三農發(fā)展報告范文

導語：如何才能寫好一篇三農發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農村金融服務基本情況

截至2012年6末，全縣農村信用社提供農業(yè)貸款***萬元，其中農戶貸款***萬元，涉及農戶***家，占貸款總額的***%。以上數據說明，農戶貸款占比低，對三農經濟的支持力度亟待加強。全縣銀行業(yè)金融各項貸款***萬元，其中農業(yè)貸款萬元，農業(yè)貸款占比***%。真正支持農村農戶的貸款占比為***%。農村信用社服務品種單一，信貸服務缺乏創(chuàng)新，資產抵押登記收費過高，貸款方式有待簡化，同時，農村信用社對農村中小企業(yè)貸款支持乏力。

二、農村中小金融機構存在的主要問題與不足

(一)發(fā)展失調，整個金融服務體系沒有真正建立

從現有農村現有中小金融機構發(fā)展情況來看，表現極不平衡。銀行機構發(fā)展較為迅速，保險機構發(fā)展相對滯后，證券機構整體發(fā)展緩慢，典當機構、信托機構發(fā)展嚴重不足，融資擔保體系建設不充分。為中低端客戶服務的地方法人金融機構力量薄弱，縣域經濟發(fā)展缺乏強有力的金融支持。這些機構失調的現狀，成為三農經濟大發(fā)展的束縛與阻礙。

(二)渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來

得到投融資體系的支持，是農村中小企業(yè)在市場上競爭壯大的基本金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進與設立風險投資公司、設立小額貸款機構與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔保體系、規(guī)范與探索民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所不足，融資難問題依然成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而目前，農村現有中小金融機構沒有很好體現投融資的調節(jié)作用。

(三)不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不理想

一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預信用社放貸，造成不良貸款的潛在風險。社會失信懲戒機制不健全，金融債權訴訟存在執(zhí)行難現象，金融司法環(huán)境建設有待進一步加強;擔保體系不完善，產權制度亟待完善，產權需進一步明晰;信用評級、信用獎懲、信用文化不夠健全。

(四)自身限制，農村金融機構形不成良性發(fā)展

現階段，農民收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導致一部分農信社資本規(guī)模較小。同時，具有大額資金的存款客戶或出于更好的合作關系，或出于更便利和全面的服務，偏向選擇農業(yè)銀行這樣的大型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機構，客觀上制約了農信社存款的增長。此外，農信社雖然已經大部分實現了省內異地存取和跨行服務，但暫時還無法做到全國范圍的異地存取和跨行服務，這也成為很多客戶放棄選擇農信社服務的重要因素。

三、對策與建議

(一)抓住歷史機遇，創(chuàng)新經營理念

目前，國家對農村中小金融機構的改革給予了極大的關注，新的改革試點方案陸續(xù)出臺，可以說農村中小金融機構進行創(chuàng)新的寬松空間正在形成，農村中小金融機構應抓住有利時機，盡快在經營環(huán)境和市場前景上創(chuàng)新整體經營理念，搶抓機遇，講求成本，以效益最大化為目標，把金融創(chuàng)新提升到增強農村中小金融機構競爭力和生命力的重要地位。因此，農村中小金融機構一定要創(chuàng)新經營理念，改進服務方式，完善服務功能，真正把農村中小金融機構辦成農民的銀行，切實提高為社會主義新農村建設的服務水平;一切從實際出發(fā)，按照市場經濟規(guī)律辦事;在幫助縣域經濟實現騰飛、增加社會效益的同時，管控好信貸風險，實現農村商業(yè)銀行自身效益，達到社農雙贏。在信貸支農上，要從支持傳統農業(yè)向支持大農業(yè)轉變，努力去發(fā)現、培育、開創(chuàng)新的支農平臺;從支持傳統農民向支持現代農民轉變，合理引導農民現代化思想觀念，擺脫傳統劣習;從支持傳統農村向支持新農村轉變，不斷更新觀念，堅持與時俱進。重點支持農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民現代化，大力推進農村中小金融機構支農工作。

(二)拓寬融資渠道，完善投融資體系

首先，拓展銀行融資產品。通過買賣貸款、信貸資產證券化等方式，加強信貸資產運作，調整信貸資產結構。其次，發(fā)展多層次的資本市場，探索建立股權交易市場，為企業(yè)搭建股權交易平臺，促進股權流動、優(yōu)化資源配置。扶持股權投資機構的設立和發(fā)展，引導產業(yè)資本及風險投資基金進入投融資領域。第三、發(fā)揮保險資金融通功能。積極引導保險企業(yè)在強化管理和內部控制的基礎上，加強宣傳，培育市民保險意識，努力挖掘保險市場潛力，繼續(xù)完善原有險種，增強服務意識，提高服務水平。特別是以參與設立產業(yè)發(fā)展基金、投資入股等多種形式支持重點項目、高新技術產業(yè)和基礎設施建設。

(三)深化體制改革，建立產權制度

農村中小金融機構的管理交由省級政府負責后，其產權關系應嚴格按照政企分開和誰出資、誰擁有的原則，實行一級法人管理，進一步完善法人治理結構。同時，根據股權結構多樣化、投資主體多元化的實際，因地制宜，分類指導，可按照合作制的原則，組建農村合作銀行，有條件的地區(qū)可以進行股份制改造，成立農村商業(yè)銀行，對暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制;對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制。通過深化改革，使農村中小金融機構真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險的獨立的市場主體，發(fā)揮其在新農村建設中的生力軍的作用和重要的參與者的發(fā)展定位。

篇2

近期，可考慮首先對我國財政支出中比重較大的類別和當前重要的政策支出領域建立專項報告制度，對公眾披露。如轉移支付、“三農”支出、行政管理費、政府債務、教育、科技、衛(wèi)生等專項支出建立專項報告制度，對外披露較為詳細的內容。如教育支出中，公務經費和人員經費的詳細構成，支出中用于后勤、人員的經費、建設的經費、辦公費用，新增項目等，向百姓公開賬本。

1、轉移支付專項報告。隨著財政收入的增長，特別是中央財政收入的增長，轉移支付的規(guī)模逐漸擴大，轉移支付體系變得越來越復雜。2006年中央財政總支出22222.04億元，其中，對地方稅收返還和補助支出12697.04億元。龐大的轉移支付資金在財政收支中都占有相當的比重，無論對于中央財政還是地方財政都是舉足輕重的一部分，體系日益復雜的轉移支付制度如果不對外詳細披露，公眾及其代言人無從了解這部分信息，只能通過政府預算報告的簡要說明獲得部分信息，不利于公眾充分了解政府的政策意圖和導向，也不利于加強對轉移支付資金分配和使用的監(jiān)督。因而公開披露轉移支付的信息十分必要。從長遠來看，完善財政轉移支付制度，不僅涉及技術環(huán)節(jié)，而且涉及到方方面面的利益，是一個漫長而漸進的過程。在轉移支付制度尚待完善的情況下建立轉移支付專項報告制度，可以增加透明度，克服制度不完善所帶來的種種缺陷，減少資金分配的不規(guī)范性和隨意性，加強對轉移支付資金分配和使用的監(jiān)督，促進轉移支付資金分配的公平和公正。

近期可考慮先從對公眾披露轉移支付信息入手，建立政府間轉移支付專項報告制度。將每年的轉移支付資金使用的細目詳細報告，對大眾公開。政府間轉移支付專項報告制度，每年應隨同預算報告和決算報告對外披露。專項報告應包括關于轉移支付總體規(guī)模、政策意圖和主要政策傾斜領域的描述。中央政府轉移支付專項報告應包括分省的轉移支付情況、按照功能支出分類的轉移支付安排以及轉移支付資金使用的細目、政府轉移支付支出有效性的評估和描述。另外，對于中央政府要求地方政府必須承擔的額外公共支出項目，應該在報告中明確說明配套的轉移支付資金額度。

2、“三農”支出專項報告。近年來，支持農業(yè)、農村和農民，促進“三農”發(fā)展一直是國家的政策重點。財政支持“三農”的支出近年來持續(xù)增長，支出規(guī)模不斷擴大。2006年全年中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元。建立“三農”支出專項報告，對外披露政府支持“三農”的支出信息，有利于公眾了解政府支持三農的政策重點和意圖，監(jiān)督各級政府的工作績效，讓三農支出徹底陽光化，可以有效地防止腐敗和挪用資金的問題，也有助切實保障農民的合法利益，保證政府給農民的好處農民可以真正享受得到。

“三農”支出專項報告，應包括國家財政用于三農的支出總額、支出結構的總體描述；各省級政府、市、縣政府的三農支出構成；三農支出功能分類的構成和金額；支持三農支出具體項目的支出金額和構成；三農支出的績效目標和支出效果評估等內容。

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總所周知，在21世紀里，農業(yè)，農村，農民三農問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農村問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現代化建設的重要工作任務。黨的xx大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續(xù)深 化下去，才能全面建設小康社會。

對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農民有著密切的聯系。我縣是一個農業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農業(yè)上的收入，而我們卻在農業(yè)生產上有著極多的缺陷，從而導致了農民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談談我對三農問題的認識。

首先，三農問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經濟的發(fā)展；再者，三農問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農問題，就有著歷史的艱巨性。

篇4

總所周知，在21世紀里，農業(yè)，農村，農民三農問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農村問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現代化建設的重要工作任務。黨的十六大全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。

對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農民有著密切的聯系。我縣是一個農業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農業(yè)上的收入，而我們卻在農業(yè)生產上有著極多的缺陷，從而導致了農民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談談我對三農問題的認識。

首先，三農問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經濟的發(fā)展；再者，三農問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農問題，就有著歷史的艱巨性。

三農問題是有著很大的關聯的，它們是并存的。農業(yè)得不到發(fā)展，就使農民的生活水平得不到提升，農民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎設施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產發(fā)展都是靠農業(yè)農業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現代化的科技種植方法，產量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農民的所收獲的產物就沒有得到很好的收入，農民的經濟水平也就得不到很好的改善，農村的道路就依舊還是不通暢。基礎設施差，農產品無法得到及時的運輸，影響了農民的收入，這樣周而復始的循環(huán)，三農問題就依然沒有得到很好的解決。

三農問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務農不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農業(yè)生產上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產生了。據調查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應有的關心和懷抱，那么就在學校形成了許多的不良習慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關鍵還是在于三農問題。如果農民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農問題是一個歷史性問題，從古至今，農民都是一個核心問題。長久以來，農民的生產生活對經濟的發(fā)展都有著至關重要的作用。我縣的經濟發(fā)展離不開農業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎做起，一步一步，扎實穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。

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關鍵詞：三農；中專院校；學生；能力培養(yǎng)

十報告指出：解決農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，而強農惠農富農目標的實現離不開科教興農戰(zhàn)略的實施，早在2004年9月，教育部等七部門聯合頒發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中提出：為解決“三農”問題服務是職業(yè)教育工作的量大主要任務之一。《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，這是我國建立第一個關于農業(yè)農村人才隊伍培養(yǎng)中長期規(guī)劃。作為我國職業(yè)教育重要組成部分的中專院校要在教學、實踐和社會服務中著力培養(yǎng)學生立足“三農”、服務“三農”的高素質、實用型人才，理所當然地承擔起服務“三農”的重要責任。

1培養(yǎng)服務“三農”意識

1.1構建服務“三農”社會環(huán)境。服務“三農”意識的培養(yǎng)離不開國家、社會以及學生家庭的重視和支持，因此，構建良好的服務“三農”社會環(huán)境，在社會上營造出服務“三農”的良好社會風尚，會吸引越來越多的中專生諸多投入到服務“三農”工作中去。國家應給予中專院校服務“三農”專業(yè)的教育教學更多的政策支持，從頂層設計吸引學生到新農村建設中去的各項配套優(yōu)惠政策，激發(fā)學生服務“三農”的持續(xù)性。社會各界應認可并支持“三農”工作的價值和現實意義，破除對“三農”的偏見，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構。1.2抓好服務“三農”課堂教育。掌握扎實的服務“三農”知識是服務“三農”的基本條件和重要保障，要緊緊抓住課堂教育這個傳授“三農”專業(yè)知識的主陣地。首先中專院校要把科教興農作為教學的一項重要戰(zhàn)略性任務，結合中專院校自身實際制定科學的培養(yǎng)方案，調整相應的課堂教學模式，在教學內容和方法上注重理論與實際相結合，增強課堂教育的針對性和實效性。抓好學生思想品德教育，把“愛農”思想教育落到實處，幫助學生全面了解農業(yè)、農村和農民相關政策，引導學生從內心深處走進農村、關心農業(yè)，增強服務“三農”的使命感和榮譽感。1.3營造服務“三農”校園氛圍。積極做好校園文化建設，著力培育服務“三農”校園文化范圍。中專院校通過以“三農”為主題舉辦各種科研、學術交流、文化藝術活動等，通過豐富多樣的活動陶冶學術情操，發(fā)揮校園文化的潛在作用，讓學生在活動中受到啟發(fā)，在學習過程中潛移默化地感受服務“三農”的重大意義，加強對服務“三農”的心理認同感，把服務“三農”轉化為自身的自覺行動。

2提升服務“三農”能力

2.1社會實踐。社會實踐是學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進學生了解社會、了解國情，增長才干，增強社會責任感具有不可替代的作用。同樣，社會實踐也是培養(yǎng)學生服務“三農”中發(fā)現問題、分析問題和解決問題能力的重要手段，重在培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。學校鼓勵支持學生利用假期走進農業(yè)、深入農村、貼近農民，認真做好社會實踐和調研，提升服務“三農”能力。2.2專業(yè)實習。專業(yè)實習是將服務“三農”知識從理論向實踐轉化的重要階段，學校要高度重視涉農專業(yè)實習，把教學內容與服務“三農”現實需要結合起來，鼓勵學生從理論到實踐，再回歸理論，繼續(xù)指導實踐。一方面，通過組織參觀實習，幫助學生充分認識涉農專業(yè)設置及素能要求，反思自身職業(yè)素能的不足。另一方面，專業(yè)教師通過實習指導，幫助學生提高服務“三農”的知識應用能力。2.3就業(yè)指導。作為培養(yǎng)服務“三農”專業(yè)人才的中專院校，學校開設的課程應結合自身辦學宗旨，結合當前農業(yè)、農村發(fā)展現狀，注重對學生就業(yè)做好指導，幫助學生了解當前農業(yè)現狀、面臨的形勢和未來發(fā)展趨勢。幫助學生了解“大學生村官”“三支一扶”等基層就業(yè)政策，讓更多的學生在“三農”平臺上施展自己的學識才華。

3拓展服務“三農”方式

3.1定向培養(yǎng)。“三農”問題的解決雖然離不開農村鄉(xiāng)土人才，但也需要培養(yǎng)一批專門的經營管理人才、專業(yè)技術人才。目前，中專院校畢業(yè)生到農村基層服務的積極性和主動性不強，農村基層人才匱乏，解決該狀況的重要途徑是面向農村高中生開展定向招生，簽訂就業(yè)合同，畢業(yè)后回原籍農村服務一定年限。3.2產學結合。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村合作社普遍存在缺乏既懂種植、養(yǎng)殖等專業(yè)技術人才，又掌握一定經營管理的復合型人才，普遍存在專業(yè)素能地、科技含量不高以及經營管理水平和經濟效益較差等現實問題，粗放型管理依然存在。為此，應積極試行產學結合培養(yǎng)模式，為農村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)更多的復合型人才。3.3短期培訓。“三農”工作面臨農事多、時間有限，投入知識學習的費用較少的現狀，而中專院校在師資力量方面較為充裕，可以充分利用寒暑假等特殊時期，有計劃的組織學校教師到農村基層一線舉辦技術、技能和專業(yè)知識培訓，舉辦短期的特色專業(yè)知識培訓班，幫助那些已投身到“三農”服務事業(yè)中往屆畢業(yè)生掌握最新知識，提升專業(yè)技術、經營管理的能力。

4結語

服務“三農”使命光榮，責任重大。中專院校要主動擔負起時代賦予的職責使命，培養(yǎng)學生服務“三農”意識，提升學生服務“三農”能力，拓展服務“三農”方式，進一步提升服務“三農”效果。

參考文獻

[1]　程斌，蔡為青.試論職技高師院校如何有效服務“三農”[J].安徽科技學院學報，2003，17（1）：80-81.

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關鍵詞：西部 “三農”報紙 麻江 實證研究

據《全國農村報刊現狀調查與對策研究》課題的統計，目前我國“三農”報紙（包括綜合和專業(yè)類）一共只有61種，僅占全國報紙的3.17%。而農村報、農民報更是少得可憐，僅有17種，約占全國報紙總數的1%。很明顯，與農民占全國人口70%～80%這一比例相比，顯得極不對稱。

針對“三農”類報紙的現狀，我國政府在“十一五”開始階段就已確立了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)報刊的方針：2006年8月4日召開的“第三屆中國報業(yè)競爭力年會”上，新聞出版總署通報了《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的主要思路，《綱要》提出了“十一五”期間要優(yōu)先發(fā)展“三農”類報紙，要使“三農”類報紙在全國報紙總量中的比重有明顯增加。

為了更好地了解“三農”報紙在西部地區(qū)的發(fā)展現狀，筆者率學生在貴州省麻江縣進行了實地調查研究。

調查基本情況

本次調查的主要方式是問卷調查，兼有少量的隨機訪談。調查主要涉及麻江縣的縣城（杏山鎮(zhèn)）、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（谷硐鎮(zhèn)和龍山鄉(xiāng)）和兩個村寨。問卷設計了包括信息的主要來源、接觸到的報紙種類和對“三農”報紙的了解、評價與建議等25個方面的問題。接受調查者主要為18歲以上的成年人，具體年齡分布為：18歲到30歲的占40.07%（101人），30歲到50歲的占43.84%（113人），50歲以上的占16.03%（38人）。從性別方面看，男性為138人，占54.8%；女性為114人，占45.2%。從文化程度上看，大專以上文化程度占15.87%（40人），高中以上文化程度的占25.40%（64人），初中以上文化程度的占33.73%（85人），小學以上文化程度的占25%（63人）。從家庭收入方面看，家庭年收入在5萬元以上的占25.19%（66人），在1萬元～5萬元之間的占49.21%（124人），在1萬元以下的占24.6%（62人）。

本次調查共發(fā)放300份問卷，收回有效問卷252份，回收率為84%。調查問卷在縣城發(fā)放100份，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放100份，兩個村寨共發(fā)放100份。受調查者的職業(yè)主要分為三大類：有穩(wěn)定工作者（機關干部、教師等）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或城鎮(zhèn)務工人員、在家務農者。

調查結果統計與分析

受調查者獲取信息的主要來源與方式。本次調查發(fā)現當地人的信息獲取途徑主要為電視、報紙、互聯網、廣播和手機。其中，主要從電視上獲取信息的占47.61%（120人），主要從報紙上獲取信息的占20.63%（52人），主要從互聯網上獲取信息的占16.67%（42人），主要從廣播上獲取信息的占8.73%（22人），主要通過手機獲取信息的占6.34%（16人）。調查發(fā)現，從網絡上獲取信息的大部分是有穩(wěn)定工作和在外上學或打工的人，主要為年齡在20歲到35歲的年輕人；從報紙上獲取信息的主要是有穩(wěn)定工作的人和經常在城鎮(zhèn)做生意或打工的農民，喜歡看報的以中年人為主；從廣播上獲取信息的主要以老年人為主；從手機上獲取信息的主要是青年人；主要從電視上獲取信息的人，并不局限于老年人、中年人或青年人中的某一個群體，而是分散在這些群體之中。此外，幾乎所有受調查者都或多或少會通過電視獲取信息。

報紙在西部農村的受眾狀況。從調查結果來看，報紙在西部農村地區(qū)的發(fā)行量明顯偏低，其受眾數甚至低于網絡，這主要與受眾情況和報紙的內容、形式、價格等因素有關。

首先，受眾的文化程度、年齡、職業(yè)等與其報紙接觸行為密切相關。調查表明，受眾的文化程度、年齡、職業(yè)等因素直接影響到其買報與讀報的行為與意向：在這些受調查者中，喜歡讀報買報者高中以上文化程度的占74.64%（53人），初中以下文化程度的占25.36%（18人）；欲買報但未買者中高中以上文化程度的占30.61%（30人），初中以下文化程度的占69.39%（68人）；無買報意向者高中以上文化程度的占25.3%（21人），初中以下文化程度的占74.7%（62人）。

從年齡結構來看，中青年人的看報與買報幾率高于老年人：經常看報買報的青年人占39.43%（28人），中年人占49.3%（35人），老年人占11.27%（8人）。

從職業(yè)上看，喜歡讀報買報者中有穩(wěn)定工作的占59.15%（42人），城鎮(zhèn)務工者（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者）占30.99%（22人），在家務農者只占9.86%（7人）。說明從事非農工作的人員讀報、買報的意愿明顯強于從事農業(yè)勞動的群體。

由此可見，目前在西部農村地區(qū)報紙的受眾主要以有穩(wěn)定工作者和城鎮(zhèn)務工者（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者）為主，他們的文化程度大多在高中以上，以青年人和中年人居多。

其次，受調查者對報紙的基本評價。對于在農村地區(qū)發(fā)行報紙是否有必要這個問題的回答，22.62%（57人）的受調查者認為沒有必要，原因是不識字、看不懂、浪費錢；還有的人認為沒時間看，不如看電視。肯定報紙有必要在農村發(fā)行的占50%（126人），理由有：看報紙可以學習知識技術、增長見聞、掌握信息、促進致富；可以打發(fā)時間、豐富生活、提高自己的品位。另外有27.38%（69人）的人認為發(fā)不發(fā)行無所謂，對自己沒有任何影響。

調查中問到農民希望從報紙上獲得什么樣的信息，其中希望獲得農業(yè)科技信息的占35.71%（90人），農民工維權法律方面的占26.98%（68人），國內外大事的占21.83%（55人），其他的占18.48%（39人）。

再次，閱讀方式和閱讀時間。調查發(fā)現西部農村地區(qū)人們看報的主要時間段在晚上。從人們看一份報紙的時間來看，28.17%（71人）的受調查者看報紙的時候只看重點文章，34.92%（88人）的人只是隨便翻翻，23.01%（58人）的人只看少數的專欄，僅有13.89%（35人）的人會全部看完。但是，如果受眾在晚上7點到10點看報紙的話，由于和電視沖突，有52.78%（133人）的人認為在這段時間看一份報紙可花的時間在5分鐘之內，32.14%（81人）的人認為在10分鐘到15分鐘之內，只有15.08%（38人）的人認為會在30分鐘左右。由此可見，大部分人不想在晚上花太多時間看報紙。

受調查者對“三農”報紙的了解程度。對受調查者進行的調查結果表明：讀過報紙的人只占50.79%（128人），當問到是否讀過“三農”報紙時，幾乎100%的農民回答從沒讀過，只有政府機關的少部分人員知道并且讀過。至于對“三農”報紙的基本評價，有67.86%（171人）的人沒有回答，原因是他們幾乎沒見過“三農”報紙，當地經常看報刊的少數人只知道或看過一些農業(yè)方面的刊物，如《農村百事通》等雜志。

在調查過程中，除了對特定的人進行問卷調查外，為了解本地報紙尤其是“三農”類報紙的銷售情況，筆者還走訪了在縣城的報紙銷售商。了解到當地報紙主要以都市報、晚報為主，也有少部分專業(yè)報紙，但主要是些行業(yè)類報紙如體育報紙等。大部分銷售商表示，農民只有通過趕集才能買到報紙。但趕集地區(qū)報紙銷售商并沒有“三農”類報紙出售，農民們要獲得“三農”報紙只有通過郵局訂購。

麻江縣主要的“三農”報紙是《農民日報》，其受眾只局限于部分機關干部和教師等，而且基本上都是單位訂購的，大多數受訪者都認為該報內容較空泛，缺乏一定的針對性、專業(yè)性和實用性。

問題及成因分析

經過實地調查，筆者發(fā)現目前“三農”類報紙在西部農村遭遇了極大的發(fā)展困難，主要表現及其原因有以下幾點：

第一，沒有享受到與黨報同等的待遇，加上西部地區(qū)的經濟落后，導致“三農”類報紙的發(fā)展舉步維艱。由于歷史與現實的原因，“三農”報紙并沒有享受到與黨報一樣的待遇，加上農村經濟尤其是西部地區(qū)農村經濟發(fā)展的明顯滯后，使得此類報紙的發(fā)展遭遇了較大的現實困難。

第二，政策性宣傳內容太多而實用性信息偏少，且缺乏一定的針對性，導致目標受眾不明。此類報紙往往過于重視宏觀的政策宣傳與解讀，脫離群眾、脫離實際，無法滿足群眾對現實信息尤其是農業(yè)科技服務類信息的時效性、針對性和實用性等基本需求。

第三，廣告資源匱乏、經營困難。西部地區(qū)農民收入不高，購買力有限，廣告主大多不看好西部農村市場。“三農”報紙經營困難，勢必帶來一系列問題，比如報價高企、人才缺乏、質量下降，甚至陷入惡性循環(huán)的怪圈等。

第四，西部地區(qū)農村交通不便、投遞困難等導致發(fā)行成本過高，加劇了其生存危機。比如，少數邊遠地區(qū)的受眾雖然訂了報紙，但由于郵局只投遞到當地的行政村或學校，再由村干部或老師轉到訂戶手中，幾經轉手使日報變成了周報，新聞變成了舊聞，農民不能得到及時的信息，嚴重挫傷了他們的訂報積極性。

第五，農村受眾的文化程度不高并且常年在外勞作，嚴重影響到報紙的訂購。

第六，“三農”報紙正遭受到互聯網和手機等新興媒體的巨大沖擊，進一步加劇了其生存危機。隨著手機成為新的信息接收與傳播載體，人們只要每月花上幾元錢就能訂一份手機報，許多信息都可以方便地獲得，信息量大而且節(jié)省閱讀時間和費用。所以，互聯網和手機的普及勢必會影響“三農”報紙在西部農村的生存與發(fā)展。

對策與建議

針對目前的形勢，筆者認為“三農”報紙要想在西部農村站領市場，更好地為農民、農村和農業(yè)服務，必須朝以下幾方面努力：

第一，苦練內功，努力提高報紙質量，多刊載廣大農民喜聞樂見的內容。采編人員應了解農民想知道的，報道農民所關心的，寫通俗易懂并且具有指導性和實用性的報道與文章。少談些理論與主義，多刊登些經過實踐檢驗的成功技術和農產品市場信息，為“三農”發(fā)展架起信息的橋梁。

第二，努力提高發(fā)行效率。目前報紙通過郵局投遞只能到村，考慮到農村報刊市場的特殊情況，報社應該與地方政府協商，要求政府適當給予農村報刊發(fā)行、經營主體一定的稅收政策優(yōu)惠，并給予基層報刊發(fā)行員工適當的經濟補貼，以刺激和引導農村報刊發(fā)行的健康發(fā)展。

第三，加大對縣級報紙的改革。以縣級為單位創(chuàng)辦“三農”報紙，不僅可以及時地把報紙送到農民手中，保證報紙的時效性，還因為其地方報紙的身份，報道與文章往往具有針對性和接近性，更能為人們提供實用的信息，更易受到農民朋友的歡迎。

第四，政府應給予訂報、讀報群眾相應的補貼或采取免費贈送（部分）報紙、設法降低報紙價格等策略，以擴大此類報紙的發(fā)行。這些措施的實施不僅會刺激農民對于此類報紙的需求，改變“三農”報紙的生存現狀，而且對于新農村建設和全面建設小康社會等也會起到巨大的推動作用。

第五，政府應加大對“三農”報紙的政策扶持力度，把“三農”報紙和黨報同等對待，對其實行稅收優(yōu)惠或減免政策，提供與黨報同等的待遇。

總之，隨著科學發(fā)展觀的進一步貫徹落實，隨著西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃的實施，隨著中國經濟的又好又快發(fā)展以及構建和諧社會與全面建設小康社會等一系列偉大戰(zhàn)略構想不斷變成現實，我們有理由相信，我國的“三農”報紙必然會在這一股深化改革的大潮中迎來自己發(fā)展的春天，煥發(fā)出勃勃生機。

參考文獻：

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5.孟鑫：《“三農”報紙現狀調查報告》，《中國縣域經濟報》，2007年11月26日。

篇7

朱強以六盤水市科技特員“萬名農業(yè)專家”農業(yè)輔導員的身份，為盤縣紅果泰祥園藝農民專業(yè)合作社提供農技服務，帶領當地群眾增收致富，實現年均銷售收入400萬元以上。同時，組織申報省、市、縣農業(yè)項目，獲批資金155萬元。

潛心基層，默默耕耘。“萬民農業(yè)專家”在黔中大地灑下了辛勤的汗水，一頭扎進貴州脫貧攻堅的最前沿。

“萬名農業(yè)專家服務‘三農’行動”由貴州省委組織部負責總牽頭，省農委負責專家選派、產業(yè)對接、專家服務情況跟蹤管理及聯席會議辦公室日常工作，省科技廳負責為專家提供工作經費和科技項目支持等。行動開展以來，首批選派的10661名農業(yè)專家分赴全省88個縣（市、區(qū)），500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農業(yè)園區(qū)管委會），組建了85支以“科技副職+科技特派員+農業(yè)輔導員+農業(yè)創(chuàng)業(yè)者”組成的農業(yè)特色專家團開展“三農”服務。

今年9月起，省委組織部、省農委、省科技廳組織多家媒體記者走進黔中大地，與“萬名農業(yè)專家”親密接觸。從六盤水到畢節(jié)再到黔西南，農業(yè)專家的辛勤付出，換回了廣大群眾的燦爛笑容。

在六盤水，“萬名農業(yè)專家服務‘三農’行動”共推廣農業(yè)新技術47項、推廣農業(yè)新品種49個；解決農業(yè)技術難題111個、解決困難問題1349個；培養(yǎng)農村實用人才19397人、培養(yǎng)致富帶頭人150人；協調解決資金7301萬元、協調項目75個；建設“科技實驗田（場）”32個、建“萬元田”31個；辦實事好事955件。

在黔西南，“萬名農業(yè)專家服務‘三農’行動”開展以來，1240名農業(yè)專家第一時間奔赴基層一線、田間地頭，幫助制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃31個，領辦創(chuàng)辦項目26個；推廣農業(yè)新技術78項，推廣農業(yè)新品種89個，培育特色主導產業(yè)29個；進行技術指導培訓6982人（次），培養(yǎng)致富帶頭人155人；協調解決資金2865.24萬元，申報、協調項目53個；建設“科技實驗田（場）”25個，為基層辦理實事或解決難題295件，有效地推動了當地農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

篇8

一、當前“三農”存在問題

（一）“三農”存在的突出問題

1.農民負擔仍然很重

國家從2000年開始進行農村稅費改革試點，農民除交納農業(yè)稅和農業(yè)稅附加外，不再承擔其他任何收費。2004年，國家又宣布5年內取消農業(yè)稅，2006年全部取消農業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農民的負擔，但并不意味著農民負擔重的問題就徹底解決了。農業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財政減少，財政收入與支出的差距變大；農民收入增加存在不確定因素；農村公益事業(yè)建設面臨沖擊。減免農業(yè)稅極大地減輕了農民負擔，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足公益事業(yè)建設資金需求的情況下，農村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農村的公共產品和公共服務的提供，忽視農村基礎設施建設的投資，致使本來應該由國家財政負擔的教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等費用由農民承擔。因此，我們必須認識到，如果國家不調整財政支出政策，不把該由國家財政負擔的項目承擔起來，農民的負擔依然很重。

2.農村剩余勞動力轉移

在我國，農村人口占據總人口的絕大多數。我國農村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，可耕地面積還在不斷減少。一家一戶的自然經濟的耕作方式，加之農業(yè)科技含量、現代化程度低，導致農業(yè)生產的效益不高，農民僅從事農業(yè)生產很難養(yǎng)活全家老小。因此，從事其他行業(yè)、外出打工也就成了農民的必然選擇。二、“三農”問題對整個社會經濟發(fā)展的影響我國農村人口眾多，而農業(yè)勞動生產率又低，導致農民人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農業(yè)技術水平低，生產率低，這樣就陷入了一種惡性循環(huán)。工、農業(yè)是國民經濟的兩大支柱，如果農業(yè)長期滯后于工業(yè)的發(fā)展，整個國民經濟就不可能協調發(fā)展。

2.對社會發(fā)展的影響

“三農”問題的出現如不及時得到解決，必然會使城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)差距會引起越來越強烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會引發(fā)嚴重的社會問題，影響全社會的安定。同時，也會影響“四個現代化”的發(fā)展進程。

三、“三農”問題與城市化發(fā)展

（一）積極推進城市化進程是解決“三農”問題的重要舉措

城鎮(zhèn)化包括三個方面的含義：一是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村人口比重逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加，這是城鎮(zhèn)化的一般表現形式；二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會從業(yè)人員由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，第一產業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二、三產業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，這是城市化的最本質特征，也是城市化發(fā)展的動力和決定性因素。

1.大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，城市化的前提和關鍵是必須發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)。農民工進城務工要想生存下去，就必須就業(yè)，否則即使進城，也會因為無法生存而被迫離開城市。城市要大力發(fā)展工業(yè)及第三產業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。同時，也要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農村剩余勞動力到企業(yè)就業(yè)，提高農民收入，推進城市化進程。

2.徹底改革現行的戶籍管理制度。取消以往“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報、批準制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、城市之間自由流動，只要在某地能夠謀生發(fā)展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣才能逐步實現戶籍的自由流動和自由登記。

3.科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇具有地區(qū)優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點，強化小城鎮(zhèn)的管理權，擴大小城鎮(zhèn)的管理范圍。對發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)帶，采取擴建和并鎮(zhèn)的方式，發(fā)展成為中小城市，發(fā)揮城市的帶動和輻射功能。各級政府及規(guī)劃部門要充分發(fā)揮行政管理職能，科學而合理地進行城市規(guī)劃，擴大城市規(guī)模，吸納農村剩余勞動力。

（二）加強城鎮(zhèn)化建設

黨的十七大報告提出，加強“三農”工作，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標是把城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，并要完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。

1.要大力發(fā)展二、三產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產業(yè)、能就業(yè)，使進入城鎮(zhèn)的農村居民真正轉為非農產業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。

2.做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎上，大力推進基礎設施建設。以“緊湊型”、“復合型”理念規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，加快公共交通、供水、供熱、學校、醫(yī)院等基礎設施和公共設施建設，把公共資源更多地投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。

3.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進產業(yè)布局一體化。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是在突出以產業(yè)為基礎、就業(yè)為根本的前提下，努力增強產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展承載能力。加快發(fā)展新型社區(qū)，促進小城鎮(zhèn)產業(yè)和人口集聚。

（三）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

篇9

新華社北京4月16日電 國務院總理4月16日主持召開國務院常務會議，分析研究一季度經濟形勢，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

會議認為，今年一季度，我國經濟開局平穩(wěn)。經濟增速、就業(yè)、物價等主要經濟指標處于年度預期目標范圍，沒有越出上下限，經濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。經濟結構呈現積極變化，服務業(yè)增長勢頭不減，城鄉(xiāng)居民收入實現較快增長。重點領域改革取得新進展，為發(fā)展注入新的動力。同時也要看到，當前經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發(fā)有為，敢于擔當、真抓實干，把《政府工作報告》確定的各項任務落到實處。要統籌穩(wěn)增長，堅持促改革、調結構、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經濟社會發(fā)展預期目標任務。

會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務的匯報。會議強調，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，充分調動各方面積極因素，全面、有序、協調推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會議確定，一要豐富農村金融服務主體。分類推進農村信用社等金融機構改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金，整合放大服務“三農”能力。二要加大涉農資金投放。對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當地的政策。三要發(fā)展農村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發(fā)展現代農業(yè)重點領域的信貸支持。完善農業(yè)保險保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農村金融市場。開展農機金融租賃服務，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式，發(fā)展農村產權交易市場。六要加大政策支持。完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農村信貸損失補償等政策，切實防范金融風險。會議要求，所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。

會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

篇10

關鍵詞：“三農”問題；擴大內需；結構調整；城市化

農業(yè)停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發(fā)展問題，也是關系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問魔與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環(huán)。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。

農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業(yè)人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。

(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環(huán)境，為農民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農業(yè)的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設施建設。

總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。

二“三農”問題與國民經濟結構調整

(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業(yè)經營和非農產業(yè)等方面給農民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業(yè)經營增收將很困難。從非農業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設備落后、職工素質不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產業(yè)面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結構調整。

(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。

2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業(yè)、農村經濟發(fā)展新階段的中心任務是實行戰(zhàn)略性的結構調整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質量，從整體上提高農業(yè)的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略性結構調整，農業(yè)勞動生產率提高的結果是導致農業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。由此可見，農業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整，不僅是農業(yè)的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業(yè)結構來實現。

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業(yè)結構都不盡合理，而且就業(yè)結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業(yè)為15.9%,第二產業(yè)為50.9%，第三產業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業(yè)增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業(yè)吸納就業(yè)人數為50%，第二產業(yè)為22.5%，第三產業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業(yè)就業(yè)人數依然占很大比重，第二產業(yè)吸收的就業(yè)人數變化不大，而第三產業(yè)卻有很大的增長。

不難看出，上述關于三次產業(yè)的產出結構和就業(yè)結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業(yè)產出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產出還是就業(yè)方面，第三產業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經濟發(fā)展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產業(yè)，為吸納農村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業(yè)化和農業(yè)現代化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。

根據國際經驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區(qū)的經濟發(fā)展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業(yè)，而增加非農就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變?yōu)榉寝r民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業(yè)化和農業(yè)現代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農村搞農業(yè)這樣一種單一的經濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業(yè)是個弱產業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業(yè)現代化，單靠農業(yè)自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業(yè)化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業(yè)化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。

首先，農村工業(yè)化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業(yè)化是增加農民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產率比農業(yè)部門高，從而導致工農業(yè)產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業(yè)化正是提高農業(yè)部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業(yè)化是實現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業(yè)化有利于推進農業(yè)現代化的進程。我國農業(yè)現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現農業(yè)的產業(yè)化和集約化經營，促進農業(yè)機械化和農業(yè)科技的推廣應用，從而實現農業(yè)現代化。

四、＂三農”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經濟體制改革關系重大

(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現在農村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應當把解決西部地區(qū)“三農”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業(yè)大省，更要重視“三農”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現農業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略性調整，推進農村城市化、農村工業(yè)化和現代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當地資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，開發(fā)特色農產品，增加農業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農業(yè)。同時，桂西北還應重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當地人力資源，從整體上提高農業(yè)人口素質，這也是解決我區(qū)“三農”問題的重要方略。