糧食生產指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇糧食生產指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年糧食生產的指導思想和總體目標

指導思想：以穩定糧食播種面積為基礎，落實糧食生產扶持政策，鼓勵多種，制止拋荒；依靠科技，提高單產，全面提高種糧效益。

總體目標：年全鎮糧食播種面積畝，爭取畝，糧食總產確保噸，爭取噸。各村年糧食播種面積、產量指標見附件。

二、繼續深化結構調整，穩定發展糧食生產

堅定不移地推進農業結構調整，積極有效地抓好糧食生產，突出重點抓好早稻生產，保證全年糧食播種面積。同時引導農民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補結構調整帶來的播種面積減少。

三、認真落實糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性

為切實增加農民種糧收入，經江山市政府研究決定對我市今年糧食生產繼續實行以下扶持措施：

1．鼓勵大戶種早稻。對種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續給予每畝元的獎勵補貼。

2、實行早晚稻谷底價收購和價外補貼政策。凡市場價低于底價的，按底價收購；高于底價的，按市場價收購。對新增儲備糧和輪換儲備糧的訂單早稻，在市場價收購的基礎上每公斤價外補貼元。對早稻達畝以上的訂單戶給予%的預付定金，并上門服務。

3、對列入農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術指導員掛聯指導，優先供應良種，提供技術指導，并由市里給予適當的物化補貼。

4、中央、省、市對種糧大戶、大中型農機具購置和良種等進行補貼的各項扶持政策，今年繼續實行。

四、繼續推進實施農業（水稻）科技入戶示范工程，促進糧食單產和效益進一步提高

今年是實施農業（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農業局的“調整、完善、提高”的要求，扎實做好此項工作。

推廣省農業廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優培九、 號、Π優、國稻號；雙晚：新兩優號、國稻號、協優，晚糯糯等。主推技術有水稻旱育秧技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、稻草還田技術、超級稻強化栽培技術等五項技術。

五、進一步加強耕地保護和農田基礎建設，不斷提高糧食綜合生產能力

篇2

高度重視抓緊抓好

河南是人口大省、糧食生產大省，抓好糧食生產事關經濟社會發展、事關國家糧食安全。全省在上下謀劃和實施中原經濟區建設戰略過程中，明確提出，在加快工業化、城鎮化的進程中,始終抓緊糧食生產不放松,積極探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。在指導思想、政策制定、工作部署、財力投入上，堅持把糧食生產放在突出位置，作為“三化”協調的重要基礎和前提，形成了全省上下重視、抓好糧食生產的合力。精心組織編制建設國家糧食生產核心區規劃，到2020年河南糧食生產能力要達到1300億斤。同時，精心組織實施《國家新增1000億斤糧食生產能力規劃》，著力穩定提高糧食綜合生產能力，不斷增創糧食生產新優勢，并承擔155億斤即占全國1/7的增產任務。省委、省政府主要領導同志在糧食生產的關鍵時期，深入基層、田間地頭，進行檢查指導，解決實際問題，督促指導各地抓好糧食生產。

加大政策扶持力度

全面落實強農惠農政策，不斷調動基層政府抓糧的自覺性、農民種糧的積極性。一是完善惠農政策。完善對種糧農民直接補貼、良種補貼辦法，擴大農機購置補貼資金規模，2011年共發放良種、農機、農資綜合補貼和糧食直補資金118.9億元，比上年增加13億元。落實小麥等主要糧食品種最低收購價政策，近兩年以最低價收購的托市小麥占全國的50%以上。落實8.25億元抗旱資金，補貼農民抗旱澆麥。二是健全獎補機制。建立健全產糧大縣利益補償機制，加大對產糧大縣財政轉移支付力度，增加對產糧大縣、種糧大戶、育種科研單位和種子企業的獎勵，逐步提高農業科技人員待遇，2011年給予101個產糧大縣各項獎勵資金超過16億元。三是加強金融支持。健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，明確信貸支持重點，保持涉農貸款增量占比明顯高于上年。四是狠抓監督管理。出臺加強惠農政策和資金落實情況監督管理相關意見，細化目標、硬化措施、強化責任，建立健全制度，嚴肅查處各種涉農違紀違法案件。

夯實生產基礎條件

近年來，河南持續加大糧食生產投入，大興農田基礎設施，切實提高防災減災能力。一是加強水利基礎設施建設。重點支持大型水利樞紐建設、病險水庫除險加固、低洼易澇地治理工程，提高防洪標準和除澇能力，推進大中型灌區節水改造續建配套與末級渠系改造，有效灌溉面積發展到6400萬畝。2011年整合各類項目資金77.25億元，省財政增加投資3.22億元，奮戰3個月，興建1366萬畝抗旱應急工程。應急灌溉工程為大旱之年奪取夏糧豐收發揮了不可替代的重要作用。二是加強中低產田改造。扎實推進水利、農業、農機、林業、科技等綜合配套工程，累計改造中低產田4500多萬畝，新增糧食綜合生產能力149億斤。三是加強土地整理。實施農村田、水、路、林、村綜合治理，復墾農村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地，共整理土地近1400萬畝，新增耕地面積330多萬畝。四是加強監測預警設施建設。建成54個有害生物預警與控制區域站、45家農作物種子質量監督檢驗中心，加快建設農業氣象災害自動化監測網和人工增雨作業條件識別網，為實現農業災害實時動態監測、精細化預報預警奠定基礎。

提升科技支撐水平

一是加快良種選育和推廣。實施優質高產小麥、玉米新品種選育推廣等重大科技專項，鄭麥9023小麥品種、鄭單958玉米品種獲得國家科技進步一等獎，小麥、玉米品種實現持續更新換代，常規種子良種覆蓋率達90%以上，雜交種子良種覆蓋率達100%。二是推廣配套栽培技術。開展小麥、玉米、水稻高產栽培技術研究，制定分區域主推技術規程和田間管理意見，大力實施糧豐科技工程、農業科技入戶工程等農業科技項目。三是加強技術指導和培訓。全面實施綠色證書培訓、新型農民培訓、星火科技培訓等一系列培訓工程，引導各類經濟組織、農業產業化龍頭企業開展崗位培訓，提高農村人才的生產技能。四是開展高產創建。在萬畝示范片建設和整建制開發試點基礎上，推進整片整鄉整縣高產創建。2011年夏收，全省168個小麥高產創建萬畝示范片平均畝產1064斤，比全省小麥平均畝產高出282斤。五是實施應變科學管理。連續4年開展“萬名科技人員包萬村”服務活動，把糧食作物管理技術指導責任落實到人，服務到田間。六是開展規模化生產。近年來，堅持在穩定和完善家庭承包關系的基礎上，強化流轉服務，積極引導農民按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，促進農業生產的規模化、集約化和專業化水平的提高。目前，全省土地流轉面積1476.2萬畝，占家庭承包面積的15.4%。

健全社會服務體系

一是推進農機服務體系建設。大力開展農機社會化服務，重點推進水稻、玉米等秋作物生產機械化。全省耕種收綜合機械化水平達65.5%，其中小麥機收率達96.9%，玉米機播率達70%以上，全省玉米機收率達50%；水稻機插秧率快速增長。二是大力發展農民專業合作社。制定出臺扶持政策，優先支持合作社實施涉農項目，目前在工商部門登記注冊的合作社數量突破3萬家。三是強化農資流通服務。實施萬村千鄉市場工程、新網工程等，大力發展農村連鎖配送，采取措施確保電力、供銷等部門物資供應，石油部門在國家定價基礎上優惠供應農用柴油，有效降低了糧食生產成本。

篇3

一、年度工作總結

（一）、大力發展糧食生產

總體情況。我市今年春夏收糧食作物總體呈現出面積增、單產減、總產減的態勢，春夏播糧食作物及棉花播種面積較上年有較大幅度增長，花生及煙葉等經濟作物播種面積略有縮減。春夏收糧食作物。總產15028噸，較上年增長9.1%；其中，馬鈴薯總產12168噸，較上年增加1381噸，增幅12.8%；蠶豌豆總產2750噸，較上年減少10噸，降幅0.36%；小麥及其他春糧總產220噸，較上年減少2噸。油菜實際收籽總產37875噸，較上年減少1449噸，減幅3.7%。春夏播糧食作物。總播面總體上較上年有較大幅度增加。糧食作物面積74.76萬畝，較上年增加4.93萬畝，增率7.1%。其中早稻播面54萬畝，較上年增加1.02萬畝，增率1.9%，完成了省廳下達的1.0萬畝早稻擴面任務；一季稻播面2萬畝，較上年增加0.48萬畝，增率31.6%；春玉米播面3.81萬畝，較上年增加0.31萬畝，增率8.9%；豆類播面5.46萬畝，較上年增加0.2萬畝，增率3.8%；薯類播面4.7萬畝，較上年增加0.38萬畝，增率8.8%。油料作物面積縮減，花生播面3.1萬畝，較上年縮減0.58萬畝，減率15.8%；芝麻播種面積0.59萬畝，較上年增加0.19萬畝，增率47.5%。蔬菜生產面積13.81萬畝；棉花播面3.1萬畝，較上年增加1.3萬畝，增率72.2%；烤煙播面3.8萬畝，較上年減少0.2萬畝，減率5%；藥材生產面積1.12萬畝，較上年增加60%；瓜果類生產面積2.5萬畝，較上年小降1.2%。

全年糧食生產任務及早規劃。根據我市耕地面積調整的實際情況，我市于春節前制定了全年農作物播面236萬畝、糧食播面137萬畝、水稻播面116萬畝、糧食總產55萬噸的年度糧食生產目標任務。并按照全市今年早稻擴面1.02萬畝的上級要求，按鄉鎮、村組、農戶層層分解了目標任務。3月3日和4月14日我局兩次召開局機關及鄉鎮農技站工作會議，進一步安排部署了發展春耕生產的政策宣傳及生產發動工作有關事宜。

責任追究制進一步加強。今年上級各部門進一步提升了發展糧食生產工作的重視程度，并將其列為對各級領導干部年終考核的一項重要考核指標。我市市委、市政府把糧食生產作為一項重點考核指標納入了全年農業農村工作目標管理考核范圍。市里今年制定并出臺了《市年糧食生產目標考核及獎勵辦法》（以下簡稱“辦法”），辦法中涉及的各項考核指標相較往年更為細化、可操作性更強，涉及的內容更為詳實。辦法中明確指出，要進一步強化責任制落實、嚴格實行責任追究制度、加強督察考核力度，對受到上級通報批評的鄉鎮辦事處，當年內不得評先評獎，并給予黃牌警告；對完成情況好的將予以表彰獎勵，完成情況差的進行公開曝光，并嚴格追究鄉、村主要領導責任。截至目前為止，全市就春耕情況已開展5次全市性督察，并印發了情況通報。3月份召開的市委農村工作會議上，各鄉鎮辦事處均向市委、市政府遞交了責任狀，各鄉鎮、辦事處均承諾嚴格遵照“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的原則，確保發展糧食生產工作真正落到實處。

投入力度進一步加大。去冬市財政投入了資金230萬元用于發展冬種生產，比上年增加了30萬元。今年市政府進一步投入340多萬元用于發展糧食生產，比去年增加了140萬元。針對我市今年早稻種子缺口較大的實際情況，市財政今年又拿出資金40余萬元用于在新市、大市、灶市街、竹市、南京、公平、小水、哲橋等8個鄉鎮、辦事處培育早稻預備秧300畝，帶動了各鄉鎮辦事處培育了10－20畝不等的早稻預備秧，全市早稻預備秧總面積達780畝，為提高雙季稻率和確保早稻擴面任務的完成奠定了堅實基礎。為獎勵先進、鞭策后進，在3月份召開的市委農業農村工作會議中，市里對年度糧食生產先進單位和種糧大戶給予了表彰獎勵，共在全市評選出了年度發展糧食生產先進單位10個，其中一等獎3個、二等獎3個、三等獎4個，分別給予6萬元、4萬元、3萬元的獎勵；對40個先進村給予了每村XX元的獎勵；并獎勵了150名種糧大戶，其中一等獎10戶、二等獎20戶、三等獎120戶，分別給予5000元、3000元、XX元的獎勵資金。對荒蕪多年今年重新恢復耕種的，實行“以獎代補”，根據復耕面積、工作難度等情況，分別給予了2萬元、1.5萬元、1萬元、0.5萬元的復耕補貼，共發放復耕補貼40萬元。獎金和補貼共發放125萬元。針對農民種糧比較效益相對低下的現實情況，為更進一步提升農民種糧積極性，今年市里出臺的辦法中涉及的獎勵辦法相對往年做出了一定變動，如復耕“以獎代補”資金由補發給鄉鎮改為直接補發到村，并增設了5個糧食生產進步鄉鎮獎，先進村由40個增加到60個，種糧大戶獎勵擴大到180戶。

辦點示范工作深入開展。按照省廳今年辦點示范工作要求，市財政今年投入了40萬元用于在鎮創辦萬畝雙季稻高產創建示范片，目前已落實新坡、鎮、白沙等12個村，示范面積連片10200畝。示范片主推高檔優質晚稻良種湘晚秈13號5萬斤，通過我局農技干部指導，已督促農民于6月18－21日播種完畢。各有關村組做好了示范面積臺帳，并均嚴格按照要求建好了高產創建示范片標牌，向公眾公布了創建單位、產量目標、技術要點、指導專家、責任領導，以接受廣大農戶監督、評議。

篇4

為貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發[2021]1號）和《省農業農村廳關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜[2021]20號）精神，進一步加強對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數，引導農戶復墾復耕、統籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調查摸底。

從2021年3月開始，由各鄉鎮開展為期2個月的撂荒地情況調查，以村為單位，對全鎮所有建制村（包括自然村、組等）連續2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地（指農戶承包耕地和集體所有未發包的耕地）進行全面摸底調查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農戶復耕計劃等，進行逐項登記造冊。

（二）建立統籌利用撂荒地工作臺賬。

按照“村有清單、鄉(鎮）有臺賬、縣（市、區）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉（鎮)建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關情況匯總到各設區市農業農村局。要加強撂荒地臺賬的動態管理，鄉（鎮）村兩級要實時更新臺賬清單，有關變化情況要及時報送縣農業農村局。

二、有序推進撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。

各鄉鎮要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用，4月25日前各鄉鎮要制定統籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復耕，優先用于糧食生產。對立地條件差的撂荒地，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，用于設施農業用地等。對暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。

三、引導支持撂荒地復耕發展農業生產

（四）鼓勵支持農民復耕種糧。

發揮政策導向作用，鼓勵各地對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經營主體給予獎補。加大對規模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經管主體傾斜，并適當提高補助標準。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。

我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標準農田建設計劃，鼓勵整鄉整村整流域建設，相對集中連片的優先重點建設，及時復墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設施建設，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節水設施，對受污染耕地，加強監測監管，加快改善土壤環境質量，做好安全利用。

（六）提升農業生產機械化水平。

針對山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜山區及特色農業生產的農機具購置給予補貼。加快發展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的托管服務，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。

（七）加強農村土地流轉管理和服務。

推進縣、鄉兩級土地流轉服務平臺建設，完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地流轉合同管理，指導流轉雙方簽訂規范書面流轉合同，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續2年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

（八）提升農業社會化服務能力。

用好中央財政農業生產社會化服務項目，按照先服務后補助方式，支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、產業聯合體、專業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體充分發揮優勢和功能，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。加大對農業社會化服務組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務組織改善承接條件，提升服務能力。

四、加強組織領導

（九）壓實工作責任。

各鄉鎮要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉鎮要明確專人負責，并制定具體的工作方案；鄉鎮要組建工作專班，抽調精干人員，推動工作落實；村主要負責人要具體抓落實，明確工作任務、時間節

點，確保如期完成調查摸底任務，并因地制宜推進撂荒地統籌利用。5月10日前各鄉鎮將耕地據荒基本情況調查報告報送農業農村局。調查報告內容包括調查基本情況、撂荒原因分析、復耕計劃安排、推進復耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強考核監測。

將撂荒地調查工作列入年度延伸績效考核，統籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責任制考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒調查走過場，沒有如實摸清情況的地方進行通報約談，并責令限期整改。

篇5

會議提出了明年農業農村工作的重點任務：

一、繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務。引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。

三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

四、加強農業物資技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。

五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入。繼續扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫療衛生服務體系、公共文化服務體系的建設和發展，抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作。制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃。

篇6

農發行的著力點

加快建設中原經濟區，是一項龐大的系統工程。農業發展銀行支持中原經濟區建設，當前和今后一段時期，應牢牢把握以下幾個重點：

集中支持糧食生產核心區建設。這是中原經濟區建設之“魂”,也是區別于全國其他經濟區域的明顯特點。做好對糧食生產核心區建設的信貸支持，應突出以下環節：一是圍繞農田水利建設，重點支持重大控制性水利工程、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區建設、高效節水灌溉、江河湖治理、水利樞紐和水源工程建設、抗旱排澇體系建設、水毀修復工程和末級渠系建設、泵站技術改造等；二是圍繞農業綜合開發，重點支持中低產田改造、土地整治和復墾開發、低洼易澇地治理、災毀復墾和耕地質量建設、灘涂開發、土壤改良、山區綜合開發和農產品生產基地建設等；三是圍繞農業科技，重點支持種子工程、農業技術的研發、推廣及轉化、植物疫病防控、農業裝備設施開發、科技入戶工程、農業高新技術產業示范區建設等；四是圍繞糧食加工龍頭企業，重點支持企業開展訂單農業以及土地流轉后規模化種植的資金需求。

全力支持糧棉油購銷調儲。河南是糧棉生產大省，糧食產量連續六年超千億斤，連續十一年居全國第一。棉花產量居全國第四位。做好糧棉油等主要農產品的收購、調銷、儲備等環節的信貸支持，不僅是農業發展銀行的立行之本，而且事關國家糧食安全、農產品市場穩定和農民利益，直接影響國家宏觀調控的效果。因此，支持中原經濟區建設，必須持之以恒地做好糧棉油購銷調儲信貸資金供應和管理工作，確保在支持收購上不出大的問題。“十一五”時期，農發行河南省分行累計投放糧棉油收購貸款2828.6億元，支持企業收購糧食2668億斤，油脂20.5億斤，棉花7788萬擔。農發行貸款支持的小麥和棉花收購量分別占全省商品收購量的70%和60%以上。

積極支持現代農業產業體系建設。以支持農業產業化龍頭企業和農產品加工企業為載體，大力培育“公司+基地+農戶”等多種經營模式，延伸產業鏈條，推進農業產業化經營。結合中原經濟區建設實際，重點圍繞糧油加工、棉紡、畜牧養殖及加工、果蔬加工、茶業、釀酒等行業和領域展開信貸支持。同時，對《指導意見》中提出的駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業示范區，許昌、南陽等地建設國家級農業科技園區，以及在鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發市場，在周口、南陽等農業大市培育和發展農產品綜合交易市場等，其他凡符合條件的地域也要給予大力支持。

重點支持新型城鎮化建設和城鄉統籌發展。圍繞中原經濟區整體規劃，在積極支持鄭汴新區建設、鄭州洛陽工業走廊建設、新鄉城鄉統籌改革試驗區和信陽農村改革發展綜合實驗區建設的同時，切實加大對農民集中住房建設（含農村危房改造、柵戶區和泥草房改造等）、農村土地綜合整理，以及城鎮基礎設施、文化教育衛生、環境設施、便民商業設施建設等信貸支持力度。總結推廣產業集聚區帶動城鎮化建設，加速推進全省城鄉一體化進程。目前，河南省農發行農業農村基礎設施貸款余額已達155.1億元，共支持農民集中住房、土地整治、水利建設、農村交通、農村公共設施建設等項目111個。

擇優支持產業集聚區建設。以縣級產業集聚區建設為重點，以省級財政和各縣（市、區）財政為依托，以河南省豫資城鄉投資發展有限公司為載體，大力支持全省產業集聚區建設，尤其是縣級產業集聚區發展。重點支持產業集聚區基礎設施建設，包括路網、水網、電網、信息網和能源網建設等。對進入產業園區內符合農發行貸款條件的農產品加工企業和其他涉農企業，積極提供信貸資金支持。目前河南省農發行共支持產業集聚區項目21個，投放貸款27億元。

大力支持生態環境建設。農發行要加大對生態環境建設的支持力度。圍繞平原沙化治理及防護建設、天然林保護、濕地保護、水資源保護、小流域綜合治理、風景區和自然區保護區建設、生態旅游、河湖的水污染治理、農村飲水安全、農業面源污染防治等展開支持。尤其是加大對南水北調中線工程渠首和沿線水污染防治及生態林建設的信貸支持力度。同時，發揮信貸杠桿作用，對高耗能、高污染和碳排放量大的項目和企業堅決不予支持，或有序退出。目前全省農發行共支持生態環境建設和污水處理項目21個，貸款余額42.1億元。

主要工作措施

構建戰略平臺，加強與政府及有關部門的有效合作。目前，農發行總行與河南省人民政府加快建設中原經濟區戰略合作框架協議已正式簽署。根據戰略合作框架協議，農發行將在信貸政策、信貸規模、業務運作效率和資源配置等方面實施傾斜政策，并適當擴大河南省分行項目貸款審批權和利率浮動權等。同時，河南省分行也先后與新鄉、南陽、信陽、駐馬店市人民政府以及河南省水利建設投資有限公司、河南省投資集團公司等簽訂了戰略合作協議，推助政府主導的重點項目建設。此外，加強與發改委、財政、工信、水利、糧食及住房和城鄉建設部門的溝通協調，及時了解掌握項目信息，對符合條件的項目積極培育，為做好信貸支持營造良好環境。

強力推進“兩輪驅動”發展戰略，加快轉變業務發展方式。結合中原經濟區建設的實際，著力發展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產業鏈信貸業務，在確保支持收儲業務不出大的問題的基礎上，打造支持糧棉油全產業鏈發展主導銀行品牌；著力發展以支持新農村建設和水利建設為重點的農業農村基礎設施建設中長期信貸業務，圍繞中原經濟區建設中涉農重點領域和薄弱環節加大支持力度，打造支持新農村建設主導銀行品牌。通過營銷和支持優質客戶和優勢項目，實現政策性中長期貸款有效增長；通過大力清收盤活不良貸款和組織低成本存款，優化資產結構和負債結構，實現業務發展方式轉變。

加大流程創新和產品創新力度，進一步增強金融服務功能。積極開發適合于促進中原經濟區發展的新的信貸產品；繼續探索抵押擔保方式的創新，包括林權抵押、集體土地經營權抵押、農民住房抵押、水資源收益權抵押等，盡可能消除銀行與客戶之間的貸款障礙；優化辦貸流程和授信評級辦法，減少辦貸環節，提高辦貸效率；完善結算手段，增加農發行結算品種和結算工具；加強行業產業分析，建立銀行與客戶信息共享系統，完善信貸風險監測預警體系；加強客戶維護和貸后管理，省分行建立大客戶服務中心，開辟一站式服務的綠色通道，一企一策制訂客戶維護方案，有效解決企業生產經營中存在的資金不足問題。

深化銀行內部改革，切實提高業務發展的內在動力和執行力。一是整合信貸與財務等資源，完善經營機制，建立與支持中原經濟區建設相配套的考核機制和利益約束機制。二是打造學習型銀行，切實提高各級行戰略思維能力和執行力，從戰略高度充分認識支持中原經濟區建設的現實必要性和重大意義，增強工作主動性和責任感。三是實施“人才興行”戰略，招錄引進新農村建設信貸業務中所急需的項目管理、法律事務、工程建筑、風險評估等專業人才，筑牢業務發展基礎。四是強化目標管理，將支持中原經濟區建設目標任務按部門、按條線和系統進行分解和細化，狠抓落實；制定更加科學、更加符合農發行實際的經營績效考核辦法，對項目營銷、信貸管理、業務發展、存款組織、不良貸款清收、增收節支等方面業績突出的單位和人，在薪酬分配、晉升提拔、外出培訓等方面給予獎勵和激勵；對經營績效較差、管理水平較低甚至因管理不到位造成信貸風險和經營損失的單位和人給予相應處罰，以進一步調動農發行員工干事創業的積極性。

篇7

關鍵詞：家庭農場；規模經營；推廣因素

2014年5月上海市農委在松江區泖港鎮召開家庭農場現場推進會，將松江發展家庭農場的經驗與做法推廣到金山、奉賢、嘉定乃至崇明等區縣。各地也正加緊加快規范土地流轉，積極試點發展家庭農場以及其他多種形式的新型經營主體。而就松江糧食生產家庭農場目前所取得的成效來看，發展前景十分看好，基本發展模式趨于成熟，其發展經驗值得其他省市分析借鑒。推廣考慮的利弊因素主要有以下幾點。

一、推廣有利因素

1.勞動力大量轉移是必要前提

勞動力與土地是農業的基本生產要素，兩者缺一不可。而土地的流轉與規模經營要求農業勞動力提前轉移出土地，將人地關系由“人多地少”轉變為“人少地多”，緩解人口對農地的長期壓力，分離土地承包權與使用權、經營權，擴大農業從業者的耕地適度經營規模。這就要求地區的第二、第三產業能夠有充分的就業吸納能力。松江區之所以能夠探索家庭農場，不僅跟當地政府的扶農優惠政策有關，跟其地處上海這個超大型城市的市郊，具有巨大的非農就業機會也有很大關系。因而我們在考慮家庭農場推廣可能性的時候必須先分析農業勞動力轉移的潛在規模與速度等因素。

筆者認為，家庭農場的推廣首先必須具備的條件是非農就業比例高，勞動力轉移充分。上海市農村富余勞動力實現非農就業每年保持在10萬人以上。一般工業化城鎮化速度較快的鄉鎮更容易引導農村剩余勞動力的轉移。在產業調整的大背景下，勞動力持續從第一產業流入其他，特別是第三產業，因而總體趨勢是有利于家庭農場的普及推廣的。

2.土地規范有序流轉是基礎

目前上海市農村土地承包合同簽訂率為9977%，權證發放率為9966%，流轉的土地凡具條件的已納入鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心實行統一流轉，確保了流轉的規范有序，保障了農民土地承包經營權不受損害。2013年全市農村承包土地流轉率已達到658%。全國各地土地流轉也正漸入軌道，政策法規不斷出臺，未來會更加規范合理。農民承包權與經營權的分離要求政府層面的頂層設計要有前瞻性、特別是注重公平公正，做好利益的平衡。目前松江土地流轉期限較長，大都在10年以上。流轉費以500公斤稻谷收購價計算總價，可隨市場價格浮動。這就很好地保障了流出地農民的收益預期。減少了流出地農民毀約從而索要承包地的風險。

3.農業生產服務業的興起

發展家庭農場的基本條件除了勞動力轉移充分，還有農業機械化達到一定水平。從松江的經驗看，100%的水稻小麥良種覆蓋率、化肥農藥等農資配送、播種機、收割機等農業機械的操作、烘干服務的提供形成了支持家庭農場運營的必不可少的社會化服務體系。這些體系在穩定農場運作過程中起到了支撐作用。而目前上海市范圍內主要農作物綜合機械化水平已達到78%，其中機耕率達99%，水稻機械化種植率為407%，水稻和二麥機收率近100%，秸稈綜合利用率達89%，測土配方技術覆蓋率近100%，完全已具備推廣糧食家庭農場的客觀條件。[1]

二、推廣瓶頸因素

1.地方財政支撐

松江家庭農場從一開始的發起到現在的成熟運作，從農作物的產前、產中、產后，全程由中央財政、市級財政與松江區財政投入大量資金，實行全方位補貼，而此財力在其他鄉鎮并不一定具備，這就要求地方政府在推進過程中循序漸進，不可“大貼大補”，否則財政吃不消，也不利于后期的長期穩定發展。同時需要監督資金的使用與發放，理智判斷是否存在“換湯不換藥”套取政府補貼資金的情況。故而，家庭農場推廣時，地方財政的“反哺”能力也是一大瓶頸因素。

2.農業人才的培育

目前松江家庭農場經營者的年齡主要分布在44-55歲之間。即使基于松江現在家庭農場申請堪稱火爆的情形下，出現第二代農民加入農業生產，經營蔬菜或其他農作物等，平均也只年輕5歲左右。80，90后的，青年一代，除個別特例，仍然很少考慮回鄉發展，即使收入并不一定有家庭農場高，但出于職業發展或者其他社會心理因素考慮，仍然盡力留在城里上班。農業相關專業的大學本科生或研究生不是跨專業就業就是留在研究所或高校等事業單位做理論研究，很少會去農業生產一線的。這就意味著，當前農業生產“后繼乏人”的問題只在一定程度上緩解了，并沒有根本解決。我們還是要逐漸改變農業地位在第二、第三產業之下的一種國民意識，應該意識到不管是腦力勞動還是體力勞動都是光榮的，值得作為自身事業奉獻一生的。這方面的意識轉變遠比給農業人才就業優惠政策等更需要長期努力，影響也會更深遠。培養有文化、懂技術、會經營的職業農民，吸引年輕人才投身農業，是建設都市現代農業的一項緊迫任務，也是一項長期任務。

3.家庭農場自身可持續發展能力有限

松江當前的發展模式，有幾大問題亟需解答：第一，土地流轉享受國家補貼，若補貼取消，在租用承包田的成本方面，農民是否有能力自行負擔？第二，由于水稻良種全區統一，沒有鼓勵其他高經濟價值的優良品種，在銷售方面也是糧管所統一收購，按統購價銷售。家庭農場并未開展品牌化經營，賣方議價能力低。如果其他經營不同農作物的家庭農場，在政府無法確保統一收購的情況下，如何確保市場銷路？第三，由于農民“看天吃飯”的本性，在其他地區受氣候地理等不同環境條件影響，家庭農場經營風險如何保障？第四，家庭農場的經營面積始終受土地流轉戶意愿影響，如何確保穩定長期的流轉以及合同執行保障？這些都是擺在當地政府與經營主體面前的長遠問題。

三、結論與建議

我國地大物博，各地氣候地理等資源條件不一，探索適宜當地的新型農業經營制度，因地制宜推進農業現代化，是保證未來我國糧食安全的首選路徑。由于上海松江主打糧食生產家庭農場，輔以種養結合與機農結合，在農作物范圍上經驗借鑒有限。各地在推廣家庭農場過程中，一定要結合當地實際，摸清需求，因地制宜，不可強制性的行政推進，而是多方面借鑒經驗，探索多種模式的新型農業經營主體，推進農業現代化。（作者單位：上海外國語大學）

參考文獻

[1]孫雷.在全市發展家庭農場現場推進會上的講話提綱.2014.5.14.

[2]袁以星.推進農村城鎮化需要關注的幾個問題[J].科學發展，2012，05：18-23.

篇8

促進糧食穩定增產 繼續組織實施糧食穩定增產行動，穩定面積、優化結構、主攻單產，力爭實現“兩增一穩”，即夏糧增產、早稻增產、秋糧穩定。

促進棉油糖等經濟作物穩定發展 穩定棉花、油料、糖料種植面積，大力推廣高產穩產關鍵技術。進一步推進標準園創建由“園”到“區”、由“產”到“銷”拓展。開展“三品”提升行動，推進園藝作物品種改良、品質改進、品牌創建。

 

促進蔬菜穩定供給 穩定蔬菜面積在3億畝左右，重點發展南菜北運蔬菜生產和北方設施蔬菜，穩定增加大中城市蔬菜種植面積，穩定提高自給能力和應急供應能力。在東北、華北、西北地區，率先開展北方城市冬季蔬菜開發試點，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自給能力。

 

實現抗災奪豐收 針對今年氣候趨勢特點和種植業生產實際，分季節制定《農業氣象災害預判及應對工作意見》。加強災情預測預判，及早預警信息。重點落實好小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、地膜覆蓋、抗旱“坐水種”等防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，加強技術指導服務，因時、因地、因災、因苗落實防災增產技術措施。

 

實現“蟲口奪糧” 大力推進病蟲害專業化統防統治，重點扶持100個統防統治骨干組織，強化技術指導服務。大力推進病蟲害綠色防控，建立100個部級農作物病蟲綠色防控技術集成示范區，集成一批全程綠色防控模式。強化防控關鍵措施落實，在關鍵時期組織100名專家分區域、分作物開展指導，重點做好小麥赤霉病、條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米螟、蝗蟲和草地螟等病蟲害防控。

 

提高土肥水利用效率 深化測土配方施肥整建制推進，繼續組織開展“百千萬”測土配方施肥整建制推進行動，擴大配方肥推廣應用，構建農企合作推廣配方肥跟蹤系統，將全國農企合作推廣配方肥企業增加到200家，扶持建立一批鄉村智能化配肥供肥服務網點，引導農化服務組織提供專業化服務。大力改進施肥方式，示范推廣化肥深施等機械施肥技術及滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術。

 

保障農產品質量安全 加大《農藥管理條例》宣傳力度，宣傳農藥科普知識。加強農藥市場監管，繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動，維護農業生產安全和社會穩定。加強農藥殘留監控，進一步加強農藥殘留標準體系建設，制定農藥合理使用規程，推動落實低毒低殘留農藥補貼政策。

 

優化種植業發展環境 加快起草《農藥管理條例》配套規章，推進出臺《農作物病蟲害測報與防治管理辦法》，推進《農作物病蟲害防治條例》和肥料立法工作。

農業部全面部署

春季農機化生產

抓緊落實農機購置補貼等扶持政策。為支持春耕生產，中央財政今年首批農機購置補貼資金200億元指標已經預先通知地方。以拖拉機、耕整地機械、播種機械、插秧機械等糧食生產機械為重點，引導農民積極購機，協調企業及時供貨，努力增加春耕生產機具投放量。要全面落實農機稅費減免、信貸支持、作業補貼等扶持措施，確保政策執行不走樣，給農民實惠不縮水。

 

及早做好機具檢修保養和物資供應。積極組織農機技術人員進村入戶，幫助和指導農機手保養、調試和檢修各類農機具。發揮鄉鎮農機管理服務站、農機合作社和農機大戶的作用，積極開展機具的集中檢修和保養服務。對超期服役和技術性能不符合要求的機具，指導農民及時辦理報廢更新手續。加強農機維修網點建設與管理，落實農機維修質量保證期制度。

 

全面加強農機手教育培訓工作。在春耕大忙之前，全面啟動和深入開展2013年農機化教育培訓大行動。以主要作物、關鍵環節的農機化新技術為重點，突出培訓內容的針對性、適用性、時效性，促進農機與農藝技術融合，普及農機安全生產知識。重點加強農機駕駛、維護修理、經營服務等崗位實用人員的培訓，為農機春耕生產提供技術保障。

 

大力推廣農機化先進適用技術。按照農業部的《2013年農業主導品種和主推技術》和甘蔗、玉米、油菜、馬鈴薯和黃淮海棉區機械化生產技術指導意見，扎實做好保護性耕作、精量播種、機械深松、化肥深施、節水灌溉、機械化植保和水稻機械化育插秧等農機化新技術的示范推廣。

 

切實強化農機化生產組織調度。加強對農機作業服務的信息引導。支持和引導各類農機服務組織、專業合作社開展跨區機耕、機播、機插等作業，引導供需雙方簽訂作業合同，進一步拓展農機社會化服務領域，提高農機使用效益。

篇9

一、合理定位，明確市場發展思路

（一）糧食批發市場的功能定位。在社會主義市場經濟條件下，糧食批發市場承擔著糧食現貨集中批量交易服務的職能，具有集散、交易、信息、價格形成和結算等五個方面的基本功能，并為企業提供融資、運輸、質量檢測等綜合服務，促進糧食高效、有序流通，引導糧食生產，滿足消費需求。

（二）糧食批發市場建設和發展的基本思路。現階段糧食批發市場的建設和發展，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，適應糧食流通市場化、法制化、現代化以及國家糧食宏觀調控的需要，統籌規劃，合理布局，依市建場，規范經營，形成多元化、多層次、多形式、網絡化的發展格局，逐步建成統一開放、競爭有序的糧食批發市場體系。

二、科學規劃，促進市場合理布局

（三）糧食批發市場建設要堅持合理布局的原則。要遵循市場經濟內在規律，打破行政區劃界限，按照糧食商品合理流向、消費需求、區域交通條件等，統籌考慮市場的布局，形成全國性、區域性、城鄉攤位式多層次有機結合和網絡化的糧食批發市場體系。

（四）認真研究制定糧食批發市場發展規劃。各級糧食行政管理部門要從實際需要出發，認真研究制定糧食批發市場建設規劃。國家糧食行政管理部分負責制定全國糧食批發市場的總體發展規劃，加強對全國糧食批發市場發展的指導、協調和服務。對輻射范圍大、市場競爭力強的全國性糧食批發市場和重點區域性糧食批發市場，給予重點扶持，充分發揮其配置糧食資源、銜接糧食產銷和國家糧食宏觀調控中的重要載體作用。各省級糧食行政管理部門負責制定本地糧食批發市場規劃，根據全國總體規劃要求，確定一部分發展基礎好、交易量大、運作規范的市場作為區域性骨干糧食批發市場，給予政策扶持，發揮其調節當地糧食供求、穩定市場的積極作用。在各大中城市以及銷區中小城市，要特別注意和大力支持以成品糧交易為主的糧食批發市場的建設和發展。

（五）加強糧食批發市場的整合。要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。要結合全國糧食現代物流建設規劃，抓好糧食綜合批發市場建設項目，在重要糧食銷地和集散地利用現有糧食批發市場，不斷完善基礎設施。

三、因地制宜，探索多種發展模式

（六）因地制宜科學選擇發展模式。目前，我國糧食批發市場主要有商流市場、攤位式物流市場、電子商務等多種發展模式，各類市場功能和經營方式各具特點，相互銜接，共同發展。各地糧食批發市場要在注重商流、物流、資金流、信息流進一步融合的基礎上，因地制宜地選擇發展模式。糧食商流市場要完成好各級政府委托的政策性用糧購銷任務，做好糧食信息和糧食質量檢驗，繼續發揮市場導向和國家宏觀調控載體作用，同時積極探索和物流結合的路子。糧食物流市場要在保障當地糧食供求、滿足不同層次消費者口糧需求等方面進一步發揮重要作用，規范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測，確保口糧安全可靠，保護好消費者利益。要大力發展糧食電子商務市場，充分發揮其在實行網上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。

（七）從本地實際需要出發突出經營特色和重點。產區的糧食批發市場要組織好糧食銷售，促進本地糧食資源優勢向經濟優勢轉化，幫助農民增收，并通過信息和價格的引導，促進農民根據市場需求調整糧食生產結構。銷區的糧食批發市場要組織好糧源，滿足本地糧食需求。產區和銷區的糧食批發市場要加強溝通和合作，在發展糧食產銷銜接中發揮積極作用。

四、加快改革創新，提升市場服務功能

（八）不斷完善和提升服務功能。糧食批發市場要進一步樹立服務意識，完善各項服務，不斷提升功能和檔次，擴大市場輻射范圍，增強市場競爭能力。同時，要簡化市場交易手續，加強市場管理，完善交易規則，創新交易方式，提高交易效率，切實保護交易雙方的合法權益。要及時糧食價格信息，為客戶提供質量檢驗檢測、金融結算、倉儲運輸等方面優質、快捷的服務，增強市場的吸引力，吸引大宗糧食進場交易。

（九）拓展業務領域，實現功能創新。糧食批發市場要根據市場需要，進一步拓展業務領域，延長經營和服務鏈條。積極探索與產業化經營和期貨交易相結合的道路，逐步向糧食生產和加工領域延伸，培育新的增長點，在市場競爭中求發展，提高市場經濟效益，增強市場活力和輻射能力。

（十）積極探索適合自身改革的形式。實行企業化管理的糧食批發市場，要明晰產權，建立現代企業制度，鼓勵和培育多種市場主體參與市場經營。在經營管理體制上，可以采取獨資、股份制、股份合作制等多種形式，建立規范的公司治理結構。采取事業單位或其他形式的批發市場，要通過完善內部管理體制，引入科學管理和人才競爭機制，進一步提高經營管理水平。

五、加強指導，創造良好外部環境

（十一）提高認識，加強領導。在糧食流通市場化的新形勢下，糧食批發市場在組織大宗糧食交易，促進糧食流通，合理配置糧食資源，滿足各方面需求，特別是滿足城市口糧消費需求，承擔國家宏觀調控任務等方面發揮著重要作用。各地要充分重視糧食批發市場建設的重要性，把促進糧食批發市場發展作為健全和完善糧食市場體系和糧食宏觀調控體系的重要內容，作為糧食行業管理和指導的重要工作，切實抓好。國家糧食行政管理部門要加強對全國糧食批發市場建設的指導和監管，抓緊起草全國糧食批發市場建設規劃，加快制定《糧食批發市場管理辦法》。各地糧食行政管理部門也要承擔起相應的責任。

（十二）要進一步完善國家糧食局重點聯系批發市場制度。加強對重點聯系批發市場競價交易、大中城市成品糧市場交易的指導和監管工作，督促批發市場做好價格信息的網上報送工作，及時掌握市場糧食供求和價格變動情況，為國家糧食宏觀調控服務。要繼續加強對糧食批發市場分會工作的指導。

篇10

關鍵詞：種糧補貼；農民增收；積極作用

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-12-2

種糧補貼是國家推行的一項惠農、利農、服務三農的好政策，在一定程度上調動了農民種糧的積極性，對于推動糧食生產和保障糧食安全起到了顯著的作用。但是隨著經濟的發展和城市化進程的加快，外出務工的農民越來越多，農村勞動力銳減，出現了一些拋荒或簡單方式種糧的現象。如何調動農民種糧的積極性，成為當前和今后要探討和解決的重要問題。

1種糧補貼的作用

1.1發揮了政策的導向作用，能夠有效調動農民種糧的積極性

種糧補貼政策向農民傳遞了一個重要信息，那就是國家重視糧食生產，關注糧食安全。政策的落實發揮了較強的導向作用，農民種糧的積極性顯著提高。2012年福建省三明市糧食播種面積同比增長了16.56%，糧食總產量增加了23.75%。

1.2增加了種糧農民的經濟收入，扭轉了農民收入始終處于低水平的局面

種糧補貼政策的落實成為種糧農民增收的重要因素之一。三明市共發放補貼資金4.78億元，其中種糧農民農資綜合直補資金2.26億元，受益農戶43.79萬戶；農作物良種補貼資金4301萬元，補貼全市農作物面積293萬畝；農機具補貼資金6190萬元，受益農民1.63萬人，帶動農民投入1.5億元以上。

1.3切實減輕了農民負擔，改善了黨群干群關系

種糧補貼政策的實施，使基層干部與農民的關系由原來的“取”變為現在的“予”，鄉（鎮）干部由原來的上門收稅變為現在的逐戶發錢，黨群干群關系得到極大改善。為構建和諧社會、實現共同富裕起到了一定的推動作用。

2糧食補貼政策存在的問題

2.1農業生產資料價格上漲，補貼政策的激勵效果減弱

農業生產資料價格飛速上漲，而農產品價格一直處于低迷的狀態，所以即使有種糧補貼政策，但仍不能調動起農民的種糧積極性。以三明市農民種糧為例，一年兩茬（水稻和玉米各一茬），每畝地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+機器播種費120元+機器收割費120元+機器翻耕費80元+灌溉費100元+種子220元+農藥300元=1690元（不算人工費）”，而每公頃的種糧補貼共計僅為125元左右，這樣算的話，種糧補貼（125元）/每公頃地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公頃地一年的收益（以較好時的狀態）：水稻800公斤/畝×3.80元/公斤+玉米500公斤/畝×3.00元/公斤=4540元。這樣從整體和長遠來說，在家一年種上2公頃地還不如在外打工兩個月。由此可見，種糧補貼仍然不能從根本上解決農民收入的穩定問題，且生產資料的漲價又從根本上將種糧補貼轉嫁出去了，這樣就使補貼政策的激勵效果大打折扣。

2.2“種糧補貼”變成“農田補貼”，挫傷了種糧農民的積極性

以來，的實行于國、于民確實收效顯著，極大地調動了農民的生產積極性。但隨著社會的發展，原有的人均分攤土地的形式在當前來看又成了限制發展的瓶頸。家家有田，規模不大，種則耽誤外出打工，不種又有點可惜。

隨著進城務工大軍的異軍突起和就業渠道的多樣性，種糧收入已不再是當今農民收入的主要方式。所以就出現了將自家的承包地委托給他人種植或拋荒不種的現象，但是涉及到的補貼仍然還是以承包土地的面積為兌現依據的。雖然政府制定了相關的土地流轉政策，一部分農民成了當地的種糧大戶，但是補貼往往還是發放到原土地經營權所有者的手中。這雖然有防止偷領、冒領的初衷，但也就造成了這么一種怪現象，種地的得不到種糧補貼，沒種地的依然享受種糧補貼。“種糧補貼”變成了“農田補貼”，極大地挫傷了種糧大戶的積極性。

2.3補貼面積核實困難，補貼項目分散，造成行政成本過高

因為補貼面積關系到每一個農民的切身利益，所以對種植面積的丈量與核實就成為當地政府工作人員的主要任務。但由于種植作物的自由性和變動性很大，每年、每季都會有較大變動，且三明市土地以丘陵、山區為主，耕地分布零散，丈量難度較大，往往一次丈量就需要各村（街）抽調幾十人工作兩周以上。同時后續工作也很多，要核實后，公示、上報、審批、發放、簽字、清算等。同時，種糧補貼又分為很多項，如糧食直接補貼、良種補貼、農機補貼等，這樣就在無形中增加了工作人員的加班費、誤工費、誤餐費、交通費等，造成了行政支出的增加。再者，種糧補貼一年分了好幾次，不僅不便于農民計算和領取，也增加了基層干部的工作量。

3如何調動農民種糧的積極性

為進一步健全糧食補貼制度，調動農民種糧積極性。三明市政府制定了《關于進一步完善農民種糧補貼辦法的指導意見》，重點推廣了尤溪縣改進種糧補貼發放方式的經驗和做法，實行“有種有補、多種多補、誰種補誰”的分配辦法，使資金分配更有利于支持引導種糧大戶大力發展糧食生產。

3.1優化、強化補貼政策，加大補貼投入

對于補貼政策要不斷優化和強化，優化是為了使農民能夠更好的感受到政策帶來的實惠，強化是為了讓政策更有說服力，避免投機取巧。優化補貼政策，就是要體現出“有種有補、多種多補”，避免出現拋荒等現象，同時鼓勵種糧大戶擴大種植面積，在原有補貼的基礎上進行相應的浮動，最大程度地提高其種糧積極性，并向種植高效化、品種優良化方向發展，打造出自己的品牌，形成區域產業鏈。強化補貼政策，就是要把補貼面積的核實和資金發放分離，對于已改變農田糧食生產性質的土地，應嚴格退出糧食補貼的范疇，讓政策執行有力，深入人心。同時受生產資料上漲、糧價偏低等因素的影響，不斷加大補貼的投入，也是調動種糧積極性的當務之急。

3.2鼓勵土地流轉，落實好“誰種補誰”

國家應建立健全科學合理的土地流轉政策，鼓勵土地區域化、集約化發展。在保證農民既得利益的基礎上，加大流轉所得費用，以超出其種糧補貼的2～3倍為宜。這樣既可避免因外出務工造成土地的閑置，又可使一部分農民成為當地的種糧大戶，從而保證糧食的生產和糧食安全。同時，“誰種補誰”也就能落實到實處。真正體現糧食補貼促進糧食生產的政策導向作用，達到種糧補貼政策的設計初衷。

3.3整合補貼項目，降低行政成本

補貼項目整合能使農民便于理解，也能夠降低行政成本。如三明市水稻良種補貼分為早、中、晚季分別計算，而且按水稻各個季節的實際種植面積計算，并且同一年中早、中、晚的標準不同，不同年份的標準也不相同，這樣就導致了運行成本的提高。因此，對于補貼項目進行有效整合，力求簡便，既要符合農村實際，又要方便基層操作，在確保補貼按嚴格的流程操作的基礎上，健全監督體系和監督辦法，從而最大程度上降低行政成本，在公開透明的環境下提高農民的種糧積極性。

3.4支農資金向基礎設施建設傾斜，減少農民種糧投入

種糧補貼和支持農業基礎設施建設資金是不同的支農政策，但是有著異曲同工之處。將支農資金集中起來進行大型農田水利化建設，建立農村可持續發展的支持體系，從而提高農業的生產力和競爭力，實現農業增產，農民增收的目的，這就是最大的惠農政策。這樣就能減少農民種糧的投入，增強了糧食生產中抵御自然災害的能力，解決了靠天吃飯的弊端，無形中提高了農民的收入，提高了農民種糧的積極性。

4結語

種糧補貼是黨和國家的一項長期政策，在實行中需要不斷的調整和改進，其目的很明確，就是要提高農民的生產積極性，從而保證糧食生產和保障糧食安全。

參考文獻

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