環保發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇環保發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

篇2

深入學習實踐科學發展觀活動的開展，是推動我市環保系統進一步思想解放、改進工作作風和創新工作機制的重要舉措，也是進一步促進我市經濟社會又好又快可持續發展的重要理論。為正確把握環境監察工作與落實科學發展觀之間的關系，更好地把科學發展觀理念貫穿于環境監察工作的始終，切實在工作實踐中運用科學發展觀的理論來指導和推進我市環境保護與生態建設工作。近期，圍繞 “服務促發展、監管促提升”的主題，我走訪了張渚、西渚、太華部分重點企業結合生態市創建、節能減排等工作進行了相關調研。

調研中實地查看了宜興市蘇南紙業有限公司、宜興市興茂紙業有限公司動態短流程內循環水處理設施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業印染有限公司提標升級處理設施，無錫市天竹漆業有限公司、宜興市千威漆業有限公司油漆酯化廢水收集處置設施，張渚污水處理有限公司提標升級設施等共13家企業的落實主要污染物減排和環保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業在實施環境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環境監管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農林、水利、經貿、紀檢、工商等相關職能部門聯合成立市環境聯合執法大隊，由市委常委、常務副市長任大隊長，監察工作形成自上而下橫向聯合的執法形式，大大提升了環境執法的威懾力。

執法監管工作中采用突擊檢查、區域交替檢查、地毯式清查等多種創新方式，始終保持高壓監管態勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現一起大的環境問題，工業企業的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮（園）人民政府，請各鎮（園）人民政府對存在問題的企業加強環境監管，督促企業切實整改到位。

通過強有力的監管手段，我市環境監察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環境監察工作會議上，我監察局作為全省惟一的市級環境監察部門作了經驗交流發言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我市地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：

企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。

（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：

企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。

二、存在問題

調研中我們深切感受到我市的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部 地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決環境保護問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，實現區域經濟可持續穩定的發展；進一步加強生態環境建設，加快產業結構調整，推行清潔生產，促進企業建設環境友好型企業；對決定轉產、搬遷的開發區化工企業，要做好督查工作，確保企業按進度轉產或搬遷。

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針對這種情況，我委一直通過大力宣傳、強化考核和加強管理，在節能、節水、資源綜合利用等方面做了大量的工作。一是節能工作成效顯著。充分利用每年舉辦的全國節能宣傳周等活動，開展全方位多層次的宣傳活動，提高全社會的節能意識、資源意識和環境意識。建立健全重點用能單位和用水單位能源利用狀況報告制度，定期下達全市重點用能、用水單位的能耗、水耗定額，依據定額執行情況提出具體的節能降耗目標，加強監督和考核，促進企業節能。“*”期間，全市累計節約和少用能源約90萬噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放1.4萬噸。二是清潔生產穩步推進。積極推進《清潔生產促進法》的實施，先后組織40多戶重點企業開展清潔生產審核，28戶企業已通過了清潔生產審核驗收,提出有關節能、降耗、減污、增效方案2000多個，取得直接經濟效益5000多萬元。三是資源綜合利用成績突出。目前全市共有資源綜合利用企業100多家，年銷售收入60億元左右。2005年全市資源綜合利用企業工業固體廢棄物綜合利用量102.1萬噸，工業固體廢棄物綜合利用率達99.7%，遠高于全省89.5%的平均水平。“*”期間全市資源綜合利用企業(項目、產品)68個，實現“三廢”綜合利用產品產值57.2億元，減免稅金1.8億元。四是城市集中供熱發展迅速。全市已鋪設集中供熱干、支管109千米，發展熱用戶122個,熱源廠4家,已編制完成了《城市供熱工程規劃》。五是循環經濟產業初具規模。利用次小薪材生產中密度板和高密度板，大力發展木材加工業，已建立一批如東盾人造板、雅爾斯人造板、惠泰木業等大型木林加工企業，年木材加工能力近百萬立方米；新建了淮鋼集團回收利用高爐煤氣和高爐煤氣余壓透平發電、鼎元科技公司利用稻（麥）秸桿生產墻板等一批重點循環經濟項目。

下一步我委將緊緊圍繞市委、市政府加快建設節約型社會的戰略部署，大力發展循環經濟，從而促進我市節約型社會建設不斷邁上新臺階。

一、加強考核，確保完成單位GDP能耗指標。從今年開始，建立全市和各縣（區）萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費量、萬元工業增加值能耗及規模以上工業企業萬元工業增加值能耗公報制度，對各縣區和重點企業提出具體考核指標，逐層分解，落實責任，督促檢查和考核。推薦、鼓勵、服務企業引進國內外先進的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，重點推廣列入《節能設備（產品）目錄》的終端用能設備（產品）。同時，廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行動。

二、分類指導，積極推進企業清潔生產。對應列入強制性清潔生產審核的，認真組織企業實施強制性清潔生產審核。對不屬于強制性清潔審核的企業，重點圍繞我市100多戶年綜合能耗3000噸標準煤以上和年耗水5萬噸以上的重點用能、用水企業，組織企業實施清潔生產審核。確保每年有10戶以上的企業通過清潔生產審核驗收。通過開展資源節約型社會建設和環保模范企業以及清潔生產示范企業創建活動，樹立一批清潔生產示范典型，通過典型引導，推動清潔生產工作的全面開展，并逐步向一、三產業和民營中小企業全面推廣。

三、抓好重點，全面開展資源綜合利用工作。抓好鹽化工行業的廢水、廢渣、廢氣、余熱、余壓的回收利用；輕工行業的廢渣、余熱以及廢舊物資的再生利用；建材行業的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固廢的綜合利用。突出抓好*淮鋼集團有限公司的年產60萬噸高爐渣微細粉綜合利用項目、安邦電化有限公司的熱電煙氣脫硫及灰渣綜合利用改造工程等18個重點資源綜合利用項目的實施。同時，認真做好資源綜合利用認定工作，全面落實資源綜合利用各項優惠政策。確保“*”期間，工業固體廢棄物綜合利用率達95%以上。

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關鍵詞：可持續發展；環境會計報告；環境會計理論

一、引言

企業實施可持續發展的目的是處理好企業當中經濟效益、資源效益及環境效益三者之間的關系，同時環境會計所具有的職能即是幫助企業處理好這三者之間的關系。因此，環境會計工作即是現代企業實施可持續發展戰略的重要管理手段。可持續發展戰略要求一般企業在保證環境不被污染、確保資源不被破壞的前提下去獲取企業利潤的最大化，進而促進企業的良性發展。企業開展環境會計工作能夠有效處理轉嫁給社會的環境成本內部化的問題、有效遏制企業的短期行為、優化企業資源的合理配置，最終促進企業承擔其應有的環境責任，促進企業在未來生產經營過程中實施清潔生產、循環經濟等戰略的進程。

二、可持續發展和環境會計報告概述

1.可持續發展概述

可持續發展是指在既滿足當代人需求的同時做到不損害后代人的需要的發展戰略，而且可以分為兩個方面來理解。第一，人類盡可能的去提高自然資源的使用效率，這屬于生態環境效率問題。第二，盡可能的促使環境在各代人之間產生一種平衡，這就屬于生態公平，屬于社會方面的問題。所以可持續發展講究的是促進人與自然間的和諧相處，是保證環境、經濟以及社會等能夠真正實現良性循環促使人類長期發展的保障。

2.環境會計報告概述

環境報告也稱環境信息披露和環境信息公開等，主要是指政府或者是企業能夠通過某種形式來向公眾出相關的環境方面的信息，能夠使人民群眾充分的了解環境方面的具體狀況，從而共享環境方面的信息，能夠有效的激起人民群眾對于環境保護的行為和欲望，并對一些環境破壞的行為產生相應的壓力及束縛，最終保證社會經濟和資源以及環境三者之間的協調發展，并促成一個良性的發展循環。環境報告在其真正發展的過程當中是有財務報告附注、環境會計報告以及獨立環境報告等形式，而其中的環境報告和環境會計報告則是其中最主要的兩種形式。

三、目前我國企業環境會計所存在的問題

1.環保認證信息披露不夠全面

目前我國的企業在對環境會計信息進行披露的同時，只有極少數一些企業是通過了環境管理的認證體系，如今很多的企業，在對外的環境披露過程當中只是表明其是內部的環境管理是嚴格按照國際規定的標準環境管理體系來實行的，并沒有表明其是否通過了國際環境管理的認證。一般這些沒有經過認證的企業都是污染較為嚴重的企業。另外，我們國家企業的可持續發展報告中，缺少全面、系統性的環境信息指標。部分報告只是簡單幾句定性式地描述。有的甚至還未有一些必要的環境指標。側重披露企業環境方針，未有實施后的成果數據，這些都直接會影響外部信息使用者評估依此企業的環境業績，大大削弱了環境信息的披露作用。這就說明這些企業必須建立起一套完善的環境的管理體系。

2.環境會計中環境業績方面的指標表述簡單

環境業績是對企業環保活動成果進行的說明，是環境報告書的核心部分。環境績效評價指標按照不同的標準有不同的分類。從性質上分為：絕對指標、相對指標、指數指標、加總指標和加權指標。企業環境績效是企業健康、綠色發展的評價標準，是企業進行環境保護、污染治理成果的體現。現階段，部分企業對企業環境業績的重視不足，缺乏環境管理體系的有效落實。基于企業環境績效的兩個角度分析：財務角度分析和環境質量角度分析。企業沒有有效地將環境會計工作實施到以提升環境條件、促進企業經濟增長、企業效益提升帶動環境質量工作的良性循環。本質上，企業落實環境業績工作不夠徹底。同時，企業相關環境的業績數據存在問題，企業在對其可持續發展環境會計報告進行披露的過程中，表述不夠系統、全面。這種虛假行為直接影響相關信息的真實度、影響企業管理者做出相應的環境戰略決策，間接影響了環境信息披露的積極作用。

3.缺乏環境會計管理的人才

從理論的層面上來分析，財務會計人員通常主要是對會計信息的報告、收集、記錄以及針對會計人員的管理等方面進行負責，具體負責的是對會計信息的整理、分析以及傳遞，這兩者的分工職責較為清晰和明確。而且，在我國大多數企業當中財務會計部門，其中多數擔任普通財務會計的人員幾乎都是一人兼兩職，而且沒有設置相關的、具有單獨性質的財務會計管理方面的崗位。同時，我國部分從業人員對于環境會計核算缺乏一定的系統培訓、學習，這就使得企業開展環境會計工作力不從心，對環境會計工作沒有形成制度化，其信息披露工作過程中缺乏真實性、科學性的問題突出。企業環境會計是企業按照可持續發展戰略規劃的、多學科綜合性的新型學科。基于可持續發展理論、結合豐富的實踐，因此對環境會計從業人員的技術要求較高、綜合素質更加突出。目前，基于我國企業環境會計建設事業嚴重落后，缺乏良好的背景保障，導致相關企業管理人才培養力度不足，相關從業人員素質不夠。因此，建立環境會計管理系統是非常有必要的，主要是希望環境管理會計人員必須具有專門的、專業的管理、財務、環境以及環境經濟學等多個領域方面的知識，需要將這些豐富的知識充分的運用到實際，通過豐富基礎專業知識、大量實踐模擬，有效提升從業人員綜合職業素養。如今，我國環境會計管理方面的高素質人才普遍較少。環境管理會計人才的缺失直接影響了環境管理會計系統的構建和運行。

4.第三方的審計缺失

現階段，我國大部分企業開展的環境會計報告工作沒有經過第三方機構審核認證。雖然有一些環境會計報告中存在第三方的意見，但這些意見都很籠統，而且幾乎都是那些非專業人士和政府部門的評論，這些都不足以說明環境會計信息披露數據的可信度。這樣就會造成虛假信息四處傳播，最終將造成人們對于企業所披露出來的環境會計信息產生嚴重的懷疑，這樣不但造成了極大的社會輿論，同時也增加了企業內部環境會計人員的壓力，從而產生一系列的矛盾出現。

四、基于可持續發展促進環境會計的對策

1.強化可持續發展的環境會計觀念

首先，基于我國可持續發展環境會計落后的現實狀況，強化政府在促進企業環境會計發展中的積極作用。通過政府提升企業開展環境會計工作的自愿性與積極性。其次，依靠政府的作用加強企業環境會計的國際經驗交流，通過對世界先進經驗、理論的研究，基于對我國基本國情的統籌，建立具有中國特色的企業可持續發展體制，強化我國企業及社會可持續發展的環境會計觀念的先進性。再次，進行積極的環境會計宣傳，注重社會性的環保知識教育。環境保護作為我國的基本國策，積極提升社會的環境意識是有效推動企業可持續發展改革的基礎。因此，可持續發展的指導思想為基礎，強化環境會計知識普及是亟待解決的基礎性工作。

2.構建科學的環境會計理論體系

基于環境會計多學科結合的特殊性，注重學科交叉運用的理論研究，通過對環境、經濟、會計、發展等交叉領域有機結合。基于環境會計的地域性，因地制宜的環境會計理論指導體系是其良好發展的開端，建立完善的環境會計知識體系，尋找適宜的計量方法，從而促進企業建立相應的環境會計體系解決實際企業實際面臨的問題。

3.健全環境會計相關法律內容

健全企業環境會計法律內容，增加相關企業環境報告條款，以法律的形式“強制性”促進企業開展環境工作，落實好環境相關申報和登記工作。此外，法律中應注意三個問題：第一，法律控制的范圍，所強制要求的信息披露范圍不僅局限在企業的環境影響方面，同時要擴大到對社會方面的影響，和民眾對于信息披露的權力。第二，法律條款要強制性要求企業向政府的有關管理機構報告環境相關信息。第三，促進企業環境信息的透明化進程，強化社會公眾參與環境監督的權力。因此為企業的可持續發展，法律的保障是最有力、最科學的方式。

4.強化環境會計人員核算培訓

企業的管理者通常是企業環境會計信息披露工作的真正執行者，而真正對環境會計信息進行披露具體操作人員，則是企業內部的會計相關從業人員。所以，在真正貫徹以及執行信息披露工作時，企業應當主動公開和披露出環境信息當中的有效真實數據，同時還應當對相關的人員進行針對性的培訓教育，保證其能夠清晰準確的掌握主動公開和披露環境信息所要求的各項專業知識。所以在真正進行教育和培訓的過程當中，在對相關人員實施環境會計理論培訓的同時，還要保證其能夠清晰準確的掌握企業的生產流程和生產工序。因此，高專業素養的環境會計人才是企業持續發展的重要保障。

五、結語

總而言之，可持續發展可以說是人類發展創新與變化的進步，由不同角度對企業內的環境會計核算提出了非常嚴格的要求。而可持續發展作為一種觀念、戰略以及理論認識，是環境會計產生、發展的原動力。

企業是經濟活動的經營主體，所以一定要對此高度重視，要堅持可持續發展觀背景下的環境會計理念，同時，在可持續發展戰略的指導下，通過企業的環境會計手段，促使企業綠色生產的過程，同時把企業環境會計當成是企業可持續發展的基礎，為提升企業市場競爭能力提供力量。

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一、現狀

我省2005年被國家列為首批循環經濟試點省。幾年來，我省按照國家發展改革委等六部委《關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環經濟試點的組織實施工作，加強規劃引導，以節能減排為抓手，加大資源節約綜合利用和清潔生產推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統計資料顯示，2007年全省萬元地區生產總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節能目標；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續兩年完成國家下達的年度減排目標；2007年全省萬元地區生產總值用水量較上年下降17.13%，工業用水重復利用率為67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續保持全國領先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點。總體來看，我省循環經濟工作已進入由局部試點轉向系統化推進的全面發展階段。

（一）發展循環經濟已成為政府工作重點。一是省委、省政府在所有全局性會議上明確把發展循環經濟作為重點工作，提出明確要求。省政府把發展循環經濟納入政府年度重點工作任務，分解到各有關部門，并對落實情況定期進行督促檢查。二是先后出臺了《xx省循環經濟發展規劃》和《xx省循環經濟試點實施方案》，省政府召開全省循環經濟工作會議，專題部署發展循環經濟工作，批轉省經貿委、環保廳等部門關于發展循環經濟的工作意見，進一步明確了分階段目標、發展重點和保障措施。三是設立省級發展循環經濟專項資金，用于支持發展循環經濟重大項目。四是全省各地政府推動力度不斷加大，全省發展循環經濟的意識得到加強。南京、無錫、蘇州、南通、揚州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立了循環經濟和節能工作領導小組，南京、蘇州等市在市級財政預算中專項安排了發展循環經濟扶持資金。全省已初步形成發展循環經濟的良好氛圍。

（二）試點工作取得較好成效。一是推進試點工作向系統化方向發展。2006年，省經貿委、環保廳、外經貿廳聯合在全省范圍內選擇15個城市、15個園區、100家企業開展循環經濟試點工作，探索不同類型、不同層次、不同行業的循環經濟實踐形式，培育符合循環經濟發展要求的示范企業、工業（農業）示范園區和示范城市。二是推進試點向深度發展。充分發揮政府專項資金的引導示范作用，重點支持試點單位實施示范意義較強的循環經濟項目，積極推動資源在企業內部、企業之間以及產業之間的循環利用。蘇州高新區、揚子江冶金工業園區、xx春興合金（集團）有限公司、宜興協聯熱電公司、鑫緣繭絲綢集團股份有限公司、蘇州工業園、揚州經濟開發區等9個單位先后被國家列為循環經濟試點單位，有6家開發區被批準創建國家級生態工業示范園區，有12家開發區被批準創建省級生態工業園。柏科（常熟）電機有限公司被國家列為汽車零部件再制造試點企業。三是及時總結推廣試點經驗。通過試點，為全面推進循環經濟發展提供了實踐經驗。蘇州工業園區、蘇州高新區gdp能耗、cod和so2的排放量不斷下降，生態環境明顯改善，通過了國家環保部、商務部、科技部聯合組織的考核驗收，將被命名為國家生態工業示范園區，在全國首批3家國家生態工業示范園區我省將占2席。常州鐘樓經濟開發區以“零地”招商為手段，調整產業結構，積極構建園區生態網絡，已被命名為首家省級生態工業園。揚子江冶金工業園區綜合運用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物資源化、產業鏈生態延伸等技術，打造綠色鋼城，經濟效益顯著。xx春興合金（集團）有限公司突出稀貴金屬再利用，加快規模化、產業化進程，取得較大進展。廢鉛酸蓄電池回收和機械化破碎分選預脫硫工程已動工建設，廢鉛酸蓄電池回收體系進一步完善。南通鑫緣繭絲綢集團股份有限公司近年來通過循環經濟項目的實施，目前集團已形成了制種、栽桑養蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹紡、織綢、服裝一條龍“公司+工廠+農戶”的繭絲綢產業化經營體系，在發展農業區域循環經濟與絲綢生態工業園以及靜脈產業相結合的循環經濟模式上，進行了積極的探索，取得了顯著的成效。宜興協聯熱電公司利用企業生產中產生的檸檬酸高濃度有機廢水作為脫硫的營養劑，不僅每天可消耗大量的高濃度廢水，而且可以把單質硫置換出來成為硫酸廠的資源。與傳統的石灰石法比，每年減少的資源消耗和產生的副產品收益可觀。

（三）資源節約和綜合利用水平不斷提高。堅持“節約優先”的發展方針，采取一系列有效措施，突出抓好節能降耗。一是初步建立了通報審查考核的基本制度。通過建立單位gdp能耗公報制度、固定資產投資項目節能審查制度和節能目標責任評價考核等基本制度，加強引導和源頭把關。二是加快淘汰落后生產能力。按照國家有關要求積極組織淘汰落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產能；關閉所有的石灰法制漿企業，淘汰落后的化學制漿、酒精、淀粉企業的生產線，查禁“十五小”、“新五小”企業；結合全省化工行業專項整治，調整化工行業產業結構，實現產品的升級、結構的優化，2007年全省現已依法關閉違法違規化工生產企業2713家。開展淘汰落后用能設備“三年攻勢”，現已淘汰高耗能變壓器、空氣壓縮機、鍋爐、電機等落后用能設備約1萬臺。三是實施節能重點工程。圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業，以燃煤鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、電機節能、余熱余壓利用、能量系統優化為重點，共組織實施節能技術改造項目100余項，年節能200萬噸標準煤。四是組織實施重點耗能企業節能行動。組織67戶“千家企業”和126戶“百家企業”開展能源審計、編制節能規劃。五是全面推進商業和農用、農村建筑、交通、政府機構等各領域節能。六是認真落實國家鼓勵資源綜合利用的優惠政策，大力推進以共伴生礦和工業“三廢”為重點的資源綜合利用。2007年，全省經認定的綜合利用企業558家，累計1865家，工業固體廢棄物綜合利用率達95%，遠遠高于全國平均水平。綜合利用電廠裝機容量達到120萬千瓦以上。

（四）清潔生產大面積推行。一是依法推行清潔生產審核。制定實施了《xx省清潔生產“十一五”行動綱要》，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調沿線等重點流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業，組織企業開展清潔生產審核。2007年全省共有845家企業開展清潔生產審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來，全省累計審核企業達3600家，在全國名列前茅。二是加快實施清潔生產方案。堅持“積極主動、先易后難、持續實施”的原則，積極推進先進清潔生產工藝技術改造方案的實施。“十一五”前兩年，全省1650家企業在開展清潔生產審核的基礎上，投資18億元，實施2000項中高費改造方案。3600家企業，累計節能900萬噸標準煤，企業削減主要污染物20%，增收節支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運用發展循環經濟、污染防治、扶持民營經濟發展等專項資金支持了多個清潔生產先進技術、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領域，提高清潔生產水平。清潔生產審核正在向一、三產業拓展。

（五）技術開發應用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產及環境友好材料等相關領域開展了科技攻關，突破了一批關鍵技術。xx省交通科學研究院針對目前公路養護建設中出現的大量瀝青路面舊料處理及恢復路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應用于路面的再生利用，能夠節約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節省能源、保護環境，具有顯著的經濟效益和社會、環境效益。我省開發的陶瓷分離膜技術在許多核心技術方面取得了突破。開發的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術在核心技術上處于國內外先進水平。二是加大技術改造力度。在技術應用領域，以減量化為重點，應用余熱余壓利用等技術實施技術改造，推動了循環經濟共性技術的推廣應用。在“十一五”前兩年共實施了260多個項目。其中工業余熱余壓利用項目61項，能量系統優化（系統節能）項目65項，廢棄物資源化項目75項。

（六）政策體系框架基本形成。一是加強規范和引導。省政府先后出臺《推進節約型社會建設若干政策措施》、《推進環境保護工作若干政策措施》等文件，分別從強化產業政策導向、健全價格杠桿調節機制、加大財政扶持力度、落實稅收優惠政策、建立生態補償機制等方面制定了一系列促進循環經濟發展的政策措施。二是加大經濟調節。去年在全國率先提高排污收費標準，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家規定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現了治理設施的市場化運營。去年全社會環保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個百分點。

二、問題

一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區和部門及企業對發展循環經濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務、把節能減排當作軟指標，清潔發展、集約和節約發展、循環利用資源和生態文明的意識不強，還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長方式，存在重開發、輕節約，重速度、輕效益、重規模、輕消耗的思想。有不少的人將循環經濟單純地理解為垃圾經濟，把循環經濟簡單地歸結為廢棄物的回收利用和資源化。循環經濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產生。循環經濟不但要求從物質流動的全過程減少資源消耗和污染產生，而且特別強調減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發展循環經濟，不僅要發展節省稀缺性原材料的循環經濟，更要重點發展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環經濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產率與國際水平有較大差距。從產值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規模以上工業每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發達國家先進水平相比差距較大。從單位產品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進水平相比，我省主要耗能產品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產業化、規模化水平不高，廢棄產品再制造發展滯后。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發展循環經濟的穩定投入機制在部分地區還未形成，企業缺乏加大投入的內在動力和外在壓力。尚未建立有效的經濟責任制和行政問責制，價格形成機制還未能充分反應資源稀缺程度和環境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優惠政策，發展循環經濟還沒有真正成為市場主體的自覺行為。

三、目標

發展循環經濟對xx實現可持續發展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先和節約優先，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產業結構調整，大力推進資源節約和綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收體系，促進循環經濟發展，增強資源環境對經濟社會發展的支撐能力。

從預期目標看，為了實現“十一五”規劃和本屆政府提出的目標任務，2008年全省單位地區產值能耗需下降4.4%；單位地區產值取水量下降4%；工業用水重復利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環經濟發展要求的示范企業和工業（農業）示范園區。到2012年，全省要建立比較完善的法律法規、政策支持、技術創新體系和激勵約束機制，在確保完成“十一五”目標即：萬元地區生產總值能耗比“十五”末下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%的基礎上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放進一步削減，建成大批符合循環經濟發展要求的示范企業和工業（農業）示范園區，把我省建成我國發展循環經濟的示范區。

四、措施

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調研中實地查看了宜興市蘇南紙業有限公司、宜興市興茂紙業有限公司動態短流程內循環水處理設施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業印染有限公司提標升級處理設施，無錫市天竹漆業有限公司、宜興市千威漆業有限公司油漆酯化廢水收集處置設施，張渚污水處理有限公司提標升級設施等共13家企業的落實主要污染物減排和環保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業在實施環境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環境監管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農林、水利、經貿、紀檢、工商等相關職能部門聯合成立市環境聯合執法大隊，由市委常委、常務副市長任大隊長，監察工作形成自上而下橫向聯合的執法形式，大大提升了環境執法的威懾力。

執法監管工作中采用突擊檢查、區域交替檢查、地毯式清查等多種創新方式，始終保持高壓監管態勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現一起大的環境問題，工業企業的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮（園）人民政府，請各鎮（園）人民政府對存在問題的企業加強環境監管，督促企業切實整改到位。

通過強有力的監管手段，我市環境監察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環境監察工作會議上，我監察局作為全省惟一的市級環境監察部門作了經驗交流發言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我市地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：

企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。

（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：

企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。

二、存在問題

調研中我們深切感受到我市的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決環境保護問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，實現區域經濟可持續穩定的發展；進一步加強生態環境建設，加快產業結構調整，推行清潔生產，促進企業建設環境友好型企業；對決定轉產、搬遷的開發區化工企業，要做好督查工作，確保企業按進度轉產或搬遷。

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一、我市經濟發展環境的現狀

年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。

1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。

3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。

4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。

三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。

四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6%（國家現定中等城市為35%）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。

通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。

三、對策建議

針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：

1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環節減下來，公開收費罰款標準，規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發展環境就很難寬松。

3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發展環境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件，制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規定執法情況的監督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業和投資者的聯系，積極為企業和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

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一、總結經驗，形成共識，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

緊緊圍繞支隊黨總支中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，不斷創新發展理念、發展思路和發展舉措，以強化“環境保護，推動科學發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點”的主題，緊扣黨的十六大以來的發展實踐，深入查找個人和班子在深入落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響大隊發展和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，全面提升隊伍整體素質，大隊環境監察各項工作實現了跨躍式發展。

1、統籌兼顧，內部管理進一步完善。進入下半年，大隊人員外出多，工作任務重，為大隊增添了更大的責任和壓力。而且市里、局系統還組織很多活動需要積極參與。在這種情況下，大隊領導合理安排，將有限的人員按組分配，在多重任務來臨時，既不影響正常工作，也積極選派人員參加了防恐演習，局系統演講比賽等諸多活動并取得優異成績，為環保局和監察支隊爭得了榮譽，同時保證了各項工作有條不紊地順利開展。

2、穩扎穩打，功夫用在平時。近階段大隊根據市局和支隊的工作安排，結合不同時段的不同任務，將重點任務和日常工作相聯系，實現“重中帶輕、輕重結合”的工作模式。前期在重點做好工業企業污染源普查的同時也圈定了下一步現場監察的重點，近階段結合市局的“敏感區域”專項行動、鍋爐專項行動以及排污收費等幾項重點工作，大隊開展了突訪暗查行動，將一些企業的環境違法行為在很短時間內及時予以處理，出其不意、事半功倍、不但提前完成了任務，而且對轄區內其他排污企業起到了震懾作用。

3、有的放矢，高效率提前完成任務。有目的、有計劃、有措施、有效率地完成目標任務，這一點主要體現在對環境違法行為的查處上。今年在半年工作總結時，按支隊要求的案件標準進行衡量，大隊未完成一件，從表面看，在接下來的3個月完成20件案件是不可能的，但是當時大隊并未急躁，其實是心中早有計劃、方法，只是因為人手不足。而工作是分階段、講輕重緩急的、其實我們的案件查處工作早已有計劃、有目的地展開了。

4、加大行風工作力度，樹立大隊良好形象。一是為加強對民主評議行風工作的重視。結合工作實際，按照《民主評議工作實施意見》，不定期組織召開行風評議征求意見會，征求工作中存在的不足和問題。二是在各種會議上進行廣泛宣傳，提高對民主評議工作的重要性和必要性認識，激發了黨員和干部職工參與民主評議工作的積極性，全大隊上下形成了齊抓共管、人人參與的良好局面。

二、查找問題，分析根源，以科學發展觀全面審視環境監察各項工作

在學習調研基礎上，對照科學發展觀要求，全面審視大隊環境監察各項工作，我們感到，大隊還存在許多與科學發展觀要求不相適應的地方。經過認真分析和梳理，主要體現在以下幾個方面：

一是在解放思想上，還存在創新性、實效性、針對性不強的問題。一是雖然充分認識到解放思想是個永恒的課題，必須不斷與時俱進，但真正有效推進的措施還不夠多，在“務虛”與“務實”的結合上做得還不夠好，不善于向解放思想要活力、要動力、要競爭力。二是對解放思想會議講的多，要求多，但真正管用的措施還不夠，表現為一遇到具體問題的解決和處置，就按照“老套路”來辦事。“走出去”學習還不夠，解放思想的針對性和實效性還有待進一步提高。三是解放思想的最終目的是通過破解難題推動發展，但在這方面，還顯得眼界不夠廣、思路不夠寬、辦法不夠多，習慣于自己有什么就思考什么，別人怎么干就怎么做，率先領先、攻堅克難、創新發展的亮點不夠多。四是在指導工作上，還存在貫徹科學發展觀深入性、全面性、自覺性不夠的問題。用科學發展觀的要求來衡量，還存在一些不足之處。集中表現在堅持科學發展的意識不強，對眼前的“快”和“好”強調的多一些，對今后“創新”和“發展”的要求標準還不夠高。

通過分析檢查，綜合起來看，上述問題的形成，一是既有客觀局限性，但更多是在主觀方面我們對科學發展觀的學習和研究還不夠系統，內涵領悟還不夠深刻，精神實質的把握還不夠深入，重業務的習慣性思維還沒有從根本上改變；二是既有當前環境監察工作的結構性、體制性矛盾，但更多是在應對現實挑戰、解決突出問題上，我們的思路還不夠開闊、辦法還不夠多，特別是統籌協調的辦法用得還不夠好。三是既有在指導思想和方法上統籌協調做的不夠的問題，也有抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解決特殊矛盾上創新意識不強的問題，自身創造性工作做的還不夠，創新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強推動工作的思路、方法還不夠多、運用的還不夠好；四是既有理論學習和工作方法上的深入性、創新性不夠的問題，也有在推進工作的指導思想上求穩的問題，在下一步的學習實踐活動中，必須高度重視，認真加以解決。

三、理清思路，明確方向，推動環境監察工作更快更好地科學發展。

理清發展思路、解決突出問題，是學習實踐活動的根本目的。要把檢查分析作為推動又好又快發展新的起點，進一步樹牢科學發展的新理念，明確發展思路和舉措。今后一個時期，我大隊將以科學發展觀為統領，以“加強環境監察，推動科學發展”為目標，牢牢把握環境監察中心工作，強化重點污染源監管，切實提高管理水平，大力發展環境監察事業，進一步提升管城大隊工作能力。

1、進一步提高隊伍的整體素質。繼續解放思想，全面落實

科學發展觀，結合本職工作，從思想上和理論上武裝隊伍，進一步將科學發展觀落到實處，將黨風廉政建設和廉潔自律教育落到實處，繼續抓

好“學法用法”活動，鞏固業務技能，全方位提高隊伍素質。

2、在現場工作方面，加大環境監管力度。繼續加大對重點污染源的監查力度。加大對環境違法行為的處罰力度，將環境污染隱患制止在萌芽狀態，確保轄區環境安全。同時，繼續做好限期治理項目、建設項目“三同時”的督查工作。

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一、經濟發展環境現狀

座談中，企業負責人普遍認為，今年縣委專門成立了優化經濟發展環境辦公室，下“重錘”治理經濟發展環境，全力支持企業發展。人大、政協對經濟環境的關注程度日益增強，加強了對該項工作的領導和監督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉變，審批項目逐年減少，審批事項向服務中心集中，方便了企業辦事。嚴肅查處了一批損害經濟環境的案件，行政執法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過拔毛的現象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。

與此同時，我們必須清醒看到經濟發展環境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經濟環境與經濟發展還不相適應。主要表現在：

第一，發展意識不強，企業經營的政策環境仍不寬松。座談中大家反映，傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發展意識不強，習慣用計劃經濟的管制手段管理企業，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執法就是處罰，對企業不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業，幫助企業跑項目、創品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業發展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務經濟建設方面的投入還不足，企業準入的門檻還比較高，一些好的產業進不來，有的來了也留不住，難以形成規模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發電無法履約等等。少數部門由于思想觀念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業，在服務企業發展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務中心的作用發揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務、重收費，輕監管、重處罰，程序繁冗，服務效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權利不放，以種種借口搪塞，至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務中心當作“收發室”，實行審批職能體外循環。有的行政機關一項許可要經多個科室，涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業找關系、做工作。

第三，部分工作人員服務意識欠缺，存在不作為、慢作為的現象。大家反映，在優化經濟發展環境、服務企業工作中，縣領導比部門領導重視，部門領導比中層干部重視，對縣領導重視企業發展，幫助企業排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發現一點問題就獅子大開口，等著企業去“做工作”。過大的自由裁量權也容易滋生執法中的腐敗行為。

上述種種問題，不同程度地損害了我縣經濟發展環境，影響了投資者的信心，挫傷了企業二次創業的積極性。因此，經濟發展環境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

二、經濟發展環境中存在問題的原因分析

經濟發展環境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。

一是思想解放不夠。思想不解放，發展意識不強，缺乏大膽開拓創新的精神，是造成發展環境不優、影響我縣經濟發展的主要原因。少數干部不善于用發展的眼光、市場的辦法來解決經濟環境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務理念；有些執法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規，工作中缺乏敢闖敢冒的開創精神，扶持企業發展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數部門領導干部受官本位、權本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職，在優化經濟環境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對優化經濟發展環境漠不關心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務意識差，直接影響了經濟環境的改善。

二是地方財力不足。由于發展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發展和生存的矛盾依然存在，這也是經濟環境難以迅速優化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執法等許多有損經濟環境的現象難以從根本上遏制，使經濟發展和優化經濟環境不能同步。由于部門預算不足，為保證部門的正常運轉，有些部門不惜為錢執法，以罰代法，導致了收費養人、坐收坐支、以收定支現象難以根除，客觀上為損害經濟環境起到了推波助瀾的作用。

三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優化經濟發展環境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監督機制不健全，監督形式單一。一些部門政務公開推行不力，一些行政機關的行政權力得不到有效監督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優化經濟發展環境中采取了諸多措施，制定了一些相應的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現。近幾年，紀檢監察機關結合優化經濟發展環境，查處了一批損害經濟發展環境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我縣優化經濟環境的工作依然處于治標階段，經濟發展環境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

三、進一步加強經濟發展環境建設的對策建議

營造順暢、寬松、便利、法治的經濟發展環境，是決定縣域經濟發展成敗的關鍵。當前，我縣正處于經濟發展的良好機遇。要實現經濟的騰飛，就必須用硬措施建設軟環境。從解放思想、轉變作風、改革體制、完善機制入手，推進經濟發展環境建設逐步深入。

1、進一步解放思想。只有思想進一步解放，才能帶來觀念進一步更新，作風進一步轉變。要結合深入學習實踐科學發展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務發展”的大討論，引導干部群眾充分認識“環境就是競爭力，環境就是生產力，環境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識，增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關系上，全局意識要強；在效率與程序的關系上，效率意識要強；在服務與監督的關系上，服務意識要強；在創新與規范的關系上，創新意識要強。進一步樹立權力就是責任，管理就是服務，抓環境就是抓發展，抓環境就是創政績的責任意識。要鼓勵企業敢闖敢試，只要是符合科學發展觀的要求，符合國家的產業政策，都要積極為企業提供發展的舞臺。要鼓勵干部和企業家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業發展，重獎有突出貢獻的企業家，用真誠留住人才，用優惠政策吸引投資，用優質服務方便投資，用優良的環境培育企業，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環境走”的局面。

2、進一步優化服務措施。行政服務環境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環境決定發展，服務創造優勢。因此，創新服務方式，提高行政效率是優化經濟發展環境的重中之重，也是轉變政府職能，建設服務型政府的根本體現。一是對外來投資者予以“綠卡”保護。為外來投資者工作、生活、學習提供最大的方便、最寬松的環境，吸引和保護外來投資者在投資興業，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進外來先進思想的滲透和同化，促進外來優秀人才的挑戰與競爭，促進外來生產要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應”。二是開展部門單位向社會公開服務承諾，堅持和完善重大項目許可服務新聞、聯審會辦、超時默認許可等制度，對重大項目行政許可流程進行全程跟蹤問效。三是對規模企業實行上門服務。定期到有關鄉鎮、企業、工業園區，現場提供面對面服務。定期邀請投資者、納稅人和企業家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業家生產生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關企業發展的法律法規、政策性文件、優化發展環境的相關制度、涉企收費目錄手冊等發放到企業，確保政令暢通。

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一、在農村經濟社會發展中，必須牢樹和貫穿發展循環經念

**人口眾多，人均土地、水、礦產資源和能源的占有量均低于世界平均水平，利用資源的效益低下。傳統的經濟增長方式大多為粗放式、高耗能，以生態環境質量下降為沉重代價的發展，與可持續發展戰略背道而弛，這樣的“發展”是暫時而低質量，原始型的發展。因此，對**這樣的“欠發展、欠開發”的內陸省份來說，大九發展循環經濟尤顯重要。我省發展循環經濟是一項功在當代、利在千秋，惠及子孫后代的事業。

我省以農業為主，農業的發展直接關糸農村穩定、和諧發展，影響全面建設小康社會，實現社會經濟跨越式發展。因此，必須把發展循環經濟作為我省貫徹落實科學發展觀的一項緊迫重要工作長期堅持不懈地抓好。

一是在農村經濟發展中，各地應充分利用生態環境較好和區位特點、優勢，因地制宜，立足當地自然、人文等優勢，大力發展循環農業、生態農業。各級應從政策上、資金上、環境上大力鼓勵、支持、引導廣大農戶和有識之士發展循環經濟。下大力抓好農產品質量、農產品的深加工、開發，發揮優勢形成規模、建成產業，讓農產品、特色產品走出大山，走向更廣闊的國內乃至國際市場。進一步發展現代農業代農業，向科技、向循環、向治理、向市場要發展、要質量、要效益；提高農產品附加值，培育主導產品，在全省形成以優質糧油、優質茶、中藥材、烤煙、甘庶、辣椒、金銀花、林果、蔬菜等生態農業生產基地和加工企業，以促進農村發展、農民持續增收。二是要注重經濟結構調整，優優、整合資源，加強科技創新，力發展循環經濟在農村經濟建設、社會主義新農村建設中，要樹立“大農業”觀念，因地制宜注重調整和優化經濟結構。實現“種養加”、“產供銷”一條農的生產、服務，大力倡導和推廣“公司＋農戶”、“科研、院校＋企業＋基地＋農產”等行之有效，深受廣大農戶歡迎的生產、發展、經營模式。積極推廣農業生產全過程無害化，倡導“綠色農業”，推行農村循環經濟，走新型的發展路子、模式，實現整體推進、綜合開發、科學利用的“立體發展”：山上種果，山下養豬，水面養魚、養鴨，沼氣做飯，沼液施肥的循環經濟發展模式。

二、要把循環經濟發展與推動產業結構，加快經濟發展有機結合促進資源的可持利用

我省經濟在改革開放中取得了可喜的成就，但同時我們也清醒正視發展中不容忽視的問題和不足。我省經濟增長方式存在粗放、科技含量不高，經濟發展的質量、規模、效益不高，資源消耗、單位成本偏高。因此，我省要又好又快科學發展，必須創新發展觀念，轉變經濟增長方式，發揮優勢，在經濟發展的質量上下功夫。從主要依靠增加物質、資源消耗的“高成本”型向主要依靠科技創新、進步，提高勞動者素質，科學治理的“高效益、低消耗”型轉變。

一是要出臺一糸列加快發展的優惠政策和建立健全相關法規，大力發展現代產業。在全社會鼓勵、推廣資源循環利用，在資源開發與利用上必須堅持科學、節約的原則，大力推廣節能降耗技術，引進清節生產設備，改變傳統的生產方式，努力降低對資源的消耗，減少對環境的污染。二是在資源的開發利用中，要大力推廣、使用現代高科技手段，增加礦產資源的“綜合利用率”和回收利用率。三是應學習沿海發達地區經濟發展的好經驗，合理布局、突出重點，形成以循環經濟為核心的現代工業園生態產業示范區建設，完善產業鏈體糸，形成良性生產循環，延伸、拓展“資源——產品——再生產”的鏈條。四新建一批體現循環經濟特色的工業生態園區，充分發揮其影響、示范、輻射作用。五是依托我省良好生態條件，大力發展環保型產業，發展生態旅游、名勝旅游、鄉村旅游、綠色旅游，以此帶動促進第三產業的發展、壯大。