農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游規(guī)劃范文

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關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；旅游；休閑農(nóng)園；規(guī)劃

中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12022103

1引言

在國民收入增加，居民生活質(zhì)量不斷提高，消費方式從生存型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變的社會背景下，休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個新亮點。現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，在增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城市和鄉(xiāng)村的距離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面都體現(xiàn)出了重大的價值和作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2012年底，我國休閑農(nóng)業(yè)旅游的游客接待量為每年8億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元，表明現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，受種種因素和條件制約，休閑農(nóng)業(yè)園在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在許多問題，研究農(nóng)業(yè)旅游背景下休閑農(nóng)園的規(guī)劃與發(fā)展問題，對于充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多功能效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及生活方式的改變，具有重大的現(xiàn)實意義。

2休閑農(nóng)園在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

休閑農(nóng)園是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，它充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)條件，吸收農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)耕文化、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村環(huán)境等要素，開展觀光、休閑、旅游等活動。休閑農(nóng)園能對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源進行重組和開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

在休閑農(nóng)園內(nèi)，游客可以參加勞作體驗、觀光采摘、垂釣休閑等活動，還可體驗各種非物質(zhì)的農(nóng)業(yè)旅游資源，如美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境、清新的空氣、淳樸的民風等，滿足人們對大自然的向往和追求。

休閑農(nóng)園實質(zhì)上是一種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、擴大鄉(xiāng)村游樂功能，又可達到提高農(nóng)業(yè)效益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的目的[1]，其主要作用體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑

科學(xué)化是休閑農(nóng)業(yè)的核心，商品化是休閑農(nóng)業(yè)的特征，集約化是休閑農(nóng)業(yè)的方向，產(chǎn)業(yè)化是休閑農(nóng)業(yè)的目標。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在第一位，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)[2]。農(nóng)民通過經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生活富裕，同時促進農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2.2能創(chuàng)造農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點

休閑農(nóng)園將一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源，從住宿、餐飲、服務(wù)業(yè)等方面帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。同時，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，休閑農(nóng)園的出現(xiàn)能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問題，增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，帶動農(nóng)民共同富裕，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

2.3有利于籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠開發(fā)觀光、休閑、體驗等產(chǎn)品，促進餐飲、住宿、購物等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動加工銷售，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；同時休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集到的資金能帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3休閑農(nóng)園規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

近年來，我國加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，旅游景區(qū)環(huán)境不斷得到改善，旅游人數(shù)和旅游收入快速增長，城鄉(xiāng)居民節(jié)假日休閑娛樂消費逐漸成為新的消費時尚，既增加了消費群體的數(shù)量，刺激了居民的消費，也促進了休閑農(nóng)園的建設(shè)和發(fā)展。但是，在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的同時，也暴露出了目前休閑農(nóng)園規(guī)劃與建設(shè)的許多問題。

3.1開發(fā)模式雷同，缺乏特色

全國的農(nóng)業(yè)旅游資源類型多樣、地域性明顯，有利于各地形成自己的特色。但是目前我國具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項目尚不多見，而且同一區(qū)域內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的模式常常出現(xiàn)雷同，開發(fā)項目多為觀光果園、森林公園、垂釣園等；另有不少園區(qū)只注重道路、溫室、操作間的美觀，其內(nèi)部種植的作物仍是普通品種，科技含量不高。另外，觀賞性蔬菜園、花卉園、科普教育基地等開發(fā)較少，耕作、栽培、植樹以及小型農(nóng)業(yè)科研實驗等農(nóng)事活動的開發(fā)不夠，導(dǎo)致其旅游特色難以體現(xiàn)。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平

不高道路交通設(shè)施不完善，可進入性差，容易造成旅游旺季的交通堵塞，浪費游客的時間，影響游人的心境；進入休閑農(nóng)園的旅游線路不多，公交車的性能比較落后，在道路曲折的地段會引起游客的不適；進入休閑農(nóng)園的道路標識系統(tǒng)不完善，園區(qū)的指示系統(tǒng)和宣傳欄等不完整，影響游客進行休閑活動；休閑農(nóng)園的服務(wù)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低，服務(wù)水平不高；更有甚者，個別農(nóng)園園主追求短期效益，不做長遠規(guī)劃，坑騙游客。所有這些，使得許多休閑農(nóng)園沒有穩(wěn)定的客源，很難引發(fā)游客再次旅游消費的熱情。

3.3沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

各地的農(nóng)業(yè)休閑園雖然都有特色水果、觀光蔬菜、特種養(yǎng)殖基地，以及一些科普教育基地，但尚未建立較好的產(chǎn)業(yè)支撐。我國的休閑農(nóng)園仍處于低層次開發(fā)，以生產(chǎn)和觀光功能等為主，對資源的挖掘不夠深入，園區(qū)的產(chǎn)品科技含量不高，體驗性項目的開發(fā)不夠獨具匠心，沒有把地方的資源和文化特色融入進休閑農(nóng)業(yè)活動中，沒有形成產(chǎn)品系統(tǒng)[3]。

3.4缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營管理

我國的許多休閑農(nóng)園都處于較低的發(fā)展水平，園區(qū)建設(shè)開發(fā)時沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，進行戰(zhàn)略定位和合理布局，在建設(shè)完成時沒有注重園區(qū)的經(jīng)營管理，在宣傳策劃、人才培養(yǎng)上面沒有下功夫，管理水平較低，沒法滿足園區(qū)長遠發(fā)展的需要。

4休閑農(nóng)園規(guī)劃建設(shè)的措施建議

休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展以綠色、低碳、安全等理念為基礎(chǔ)，這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的最大特點所在，一些成功的園區(qū)或景區(qū)在園區(qū)開發(fā)之初就非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，并且在后續(xù)的經(jīng)營管理過程中，綠色、環(huán)保等理念也始終貫穿其中；在園區(qū)或景區(qū)建設(shè)之前，為了防止重復(fù)建設(shè)，要對園區(qū)或景區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃定位和規(guī)劃目標要準確；提倡節(jié)約、環(huán)保等理念，避免在經(jīng)營管理過程中資源和人力的浪費。

4.1規(guī)劃先行，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)

堅持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，按照“總局引導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)一管理”的工作方針，進行有計劃、有步驟、有選擇性的開發(fā)，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘地方文化，體現(xiàn)民俗特色，連線成片地推動主題型、景區(qū)化的休閑農(nóng)園建設(shè)，以形成集群效應(yīng)。

4.2生態(tài)立園，服務(wù)領(lǐng)先，品牌經(jīng)營

保護園區(qū)生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和怡人的農(nóng)村生活環(huán)境；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程要嚴格控制，以名優(yōu)、安全、綠色為特色，使園區(qū)成為真正的綠色農(nóng)園。加強服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓市場，打造專屬品牌，使園區(qū)成為具有吸引力的綜合性休閑農(nóng)園和優(yōu)質(zhì)旅游勝地。

4.3注重產(chǎn)業(yè)功能，農(nóng)旅協(xié)同

要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和旅游功能結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，堅持朝特色化、精品化和都市化的發(fā)展方向。進行規(guī)劃布局、功能定位、項目策劃時要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的合理搭配，了解農(nóng)作物和果樹的生態(tài)特性，不斷滿足和開發(fā)城市居民的休閑消費需求，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，從而獲得農(nóng)業(yè)和旅游協(xié)同發(fā)展的雙重效益。

4.4產(chǎn)品特色發(fā)展，創(chuàng)新思路

休閑農(nóng)園的建設(shè)要突出特色和科技創(chuàng)新。要加快休閑農(nóng)園的發(fā)展，就必須跳出傳統(tǒng)思維模式，引入先進的管理模式和經(jīng)營理念，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度，實行項目化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在進行休閑農(nóng)園產(chǎn)品開發(fā)時，要立足本地的自然、人文資源特色，通過資源整合、區(qū)域帶動等方式，開發(fā)園區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，從生產(chǎn)、住宿、餐飲、娛樂等各方面打造特色產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

休閑農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉性產(chǎn)業(yè)，而作為休閑農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)的休閑農(nóng)園，則因其獨具的特點，在迅速發(fā)展的同時，亦存在許多諸如產(chǎn)業(yè)功能比較單一、園區(qū)的多功能性未得到充分開發(fā)等問題。隨著對休閑農(nóng)園研究的進一步加深，相信對關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游背景下的休閑農(nóng)園的研究將更加完整，休閑農(nóng)園將在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風文明水平等方面發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻：

[1] 謝芹芳.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析[J].云南農(nóng)業(yè)，2003（1）：68～69.

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[3] 王國莉，駱海峰，陳明春.觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園的規(guī)劃設(shè)計[J].生態(tài)環(huán)境，2005，14（3）：34～36.

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關(guān)鍵詞：基本人權(quán)　環(huán)境權(quán)　農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游　環(huán)境污染

中圖分類號：F592.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-018-02

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在充分利用農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用，但農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的環(huán)境負面影響也是不容忽視的。農(nóng)民是環(huán)境權(quán)利意識與環(huán)境維權(quán)能力最弱的一個群體，對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的忽視和侵害，會造成新的社會矛盾，并必將損害農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和社會的長遠利益。因此，探討農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護困境和路徑十分必要和緊迫。

一、研究緣起：農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀

最早宣告環(huán)境權(quán)的是1972年的《人類環(huán)境宣言》中：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！眳巫诿方淌谡J為環(huán)境權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指人有享受新鮮的空氣，安靜的環(huán)境不受污染破壞的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是人的一項基本人權(quán)。不僅城市居民具有環(huán)境權(quán)，農(nóng)民也享有環(huán)境權(quán)。農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化、社會地位上一直處于弱勢地位，在環(huán)境資源利用和環(huán)境權(quán)享有上也處于這種弱勢地位，但農(nóng)民有維護自己權(quán)益不受侵害的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的一項重要內(nèi)容，環(huán)境權(quán)是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)。已有研究很少有明確界定農(nóng)民發(fā)展權(quán)的概念，但對其內(nèi)涵外延均有涉及。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是基于農(nóng)民所處的經(jīng)濟、社會制度、生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀所提出來的。農(nóng)民享有在適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利，環(huán)境權(quán)事關(guān)每個人的身心健康、生命安全和生存的權(quán)利。將農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的主體進行考察，一方面，是因為農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀反映了全國環(huán)境保護的水平：另一方面。是囿于二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的享有現(xiàn)狀又具有自身的特殊性。農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀主要從以下兩個方面進行闡述：

1、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被漠視。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民的一項基本人權(quán)。保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護。由于城鄉(xiāng)二元制度的影響，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)與城市居民的環(huán)境權(quán)相比較而言。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)更容易被人忽視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助動力”，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程中卻忽視了農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展前的規(guī)劃中，未把農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護理念融入規(guī)劃理念之中，在社會中間層的職能設(shè)置上也未考慮農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護這一職責。農(nóng)民的實體性權(quán)力即土地使用開發(fā)權(quán)、清潔空氣權(quán)和安寧權(quán)、對環(huán)境污染的知情權(quán)、參與環(huán)境影響評價制度的權(quán)利均被忽視。農(nóng)民這一弱勢群體的環(huán)境權(quán)保護得不到應(yīng)有的重視，致使農(nóng)民社會、經(jīng)濟、政治、文化地位更加邊緣化，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展也會相應(yīng)地受到限制。

2、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被侵害。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和良好的生態(tài)美景。但目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)不合理的開發(fā)和管理，不按法律法規(guī)進行規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，一些農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，過分依賴非自然技術(shù)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在發(fā)展的同時，便產(chǎn)生了一種“附帶效應(yīng)”，表現(xiàn)為旅游地大量的白色污染，建筑污染、破壞性建設(shè)與噪聲污染等。這種附帶效應(yīng)嚴重擾亂了旅游地農(nóng)民的寧靜生活，影響了農(nóng)民生活的環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民直接承受農(nóng)業(yè)資源破壞的惡果，環(huán)境資源的生態(tài)價值大大破壞，環(huán)境資源的非生態(tài)價值的特性如舒適性、和諧性也遭受到破壞。直接侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，農(nóng)民無法像以前一樣享受到清新的空氣，寧靜美好的自然環(huán)境。

二、現(xiàn)實考量：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護存在的具體困境

農(nóng)民環(huán)境權(quán)侵害是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，此處主要從宏觀、中觀和微觀三個方面闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護的困境。

1、多部門管理協(xié)調(diào)機制不健全。我國旅游區(qū)類型多樣，管理機制也多種多樣。從宏觀上看，我國的生態(tài)旅游業(yè)并無一個統(tǒng)一的管理部門，主要由環(huán)保部、國土資源部、建設(shè)部、國家文物局、旅游局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等部門共同管理。從對生態(tài)旅游的微觀管理機制上看，主要有事業(yè)單位運營管理、企業(yè)運營管理等形式。這種錯綜復(fù)雜的管理模式必將造成權(quán)力交叉。多頭管理的局面。由于各部門之間缺乏有機的配合與協(xié)調(diào)，在生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及運行中，就形成了各自為政、有利必爭，有害必推的局面。有的生態(tài)旅游企業(yè)根本不具有污染處理設(shè)備就開始運營，也有很多生態(tài)旅游企業(yè)雖然配備污染處理設(shè)備，但鉆監(jiān)管的“漏洞”，污染后期處理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此可見，管理職權(quán)分散、信息溝通不暢通、信息溝通不及時等因素也必然會造成生態(tài)旅游區(qū)的不合理規(guī)劃發(fā)生后無法及時規(guī)范管制，違法排放無法及時阻止的現(xiàn)象，而且也會間接縱容生態(tài)旅游企業(yè)環(huán)境污染的發(fā)生。

2、社會中間層組織農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護職能空缺。社會中間層組織在發(fā)達國家已成為彌補市場與政府缺陷、解決社會保障問題。維護社會公平不可或缺的力量。而在我國。由于政治、經(jīng)濟等各方面因素的影響，社會中間層組織還存在一定的約束性，還未完全發(fā)揮其實際意義上的職責和權(quán)能。生態(tài)旅游中的社會中間層組織主要包括：旅游協(xié)會、綠色組織、環(huán)保組織等。社會中間層組織的職能主要有：第一，為政府和生態(tài)旅游管理部門制定有關(guān)政策提供決策建議，向政府和主管單位及有關(guān)部門反映會員意見、建議和要求，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范生態(tài)旅游市場行為。第二。溝通生態(tài)旅游企業(yè)與政府及其他各有關(guān)部門之間的聯(lián)系，向生態(tài)旅游企業(yè)宣傳政府的有關(guān)政策、法律法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行。第三，為生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。收集和研究國內(nèi)外生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展的各種信息資料，開展生態(tài)旅游市場、投資開發(fā)、生態(tài)旅游規(guī)劃、經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范等方面的調(diào)研。第日，組織生態(tài)旅游行業(yè)訂立行規(guī)公約，并監(jiān)督遵守，搞好行業(yè)自律，維護生態(tài)旅游市場秩序，優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境。社會中間層組織充分發(fā)揮其職能協(xié)調(diào)政府與生態(tài)旅游企業(yè)之間的關(guān)系，但社會中間層組織卻忽視了一個弱勢群體的權(quán)利保護――農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護。社會中間層組織的職能定位空

缺導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)長期處于忽視和侵害狀態(tài)。

3、農(nóng)民保護環(huán)境缺乏激勵機制。由于我國農(nóng)民的生活水平和受教育程度較低，農(nóng)民普遍對環(huán)境權(quán)缺乏了解，因而履行環(huán)境保護義務(wù)的積極性不高。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟效益，往往過度開發(fā)自然資源。大量使用農(nóng)藥、化肥，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，以就業(yè)為目的的農(nóng)民，僅僅追求經(jīng)濟收入的增加，而未以保護環(huán)境為自身發(fā)展的需要。這主要是因為，農(nóng)民保護環(huán)境缺乏激烈機制，我國農(nóng)民參與旅游開發(fā)不僅參與程度和層次較低，而且處于被動參與狀態(tài)，缺乏激勵機制來引導(dǎo)農(nóng)民參與。國際生態(tài)旅游協(xié)會對生態(tài)旅游的定義是：“生態(tài)旅游是一種到自然地區(qū)的責任旅游，它可以促進環(huán)境保育，并維護當?shù)厝嗣竦纳罡ｌ怼！笨梢?，生態(tài)旅游其中一個目標就是維護當?shù)厝嗣竦母ｌ?。而生態(tài)旅游實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中農(nóng)民參與程度較低，往往導(dǎo)致農(nóng)民在利益分配上面處于弱勢，也就無法調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的積極性，從而農(nóng)民保護環(huán)境的責任和義務(wù)也就無法落實。如果單純考慮地方政績和旅游開發(fā)效益而忽視所得利益分配的公平性，排斥農(nóng)民參與，那么這樣的旅游發(fā)展思路不利于整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展和對農(nóng)民弱勢群體的扶助，違背“三農(nóng)”政策的社會價值導(dǎo)向。

三、理性歸結(jié)：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護對策

1、重視與加強――農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游主管部門間的協(xié)調(diào)。美國主要由國家公園管理局代表國家直接管理全國國家生態(tài)旅游的行政、人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、規(guī)劃等事宜，不受各州行政權(quán)力的干涉，這是一個國家所有、國家管理、單一管理、目的明確的集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，這種管理模式就能實現(xiàn)管理和監(jiān)督的可操作性和有效性。而根據(jù)我國的國情，只能努力協(xié)調(diào)生態(tài)旅游各主管部門之間進行密切配合，對生態(tài)旅游發(fā)展實行有效的行業(yè)管理，建立生態(tài)旅游監(jiān)督管理機制，明確資源管理風險，確定環(huán)境承受力，統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息及時交流，建立監(jiān)督機制。對環(huán)境污染信息及時監(jiān)督和反饋，全方位的監(jiān)督與反饋，發(fā)現(xiàn)問題采取措施積極補救。總而言之，這就需要生態(tài)旅游監(jiān)管部門，各司其職。從前期生態(tài)旅游規(guī)劃到后期旅游污染處理的全程監(jiān)督和管理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)境，從而達到保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)的目的。

2、反思與突破――社會中間層組織的職能。中間層組織是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是在政府失靈的情況下應(yīng)用而生的。在我國大力提倡依法行政、構(gòu)建服務(wù)型政府的同時。要使政府有效發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，就必須注重與社會中間層組織的協(xié)調(diào)。社會中間層組織既不同于政府，也不同于企業(yè)本身，其不直接參加市場交易活動，主要職能在于溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)服務(wù)、反饋信息、提供建議等，溝通好企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與政府之間的關(guān)系。以促進市場的良好運轉(zhuǎn)和社會公共事業(yè)的發(fā)展。在生態(tài)旅游發(fā)展中，社會中間層組織的職能只局限于傳統(tǒng)的職能的范圍內(nèi)，只注重協(xié)助政府管理和為生態(tài)旅游旅游企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，卻忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護。社會中間層組織必須突破已有職能的局限，注重農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護和維權(quán)，切實擔任起保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)的職責，既保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利又為促進農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會中間層組織應(yīng)該關(guān)注和保護生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范前期環(huán)境設(shè)備和后期污染物排放和處理的落實，在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時，及時為其提供法律咨詢和援助，保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)免受不法侵害。

3、建立與完善――農(nóng)民利益分享激勵機制。農(nóng)民也是自身環(huán)境權(quán)保護的一個重要的主體。利益是人類永恒的追求，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的利益保障也是激勵其保護環(huán)境的一種有效機制。眾多發(fā)達國家都建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，國際生態(tài)旅游認證標準中把是否以社區(qū)為基礎(chǔ)作為一個評價標準。把生態(tài)旅游項目與當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，可使他們從消耗生態(tài)資源來維持生活轉(zhuǎn)向從事生態(tài)資源的開發(fā)和管理工作，不僅能緩解生態(tài)資源保護的壓力，而且還可以形成相關(guān)利益群體，形成對生態(tài)旅游資源保護的合力。社區(qū)參與制度是對社區(qū)農(nóng)民權(quán)益的有效保障，它不僅可以保障當?shù)鼐用竦恼斃妗Ｍ瑫r也有利于激發(fā)當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)資源保護的熱情。通過這種利益激勵機制，讓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營活動中，通過利益分配機制，參與到政府、企業(yè)的利益分配過程中。給當?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟利益。生態(tài)旅游發(fā)達國家把居民參與生態(tài)旅游的程度作為評價生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)劣的一項重要指標。如在澳大利亞生態(tài)旅游區(qū)要依靠當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)旅游資源保護，形成社區(qū)、公司與居民共同開發(fā)的管理格局。1996年澳大利亞開始了全國生態(tài)旅游認證項目(NEAP)，是由兩個非政府機構(gòu)――澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(EAA)和澳大利亞旅游經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)(ATON)組織的，其中把使當?shù)厣鐓^(qū)受益(包括和當?shù)厣鐓^(qū)一起工作、對當?shù)厣鐓^(qū)最小影響、社區(qū)參與)作為生態(tài)旅游認證的一項重要內(nèi)容。落實與完善利益分享激勵機制，一方面。農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟地位有了顯著的提高；另一方面，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的管理和決策，社會地位有了一定的提高，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護責任意識就有所提高，農(nóng)民生活環(huán)境的保護、生產(chǎn)條件的保護有了一定的保障。

四、結(jié)語

“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系到國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實現(xiàn)和諧社會的重要問題，那么農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護理應(yīng)受到應(yīng)有的重視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護的最終目的就是要消除貧困，實現(xiàn)公平，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的成果，同時為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源保護、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。努力把保護農(nóng)民權(quán)益理念融入到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展在發(fā)展的同時為當?shù)剞r(nóng)民謀福祉。

[注：本文得到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院科技處基于農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游法律問題及對策研究項目的資助。]

注釋：

①金瑞林.環(huán)境與資源保護法學(xué).北京大學(xué)出版社，1999.124-125.

②呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.2000.115-117.

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⑤陽相翼.農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保障[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2007(5)103.

⑥鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[D].旅游學(xué)刊，2002，(4).

⑦宗圓圓.欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)中的農(nóng)民參與機制與治道研究[J].旅游理論研究，2008(3).

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篇3

關(guān)鍵詞:濟寧;生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。目前,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外正蓬勃發(fā)展,它既是旅游業(yè)的縱深發(fā)展,又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一項具有極大發(fā)展前途的特色產(chǎn)業(yè)。本文就濟寧市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)見解。

一、濟寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)濟寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

濟寧市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點,充分利用自然風光、文化遺產(chǎn)優(yōu)勢,并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)取得了一定的綜合效益。近年來,濟寧市各縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)變觀念,注重加強基礎(chǔ)建設(shè),添置休閑娛樂設(shè)施,開展旅游休閑服務(wù),把單純的農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè),特別是充滿郁郁生機的各類“農(nóng)家樂”,給城市人民旅游、休閑、觀光增添了一道絢麗的風景線。

(二)濟寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)存在的問題

1、科學(xué)規(guī)劃重視不夠。目前基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證,功能不配套,市場定位不明,簡單效仿,粗放經(jīng)營,在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。

2、檔次不高,品味偏低。從目前濟寧發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的狀況看,起步較晚,開發(fā)類型較少,仍以觀光瀏覽為主要活動內(nèi)容,停留在休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)層次上,內(nèi)容不夠豐富,度假、體驗型項目建設(shè)不足,生態(tài)、文化內(nèi)涵不高,缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、教育、示范型旅游活動,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力。

3、管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高。存在著規(guī)章制度和管理機制不健全,農(nóng)業(yè)部門、旅游部門和其他相關(guān)部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)的問題,一些區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃、行業(yè)標準和要求還沒有統(tǒng)一建立起來,游客的餐飲、住宿、娛樂等安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。

4、服務(wù)人員缺少培訓(xùn),素質(zhì)還不高?，F(xiàn)經(jīng)營管理人員大多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的工作人員,對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生,有的雖然進行了短期培訓(xùn),但從整體上看素質(zhì)仍然偏低。

二、濟寧市發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的有利條件

1、豐富的自然資源優(yōu)勢。濟寧自然資源豐富,是山東省重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)大市,水資源儲量充沛,境內(nèi)河道眾多,交錯密布。濟寧動植物種類豐富,總計有127科904種。主要名優(yōu)農(nóng)作物有金鄉(xiāng)大蒜、鄒城大蔥、嘉祥細長毛山藥、魚臺白蓮藕、汶上荸薺和泗水核桃等;被定為山東名產(chǎn)的農(nóng)作物品種有曲阜香稻、魚農(nóng)1號水稻、泗水的小雜糧等。林木群既有闊葉林區(qū),也有不少從南方、北方植物種類的引入,還有柘樹、皂角、烏桕等珍稀樹種。全市草本、木本觀賞類植物有203種,既有廣泛栽培的月季、海棠、仙人球,也有名貴的君子蘭、蝴蝶蘭,有美化庭院的雪松、龍柏,也有點綴居室的文竹景天,花卉品種繁多,爭相斗艷。藥用植物分布廣泛,藥用價值大,蘊藏量大。動物種類較著名的有魯西南黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、汶上蘆花雞等。這些都為發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了十分有利的條件。

2、雄厚的科技力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代化的高科技農(nóng)業(yè)不斷應(yīng)用最先進的科學(xué)技術(shù)成果,使生產(chǎn)要素的配置日益得到改善。濟寧市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終堅持緊緊依靠科技進步,不斷強化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),大力實施保護栽培、立體種植和糧菜間作、兩薯(地瓜、馬鈴薯)脫毒快繁技術(shù)、轉(zhuǎn)基因高抗棉和彩色棉、太空育種成果、人工智能溫室栽培、工廠化育苗技術(shù)等一大批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用,先后在全市實施了科技興農(nóng)十大工程和111工程,積極興建各類農(nóng)業(yè)科技示范園(場)。截至2008年全市縣以上建立農(nóng)業(yè)科技示范園(場)210處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各類示范園(場)80處,示范園(場)總面積達到6萬畝,投資額2.5億元。為開發(fā)生態(tài)、高效、觀光、旅游農(nóng)業(yè)廣泛采用各種高新技術(shù),大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,大幅度增加產(chǎn)品的附加值積累了寶貴經(jīng)驗。

3、良好的市場環(huán)境。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的客源市場主要是城市居住人群,濟寧城鎮(zhèn)人口209.74萬人,客源充足。加之濟寧旅游資源豐富,地方特色的旅游品牌品種多,旅游市場吸引力較強,客流量大,據(jù)統(tǒng)計,2008年濟寧接待入境游客15.6萬人次,國內(nèi)旅游人數(shù)1778.4萬人次,旅游總收入達到126億元。市委市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè),全市上下已形成齊抓旅游工作,齊唱旅游的調(diào),齊舉旅游的旗,齊念旅游的經(jīng)的工作氛圍和市場環(huán)境?，F(xiàn)今濟寧市已出臺了規(guī)范旅游開發(fā)、經(jīng)營管理等行為的旅游景區(qū)管理規(guī)定,為發(fā)展壯大生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。

4、較強的區(qū)位優(yōu)勢。濟寧位于山東省南部,地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部,東鄰山清水秀的臨沂地區(qū),西與牡丹之鄉(xiāng)菏澤接壤,南面是棗莊市和江蘇省徐州市,北面與泰安市交界,西北角隔黃河與聊城市相望。濟寧區(qū)位優(yōu)越、交通便利,是連接華東與華北、內(nèi)陸與沿海的重要通道,三條高速公路、三條鐵路、四條國道縱橫境內(nèi),京杭大運河貫穿南北,軍民合用濟寧機場已經(jīng)通航,規(guī)劃建設(shè)中的京滬高速鐵路在曲阜設(shè)有站點。良好的區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)越的地理位置,便捷的交通條件,有利于游客觀光旅游、度假休閑。

5、較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗。濟寧市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)雖然處于早期萌芽狀態(tài),但個別農(nóng)業(yè)休閑山莊初具雛形,如濟寧市農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、任城李營鎮(zhèn)的十余處垂釣中心等。加之濟寧市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,工商經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識強,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,果樹(80萬畝)、園林苗木(10萬畝)、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等已有相當規(guī)模和名氣,資源稍加整理,重點發(fā)展8-10處生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)該是水到渠成的事。

三、推動濟寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)提高認識,加大力度

1、把生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,充分認識到生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不僅融合了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),拓展了旅游業(yè)的內(nèi)涵,形成了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,擴大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍,更重要的是農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。政府部門應(yīng)該切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的手段、一項重要的產(chǎn)業(yè)來對待,抓在手上,放在心上,落實到行動上。

2、加大扶持力度,完善相關(guān)配套政策。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè),市委市政府應(yīng)該高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),整體推進,保證生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)各項工作的有序開展。切實研究和制定旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,在品牌支持的基礎(chǔ)上,爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊的支持和政策的傾斜。要加快建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制,加大對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)投入力度;對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地指標,予以優(yōu)先安排,對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)提供的信貸、金融等優(yōu)先支持,對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)加大宣傳、營銷推介,提升知名度和影響力;搞好交通、通訊、水電、環(huán)境治理、安全保障等公共服務(wù),增強生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,試點推動

1、合理布局,科學(xué)發(fā)展。一是搞好規(guī)劃,實行理性開發(fā)。濟寧人口相對較多,是著名的歷史文化名城,資源豐富,城市旅游休閑消費需求大,要發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),首先要制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,貫徹“開發(fā)與資源保護相結(jié)合,生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合,近期與遠期相結(jié)合,因地制宜,合理布局,突出特色。二是在整體規(guī)劃指導(dǎo)下,對近期、遠期的主要任務(wù),可開發(fā)的景點、各景點景區(qū)的定位、旅游市場的細分,以及開發(fā)利用的成本、效益進行調(diào)查分析,在此基礎(chǔ)上邀請知名專家進行論證實施,努力把濟寧建成全國農(nóng)業(yè)旅游名城。三是規(guī)范管理,促進科學(xué)發(fā)展健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展。針對濟寧當?shù)厣鷳B(tài)旅游農(nóng)業(yè)存在的問題,按照規(guī)范化、標準化的要求,完善行業(yè)標準,從當前來看,濟寧市人民政府以濟政發(fā)(2008)26號文件制定了開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源保護、違規(guī)責任等規(guī)程,這將會起到十分重要的作用,要一以貫之,落到實處,促其規(guī)范發(fā)展。

2、先搞試點,而后推廣。目前,我國和濟寧市農(nóng)業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段,對生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展還缺少深入的研究,在制定總體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)一整合資源,促進各經(jīng)營單位協(xié)調(diào)和有序發(fā)展?？刹扇　跋仍圏c、后推廣、先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則,先行支持和扶持一批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出,通過抓示范、樹立樣板等形式,擴大示范輻射效應(yīng)。例如,南陽湖農(nóng)場在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)局的倡導(dǎo)與支持下,正在啟動農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè);濟寧市(兗州)農(nóng)業(yè)高科技示范園也已基本形成旅游農(nóng)業(yè)的雛形。

3、加強協(xié)調(diào),聯(lián)合開發(fā)。一是在濟寧市旅游總體規(guī)劃框架內(nèi)和相關(guān)配套政策規(guī)定下,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)涉及的旅游、發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門應(yīng)相互協(xié)作,搞好協(xié)調(diào),成立相關(guān)職能機構(gòu),從上而下形成比較系統(tǒng)的工作體系,加強研究、宣傳和培訓(xùn)工作,有計劃、有組織、有目的地推動濟寧市農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。二是運用市場化機制,依靠各界力量進行發(fā)展。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的投資,一般是長線投資,投資少不成景,投資大見效慢。投資主體要靠各方面的力量,現(xiàn)在最火爆、最具有生命力的還是農(nóng)民自辦和企業(yè)辦的農(nóng)家樂、農(nóng)莊、垂釣中心等景點景區(qū)。因此要進一步營造良好的投資環(huán)境,積極引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本投資生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),積極鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè),推進協(xié)作,提高組織化程度,實現(xiàn)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)多元化、合作化發(fā)展。這就要求政府部門提供條件、旅行社組織客源,農(nóng)林部門給予扶持,市場運作,才能使農(nóng)游活動人氣漸旺,景點逐步成熟。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢,彰顯特色

1、充分利用地方優(yōu)勢條件。濟寧市旅游資源――名勝古跡、山水風景較多,特別是歷史旅游資源具有廣泛性、集中性特點,濟寧市古跡在全國全省中占有重要地位,而且獨具特色,吸引著更多的中外游客和文人學(xué)者前來瀏覽探古,開發(fā)利用潛力很大。自然風光中有嶧山、泉林、南四湖等景色秀麗的山水風景。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮好這些旅游資源優(yōu)勢,把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為重點,把農(nóng)游產(chǎn)業(yè)當作旅游產(chǎn)業(yè)的延伸,讓農(nóng)游戰(zhàn)略成為濟寧旅游的又一個“站點”,使農(nóng)游收入成為濟寧市的新的經(jīng)濟增長動力。

2、突出地方特色,強化園區(qū)建設(shè)。突出特色是生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)生命力的精髓,是創(chuàng)造差異性的核心元素。濟寧資源豐富,條件優(yōu)越,自然風光、人文景觀、古代遺跡、民俗風情相互融合,具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。把有條件的地方建成技術(shù)示范、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟龍頭、旅游觀光的多功能農(nóng)業(yè)園區(qū),牢固樹立“民俗文化就是資源、特色品牌就是資源”的理念,在發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)中重視地方傳統(tǒng)民風、民俗、歷史風情,突出當?shù)匚幕攸c,精心設(shè)計生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項目和游客參與性活動,如節(jié)慶活動、農(nóng)莊休閑、農(nóng)家美食、休閑漁業(yè)、主題公園、度假休養(yǎng)和采摘體驗等活動。以創(chuàng)新的理念、求新的思維,結(jié)合實際,研究特色,挖掘特色,突出特色,打造特色品牌,以新取勝,以特色取勝,以品牌取勝,真正達到農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入的目的。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)

1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游內(nèi)涵

目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游有多種稱謂，常見的有“農(nóng)業(yè)旅游”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”、“觀光農(nóng)園”、“田園旅游”、“綠色度假旅游”等近10種稱謂[1-3]。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游內(nèi)涵界定為：以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為背景、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ)，以都市居民為主要目標市場，滿足旅游者觀光、休閑、娛樂、度假、求知、回歸自然等各種旅游需求為目的，通過運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、美學(xué)、旅游學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和布局進行規(guī)劃、設(shè)計、施工，將農(nóng)業(yè)開發(fā)成為以保護自然為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游為主要功能，集生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、旅游商品生產(chǎn)與游人觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)事勞作、體驗農(nóng)村情趣、獲取生態(tài)知識、農(nóng)業(yè)知識為一體的一種新型生態(tài)旅游活動。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游存在的主要問題

我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游起步于20世紀80年代末，此后得到了較為迅速的發(fā)展，1998年國家旅游局順應(yīng)這一形勢推出了“華夏城鄉(xiāng)游”的主題旅游，回歸自然的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游成為了一項重要旅游內(nèi)容。此后出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目 [2-5],在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游整個發(fā)展過程中逐漸形成了三個特色：1）以觀光、休閑的功能為主。主要是“農(nóng)家樂”的形式，觀賞成份較多，帶有較少部分的參與性與體驗性；2）與旅游業(yè)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目是旅游產(chǎn)品的組成部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)往往靠近其它旅游景區(qū)景點，依賴于旅游景區(qū)、景點的發(fā)展帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展；3）農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游分布相對集中。主要集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大城市周邊及特色農(nóng)業(yè)地區(qū)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展為旅游地的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。但是旅游者和旅游開發(fā)者是一種外在的干擾因素對旅游區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)會造成不同程度的影響。如果生態(tài)旅游管理不當、干擾程度超過系統(tǒng)本身所承受的閾值，均會對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來不利影響。另外由于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的特殊性，在其快速發(fā)展過程中也不可避免的帶來一系列問題。為了滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要，文章系統(tǒng)總結(jié)目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游存在的問題，以期為制定相應(yīng)的政策措施提供參考和建議。

2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游存在的認識誤區(qū)

目前在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的概念相當模糊，許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和地方政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)涵理解不夠，他們往往從自己的角度去理解城市游客的需求，把城市化作為鄉(xiāng)村旅游的目標，于是盲目花大本錢改善硬件設(shè)施，大規(guī)模地擴建多層住宿樓房，房屋過分裝修，把鄉(xiāng)村小道改為水泥路面，菜園田垅改為停車場，添置卡拉ok和電子游戲機等?？上н@些舉措不僅破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，使其失去濃郁的鄉(xiāng)土氣息，讓追求原生的鄉(xiāng)土建筑和自然的生態(tài)景觀而來的鄉(xiāng)村旅游者失望，扭曲了發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的本質(zhì)和目的。

另外一些地方僅僅把生態(tài)旅游作為獨特的“拳頭產(chǎn)品”參與市場競爭，而不考慮環(huán)境保護。是否是真正意義上的生態(tài)旅游，旅游企業(yè)并不關(guān)心。某些旅游企業(yè)認為只要讓旅游者走進大自然、欣賞大自然，滿足了旅游者的需要就是所謂的生態(tài)旅游。生態(tài)旅游成為部分旅游企業(yè)的一種促銷手段，以滿足自身利益，而忽略了生態(tài)旅游更深層次的含義。

2.2政府職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游無序發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)已有20多年，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、旅游等眾多部分，但政府并沒有發(fā)揮指導(dǎo)作用；因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理和引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目建設(shè)重復(fù)嚴重，遍地開花，特色不明顯；同時水電、道路、通訊、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能滿足旅游者的需要，服務(wù)質(zhì)量難以保證，明顯滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展速度，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的潛力，制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.3地方特色不明顯，旅游產(chǎn)品單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游應(yīng)具有獨立性，有鮮明的農(nóng)業(yè)特色以區(qū)分于其他旅游景區(qū)，充分體現(xiàn)其“農(nóng)”趣、“農(nóng)”味、鄉(xiāng)土氣息。但目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游多集中在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，開發(fā)項目多為觀光果園、森林公園、垂釣園等，許多鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同，品位不高，未形成系列旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致游客在鄉(xiāng)村的滯留時間短，消費水平低?；蛘唠m然已注意到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)的參與性，但對其深度的挖掘不夠，活動形式過于單調(diào)，落入“春季賞花，秋季摘果”的套數(shù)。如山東煙臺市福山區(qū)目前就有185個村建立了示范園，示范園區(qū)面積達8293畝，僅長島縣就建立了20個民俗文化村，漁家樂就有700個漁戶。由于內(nèi)容的雷同，游客游覽后，常會大失所望，重游率極低。旅游紀念品的地方特色也不明顯，未形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，具有地方特色的紀念品種類不多、開發(fā)的廣度和深度不夠，且生產(chǎn)主要停留在家庭作坊水平，經(jīng)濟效益不明顯。

2.4旅游活動參與程度低，缺乏專業(yè)管理者與從業(yè)人員

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游作為一種新型的旅游方式其發(fā)展空間巨大但就其專門的旅游人才來說，卻十分匱乏，造成旅游項目少、參與程度低。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游活動主要以觀花采果為主，沒有充分有效地利用農(nóng)事活動，使旅游項目貼近農(nóng)家生活，大多數(shù)游客只能玩牌、聊天，游客的參與和互動活動不多，沒有結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點，推出具有知識性和趣味性的旅游項目，難以使游客產(chǎn)生深刻的體驗，不能滿足游客多層次、多樣化和高品位的旅游需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。

而缺少專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游人才，直接導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中管理者與從業(yè)人員參差不齊，主要是農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)營管理，家庭作坊式的經(jīng)營；另外，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目設(shè)計、規(guī)劃、開發(fā)、營銷策劃等方面投入力度不夠。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目粗糙，只注重自身經(jīng)濟效益，忽略對周邊生態(tài)環(huán)境造成的破壞。因此，通過行業(yè)知識、服務(wù)技能、服務(wù)意識等的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)的軟環(huán)境，對扭轉(zhuǎn)目前出現(xiàn)的問題、應(yīng)到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有重要意義。

2.5與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游配套的法律、法規(guī)建設(shè)滯后

隨著世界旅游業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也面臨著前所未有的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游作為一種依托性、關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展也必須以法制為保障。但近年來我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展迅速的同時，政府政策制定不到位，沒有相關(guān)的政策法規(guī)出臺，或是執(zhí)法不力；缺少相關(guān)的質(zhì)量標準、衛(wèi)生許可、從業(yè)資格認證等制度法規(guī)出臺起指導(dǎo)與規(guī)范的作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目上的盲目性、低水平重復(fù)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得不到有效保護。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的微觀管理方面，由于大多數(shù)民營資本的進入，采用的是家族式管理，用人制度極不完善，任人唯親的現(xiàn)象普遍存在，讓一些本來無鄉(xiāng)村景點管理才能的人居于管理部門，造成內(nèi)部管理混亂，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的順利發(fā)展。作為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的立法步伐，加大其行業(yè)的管理力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場已經(jīng)勢在必行。

2.6農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的負面影響日益顯著

伴隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的快速發(fā)展，原本閉塞的鄉(xiāng)村迎來絡(luò)繹不絕的游客。鄉(xiāng)村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質(zhì)正伴隨著游客的大量增加以及游客乘坐的交通工具排放的尾氣而日益下降。游客遺棄的飲料瓶、煙頭、食品袋，經(jīng)營者遺留下的生活垃圾，開發(fā)商拋棄的建筑垃圾在鄉(xiāng)村旅游區(qū)的水面、路邊、田間隨處可見，嚴重地破壞了鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生，影響了當?shù)剞r(nóng)民的生活和健康安全。不合理的開發(fā)建設(shè)、缺乏規(guī)劃的餐館和娛樂場所、游客的隨意采摘都是破壞鄉(xiāng)村旅游地植被的禍首。隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，旅游對當?shù)厝宋沫h(huán)境的負面影響逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村文化可能被游客帶來的文化同化；傳統(tǒng)文化可能舞臺化、商品化；鄉(xiāng)村樸實的民風和生活秩序也會受到破壞。這些將從另一方面阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程。

        2.7農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)合理性。但目前，部分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點片面追求經(jīng)濟利益，過分依賴非自然技術(shù)手段，大興土木，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這是與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳的。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的“農(nóng)業(yè)”內(nèi)涵，應(yīng)定位于旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)所體現(xiàn)的地域特點，即地域生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域農(nóng)業(yè)文化特色。根植于符合自然生態(tài)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)村民俗文化必須加以保持并得以充分體現(xiàn)，開發(fā)時應(yīng)選擇生態(tài)效益型道路，注意保持文村生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，重視經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益相結(jié)合，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的前景

我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)可緩解資源、環(huán)境和人口壓力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)收入，同時協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系，使其納入良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，人類生存和生活的空間日益“鋼筋混凝土化”，加之生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們返樸歸真、回歸大自然的欲望與日俱增。而隨著人們可自由支配收入和時間的增多，對物質(zhì)文化生活的需求也向更高層次和多元化發(fā)展，人們的價值觀、消費觀及審美觀都發(fā)生了變化，旅游已逐漸成為大眾最時髦的消費方式之一。同時由于常規(guī)旅游對旅游資源的過度開發(fā)以及給環(huán)境帶來的負面影響，人們提出了旅游可持續(xù)發(fā)展的觀點，而農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，既符合農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，又為游客提供新的旅游產(chǎn)品，滿足旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。盡管我國發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)起步較晚，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，且生態(tài)環(huán)境具有多樣性，因而發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的有利條件很多，前景廣闊。

3.1有著深厚的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的一大特點是它體現(xiàn)了各地迥異的文化特色。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有數(shù)千年歷史，長期以來我國人民形成了種養(yǎng)地結(jié)合、不斷培肥地力的優(yōu)良傳統(tǒng)，加之地域遼闊，民族眾多，由于生態(tài)環(huán)境條件和文化傳統(tǒng)差異，不同區(qū)域具有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣和土地利用方式，鄉(xiāng)土文化資源也極其豐富，從而形成了豐富多彩的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游增強了吸引力。

3.2豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源

我國地域遼闊，地貌多姿，氣候多樣，物種繁多，各地自然生態(tài)環(huán)境千差萬別、豐富多彩，形成了景觀各異的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。從南到北，有熱帶森林、江南水鄉(xiāng)、中原大地和北國風光；從西到東有西部高原、中部盆地、東部海灘。我國農(nóng)業(yè)源遠流長，產(chǎn)生了十分豐富的具有民族特色的農(nóng)業(yè)文化和文明，如我國傳統(tǒng)的牛拉犁、水推磨、石舂米、家織布等無論對外國人還是國內(nèi)城市居民均頗具吸引力。此外我國的民族風情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)、特色烹食風味和鄉(xiāng)村居民建筑等都以其獨特風格吸引著眾多游客。

3.3充足的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游客源

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游既然屬于旅游業(yè)，其發(fā)展與旅游業(yè)的整體發(fā)展密切相關(guān)。近年來，旅游業(yè)一直保持了穩(wěn)定而高速的增長。其中，入境旅游和國內(nèi)旅游的增長速度不同。從1994~2000年，旅游外匯收入增長了122％，年均增長14.2％；國內(nèi)旅游收入增長了210％，年均增長20.8％。國內(nèi)旅游增長速度遠遠超過入境旅游。但到2000年為止，旅游外匯收入與國內(nèi)旅游收入之比僅為1：2.5，國內(nèi)旅游仍有很大發(fā)展空間。鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的特性，其需求主體主要來自國內(nèi)游客，因此客源有充分保證，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的需求也將保持一個旺盛的態(tài)勢。另一方面，隨著人口城市化進程加快，在喧囂中生活的市民已逐漸認識到新鮮的空氣、安靜的環(huán)境、成片的森林、空曠的田野等大自然景色對其身心的重要，鄉(xiāng)村田園的泥土氣息與瓜果花香，一望無垠的大地和純樸的民情，清新的綠色食品以及有趣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動等，極大地吸引了大中城市居民。

3.4農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游投入少、收益高

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目可以就地取材，建設(shè)費用相對較小，而且由于項目的分期投資和開發(fā)，使得啟動資金較小。另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目建設(shè)周期較短，能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益，包括農(nóng)業(yè)收入和旅游收入，而兩者的結(jié)合使得其效益優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。例如：農(nóng)產(chǎn)品在狩獵、垂釣等旅游活動中直接銷售給游客，其價格高于市場價格，并且減少了運輸和銷售費用。

4小結(jié)

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游作為一種生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合的新型產(chǎn)物，特點鮮明發(fā)展前景巨大。本章主要從農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵著手，系統(tǒng)分析了我國目前發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游所面臨的7個問題，并指出從農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游自身基石、需求對象和投入產(chǎn)出效益來看，具有廣闊的發(fā)展前景，將成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游農(nóng)業(yè) ;開發(fā)模式;實證分析

Abstracts: Ecology tour of agriculture emerged in the 60’s of 20 century, which has the character of vacation, entertainment, demonstration, knowledge and education function. Formulate an ecology, culture and tour industry, Under certain social economics condition, it will be the new model of agricultural exploration, which exploit agricultural landscape, ecological landscape and farmland landscape deeply and overlapping with tour industry. In this paper, the connotation of ecology tour of agriculture is advanced, and empirical analysis of Zhuhai eco-agriculture S&T zone is conducted. After summary of its success eXPerience and operation model, we believe it is the development model that China will be adopted recently and future, and its effective realization way is. to set up Ecology Tour of Agriculture.

Key words: ecology tour of agriculture, eXPloration model, empirical analysis

一、引言

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的收入不斷增加，消費需求也在不斷更新?lián)Q代，加上政府積極宏觀引導(dǎo)，及時推出了“黃金周”節(jié)假日，為城鄉(xiāng)居民休閑消費提供時間保障，許多工商企業(yè)紛紛響應(yīng)，加大投資力度，抓緊開發(fā)生態(tài)旅游資源，增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計，我國東部沿海省份抓住機遇，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，已見成效。如浙江金華石門農(nóng)場的花木公園，富陽縣的農(nóng)業(yè)公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門華夏神農(nóng)大觀園，上海浦東孫橋現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個觀光果園，每年接待游客400多萬，收入達10多億，有力地帶動了周邊農(nóng)民致富。

二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計與施工，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須具備一定的條件，第一，要有具備開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游觀光農(nóng)業(yè)，必須建立在具有可供旅游觀光開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，從而把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游觀光資源，擴大農(nóng)業(yè)資源的功能。第二，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行加工和包裝，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和旅客參與農(nóng)事活動融為一體，成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。第三，要以生態(tài)旅游為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，拓廣了生態(tài)旅游觀光功能，巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來規(guī)劃、設(shè)計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等大自然情趣，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結(jié)合，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，又保護了環(huán)境。第四，觀光農(nóng)業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的新興課題，而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，在此種情況下，經(jīng)營者迎合當今社會人們追求“個性化”、“生態(tài)化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個領(lǐng)域有機結(jié)合起來而成為一個新的項目，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步延伸，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特征

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；旅游經(jīng)濟；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一直以來，農(nóng)業(yè)都是我國的重要經(jīng)濟支柱。隨著農(nóng)業(yè)文明的不斷進步，全國各地彌漫著濃郁的農(nóng)業(yè)文化。并且，由于我國幅員遼闊，地形多樣，使得各地呈現(xiàn)出特有的農(nóng)業(yè)生態(tài)風格。這為推動農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游提供了重要的資源優(yōu)勢。近年來，大量的城市居民對廣大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了濃厚的興趣，很多人紛紛“下鄉(xiāng)”，欣賞另類的大自然風光。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游

目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游主要是指：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為旅游基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境、農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境等進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售、娛樂以及度假等功能融為一體的綜合觀光旅游活動，進而帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游有助于滿足城市居民的個性化旅游需求，滿足城市居民對農(nóng)村生活的好奇心，同時，幫助其更多地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活；有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生活模式，快速構(gòu)建“新農(nóng)村”；有助于增加廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，擴大生態(tài)旅游經(jīng)濟的多層面發(fā)展；有助于實現(xiàn)我國旅游行業(yè)的整體形象，讓更多的人對中國發(fā)展全貌進行了解。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品失真

要想真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，就要形成當?shù)靥厣瑯淞⒆约旱钠放?。然而，我國的大多?shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品都具有高度的雷同性，缺乏自身的特色，創(chuàng)新度不強，這樣很難對觀光者產(chǎn)生長期的吸引效果；另外，很多農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品過分地強調(diào)了產(chǎn)品的神秘感，借此吸引廣大的城市觀光者。但是，這些產(chǎn)品所蘊含的文化底蘊卻是連當?shù)卮迕穸紵o從了解的。其并沒有呈現(xiàn)出當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)文明。盡管，這些產(chǎn)品取得了一時的經(jīng)濟效益，但是，卻對當?shù)氐恼w旅游經(jīng)濟造成了一定的影響，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

同其他傳統(tǒng)的旅游景區(qū)一樣，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在不斷增加游客的過程中，并沒有注重對生態(tài)環(huán)境的有效保護，以至于原本的純凈、天然遭受到了工業(yè)文明的侵襲，置身其中，已經(jīng)感受不到大自然的“清爽”，休閑、恬靜的感覺不在，游客的身影亦是不在。其中，過分追求經(jīng)濟效益，忽視人與自然的和諧發(fā)展是問題產(chǎn)生的重要原因。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟的發(fā)展

（一）加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護

在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)中增強生物多樣性的檢測以及管理，并制定出中期或者長期的保護計劃，同時也要定期對這些地區(qū)進行評估。增強生物多樣化的宣傳力度，在各個景區(qū)還要特別地設(shè)立宣傳牌，以此來做到時刻提醒景區(qū)人員的行為應(yīng)符合規(guī)定，這樣就能有效地提高景區(qū)的生態(tài)化。

（二）加快推進旅游資源整合，規(guī)范旅游資源開發(fā)

制定改善旅游資源的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各個旅游景區(qū)自身的評審制度，嚴格的禁止重復(fù)性開發(fā)的行為，特別是對會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來負面影響的建設(shè)項目也一并停止，并按照原先的要求把它還原。通過各個景區(qū)之間的相互帶動和支持，借助相互的合作力度來實現(xiàn)雙贏的效果。

（三）科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容

逐步實現(xiàn)具有當?shù)厣鷳B(tài)文明特色的生態(tài)旅游區(qū)域，在其中積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)以及科學(xué)生態(tài)等產(chǎn)業(yè)項目，使其逐漸產(chǎn)生品牌效應(yīng)。與此同時，將這種生態(tài)、科學(xué)理念在旅游的各個環(huán)節(jié)充分地體現(xiàn)出來，在實施的過程中，還要不斷向參觀的游客宣傳這些理念，使其在深入了解之后，產(chǎn)生認同感，進而形成健康、環(huán)保的旅游意識，共同維護生態(tài)旅游景區(qū)的旅游環(huán)境。在旅游產(chǎn)品的制作過程中，亦是應(yīng)該遵循這一原則。不僅如此，在完善生態(tài)旅游過程時，還應(yīng)該積極借鑒其他生態(tài)旅游景區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況，不斷進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。在滿足大眾需求的同時，要充分顧及到游客的個性化需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）賦予宣傳促銷新的內(nèi)涵，不斷開拓旅游市場

樹立品牌，就必須對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行整體地包裝，使其具有統(tǒng)一性，并且，在各個宣傳途徑都應(yīng)保持口徑一致。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各類營銷、促銷手段層出不窮，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟旅游亦是應(yīng)該充分地利用網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑，在對游客綜合信息進行深入分析之后，有效地規(guī)劃游客市場，并采用靈活的營銷方式滿足廣大游客的多樣化需求。通常來講，各種大型的節(jié)假日是旅游的黃金時期，所以，務(wù)必要重視各個節(jié)慶活動，有效擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的社會認知力度和知名度，從而增強旅游對社會的影響力。

（五）加強旅游人才培養(yǎng)，全面提升整體服務(wù)質(zhì)量

執(zhí)行資質(zhì)管理制度來管理景區(qū)的管理人員及講解員，特別要加大對導(dǎo)游人員其培訓(xùn)與管理力度；應(yīng)做好對餐飲點衛(wèi)生的監(jiān)管工作，確保餐飲服務(wù)質(zhì)量的提高；要加大對旅游景區(qū)娛樂節(jié)目的開發(fā)，讓游客在景區(qū)既能收獲快樂又能獲得更有意義的思考，從而使游客在景區(qū)的駐留時間得到延長；此外，應(yīng)堅持發(fā)展旅游景區(qū)的特色，推廣景區(qū)的風土人情，帶動景區(qū)土特產(chǎn)品的銷量。

（六）構(gòu)建全方位的旅游安全服務(wù)體系

對各個景區(qū)自身的安全進行定期的檢查，保證景區(qū)的安全系數(shù)，消減由于設(shè)施等問題帶來的安全隱患；增強對各個景區(qū)的天氣預(yù)測，建立一個良好的預(yù)警系統(tǒng)，并縮減景區(qū)中由于地貌發(fā)生的危險性因素；在縣內(nèi)的景區(qū)還應(yīng)設(shè)置專門的醫(yī)療場所和報警系統(tǒng)，最為關(guān)鍵的是要清楚景區(qū)中存在的通訊等盲點。

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[3]廖軍華.對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的思考[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（08）.

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農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源在很大程度上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方式或是生產(chǎn)成果，以及與它相關(guān)的生活文化等。其內(nèi)容十分的豐富，它包含自然資源、生態(tài)資源、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)文化和生活方式等方面，包括了山、水、田、林、人等自然存在，又由人類創(chuàng)造生產(chǎn)、生活方式、文化形式和農(nóng)副產(chǎn)品等。一般地，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的地域?qū)傩圆煌?，可以將農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源分為田園風光、牧場、、漁區(qū)和農(nóng)家4類。

二、我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃。有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計，只是簡單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場發(fā)展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創(chuàng)造資源的再生價值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。

（二）政策措施不到位。盡管以旅游促進“三農(nóng)“發(fā)展是中央及地方各級政府的共同認識，但相關(guān)的配套政策措施還很不完整，甚至是一片空白，如投資開發(fā)優(yōu)惠政策、保護政策、稅收政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策、鼓勵吸引外資政策等等方面，還有待于出臺并完善。這些配套政策措施的滯后或空白，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)品缺乏特色及品牌。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢較嚴重，缺乏精品和亮點，致使游客重游率低。一些“農(nóng)家樂”、“民俗游”、“村寨游”等活動內(nèi)容趨同，缺乏體驗、休閑項目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時間短，消費支出受抑制。

（四）服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)營管理不規(guī)范。因為缺乏規(guī)劃，許多景區(qū)沒有相關(guān)配套的設(shè)施設(shè)備。有些景區(qū)道路凹凸不平，狹窄難行，可進入性非常差；有些景區(qū)村戶面貌落后，屋內(nèi)擺設(shè)陳舊，衛(wèi)生及住宿條件讓人望而生畏，讓游客感覺是在花錢買罪受。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村居民，他們在長期的生產(chǎn)活動中形成了自由、散漫的習慣，又因多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量較低。

三、我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)農(nóng)業(yè)旅游既不是純粹的農(nóng)業(yè)開發(fā)，也不是傳統(tǒng)的旅游開發(fā)，其發(fā)展必須兼顧農(nóng)業(yè)和旅游的發(fā)展規(guī)律。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，做到“以農(nóng)為本，以旅促農(nóng)”，以一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，加快耕作管理的科學(xué)化，發(fā)展綠色食品和特色作物生產(chǎn)，既滿足人們對無公害食品的需求，又為城市居民提供城市綠化、旅游觀光休閑度假等一系列配套服務(wù)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭力，獲得農(nóng)業(yè)、旅游的雙重效益。

（二）重視農(nóng)業(yè)旅游資源環(huán)境保護我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟利益，過分依賴非自然技術(shù)手段，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)平衡等現(xiàn)象，以及舍本逐末、過分放大農(nóng)業(yè)休閑旅游功能而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能等現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展必須正確認識和處理農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

（三）兼顧農(nóng)村社會福利和農(nóng)民素質(zhì)提高我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展必須兼顧農(nóng)民收入增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善及農(nóng)民文化素質(zhì)整體提高。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的根本目的在于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游促進地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)環(huán)境和福利水平。

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1.1特色與鄉(xiāng)土

特色是旅游的魅力所在，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園旅游活動吸引游客的保證，更是旅游經(jīng)濟的生命所在。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的特色應(yīng)定位于：旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)所體現(xiàn)的地域特色，即地域生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域農(nóng)業(yè)文化特色。其景觀要求具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，突出“鄉(xiāng)趣”、“野趣”，特別強調(diào)經(jīng)濟、實用，營造出有地方特色的觀光農(nóng)業(yè)景觀。

1.2主題明確

主題就是旅游地發(fā)展的主要理念或核心內(nèi)容，其主要目的是形成或強化旅游地特色，增強其競爭優(yōu)勢，滿足核心客源市場的休閑、娛樂的需要。因此農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的題是其建設(shè)、經(jīng)營的核心，也是其賣點之一?！疤飯@性”、“鄉(xiāng)村性”和“生態(tài)性”是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的基本出發(fā)點。

1.3兼顧生態(tài)與開發(fā)

（1）生態(tài)旅游是崇尚自然、親近自然和保護自然；

（2）生態(tài)旅游開展的前提是在不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的基礎(chǔ)上進行的：

（3）通過生態(tài)旅游的開展來宣傳生態(tài)旅游的思想，明確生態(tài)保護的意義；

（4）通過居民的積極參與實現(xiàn)生態(tài)旅游的發(fā)展與當?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)的互動推進。這四項標準初步判定觀光農(nóng)園生態(tài)旅游的基本條件。

1.4以人為本，重在參與

現(xiàn)代旅游者越來越看重旅游經(jīng)歷，渴望參與，應(yīng)設(shè)計一系列供旅游者參與的農(nóng)業(yè)旅游項目，如跳民族舞蹈、釣魚、野炊等，以豐富游客的旅游經(jīng)歷，提高游客的滿意程度。強調(diào)對游客參與性活動的項目的開發(fā)建設(shè)游人在觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)中是“看”與“被看”的主體，觀光農(nóng)業(yè)園最大的特色是，通過游人作為勞動（活動）的主體來體驗和感受勞動的艱辛與快樂，并成為園區(qū)一景。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容

2.1入口的規(guī)劃設(shè)計

園區(qū)入口是面向游客的門戶，是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的印象所在，在規(guī)劃設(shè)計上遵循其生態(tài)、鄉(xiāng)土的設(shè)計原則，可以考慮在入口處放置廣場，在廣場上設(shè)置具有民俗特色、富有田園氣息的雕塑小品等，例如在入口處設(shè)置景觀水車，既能吸引游客的視線，造成震撼感，同時又能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)園的鄉(xiāng)土特色。

2.2生產(chǎn)體驗區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

生產(chǎn)體驗區(qū)主要為進行農(nóng)作物的生產(chǎn)，可細分為畜牧區(qū)、森林經(jīng)營區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等。同時設(shè)有可供游人參與體驗的蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)，讓游客認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，參與農(nóng)事活動并體驗到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。

2.3科普示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

園內(nèi)可架設(shè)玻璃溫室大棚，種植日常生活中少見的新奇品種、野生品種，展示當今先進的無土栽培方式，如水培法、基質(zhì)培、立體栽培等。以濃縮的典型農(nóng)業(yè)或高科技模式傳授系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識，增長教益。

2.4觀光游覽區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

觀光游覽區(qū)一般地形多變，同時栽培多種觀賞型農(nóng)田、瓜果，通過對不同植物或品種的生物學(xué)特性、姿態(tài)、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配植，形成高低錯落、層次豐富的景觀效果，加上珍稀動物的飼養(yǎng)觀賞等，使游人身臨其境感受田園風光和自然生機。

2.5水體景觀區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

在農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園中存在水體形式有湖、溪、泉、瀑等。為體現(xiàn)其生態(tài)自然性，溪流多為自然水體，一般是以觀景、休閑娛樂為主，而湖塘大多則是用于生產(chǎn)的魚塘、荷塘，在景觀營造上應(yīng)兼具生產(chǎn)、觀景、娛樂的功能。在滿足生產(chǎn)功能的同時也可滿足游客觀景娛樂的需求。游人也可泛舟其間自行采摘蓮子、菱角或于岸邊揮桿垂釣、捕蝦捉蟹。

2.6休閑娛樂區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

本區(qū)應(yīng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的核心區(qū)。在規(guī)劃過程中應(yīng)充分站在游客角度，開設(shè)盡可能多的游客感興趣的娛樂活動，并進行大概劃分，從而形成趣味豐富、適用面廣的娛樂活動，滿足游客的需要。

2.7民俗文化展示規(guī)劃設(shè)計

民俗文化的體現(xiàn)應(yīng)應(yīng)用于園區(qū)的各處，大到園區(qū)主入口，小到角落的景觀小品，都能體現(xiàn)其文化性，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)注意通過強調(diào)園區(qū)設(shè)計的民俗文化性為園區(qū)整體增添魅力，主要的表現(xiàn)形式有景觀小品的文化體現(xiàn)，設(shè)計主題的文化展示，景物景點的命名來展示、特色民俗活動展示等。

2.8管理服務(wù)區(qū)

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精心打造西部休閑度假第一城

——都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展的實踐與探索

 

生態(tài)旅游是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，是生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和社會學(xué)等多種學(xué)科有機結(jié)合的新興學(xué)科。生態(tài)旅游不僅迎合了人們追求返璞歸真，充分體現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而且貫穿了以人為本思想，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進資源實現(xiàn)市場價值，而且對提高城市知名度，強化旅游“富民”功能，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，奠定了都江堰市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基石

都江堰市地處成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地與青藏高原的結(jié)合部，地貌兼具平原、丘陵、山區(qū)等多種形式，是中國西部兩大地形階梯的轉(zhuǎn)折點，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生活等用水的唯一源頭，被稱為川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的綠色生態(tài)屏障。同時，都江堰市是國家級生態(tài)示范區(qū)，市內(nèi)兩大植物區(qū)系交匯，其生物多樣性具有全球典型性的極高價值。擁有2處世界世界遺產(chǎn)（都江堰、青城山）、1處國家級自然保護區(qū)（龍溪—虹口國家級自然保護區(qū)）和1處國家森林公園（龍池國家森林公園），總面積17911.5公頃，其中，龍池原始森林和龍溪—虹口國家級自然保護區(qū)是我國離特大城市最近的原始森林和國家級自然保護區(qū)。境內(nèi)有重要景觀33處，有國寶大熊貓和珙桐等多種珍稀動植物3012種，1994年被中科院列為全國生物多樣性五大基地之一。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，不僅使都江堰市成為成都平原一方綠色寶地，而且“生態(tài)牌”已成為市域可供長期利用十分可觀的無形資產(chǎn)，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿驼T人魅力。

（二）良好的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了都江堰市生態(tài)旅游增長的巨大空間

近年來，都江堰市堅持以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，以推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，確立了“堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文化旅游城市；堅持防治結(jié)合，營造綠色人居環(huán)境城市；堅持依法行政，塑造環(huán)境管理精品城市”的環(huán)境方針和“建立綠色政府、經(jīng)營綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推廣綠色生活、倡導(dǎo)綠色文明”的發(fā)展目標，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，走出了一條富有都江堰特色的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路，有力地促進全市生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以改善和提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目的，積極探索并不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保障體系，認真實行綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項制度，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、投入、宣傳、科技四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善和優(yōu)化。近年來，全市大興植樹造林，大力實施“長防”工程、“天?！惫こ毯屯烁€林（草）工程，新增綠地面積31.11萬畝。在城市綠化方面，采用“騰地造綠，破墻透綠，借地還綠，見縫插綠”等多種方式相結(jié)合的辦法，努力擴大城市公共綠地面積，建成了“一個綠色心臟、五條綠色彩帶、六條綠色長廊、十八顆綠色寶石”為支撐的城市綠地系統(tǒng)，形成了以“大環(huán)境為依托、公共綠地為重點，道路河堤綠化為骨架，專用綠地為補充”的城市綠化新格局。全市綠化覆蓋率達54.02%，森林覆蓋率達53.86%，總綠化率為94.73%。2000年，都江堰生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過了國家驗收，獲得“人間天堂都江堰”的美譽。2001年，都江堰市政府系統(tǒng)及都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)順利通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，獲得了通往國際社會的“綠色名信片”，在全國縣級政府系統(tǒng)首開先河。2003年，成功通過國家園林城市驗收。

——著力培育旅游精品。一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作、當今世界唯一留存的最古老的、以無壩引水為特征的生態(tài)型水利工程－都江堰為核心的都江堰景區(qū)；以山林幽深、古道幽靜、山花幽香、鳥鳴幽趣、亭閣幽雅、溪流幽清為特征的中國道教發(fā)祥地青城山景區(qū)；以自然環(huán)境獨特，山巒重疊，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、險、幽、雄為一體，春看杜鵑，夏避酷暑，秋觀紅葉，冬賞冰雪的龍池景區(qū)。二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨特的內(nèi)陸山水田園風光、優(yōu)良的植被、水和空氣，突出生態(tài)特色和川西民居的優(yōu)雅舒適風格，建立了以青城、兩河、玉堂、向峨、龍池、虹口等為重點的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，實現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)的“點”發(fā)展向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是打造城市旅游精品。都江堰市背靠千里岷山，前擁萬頃平疇，既有河渠縱橫的“水城神韻”，又有錯落有致、高低起伏的“山城風彩”，按照自然風光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求，精心組織城市建設(shè)，實施了城市總體風貌改造、綠色通道和節(jié)點建設(shè)工程，配套城市服務(wù)功能，增點留客，使之成為旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體，積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉(zhuǎn)變，高起點策劃、高質(zhì)量推出了虹口漂流、龍池滑雪、青城高爾夫等旅游項目，增加了參與性、娛樂性旅游項目，豐富了旅游精品內(nèi)容。目前，全市已形成了青城山、都江堰、龍溪—虹口自然生態(tài)保護區(qū)三大各具特色的著名景區(qū)，培育了以千年古堰無壩生態(tài)水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龍溪—虹口國家級自然生態(tài)保護區(qū)（國家級森林公園）品牌為代表的世界級旅游精品，都江堰市的旅游產(chǎn)業(yè)已成為城市經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了旅游與生態(tài)、人文環(huán)境等相互協(xié)調(diào)的市域經(jīng)濟發(fā)展模式。

——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合生態(tài)旅游城市建設(shè)，擴張拉動全市經(jīng)濟發(fā)展，近年來，都江堰市投入巨資，先后實施了成灌高速公路出口開放整治工程，S106線旅游路綜合整治工程，建成混凝土路面高等級旅游公路68.3公里，瀝青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力達萬噸的旅游區(qū)自來水廠4座，變電所3座，高低壓配電線路134公里，郵電所3個，開通國際國內(nèi)直拔程控電話1800多門，移動電話基站3處，景區(qū)大型停車場9處。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合接待能力進一步增強。

——全面實施環(huán)境綜合整治。從1999年起，都江堰市開展了申報都江堰—青城山世界遺產(chǎn)工作，對都江堰、青城山及其周邊環(huán)境實施了有史以來投資最大、效果最好的環(huán)境整治，共投入2.06億元，搬遷民宅1097戶，拆遷和關(guān)閉景區(qū)內(nèi)企業(yè)、礦山61家，搬遷學(xué)校1所，拆遷總面積達28萬平方米，經(jīng)過整治，還遺產(chǎn)地以自然、歷史的本來面目，景區(qū)面貌煥然一新。2002年—2003年，我們按照省委、省政府要求，投入5000多萬元，在城區(qū)景區(qū)開展了為期近一年的環(huán)境秩序綜合整治，依法關(guān)停了市域內(nèi)所有不法排污企業(yè)和最后7家小煤窯。2003年非典防控期間，我們抓住游客稀少的時機，變不利因素為有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的亂修亂建房屋，并按城市總體風貌和山鄉(xiāng)民居特色要求進行了全面改造。

——積極推進旅游管理體制創(chuàng)新。成立了都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對全市旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營銷，在景區(qū)制定并嚴格執(zhí)行了旅游經(jīng)營資格準入、環(huán)境保護等方面的制度。同時，按照旅游資源國家所有，政府管理，企業(yè)經(jīng)營的三權(quán)分離思路，于2003年成功對青城外山實施了旅游開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并著手制定市域內(nèi)各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，精心對項目進行策劃、包裝，吸引社會資本參與開發(fā)，著力探索旅游開發(fā)“國有民營”的新路子。

­——促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”，以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點，實施了都江堰－青城山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶，規(guī)范了臨近旅游景區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點，重點發(fā)展了以川芎為主的中藥材、以紅陽獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果、以苦丁茶和優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品，今年4月，青城鎮(zhèn)成功通過全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點驗收。同時，積極引導(dǎo)和扶持關(guān)停的“五小”企業(yè)投資生態(tài)旅游業(yè)，使一批過去經(jīng)營小煤窯、小礦山、小石灰窯等業(yè)主成為發(fā)展生態(tài)旅游的生力軍。

（三）巨大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)——促進以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。

生態(tài)旅游的快速發(fā)展，給交通運輸、商貿(mào)流通、金融保險、信息通訊、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇，我市緊緊抓住這一契機，加快各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展，目前，全市擁有各類賓館、飯店、度假山莊等200多家（其中，四星級飯店3家、三星級飯店3家、二星級飯店6家），總床位達2萬多張；“農(nóng)家樂”約1250余家，直接從業(yè)人員近1.5萬人；旅行社6家，旅行社門市部9家，導(dǎo)游56人，景區(qū)講解員200多人；旅游客運公司、出租車公司28家，車輛830余輛；景區(qū)旅游觀光索道4條；星級餐館1家；旅游商品加工貿(mào)易區(qū)1個，“食、住、行、游、購、娛”六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模正逐步壯大。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例已由2001年的15.8：38.6：45.6調(diào)整為2003年的12.5：44.7：43.4。今年以來，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，1—3月，接待游客58.67萬人次，同比增長23.5%，實現(xiàn)門票收入1495萬元 ，同比增長67.8%，旅游綜合收入1.49億元，同比增長60.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

二、生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問題

生態(tài)旅游是一項新的旅游發(fā)展理念和模式，有一個在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善的過程，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，主要存在以下問題。

一是缺乏對發(fā)展生態(tài)旅游的理性認識?！奥糜螛I(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行。因而在發(fā)展過程中，一些地方重視對旅游資源的開發(fā)，而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。當旅游者把旅游資源當作取之不盡、用之不竭的財富去消費時，其認識上的差距和行為上的不當，就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。

二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃。高起點、高水平的規(guī)劃，是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而，在開發(fā)中，許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念，以致許多建構(gòu)物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)。

三是缺乏科學(xué)的管理機制。目前，許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)集于一體，其對資源保護與開發(fā)僅僅依靠財政的投入和經(jīng)營收入，無法對資源實施最有效的保護和長遠的開發(fā)，旅游經(jīng)營管理主體缺乏活力與生機，出現(xiàn)了有的資源因無序開發(fā)而耗費巨資進行整治、有的資源長期閑置等諸多問題。

四是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證。如都江堰、青城山、龍池、虹口等生態(tài)度假精品旅游區(qū)建設(shè)及旅游綠色快速通道建設(shè)都需要大量資金，由于資金短缺，導(dǎo)致旅游景點景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，特別是交通、排污等設(shè)施較為落后，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出。

五是缺乏生態(tài)旅游專業(yè)人才。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的要求，涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識，技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識，同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴重缺乏。旅游從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗不足，外語導(dǎo)游缺口較大，整個旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不佳等問題。如龍池景區(qū)內(nèi)部分導(dǎo)游沒有經(jīng)過專業(yè)知識不熟悉，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然知識講解給游客，達不到讓游客認識自然，增強環(huán)保意識的目的。

三、加快生態(tài)旅游發(fā)展的對策措施

（一）突出主題，科學(xué)的確定生態(tài)旅游發(fā)展新思路

基本思路：按照省委、省政府對我市提出的打造最佳休閑、度假旅游城市品牌的定位和要求，充分發(fā)揮都江堰作為成都口岸旅游區(qū)和處于九環(huán)線、西環(huán)線必經(jīng)之地的優(yōu)勢，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以塑造都江堰旅游主體形象為主線，按照“整合 ‘三大片’、打好‘特色牌’”的總體要求，以都江堰景區(qū)為核心，整合城區(qū)旅游資源，建設(shè)以水文化為主的城區(qū)景區(qū)一體化旅游片區(qū)；以青城山為中心，整合青城前山、后山、外山等處旅游資源，建設(shè)以文化旅游一體化旅游片區(qū)；以紫坪鋪開發(fā)為契機，整合龍池、虹口等處旅游資源，建設(shè)生態(tài)旅游一體化片區(qū)；以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家休閑旅游為載體，整合城鄉(xiāng)特色資源，大力發(fā)展農(nóng)家休閑度假旅游，實現(xiàn)城市旅游、景區(qū)旅游和生態(tài)旅游有機結(jié)合，提高旅游資源經(jīng)營水平，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力快速增長。

發(fā)展定位：整合自然與文化資源，把都江堰打造成為成都“休閑之都”的核心度假區(qū)，建成中國西部生態(tài)旅游度假第一城。

發(fā)展目標：進一步優(yōu)化、整合、配置“名堰、名山、名城”等資源，依托優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟，促進全市旅游經(jīng)濟由“門票經(jīng)濟”為主向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)過四年努力，努力把我市建成旅游主題形象鮮明、產(chǎn)品特色突出，基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理服務(wù)規(guī)范，秩序安全優(yōu)良，環(huán)境整潔舒適，經(jīng)濟效益顯著的旅游經(jīng)濟強市。到2007年，實現(xiàn)全市接待游客520萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入20億元，占全市GDP20%以上，其中境外游客20萬人次，外匯收入1000萬美元。

（二）高點定位，精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，在指導(dǎo)思想上牢固樹立以人為本的資源環(huán)境保護觀，視人為自然生態(tài)的有機成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上，要增進環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全市旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估，并在對各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認真的調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則，制定符合生態(tài)旅游目標的全市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各種專項規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

在具體項目上，要從生態(tài)角度嚴格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美。對于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當。對一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對自然環(huán)境的干擾和破壞。

在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上，要抓住都江堰市旅游資源殊的自然屬性，找準旅游資源中不同的文化特性，包裝渲染其稀奇獨特的品質(zhì)，使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻，既統(tǒng)一品牌，又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認真學(xué)習和借鑒先進地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù)，以規(guī)劃提升三大生態(tài)旅游精品區(qū)建設(shè)水平。

（三）創(chuàng)新機制，提高旅游資源配置和運作水平

實行旅游資源“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”三權(quán)分離，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，確保國家對旅游資源的所有權(quán)。在有效保護和合理利用有機結(jié)合的原則下，按照各類景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)別不同情況確定不同的模式，對青城山、龍池等資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源，在現(xiàn)有管理體制和運行機制上進行改革、創(chuàng)新，實現(xiàn)政企分開，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。對尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的兩河、向峨、中興、玉堂等旅游資源，則按照一個中心（保護旅游資源）和兩個基本點（旅游資源的特色和永續(xù)利用）的原則，大膽對外開放、招商引資，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進資金、技術(shù)和管理，提高景區(qū)開發(fā)、保護、管理水平。在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，堅持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開發(fā)經(jīng)營者進行遴選，使信譽好、實力強、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)，確保開發(fā)檔次，并以契約形式明晰責權(quán)，防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時，加強對經(jīng)營者的投資與經(jīng)營行為予以有效的監(jiān)控和幫助，確保資源的合理利用。

（四）培育品牌，加快三大精品生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)

一是建設(shè)都江堰水文化精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，豐富旅游產(chǎn)品，將其建成世界水利文明的體驗之地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、川派建筑與園林藝術(shù)的展示之地，打造我市旅游目的地形象的重要載體。綜合開發(fā)靈巖山，展示儒、釋、道“三教合一”的文化內(nèi)容。實施復(fù)興街文化旅游街區(qū)和外江休閑娛樂廣場建設(shè)，加快外城橋上段河道整治與利用，建設(shè)城市水上休閑娛樂運動項目，建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。同時，加強內(nèi)江河道環(huán)境建設(shè)，改造沿河夜啤酒長廊，形成集觀光、休閑、餐飲于一體的特色水城精品旅游帶。

二是建設(shè)青城山道教文化和生態(tài)度假精品旅游區(qū)。整合青城山片區(qū)旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，深入挖掘道教文化內(nèi)涵，著力打造中國道教文化名鎮(zhèn)。建設(shè)道教博物館建設(shè)，挖掘、展示道教養(yǎng)生、健身、長生及音樂、武術(shù)等道教文化精髓。加快青城前山觀光休閑集鎮(zhèn)建設(shè)、青城后山旅游景點綜合改造和泰安古鎮(zhèn)改造、青城外山文化觀光度假區(qū)綜合開發(fā)、兩河漂流開發(fā)、趙公山—天國山旅游綜合開發(fā)、青城鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)、青城山游人接待中心等項目建設(shè)，全力打造以體驗道教文化和生態(tài)文化為主，集觀光、休閑、度假、旅游房產(chǎn)為一體的精品旅游區(qū)。

三是建設(shè)龍池—虹口生態(tài)運動休閑度假精品旅游區(qū)。以旅游度假集鎮(zhèn)建設(shè)、國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運動、登山、探險、滑雪、滑草、溜索等項目開發(fā)為主，建設(shè)龍池生態(tài)旅游度假區(qū)；以森林夜景工程、景區(qū)植被調(diào)整、漂流開發(fā)、深溪溝旅游項目建設(shè)等為主，建設(shè)虹口生態(tài)度假旅游示范區(qū)；做好紫坪鋪環(huán)湖旅游和水上旅游綜合開發(fā)，打造紫坪鋪水上娛樂休閑度假區(qū)。

（五）增加投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極探索市場化的旅游投入機制，在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制，吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā)，加強交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是實施旅游暢通工程。重點打通三大走廊，著力構(gòu)建交通大網(wǎng)絡(luò)。實施成灌高速公路出口開放整治，加快天府大道建設(shè)和成灌公路整治，建設(shè)成灌公路快速交通走廊；盡快建設(shè)沿江跨江大橋貫通新光華大道，加強與周邊區(qū)（市）縣的協(xié)作，縮短成都到世界遺產(chǎn)地青城山的空間距離；加強與郫縣的協(xié)作，實施沙西線延伸段（唐昌—天馬）道路建設(shè)，構(gòu)建成都到世界遺產(chǎn)地都江堰之間的又一條快速通道。進一步改善市中心區(qū)交通狀況，增開本市至雙流國際機場、成都火車站等的旅游專線，增強國際國內(nèi)游客可進入性。

二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國西部休閑度假第一城的要求，加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升市內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作，實現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動通信無縫隙覆蓋。

三是進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。繼續(xù)實施城市風貌改造工程，形成具有川西民居風格的城市建筑特色。實施城市污水管道改造、城市四河環(huán)境綜合治理和城市街巷綜合改造，大力實施城市綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城市亮點。同時，加強對城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè)，承擔為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù)，減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力，逐步構(gòu)建“山上游、山下住，景內(nèi)游、景外住，溝內(nèi)游、溝外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和青城鎮(zhèn)五里村“長壽之鄉(xiāng)”和虹口、兩河探險漂流品牌，堅持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂精品，促進農(nóng)業(yè)與旅游互動，城市與鄉(xiāng)村互動，形成生態(tài)旅游新格局。

（六）營造環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

一是加強生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國民教育計劃，在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護和建設(shè)教育內(nèi)容，同時，以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式，加強全社會生態(tài)環(huán)境教育，以明確人在自然中的位置，處理好人和自然的關(guān)系，重視并加強自然資源的持續(xù)利用，愛護自然景觀，保護野生動植物，理解大自然，熱愛大自然，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺行為或道德規(guī)范。

二是加強環(huán)境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理，在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源，嚴格控制煙塵和噪聲排放，保護好我市優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時，加強對《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)的宣傳和實施。對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分可以開發(fā)，哪些部分嚴禁開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔相應(yīng)的民事和刑事責任。同時，進一步建立健全關(guān)于促進生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告制度、輿論監(jiān)督等制度，保護并優(yōu)化環(huán)我市旅游生態(tài)環(huán)境。

三是建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊伍。人才是生態(tài)旅游開發(fā)成功的關(guān)鍵和保證。要加強生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)，在管理人員的培訓(xùn)上，采取“借用外腦”的形式，邀請生態(tài)學(xué)專家、旅游專家等舉辦定期講座、培訓(xùn)班等。在一般工作人員培訓(xùn)上，堅持就地轉(zhuǎn)化的原則，按生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)范要求和生態(tài)旅游企業(yè)的操作規(guī)范進行培訓(xùn)。同時，通過生態(tài)旅游發(fā)展的利益回饋機制，建立以旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、旅游?？茖W(xué)校為主體的培訓(xùn)體系。在對社區(qū)普通群眾的培訓(xùn)上，主要運用宣傳教育欄、廣播、電視等形式，把生態(tài)旅游環(huán)境保護的觀念和當?shù)匚幕?、風俗等結(jié)合進行宣傳，便于當?shù)鼐用窠邮?，形成保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游良好運作機制。

 

附件一

度假勝地——蓬勃發(fā)展的虹口鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)

 

虹口是國家級自然保護區(qū)，地處橫斷山北段川西高山峽谷世界生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)，是目前世界上亞熱帶山地動、植物資源保存最完整的地區(qū)之一。虹口的生態(tài)旅游資源得天獨厚，既有優(yōu)美的自然風光、多樣的自然生態(tài)，又有獨特的地質(zhì)地貌資源，具有數(shù)量大、組合優(yōu)、類型多、品位高的特點，是回歸自然、融入自然最理想的生態(tài)旅游度假目的地。虹口緊靠特大城市成都市，距成都市路程僅70公里，車程不到一小時，是國內(nèi)距大中城市最近，外部條件最好的自然保護區(qū)之一。到虹口生態(tài)旅游的客人大都來自成渝兩地及其他周邊市縣。

近年來，虹口鄉(xiāng)按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中發(fā)展”的生態(tài)旅游發(fā)展思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化環(huán)境綜合整治，積極開發(fā)生態(tài)旅游度假項目，先后開發(fā)了虹口漂流、虹口速滑、虹口登山、野花谷觀光、獼猴桃觀光、三紋魚觀光等生態(tài)旅游項目，2002年，國家體育總局水上運動中心授予虹口漂流“西部第一漂”稱號，全鄉(xiāng)生態(tài)旅游接待戶100余家，住宿接待能力4700個床位，餐飲接待能力約10000人/天。自1999年以來，到虹口旅游的客人迅猛增加。1999年6萬人次，2000年10萬人次，2001年27萬人次，2002年達40萬人次，高峰期日游人量在8000人次；2003年在受到非典沖擊和氣候的不利因素影響下，仍接待了26萬人次，高峰期日游人量達1.2萬人次。按照省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院為虹口生態(tài)旅游所作的專項規(guī)劃，到2005年，虹口的年游人規(guī)模為42萬人次。生態(tài)旅游業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了全鄉(xiāng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全鄉(xiāng)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力900余人，農(nóng)民人均收入從1998年的2710元提高到2003年的3503元，增加793元，不僅廣大農(nóng)民得到了發(fā)展生態(tài)旅游的實惠，而且促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步，虹口鄉(xiāng)將以推進城市化進程為契機，抓好以虹口村瓦子坪為中心的旅游基地區(qū)，以深溪溝、關(guān)鳳溝、賈家溝和磨子溝等為中心的生態(tài)體驗及自然觀光活動區(qū)，以自然保護區(qū)核心區(qū)為中心的空中游覽區(qū)等三大重點生態(tài)旅游片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游，實現(xiàn)旅游增長方式由“點”式發(fā)展向“片”區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二

長壽之鄉(xiāng)——青城鎮(zhèn)生態(tài)旅游方興未艾

 

青城鎮(zhèn)地處著名的道教發(fā)祥地青城山麓，是淺山地區(qū)和平原的銜接地帶，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，自然植被良好，水質(zhì)優(yōu)良，森林綠化覆蓋率達70%，空氣負氧離子含量達91%，是著名的“長壽之鄉(xiāng)”，主要以農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)休閑度假旅游為產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，已列為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，先后有數(shù)十家國內(nèi)新聞媒體報道了青城鎮(zhèn)的生態(tài)旅游和長壽現(xiàn)象，國內(nèi)生命科學(xué)專家曾專程到青城鎮(zhèn)探索長壽之謎。

篇10

>> 柳州君武森林公園旅游開發(fā)SWOT研究 論國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā) 遂昌國家森林公園旅游開發(fā)利用建設(shè)條件分析 黑龍江省森林公園旅游開發(fā)問題的研究 韶關(guān)市森林公園生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題與對策 光霧山旅游開發(fā)的SWOT分析 吉林省大湖森林公園生態(tài)旅游開發(fā)初探 張家界國家森林公園植物旅游開發(fā)初探 淺談木王國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā) 國家森林公園旅游開發(fā)問題及其對策研究 江西巖泉國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā)研究 胡楊林國家森林公園旅游開發(fā)及現(xiàn)狀 良鳳江國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā)中問題與對策 基于SWOT分析的農(nóng)業(yè)莊園旅游開發(fā) 基于SWOT分析的體育旅游開發(fā)的策略研究 千山山脈崛山森林公園低碳旅游發(fā)展分析 元寶山國家森林公園生態(tài)旅游資源開發(fā)策略 基于SWOT理論的遼寧省溫泉旅游開發(fā)策略研究 重慶巫溪白果森林公園旅游市場開發(fā)探討 淺談基于旅游決策模式的武功山旅游開發(fā)策略 常見問題解答 當前所在位置：l.

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