村級年度財務計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村級年度財務計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在去年會計工作計劃規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起：會計基本規定；會計核算質量；會計報表質量；計算機管理；聯行結算管理；會計檔案管理；信用社網點管理及其它；會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。

二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。

緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。針對目標，制定出臺《縣農村信用社2012年增盈創利實施方案》，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作：

1、財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負”的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。

2、比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。

3、預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。

4、包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。

5、成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。

三、繼續做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無事故。

在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續加大檢查力度，近年來，通過每年的序時檢查，使得各營業網點對重要憑證使用，管理達到了加強，但此項工作不敢懈怠，計劃在2012年月份，我社要組織工作人員對年5月以來的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯社領回開始一直查到各社使用，逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網點的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責任明確。

四、按標準開展信息披露工作。

信息披露工作直接影響到專項票據兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項票據兌付標準認真開展信息披露，具體對年度的各項經營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露，將信息披露報告和信息披露表放于相關場合，以便廣大社員和利益相關者能真實準確地了解我縣農村社各項業務經營的真實情況。

五、做好其它各項財務工作。

1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。

2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發等管理工作。

3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。

4、做好信用社業務和微機操作的日常指導。

5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。

6、認真編寫財務分析和項目電報分析。

7、加強信用社無息資金管理。

8、繼續做好信用社帳戶、現金、大額支取方面的管理工作。

篇2

關鍵詞：民主理財；財務公開；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0239-02

農村財務問題一直以來都是百姓關心的焦點和熱點，如何更好地推動民主理財及財務公開，促進農村集體財務管理的規范化，已成為各地探索和追求的目標和方向。以贛榆縣青口鎮為例，鎮政府2008年年初便出臺《關于進一步加強村級財務管理的實施意見》，對于推進村級民主理財和財務公開工作做了以下相關規定。

1.所有村（社區）必須建立健全民主理財小組，村干部及其配偶、直系親屬、姻親不得擔任小組成員。理財小組成員不得少于5人，其中黨員人數要占到60%以上。民主理財小組有權審議本村年度財務的預決算方案，有權參與決策和制定重大財務計劃事項，有權審核本村財務賬目，有權否決不合理支出。每月的25—28日為民主理財日，理財日要做好民主理財記錄，對本村（社區）的收支單據要進行逐張審核，合理的加蓋民主理財章，不合理的收支一律不予入賬。

2.全面實行財務公開。各村（社區）要在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，對于多個自然村組成的行政村，每個自然村都必須設立固定的公開欄，具體設立地點及格式由鎮農經中心選地并統一設置，每月的8—10日為公示日。

3.公開內容。（1）收入情況。村級集體經濟組織直接經營收入：土地、果林、水面、企業等發包及上交收入；經批準的籌資、土地補償費、國家專項扶持金、貸款及其他專項撥款、救濟扶貧款；損贈收入、投資收益；其他收入（利息、固定資產及產品物資的盤盈收入等）。（2）支出情況。村級集體經濟組織直接經營支出：各項生產性建設支出，村莊道路及公益福利事業支出，村辦企業項目開支，社會撫養費，救濟扶貧專項支出；報刊費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費；村干部報酬、村干部保險費、養旅費、交通補助費、學習培訓費；離職干部退養費、慰問費；獎勵資金、公益事業支出。（3）村級集體資產管理情況。村級債權債務情況；村級集體資產處置情況；村“一事一議”籌資勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況；土地征用面積、補償標準以及補償分配，管理等情況；新農村項目建設資金籌集、使用情況；村級民主理財及財務年審計情況。

每月財務收支明細表由各村（社區）財會人員在規定時間內及時公示并拍照存檔，鎮農經中心于公示日派專人實地督察，對于應公示而未公示造成群眾上訪的鎮紀委將給予責任人黨紀處分，并責令限期整改。

從近5年來實施的效果看，實行以上民主理財和財務公開制度對于促進基層干部廉政勤政，促進農村基層民主和法制建設，改善干群關系，促進農村經濟的發展，維護農村社會穩定確實起到了很好的作用，效果顯著。但隨著形勢的發展，一些新的情況、新的問題也不斷凸現，需要引起高度關注。

一、存在的主要問題

1.村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，由于不懂財務，無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。

2.民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。

3.不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。

4.財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。在具體操作上，有些村把專業性的資產負債表等財務報表在公示欄一貼了事，村民對那些會計專業術語普遍看不懂也看不明白。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。

5.財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。

6.財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。

二、幾點建議

1.提高理財人員業務水平和政治素質。由群眾定期民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財小組，定期組織他們參加有關部門組織的政策和業務知識培訓，進一步提高他們的政策水平和業務技能，真正達到懂財務、會看賬、能監督，成為農村財務監管的行家能手。同時，要完善民主理財小組產生和退出機制，對那些責任意識不強，對存在的問題不敢向村干部指出，對理財活動情況一問三不知的要堅決予以調整。

2.完善民主理財制度，加強民主監督機制。民主理財小組在每一財務事項發生時，要積極參與，提出意見和建議；參與集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等對重大投資項目；土地征租用；大額舉債；村干部的工資資金及涉及村民切身利益的事項都要有民主理財小組人員參政議事，簽訂的合同及相關資料要加蓋“民主理財小組監制章”，民主理財小組要對項目的實施和款項的收付追蹤監督，并建立相關臺賬。

3.大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性。嚴格民主理財程序，做到事前參與制定財務計劃、財務預算方案，事中監督財務計劃執行情況、經濟活動運行情況，并對財務賬目記載真實合法情況等進行監督，事后對財務計劃和經濟活動履行情況進行監督，并協助有關部門開展財務審計等。定期召開理財例會，審核當月的有關財務收支情況，重點是審查財務制度的執行情況、是否依法依規辦事、開支審批手續是否健全等，同時要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。根據審查結果，寫出審核意見與建議。民主理財會議必須有2/3以上成員參加，審驗內容必須經全體成員2/3以上表決同意方能通過。

4.進一步完善、創新財務公開內容。財務公開內容要廣泛、全面、具體，不能僅限于枯燥的財務報表數據。凡是有關法律法規和政策明確要求公開的事項，凡涉及農民群眾切身利益的事項都應向村民公開。另外，農戶承擔的集資款，土地征收、救濟、捐贈、優撫等財物發放，呆賬處理、重大經濟事項等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開。并要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務公開的內容。同時，要創新其報表內容，剔除多余的專業用詞，可以根據各村的實際情況，修改明細內容，簡潔明了、逐筆逐項地體現各村季度內發生的所有收入、支出事項，表格設置要說明銀行存款、現金、資產、負債等余額情況，對村重大投資事項、公益事業的資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配都要及時、分項公開，必要時可以一事一公開，讓村民能更加直觀地了解本村財務開支內容和經濟發展狀況。

篇3

1.農村集體“三資”管理不到位。一是對集體資金控制尚有缺陷,個別村收入不及時繳存銀行、違反規定多頭設立銀行賬戶,個別村公私款不分、坐支現金、白條抵庫的問題依然存在;二是集體資產、資源粗放管理,大部分村、社區沒有建立固定資產登記、保管制度,保管不善導致資產流失,賬實不符,少數村存在違規處置資產資源、聯防隊另設賬套核算、賬外設賬核算集體資金,集體工程由村老協會、基建組負責管理發包問題。

2.工程建設監督管理不到位。工程沒有實行公開招投標、分散承包、小額工程沒有簽訂承建合同、未按合同規定進度付款、預借工程款未及時結算導致白條抵庫、以現金支付大額工程款、入賬票據不規范、工程完工無驗收結算、拖欠工程款未結算入賬等問題依然存在。

3.村級債務保持較大數額。從債務構成看,占比最大的是未兌付的征地補償款,由于存在群眾拒領征地款問題,款項或存折暫由村一級干部、鎮財會中心、銀行等單位或個人保管,在資金管理、賬務處理等方面存在較大壓力;還有就是部分歷史欠賬以及村集體舉債建設或者拖欠的工程款形成債務,由于時間已久,部分已形成呆滯賬。

4.違反財務制度問題時有出現。一是報紙雜志征訂費用超標準報支現象比較普遍,一些村為村干部、村民小組長訂閱報刊費用在村財政列支;二是村組“零”接待制度執行不到位,個別村大額接待費未批先用,待報賬時才補辦報批手續,或存在多次使用一次報批入賬,個別村還存在報銷票據不規范問題;三是財務計劃執行不到位,大部分村未能在年初編制財務收支計劃,即使制定也未能按計劃執行,特別是重點資金開支無民主、無計劃、無安排,完全由村主要負責人說了算,開支隨意性較大;四是財務公開制度執行不到位,部分村、社區財務公開資料未能按要求張貼上墻,一些村財務公開不及時、不真實、不全面。

二、原因分析

1.財務人員普遍素質不高。會計工作量大,工作壓力也大,但普遍工資待遇水平不高,多數鎮、街道沒有協助他們辦理社保、醫保,造成人員流失嚴重,隊伍不穩定,導致會計核算缺乏連續性,履行會計控制、監督方面不到位,會計科目核算運用不準確、自制憑證入賬、超范圍和標準支付現金的問題也時有發生。

2.鎮村兩級溝通協調不夠。一是村干部認識不到位。二是會計在履行職責過程中,對一些手續不完整票據給予退回要求補辦手續,對不合理、不合法的票據根據有關規定予以抵制或者沒收;三是為了避免中心監管,個別村從自身利益出發,有意截留部分收入不入賬目,在村集體另行設賬,報銷不合理開支,這一問題如果得不到有效制止,勢必形成農村財務監管盲點。

3.民主監督管理機制缺位。財務審批權和監督權集中在村干部手中,形成了既當球員又當裁判員的怪象;從監督小組運作情況看,存在著村民參與意識不強問題,很多地方村務監督小組理財時,未能組織監督小組成員共同參與,僅由組長一人代行職責,另有部分監督小組成員只管蓋章,根本不管內容合法不合法,合理不合理,其結果直接導致財務監管工作流于形式,沒有起到應有的監督作用。

4.審計監督不夠規范、健全。村級集體經濟組織的審計職能由農業局經管站實施,但經管站人少事多,每年僅能安排對少數比較嚴重的村進行審計,在遇到離任審計時,就必須依靠鎮、街道力量實施,這就存在一定的局限性,主要表現在:一是審計獨立性不強。鎮、街道由于沒有專職審計機構,抽調參加離任審計的對象基本都是財經辦、農業服務中心、中心等人員,這些人有的是村級財務的指導者、監督者,有的是村級財務的具體操作者,形成了自己審計自己的問題,不但違反了審計獨立性原則,而且其審計結論也可能違反客觀公正原則;二是審計專業水平不高。鎮、街道從事村級審計的人員中,專業素質和水平普遍不高,審計方式還局限于以查處問題為主的財務收支審計和財經法規審計,以評價和鑒證為目的的經濟效益審計和內部控制制度審計等開展得很少;三是審計承擔風險較大。由于缺乏必要的約束機制,加上部分審計人員認識不到位,審計行為顯得很隨意,在工作過程中存在走過場、趕進度問題,程序較不規范,這在一定程度上影響著審計的質量,特別是在某些村級財務管理混亂、會計信息失真的情況下,可能會帶來被審計單位不認可審計結論而引發行政復議和訴訟的風險。

三、加強村級財務審計的幾點建議

1.采取有效措施,保證鎮村財務管理隊伍的穩定。要通過提高會計的待遇水平,最大限度地穩定財會服務隊伍。建議參照社區工作者的待遇水平,由政府撥出專項資金作為村級財會服務中心會計的業務補貼,并給予辦理社保、醫保等保障待遇。同時,在不違背法律法規的前提下,對村集體報賬員實行聘任制,由鎮、街道財經辦或中心負責年度業務考核后,鎮、街道聘任,以便于保持村集體財務人員的獨立與穩定。

2.加強政策宣傳,轉變基層干部群眾的思想認識。上級主管部門及鎮、街道黨委政府要加大基層審計宣傳力度,讓廣大村干部認識到加強農村財務審計監督的重要性,增強基層干部的守法意識,提高群眾的參與意識,增強監督小組的參政意識,讓其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞;同時對村主干、財務人員、村務監督組成員需要主管部門經常性地開展財經管理、法律法規知識培訓,提高他們依法履行財務管理、監督職責的能力,確保其依法辦事,按章辦事,切實為廣大群眾謀利益。

篇4

本市村集體經濟組織或代行村集體經濟組織職能的村民委員會開展財務規范化管理適用本暫行標準。

一、嚴格執行財務會計制度

（一）嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

（二）建立健全財務管理制度。建立健全規范的財務管理及有效的內部控制制度，主要包括收支預決算制度、民主理財和財務公開制度、現金和銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度等。

（三）加強集體資產管理。在集體資產臺賬制度的基礎上，嚴格執行資產清查制度，定期對各項資產、負債進行清查，年終進行全面清查。嚴格執行資產承包（租賃）管理、基建項目公開招投標等有關規定，有效保證資產運作的安全和高效，確保保值增值。

二、規范財務處理程序

建立健全規范的財務工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章）和民主理財小組集體審核通過并組長簽字（蓋章）后，由會計人員審核記賬；按程序進行財務公開，接受群眾監督。

三、健全民主管理監督機制

（一）切實履行民主決策程序。凡村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，以及涉及本集體經濟組織成員切身利益的問題，如集體土地征收征用、承包、租賃，集體企業改制，土地補償費使用，集體資產處置，以及年度收支預決算，必須經村集體經濟組織成員或成員代表會議討論決定。

（二）實行收支預決算管理。按照量入而出、收支基本平衡原則，年初編制收支預算，經村集體經濟組織成員或成員代表會議通過后實施。嚴格按照預算執行，未列入預算的項目不得實施。年終編制決算，提交村集體經濟組織成員或成員代表會議審議，并接受上級農經部門審計。

（三）充分發揮民主理財小組作用。建立健全民主理財小組，制定民主理財辦法。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員或成員代表會議民主選舉產生，村干部及其直系親屬、財會人員不得兼任。民主理財小組享有對本集體財務活動民主監督權利，參與制訂本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財活動每月至少一次，并向村集體經濟組織成員或成員代表會議報告民主理財情況。民主理財小組成員應當接受有關法律法規和會計業務知識等培訓。

（四）規范財務公開。財務公開全面且真實，凡重大財務事項以及群眾普遍關心的財務活動，要逐項逐筆公開。設置便于群眾觀看、設施牢固、規范統一的固定公開欄，探索創新有效公開載體。公開時間應當及時，涉及農民切身利益的重大事項做到隨時公開。對公開中群眾提出的問題，及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。

四、嚴格財務審計監督

村集體經濟組織主動接受上級業務部門對財務收支情況以及財政轉移支付資金、財政專項扶持資金、土地補償費使用和基建項目、對外投資等重大項目的審計監督。村干部任期屆滿和離任時，應主動申請和接受上級業務部門的審計監督。審計結果應及時公開。

篇5

關鍵詞：農村集體資產；管理現狀；改進措施

中圖分類號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農村集體資產屬于農民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農村經濟快速發展與實現農民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產，能夠在完善農業生產條件，加強集體經濟實力，帶動農村經濟發展與農業經濟發展，穩定農民經濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發生與發展，給農村集體經濟正常發展帶來不良影響，若長時間發展下去，勢必給農村經濟的發展與社會繁榮穩定帶來影響。

1 農村集體資產管理的現狀

據相關統計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮的村集體經濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關于進一步加強農村集體資金資源監督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農業局、縣民政局和縣財政局結合永泰縣的具體情況，制定了與農村集體財務有關的計算機網絡監管系統與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。

2 農村集體資產管理存在的問題

2.1 農村集體資產缺少監督管理

沒有建立完善的農村集體資產經營管理體系，沒有根據相關要求配置與利用集體資源，導致資產利用率偏低，難以從根本上達到農村集體資產保值增值的目的。

2.2 資產管理缺少規范性，產權關系不明確

由于農村集體資產缺少統一規范性，出現會計設置不合理的情況并且沒有安排專業人員對其進行監督管理，資產登記不齊全，導致資產不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規定產權關系，且工作交接時，沒有根據相關要求進行，造成農村資產核算缺乏準確性。

2.3 財務公開不規范，監督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財的重要性，沒有堅持民主理財的原則，個別人員存在個人主義的思想，導致機體資產缺少有效監控。另外，審計監督工作不到位，使集體支持與財務管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設，導致實質性問題難以根除。

3 完善農村集體資產管理的措施

3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規范

要想將農村集體資產管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務管理制度；村級組織應根據《福建省村集體財務管理條例》、《村集體經濟組織財務會計制度》和財務管理相關的法律規章制度的標準，結合實際情況，建立健全各項財務管理制度，比如財務年度收支預決算、票據管理、流動資金管理、開支審批和資產資源管理等制度，并進行完善；資產登記清查與資源登記清查制度；將農村集體資產產權登記工作落實到位，對資產資源的分布、存量及種類進行詳細調查，同時建立與資產、資源管理有關的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務計劃與方案，對村集體發生的各項財務收支問題進行處理，以此規范工作流程，實現民主理財的目的。

3.2 加強農村會計隊伍建設

嚴格按照國家財務制度的相關標準要求，對會計賬薄進行設置，詳細記錄每筆賬務，并按照村級財務管理制度核算各項財務，尤其是按時登記資產增減情況，定期清點資產，做到賬面數據符合實際數量。同時，加強培訓農村集體資產管理人員的力度，提升財會人員的工作素質，進而為農村集體資產的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實審計監督工作

在對年度設計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮另計農村經管站應按照上級業務主管部門與本級人民政府的相關要求進行，以此抽查、審核村集體財務收支情況，每3～5a應完成1次的各村設計工作，還應根據村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結合起來，利用分片分組的方法來監督管理村干部任期和離任經濟責任的設計工作。同時，明確規定專項設計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設的項目進行審查。國家審計機關在審計監督鄉村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應根據相關的法律法規與福建永泰長慶的黨委、政府的有關要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監督審計單位與有關人員各個階段的工作。

3.4 加強日常管理，規范資產管理機制

做好集體資產登記、產權界定和資產核資等工作，為集體資產核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業務都經過鄉鎮審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監督過程，還讓會計向專業化方向轉變，提升核算水平。同時，達到全方位監督管理的目的，防止現金管理缺少規范性，出現挪用或者是亂用資金的情況，進而使農村土地、公共設施等集體資產財務管理趨于規范化。

3.5 加強集體資產管理

加強農村集體資產管理的力度，對農村集體資產專業行為和拍賣行為標準進行規范統一，避免農村集體資產出現流失的情況，甚至是出現侵害農村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩定。同時，將農村資產管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產的責任心，組成集體資產和人員緊密聯系的良性關系，避免流失集體資產。

4 結束語

隨著農村經濟體制改革的深入，農村集體資產逐年增加，村級集體資產管理過程中不斷出現新的情況與問題。一些地方集體資產管理缺乏統一規范性，并引發矛盾沖突，已經成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農村集體資產管理的力度具有重要作用。雖然，我國農村對于管理農村集體資產方面積累的許多經驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農村集體資產管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發展。農村集體管理部門應對集體資產管理的現狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農村資產管理工作有序進行。

參考文獻

[1]趙育勤.農村集體資產管理的現狀及改進措施[J].農村經濟與科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農村集體資產管理現狀及改進措施[J].人力資源管理，2014（5）：314-314.

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為了規范農村經營管理工作，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推動農村經濟健康發展，保持農村社會穩定，依據國家、省、市有關法律法規及政策的規定，結合我縣實際，特制定本意見。

一、農村集體經濟組織“三資”管理

第一條對農村集體經濟組織“三資”實行委托服務制。即資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管。

第二條建立農村集體“三資”縣鄉村網絡監管平臺，村集體財務及資產資源變動及時錄入農村集體“三資”監管軟件，實行日常動態化管理。

第三條村集體資金、資產和資源，屬村集體經濟性質，在不改變村集體所有權、使用權、審批權、收益權以及債權債務關系的原則下，實行縣監管鄉代管的管理機制。

第四條村集體資金全額納入帳內管理，不允許設帳外帳或“小金庫”。村集體發包收入、變賣資產等收入資金，應及時存入鄉鎮“三資”中心銀行帳戶，實行收支兩條線，不允許坐收坐支，不允許公款私存。要定期與開戶銀行核對帳目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，杜絕“白條子”抵庫。

第五條加強國家專項資金的管理。國家財政及有關部門撥給村集體經濟組織的轉移支付資金、各項補助資金和項目專項款等，屬于村集體經濟組織資金。各鄉（鎮）財政所要按規定及時足額撥入鄉（鎮）“三資”服務中心銀行帳戶，實行分項分村單獨核算。任何部門不得以任何理由截留、平調、擠占、坐扣。國愛專項資金使用時專款專用，不允許串項挪用。財政轉移支付資金，主要用于村級辦公經費和村干部報酬及其它必要支出。

第六條建立銀行存款管理制度。鄉（鎮）“三資”服務中心，在銀行開設總帳戶。同時，分村設立銀行存款帳戶，并按村設置現金日記帳和銀行存款日記帳，利用總控制帳進行資金監管。銀行存款實行鄉村聯合印鑒管理制度，村財務公章、村會計、鄉（鎮）經管站長名章作為銀行留存印鑒。各村支取銀行存款時，必須三章齊全，體現村集體經濟組織的所有權、使用權和鄉（鎮）服務的監管權。明確財務管理職責和權限，實行帳、款分管。支票和各村財務公章由鄉（鎮）“三資”服務中心出納員統一管理。

利用總控制帳進行資金監管。

第七條村級財務支出實行預算審批制度，認真執行集體資金監管流程。村級組織年初制定預算方案，經村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）“三資”服務中心審批。

第八條規范財務管理程序。經濟業務發生時，經手人必須取得有效的原始憑證并注明用途簽字蓋章，由民主理財小組審核，經村主管財經領導簽批，鄉（鎮）“三資”服務中心審計后，方能登記入帳，堅決杜絕“白條子”和虛假票據的發生。必須做到事清月結。

第九條村集體公費訂閱報刊，實行限額制度。每年每村公費訂閱報刊費不得超過1500元。超限額部分由村黨支部書記、村委會主任、村會計負責。各部門不得強行向村攤派報刊訂閱任務。

第十條嚴格執行差旅費報銷標準。對村干部因公外出，縣內宿費標準為每宿不超過30元（含縣），縣以上宿費標準為每宿不超過50元，縣和縣以上日補助標準為15元，到外鄉鎮日補助標準為10元。村干部在本鄉范圍內工作不予補助。村干部外出考察學習、各部門舉辦的各種村干部培訓班，誰組織誰承擔全部費用，不允許攤派給各村。

第十一條村集體經濟組織搞建筑辦事業等事項，應本著量入為出的原則，杜絕發生新的債務。積極化解村級債務，對1998年8月15日以后發生的抬款利息一律不超過同期農村信用社貸款利率計息，嚴禁計算復利。

第十二條建立集體資產、資源管理臺帳。對資產、產品物資和資源的變動情況及時登記、定期盤點、定期實地測量踏查。對資產丟失或損壞的，應查明原因，追究責任。對無償占用村集體資源的，及時清理核實，做到帳實相符。

第十三條上級部門撥給村集體的各種設備物資，要及時取得有關憑證及文件，納入賬內管理，防止集體資產流失。

第十四條村集體經濟組織資產資源的發包、租賃、出售，要向鄉（鎮）“三資”服務中心提出申請，必須履行申報、審核、評估、鑒證、公開競價的程序，堅持公正、公平、公開的原則，按照集體資產資源監管流程處理。

二、農村土地承包管理

第十五條村級土地承包，必須經過村民代表會議三分之二討論通過，并采取公開競價的方式進行，簽訂承包合同，明確雙方的權利、義務及違約責任，條款齊全、手續嚴密、用詞嚴謹。使用全省統一的文書用紙，不得以表據代替承包合同。合同一式四份，發包方、承包方和縣鄉農經管理部門各存一份。村機動地原則上一年一發包，承包期最長不得超過三年。

第十六條鄉（鎮）經管站，對村集體經濟組織與承包方所簽訂的承包合同，必須嚴格審核鑒證。對不合理或不合法的承包合同依法予以糾正或廢止，對內容不全面或條款不清楚的予以完善。要確保承包合同的真實性、合法性和合理性。要將各村承包合同立卷歸檔，作為長期檔案妥善保管。

第十七條在合同履行期間，一方當事人要求變更或解除承包合同的，必須經雙方協商同意，訂立新的協議書，由雙方簽字蓋章，并報鄉（鎮）承包合同管理部門備案。

第十八條承包方在承包合同有效期內將項目轉包給第三者，必須經發包方同意。承包合同未到期，不允許提前發包，也不準提前續包，必須履行程序。

第十九條發生土地承包糾紛，雙方當事人可以通過協商解決。協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決。當事人協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第二十條當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁決定不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向縣人民法院。逾期不的，裁決書即發生法律效力。

三、土地承包經營權的流轉和土地規模經營

第二十一條農村土地承包經營權流轉和土地規模經營應遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，依法形成的流轉關系受法律保護。

第二十二條農村土地承包經營權的流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過二輪土地承包期的剩余期限，不得損害個人和集體經濟組織的合法權益。

第二十三條承包方通過家庭承包取得的土地承包經營權可以采取轉包、出租、入股、互換、轉讓等方式進行流轉，流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十四條采取轉包、出租、入股等方式流轉的，承包方與受讓方應簽訂書面流轉合同，并報發包方備案。采取轉讓形式流轉的，必須經發包方同意。轉讓的受讓方必須是本集體經濟組織成員。

第二十五條鄉（鎮）要建立農村土地承包經營權流轉平臺。要登記表冊，制定統一的流轉合同文本，進行政策咨詢、合同鑒證等指導工作，傳遞土地流轉和規模經營信息。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）土地承包管理部門各備案一份。

四、村級范圍內籌資籌勞管理

第二十六條向農民籌資籌勞，堅持農民自愿、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、事前預算的原則。

第二十七條執行上限控制標準。籌資，每人每年不超過20元；籌勞，每個勞動力每年不超過15個標準工日。不得固定籌資籌勞，不得強行以資代勞。

第二十八條在籌資籌勞中，履行由村民委員會提出預算方案，提交村民或村民代表會議討論通過，向全體村民公示，經鄉（鎮）經管站審核，報鄉（鎮）人民政府批準的程序。除特殊情況外，不能搞臨時動議，不能追加預算。

第二十九條經過鄉（鎮）人民政府批準的籌資籌勞方案，村民要自覺遵守，不得以任何借口拒絕出資出勞。

第三十條完善手續，建立檔案。農戶籌資籌勞，應向出資出勞人開具省農民負擔監督管理部門統一監制的票據。應將預算方案、會議記錄、代表簽字、政府批件，驗收報告以及決算等資料匯總成冊，建立完整檔案。

五、農民專業合作社的建設與發展

第三十一條農民專業合作社應遵循成員以農民為主體、以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理的原則。

第三十二條農民專業合作社的設立，經縣鄉經營管理部門審查核實，由工商行政管理部門審理登記，頒發營業執照，取得法人資格。

第三十三條農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德，誠實守信。

第三十四條建立密集型的專業合作經濟組織。積極開展服務活動，提高組織化程度，擴大幅射面，帶領農民進入市場，提高經濟效益，真正發揮合作社的功能。

第三十五條實行規范化運作。達到有固定的辦公住所，社容社貌整潔；有符合法律法規的章程；有健全的組織機構；有民主議事規則；有利益聯結機制；有各項規章制度；有完整的財務核算；有經營規劃和經濟目標；有生產投入記錄，確保產品安全；有完整的資料檔案。

六、農村經濟審計

第三十六條鄉（鎮）經管站，堅持集體辦公，按月逐村開展農村經濟審計工作。縣經管總站采取送達審計與跟蹤審計相結合的方式，進行復查。各級審計人員一定要認真履行職責，依法審計，對工作、失職瀆職的審計人員，給予處分，情節嚴重的免去審計資格。

第三十七條農村經濟審計的主要內容：各項制度執行情況、集體財務收支、資產資源出售發包和處置、國家專項資金的撥付與使用、新農村建設試點村補助資金的使用、“一事一議”籌資籌勞情況、集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任審計、以及政府審計機關和上級業務部門委托的其它審計事項。在審計中發現不合理開支違法亂紀行為，依據有關政策和法規進行處罰，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究當事人的刑事責任。

第三十八條在農村經濟審計中，被審單位應積極配合，提供真實情況和資料。對弄虛作假和拒不執行審計決定的行為給予嚴肅處理。

七、民主理財和村務公開

第三十九條充分發揮民主理財小組的民主監督作用。村集體經濟組織都要建立民主理財小組，與村委會換屆同步進行。民主理財小組，由村干部以外的5至7人組成。必須經三分之二以上的村民或村民代表討論通過。村級民主理財小組參與村集體經濟組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策、檢查、審核本集體經濟組織財務帳目及經濟活動事項。

第四十條村務公開包括財務公開和政務公開。各村建室外固定公開欄，原村設公開板。可以采取召開群眾大會、印發通知書、廣播宣傳等有效形式和手段進行公開，并設立意見箱，及時征集群眾意見。

第四十一條實行重要事項事前事后雙公開，常規事項按季公開，跨年度事項結束一次性公開。公開內容真實、項目齊全，每次公開七天。鄉（鎮）每季檢查一次，縣每半年檢查一次。

八、農經信息化管理

第四十二條縣鄉村完善農經信息化管理設施，建立省、市、縣、鄉、村五級辦公網。

第四十三條縣、鄉配齊信息化專管員。及時傳遞、報送、公布農經信息。保證信息的準確性、實時性、完整性和安全性。

第四十四條全面啟用村帳鄉代管財務軟件，實行電算化記帳，與手工記帳同步進行。

九、農村經濟統計管理

第四十五條農村人均純收入的測算要以農戶記帳推算為依據，每個村要抽取規定的農戶記帳戶。農戶記帳要按季度記錄，數據要真實準確。人均純收入的推算結果要符合當地的實際情況。

十、村干部及財會人員

第四十六條嚴格控制村定額補貼和誤工補貼的干部職數。定額補貼只限于村黨支部書記、村委會主任、村會計。固定補貼干部每人每年報酬總額不得超過10,000元，實行基礎工資加績效工資相結合的辦法。誤工補貼人員總報酬不得超過定額補貼人員報酬總額的2/3。取消屯長，村干部可交叉兼職，兼職不兼薪，實行目標管理。年終由鄉（鎮）進行考核，評定報酬。

第四十七條加強農村財會隊伍建設。凡是從事農村會計工作的人員，由村民代表討論。必須經過培訓，取得《會計任用證書》，持證上崗。村級財會人員要保持相對穩定。每年由縣經管總站進行培訓考試、考核，不合格的人員及時撤換。

第四十八條村財會人員享受技術補貼。高級職稱月補貼30元，中級職稱月補貼25元，初級職稱月補貼20元。

第四十九條本意見與上級規定相抵觸的，以上級規定為準。

第五十條執行本意見所發生的罰金全部上繳同級財政。

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二、會議制度 1．為加強院內職工學習，不斷提高政治思想素質和業務水平，及時研究解決有關問題，應每10天集中召開1次會議。 2．每位職工都要政治學習筆記和業務工作手冊，并要結合實際，寫出學習心得體會或階段工作總結。 3．業務會議要求每位醫務人員輪流講授業務知識，相互交流，共同提高，不斷改進或提高自身工作技能和業務水平。 4．根據上級要求或文件精神，隨時召開院內職工會議。

三、設備管理制度 1．院內全部設備都需財務人員建立帳目。 2．各科室（組）的設備由科室（組）負責人建立帳目。 3．全體醫務人員均需要愛護院內設備，誰損壞誰賠償。 4．院內設備不得隨意借給他人或外單位。 5．院內職工在調動時要交清全部財產，方可辦理工資手續。 6．設備使用人要做好對設備的管理和維護保養工作。

四、考勤制度 1．為嚴格考勤，醫院應堅持24小時服務。 2．有事必須向院領導書面請假，準假后方可離開單位。 3．有事請假5天內由醫院批準，5天以上報縣衛生局批準。 4．每遲到或早退半小時按曠工半天計算，曠勤半天按1天計算，曠勤1天扣發當月崗位津貼及日平均工資。 5．對違犯醫院考勤制度，曠工3天以上者，扣除當月崗位津貼和日平均工資。 6．在崗職工全年出勤不得少于260天。

五、藥房工作制度 1．對待病人態度要熱情和藹，及時準確劃價、不得無故延誤病人，急診處方須隨到隨配。 2．按照分工，負責藥品的預算、保管、采購、登記、

統計及處方的調配工作。 3．認真執行規章制度，嚴格管理毒、麻、限劇藥、貴重藥品。 4．調配處方時要嚴格執行三查四對制度（三查：查藥品配方、用法、禁忌。四對：對藥方、劑量、含量、用途）。 5．配方時應細心認真，不得修改處方。 6．不能私自收費，更不能欠費或不交費取藥。 7．藥房應經常保持清潔衛生，藥品擺放整齊。 8．及時檢查藥品質量、效期，加強藥品管理。

六、學習制度 1．每位職工要經常抓緊政治理論和業務知識的學習。 2．學習要有學習筆記，自學和集中學習相結合。 3．要不斷加強工作技能和專業知識的學習，學習以自學為主，醫院定期或不定期組織集中學習。 4．醫院每10天檢查一次學習情況，每月組織一次專題討論或知識講座。 5．每季度進行一次業務授課，選派業務骨干講授新知識、新方法、新技術，以點帶面，不斷提高業務素質。 6．集中學習要實行簽到制度。半年和年終的業務考試，根據院內安排的業務學習內容出題，考試成績列入技術檔案，作為外出進修、學習、晉級、晉升和評選先進的重要條件。

七、獎懲制度 1．全體職工必須遵守院內各項規章制度，按時完成各項工作任務，年終考核后，根據工作任務完成情況進行獎懲。 2．職工必須服從院領導的管理和分配的各項任務。 3．職工必須完成考勤天數，曠勤1天扣除當天工資，累計3天以上扣三個月崗位津貼，5天以上扣除全年津貼，10天以上報縣衛生局處理。 4．對沒有完成計劃免疫、婦幼保健的工作人員，按上級文件精神處罰，并視具體情況扣除一定的津貼。 5．對因打架、賭博等行為觸犯法律者，拘留期間按曠工計算，并在當年不得晉升職稱，也不得調整工資。 6．在值班期間，因脫崗造成損失者，由值班人員負責賠償，并扣除一季度的津貼。 7．全年認真完成計劃免疫、婦幼保健的工作人員，按上級獎勵辦法執行，業務按額完成部分的2%獎勵，評選為優秀工作者可優先晉升職稱。

八、安全保衛制度 1．嚴格安全防范，確保院內安全，節假日要有專人值班，值班要有記錄，按照誰值班誰負責的原則，責任到人，做好防火防盜等。 2．除住院病人外，閑雜人員留宿院內，須經院長同意方可留宿。住院病員和陪護人員攜帶物品出院時(憑出院證)，門衛要進行檢查。發現可疑問題，要及時妥善處理。 3．夜間安全值班人員要按時巡查，不得擅自脫離崗位。 4．職工自行車、摩托車要按指定地點存放，病人自行車一律停放看車處。 5．財務人員應將現金按規定及時存入銀行或信用社，不得超過規定數額，現金、有價票證一律妥善保管。 6．因值班人員脫崗造成醫院財產損失者，由值班人員負責賠償。

九、檢驗科工作制度 1．檢驗單由醫師逐項填寫，要求字跡清楚，目的明確。急診檢驗單上須注明“急”字。 2．收標本時，嚴格執行查對制度，標本不符合要求，應重新采集。對不能立即檢驗的標本，要妥善保管。普通檢驗，一般應于當天下班前發生報告。急診檢驗標本，隨時做完隨時發生報告。 3．要認真核對檢驗結果，填寫檢驗報告單，作好登記，簽名后發出報告。檢驗結果與臨床不符合或可疑時，主動與臨床醫生聯系，重新檢查。發現檢驗目的以外的陽性結果應主動報告。 4．特殊標本發出報告后保留24小時，一般標本和用具應立即消毒。被污染的器皿應高壓滅菌后方可洗滌。對可疑病原微生物的標本應于指定地點焚燒，防止交叉感染。 5．應定期檢查試劑和校對儀器的靈敏度，定期抽查檢驗質量。 6．檢驗室工作人員須為專職人員或經專門培訓取得相應資質證明的人員來從事檢驗工作。

十、出院入院制度 1．病人入院須持本院醫生開具的入院通知單辦理入院手續，由值班護士安排入院事宜，并介紹入院須知、住院規則和病房有關制度。 2．病人住院應登記聯系人姓名、住址、電話號碼，入院后，醫務人員要主動、熱情地接待。 3．病人在住院期間，必須保持病房整潔、舒適、肅靜、安全，在病房內不準吸煙、酗酒等。 4．病人出院須經任責醫師批準，并通知病人，出具出院后休息證明和交待出院后注意事項，按規定辦理出院手續。 5．病房護理人員應憑結帳單簽發出院證，并清點收回病員住院期間所用醫院的物品，同時要主動征求病人對醫療、護理等方面的意見。 6．對因病情不宜出院，而病人或家屬要求自動出院者，醫生要加以說服勸阻，由病員和家屬出具手續，并在病歷中記錄清楚，告知病人家屬預后。應出院而不愿出院者，應通知有關部門接回或送回。

十一、出診制度 1．根據當地實際情況和工作需要，醫院安排院內工作人員，開展送醫送藥上門服務。 2．遇到出診病人，醫務人員不得推諉，要做好隨時出診的準備。 3．出診前須帶齊所需藥品和醫療器械。 4．出診可按路程遠近收取適當的出診費用。 5．不論白天還是夜間，須病人隨叫隨到，不得措故推諉。

十二、消毒隔離制度 1．醫務人員上班時間要衣帽整齊，下班就餐，開會時應脫去工作服。 2．為防止醫源性感染，醫務人員在診療前要做到一診一洗手。診療換藥處置工作后均應洗手，必要時用消毒液泡洗。無菌操作時，要嚴格遵守無菌操作規程。 3．所有消毒物品均需注明消毒日期，消毒有效期不超過一周。無菌器械、敷料缸等，要定期消毒、滅菌，消毒液定期更換，體溫計用后要用消毒液浸泡。正確合理使用一次性醫療用品。 4．病房應定時通風換氣，每日空氣消毒，拖洗地面，床頭桌及椅子每日濕擦，拖布要專用，定期消毒。換下污衣被服，放于指定處，便器每次用后清洗消毒。 5．各種醫療用具，使用后均須消毒，藥杯、餐具必須消毒后再用，病人被褥要定期更換消毒。 6．出院病人用過的床、椅、桌、床墊被褥等必須做好終末處理。 7．傳染病人按常規隔離，實行隔離制度，疑似傳染病，應在觀察室隔離，病人的排泄物和用過的物品，要進行消毒處理。未經消毒的物品，不得帶出病房。 8．做好住院病人、家屬的衛生宣傳教育和隔離消毒工作，傳染病人在指定的范圍內活動，不準互串病房和外出，出院后應進行終末消毒。門診病人應在指定地點候診、檢查和治療，不要在門診各處走動，以防交叉感染。 9．對傳染病房除嚴格執行病房各項規定外，環境和醫療用品均需要嚴格消毒，進行無化處理。

十三、查房制度 1．對住院病人每天上班組織醫生查房，對危重病人由責任醫生隨時查房。 2．查房每日上、下午至少各一次，系統巡視，檢查所管患者的全面情況，對危重患者隨時視察處理，及時報告上級醫師。對新入院、手術后、疑難、待診斷的患者都要重點巡視，根據各項檢查結果進行分析，提出進一步檢查、治療意見。檢查當天醫囑執行情況，必要時給予臨時醫囑。 3．查房時不 但要全面掌握病人病情變化情況，還要主動征求患者對醫療、護理、生活安排等方面的意見和建議，及時改進服務質量。 4．每次查房后應及時詳細將查房情況、病人的生命體征和陽性體征及其變化，以及有意義的陰性體征和分析處理意見，記錄在病程記錄之內。 5．對危重癥病人和疑難病例，要在院長的組織領導下及時進行會診。

十四、值班和交接班制度 1．堅持晝夜接診，24小時值班，值班人員不能出診，不得脫崗，也不得隨便找人頂替。 2．醫院實行輪流值班，值班值班人員不但負責病人的接診工作，還要負責醫院的安全和室內清潔衛生，誰值班誰負責。 3．值班人員如有急診病人需要搶救時，須向院領導及時匯報，及時搶救，如不向院領導匯報私自處理造成后果的，由值班人員負責。如遇有疑難問題時，應請上級醫師處理。 4．值班醫師應提前半小時到崗，接受各級醫師交班，并應巡視病房，危重病員應于床前交接。 5．醫師下班前，應將危重病員情況和處理事項記錄于交班簿，值班醫師亦應將值班期間的病情變化處理情況記于病程記錄，并同時重點扼要記入交班簿。交接班內容：危重病人、新病人、手術病人及手術后三天之內的病人。 6．每天晚8：00—10：00，值班醫師應與值班護士共同查房，包括對陪伴人員、病房衛生及安全等全面檢查一次。每天早晨值班醫師須將病員病情及處理情況向責任醫師報告，并須交待清楚危重病員情況和尚需要處理情況。

十五、門診工作制度 1．門診工作人員要努力鉆研業務技術，對病人進行認真檢查，準確診斷、及時治療，有計劃地安排病員就診，按照省衛生廳規定格式記載門診病歷。 2．門診應與病房應加強聯系，以便根據病情及病床使用情況，有計劃地收容病員住院治療，不得無故推諉拒收病人。 3．醫務人員必須衣貌整潔，工作認真，盡職盡責，分工協作，密切配合，愛護醫院財產，維護正常工作秩序，共同做好各項工作。 4．門診候診環境應保持清潔衛生、整齊舒暢，并加強候診教育，宣傳衛生防病、計劃生育和優生學知識。 5．應做好分診工作，嚴格執行消毒隔離制度，防止交叉感染，做好疫情報告。 6．門診醫師在保證療效的前提下，積極采用便宜的檢查和治療方法、合理檢查，合理用藥，盡可能減輕病人的負擔。 7．嚴格執行各項規章制度、各種治療常規、操作規程以及崗位職責，并認真做好登記、統計報表等工作。堅守工作崗位，不能脫崗，節假日或特殊情況下必須安排人員值班。 8．服務要熱情周到，關心體貼病員，態度和藹，有禮貌，有耐心地解答問題，急病人之所急，想病人之所想，樹立醫院的良好形象。

十六、護理工作制度 1．病房由護士全面負責管理，其他醫生積極協助。 2．保持病房清潔衛生、舒適安全，注意通風保暖，每天至少清掃兩次，每周至少消毒一次，并要做到走路輕、關門輕、說話輕、操作輕。 3．新入院病人每天測體溫、脈搏、呼吸四次，連續三天；體溫在37.5℃以上及危重病員每隔四小時測一次。一般病員每天旱晨及下午測體溫、脈搏、呼吸各一次，每天問大小便一次，七歲以下小兒酌情處置或按醫囑執行。 4．護士全面負責保管病房的物品與設備，要建立帳目，定期清點，做到帳物相符，如有遺失，須及時查找原因，按規定處理。 5．嚴格執行三查八對制度（三查：備藥中查、備藥前查、備藥后查；八對：對床號、姓名、藥名、劑量、濃度、時間、用法、有效期）。 6．護士隨時觀察病人情況，隨叫隨到，對病人要熱情。及時整理病案，完成護理記錄。 7．定期向病員宣傳講解衛生知識，做好病人思想生活管理工作，并定期征求病人意見，改進病房工作和相關服務。 8．病人出院后，及時整理病房，撤走床單、被褥，通風換氣，床鋪、床頭柜按常規消毒處理，如為傳染病人，即按傳染病消毒制度處理。

十七、治療室工作制度 1．負責住院、門診病人的注射和各種處置工作，復雜傷口須在外科醫生有指導下進行。 2．進入治療室必須穿工作服，戴工作帽及口罩。要保持室內清潔，每做完一項處置，要隨時清理。每天消毒一次，除工作人員及治療病人外，不許在室內逗留。 3．做好開診前的準備，消毒好各種器械，備齊各種用品。器械物品放在固定位置，及時請領，上報損耗，嚴格交接手續。 4．凡注射（處置）應按處置單醫囑進行。對過敏藥物必須按規定做好注射前的過敏試驗，注射后嚴格觀察，30分鐘后方可離開，如發生注射藥物間反應或意外情況，立即報告院長，并及時進行處置。 5．嚴格執行查對制度，注射（處置）時要細心、準確，對病人要熱情體貼，防止差錯事故發生。 6．各種藥品分類放置，標簽明顯，字跡清楚。劇毒藥品與重藥品應加鎖專人保管，嚴格交接班。 7．嚴格執行無菌技術操作。各類器械用具要定期消毒或更換，消毒一定要按操作規程進行，即清洗程序及消毒時間要符合要求，每周大消毒一次。 8．消毒和無菌物品須注明消毒或滅菌日期，超過1周者須重新消毒或滅菌。 9．治療室要儲備一定的搶救藥品，以及時搶救使用。

十八、分娩室工作制度 1．分娩室工作人員必須更換專用工作服、帽子、口罩、鞋、方可進入分娩室。接產和手術時，應嚴格執行無菌操作規程。 2．分娩室24小時應有人值班，值班人員必須堅守崗位，嚴密觀察產程(正常婦30分鐘聽一次胎心)并記錄觀察情況。如有異常情況，及時報院領導或上級醫生。 3．分娩室所必需的用口、藥品和急救設備，要有專人保管，定期檢查、補充和更換。 4．值班人員應熱情接待產婦，嚴密觀察產程，按規定測血壓，聽胎心，并做好記錄。 5．接產后接產人員及時、準確填寫產程、臨產、新生兒情況記錄和出生證。 6．產婦產后應在分娩室觀察1小時，無特殊情況送回病房。 7．分娩室內不準家屬及其他無關人員入內，必須保持室內清潔，設專用清潔衛生工具，定期搞好衛生和消毒，進行細菌培養。 8．有傳染病或有感染的產婦，分娩時應與正常產婦分別使用產床，并嚴格執行消毒隔離。

十九、傳染病報告管理制度 1．根據《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法，各級各類醫療衛生機構在發現法定傳染病疑似病例或確診病例，應按法定傳染病報告時限，及時報告疫情，即甲類傳染病及乙類傳染病中的艾滋病應立即報告，6小時內由預防保健科報防疫站；乙類傳染病和監測區域內的丙類傳染病 12小時內上報疫情，不得漏報、瞞報、重報、錯報。 2．一旦發現疑似或確診甲類傳染病人，應及時填寫“傳染病報告卡”進行上報；發現暴發疫情應立即上報縣級疾病預防控制中心和縣級衛生行政部門。 3．各級各類醫療衛生機構均為疫情報告單位，其執行職務的人員和鄉村醫生、個體醫生均為責任疫情報告人。法定報告人對發現的確診或疑似病命名必須及時、準確、完整地上報。 4．傳染病報告登記表、報告卡及相關記錄要準確完整，并按要求進行匯總、統計、上報、存檔備查，注意保密。疫情管理員，應及時核對，檢查漏報、遲報、錯報情況，并進行校訂。 5．應建立傳染病登記制度，由專人負責傳染病管理工作。 6．列入被消滅、消除或重點控制的傳染病（如脊髓灰質炎、新生生兒破傷風、麻疹等），除按上述要求進行疫情報告外，還應按衛生部的特殊要求進行報告和管理。

二十、冷鏈管理制度 1．冷鏈設備應按規定的裝備標準進行配置，并做到專物專用，不得挪作它用。 2．冷鏈設備必須建檔建帳，建立健全領發手續和登記制度，做到帳物相符。 3．冷鏈要有專室或固定房間存放，并有專人負責管理。 4．冷鏈設備管理人員必須培訓，并建立必要的管理和考核制度。 5．對冰箱、冰排速凍器、冷藏箱、冷藏包、冰排等冷鏈設備要加強管理和正確使用。 6．愛護冷鏈愛護物品，做到清法、規范運轉。 7．對存放疫苗的冰箱溫度記錄要每天觀察、記錄，冰箱、冰柜、速凍器中不得存放食物、肉類等。 8．對丟失、變買、損壞的的各種冷鏈器材，根據縣級疾病預防控制機構配發的原始配發冊照價賠償。

二十一、預防接種卡、證、冊管理制度 1．預防接種卡、證、冊必須由實施接種者用藍黑墨水或碳素筆認真填寫，書寫工整，文字要規范，各項內容要準確、齊全，時間（日期）欄、項填寫均以公歷為準。 2．預防接種證由兒童家長或監護人保管，遺失要及時補發，預防接種卡冊城鎮由接種點保管，農村由鄉鎮衛生院保管。 3．兒童遷移時，由寄居地的接種點或卡冊保管單位將預防接種卡或接種證明交給兒童家長，并將接種資料留據存查；遷入地的接種點要主動向兒童家長索取預防接種卡、證或接種證明，無預防接種卡、證或接種證明的要及時補發。 4．接種單位至少每半年對所轄區域進行一次預防接種卡、證、冊的核查和管理，及時補卡、剔卡和消卡，剔除的卡片由接種點另行妥善保管。 5．凡在本地居住3個月以上，戶口不在本地的0~7歲兒童，要建立臨時接種卡、證，并負責免疫接種。

二十二、安全注射管理制度 1．接種人員必樹立安全注射意識，提高自身的責任心。 2．嚴格遵守安全注射操作規程。 3．對已使用過的注射器具做安全處理。 4．注射器具必須嚴格消毒，接種人員在注射前應洗手，注射必須做到“一人一針一管一消毒”，或使用合格的一次性注射器具。 5．減少注射器具濫用、污染，保證注射安全。

二十三、財務管理制度 1．認真貫徹執行國家的財經方針、政策，加強財務監督，嚴格財經紀律，財會人員要以身作則，奉公守法。 2．建立健全財務崗位責任制，組織合理收入，嚴格控制開支。凡是該收的要抓緊收回，凡不符合財務開支標準和開支計劃的要拒付。臨時必須的開支應按審批手續辦理。 3．根據工作計劃，正確編制年度和季度的財務計劃，辦理會計業務，按照規定上報會計月報、季報和年報表。加強經濟管理，做好經濟核算管理工作。 4．會計人員要及時清理債務和債務，防止拖欠，避免呆賬。 5．醫院對外所有開支均應取得合法的原始憑證(如發票、賬單、 收據等)。原始憑證由經手人、驗收人和主管負責人簽字后，經財務會計審核制單后，出納付款結算。一切空白紙條，不能作為正式憑據。出差或因公借款，須經院領導批準，任務完成后及時辦理結賬報銷手續。 6．財務人員應和其它有關科室密切配合，管好本院一切財產。 7．每日收入的現金要及時送存銀行，編制日報表。收款收據存根及時復核，并簽章。發現差錯后能更正的立即更正，需要賠償的應及時匯報領導，酌情給予賠償處理。現金庫存不得超過規定限額。 8．原始憑證、賬本、工資清冊、財務決算等核算資料，以及會計人員交接等均按財政部門規定辦理。

二十四、婦幼保健工作制度 1．及時掌握本鄉婦女兒童健康情況，婦幼保健和計劃生育服務的基本資料，及時反應情況，向上級婦幼保健機構報告工作。 2．認真做好孕產婦系統管理和兒童系統管理工作和婦女病的普查、普治工作。 3．定期召開村級例會，安排部署工作。 4．有計劃地培訓鄉村醫生或婦保醫生。 5．要及時深入村級相關衛生組織檢查指導工作。 6．積極宣傳婦幼保健有關方針政策、普及婦幼保健知識。

二十五、病房管理制度 1．病房由護士負責管理，值班護士必須到床前向新住院病人詳細、清楚地介紹入院須知。 2．保持病房整潔、舒適、肅靜、安全、避免噪音，，注意通風，每天至少清掃1次，不得有垃圾堆放，每周五大清掃一次，禁止吸煙、酗酒和隨地吐痰。 3．醫務人員進入病房時，必須穿戴工作服、帽，著裝整潔。護理人員穿工作鞋，必要時戴口罩。 4．病房陳設、室內物品、病員被服、用具等配給病員管理，出院時清點收回。病人要愛護病房的公共財產，損壞或丟失的高水平物品要照價賠償。要節約水電，按時熄燈。 5．病房內不得接待非住院病員，不會客，并及時清理非陪人，在查房、治療時，病人不得離開病房。 6．病人和家屬應遵守醫院的各項規章制度，聽從醫生的診療。

二十六、衛生院查痰點工作職責 1．鄉鎮衛生院查痰點負責轄區內及周圍鄉鎮肺結核可疑癥狀者和疑似肺結核病人的痰檢工作。 2．查痰點是肺結核診斷的初篩單位，凡痰涂片陽性病人或痰涂片陰性，但高度懷疑肺結核者需轉至縣級結防機構進一步檢查確診。 3．鏡檢陽性的痰涂片2日內應得到縣級結防機構實驗室確認，陰性涂片一周內應得到縣級結防機構實驗室的復驗。痰涂片的轉送方法可根據當地實際情況決定。 4．鄉鎮衛生院查痰點實驗室須按要求做好痰涂片保存和各種資料的登記、統計、管理工作。

二十七、痰檢室工作制度 1．痰檢人員要樹立不怕臟，不怕累，全心全意為病人民服務的優良傳統，認真負責，正確檢驗每一份痰標本，為臨床醫生提供可靠的診斷依據。 2．保持痰檢室內外衛生清潔，定期進行消毒，經常開啟窗戶通風。 3．檢查前必須穿戴工作衣帽，戴口罩、手套，做好個人防護。 4．收到痰標本先查看是否合格，不合格者應要求重新送檢，合格痰標本及時登記、檢驗，在24小時內報告檢驗結果，難以獲得合格的痰標本時，也應進行細菌學檢查，但應注明標本性狀，以供分析結果參考。 5．嚴格按實驗室規程進行操作。 6．痰檢報告單上病人姓名、實驗室序號及結果必須與實驗室登記本保持一致。 7．按實驗序號依次妥善保存近期3個月內的全部痰涂片，以備上級實驗室復查。 8．廢棄的標本和痰盒等污物須用專用的帶蓋法污物桶收集，并及時進行無害化處理。 9．痰檢工作臺面應以5%石碳酸或期其它可靠消毒液擦拭，再用紫外線滅菌距離50cm，照射30分鐘。 10．染色液的配制必須準確，以免造成檢驗誤差，每次配制的染色液須先行試用，不合格者重新配制。備用的染色液存放在棕色瓶內避光保存，試劑瓶上標明染色液的名稱、濃度和配制時間，做好配制記錄，以備檢查。 11．維護好顯微鏡等儀器設備，每次用畢后及時切斷電源并擦拭干凈，保證儀器性能的良好。

二十八、痰檢室污物無害化處理制度（ct） 1．送檢的痰標本必須由痰檢員親自接收，不能讓患者隨意放置。 2．廢棄的標本應及時投入帶蓋的專用污物桶內，及時處理，不得隨意丟棄在敞口容器內。 3．廢棄的標本每周處理3次，標本較多時隨時處理，不得長期儲留。 4．廢棄的痰標本須經高壓滅菌處理后深埋或置于焚燒爐內加助燃劑徹底焚燒處理，未經處理不得混入生活垃圾池內。 5．檢驗結束后對工作臺面等用消毒劑進行擦拭消毒，再用紫外線燈滅菌30分鐘。 6污物處理后及時進行登記，污物的名稱、數量、處理方法、處理人員及時間進行詳細記錄。

二十九、抗酸桿菌涂片檢查操作程序 1．準備脫脂、潔凈的新玻片，在左側一端1/3處注明實驗室程序及標本序號。 2．小心打開標本容器，使用折斷的竹簽茬端，挑取痰標本中干酪樣、膿樣部分。 3．在玻片右側2/3處均勻涂抹約10mm×20mm大小的卵圓形痰膜。 4．待涂片自然干燥后，放置在染色架上，玻片間距應在10mm以上。 5．火焰固定（5秒種內火焰于玻片下通過4次）。 6．用洗耳恭聽瓶滴加0.8% 石碳酸復紅染液，蓋滿玻片。 7．火焰加熱直至出現蒸汽，脫離火焰，保持5分鐘，染色期間應始終保持痰膜被染色液覆蓋，必要時可持續加染色液，加熱時勿使染色液沸騰。 8．用流水自玻片一端輕緩沖洗。 9．傾斜玻片，瀝去玻片 上的水。 10．滴加脫色液（5%鹽酸乙醇），脫色1分鐘。 11．用流水自玻片一端輕緩沖洗，如脫色不徹底，重新步驟10。 12．瀝去玻片上的水。 13．滴加0.06%亞甲藍染液，染色30秒種。 14．瀝去玻片上的復染液。 15．用流水自玻片一端輕緩沖洗，洗去復染液，瀝去玻片上的水。 16．將染色后的涂片置于玻片架上，自然干燥。 17．滴加鏡油，使用10×目鏡，100×物鏡的雙目顯微鏡觀察。在淡藍色背景下，抗酸桿菌呈紅色桿狀，其它細菌和細胞呈現藍色。 18．按《中國結核病防治規劃、痰涂片鏡檢質量保證手冊》所規定的標準報告結果。

三十、功能檢查室工作制度 1．功能檢查包括心電圖，各種b型超聲等檢查。 2．需做檢查的病員，由臨床醫師詳細填寫申請單，不得缺項，對危重病員和外地病員，優先予以安排檢查。 3．使用儀器的人員必須熟悉儀器性能，嚴格執行操作規程，按規定程序進行工作，保質保量完成任務。 4．及時準確報告檢查結果，遇有疑難問題應與臨床醫師共同研究解決，并要建立健全各種資料登記存檔工作。 5．各種儀器設備應妥善保管，認真執行儀器管理制度，注意防塵、防污，定期對儀器保養維修，按時檢測，保證運轉靈敏正常。各種儀器設備一律不得外借。 6．認真鉆研業務，不斷提高技術水平和服務質量。 7．保持室內安靜、整潔，不準在室內吸煙，不準隨地吐痰和亂扔紙屑。 8．注意安全，下班前應關閉儀器開關，門窗加鎖，切斷電源和水源。有夜班的檢查室，要嚴格進行交接班。

三十一、放射室工作制度 1．各項x線檢查，須由臨床醫師詳細填寫申請單。急診病人隨到隨檢。各種特殊造影檢查，應事先預約。 2．重要攝片，由醫師和技術員共同確定投照技術。特檢攝片，待觀察濕片合格后方囑病人離開。 3．重危或做特殊造影的病人，必要時應由醫師攜帶急救藥品陪同檢查。對不宜搬動的病人應到床旁檢查。 4．x線診斷要緊密結合臨床，認真閱片，如實確準填寫診斷報告。 5．全部x線照片都應由放射科登記、歸檔、統一保管。借閱照片要填寫借片單，并有經治醫生簽名負責。院外借片，除經院領導批準外，應有一定手續，以保證歸還。 6．放射人員應經常研究診斷和投照技術，解決疑難問題，不斷提高工作質量。 7．嚴格遵守操作規程，做好防護工作。工作人員要定期進行健康檢查，并要妥善安排休假。 8．注意用電安全，嚴防差錯事故。x線機應指定專人保養，定期進行檢修。

三十二、手術制度 1．凡需施行手術的病員，術前必須做好必要的常規檢查，明確診斷(難以在術前明確診斷者，應有明確的手術目的和實際意義)，并進行術前計論。凡較大或復雜手術，應由院領導組織計論。討論內容包括：進一步明確診斷；了解病人及家屬的心理活動；手術適應癥、指征及禁忌癥；術式、麻醉方法；術中、術后處理和可能發生的問題及對策；確定術者和助手。 2．手術及麻醉醫師，術前應詳細檢查病人，熟悉病人各項檢查結果，充分掌握病情。 3．施行手術前必須征得家屬或單位負責人簽字同意，經院領導批準執行。 4．各項術前準備工作，必須及時完成，如有貧血等不利于手術的征象，均應及時準確處理糾正。 5．術者或第一助手應在術前一日開好醫囑(擇期手術)，由護理人員負責實施(包括備皮等)。術者應詳細檢查手術前護理工作的實施情況，并用紫藥水作好手術切口標記，必要時可協助手術室準備特殊器械。 6．除急癥手術外，手術前一天由負責醫生填術通知單，送交手術室統一安排。麻醉人員應于術前一天看病人，了解病情，認真做好麻醉前準備工作，嚴格檢查核對麻醉中所用一切物品，并做好急救工作(藥品、器械)。 7．各級醫師參加手術范圍，低年資住院醫師(本科畢業后工作三年、專科工作五年、醫士工作七年)可擔任一類手術(普通常規中小手術)的術者、二類手術(中度難度較大手術)的第一助手；高年資住院醫師可擔任二類手術的術者，一部分三類手術(難度比較大的手術)的第一助手。 8．手術室護士負責按時將手術病員自病房接進手術室，包括準備好的病歷、x線片等手術必需物品及資料。 9．手術室工作人員在手術開始前，應認真核對病人床號、姓名、性別、年齡、診斷、手術名稱及部位(左、右)、麻醉方法等。術中醫、護、麻醉人中要集中精力，嚴肅認真，密切配合，術后須認真進行三核對(敷料、器械、線卷)。 10．手術室工作人員和麻醉人員有責任把好術前準備關，準備項目不全者，應向手術醫師提出意見，采取補救措施；缺少重要項目可能影響手術安全及效果者，有權拒絕手術。 11．術者負有組織與指導全部手術過程，保證手術效果和病人安全的主要責任。其他人員必須聽從術者的指揮，各行其職，不得失職或不按規程辦事。遇有特殊情況依據性質分別由術者與麻醉師負責。 12．術中出現意外情況，有可能危及病人生命安全時，應立即向上級醫師或院領導報告，以便及時組織搶救處理。 13．護士應根據手術的性質，作好手術病員回病房前的一切準備工作，如病床、各種治療器具(輸液架、吸引器、吸氧設備、胃腸減壓器等)。 14．麻醉醫師、巡回護士和術者待病人麻醉清醒及病情允許后親自護送病人回病房，并分別向值班醫師、護士詳細交待手術和麻醉情況，病情、用藥及注意事項，交接完畢后方可離開。 15．手術醫師在手術結束后，及時完整填寫“病理標本送檢單”，及時將標本送檢。同時，要及時如實完成手術記錄。