城鄉規劃調研方法范文

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關鍵詞：網絡教學平臺；多維互動教學體系；城鄉規劃管理與法規

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）05-0176-06

城鄉規劃管理與法規是全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會在《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》中明確規定的10門專業核心課程之一，也是全國注冊城市規劃師執業資格考試必考的科目之一。

長期以來城市規劃①一直強調以物質空間形態規劃為本體的實用技術，在教學中重視規劃設計類課程，忽視政治、法律、社會、經濟、環境等多方面的理論課程，造成城市規劃專業的師生普遍認為城市規劃只要做好空間規劃方案，把圖形繪制美觀就可以了。教師也都愿意承擔設計類課程，對理論類課程的積極性不高，課程改革動力不足。城鄉規劃管理與法規課程作為一門理論課程，教師多采用理論講授+案例教學的課堂講授方法，只是在有限的課時內完成對課程內容的講授，很少安排實踐及其他形式的教學。由于本身法律法規條文都是很枯燥的條條框框，加之學生對理論類課程興趣較低，不能積極進行思考并回答問題，最終為了應付考試突擊記憶重點內容，課程結束后對該門課程所學內容幾近空白。傳統教學沒有真正起到對學生管理知識、管理思維和管理能力等各方面的培養。

一、多維互動教學的內涵

多維互動教學是一種創新性教學過程， 致力于構建教師與學生、學生與學生的新型關系[1-2]。在教學過程中，教師要根據教學內容的特點，采用多種方法，多渠道傳授知識點，多系統地激勵、開拓學生思維，著重培養和提高學生分析、概括、判斷和遷移運用等綜合能力。在多維互動教學中信息傳遞、師生交往不再是單向的，而是從多角度展開，采用多種方式融合的教學模式[3]。

二、網絡教學平臺助力多維互動教學的實現

網絡教學平臺適應信息化時代學生學習和溝通的新需求[4]?；跓o線網絡和大數據的發展，在傳統的課堂媒介外，年輕一代在日常生活中更愿意也更容易通過網絡進行溝通和學習[5]。充分利用移動網絡，通過學校網絡教學平臺來建設課程網絡教學資源，引導學生在線學習、自主學習、討論學習、協作學習[6]。

通過網絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下[7-8]，課堂上才能留出充足的時間用于講解自主學習中遇到的難點，以及如何對知識進行運用、分析、綜合和評價等高級別學習目標內容的深入探討。在探討過程中充分利用多維互動方法，發揮學生的主體地位，增強學生之間、師生之間的互動，積極擴展和創造深度知識，提高學生對知識的理解程度，實現課堂時間的高效利用。

三、城鄉規劃管理與法規課程多維互動教學體系的構建

城鄉規劃管理與法規課程多維互動教學體系的構建貫穿于課前、課堂和課后的整個過程，三個環節的內容環環相扣，缺一不可。

（一）以指導自學完成課前預習

通過網絡教學平臺，以指導自學法為主，引導學生完成課前預習，保證課堂多維互動教學的順利開展。

在城鄉規劃管理與法規課程網絡教學平臺中，精心設計有課程信息、教學資源、教學互動、教學評價與反思和課程管理五個課程教學模塊（圖1），通過課程信息、教學資源和教學互動三個模塊，引導學生完成識記和理解層面的基本知識學習，完成相關的作業練習，并擴展學習相關知識，為課堂多維互動做好基礎。各模塊所包含的詳細內容及主要功能如表1所示。

（二）以多維互動開展課堂教學

根據課程各章節的內容特點和學生課前的自學情況，開展多維互動的課堂教學。

城鄉規劃管理與法規課程可分為四部分：一是行政法學基礎；二是城鄉規劃法律法規體系、方針政策；三是城鄉規劃管理的運作；四是城鄉規劃行業管理和職業道德。其中城鄉規劃法律法規體系和城鄉規劃管理運作是核心內容。根據各部分內容特征和學生自學問題反饋，課堂內主要采用了案例研究、研討會和情景模擬的互動教學方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理論與實踐之間的橋梁，對實踐性較強的城鄉規劃管理與法規課程而言，通過對案例的分析，不僅能將所學法律及管理理論知識融入逼真的情境之中進行具體化應用，讓學生感受實際管理工作中的問題和解決方法，而且也能省去完全依靠實地調研所需花費的大量時間、金錢和精力等[10]。

案例研究法在課程中的應用主要在“城鄉規劃管理的運作”部分，圍繞建設項目選址、建設用地選擇及管理、建設工程管理、鄉村建設用地規劃管理和臨時用地、臨時建設管理等內容，選取較為典型的違法案例，對案例進行違法原因和處理意見的討論，在大量案例討論的過程中，不斷提高學生的分析、判斷，以及解決問題的能力，不斷總結加深對城鄉規劃管理工作內容和方法的理解。在“行政法學基礎”和“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”等方面也有所應用。在“行政法學基礎”部分主要是通過簡單的舉例以說明各抽象概念的含義，在“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”部分，可分別挑選總規、控規、修規及村莊規劃等規劃的經典案例或結合學生已完成的各類型規劃的課程設計作業，對照《城鄉規劃法》《城市規劃編制辦法》及相關法律、法規等所規定的編制內容來加深理解。

2.研討會

課程用到的研討會形式主要有小組討論發言、法規知識競賽、主題演講和專家講座[11]。研討會形式的教學主要運用在“城鄉規劃管理的運作”“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”和“城鄉規劃的行業管理、職業道德”三部分。在“城鄉規劃管理的運作”部分，會針對案例分析進行多次“小組討論發言”，對教師或學生所提出的規劃管理案例，先進行小組內討論，形成基本觀點，再統一進行觀點的分析評論。在“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”部分，為強化學生對《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》內容的記憶，會以各小組為單位，組織“城鄉規劃法規知識競賽”，充分調動學生的學習熱情和對課程的興趣。在“城鄉規劃的行業管理、職業道德”部分，針對行業職業道德的重要性問題，要求學生在課堂上進行有關城鄉規劃職業道德重要性的演講，演講內容要理論聯系實際，具有時代性和說服力。在學習過程中，還會邀請2～3名在規劃局工作的專家或掛職過的教師，針對管理過程中所遇到的實際問題進行專題講座。通過一系列研討會的開展，不僅提高了學生對知識的接受程度，也鍛煉了他們的溝通表達能力。

3.情景模擬法

情景模擬法[12]主要用于“城鄉規劃管理運作”內容中各項規劃許可證書的申請、審核、核發程序，要求各小組根據抽簽獲得的任務要求，虛擬一項具體的申請項目，并制作完成審批過程所需的相關材料（內容可適當簡化，但材料要完整），小組成員分別扮演申請者和不同的審批單位，在課堂上完整模擬該證書從申請到核發的整個過程。教師和其他小組則作為評委，對整個過程各環節的專業性及綜合表現進行打分。通過情景模擬法，將枯燥的理論知識轉變為一種真實的場景，不僅能調動學生參與的積極性，更通過自身參與，牢固記憶了相應內容。

（三）以實習實踐進行課后拓展

根據課堂的深入交流探討，課后利用網絡教學平臺及時進行知識鞏固，并通過問卷調查（圖2）等環節進行課堂學習反思和交流。在對課程知識進行識記和理解的基礎上，積極開展實習實踐，充分深化拓展課程內容。

通過實習實踐能將抽象的理論知識進行具體化的分析應用，加強對學生技術和能力的綜合培養。課程的實踐調研主要針對兩部分內容：一部分為城鄉規劃管理問題調研，要求學生根據課內外的學習和平時積累，對當前城鄉規劃管理中出現的新問題進行實地調研，調研以小組為單位開展，要有具體的調研提綱、調研問卷和詳實的調研數據，最終提交一份圖文并茂的調研報告，提交的調研報告擇優參與大學生創新創業項目立項或參加城鄉規劃專業指導委員會作業評優。另一部分為城鄉規劃管理實習，這部分內容放到課程結束后的假期，要求學生在假期到規劃管理部門完成3周的實習，了解規劃管理人員的具體工作內容，進行實踐體驗。

可以看出，基于網絡教學平臺構建多維互動教學體系需要課前、課堂和課后三個環節的緊密配合，課前的預習是基礎，課堂互動是核心，課后的鞏固實踐是深化，各環節根據任務要求和內容特點，分別采用不同的教學方法（表3）。缺少任何一個環節，都將影響多維互動教學體系的構建和最佳教學效果的實現。

四、基于網絡教學平臺的多維互動教學方法應用中需注意的問題

基于網絡教學平臺開展多維互動教學是一種較新的教學方式改革，需要教師、學生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教學過程的實施都會遇到障礙。

首先，教師課程改革的決心和恒心是課程改革順利進行的前提。網絡教學平臺的建設和課堂的互動，每一個環節都需要教師的精心設計和全心投入，對教師的專業知識、反應能力、分析總結及表達能力都提出了更高的要求，會增加大量有形和無形的工作量，所以教師是否有強烈意愿改變傳統的教學方法是至關重要的前提條件[13]。

學生是多維互動教學改革的主體，學生配合改革的意愿是否強烈，直接影響課程改革的順利開展。如果學生沒有強烈學習的意愿，則多維模式改革的目標就無從談起。

學院與學校的支持是多維互動教學方法實施的保障?；诰W絡教學平臺開展的多維互動教學翻轉了傳統的課堂教學理念，靈活多樣的教學形式和課程考核方式將會和學?，F有的一些

條條框框產生沖突，這給學院與學校的考核制度帶來挑戰。所以高校課程考核方法改革項目的推進是教學方法改革實施的保障。

五、結語

多維互動教學是一種充分發揮學生主體地位的教學過程。利用網絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下，才能在課堂上留出足夠的時間進行互動教學，對知識點進行深入探討。

城鄉規劃管理與法規課程的多維互動教學體系構建貫穿于課前、課堂和課后三個環節，以指導自學完成課前預習，以多維互動開展課堂教學，以實習實踐進行課后拓展。大量的案例分析將抽象的理論知識具體化，便于知識的傳授。在多次交流研討、情景模擬的互動中，鍛煉了學生的團隊合作和分析表達能力。通過實習實踐環節的開展，擴充了學生的實踐知識，培養了學生參與規劃決策的信心與興趣。網絡教學平臺與多維互動教學方法的結合，充分鍛煉了學生的綜合能力，滿足了城鄉規劃管理與法規課程的教學目標要求，取得了較好的課堂教學效果。

基于網絡教學平臺開展多維互動教學是信息化時代教學發展的必然趨勢，在推行過程中需要教師、學生和院校三方的共同努力。教師課程改革的決心和恒心、學生強烈的學習意愿和院校的技術及政策支持，是利用網絡教學平臺順利開展多維互動教學的重要保障。

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關鍵詞：城鄉規劃專業；城市調研類；實踐課程

城市調研類的實踐課程有別于傳統教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調查去獲得實踐結果，印證學習理論。這類課程的施行促進了大學城鄉規劃專業的教學改革與創新，完善了校內課程體系建設和內容的豐富，明確了對大學生教學目標的設定，在實施之中引入多種教學模式，將學生主體地位突出，并發展“適應課程不同階段”的教學模式，形成全方位，多層次的教學方法，使得高校教學質量逐漸提高。

1 調研的意義

如果城市要進行創新建設就要做好城市規劃，城市規劃的首要需要通過調研做初步的探索，調研可以為城市規劃提供準確、詳實的調查數據，然后制定調查報告，將研究的城市當前社會狀況、具體需求、社會問題利用調查的數據進行分析統計，這樣才能夠保證城市規劃的科學性與合理性。

2 大學課程中調研類實踐課程的意義

城市規劃專業的學生在未來都是城市規劃項目中需要的人才，為了保證對城市狀況進行科學有效的研究，在高校之中開展城市調研類實踐課程是不可缺少的課程環節。高校在學生的學習過程中，會給城市規劃專業三、四年級的學生進行著重輔導，設置必修課程。這類實踐課程對學生的專業教學培養意義重大，是為學生溝通社會實際、進行理性分析、科學統計的重要載體，是教學環節中典型的方法論教育，城市調研類的實踐課程有別于傳統教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調查去獲得實踐結果，所以，進行高校城市類調研課程的改革和創新的研究意義重大[1]。

3 城鄉規劃專業課程建設及存在問題

我國調研類課程的發展壯大開始于2000年，各大本科學校進行了社會綜合實踐調研報告課程作業評優工作，這項評優工作由全國城鄉規劃專業指導委員會組織進行。由此，使得國內高校提升了對調研類課程的重視程度，并且逐漸對調研類實踐課程進行完善，不過，這類調研類的實踐課程在高校實際教學中仍然存在問題。

3.1 學生自身存在問題

城鄉規劃專業的學生是進行城市調研類實踐課程的主體，所以城市調研實踐課程的主要參與者是大學生，需要學生對調研活動進行深入實踐、發現問題、提出問題、分析并解決問題。當前，我國高校的學生在歷年的學習中都保持了傳統的學習理念，認為分數和成績是重要的，而課程的過程是可以忽略的。這就造成了學生對調研類實踐課程的不理解問題產生，學生們可能會產生兩種狀態。

第一種，學生會產生對這類課程的困惑。由于我國城市調研類實踐課程缺乏相關方法論教育和實踐例子的學習，在課程的學習和實踐中使得高校學生感受到困惑與疑問。只有擁有強有力的方法論的指導，指引調研的研究和實踐，才能進行真正的調研類實踐課程的開展。但是，我國各大高校當前的城市調研類實踐課程缺少專門性方法論課程和實踐指導課程的設置，就影響了學生的學習，使得學生不能受到正確教學的指導，對于調研的實踐還很生疏，甚至不能夠獨立完成調研實踐的各個步驟。第二種，學生會對這類課程產生輕視的傾向。城鄉規劃專業的學生對待理論課程和實踐課程的輕視是他們的通病，因為大部分城市規劃專業的學生只是注重設計類的課程，主要的學習精力也放在了設計類課程上，而忽視實踐教學對他們發展的作用，這就導致學生普遍對實踐課程的熱情缺失，進而使得他們學習主動性下降，不能掌握實踐課程的基礎知識。

3.2 教師教學之中的問題

我國對于城市調研類實踐課程的重視和發展起步較晚，而大多數高校的城鄉規劃專業的教師都是具有建筑專業學習的背景，這就導致教師本身的不專業性。在教學之中偏重對物質實體設計的教學，產生輕視調研類教學的傾向[2]。而且根據目前的高校教學理論的發展，調研類實踐課程仍然缺少科學系統的方法論知識的指導，在教學中也缺乏適當的實踐教學和教學實例，這也給教師的教學造成了困擾。相比傳統的理論教學，城市調研類實踐課程多是與社會活動相聯系，很多課程的進行都是學生參與實踐，這也給教師組織教學活動的流程和監管造成困難影響。大學城市調研類的調研報告通常需要幾個學生合作完成，組隊人數大約3～4人，這些學生的學習基礎各不相同，參與實踐活動的積極性也不盡相同，教師在協助學生進性調研類實踐課程的完成時，要分散注意力，不足以細致的對學生進行指導。所以高校專業教師的缺乏也是目前存在的問題。

4 教學改革研究和探索

4.1 實踐課程內容的完善與體系的健全

當前，社會經濟飛速發展，我國城市化進程的腳步不斷加快，未來對于城市規劃專業人才的需要也大大增加。為了培養新型的城市規劃專業人才，國家應該根據實際制定專業培養計劃，對當前的實踐課程內容進行調整和完善，健全高校城市調研類實踐課程教學體系，以保證完成教學目標。

為了完善高校實踐課程教學內容，一定要建構與之相互交叉和滲透的實踐課程管理體系，加強高校理論與實踐課程的相互關聯，將設計課程與實踐課程、理論課程同放在重要地位，實現專業課程的銜接和良性互動，保障高校教學培養目標的共同完成。在教學之中，要強調教師對調研類實踐課程的重視，提高教師的自身教學能力水平，能夠將實踐課程需要掌握的知識教授給學生，保證學生能夠理解調研類實踐課程重要性和可行性，保證學生能夠真正進行實踐課程的展開和調研[3]。

4.2 注重實踐課程教學重要性的宣傳

城鄉規劃專業人才的培養，最終是為了能夠使人才投入到祖國建設中去，能夠滿足國家各方面城鄉建設發展需要。所以這類人才需要具備專業的設計能力與實踐調研能力，需要擁有正確的價值觀和社會責任感。因此在高校學習中，學校要重視對學生價值觀的培養，重視對學生設計課程和實踐課程重要性的宣傳，使學生能夠全面發展，適應社會的實際要求。

教師是向學生宣傳實踐課程重要性的主體，教師在教學之中要體現出人文關懷和公平公正性，這樣在教學之中對學生更有說服力，使得學生感受到教師的真情實感，在學習之中聽進教師的勸導，將對調研類實踐課程學習的熱情提上來，最后轉為自身的學習興趣，得到成績的提高，這樣在將來的工作之中學生會感受到教師的用心良苦，形成正確的價值觀與人生觀，以及高度的社會責任感。學校也是向學生宣傳實踐課程重要性的重要載體，學校在設置實踐課程時可以先請幾位專業的城鄉規劃專業人士到校做相關的實踐講座，讓學生在講座中主動認識到實踐課程的重要性。

5 結束語

高校改善城市調研類實踐課程的內容設置，健全完整的實踐教學課程體系，向學生倡導實踐課程的重要性可以重新將學生引入實踐課程學習中去，激發他們的學習熱情，提高主動性，這些措施和改革會為學生未來發展奠定堅實基礎，促進他們的健康成長。

參考文獻

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1.1研究背景與意義。城鄉規劃是指政府根據社會經濟發展情況及當地的自然環境條件與社會人文條件，為實現合理安排土地等資源、協調城鄉的發展空間與布局合理性、達成城鄉的社會經濟發展目標而做出的綜合部署與統一規劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統的城市規劃管理方式已愈發不能適應城市發展的需求，造成低效率管理的同時也會引發信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應城鄉建設的發展，必須要發展城鄉規劃信息管理系統，以更科學合理地利用城鄉空間資源，實現城鄉規劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經驗與規律，并結合自身實際情況具體分析得出結論的方法。本文通過對國內外城鄉規劃信息管理系統具體建設規律的研究，充分學習其先進的設計經驗與教訓，并結合國內城鄉規劃建設的發展環境要求，在理論上選擇最科學合理的設計方案。1.2.2調查研究法。調查研究法是指現場調研考察，以發現實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統的設計需要對城鄉規劃管理等工作進行實地調研，并通過對相關技術人員的采訪等形式，完成問題與數據的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現最優化選擇的方法。本文主要通過將國內外典型案例進行對比，同時對相關技術選擇予以分析比較，從而得出性能最優、功能實現最強、成本最合理的系統組合。

2相關理論研究分析

2.1GIS技術介紹。GIS技術是在地理空間數據庫的基礎之上，利用信息技術實現對空間數據的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構成：硬件設備、軟件支持、地理空間數據、分析模型與應用人員。基于這五大模塊，GIS可實現如下功能：1)數據采集功能。在保證數據采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數字化地圖等數據，并實現采集過程的高效簡便。2)數據儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數據儲存在空間數據庫中，并實現數據類型的合理劃分，以便數據查詢與分析。3)數據整理功能。一方面，GIS可以查詢數據，并能在特定請求下再現數據信息；另一方面，其對數據的審查、糾錯、格式化、轉換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數據進行地理操作和轉換以及對數據的統計分析，例如空間插值分析、緩沖區分析、網絡分析等。GIS技術可與多種信息技術結合，如互聯網技術、3S技術、VR技術等，其優良的使用性能與應用的靈活性對于城鄉規劃信息管理系統的設計而言是非常合適的。2.2城鄉規劃的理論介紹。城鄉規劃是各政府為實現該階段內的社會經濟發展目標，做到合理調控城鄉資源、發展城鄉建設、實現城鄉和諧、保障公眾利益而進行的統籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉規劃編制，通過對建設工作的總體規劃與詳細規劃實現規劃結果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉規劃的實施與管理，即完成對規劃編制工作的嚴格落實與有效監管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉規模擴大與人口激增也對城鄉規劃設計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉變傳統的城鄉規劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術提高城鄉規劃管理效率與服務水平，才能形成科學的城鄉規劃信息管理系統，以更好地指導并進行城鄉建設。

3系統的空間數據庫設計

本系統的設計主要運用了GIS技術，而GIS技術對空間數據庫的設計要求是非常高的，由于城鄉規劃項目與地理等環境因素關系密切，而這些因素的數據庫數量很大且關系復雜，所以空間數據庫的設計對該系統而言至關重要。3.1空間數據庫設計原則。3.1.1功能實現原則。數據庫的設計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數據庫可通過建立數據模型來模擬實現真實情況中的信息聯系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數據模型與設計質量。因此，在設計數據庫時，設計人員必須充分掌握設計需求與系統環境，充分利用良好的軟件開發平臺，以實現精準模擬功能。2)可接受功能。數據庫的設計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數據與處理模型。可以說可接受功能是數據庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統的管理設計原則?？臻g數據庫具有大數據性、高復雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數字信息，達到高效管理數據，因而數據庫的設計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數據庫的設計覆蓋面要廣應包攬所有應用和管理的相關信息，且其反應的地理位置信息必須要準確，一定要達到當地城鄉規劃的精度要求。此外，數據庫中所儲存的數據質量要高度保證，做好圖形與屬性數據間的合理匹配。2)數據分析管理：設計數據庫時需確保儲存數據的規范化與標準化，以實現城鄉規劃管理信息共享與數據格式轉換，為該系統的可開發性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數據庫應方便管理，數據可易于存取、查詢、統計、分析、顯示等。3.2空間數據庫的數據組成。系統數據庫由不同層次的規劃圖形數據和統計數據共同組成，可具體分為空間數據和屬性數據兩種，例如城鄉規劃地形圖及其層次劃分的相關數據等均屬于空間數據的范疇，而屬性數據包括各種基礎指標及其相關統計信息等。系統具體的層次表設計如表1所示：3.3空間數據庫的數據組織。3.3.1數據集的創建。要求數據集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數據并對同范圍內的不同數據進行統一管理和組織。數據庫的創建過程包括以下三部分：數據庫工作區的獲得、空間參考的定義以及新要素數據集連接的建立。其創建可在ArcEngine環境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數據入庫。在本系統的設計中，矢量數據可大致劃分為地形底圖、路線、規劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規劃區界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數據等同于一個作用要素，需被存放到工作區的數據庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數據調整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數據由shape格式轉化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數據庫中。3.3.3柵格數據入庫。柵格數據包括遙感影像、三位地形、地質圖等多種數據。在ArcEngine平臺下，柵格數據將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區，RasterSDELoader主要實現柵格數據的入庫操作。3.4空間數據庫的具體設計。考慮到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統的數據模型選擇了Geodatabase。該空間數據模型采用了面向對象技術，可以實現實際環境與數據模型的關系建立。在該系統的設計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數據構造成數據對象，并表達要素之間空間關系，建立對象——關系模型，使行為、關系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術的應用面。本系統采取由上至下的層次設計結構，地圖上的任意要素均對應一條屬性記錄，且每個空間實體也對應著數據模型中的對象，繼而實現圖層與要素集合的對應，具體設計思路如圖1所示。

4系統的功能性設計

4.1系統的開發環境。該系統的設計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設備上，如服務器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發環境并且實現跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術，從而提供一個具備一致面向對象的、可消除腳本環境、具備更高安全性的代碼執行環境。4.2系統的功能模塊設計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現圖像數據的導入，圖形處理是根據實際環境與用戶體驗要求對圖像進行調整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數據進行導入、增加、刪減、更新、調整、修改、轉換等操作。在具體的操作方式上，本系統采用了分幅的方法，可以根據用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規劃管理功能?？刂埔巹澒芾砉δ苤饕ㄒ韵聨状竽K：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現對城鄉規劃具體地理位置的分析；統計分析則可實現相關數據的統計與計算，空間分析可以對具體的城鄉規劃建設的具體用地實施緩沖區分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復功能。城鄉規劃建設的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統的電子批復功能十分重要。在該系統的設計中，電子批復模塊主要負責意見書與許可證的批示業務，例如開發項目的選址意見書，建設用地、規劃用地許可證、建設工程開發許可證等。電子批復功能可以GIS實現有機結合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現圖文辦公的一體化發展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉規劃需要面向大眾進行展示，所以該系統的用戶群體包括設計開發人員與城鄉居民兩大部分?；谏鲜鲂枨螅脩艚换スδ苤饕ㄈ蠊δ苣K：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉規劃的基本了解需求，并依次為基礎逐步利用信息平臺實現城鄉規劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉規劃的平面圖與結構總圖以及各種數據指標，實現對城鄉規劃區的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉規劃的建設布局；局部細查模塊更側重于某一部分的細節處理，例如規劃中某一地區的綠地建設，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區等；其次是對服務器終端的管理，可分為日志管理、權限管理、備份管理。日志管理可實現對用戶每一操作流程的有效記錄；權限管理是針對具備操作權限的使用者而言的，此模塊可實現每一小項菜單的控制；備份管理可對數據生成相應的邏輯備份，以數據包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數據的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。

5總結

篇4

規劃快題設計作為城鄉規劃專業培養學生創新性思維、考核學生綜合能力、增強學生就業實踐能力的重要方式，近年來備受各高校重視。文章由規劃快題設計的重要性及就業實際需求分析入手，針對就業單位對招聘人員的職業能力需求，結合多年來應用型人才培養經驗，從教師教學能力提高方法，規劃快題設計教學內容及具體教學方法，最終考核方案及評分細則的制定，以考核成果反饋平時教學四個方面展開對規劃快題設計的教學研究，并形成一套切實可行的教學方案。

關鍵詞：應用型人才培養； 規劃快題設計； 城鄉規劃專業

中圖分類號：g6420 文獻標志碼：a 文章編號：

10052909（2014）02008304

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的各項要求，未來高等學校將按通用標準和行業標準培養工程人才，并通過校企合作等方式強化培養學生的工程能力和創新能力，培養造就出一批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量應用型工程技術人才。

城鄉規劃專業的發展與當代中國社會高速發展、城市大規模建設息息相關，由此可見，城鄉規劃專業是一門專業素養與實踐性相結合的專業。通過多年人才培養經驗得知，用人單位對城鄉規劃專業學生的設計實踐能力尤為重視，在招聘過程中，往往設置一系列針對設計實踐的考核，并將考核結果作為招收人才的重要指標。另外，歷屆畢業生就業跟蹤調查結果顯示，創新能力較強的畢業生在今后的職業生涯中會獲得更多的升職機會。

為保證應用型人才培養方案的順利實施，培養適應和支撐城鄉規劃行業發展需求，適應經濟和社會發展需要的城鄉規劃專業工程人才，黑龍江科技大學針對目前人才培養模式中城鄉規劃專業學生工程實踐教學環節偏少，學生的實踐能力和創新能力相對較弱的情況進行了一系列改進，并加強了與職業需求相關的實踐類課程的教學研究。因此，筆者選擇了最直觀體現城鄉規劃專業學生職業能力的規劃快題設計教學內容進行深入研究[1-3]。

一、規劃快題設計對城鄉規劃專業應用型人才培養的重要意義

快題設計又稱快速設計，是指設計人員在規定的時間（4～8小時）內完成指定的設計內容。快題設計最早起源于規劃設計中徒手方案的表達，徒手方案的表達也被看作是對建筑及規劃師靈感的最直接快速體現，只有擁有扎實的基本功，才能準確運用徒手的方式表達出可被人理解的設計理念。因此，國外高等院校建筑及規劃類專業一直以來都很注重培養學生徒手方案的表達能力。

近年來，由于社會經濟的發展，要求設計的完成進度越來越快，因此，在緊迫的時間條件下，能夠更快速地完成方案并表現出來，被認為是展示規劃師能力的重要方式。為應對社會的需求，國外規劃類高校紛紛開設了規劃快題設計課程，并將其作為檢驗學生綜合設計能力的最佳方式。為了與國際教學模式接軌，國內所有最早開設城鄉規劃專業的著名院校，都將規劃快題設計作為考核學生綜合設計能力的重要方式之一，并將其列為碩士乃至博士研究生考試的必考科目。新開設城鄉規劃專業的院校，也開始重視規劃快題設計，紛紛開設這門課程。同時，國內各規劃設計單位開始重視規劃快題設計在實際工作中的應用，并在招聘人才過程中設置規劃快題設計考試，作為對應聘人才的職業能力測評。

由此可見，在人才培養過程中加入并加強規劃快題設計教學環節，是城鄉規劃專業創新性教學和實踐性教學培養的大勢所趨，也是縮短中國與國外同類院校差距的較好方式，為培養適應城鄉規劃專業發展及職業需求的應用型人才提供一種理論與實踐相結合的教學模式。為達到城鄉規劃專業培養具有扎實的理論知識和較強的實踐能力、較強的自主學習能力、協調能力和團隊協作精神、高尚的人文與自然倫理道德和嚴格的職業操守等特征的應用型人才的教學要求，在教學過程中加強規劃快題教學研究刻不容緩[4-6]。

二、規劃快題設計的教學研究

城鄉規劃專業是我?！?+1”人才培養模式試點專業，重在培養理論與實踐相結合的應用型人才。本次教學研究是以城鄉規劃專業現有師資及教學資源為依托，以城鄉規劃專業大二至大五年級學生為載體，從教師教學能力、規劃快題設計內容及教學方法、最終考核方案及評分細則的制定、考核成果四方面展開。

（一）教師

學能力提高方式

在收集國內相同、相近專業資料的基礎上，筆者對學生具體學習需求、國內高校現有做法，以及國內現有規劃快題補習班市場等進行了深入調研。學生為應對考研及求職中的規劃快題考試，通常會利用一年內的寒暑兩個假期參加設計方案及圖面表現兩個規劃快題方面的集中速成補習班。這類補習班通常價格高昂，且質量良莠不齊。學生在面對市場上花樣繁多的補習班時，通常不知如何選擇，只能通過上幾屆師兄師姐的口耳相傳進行選擇。調研發現，圖面表現類補習班，補習教師多為美術專業出身，通過自身專業知識對快題設計的圖面表現形式進行分解、歸納，使圖面表達形成一套固定的公式。例如，圖紙上色的固定程序、圖面元素（如建筑、綠化、陰影）色彩的固定搭配模式、鳥瞰圖及分析圖的固定表達方法等內容，在繪圖過程中形成如計算機輸出程序一般固定的模式進行套用，只要掌握了這套程序，規劃快題設計將變為一種比拼速度的純體力勞動。這類補習班往往受到學生的追捧，其優點在于可以在極短的時間內，使學生在基本素描、形體都掌握不好的情況下，達到在快題要求的時間內完成一整套圖紙，且圖面效果良好。然而這種補習班的缺點也同樣明顯，在這類補習班中學成的學生所繪制的圖紙在配色、分析、表現方面“千圖一面”，毫無個性，甚至在方案設計上由于大多數學生選用了同樣幾個經過大量練習的中心景觀，導致整體方案設計大同小異，完全沒有個性表達，失去了快題設計最原始的意義——展示學生的設計能力和“思維的火花”。近年來，各應試單位也逐漸意識到這一問題，考試采分的重點開始由圖面表達轉向對設計思維的考核。而設計方案補習班多是針對特定學校的歷年考研試題，由該校專業教師進行分析，便于學生把握考試方向，更近似于考試“押題”的內容。雖然對學生考研具有較強的針對性，但這類補習班無法真正提高學生的快速設計能力。 在上述分析的基礎上，筆者對黑龍江科技學院專業教師快題設計教學能力進行了評估，發現作為專業教師，通常具有較強的設計方案教學能力，且可以通過五年學習生涯的整個理論及課程設計教學體系，幫助學生建立獨立設計思維。但由于并非美術專業出身，且多年不再親手繪圖，專業教師在快速圖面表現方面教學能力較弱。針對這一問題，應提高教師快題設計教學能力，有計劃地展開教師業務能力深造，以增強教師圖面表現方面的教學能力。例如，通過參加市場上的快速圖面表達補習班，在吸取補習班繪圖程序精華的同時加以創新，并去除其扼殺學生設計思維靈感的糟粕，最終形成真正適合學生的快題設計教學內容。

（二）規劃快題設計教學內容及教學方法

目前所有開設城鄉規劃專業的高校均對快題設計非常重視，并且在教學理論層面也已達到了一定的高度。然而在具體實踐過程中，各高校由于具體情況不同，實施效果也參差不齊。通過借鑒國內城鄉規劃專業重點院校的相關教學安排、教學體系建設情況及先進教學理念，結合“4+1”人才培養模式，研究具有創新性和實踐性的課程體系。

在課程設置上，確立城鄉規劃快題設計在整個城鄉規劃專業教學過程中的重要地位，將快題設計從原有設計課附屬考核內容的形式中獨立出來，形成一門完整課程，并將其作為學生階段學習成果的檢驗標準。在課時設定上，將大二至大四學年原有每學期一個教學周的設定方式化整為零，設置為每學期期中、期末各1次，每次3天。在課程內容上，第1天進行理論講解，第2天進行快題設計考核，第3天進行考核成果評析及學生問題反饋。教學重點在于培養學生的方案設計能力、圖面表達能力及創新能力，同時將快題設計的考核內容與當前學期課程設計內容掛鉤，并將兩次考核成果各按50%進行錄入。另外，五年級的學生，由于理論學習已經較為完整，圖面表達水平也已較為完善，且面臨研究生入學考試和應聘考試的實際考驗，可將規劃快題設計設置為開學第1周，集中針對考研和應聘的內容進行數次模擬考試和評析，通過高強度的訓練增強學生實際應用能力。

（三） 最終考核方案及評分細則的制定

由于規劃快題設計要求學生在極短的時間內完成整個設計過程，成果水平不如平時課題設計深入和系統，但該成果卻能充分展示學生的創造性、知識面廣闊性、反應能力、表現能力及對設計過程的整體掌控能力。在原有規劃快題設計的成績評定中，一般從三個方面確定分數：圖面效果、方

案設計、創新性加分。雖然方案設計在評分細則中被規定占50%以上，但實際評判過程中，由于圖面效果作為第一印象的重要性，大多數圖面效果不佳的設計方案并不會被關注，而導致方案設計所占分數比規定分值要低。另外，創新性加分是指超出常規成果較多的方案，由于時間的緊迫性，這部分分數極難取得。由此形成了實際評判中以圖面效果主導分數的結果，從而導致學生不再重視自主思維，而是僅僅追求漂亮的圖面效果，考核成果嚴重缺乏創造性。

新的考核方案應以人才市場需求為導向，重視學生創新能力和實踐能力的培養。考核方式隨實際需求而動態、靈活轉變，科學地考核學生應用能力，并與考研和應聘考核相結合，提倡應用型人才素質教育?？己藘热菁霸u分，應重點體現在培養學生的專業技術能力方面，而不是簡單地追求圖面效果。具體做法可在低年級考核的評分細則上增加創新性加分和方案評定部分分數，而減少圖面效果分數，通過分數對學生的創新性思維加以肯定和鼓勵。高年級考核的評分細則可借鑒考研及應聘快題考核方案進行制定，以求更加貼近實踐。

（四）以考核成果反饋平時教學

此次教學研究的意圖在于解決應用型人才培養計劃中，原有專業人才培養標準與職業需求差距較大的問題。因此，對考核成果進行分析總結并再次反饋教學意義重大：一方面，能夠提高教師教學的積極性和主動性，促進教師積極改革教學方法，探索提高學生工程能力與實踐能力的培養模式；另一方面，能夠鍛煉和提高教師自身的工程實踐能力，促進雙師型教師隊伍建設。

此次研究通過貫徹實施新的教學方案和考核方式，將所得考核成果進行多方面的對比、分析、討論及總結。首先，與原有教學方案成果進行對比，分析新的教學方案及考核成果的優缺點。其次，通過調研對比學生教學效果與國內同類專業院校教學成果的差異。第三，分年級與學生進行座談，掌握中低年級學生學習中的困惑及需要改進的部分，尤其重點掌握考研及找工作的學生在快題設計實踐過程中的感受及需求。第四，將這些成果綜合在一起，發揚優點，改進缺點，并在教學過程中進行試點，繼續反饋教學實踐。

三、結語

應用型人才培養是一項復雜的系統工作，影響人才培養的方向、課程系統的編制和教學計劃，以及每節課程內容選擇和組織。針對應用型人才的規劃快題教學研究從專業實際情況出發，根據社會需求，對教學目標加以清晰定位和解析。通過城鄉規劃快題設計的教學過程，提高學生的專業素質與創新實踐能力，并通過教學方法、考核方式、成果反饋加以解析，為形成完整的教育培養體系提供基礎。

其研究成果對提升學生的創新素質和實踐能力具有較強的指導意義，并能為社會培養一批專業素質高、創新能力強、實踐基礎扎實的綜合卓越工程型人才。同時，對城鄉規劃專業應用型人才培養模式的研究與實踐，具有一定的借鑒意義。參考文獻：

[1]姜云，等. 城市規劃專業應用型人才的基本素養與教學應對[j]. 高等建筑教育，2010，19（3）：39-42.

[2]姜云. 面向特色應用型人才的城市規劃原理改革[j]. 高等建筑教育，2011，20 （6）：50-53.

[3]張卓，等. 城市規劃專業應用型人才培養目標定位探討[j]. 高等建筑教育，2010，19（2）：36-39.

[4]湯移平. 城市規劃《專業快題設計》教學及其應試探討[j].科技向導，2011（35）：76-77.

篇5

關鍵詞：人文地理與城鄉規劃；實踐能力；課程體系

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應用技術類型轉型發展是地方本科院校克服與化解發展中的問題，繼續生存與發展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉型發展過程中，學生實踐能力的培養是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，在人才培養方案的制定過程中，必須以適應專業所面向的行業（職業）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創新能力培養，建立基于學生實踐能力培養的實踐課程體系，才能培養出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業相關政府部門和企事業單位工作的高素質應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業為例，基于目前實踐課程體系現狀，闡述實踐課程體系構建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉規劃專業實踐課程體系的構建提供參考。

2 實踐課程體系構建的重要性

首先，構建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉規劃專業是一個實踐性比較強的專業，畢業學生主要在城鄉建設局、城鄉規劃設計院所、國土部門、房地產公司等從事城鄉規劃、區域規劃、土地規劃、測繪、房地產評估、房地產經紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統的實踐課程既能加深學生對專業理論知識的理解，又能有效的培養學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養，為畢業后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。

其次，構建科學合理的實踐課程體系是業自身發展的內在需要。人文地理與城鄉規劃專業作為一個全新專業，雖然能夠延續地理科學專業、資源環境與城鄉規劃管理專業的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業，目前還沒有畢業生，沒有任何經驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態[2]。因此，必須加快構建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養的質量，才能融入地方經濟社會發展，更好地服務城鄉規劃行業的發展，實現專業的轉型和持續發展。

3 實踐課程體系現狀

3.1 專業發展現狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業目錄中，將資源環境與城鄉規劃管理專業拆分為自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃2個專業[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃（原名資源環境與城鄉規劃管理專業）本科專業于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業招生形勢良好，生源穩定，2013―2016年該專業共招生7個班、337人。

3.2 專業實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環境與城鄉規劃管理專業，雖然已經為人文地理與城鄉規劃專業學生實踐能力的培養積累了豐富的辦學經驗，但目前人文地理與城鄉規劃專業實踐教學中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養方案基本沿用資源環境與城鄉規劃管理專業的人才培養方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的是2011版的人才培養方案，在這一版的人才培養方案中，人文地理與城鄉規劃專業課程的設置基本與資源環境與城鄉規劃管理專業相同。人文地理與城鄉規劃專業、資源環境與城鄉規劃管理專業是2個不同的專業，專業的培養目標、培養規格、面向的行業不同，相應的課程設置也應當有所不同。

3.2.2 實踐教學環節學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農醫類本科專業實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發現，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業聯系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現象。學生所參加的學術與科技競賽和專業、今后職業發展關聯度不大，而且級別不高。

3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉規劃專業是個實踐性很強的專業，因此要求人文地理與城鄉規劃專業的教師必須具備較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗。而現目前楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉規劃專業專任教師數量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規劃專業出身的教師不足3人，專業教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業以后就直接進入學校工作，均存在城鄉規劃從業經驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉規劃專業學生相比省內外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。

4 實踐課程體系的構建

基于現狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉規劃專業的培養目標、培養規格，按照“強調基礎，突出實踐技能培養、面向行業（職業）”的思路，構建了以實驗課程、素質拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規定。

4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業必修課開展的實驗、實踐環節（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業基礎知識，訓練學生的專業基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。

4.2 素質拓展 素質拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業與創業教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業道德，擁有健康的身體素質和心理素質，形成健全的人格。

4.3 實習課程 實習課程包括專業見習、專業調查、專業實習（見表4），通過專業見習、專業調查、專業實習，使學生深入到與本專業相關的企事業單位，對與本專業相關行業的發展概況、管理、運行、工作標準、職業能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業理論知識，強化專業技能，初步培養學生從業的職業意識和實際工作能力，為將來更好的就業、從業做好準備。

4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業區域綜合實習、專業野外綜合實習、畢業論文（設計）（見表5）。通過專業區域綜合實習、專業野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調研的方法和技術路線，能敏銳發現現實中存在的問題，并能用所學專業知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業論文，讓學生經歷選題、調查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環節，讓學生綜合運用4年所學專業理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。

4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規劃專業技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規劃專業技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉規劃專業方面的職業技能和能力。

5 結語

人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，構建該專業科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統工程。因此，地方本科高校在面臨轉型發展這樣一個時代背景下，該專業實踐課程體系的構建一定要具有足夠的前瞻性，要根據社會人才需求，不斷調整、充實、完善，以滿足經濟社會發展對人才的需要。

參考文獻

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[3]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M].北京：高等教育出版社，2012.

篇6

2001~2009年,他在省住建廳領導下,緊密結合省政府的各項部署,抓住機遇,不斷完善和提升自我,實現了真正意義上的跨越式發展。他的名字家喻戶曉――吉林省城鄉規劃設計研究院。

為政府當好參謀,為大項目落地護航

談到吉林省城鄉規劃設計研究院這些年工作重點時,張曉艷院長說:“吉林省城鄉規劃設計研究院始終圍繞省委、省政府和省住建廳的工作重點,做好全省重點領域和重點項目的研究規劃,圍繞《城鄉規劃法》的進一步實施,為全省提供科學的、具有可操作性的規劃支撐和保障。近期,我們按照省政府的要求,認真研究,科學地做好‘百鎮建設、千村示范、萬村提升’工程,完成全省的各項規劃任務。同時我們要繼續做好林業、煤礦棚戶區改造、城市廉租房建設、農村泥草房改造和村鎮基礎設施規劃與設計工作,為政府當好參謀,為全省服好務。”

為政府當好參謀一直是吉林省城鄉規劃設計研究院的核心工作。

為了給政府當好參謀,為大項目落地護航,張曉艷院長特別注重員工素質和管理水平的提高,狠抓中層干部隊伍建設,采取“走出去,引進來”的方法,組織中層骨干設計人員到發達地區先進單位調研學習,認真總結他們的經驗,取長補短,創新機制;請國內、省內專家講課,評審規劃院的設計成果以提升自身的設計水平;與省內外、國際設計單位合作,先后與北京中國城市規劃院,上海德國ECS工程顧問有限公司,大連、中山、東莞規劃院,上海同濟大學,哈爾濱工業大學,東北師范大學,長春市地理研究所等單位交流、合作,不僅提高了創新能力,學習了先進經驗,更重要的是提升了保障政府大項目落地的護航能力。

不僅在能力上,在實踐中吉林省城鄉規劃設計研究院更是將保大項目落地落到了實處。如在“五路安居”工程的棚戶區改造工程中,他們對“吉林省城市棚戶區改造項目可行性研究報告”的編制工作高度重視,組織院內相關人員認真領會吉林省人民政府“關于城市棚戶區改造實施意見”的精神和要求,組成專家隊伍,先后赴松原市進行現場勘察,詳細調查了解情況,回來后又組織人員進一步參與松原市棚戶區改造政策和實施方案的研究,進行可行性研究報告的編制。在報告編制的過程中,院里多次與當地政府及有關部門進行交流和修整,得到了各級政府的高度肯定和評價。

2009年,研究院還承擔了吉林省城鎮體系規劃、蛟河市國家試點縣域村鎮體系規劃以及敦化、臨江等市(縣)城鎮規劃10項;承擔農安縣楊樹林鄉東白村國家級社會主義新農村試點規劃及長嶺縣太平川鎮、永久鎮柳蒿村、新安鎮雙榆樹等省級試點村規劃21項。

吉林省城鄉規劃設計研究院所取得的成績,為他們贏得了多項榮譽。2001~2007年共16次被吉林省人民政府、吉林省建設廳授予“精神文明先進單位”,其中2002~2003年被國家建設部授予“文明服務示范窗口”;2001~2004年被省政府授予“精神文明建設先進單位”;2005年吉林省城鄉規劃設計研究院第一設計所被團中央、建設部授予“全國青年文明號”; 吉林省城鄉規劃設計研究院第三設計所被吉林省直屬機關團工委授予“青年文明號”等8項榮譽稱號;吉林省城鄉規劃設計研究院第四設計所被團省委授予“全省青年文明號”榮譽稱號。

人才工程常抓不懈,五路安居工程顯神威

吉林省城鄉規劃設計研究院是規劃設計單位,其技術含量要求很高,對人才的渴望是張曉艷院長夢寐以求的事情?！笆袌龈偁幍暮诵氖侨瞬诺母偁帯！睆垥云G院長如是說,她深知經濟效益的提升需要人才保障這個道理。

發現人才、留住人才、用好人才是企業成功的關鍵。實現“人才興院,人才強院”的戰略目標,必須吸引人才、保護人才、培養人才。吉林省城鄉規劃設計研究院以經濟效益為中心,以改善人才結構、提高人才整體素質為基礎,以重點專業、優勢學科合理配置為先行,以機制創新為突破口,逐漸探索出一條適合人才能力發揮和留住人才的綠色通道,使重點專業的科研、設計人員安心工作,讓他們在工作中實現自身的價值,使全院的專業技術人員隊伍得以穩定,技術水平逐步提高。張曉艷院長用真心、用事業想方設法留住人才。首先,在生活中多關心、多理解、多呵護,幫助他們解決生活上的實際問題,在感情上把他們留住;其次,在工作中給他們一定的空間充分發揮他們的作用,給他們適合自身的崗位和職位,用事業留住人才;第三,建立健全各項制度,改善不合理的分配制度,讓有能力、貢獻大的員工得到他們應得到的報酬,用合理完善的制度把人才留住。研究院不斷改革人才創新機制,員工隊伍不斷壯大,同時,通過各種培訓,不斷提高他們的業務水平。幾年來,先后有70多人次參加國內外考察與調研,參加國內培訓達150多人次,外部拔尖人才每年都在引進,而且人才涌進勢頭逐年向好。

為了儲備人才,更好地打造人才梯隊,張曉艷院長經常親自帶隊到全國各地的大專院校選拔優秀人才,其中不乏規劃、建筑專業的本科生、研究生,甚至有能力、專業對口的中專生也成了她的選擇。一經選中,張曉艷院長實行雙向選擇原則,要求被選中的本科生、研究生到本院實地考察,不管對方愿意不愿意在本院工作,其往返路費全部由院里承擔。

完善的人才機制也給研究院帶來了高額的回報。院里本著“以質量求生存,以信譽促發展,以科技進步創同行業一流”的辦院宗旨,積極組建老、中、青三代相結合的科研設計隊伍,憑著過硬的技術和良好的信譽先后打開廣東、遼寧、內蒙、、四川、上海等多個省、市、自治區規劃設計市場,完成了包括區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃、村鎮規劃、旅游規劃、風景名勝區規劃、城市專項規劃、城市設計、建筑工程設計、市政工程設計3000余項,獲得省、部級各等級優秀設計90余項;工程設計百余項,其中有大中型的小區住宅設計、工業項目、公建項目、市政工程項目等,市場份額越來越大。

2006年,吉林省突出圍繞解決住房難題,先后實施了城市棚戶區、煤礦棚戶區、農村泥草房和林業棚戶區改造、城市廉租房建設等“五路安居”工程。截至2008年底,已有上百萬戶困難群眾、城市居民住上了新房或改善了居住條件,其中包括55萬戶城市居民住進了新房,9.62萬戶煤礦棚戶區居民和18.8萬戶農民改善了居住條件,為23萬戶城市低保住房困難的家庭發放廉租房租賃補貼。國有重點林業局開工建設了30萬平方米回遷房。

2006年4月至6月,張曉艷院長帶隊往返于長春與白城之間,積極地為白城的棚戶區改造項目前期調研辛勤工作。2006年吉林省住房和城鄉建設廳協同吉林省城鄉規劃設計研究院與吉林省開發銀行就吉林省棚戶區改造項目貸款前期工作多次溝通,在吉林省城鄉規劃設計研究院的有效督促和積極參與下,吉林省開發銀行于2006年8月批準50億元的棚戶區改造項目貸款。隨后,張曉艷院長組織各專家對全省的城市棚戶區改造項目可行性研究報告做了進一步的完善,并承擔了吉林省林業棚戶區改造、城市棚戶區改造、煤礦棚戶區改造專項規劃設計500余項。同時,研究院還參加了延邊州、長白山管委會、白山市、遼源市、通化市等地區的城市棚戶區改造項目可行性研究報告的編制,在對城市棚戶區改造項目可研報告編制和棚戶小區規劃過程中,受到省政府及各市級政府的稱贊。

2009年,研究院承接總體規劃10項、村鎮體系規劃6項、“百鎮”規劃32項、專項規劃8項、詳細規劃9項,林業棚戶區住房設計8項(總建筑面積80萬m2)、煤礦棚戶區住房設計9項(總建筑面積近100萬m2)、單體建筑設計23項、市政工程10余項、可行性研究報告4項,還圓滿地完成了四川黑水縣高中、雁江中學、福利院建設工程施工圖及現場服務任務。

新農村建設屢建奇功,百鎮工程再傳捷報

在社會主義新農村建設中,研究院積累了豐富的經驗,這幾年,他們先后承擔了農安楊樹林鄉東百村國家社會主義新農村試點規劃及長嶺縣太平川鎮、永久鎮柳蒿村、新安鎮雙榆樹村等省級試點村鎮規劃21項,組織設計人員認真細致分析當地的外部環境和內部資源條件,真正把“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的本質內涵和發展要求貫穿到每個設計項目之中,同時,他們還承擔了公主嶺、伊通、輝南、乾安等市(縣)級工作集中區規劃22項。

2009年11月,吉林省社會主義新農村建設現場會暨啟動“百鎮建設、千村示范、萬村提升”工程動員大會在遼源市召開。會議明確,吉林省將從2010年起用3年時間,在全省選擇基礎相對較好、人口相對集中、空間布局相對合理、輻射帶動作用較強的1000個示范村,集中力量,重點建設,強化基礎,完善功能,帶動周邊村屯發展。到2012年,示范村基本完成階段建設任務,村集體經濟穩定在10萬元以上,農村人均純收達到7500元,年均遞增12%以上,使這些示范村成為連接城鄉、輻射周邊、功能完善的新型農村社區。到2020年,全省農民人均純收入達1.5萬元以上,年均遞增10%以上。

吉林省原省長韓長賦強調,要進一步制定和完善規劃,以示范的千村為重點,堅持規劃先行,有計劃地推進,著力發展農村經濟,鞏固壯大傳統優勢產業,積極謀劃培養新興產業,加強基礎設施建設。

“規劃先行,有計劃地推進”,這正是吉林省城鄉規劃設計研究院的“份內”工作,將在“百鎮建設、千村示范、萬村提升”工程中將發揮著舉足輕重的作用。到目前為止,這些工程中有2/3的規劃設計的重任落到了他們身上。談到責任,張曉艷院長自信地表示:“在‘百鎮建設、千村示范、萬村提升’工程中,我們將唱主角,為這項工程布局好、規劃好,形成特有的建設特色,是時代賦予我們的神圣而光榮的使命。我們一定讓領導滿意,讓千萬個村落的百姓滿意?！?/p>

篇7

關鍵詞 人文地理與城鄉規劃 課程體系 研究方法

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004

Inspiration of British College Geography Planning

Undergraduate Curriculum System Settings

WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，

ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun

（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）

Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.

Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods

0 引言

2012年，教育部第四次修訂《普通高等學校本科專業目錄》，調整地理學本科專業，在原來的資源與城鄉規劃專業的基礎上分化出人文地理與城鄉規劃專業，主要培養能適應社會主義市場經濟建設需要，在德、智、體等方面全面發展，具備城鄉規劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國土資源管理部門、城市建設管理機構、城鄉規劃設計單位、房地產開發企業等從事資源調查、評價、規劃設計和管理等工作的高素質應用型人才。人文地理與城鄉規劃作為一個新分化出的專業，課程設置的模式尚在探索之中。針對此現狀，有必要借鑒國外相關專業培養模式的經驗。

英國高校地理學及相關專業的教育久負盛名，具有國際領先水平。英國地理規劃專業屬于地理系與規劃系聯合培養的專業，開設的學校較少。據統計，英國排名前30的高校中有四所高校開設地理規劃專業，包括紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學、伯明翰大學，其中前三所高校人才培養目標較為一致，主要是為城市建設、規劃、自然資源管理等行業輸送人才，與我國人文地理與城鄉規劃較為相近。伯明翰大學對規劃要求較低，課程設置更多偏重自然地理、環境科學的方向，規劃類課程較少，類似于我國自然地理與資源環境的培養方向，對我國人文地理與城鄉規劃專業的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規劃本科課程的基本框架與特點，為我國相關專業的發展提出建議。

1 英國地理規劃本科課程體系

表1匯總了紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學地理規劃專業的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類、地理類、城市規劃類課程，注重培養學生實踐能力。

總體來看，這幾所高校第一學年的課程均為必修類型，主要為概論性質的課程，幫助學生建立地理的思維、認識城市的形成過程與結構、了解規劃的基本思想與過程、思考規劃在城市發展中的作用，同時培養學生對研究方法的重視;第二學年的課程種類更加豐富、讓學生有機會深入了解地理思維的歷史、地理的經濟文化分支、影響規劃的政策因素、及針對環境問題的規劃，學生可以結合自己的興趣，按照學校的要求選擇地理及規劃課程并開展一定的地理研究，了解研究的技術方法，為第三年的畢業論文打基礎;第三學年里，學生可以結合自己的興趣，綜合學習地理規劃課程并完成畢業論文。這種課程設置模式注重了規劃的思維與技能的培養，契合我國相關專業培養的要求，但值得注意的是，英國高校地理規劃專業的課程體系對學生的人文地理知識與研究技能培養非常關注，而這正是我國人文地理與城鄉規劃專業的課程設置所忽略的地方。

2 英國高校地理規劃專業課程體系特點深入分析

2.1 重視拓展學生的人文地理知識面

英國這幾所高校的規劃與地理本科教育理念強調了地理知識對于規劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學認為，一個規劃者不應只停留在辦公與會議事務中，應該深入社區、詢問、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學認為規劃者首先應該弄清不同區域層面變化的過程，理解主要的環境、社會、文化、政治、經濟趨勢，在此基礎上再去探索規劃所起的作用;紐卡斯爾大學也強調規劃者首先應學習社會驅動力是怎樣影響我們所處的社會、空間、了解城市的空間結構，再去了解規劃設計的實踐并探索政治、社會因素對規劃的影響。課程設置方面，這幾所高校不僅給低年級學生開設概論性質的人文地理課程，還陸續開設政治、經濟、文化地理等人文地理分支課程。高年級的地理類課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領域研究而命名，例如紐卡斯爾大學的“氣候變化的爭議：科學、政治及公共觀點”、“加勒比的社會：發展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學的“城市與社會的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學的“消費地理”、“選舉地理學”。高年級的開設地理類選修課程注重結合授課教師的研究方向，幫助學生了解不同領域的人文地理研究是如何開展的。

2.2 重視科研思維與技能的培養

英國這幾所高校開設的研究技術方法課程，不僅包括了國內相關專業通常開設的數據分析技術課程，如地理信息系統，還包含了研究技能培養課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯爾大學為例，給大一學生開設的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學觀，并開展分組項目實踐活動，引導學生思考地理數據的本質，了解定量及定性數據的區別，進行地理數據制圖，理解統計學在地理研究中的作用，應用地理信息系統分析空間數據，并對地理數據進行詮釋。大二開設的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會科學研究方法以及研究的主要過程，例如制定研究的目標、提出研究問題、縷清研究的背景、開展數據的收集與分析，并要求學生根據掌握的知識完成畢業論文的開題報告。針對大三學生開設“學位論文”既是一門課程，又是要求學生提交的學習成果。這門課上，學生需根據畢業論文的開題報告，在老師的指導下擴充文獻閱讀的綜述部分，進一步完善研究問題、目標章節，并陳述研究中的道德注意事項，完成數據的收集分析并完成最終的畢業論文。由此可見，紐卡斯爾大學的研究方法類課程不僅讓學生了解做科研，尤其是社會科學研究的方法，還能指導、監督學生有效地規劃，完成畢業論文。

3 對我國人文地理與城鄉規劃專業課程體系建設的啟示

3.1 注重發揮人文地理教育在專業培養中的價值

人文地理關注人類活動在空間分布上的區別與聯系、尤其關注社會、經濟、政治、文化的形成過程和在不同地域的表現。人地關系是地理學研究的核心問題，而人地協調的思想已經被現代地理學普遍接受，這與規劃設計中倡導的“可持續發展”思想異曲同工。規劃設計的結果存在較大的不確定性，因人而異、因時而異、因地而異，但地理學強調區域性、綜合性，為理解規劃設計對象的形態、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學知識能為城市規劃中物質實體空間、社會虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識覆蓋面非常廣，在城鄉規劃高等教育中應普及哪些具體的地理知識尚存爭議。

我們認為，人文地理的課程設置應因校制宜，在開設地理通識、概論性質課程的基礎上，根據規劃專業的特色設置相關的地理必修課程，比如，以旅游規劃為主的院系可以開設文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國高校的做法，鼓勵人文地理方向的教師結合自己的研究方向開設特定主題的選修課程。

3.2 注重探索本科生研究技能培養的途徑

在規劃中融入研究方法和技術可以提高規劃方案制定、評價的科學性，進一步完善規劃方案。然而，我國城鄉規劃本科層次的教育主要以職業訓練為主、研究技能的教育非常有限。我國高等院校城市規劃指導委員會每年舉辦城市規劃作業競賽，其中就含有“社會調查報告”競賽。該競賽的導向強調規劃專業研究思維、技能的培養，參賽學生需要運用一定的研究方法和技術手段來分析和解決城市問題、完成調研報告。但是，培養本科生的研究思維、技能還需要針對性的課程來支撐，在地理、規劃知識的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應啟發學生探索現有知識理論的來源。

*陳勇為本文通訊作者

課題項目：武漢科技大學教學研究項目（項目編號：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇

參考文獻

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篇8

同志們：

今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。

一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義

這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自2008年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治**”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治**”建設的需要

對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治**”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《**市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過**的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果

這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改?？紤]到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力

對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行

為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”?！罢妗本褪钦娌?、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。

篇9

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神，總結*年我縣城鄉規劃建設管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉規劃建設管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現場參觀縣城和部分鎮村規劃建設管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結了*年全縣城鄉規劃建設管理工作，并就如何做好今年城鄉規劃建設管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執行。同時，會議還對*年鎮村建設“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關于城鄉規劃問題

今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，河源市經濟社會的快速發展，跟河源市的科學規劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習河源市的城市規劃建設經驗，這是因為河源重視了城市規劃工作，整個河源市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局臨江分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對臨江、古竹首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使臨江、古竹融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。

2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。

3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行?，F在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作?？h政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮建設問題

中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。

1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。

2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。

篇10

一、指導思想

以建設中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合全市城鄉規劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉規劃事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效，切實以科學的規劃引領和推進城鄉經濟社會又好又快發展，努力爭當全市學習實踐科學發展觀的排頭兵。

二、整改目標與基本原則

（一）整改目標

在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學發展新理念，按照“沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強的特大城市的城市發展戰略和思路，加快研究和編制城市發展戰略規劃，盡快啟動總體規劃的修編工作，進一步優化城鄉空間布局，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局；進一步優化行政許可服務，致力建成“服務最優、效率最高”部門；進一步優化隊伍整體素質結構，努力打造學習型、創新型、服務型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機關。

（二）基本原則

——堅持解放思想，改革創新。以解放思想推動觀念創新、機制創新、手段創新，更好地破解傳統的規劃管理和發展模式的難題，突破束縛規劃事業發展的體制機制障礙。

——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發動黨員干部和廣大群眾建言獻策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內容。

——堅持真抓實干，責任到人。明確整改落實的項目、責任人、目標、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現象。

——堅持陽光監督，促進落實。通過網絡、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監督，確保整改方案的落實。

三、整改落實任務與措施保障

（一）解決規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高的問題，切實加大城鄉規劃編制力度，提升規劃的水準，全面完善全覆蓋的規劃體系。

——存在不足：規劃編制的超前研究不夠深，編制的質量和水平還有待進一步提高。

雖然通過近年來的大力推進，已經初步構建起一整套的城市規劃體系，但控規全覆蓋后的成果質量，對滿足依法規范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區發展戰略定位還不夠高，眼界不夠寬，重要節點地段城市設計等重點規劃的深化、推進速度不快，規劃水準有待進一步提升。統籌城鄉、高效組織協調市、縣、區各類規劃編制的力度不夠、方法手段創新不足，規劃經費保障和專業人才集聚還不能滿足目標任務的實際需求，組織體系和務實創新機制有待加強。對城鄉建設發展的戰略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進一步加大城鄉規劃編制的研究力度，全面提高規劃編制質量、水平，努力實現城鄉規劃覆蓋面廣、整體質量優。

積極加大規劃編制力度和拓展城鄉規劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進一步健全和完善全覆蓋的城鄉規劃體系，提高規劃編制質量和水平。一是研究新問題。將大市區經濟社會科學發展的重點、難點作為城鄉規劃工作重心，堅持與時俱進，敏銳把握區域與城鄉發展重大命題和熱點、難點，確?？茖W性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，認真組織研讀，進一步統一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發揮規劃部門的職能作用，按照實力較強的特大城市目標進一步加快大市區的規劃建設，努力發揮*作為中心城市在沿海開發中的輻射帶動作用,提升*的城市發展戰略層次，加強港城互動發展，積極拓展大市區發展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設成為中國沿海新興臨港工商業城市、長三角產業北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當前在深入研讀規劃的基礎上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉統籌工作，編制好試點鎮規劃，突出搞好省域城鎮體系規劃修編的對接溝通，促進市域范圍內城鎮體系科學合理布局。圍繞2030目標年新一輪總體規劃的編制，做好有關基礎性工作，爭取盡快啟動總體規劃的修編工作。加大戰略問題的研究，重點研究城市發展戰略、大市區產業結構空間布局調整、水源保護、城南新區等規劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區公共配套服務設施建設、土地出讓的時序及房地產調控、交通停車、服務業集聚等規劃。二是探索新思路。針對城鄉規劃薄弱環節努力創新，提高質量。研究和探索城鄉規劃統籌協調發展之路，協調處理好城鎮與鄉村、舊城改造與新區建設、總體規劃與專項規劃的關系；研究和探索規劃全覆蓋對發展的時效作用，及時、有序協調好有關規劃的修編工作，進一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進高層次單位幫助規劃設計，提高策劃、設計水平，邀請專家審核論證把關，抓好實施環節的細節管理。更加突出以人為本，深入搞好保護性規劃和強制性要求的把關；更加突出經濟社會又好又快發展，強化規劃可操作性，加強基礎設施、公共配套、建設時序、產業調整、城中村改造等規劃的策劃。三是運用新技術。積極提高城鄉規劃工作科技含量、技術水平。完善市、區兩級規劃編研中心工作職能，整合現有規劃系統的人才，加強規劃設計技術工作的研究；做好測繪基礎工作，為規劃設計工作提供可靠的依據；根據近期建設規劃對近期建設項目的時序進行動態控制；加強規劃信息化管理工作，及時公開審批服務信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。加強規劃編制工作的組織領導，提高管理水平，嚴格把好任務交辦、技術審查、公示審批等重要環節，推動規劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規劃編制市場，引進市外高資質設計單位，加強與規劃設計單位的對接指導，發揮高資質設計單位的典型示范作用，提高設計水平。加強規劃編制的經費保障和組織協調工作，積極申報年度規劃編制經費計劃，爭取市規委會的大力支持，保證經費保障到位；完善專家咨詢論證機制，確保規劃科學合理。

——整改責任及時限：分管領導為王宏程，責任單位為規劃技術管理處。在2010年前要有新的實質性的全面推進。

（二）解決創新規劃服務的措施研究不深，規劃對城鄉建設與發展的引領作用還需進一步提高的問題，切實加強規劃審批管理服務工作的研究，推動大市區規劃建設又好又快發展。

——存在不足：創新規劃服務的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務意識仍然不強，超前服務還不夠。

雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務措施，但是落實上還不完全到位，突出表現在“三多三少”，即坐等企業上門多，超前介入服務少；被動服務多，主動上門服務少；一般多，個性化特色服務少。個別單位少數人員服務大局、服務發展的責任意識和主動性、超前性不強，服務態度冷淡，在政策的執行上靈活性不夠，主動自覺地關心和維護群眾利益還不到位，導致一些領導和基層單位、群眾對規劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務措施研究還不深，執行和落實上抓得還不到位，服務大局、服務發展的責任意識還不強，主動超前服務的力度還不大。特別是超前介入服務、指導不夠，對市里的規劃設計要求與規劃設計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設單位設計工作的多次反復。

——整改舉措：切實加強對規劃審批管理服務工作的研究，積極推動和服務大市區規劃建設又好又快發展。

規劃編制是基礎，實施是關鍵。三分編制，七分管理。法律法規的要求和城市建設的現實需要，對規劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規劃，積極拓展規劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務城市建設。一是積極開展規劃課題研究。開展城鄉規劃重點工作的調研，加強城市規劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發，按照控規和現代城市規劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴格審查把關，以創新管理機制為先導，通過市外甲級設計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優化健全規劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風貌，體現*特色，打造建筑精品。當前要重點研究城市規劃領域的綜合交通、公交優先、控規經濟性、歷史文化保護、地下空間利用等方法、技術和政策，加強都市圈建設的規劃協調機制、區域城際交通線網規劃的實施機制等，進一步完善規劃編制成果的可操作性。注意結合*實際，對規劃設計要點從強制性指標體系和引導性規劃要求上作深入研究，更好地在前期規劃階段把好關，為規劃設計提供系統、全面的要素，為土地使用權招拍掛做好科學的前期規劃論證。要注意加強建筑節能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強規劃業務人才的培養引進。采取超常規、突破性的激勵措施，大力引進高層次規劃專業人才，公開招錄業務人員，充實行業隊伍，完善人才結構。同時，進一步強化現有規劃管理和技術人員的專業培訓，學習先進的規劃理念和經驗，不斷更新城鄉規劃業務知識，提升城鄉規劃隊伍整體素質，提高規劃編制質量和管理水平。想方設法引進經濟、社會等相關專業人才參加城市規劃編制和管理工作，不斷壯大專業化規劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉規劃工作，積極探索城鄉規劃管理體制調整的方式方法，突出抓好規劃系統內部機制的改革提高，結合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規劃技術規定與實施措施等相關的制度、規范、規定，便于實際操作。同時盡快對市內現行城鄉規劃有關政策規定進行清理，做好銜接工作，全面構建依法行政、按制度和程序辦事的標準化規劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區民房規劃管理辦法》、《*市市區社區公共管理與服務配套設施規劃建設使用管理辦法》、《部門服務職能化辦法》，修訂《規劃管理技術規定》。四是適時修改完善規劃公示制度。重點圍繞提高規劃公示的實施效果，著力推進規劃實施管理的批前公示、規劃許可變更的批前公示，規范公示意見的采信與反饋。按照法律規定和保護公眾合法權益的需要，積極推動并完善規劃聽證制度。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前，責任單位為辦公室、綜合督查處、法規監察處和規劃技術管理處。在今年10月底前要完善有關制度和工作機制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快的問題，進一步采取有效措施，切實改進服務，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務效能提升還不很快，對受大市區規劃調整影響的企業，幫助解決實際困難的主動性不夠。

基層和企業反映，規劃審批慢、審批難現象仍然在一定范圍存在。雖然已經采取了許多改進措施，實現全省各市規劃行政審批時限最短，但客觀上規劃工作法定的審批環節多，周期長，對如何統籌合理安排審批事項、縮短辦結時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規范、細致，缺乏追求高標準、嚴要求的意識，不能切實做到規范化、制度化，思考問題不深入，關系協調不全面的現象。網上公眾互動平臺少數投訴件處理不夠及時、政務公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現象，但一定程度上也反映了我們的效能建設還不到位，反映出我們的工作與規范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發展目標，深入推進部門特色服務，創新、完善規劃行政審批運轉程序和管理方法，提高審批服務效能，確保所有審批項目都在規定的承諾期限內辦結。

著重抓好十項服務措施的完善和創新，邊學邊整強服務提效能，邊整邊建保增長促發展。一是優化規劃審批流程。按照集中審批權、精簡審批環節、優化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現省內各市規劃服務時限最短的基礎上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務“直通車”機制。創新局領導班子、職能處室與重點企業掛鉤服務制度，對市重點工程、項目和企業，實施全過程跟蹤服務，定期深入企業和建設現場，主動幫助建設單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設工程需求全力開通個性化、無假日服務，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進重大項目建設。組織保障機制。建立重大項目建設推進工作領導小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務和效能，加快推動重大項目建設。內部運行機制。對重大建設項目在壓縮和簡化流程基礎上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協調機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關部門和區級政府溝通協調，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進度，及時跟蹤檢查項目推進情況，明確責任追究。四是全面實行規劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規定要素，完善規范工作流程，限制自由裁量權，除需要控制的重點區域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴格落實審查人、審核人和審批人三級責任制。五是簡化園區和高速圈外項目審批手續。對工業園區項目、高速圈外項目和臨時建設項目中，凡不需要規委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規劃和技術條件，做到隨到隨辦，日辦日結。六是進一步完善審批制度規定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結、聯合審批、領導輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復二次辦結等各項服務制度的同時，嚴格執行容積率管理、日照分析、規劃變更管理等規定，進一步強化審批制度建設，加快完善制度體系，健全為企業和項目服務的長效機制。七是強化技術服務主動超前介入。整合現有規劃系統的人才，超前介入重點項目，提前了解規劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協調，減少環節，提高一次性通過率。八是建立審批質量評監制度。定期對審批項目進行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務質量、業務水平”等方面進行評監，分層次進行逐項分析，請服務對象質詢、測評，由業務處室、分局自評、互評，局領導、專家點評，根據評監情況，查找問題和不足，提出改進服務、提高效率的措施和方法。九是建立城市規劃專家評審委員會制度。在完善市規委會決策機制的基礎上，擬研究建立城市規劃專家評審委員會，賦予規劃技術咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務大項目、重點項目，發揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務工作的組織領導，成立督查小組，對所有規劃審批項目進行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結時限、辦理質量、服務態度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業務會辦會上通報督查結果。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻，責任單位為綜合督查處、規劃技術管理處和監察室。在今年10月底前要形成有關制度和工作機制。

㈣解決依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全的問題，進一步加強城鄉規劃監督檢查，完善管理制度，規范建設行為。

——存在不足：依法規范管理抓得還不嚴，民房違法建設發現查處的快速反應機制還不十分健全。

規劃管理的標準化、制度化建設還需要進一步加強，特別是《城鄉規劃法》全面實施后，對我們依法開展規劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進一步優化和健全完善。市區民房建設雖然從客觀上講，審批工作已經停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設也多數在后街背巷，而且基本都是在節假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發現、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預防、及時發現、立即查處的快速反應機制，從而形成民房違法建設發現慢、查處難、執法更難的現象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復上訪的難點。

——整改舉措：切實加大規劃管理執法監督的力度，創新民房規劃管理辦法，努力將各類建設用地和建設活動全部納入規劃管理范圍。

執法監督是城鄉規劃得以順利實施的重要保證。推進城市化進程，必須進一步依法加大城鄉規劃管理的力度。要利用規劃監察支隊機構升格的機遇，進一步健全完善執法管理隊伍和機制，加強與城管、街道（鄉鎮、社區）等相關部門的聯系，形成合力。一是嚴格執行規劃。在各類建設活動中，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳細規劃不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，真正達到有規劃可依、有規劃必依、執行規劃必嚴、違反規劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區范圍內的各類建設活動，特別是未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監察，堅決不留“盲區”，不拽“牛尾巴”。強化執法工作的強制性，分片包干，責任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規劃批后隨意變更現象。完善與綜合執法部門的協同機制，避免規劃監察中出現盲區。三是完善執法程序。嚴格執行《行政處罰法》等法律法規，進一步完善規劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復議、行政訴訟等執法程序和管理制度，確保規劃行政執法程序的合法性和適用法律條款的準確性，確保不發生行政敗訴案件，贏得執法工作的主動權。四是嚴格責任追究。制定和落實執法過錯責任追究、規劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴格的管理制度加以規范，落實嚴格的責任追究機制。要加強對限制自由裁量權的研究，從制度和關鍵環節上加強管理，避免違法亂紀現象的發生，保護干部職工。五是實行民主監督。創新規劃審批、執法聽證制度，對重要地段、重要區域、重要項目或群眾關心的建設項目，主動邀請廣大市民、開發商、人大代表、政協委員和利害關系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、李仁俊，責任單位為辦公室、法規監察處、監察室。在今年10月底前要形成《市區民房規劃管理辦法》等有關制度，完善好大市區規劃管理監察執法工作運行機制。

㈤解決政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化的問題，扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。

——存在不足：政治理論學習研究不夠透徹，規劃隊伍建設和黨風廉政建設力度、深度還需強化。

雖然長期堅持集中學習日制度，嚴肅學習紀律，建立學習考勤和學習成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學習強調的不多，組織力度欠缺，專題討論和學習交流少。規劃隊伍的政治思想素質提高不快，還不能完全適應形勢任務的要求。雖然十分注重加強黨風廉政建設工作，出臺了一系列制度規定，并強化制度的執行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強，企業對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風、行風和廉政建設還需進一步加強。

——整改舉措：扎實開展機關作風建設活動，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。

在全系統開展以“整頓作風、增強素質、優化服務、提高效能”為主題的機關效能建設活動，實行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關心，涉及群眾切身利益的規劃問題，按新的法律法規和技術規范，編印《服務指南》手冊，將所有規劃方面公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據等全部向社會公開；進一步健全完善機關工作制度，完善內部工作規范，制定切實可行的方案，落實機關快速反應機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務公開，編制審批流程圖和政務流程圖，向社會公布職權項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規劃集中服務活動，現場辦公，搞好便民、為民服務活動。局領導帶領業務處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內公布。以學習貫徹科學發展觀為主線，切實加強規劃隊伍建設，全面提高整體素質和服務水平。定期開展集中學習，切實增強全體干部職工落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創新工作方法，改進管理方式，積極服務和推進城鄉建設大發展。與有關高等院校聯合舉辦碩士專修班，提升規劃業務人員的技術能力和水平。組織開展“規劃管理上水平、行風建設登臺階、違建查處有突破、審批服務爭一流”大討論，大力加強機關作風建設，以目標承諾、崗位示范、責任公示為抓手，豐富機關作風建設內涵，進一步端正服務態度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務的理念，不斷創新規劃管理方式，確保權力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學習廉潔從政先進典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責任及時限：分管領導為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責任單位為辦公室、機關黨委、監察室。在近期要開展一系列活動，創新有關機關管理制度和工作機制，強化制度的執行和監督。

四、組織領導與保障措施

（一）強化組織領導。局黨組成立《整改落實方案》實施領導小組，協調解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負責人“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、整改到位。要按照科學發展觀的要求，適時制定、出臺相應的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確?！墩穆鋵嵎桨浮反_定的各項目標任務的順利實施。