與體驗(yàn)型：以參加農(nóng)事活動(dòng)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，體驗(yàn)農(nóng)民生活為主題。最具代表性的就是采摘。該類型的鄉(xiāng)村旅游一般集中在城市周邊地區(qū)，受區(qū)位條件影響較大，但進(jìn)入門檻較低，屬于鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)產(chǎn)品。

（3）休閑度假型：以在農(nóng)村環(huán)境中的休閑娛樂度假活動(dòng)為主題，主要滿足城市居民日常（周末、短期）需要。該類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出了區(qū)位條件外，更取決于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境條件的優(yōu)劣。

實(shí)際上這三種鄉(xiāng)村旅游類型并不是截然分開的，而是根據(jù)資源和市場(chǎng)條件，有機(jī)組合，有所側(cè)重，通過合理規(guī)劃組織，形成整體性的旅游產(chǎn)品。

4. 鄉(xiāng)村旅游與徽州古村落之間關(guān)系

4.1積極影響。

4.1.1物質(zhì)形態(tài)保護(hù)。

徽州古村落的物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)包括：代表徽州地域建筑、文化特色的徽派民居；由道路、街巷及水系構(gòu)成的傳統(tǒng)村落格局和空間形態(tài)；散落在村鎮(zhèn)中具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的各級(jí)文物保護(hù)單位；古村鎮(zhèn)所根植以農(nóng)田、水系、山嶺等人工、自然環(huán)境為內(nèi)容的田園環(huán)境。對(duì)于徽州地區(qū)而言，古村鎮(zhèn)之間或者整個(gè)地域的保護(hù)更為重要，只有保護(hù)好更大范圍的生態(tài)和文化背景，才能使古村鎮(zhèn)的風(fēng)貌得到更好的傳承。

4.1.2非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)。

古村落并不是為了吸引旅游者而建造的景觀。只是隨著社會(huì)的變遷，古村落居民世代保存下來(lái)的生活空間才得以成為景點(diǎn)，甚至成為世界文化遺產(chǎn)（宏村、西遞）。徽州的非物質(zhì)遺產(chǎn)主要集中在名人文化、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)民俗和徽菜等方面具有特色和突出價(jià)值。保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)的難度很大，在現(xiàn)實(shí)中存在較多需要逐步解決的問題。

4.2消極影響。

相應(yīng)的開發(fā)必然會(huì)觸動(dòng)原有古村落的環(huán)境品質(zhì)。要保護(hù)好古村落環(huán)境，不僅僅是保護(hù)幾棟有價(jià)值的老建筑。從本質(zhì)上說，傳統(tǒng)聚落的環(huán)境品質(zhì)得到延續(xù)和提升的保護(hù)意義所在，就是要求將干擾引起的變異控制在系統(tǒng)的自我適應(yīng)能力之內(nèi)。如果不能很好地處理保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，造成“過度干擾”和“極端變異”，那么旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)就會(huì)使這些傳統(tǒng)聚落逐漸失去自身特色。

4.2.1自然環(huán)境系統(tǒng)的干擾。

自然環(huán)境系統(tǒng)包括地理?xiàng)l件、氣候特征、自然資源等，前兩者受旅游的干擾較小，后者諸如植被、水體等自然環(huán)境所受干擾較大。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為旅游是“無(wú)煙”工業(yè)，不會(huì)污染環(huán)境，但在現(xiàn)實(shí)中，許多旅游區(qū)環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。小部分游客攀爬古樹、亂扔垃圾，綠色環(huán)境常常被白色垃圾所污染。出于生活和生產(chǎn)的需要，許多傳統(tǒng)聚落傍水而建，旅游發(fā)展后，有些為游客服務(wù)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨便排放污水、亂丟污物致使往日清澈的河水變得渾濁。更典型者，挖山填河，毀田砍樹，目的是修建公路、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)或新的人造景觀。

徽州古村聚落是人與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，自然環(huán)境是傳統(tǒng)聚落賴以生存的基石，山體植被、河流水系、田園風(fēng)光等遭受破壞顯然都與聚落的可持續(xù)發(fā)展相悖。

4.2.2人工環(huán)境系統(tǒng)的干擾。

人工環(huán)境系統(tǒng)包括住宅、公共建筑、公共設(shè)施等，它既是文化信息的載體，也是古村落旅游開發(fā)中最重要的物質(zhì)資源。因此，在旅游開發(fā)中往往承受最大的干擾。

傳統(tǒng)古村落中一些村落存在環(huán)境臟亂，建筑年久失修等問題。在旅游開發(fā)部門介入后，村落環(huán)境得以整治、建筑修復(fù)并建設(shè)相應(yīng)公共設(shè)施等，一定程度上是促進(jìn)了人工環(huán)境系統(tǒng)的完善和發(fā)展。但是，正是由于旅游開發(fā)部門沒有很好的深入研究古村落相應(yīng)的歷史背景，傳統(tǒng)模式，布局特征等，使得整治與修復(fù)工作存在許多破壞原有人工環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)象。

另外，由于旅游業(yè)興起并攜帶商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，許多古村落原有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)遭受到前所未有的與外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化的撞擊，逐漸形成商業(yè)化模式的古村落模式，缺失了原有古村落的淳樸性、真實(shí)性。

4.3兩者之間關(guān)系。

雖然旅游積極與消極方面的影響是利弊共存，且旅游業(yè)的發(fā)展又具有階段性，但是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于很多因時(shí)間的流逝而處于衰落邊緣的徽州古村落是一個(gè)救命般的振興發(fā)展的良機(jī)，所以我們要研究的不是應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展旅游業(yè)，而是如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，擴(kuò)大其積極的影響，并對(duì)其負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)控，以旅游業(yè)發(fā)展為背景進(jìn)行古村落的保護(hù)。這不僅是研究旅游對(duì)古村落影響的根本出發(fā)點(diǎn)，而且這對(duì)于協(xié)調(diào)古村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系具有指導(dǎo)意義。

5. 旅游業(yè)背景下徽州古村落可持續(xù)性發(fā)展

5.1處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

5.1.1開發(fā)與保護(hù)的相互聯(lián)系。

（1）保護(hù)是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好的開發(fā)。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無(wú)開發(fā)可言了。

（2）合理科學(xué)的開發(fā)是保護(hù)的基礎(chǔ)，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根結(jié)底是為了更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用才能招攬游客，發(fā)揮其功能和效益，具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)價(jià)值。資源保護(hù)的必要性只有通過開發(fā)才得以體現(xiàn)；開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。

合理的開發(fā)本身就是對(duì)旅游資源的保護(hù)。合理的科學(xué)的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修而非令其“自生自滅”，以延長(zhǎng)其生命周期，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行改善、美化，增加其可進(jìn)入性；或?qū)v史遺跡進(jìn)行發(fā)掘、修復(fù)、保護(hù)；或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進(jìn)行資源搜集和整理。同時(shí)，資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展帶來(lái)的旅游收益的一部分返回資源地，用于資源環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，在這個(gè)意義上開發(fā)意味著保護(hù)。

5.1.2開發(fā)與保護(hù)的矛盾性。

（1）旅游資源的開發(fā)或多或少的會(huì)造成某種破壞。旅游資源開發(fā)對(duì)資源地進(jìn)行的適度建設(shè)是以局部環(huán)境的破壞為前提的，破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。目前普遍存在粗放型的開發(fā)模式，使得積極的開發(fā)也會(huì)帶來(lái)破壞，而盲目的、掠奪性的開發(fā)造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡更是對(duì)資源的嚴(yán)重破壞。

（2）從人為角度看，旅游資源的開發(fā)也在一定程度上造成人為的破壞。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的破壞。

5.2實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)旅游發(fā)展就是在保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足旅游者和旅游地居民當(dāng)前的各種要求。旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。旅游的建立發(fā)展不能破壞這種平衡，堅(jiān)持做到“保護(hù)第一、合理利用”，“規(guī)劃先行”和“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益并重”，并大力提倡村民的參與，其意義是使整個(gè)村落參與到旅游業(yè)中，使當(dāng)?shù)鼐用窳私饴糜螛I(yè)，參與它的決策過程并從旅游業(yè)中得到好處，從而達(dá)到增強(qiáng)積極影響、減弱消極影響的目的。

6. 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)古村落內(nèi)在的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，意在使古村落的價(jià)值得以完整體現(xiàn)，正確處理發(fā)展關(guān)系，努力使徽州古村落這一歷史文化遺產(chǎn)延緩衰老、長(zhǎng)久傳世。古村落的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都有其自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擴(kuò)大宣傳力度，在進(jìn)行規(guī)劃整治的同時(shí)，進(jìn)一步探究徽州古村落的個(gè)性特征，進(jìn)一步發(fā)掘古村落這一特有的是歷史文化遺產(chǎn)。

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篇8

一、上半年工作開展情況

（一）強(qiáng)力推進(jìn)人防結(jié)建工程建設(shè)。一是做好人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為人防建設(shè)提供操作依據(jù)。目前結(jié)合全市統(tǒng)一編制規(guī)劃的要求，全面落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化宣傳，有的放矢。大力加強(qiáng)人民防空法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)闡釋建設(shè)防空地下室的法定要求、法律責(zé)任，使建設(shè)項(xiàng)目形成“應(yīng)建必建”的思想共識(shí)。三是突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。重點(diǎn)抓住大型建設(shè)項(xiàng)目和高層樓盤，除符合易地建設(shè)條件外，一律嚴(yán)格落實(shí)結(jié)建要求，推進(jìn)結(jié)建項(xiàng)目落到實(shí)處。上半年我縣已審批廈門泛華房產(chǎn)開發(fā)公司結(jié)建防空地下室面積XXXX㎡，已進(jìn)入圖審階段。另有一個(gè)近XXXX㎡的結(jié)建項(xiàng)目已先期進(jìn)入了設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備報(bào)建。

（二）嚴(yán)格規(guī)范人防易地建設(shè)費(fèi)收繳。一是把握政策界限，做到應(yīng)收盡收。征收范圍包括新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目，人防工作開展之前已辦證但超規(guī)劃建筑面積部分，經(jīng)政府處理已建成的小產(chǎn)權(quán)房和違規(guī)建房。在征收過程中既嚴(yán)格執(zhí)行政策又尊重實(shí)際情況，使收費(fèi)工作步入良性循環(huán)軌道。二是實(shí)行部門聯(lián)合把關(guān)。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立人防辦事窗口，納入辦理民用建筑綜合報(bào)建手續(xù)，人防審批為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前置把關(guān)的并聯(lián)審批條件，完善與建設(shè)等部門協(xié)調(diào)把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格收費(fèi)把關(guān)。三是依法、公開征收。人防易地建設(shè)費(fèi)收取嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一碗水端平，一次性到位，實(shí)施“一單清”，沒有出現(xiàn)私自減免現(xiàn)象。今年1-6月中旬共征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)XXX萬(wàn)元。

（三）逐步完善人防應(yīng)急指揮功能。一是成立了人防應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善了指揮體系，理順了指揮關(guān)系，今年我縣人防辦被列為縣應(yīng)急委成員單位。二是加緊人防應(yīng)急指揮大樓建設(shè)，該項(xiàng)目已向縣委、縣政府打了書面報(bào)告。三是完善《縣城市人民防空襲方案》，落實(shí)了各項(xiàng)保障措施，確保在突況下起的動(dòng)、用得上、完成得好。四是開展了警報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)檢測(cè)，確保警報(bào)音響運(yùn)行正常。同時(shí)做好今年警報(bào)終端安裝選點(diǎn)規(guī)劃工作，確保城區(qū)防空警報(bào)鳴響覆蓋率95％的要求。

（四）大力開展人防宣傳教育。一是完善宣傳體系。鞏固和推進(jìn)人防宣傳進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)縣城學(xué)校、進(jìn)城市街道、進(jìn)居民社區(qū)、進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)媒體網(wǎng)絡(luò)“六位一體”的宣傳體系。二是抓住宣傳時(shí)機(jī)。在“3.1國(guó)際民防日”、“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”開展大型人防宣傳活動(dòng)。共發(fā)放《人防法規(guī)宣傳讀本》、《人防窗口辦事指南》、《縣人防辦行政職權(quán)流程》、《省人民防空工程管理辦法》和人防知識(shí)宣傳單等各種宣傳資料10000多份。三是創(chuàng)新宣傳模式。在《文藝》制作宣傳特刊，圖文并茂，介紹人防、宣傳人防；開展學(xué)校人防教育，向縣城中學(xué)初二年級(jí)師生免費(fèi)贈(zèng)送人防教材6000多本，并開展人防教育授課；結(jié)合“三送”工作，向鄉(xiāng)村干部和聯(lián)系點(diǎn)群眾發(fā)放《省市民應(yīng)急手冊(cè)》4000多本，傳授防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急技能。四是建立宣傳激勵(lì)機(jī)制。擬制了《信息調(diào)研制度》，明確了調(diào)研工作、信息采集報(bào)送工作任務(wù)，制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。五是獲得了宣傳成效。上半年，在人防網(wǎng)、人防網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)刊發(fā)圖片、新聞和信息20多篇。

（五）全面創(chuàng)優(yōu)人防政務(wù)環(huán)境。一是完善各項(xiàng)服務(wù)制度。完善了公開服務(wù)承諾制、一次性告知制、AB崗制，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。二是清理行政職權(quán)，規(guī)范辦事程序。對(duì)行政職權(quán)和辦事程序、辦事時(shí)限、辦事流程等按照要求予以明確和公開。三是“實(shí)行兩個(gè)集中”，所有辦理事項(xiàng)均集中到窗口辦理，提供“一站式”服務(wù)。四是開展行政執(zhí)法案卷清理整頓。對(duì)半年來(lái)辦理的行政許可審批事項(xiàng)不僅實(shí)行網(wǎng)上審批，而且對(duì)每一件許可事項(xiàng)的規(guī)范性進(jìn)行自查，按照行政執(zhí)法案卷要求進(jìn)行整理歸檔。五是暢通服務(wù)綠色通道。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難，主動(dòng)送服務(wù)上門，并及時(shí)向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)服務(wù)情況。圍繞服務(wù)招商引資，對(duì)工業(yè)園的工業(yè)項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提供優(yōu)惠政策。

（六）不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全了組織建設(shè)、思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度。二是狠抓機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。一方面，結(jié)合貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“加快發(fā)展、重塑形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定了《縣人防辦工作制度匯編》，對(duì)工作人員職責(zé)分工予以明確，對(duì)政務(wù)管理、黨務(wù)管理、干部管理、后勤管理等一系列制度進(jìn)行了完善，加大了制度的執(zhí)行力，做到以制度管人。三是加強(qiáng)了干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，自覺加強(qiáng)干部人防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極組織干部參加省、市人防辦組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及外出學(xué)習(xí)考察。全力做好全國(guó)人防訓(xùn)練比武競(jìng)賽準(zhǔn)備工作，擇優(yōu)確定參賽人員。

總體看，我辦各項(xiàng)工作取得了較好的成效，但還存在一些問題，主要是人防指揮大樓建設(shè)還要加大協(xié)調(diào)力度；人防收費(fèi)政策還未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)等等，有待于今后努力。

二、下半年工作打算

（一）全面推進(jìn)人防工程建設(shè)。一是加大協(xié)調(diào)力度推進(jìn)人防應(yīng)急指揮所建設(shè)，使該項(xiàng)目盡快納入縣委、縣政府的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；二是加緊推進(jìn)廈門泛華建設(shè)項(xiàng)目和龍溪灣·壹號(hào)防空地下室結(jié)建工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成超10000㎡的結(jié)建任務(wù)；三是全力做好人防專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)人防易地建設(shè)費(fèi)征收。一是按照《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和《省人民防空工程管理辦法》的規(guī)定，調(diào)整落實(shí)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“應(yīng)收盡收”的原則，加大人防易地建設(shè)費(fèi)的征收力度。

（三）完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。一是加強(qiáng)城區(qū)防空警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，在目前已有8臺(tái)防空警報(bào)器的基礎(chǔ)上，在今年“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q前新增2臺(tái)，使城區(qū)警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到95％以上的要求，并組織開展好應(yīng)急演練。二是組建好我縣人民防空專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合縣民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，組建好人防醫(yī)療保障分隊(duì)、工程搶修分隊(duì)、運(yùn)輸保障分隊(duì)、通信保障分隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍。

（四）抓好人防宣傳教育。一是鞏固和拓展人防宣傳進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)縣城學(xué)校、進(jìn)城市街道、進(jìn)居民社區(qū)、進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)媒體網(wǎng)絡(luò)“六位一體”的宣傳體系。二是做好重要日期的宣傳活動(dòng)。抓住“9·18全省防空警報(bào)試?guó)Q日”等重要宣傳日期開展集中民防宣傳，積極籌備和做好“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)。三是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。將人防宣傳拓展到鄉(xiāng)村一級(jí)，將人防政策法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)送到廣大群眾手中。四是全面做好宣傳報(bào)道工作。做到報(bào)紙有文章、刊物有信息、電視有聲音、網(wǎng)絡(luò)有反饋，全面完成宣傳報(bào)道任務(wù)，力爭(zhēng)取得宣傳工作的先進(jìn)。

（五）創(chuàng)優(yōu)人防發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)人防工作構(gòu)架的完善。全面履行好人防作為規(guī)劃委員會(huì)成員單位的職責(zé)，在城市規(guī)劃中推進(jìn)人防要求的落實(shí)，突出人防審批的關(guān)鍵作用。二是優(yōu)化人防服務(wù)，提高工作效率。三是加強(qiáng)人防法規(guī)建設(shè)。規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。四是繼續(xù)開通“綠色通道”，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)；公共發(fā)展服務(wù)體系；農(nóng)民；教育

中圖分類號(hào)：G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）03-0150-04

2012年“中央一號(hào)”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改變農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)而改善農(nóng)村公共發(fā)展服務(wù)體系，在新的形勢(shì)下，社會(huì)要穩(wěn)定，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村要發(fā)展，主體是農(nóng)民，農(nóng)民要提高，關(guān)鍵靠教育[1]。公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保障農(nóng)民基本權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，農(nóng)民教育在響應(yīng)政策文件的同時(shí)，“催化”城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動(dòng)作用，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。

1 公共發(fā)展服務(wù)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的根本和動(dòng)力

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府自身改革的要求，構(gòu)建全民享有的基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)今中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類型，可以將基本公共服務(wù)體系分為四個(gè)部分：基本生存服務(wù)、公共發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、基本安全服務(wù)。公共發(fā)展服務(wù)體系是公共服務(wù)體系中獨(dú)立的子系統(tǒng)，公共發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小決定了基本生存服務(wù)的范圍。

公共發(fā)展服務(wù)體系主要包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育三個(gè)方面。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎(chǔ)上，會(huì)轉(zhuǎn)向較高層次的需求，公共發(fā)展服務(wù)是在基本生存服務(wù)的前提和基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)，其中公共醫(yī)療衛(wèi)生主要關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的身體健康，是公共發(fā)展服務(wù)體系的基礎(chǔ)；公共文化體育在服務(wù)城鄉(xiāng)居民強(qiáng)身健體的同時(shí)，向精神文化建設(shè)邁進(jìn)了一步；而義務(wù)教育則主要關(guān)注的是城鄉(xiāng)居民的未來(lái)發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌[2]，重點(diǎn)在對(duì)農(nóng)民的教育。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑[3]。通過農(nóng)民教育直接或間接的推動(dòng)作用，可以為城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的人力與智力支持；可以用文化引領(lǐng)實(shí)踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動(dòng)城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。

2 公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)民教育提出的要求

公共發(fā)展服務(wù)體系要求通過農(nóng)民教育達(dá)到合理配置城鄉(xiāng)教育資源、培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才、引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)身健體的作用。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育要求合理配置城鄉(xiāng)教育資源

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，在公共發(fā)展服務(wù)體系的教育政策上，“城市偏好”的特點(diǎn)很明顯，公共教育資源在城鄉(xiāng)之間沒能得到公平分配，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源向城市集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。相比于城市義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育在適齡兒童數(shù)量方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在辦學(xué)條件方面卻明顯處于劣勢(shì)，并有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。這種城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡不僅影響著我國(guó)九年義務(wù)教育倡導(dǎo)的公益性與公平性的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源供給不平衡。

義務(wù)教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設(shè)與利用來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于財(cái)政投入不足，很多初中必備的儀器室、實(shí)驗(yàn)室都沒有，有的學(xué)校雖然配備了多媒體教室，也因?yàn)橛貌黄痣姟⒄?qǐng)不起老師，設(shè)備經(jīng)常處于閑置中。就軟件建設(shè)與服務(wù)效果來(lái)看，農(nóng)村教師由于信息比較閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，教育理念、教學(xué)方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠(yuǎn)的山村，農(nóng)村老師不僅一個(gè)人要帶一個(gè)班級(jí)的所有課程（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、品德等均教），還要帶不同年級(jí)的同一門課，其課程內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“術(shù)業(yè)有專攻”的城市教師，周課時(shí)自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個(gè)月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報(bào)之間的反差以及對(duì)城市生活的向往，使一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀教師自然地流向城市，農(nóng)村的師資力量因此更加薄弱。城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的巨大差距不是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的農(nóng)民身份能夠完全扭轉(zhuǎn)的，而是城鄉(xiāng)教育資源的共享機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，教育資源無(wú)法自由地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。義務(wù)教育的不均等決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量有差異，更決定了服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人力資源供給水平。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生要求培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化是近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重點(diǎn)。截至2008年底，全國(guó)共有縣級(jí)醫(yī)院8 874個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.9萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室61.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。為解決快速的城市化進(jìn)程給城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生帶來(lái)的問題，2009年4月公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，明確了建立基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新。2010年4月國(guó)務(wù)院總理在《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展目標(biāo)已非常明確。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，需要大批服務(wù)于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的專業(yè)技術(shù)人才，而目前的這只隊(duì)伍無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的需求，這就為服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的農(nóng)民教育提出了大力培養(yǎng)公共服務(wù)人才的迫切要求。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育要求適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)心健體

公共文化體育建設(shè)對(duì)于繁榮文化體育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民身心健康和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公共文化體育實(shí)施的區(qū)域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農(nóng)村公共文化體育兩個(gè)部分。長(zhǎng)期以來(lái)，城市（縣）公共文化體育建設(shè)受到各級(jí)政府的大力支持，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備的建設(shè)總體情況良好，也在滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求方面發(fā)揮了其應(yīng)有的功能和作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設(shè)者的一員，有使用公共文化體育設(shè)施的權(quán)利，更不熟悉該如何使用這些設(shè)施，這為引導(dǎo)農(nóng)民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。

在農(nóng)村，近年來(lái)通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化陣地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了與本鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的文化廣場(chǎng)和影劇院，村里建起了與黨建、計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、圖書閱覽、體育健身等相結(jié)合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務(wù)在為廣大農(nóng)民群眾提供良好的文化娛樂和健身休閑場(chǎng)所、增加集鎮(zhèn)的文化含量、提升集鎮(zhèn)的整體形象和農(nóng)民文化素質(zhì)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是，相比于城市，農(nóng)村公共文化體育建設(shè)總體上還是落后許多，不少地方的農(nóng)村文化陣地建設(shè)尚無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地的農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民還沒有養(yǎng)成合理利用公共文化體育服務(wù)的習(xí)慣，另一方面按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供的文化體育服務(wù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求不相符合。這些既為引導(dǎo)農(nóng)民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門提出了切實(shí)調(diào)查研究農(nóng)民的真正需求所在的新課題。

3 農(nóng)民教育服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)民教育有其獨(dú)特的作用。通過加強(qiáng)農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享；通過下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，可以提高城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能；通過培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，可以引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村教育的“軟硬件”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，政府對(duì)農(nóng)村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，為相對(duì)薄弱的農(nóng)村提供更多的教育資源。

在硬件建設(shè)方面，一方面，將農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校選址與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)結(jié)合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由教育部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，各級(jí)財(cái)政配套投資改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件和硬件設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段，為師生創(chuàng)設(shè)快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)[4]。

在軟件建設(shè)方面，首先，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)村和城市學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要采取各種措施提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，可以選派城市優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)定期到農(nóng)村進(jìn)行交流，改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)理念；建立農(nóng)村中小學(xué)教師到城市學(xué)校進(jìn)修的長(zhǎng)效機(jī)制，通過教師雙向交流，提高農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，讓學(xué)生能夠接受與城市同等的高質(zhì)量教育。最后，要采取措施將農(nóng)村優(yōu)秀教師資源留在農(nóng)村，在工資、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面讓農(nóng)村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師為農(nóng)村教育事業(yè)獻(xiàn)身的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3.2 下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，提高基層醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系全國(guó)人民的重大民生問題。我國(guó)服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“軟件”建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，已成為制約城鄉(xiāng)居民人人享有較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強(qiáng)以下幾方面的工作。

第一，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生宣傳力度，提高農(nóng)村居民對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變觀念，樹立主動(dòng)支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意識(shí)。

第二，下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，加強(qiáng)教育系統(tǒng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，比如定向?yàn)榛鶎优囵B(yǎng)醫(yī)療服務(wù)人才，此項(xiàng)工作雖已起步，但需擴(kuò)大并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第三，提供服務(wù)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們成為合格的醫(yī)生，特別是合格的全科醫(yī)生（包括中醫(yī)）。

第四，加強(qiáng)大醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的傳幫帶，鼓勵(lì)大醫(yī)院的醫(yī)生對(duì)口支援縣醫(yī)院并到基層服務(wù)，與此同時(shí)，暢通縣醫(yī)院的醫(yī)生到大醫(yī)院培訓(xùn)的渠道，通過雙向交流學(xué)習(xí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)人員的技能，建設(shè)“留得住”、“用得上”的高素質(zhì)醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍，更好地服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展

城鄉(xiāng)居民共享公共文化體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的一支重要力量。對(duì)于農(nóng)村公共文化體育服務(wù)而言，農(nóng)民教育可從以下幾方面為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供服務(wù)。

首先，發(fā)揮教育宣傳部門的引導(dǎo)作用，利用農(nóng)民趕集或國(guó)家節(jié)假日在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的時(shí)機(jī)，向廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范使用公共文化體育設(shè)施的方法，不僅有利于提高農(nóng)民正確利用設(shè)施強(qiáng)身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設(shè)施的不良行為，防止錯(cuò)誤利用帶來(lái)的安全隱患，而且有利于延長(zhǎng)設(shè)施使用的壽命，為更多的城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)。

其次，教育科研工作人員應(yīng)以解決農(nóng)民急需的文化體育服務(wù)問題為己任，通過課題研究和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)把握農(nóng)民對(duì)公共文化體育的基本需求，及時(shí)向有關(guān)部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，做好服務(wù)農(nóng)民的前期工作。

再次，利用各級(jí)院校的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村培養(yǎng)“送電影下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”的放映和演出隊(duì)伍，一要提高他們遴選優(yōu)秀電影影片和劇目的能力，為農(nóng)民多組織愛國(guó)主義教育片（劇目）和農(nóng)村科教片（劇目），為社會(huì)主義精神文明建設(shè)主旋律服務(wù)；二要提高他們的電影數(shù)字化放映水平和演出水平，確保各村鎮(zhèn)巡回放映（演出）的質(zhì)量。三要提高他們主動(dòng)關(guān)愛農(nóng)民的感情，將電影放映和送戲下鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)重大活動(dòng)、節(jié)慶日、大型宣傳活動(dòng)、參軍入伍、學(xué)生升學(xué)、老人祝壽等緊密結(jié)合，努力提高公共文化服務(wù)農(nóng)民的綜合效應(yīng)。

最后，為農(nóng)村培養(yǎng)一批文化體育比賽活動(dòng)的裁判員。通過相關(guān)比賽活動(dòng)公正的評(píng)判，可以提高村民參與公共文化體育活動(dòng)的積極性和遵守公共秩序的自覺性，也能夠推進(jìn)村民公平意識(shí)的形成，促進(jìn)村鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)向著健康的方向發(fā)展，真正達(dá)到服務(wù)農(nóng)民身心健康的目的。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 王冬琴.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民培訓(xùn)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，S1：116-121.

[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞東，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程中的農(nóng)民教育研究[J].成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，15（1）：1-6.