礦山生態修復技術規劃范文

導語：如何才能寫好一篇礦山生態修復技術規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：礦山生態修復；技術；方法；理論

礦產作為我國重要的資源其開采程度越來越高，在礦產資源被高度開采的情況下是礦山生態環境的嚴重破壞，這種對生態環境的損害是在礦產開采中不可避免的。目前由于礦山生態遭到破壞所產生的環境問題主要有土壤結構損壞、森林植被遭到破壞、地質災害頻發、水資源受到污染、氣候環境變化、土地生態退化、生物減少等情況，而這些因素造成了嚴重的生態失衡問題，長時間作用下會致使礦上生態功能結構的衰退，嚴重時還會致使礦山變為荒山。因此必須要通過修復、重建、復墾等方式來改善礦山生態環境，避免因礦山環境受到破壞而造成嚴重生態問題。

1 礦山生態修復工程的發展

1.1 礦山生態修復的概念

在礦山因過度開發或是過度損壞后其生態結構及功能出現衰退及消失等情況就需要進行生態修復來對礦山生態進行改善，以此來避免礦山因生態功能完全消失而變為荒山。目前在我國的礦山生態修復中將因生產建設或是自然災害損毀的礦山歸類為需要進行整治修復的區域，采用適當的治理措施來幫助礦山重新恢復為可進行活動及具備基本生態功能的狀態。對于礦山生態的修復其并不是要求使礦山生態環境完全恢復成受到破壞之前的生態原貌，其主要是根據礦上生態系統的結構功能來恢復其所必須的部分，以此來保證礦山可以回歸為可利用的狀態。

1.2 礦山生態修復的理論

目前在礦山生態修復工程中主要應用的是生態演替理論，此理論主要是指在生態恢復中通過礦山中各類植物的演替及發展來形成一個完整且穩定的生態部落，此種理論的應用決定了在礦山生態修復中的整體性原則、穩定性原則、協調性原則，以此來保證礦山可以形成一個完整的生態循環系統。由于在生態演替的過程中其需要經過一個較為漫長的階段，為此在礦山生態修復的過程中需要有人工的參與，這樣才能有效減少生態演替的時間。同時在礦山生態修復工程中其包含了生態原理、植物原理、生物原理及控制原理等，可以說其屬于一種綜合性多層次工程。為此必須要以科學的角度礦山生態進行理解，并選用適當的恢復方案來對生態結構進行改善，從而使礦山可以具備生物多樣性等生態特點。

2 礦山生態修復的處理方法

2.1 對礦山生態結構進行穩定

根據礦山的生態結構及地質環境，其在實際中可以采用物理及化學兩種方式來對礦山生態進行穩定，具體實用措施有以下內容。

物理處理主要是對礦山生態進行前期的生態修復，由于在排矸場就采礦區都經過了長期的開采及生產活動，因此其地質存在不穩定的情況。在排矸場主要應用熟土進行掩埋工作，而在采礦區則是進行填充工作，這樣可以有效提高礦山地表景觀區的穩定性。

化學處理則是利用穩定劑來處理尾礦，在應用穩定劑后尾礦會經由化學反應出現一層保護膜，利用這層保護膜可以有效的提高尾礦的穩定性，避免出現侵蝕的情況。但是此種方法在使用中具有一定的缺陷，其因化學藥劑而極易造成生態污染，并且整體成本略高，不適宜大規模使用。

2.2 進行礦山植被修復的方法

進行植被修復是最有效的礦山生態修復方法，根據礦山生態修復的需要其在實際中可以采用直接種植及覆土種植兩種措施，在實際中對植被修復方法的選用需要根據礦山土壤情況及土壤肥力等進行合理選擇。

直接種植在應用中具有成本低、操作簡單等優點，但是在實際中其要求礦山地質需要具備一定的營養條件，且土壤結構可以滿足植物生長的基本條件，但是在許多廢棄礦山中其土地多為裸地，地表無植物存活或是存活量較少，其土壤內部微生物及其它有益生物存活率量較少，不適宜直接種植。因此直接種植的方式僅適用于礦山土壤生態損壞程度較低的區域。

覆土種植在實際中需要對地表生態修復區域進行覆土工作，并且要保證覆土的厚度滿足植物生長需要，為此其成本較高，覆土厚度需要達到5cm-10cm。在進行植被修復時可以采用種植豆科植物來降低成本，或是選用適地性良好的植被種子。

2.3 進行礦山土壤生物修復的方法

在土壤生態結構中其內部生物起到了非常重要的作用，其可以有效的提高土壤肥力，改善土壤結構，為此對于土壤生物的修復需要從微生物及土壤動物兩個部分來開展。

土壤中微生物不僅可以有效調動土壤活性，還可以促使土壤養分快速分解，提高土壤有機物含量，同時一些微生物還可以分解污染物及垃圾，有效的減少污染問題，并且對微生物進行修復還可以提高礦山生態修復水平，使整個生態系統更加完整。同時對于微生物的修復需要根據礦山原有生態中微生物的種類進行恢復，避免引進不同的微生物造成生態結構受到破壞，影響植物生長。

土壤動物可以有效的疏松土壤結構，并且多數土壤動物會對落葉及枯枝進行分解，通過分解這些殘枝，使土壤肥力得到提高，進而使植被土壤可以形成完整的營養循環。因此在礦山生態修復中對土壤動物的修復也是其在實際中需要重點控制的部分。

3 進行礦山生態修復的技術措施

對于礦山生態修復工程需要依據科學的修復理念及發展觀開展相應的工作，本著可持續發展的觀念并結合與自然和C共處的觀念來制定相應的規劃，在考慮生態環境本身所具有的自愈能力來選用適當的技術措施對生態環境修復進行科學、合理的布局，并且對于技術的使用需要對其經濟性及適用性進行考慮，從而保證在礦山生態修復中可以滿足其多方面的實際需求。

3.1 采礦區生態修復

坑下開采礦山應采用減輕地表沉陷的開采技術，并推廣使用充填采礦工藝。盡量減少地表沉陷面積，對已造成地面裂縫的地方，應采取廢石充填和表土覆蓋，最后恢復植被。露天礦開采后，多形成坡度陡的巖石邊坡，以及寬度不大的臺階，因此，在對露天采礦區進行生態修復時，要對其形成的坡面進行不同程度處理，對邊坡坡度大于75°的，在保證邊坡穩定的前提下，進行生態環境修復措施。

3.2 排土場復墾

排土場生態環境修復，首先要保證邊坡穩定，其次采取工程措施與植物措施相結合，主要是植樹種草。對存在安全隱患的邊坡要進行工程措施處理，其主要包括修建攔河壩、削坡開級、修建抗滑樁、深空預應力錨、長錨桿加固等工程措施。排土場植物措施所選擇的植物樹種要抗性強、品質好，栽植樹木的方法主要包括堆土袋、掛網綠化、植生袋、植生盤等。排土場修復為林地時，應在其表層覆土，厚度應大于30cm；若采用坑栽，可在坑內填入少量的客土；在邊坡小于35°的人工挖土緩邊坡地帶可種植一般的林木。

3.3 尾礦庫復墾

在進行尾礦庫復墾工作時需要在保證其完全閉庫后且整個工程設施都穩定后進行相應的處理工作，根據其實際的性質對復墾工作進行調整。無論尾礦為酸性還是堿性，要根據場地的利用方向對其進行深度處理；尾礦中含有放射性、有毒物質時，應根據其含量水平確定是否有必要設置隔離層，并盡可能深度覆蓋；尾礦所含鹽分較大時，應對其進行除鹽處理，或者深度覆蓋處理。同時，要在尾礦庫周圍設置排水設施，排水設施必須滿足一定防洪標準。根據國內外的生態修復成果，對尾礦庫進行生態修復時需要在其表層覆蓋厚度大于5cm的土壤，并設置各項防止水土流失的措施。

3.4 排矸場生態修復

排矸場生態修復首要工作是對以坡地和丘陵為主的排矸場進行邊坡穩定，主要措施包括水平階整地，穩定坡面，降低矸石山的相對高度。在矸石堆放前，必須對溝底進行推平、夯實處理，堆放矸石以3m為一層進行分層堆放，且臺階的寬度要大于3m。堆放順序為從溝里向溝口進行，層層壓實，同時在溝口設置攔渣壩和漿砌石排水溝。在邊坡地帶以15m為間隔設置導流渠，且層與層之間錯落布設排列呈“品”字狀；其次在排矸場上進行表土覆蓋；最后根據土壤的性質和當地氣候條件選擇適宜的植被栽植。

4 結束語

對廢棄礦山進行生態修復需要經歷一個長期的過程，為此必須要根據礦山生B修復工程的實際需求制定出完善的處理規劃。在進行礦山生態修復之前需要對礦山生態受到破壞的程度、礦山類型、生態特點等進行全面的調查，根據調查的結果進行全面的綜合性規劃。對于礦山生態修復必須要遵循其生態修復原理從土壤、植被、生物等多方面進行改善，采用適當的技術措施對礦山生態進行修復，以此來保證礦山生態修復工程進展的順利性。以上根據礦上廢棄后的特點從多角度提出了在實際中對不同區域采用的不同生態修復方法，以此來保證生態修復的有效性，使礦山生態結構可以滿足持續、平衡發展的需求，并具備應有的生態功能。

參考文獻

[1]金一鳴.礦山廢棄地工程綠化技術模式生態修復效益研究[D].北京林業大學，2015.

[2]馮少華，陳煒，祁冉，等.礦山生態修復方法及工程措施研究[J].科技創新導報，2016，13（23）：26.

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［關鍵詞］礦山開采；地質災害；恢復治理

0引言

礦山的建設生產有力地促進了當地經濟的發展和社會進步，但同時也對當地地質環境與土地資源造成了一定程度的影響［1－2］，為了更好地實現礦產資源開發與生態環境保護的協調發展，促進礦山社會經濟可持續發展，應及時防治地質災害隱患、修復被破壞的水土環境、復墾被破壞的土地［3－5］。

1礦山地質環境問題

根據多年的調查分析，礦山開采主要會產生5個方面的問題：①礦山開采塌陷導致的地面塌陷、地裂縫地質災害，并伴生崩塌、滑坡地質災害；②礦渣堆放產生的地面壓占及污染問題；③礦山開采導致含水層破壞，影響周邊居民生活用水；④礦井水污染問題；⑤礦區植被破壞問題。

2礦山地質環境恢復治理措施

（1）預防措施。按照“統一規劃、源頭控制、防治結合”的原則，根據礦區特點、生產方式與工藝，在生產過程中，采取合理的預防與控制措施，最大程度地減少礦山地質環境問題的發生。預防措施主要包括保護性開采、留設保護煤柱、提前搬遷等，通過這些措施的實施，可以避免和減緩地質災害造成的損失，為開展礦山地質環境恢復治理創造良好的基礎條件。（2）地質災害治理措施。對于危害周邊居民生命財產安全的地質災害，必須及時采取措施進行治理，減輕或消除礦山地質災害危害。（3）礦渣綜合利用措施。礦渣的堆放不僅會壓占土地，造成原生植被的破壞，而且會對周邊土壤造成污染。因此，應大力推行礦渣綜合利用技術。例如，煤矸石主要利用方向有煤矸石發電、煤矸石生產建筑材料、利用煤矸石生產氯化鋁和聚合氯化鋁等高附加值產品、用煤矸石復墾塌陷區及修路等。通過綜合利用礦渣，做到礦渣零堆放，減緩礦山地質環境破壞。（4）飲用水工程措施。礦山的開采會破壞地下含水層，導致含水層結構破壞、水位下降、水質變差，當涉及到周邊居民生活用水的含水層被破壞時，會嚴重影響居民生活。在開采影響居民飲用水含水層前，應提前布局飲用水工程，如利用深井或水庫作為水源，布置管道引水工程。（5）礦井水處理措施。礦區內礦井水直接排出會污染周圍環境，礦井需設置井下水處理站，礦井井下排水經處理后可作為場地生產消防用水水源及井下生產防塵灑水水源。（6）植被恢復措施。礦山開采一般不會造成植被大面積死亡，因此礦區植被恢復措施一般為植被補植。植被應選擇適合當地生態環境的種類，例如在山西多選側柏，因其較耐寒、耐干旱、耐貧瘠、可在微酸性至微堿性土壤上生長，且整體存活率、環境適應度和觀賞度較好。

3恢復治理效果

以山西某礦為例，該礦多年來花費了大量精力用于礦山地質環境恢復治理工作，主要采取了地裂縫充填、崩塌治理、農村道路修復、河道堆積物清理、村莊搬遷、植被恢復、供水工程建設、礦井水處理及監測等措施。通過多年治理消除了礦區內大部分地質災害，避免了礦區內村民住房遭到破壞，解決了周邊居民飲水問題，礦山地質環境得到明顯地改善，緩解了礦山生產與周邊居民的矛盾。

4結論

（1）礦山地質環境恢復治理應按照“統一規劃、源頭控制、防治結合”的原則，根據礦區特點、生產方式與工藝，在生產過程中采取合理的預防與控制措施，最大程度地減少礦山地質環境問題的發生。（2）地質災害治理是礦山地質環境恢復治理的重中之重，應及時消除地質災害隱患，保證周邊居民生命財產安全。（3）通過礦山地質環境恢復治理，可使礦山地質環境得到明顯改善，緩解礦山生產與周邊居民的矛盾，促進社會和諧發展。

［參考文獻］

［1］趙禹.煤礦采煤沉陷區土地復墾技術的實踐研究［J］.山東煤炭科技，2020（10）：190-197.

［2］牛磊，趙志芳，曾詩卉.生態文明建設背景下的礦山環境恢復治理研究綜述［J］.科技資訊，2018（9）：34-35.

［3］張夏，苑泉.礦山生態環境修復治理研究［J］.技術與市場，2020，27（12）：175-176.

［4］武強，劉宏磊，陳奇，等.礦山環境修復治理模式理論與實踐［J］.煤炭學報，2017，42（5）：1085-1092.

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一、以鐵的措施和紀律強力推進礦山整治修復

首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復，是市委、市政府立足全市經濟社會長遠發展，經研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規劃可持續發展的重要方面來抓。從縣內來說，也是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加強生態環境保護，推進全縣經濟社會可持續發展的重點工作。各鄉鎮、各部門尤其是領導干部，必須真正把思想統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識開展礦山整治修復的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經濟利益與社會利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系；在經濟增長方式上更新觀念，堅持經濟、社會、環境效益相統一，堅持人口、資源、環境發展相協調；決不能搞犧牲生態環境的發展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發展。要從政治和全局高度進一步強化認識，抓緊年內有限的工作時間，針對目前存在的差距和問題，繼續加大工作推進力度，以攻堅破難、背水一戰的精神，確保礦山整治和修復目標任務的完成。

其次，要緊盯目標任務。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會議已明確了各項目標任務，即全縣干線公路可視范圍內的所有礦山必須全部關閉，所有大小礦山必須全面進行整治，該關的關，該停的停，同時，修復石澗鎮、蜀山鎮兩處廢棄礦山生態環境，這些任務必須確保不折不扣完成。各鄉鎮、各部門一定要始終咬定目標，按照“三個必須”的要求，扎實有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強、困難很多，我們一定要有充分的思想準備，要有攻堅破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標，研究新情況、解決新問題，切實排除干擾礦山整治的各種因素，扎實推進整治工作。必須突出重點。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照屬地管理的原則，堅決關閉取締主要交通干道沿線、旅游風景區內、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業。同時，除在已有開采區實施的資源整合項目外，暫停新設采礦權，確保全縣礦山開采秩序和生態環境有明顯好轉。必須持之以恒。要充分認識礦山整治的艱巨性、復雜性和反復性，堅持整治和修復相結合，堅持近期目標與長期目標相結合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續幾年扎實工作，連續幾年完成整治目標，最終實現全縣礦山生態環境的顯著改善。

第三，要狠抓綜合整治。綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取強有力的措施，多管齊下，對礦山進行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時，抓緊修編規劃，調整礦山布局，加快關閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業。要強化行政執法，依法從嚴查處非法開采、無證加工、破壞生態、污染環境、超限超載運輸、毀壞林地等違法違規行為。要堅決落實保留礦山的整治措施，嚴格規范礦山開采，不斷提高開采技術含量，進一步強化安全生產監管。要抓緊實施廢棄礦山治理工程，引入市場機制，確保資金到位，加快治理進度。要加大稅收和行政規費的征收力度，稅務部門要按照應收盡收的要求，對礦山企業進行地毯式檢查，防止稅費流失。各有關部門也要切實履行職責，落實責任，密切配合，按照“該關停的關停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責范圍內的工作，形成礦山整治修復的合力。

第四，要實行全縣聯動。礦山整治是一項系統性、綜合性工程，要求高、任務重、難度大，必須全縣聯動，確保整體推進。要做到上下聯動，鄉鎮聯動，部門聯動。上下聯動就是各鄉鎮要不折不扣地落實縣委、縣政府有關礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調一致，齊抓共管；鄉鎮聯動就是要做到堅持統一的政策和措施，貫徹統一的標準和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進。部門聯動就是各職能部門要認真履行好各自的職責，主動配合，積極參與，對整治中的難點和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內既定的各項目標任務。

二、以強烈的責任加快推進農村土地綜合整治

當前，我們正處在全面加快經濟社會發展的關鍵時期，不發展就是死路一條，發展沒有招數突破土地瓶頸制約就會寸步難行，用地指標僅靠向上被動爭取肯定無法滿足。而開展農村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設、工業發展、新農村建設的用地壓力，從面加速工業化、城鎮化和農業現代代進程。因此，這項工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進度。但從目前推進情況來看，各鄉鎮雖然做了不少工作，但總體進度還不平衡、不理想，有的鄉鎮土地置換項目拆遷、安置、補償工作還沒有到位，影響了報批速度。各鄉鎮和相關部門必須要搶抓年內剩下的時間，把這項工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進速度，加快報批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標任務。

一要進一步抓好選點和規劃。縣國土部門和各鄉鎮要本著先易后難、先行先試的原則，在調查摸底的基礎上，嚴格按照標準條件優先在新農村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區選好項目點。選點過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標帳，三是工作帳，以確保整治項目順利實施，確保干一處、成一處。在選好項目點的基礎上，要堅持規劃先行。做到沒有規劃不搞整治，沒有規劃不搞建設，規劃必須先行，也必須科學。但從目前情況看，規劃工作還相對滯后，尤其是村鎮建設和村莊布點規劃還不完善，已成為制約農村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設、國土等部門要按照城鄉一體化發展、新村建設與產業統籌的原則，加快土地整治專項規劃的編制，特別是要按照新農村的標準，借鑒先進地區經驗，盡快做好村鎮建設和村莊布點規劃，以規劃引領項目建設。各鄉鎮也要從自身實際出發，認真研究和編制安置點村莊建設規劃，一定要具有農村特色，體現新農村的特點，做到自然、生態、宜居。

二要進一步抓好拆遷安置。各鄉鎮和相關部門要按照縣農村土地整治工作領導組制定的統一標準，全力加快拆遷補償和安置工作進度，對補償標準、數額及安置情況要張榜公布。特別是已上報土地置換項目的鄉鎮，要抓緊完成拆遷、安置和補償工作任務，絕不能因此而影響項目的報批工作。要依法保護農民合法權益，對農民的各類補償，要嚴格執行標準，及時足額到位。要堅持拆與建并重，對安置點村莊建設要按照“統一規劃、合理布局、配套建設”的要求搞好規劃設計，統一提供宅基地，統一水、電、路、通訊等公共基礎設施建設，真正把安置點建成環境優美、功能完善、適宜人居的新型農村示范點。要鼓勵農村居民點通過置換向中心村、中心集鎮集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。

三要進一步抓好綜合整治。各鄉鎮和相關部門要根據復墾方案的要求，切實抓好土地復墾，認真執行耕地占補平衡制度，做好補充耕地工作。要嚴格按招投標程序進行公開招標，確定施工單位、明確監理單位，做到高標準、嚴要求。對這項工作，縣領導組辦公室要加強檢查指導，加快工程推進速度，使被置換地能盡早獲得批準。同時，要切實抓好新農村的環境綜合整治，統籌做好農業綜合開發、村村通建設、農村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創建等各項工作，真正建成新型村莊，真正改善農村環境。

四要進一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關鍵。要堅持政府主導、多元投入，積極構建穩定的資金投入機制。一方面，要以土地整治專項資金為基礎，進一步整合基礎設施、社會事業、生產發展等各類相關的涉農資金，集中用于土地整治項目，發揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機構加大信貸支持，引導社會資本投入土地綜合整治，實現互利共贏。同時，還要鼓勵廣大農民積極投工投勞，進一步發揮農民群眾的作用。對農村土地綜合整治補助資金，縣委、縣政府將進一步研究提高標準，調動大家的積極性。對新增的建設用地指標，原則上主要由縣里進行統籌使用。

五要進一步加快工作進度。要堅定不移，快速推進，各鄉鎮要按照年初工作計劃，倒排時間節點，優化流程控制，務必完成年度目標任務；要多頭并進，整體推進，各鄉鎮、各部門要各司其職，縣鎮要整體聯動，縣直部門間要協調統一，形成整體推進農村土地綜合整治的工作合力；要嚴格管理，規范推進，進一步規范農村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個環節，確保不出問題。同時，各鄉鎮和國土等相關部門要積極主動對上爭取銜接，創造條件加速項目報批、驗收，確保項目和指標盡快獲得省市批準。

三、以堅強的組織領導確保順利完成兩項工作目標

第一，要加強領導、明確責任。今天會后，各鄉鎮和相關部門要對照目標任務，認真梳理工作推進中存在的差距和問題，進一步明確任務、落實責任、加快進度，層層傳遞壓力、人人落實責任。各鄉鎮主要責任同志要親自抓、分管領導要具體抓、其他人員要分片抓，相關部門所承擔的職責也要明確落實到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區綜合考核范圍，實行“一票否決”。縣委、縣政府也將把這兩項工作作為年終考核的重要內容，嚴格落實責任追究、問責問效等制度，確保完成各項工作任務，確保取得實實在在的成效。

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【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率。回采率低的問題實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金。“廢棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環保基金， 由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款。現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

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關鍵詞：：新常態；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的田、水、路、林和村進行綜合整治，以改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地、提高土地產能和保護生態環境的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置 的重大戰略。

2：土地整治存在問題

2.1：認識不夠全面深入

土地整治應以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發、土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導部門僅限于單一的國土部門一家，導致了片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于很重要的“三農”問題、城鄉統籌發展等社會目標則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內涵上主要集中于片面追求耕地數量增加，不考慮提高耕地質量、優化用地布局和改善生態環境；范圍上以分散的土地開發整理、工礦廢棄地復墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標上只是單純地保護耕地，未強調促進新農村建設和城鄉統籌發展。

2.2：協同不夠積極有力

這主要表現在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協調難度大。土地整治涉及國土、農業、林業、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進行，導致規劃不銜接、項目重復投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規劃設計和實施以充分發揮協同效應。土地整治是一個系統工程，項目實施過程需要多個部門統籌協調，但目前，土地整治工作往往以專項任務為主，缺乏全域性、綜合性規劃和統籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。

2.3：標準體系不夠完善

土地整治工程中，技術標準要求低是普遍存在的現象，主要表現為農田建設工程技術和污染土地修復工程技術落后、礦區土地復墾工程簡單、土地整治工程技術標準體系不健全。土地整治工程一般未體現地區、類型、工程的差異性，導致標準針對性、可操作性不強，并很少關注過程標準及生態環境等指標。污染土地修復標準未根據不同土地利用類型進行考慮，也未從人體健康風險及地下水安全風險等方面進行篩選。同樣，礦山土地復墾標準、參數的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復墾目標、損毀類型進行區別。

3：土地整治改進對策

3.1：提高認識水平

對土地整治應有全面深入的認識，在追求土地本身的工程目標的同時，對于以農民權益保護為核心的“三農”問題和統籌城鄉發展置這一目標不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標。應把土地整治視為我國可持續發展戰略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質量優化土地資源布局，促進土地資源合理利用，改善農業和農村生產生活條件，增加農民收入水平，促進城鄉統籌發展和社會和諧。今后對土地整治的認識應調整為：內涵上以增加耕地數量為主向增加數量、提高質量、優化布局和改善生態環境并重轉變；范圍上由分散的土地開發整理向集中連片綜合整治轉變，由農村土地整治延伸到城鎮工礦、山水林田湖綜合整治；目標上將由單純的建設性保護耕地向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等政策的綜合運用轉變。

3.2：強化統籌協作

多規合一是推動國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等走向平臺統一的必由之路，土地整治應適應這一趨勢，加強與土地利用總體規劃的協調銜接，進一步統籌城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、地質災害工程治理等任務，并在此基礎上做好自身規劃。土地整治工程復雜、任務繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復投資、資金使用分散等局面，政府應加強統籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術，使土地整治在規劃設計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發揮整合效應和協同效應。

篇6

關鍵詞：建筑石料；綠色礦山；可持續；管理措施

中圖分類號：TD9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0158-02

收稿日期：2012-01-30

作者簡介：潘志龍（1965―），男，江蘇吳江人,教授級高級工程師,主要從事礦產地質及礦山地質環境管理工作。

1 引言

“大力推進資源節約集約利用,注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重,把節約放在首位。在做好數量管控的同時,加強質量管理和生態管護,防止過度開采”,是新時期對資源利用的新要求。在目前的礦產資源勘查開發利用中,仍然比較注重數量管控,而在質量和生態管控上相對薄弱。如何做到數量、質量和生態管控三者統一,是在保障礦產資源的有效供給中所面臨的重要問題。要解決數量、質量和生態管控三者統一問題,必須要把綠色礦山建設理念納入礦業開發全過程,堅持“邊開采、邊治理、邊建設”原則,從源頭上控制礦山數量、質量和生態環境的影響因素。具體來說,就要做好采礦權設置、開采、閉坑三階段礦產資源開發利用全過程的管理。

2 采礦權設置管理

(1)對礦山開采規劃方案的合理性進行分析。從選址(礦區范圍劃定)是否符合礦產資源總體規劃、礦產資源儲量保障程度、地形地貌、土地利用及礦區地質環境等方面著手,多角度地對礦業開發活動的環境影響進行分析與比較,為礦山規劃(設計)提供基礎的資料。

(2)針對性選擇采取能防止或減少生態環境問題產生的采礦和選冶工藝,要結合當地土地利用總體規劃設計好礦山閉坑后礦地的最終利用功能,推進礦區整體開發模式,實現礦地綜合利用。杜絕不符合準入條件者進入礦業開發領域。

如浙江湖州吳興菁山礦區因其資源、區位優勢,規劃建設精品石料生產基地,設置有3個采礦權,統一最低開采標高,閉坑后可形成約333.3hm2土地供開發利用,提高資源利用水平。

(3)進一步完善礦山生態環境治理備用金收繳、使用管理,確保治理備用金滿足礦山關停后礦區生態環境恢復治理需要。

3 綠色開采策略

3.1 礦山開采階段管理

(1)規范礦業活動,目的是提升礦產資源開發利用水平,進一步改善礦山生態環境,促進礦業可持續發展。強化礦山開發利用和礦山地質環境恢復方案實施監督管理,確保方案實施到位,切實防止或減少環境地質問題的產生、發展,對已發生的環境地質問題進行治理。

(2)指導礦山企業優化采、選、冶工藝,正確選定開采方式和技術裝備,盡量減少對資源儲量的消耗,最大程度地利用礦產資源,提高礦產資源利用率。按照“五化”標準,即:采取“資源利用高效化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、礦山環境生態化”開展礦山生產活動,做到科學、低耗和高效合理地開發利用礦產資源。

(3)督促露采礦山采用自上而下水平臺階式開采,嚴格控制開采坡度、高度和臺階寬度,并在采礦生產過程中做好礦山環境恢復、礦地利用預設功能的基礎工作,確保礦山環境能夠得到有效恢復和治理。

(4)指導礦山企業在礦石加工環節實施工業循環用水,廢水零排放,做好粉塵收集利用,變廢為寶,對暫不能利用的廢渣要科學堆放,防止水土流失。湖州新開元碎石有限公司通過建成生產用水實時凈化循環使用系統,采用高效分離濃縮技術實現對生產污水凈化、再生循環使用；湖州鹿山塢礦業有限公司建造封閉式加工廠房6 000m2,配置吸塵設備及粉塵儲存罐,回收的粉塵又被用作生產新型墻體材料原料,化廢這寶、變害為利,一舉多得,既減少粉塵排放,保護環境,又提高了礦產資源利用率。

3.2 礦山閉坑管理

督促做好礦山生態環境恢復工作。通過礦山環境治理和生態修復,實現開發前后環境擾動最小化和生態再造最優化,礦山用地得到再利用。堅持“邊開采、邊治理、邊建設”的原則,強化綠色礦山建設貫穿于整個礦產資源開發利用過程的理念。要按礦山地質環境恢復保護與治理恢復方案,因礦制宜,科學確定礦山占用土地的規劃用途,做好生態環境的治理,消除礦區地質災害隱患,使礦區成為一個新的環境良好地區,緩解用地緊張矛盾。環境如適合作建設用地的,則按建設用地要求進行復墾,緩解用地緊張矛盾。湖州市區仁皇山廢棄礦地治理工程采取“邊坡生態復綠,宕底土地平整復墾”的綜合治理模式,消除了地質災害隱患,形成一處面積約5.5萬m2的喬、灌、草結合,層次明顯的綠化地,同時復墾土地8.1hm2可用于開發建設。如礦地所處區域適于景觀改造,則保護好有景觀價值的巖石,進行景觀再造,建設新的風景點,增添了旅游資源,如長興縣金釘子地質遺址公園建設,采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的治理方式,使科教基地、景觀建設與礦山治理互為結合,既達到了景觀效果,又實現了礦山邊坡治理。如適于復墾農地的,則進行土地復墾,恢復農地,改善環境,造福百姓。如湖州市區堂子山廢棄礦區復墾農地13.5hm2,已建成苗木基地。

參考文獻：

［1］

浙江省國土資源廳.浙江省綠色礦山創建指南(試行)［R］.杭州:浙江省國土資源廳,2005.

［2］ 潘圣明.礦山又綠［M］.杭州:浙江科學技術出版社,2009.

Strategies of Sustainable Mining of Construction Stone Mining

Pan Zhilong

（Huzhou Xinlüyuan Mining Ecological Construction Co.,Ltd.,Huzhou 313000,China）

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于2013年在納扎爾巴耶夫大學發表了演講，在涉及到生態環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這充分表明了我國在對待生態環境建設和環境治理上的立場和決心。山西省在今年召開的2015年經濟工作會議中，明確指出了山西省要在今后的發展中加強對重點地區、重點領域環境治理和保護，特別是加快地質環境損害的沉陷區治理的綜合治理，不斷的完善生態文明建設機制。本次以太原市萬柏林區礦山地質環境建設與轉變發展模式作為典型案例進行研究，總結“西山模式”的特點，從中提取出可以借鑒、可復制、可實施的礦山地質環境治理的典型經驗。

二、西山地區礦山地質環境治理情況

西山位于太原市萬柏林區，這個區域是山西省重點工業企業建設的集中區域。經過幾十年的發展，西山地區成為全省重工業企業較為集中的區域。在西山地區分布著西山煤電、太原重工這兩個大型國有企業，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業，特別是煤炭企業，在該區域最多時分布著近150座有證煤礦和2000多個私挖亂采的“黑口子”。隨著時間的推移，這些企業的發展帶了很高的經濟效益并且帶動了當地的經濟發展和社會進步，但是同時帶來的還有生態環境的嚴重破壞。造成了大量的地質環境問題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當時沒有意識到該區域地質災害治理的重要性和緊迫性。在這個發展階段，西山區域和全國大多數的工業集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經濟增長的同時并沒有注重資源環境的承載力，導致資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統嚴重退化、特別是地質環境破壞嚴重等問題的出現。西山地區對于太原市的發展具有重要的戰略意義和作用，從2008年開始，政府開始對西山進行治理。治理過程并非一帆風順，出現了一系列的問題，其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來源于三個方面：山西省煤炭可持續發展基金、太原市配套資金和萬柏林區配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復已破壞的環境，沒有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對西山的治理而言是杯水車薪，因此必須拓寬融資渠道，發揮企業和民間資本的作用，通過正確的途徑引導這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業轉型、民間資本的有效利用提供一個新的實現途徑，為資源型地區實現資源的重新配置和調整提供了新的配置和調整。在2009-2011年期間，以政府為主導，通過宣傳、教育、出臺文件等方式使企業參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區綜合整治生態綠化建設實施方案》，2010年、2011年通過林地認養等辦法實施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質災害治理的作用，但是在實施過程中有些企業沒有按時完成任務，而且因為植樹造林、維護工程等會增加企業的運營成本導致企業參與性不高。為了更好的調動起企業的積極性，發揮市場的調節作用，讓企業更好的執行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區政府的問題。通過無數次的調研、學習和討論，政府在2011年出臺了新的政策規定，核心是企業對于西山地區進行城郊森林公園建設，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進行公園配套建設和適度開發。西山的治理，是我省礦山環境治理的一個典型案例。和眾多采礦區一樣，在最開始的發展中，政府和民眾過分注重經濟的增長和收入的提高，忽略了環境保護。要金山銀山，不要青山綠水，這種發展思路在短期內雖然獲得較大的經濟利益，但是對長遠未來的發展是有危害的。以破壞環境為代價的發展沒有可持續性，因此要轉變發展的思路。在萬柏林區的西山治理中，充分體現了這種思路的轉化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。目前，西山地區正處于第二個階段，而且是第二階段的前期發展過程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進一步的旅游開發提供了物質和精神基礎，并且其獨有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現有的資源，將政治、經濟、文化的特色發展理念融入西山模式中，使西山在改革發展中有自己的獨特亮點，將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點、開創西山發展的新篇章。

三、西山地區礦山地質環境治理的成效

西山地區在太原市萬柏林區政府的統一規劃指導下，特別是在萬柏林區國土局的嚴格執行落實下，立足于西山的實際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。

（一）綠色轉型模式

西山地區是煤礦、化工、水泥重工業集聚大區。近年來，萬柏林區政府通過創新發展模式，積極實現轉型升級，向三產靠攏，基本上跳出了一直以來靠重工業發展的格局，保持了區域經濟的持續增速發展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環境了污染帶來的困擾。特別是實施了生態恢復工程和萬畝生態園工程，把西山生態修復納入了城市建設體系，造林面積達16萬畝，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態環境修復的好路子。

（二）和諧發展模式

萬柏林區政府政府大膽實踐，先試先行，總結經驗為轉型跨越提供了和諧發展的保障。一是建立了嚴格的創建工作機制。萬柏林區政府積極引導區域地質環境恢復治理方向，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實現了整頓和規范礦產資源開發秩序的長效管理新機制，全面強化了聯合執法和共同監管責任，實現了礦產資源的合理利用和高效保護，為人與自然的和諧相處提供了制度依據。三是實現經濟與環境和平發展。萬柏林政府采取多方面措施，著重加強市場機制建設，本著“要經濟、要環境”的發展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導和鼓勵企業在保持自身發展的基礎上，積極投身環境建設，促進區域整體環境的改善。

（三）可持續發展模式

萬柏林區政府通過項目治理解決影響人居環境、工農業生產、城市發展等重大礦山地質環境問題，實現了經濟、社會和生態效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進的、可持續的發展模式，為今后經濟社會的進一步發展鋪平了道路，充分體現了可持續發展的理念。

四、對我省資源型地區發展的建議

1、山西省太原市萬柏林政府根據國家、地方相關政策制度

注重頂層設計、全面協調、統一部署、充分體現了轉型發展、綠色發展、安全發展和統籌發展的新型發展理念。為此面對山西省資源型地區進行地質環境治理時也要從深入貫徹“六個發展”的理念，從頂層設計方面入手，完善山西省地質環境修復治理規劃和山西省自然資源產業發展規劃。通過制定山西省地質環境修復治理規劃，明確山西省各個功能區治理任務和目標，從全局把握山西省地質環境修復的進展，從細處落實每項生態恢復治理任務，促進山西省在高效率利用自然資源促進經濟社會發展同時，優化產業布局、發展無污染、技術含量高的一些新型戰略性產業。

2、要不斷完善生態文明建設機制

建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全地質環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。進一步推進全省重點地區、重點領域地質環境治理和保護，加快采煤沉陷區治理，做到補上舊賬，不欠新賬。考核評價要科學，根據治理的結果和地質環境變化及時調整指標，不斷提高考核結果的準確性、合理性和有效性；對于存在的問題要有切實可行的解決方案，針對不落實的任務要依紀依規嚴肅追究責任。

3、探索多元化市場融資機制。

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【關鍵詞】采礦，綠色低碳，現代

21 世紀是現代科學高速發展和現代工業高速增長的時期，對礦產資源的開發利用規模是歷史上從來沒有的.金屬礦產資源開采深度加大，開采難度增加，開采對象將逐步轉向高應力環境下的深部礦體、復雜條件下的“三下”難采礦體.采礦業面臨深部巖爆、沖擊地壓等地質災害問題，地表下沉、塌陷等生態環境問題，生產能力、生產成本等技術經濟問題.隨著世現代采礦理念與充填采礦界礦業開發的加劇，大量工業廢水、廢料、廢氣的排放造成了自然生態環境的惡化，人們越來越認識到加強礦山環保和礦產資源綜合利用的重要性。

傳統采礦理念認為采礦是礦產資源開發利用的前端工序，礦區生態恢復和環境治理是末端工序礦床開采過程中，人們通常注重于礦床開采的經濟活動，較少結合開采過程考慮礦床開采對自然環境的嚴重負面影響.往往在礦區出現嚴重的生態破壞和環境污染甚至存在重大危險源的情況下再進行末端治理，較少按照礦產資源開發與生態環境相協調的理念，將礦床開采的各工序作為一個系統從源頭解決開采與環保問題。顯而易見， 傳統采礦理念的核心缺陷是礦床開采（前端）與環境治理（末端）的不協調，分割處理，治標不治本.于是，多年來的開發造成大量土地受到破壞、大量固體廢料堆放地表、 井下存在大量采空區等給自然生態與社會經濟生活帶來負面影響的系列問題。

可持續發展是劃時代的全新發展觀， 是20 世紀人類觀念的根本性變革之一。可持續發展包括生態可持續、經濟可持續和社會可持續.其中，生態可持續發展是我國可持續發展的前提和基礎，經濟可持續是我國可持續發展的核心，社會可持續是我國可持續發展的目標. 生態可持續是從生態環境的有限條件出發， 在環境資源和環境容量兩方面采取合理的措施， 以維護和促進生態系統發揮正常功能的過程.實現生態可持續，要求人們利用高新技術廣泛開展資源高效利用以及強化資源循環利用.1989 年聯合國環境與發展委員會又提出實施了清潔生產計劃和 ISO14000 環境管理系列標準 （1996）.這兩項行動計劃， 對礦業可持續發展進程產生了積極的推進作用. 目前清潔生產已成為產業界可持續發展的重要戰略舉措。

由上可見，基于現代采礦理念的綠色采礦模式，就是最大限度地減少廢料的產出、排放，提高資源綜合利用率， 減輕或杜絕礦產資源開發的負面影響的采礦模式.綠色采礦模式是科學發展觀在礦山企業的具體體現.實行綠色采礦，就要求礦山企業將礦區資源利用、人文環境、生態環境、經濟因素聯系起來，構成有機的工業系統，以系統論觀點研究解決.綠色采礦的基本內涵應包括：

（1）提高資源綜合利用程度，回收低品位礦石.針對資源不可再生性特點，既要充分回收有用礦物，提高資源綜合利用程度，又必須實行保護性開采。

（2）實現廢料產出最小化.即要求采選過程中應最大限度地降低廢尾產出排放量，減少廢尾排放污染環境、消除地表沉降造生態環境破壞。

（3）推動廢料資源化.一方面要求將廢尾作為二次資源進行利用，另一方面是否將廢尾作為二次資源加以保護。

（4）研究高技術的特殊采礦方法，適應綠色采礦需求，根據綠色采礦的基本內涵，不難發現，現時期下符合科學發展觀的綠色采礦應基本滿足資源綜合利用效率高、廢料排放最小、地表不受破壞三要素.勿庸置疑， 礦山固體廢料充填采礦工藝是綠色采礦的主體支撐技術. 充填采礦技術具有消除采動引起的地表下沉和改善采礦應力環境功能， 具有低貧損開采、提高資源綜合利用率功能和“采富保貧”遠景資源保護功能，具有降低廢石尾砂等固體廢料排放、甚至根本消除采礦末端處理達到無廢開采的功能，具有適應各種復雜難采礦床開采的功能。

欲實現綠色采礦的目標，應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；發展無廢或少廢的工藝技術， 最大限度地減少廢棄物的產生；礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則.政府主管部門應建立和完善礦山生態環境保護與污染防治的考核指標體系， 將下述指標納入考核指標體系：采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發利用指標； 固體廢物綜合利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；土地復墾率、 礦山次生地質災害治理率等生態環境修復指標。

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關鍵詞：資源型經濟；農村；環境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年2月27日

臨汾，物華天寶、人杰地靈、歷史文化源遠流長，是山西省的文化大市、資源大市和工業強市。世紀之交，煤焦鐵主導的經濟結構造成了一度非常嚴重的環境污染和生態破壞。通過“十一五”期間全市上下鍥而不舍的努力，該市環境面貌發生了翻天覆地的變化。2011年8月下旬，臨汾市通過了省創建環保模范城市領導組組織的技術審查評估，從污染嚴重的“黑帽子”到生態宜居的省級環保模范城。

黨的十七大鮮明地提出生態文明建設，十七屆四中全會再次把生態文明建設作為中國特色社會主義整體布局的組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列的高度。在全省環保工作會議上也提出了探索生態新途徑、創建生態新品牌的要求。

自然生態和農村環境保護是環境保護的重要組成部分，在增強社會全面、協調、可持續發展能力方面具有十分重要的地位和作用。臨汾市在政府工作報告中，明確提出了要深入開展農村生態環境保護和水環境治理；《臨汾市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對全面加強生態建設也進行了具體安排。臨汾市是一個資源大市和農業大市，加強自然生態和農村環境保護，對創造人與自然和諧共生條件、建設生態文明尤為重要。

“十一五”期間，該市編制完成了《生態功能區劃》、《生態經濟區劃》、《生態市建設規劃》、《農村環境綜合整治規劃》、《煤炭開采生態恢復治理規劃》及《農村集中式飲用水水源地保護規劃》等。煤炭資源整合后的129家煤炭開采企業也開始《煤炭開采生態恢復治理實施方案》的編制，《臨汾市生物多樣性保護戰略與行動計劃》編制工作也已啟動。這些規劃及方案為全市生態工作的科學有序開展提供了有力的指導。

開展多層次、多形式的宣傳教育活動，樹立生態文明理念，是臨汾市開展自然生態及農村環境保護工作的前提。通過宣傳，提高農民的環境意識，調動農民參與自然生態及農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。通過環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。通過廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。

重點生態區域環境保護工作步入正軌。本著預防為主、保護優先的方針，對自然保護區、森林公園和風景名勝區實施嚴格保護，強化保護和管理能力建設。連續幾年組織各種形式的檢查，嚴肅查處了違法建設、生態破壞、違法排污等環境違法行為，在一定程度上規范了自然保護區、森林公園和風景名勝區內的基礎設施和旅游服務項目的開發建設行為，保護了自然環境和風景名勝資源。通過近幾年的工作，五鹿山省級自然保護區晉升為國家級自然保護區，新增了吉縣管頭山、安澤紅泥寺、翼城翅果油樹3個省級自然保護區。截至目前，全市已有2個國家級自然保護區，5個省級自然保護區。同時，蒲縣、鄉寧、吉縣等西山七縣也被列為國家重點生態功能區。

礦山生態恢復治理工作逐步進行。通過煤炭資源整合，市政府對采礦業進行合理規劃，對礦山進行清理整頓，加大了礦山環境的執法檢查力度，加強了對礦區的加填復墾和植被恢復等管理工作。煤炭資源整合結束后，該市啟動了礦山生態恢復治理工作。其中，霍州煤電集團的白龍煤礦、李雅莊煤礦等一些煤炭開采企業的礦山生態恢復治理工作已經實施；山西煤炭進出口集團的蒲縣萬家莊煤業有限公司、豹子溝煤業有限公司等多家企業也已開始了《煤炭開采生態恢復治理方案》的編制及實施工作；截至目前，臨汾市已建成7個省級生態示范礦井，有效帶動了其余煤炭開采企業的礦山生態恢復治理工作。

農村生態示范系列創建扎實開展。“十一五”以來，臨汾市共創建了1個國家級生態鄉鎮（侯馬市新田鄉），1個國家級生態村（侯馬市新田鄉南西莊村），18個省級生態鄉鎮，96個省級生態村，2個省級規模化畜禽養殖污染防治示范點。侯馬市、安澤縣被命名為國家級生態示范區，永和縣、吉縣、隰縣被定為國家級生態示范區試點，大寧縣被批準為省級生態示范區試點；安澤縣被國家環保部確定為全國生態環境監察十佳示范點之一，侯馬市、古縣被批準為全國農村小康環保行動計劃試點單位。鄉寧縣戎子酒莊的葡萄種植，葡萄釀酒被人們贊譽為生態經濟的典型模式。開展生態示范創建的地區積極發展生態建設，生態文明理念日益深入人心，部分地區已初步走上了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

重點流域綜合治理力度加大。“十一五”期間，臨汾市在對汾河、沁河及其支流3公里范圍內的工業污染源實行分類處置的基礎上，嚴格執行地表水跨界斷面水質生態補償機制，堅持誰污染誰治理，誰排污誰埋單，根據主要污染物水質變化情況實施獎懲，同時開展了一系列重點流域生態修復治理工程：完成了汾河市區段、霍州段、洪洞段、襄汾段、澮河部分斷面及洪安澗河部分斷面的生態治理與修復工程，沁河、昕水河流域部分斷面生態修復工程也已完成。汾河臨汾市區段已經建成全國一流、全省面積最大、標準最高的生態公園，成為了城市綠肺、臨汾客廳，展示著一川清水、兩岸錦繡的優美畫卷。

自然生態和農村環境保護工作的穩步推進，全面推動了臨汾環境面貌的整體提升，也對下一步臨汾市環境保護工作提出了更高的要求。

“十二五”開局之年，隨著轉型跨越、先行發展戰略的深入實施，隨著建設社會主義新農村工作的深入開展，自然生態和農村環境保護工作的重要性日益凸顯。著力解決危害群眾身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題，統籌人與自然和諧發展，提高農村生態文明水平，已經提到政府議事日程。

農村是污染減排工作的新戰場，做好農村環保工作將成為減排的重要手段。應著重抓好農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖場污染治理，做好化學需氧量和氨氮減排工作，必將對順利完成減排約束性指標起到積極的作用。“十二五”期間，應重點做好以下工作：一是加強農村飲用水水源地保護。建立和完善全市農村水環境監測網絡，加強農村飲用水水質衛生監測、評估。強化對農村飲用水源保護區的環境監管，依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區；二是加大畜禽養殖污染防治力度。推廣新型養殖技術，從源頭控制養殖污染；加強規模化養殖企業的清糞方式、沼氣工程、有機肥生產、污水處理工程等的污染防治設施的建設；三是大力推進農村生活污染治理，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。結合農村沼氣建設與“改水、改廚、改圈、改廁”，逐步實現村莊污水的達標排放和凈化；四是積極有效控制農業面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，推行田間合理灌排，發展節水農業。

主要參考文獻：

[1]宗兆偉.遼寧省產業結構對環境影響的初探[J].環境保護科學，2008.6.

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一、整治目標

這次田鎮地區粉塵污染專項治理行動要堅持階段目標與長遠目標相結合，集中治理與日常監管相結合，統籌安排，重點突破。通過治理達到：環境空氣符合《環境空氣質量標準》GB3095-1996二級標準；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標準》GB16297-1996二級標準，有組織排放粉塵執行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮地區一片藍天，讓老百姓安居樂業。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項治理行動中，應堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并重原則；應實行“預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針，應落實“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求；應采取“污染物減量、資源再利用和循環利用”的循環經濟技術。

三、治理任務

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求，這次負有治理粉塵污染責任的主要有，礦山企業、運輸車輛、有在建工程的單位及其他產生粉塵的單位和個人，主要任務：

1、對于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復墾一體化技術。

2、所有礦山企業都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業、個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運輸等采礦作業中的粉塵污染。一是采礦作業中，易產生粉塵的爆破氣體、采礦作業面等重點部位，要對爆破的最大裝藥量進行限定，在爆破前對爆破面進行灑水處理，盡可能以減少爆破揚塵；二是為了抑制生產過程中堆場的礦石裝卸和風蝕揚塵的產生，需采取噴水抑塵措施，同時還要采用其它多方降低無組織強塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進行遮蓋、擋風網、車輛沖洗臺、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產生大量揚塵的，應優先選用帶有吸塵除塵的加工設備，采用集中系統收塵和除塵措施。

3、對采礦活動所產生的固體廢物，應設置專用堆場，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

5、礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等生態修復措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業對其物料的運輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護罩，限制車速，進出的村級公路要每天進行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業對其物料的上船作業應采用濕式作業。

8、處在施工階段的建設項目，由于清理場地、物料搬運、施工作業引起的二次揚塵、大氣污染控制應采取以下措施：一是對施工場地易產生二次揚塵的作業面（點）、道路進行灑水；二是加強物料轉運與使用的管理，合理裝卸、規范操作。運輸建筑材料和清運施工渣土等建筑垃圾應使用專用車輛，加蓋防護罩，限制車速，出場車輛要沖洗，不得帶渣土出場；三是施工現場周邊要按規定修復防護墻、防護網，實行封閉式施工。

四、治理時限

在武田主干道兩側的直觀可視范圍內的江工建材開發有限公司、田鎮啟發石材廠、武漢鑫鑫偉業建材有限公司武穴田鎮采石廠、田鎮福利石材廠、田鎮華利石材廠、田鎮馬口石材廠、創興建材化工有限公司下窯礦區、百達建材有限公司宏興采區、申盛建材貿易有限公司、大法寺鎮采石廠、祥云集團新廠區的填方工程、亞東基建揚塵的粉塵污染治理工作應在2009年元月底前完成治理任務；其他的在2009年6月底前完成治理任務。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動取得顯著成效，達到預定目標，要切實加強對治理工作的組織領導，按照領導掛帥，部門依法監管，處村監督，污染責任主體履行治理責任的要求，切實落實各項保障措施。

（一）強化領導。為切實加強對這次粉塵治理工作組織領導，成立田鎮地區粉塵污染專項治理工作領導小組，市委常委、市政府副市長鄭勇平任組長，田鎮辦事處黨委書記高維鵬、市環保局局長李治先、市安監局局長吳小亮任副組長，市公安局、監察局、交通局、經濟局、國土局、建材協會等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責分工

1、市環保局，對現有礦山企業、在建企業進行一次全面檢查，對粉塵污染單位下達污染治理限期整改通知書，跟蹤監測治理效果，為治理提供技術支持，對治理不力的單位和個人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執法人員開展路面執法，查處違法超限運輸車輛；派駐交通執法人員深入貨站、碼頭、山場、配載場及大型工程建設等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負責武田公路主干道的維護、保潔工作。

3、市安監局，督促礦山企業加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執法，依法查處車輛超載運輸違法行為；對有關部門責令停產整頓的礦山企業停供民爆物品。

5、經濟局：督促祥云集團、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業協會，督促創新建材有限公司，民本礦產資源開發有限公司等企業開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質環境及時進行恢復治理。采礦權人停辦或者關閉礦山，應當按規定完成有關水土保護、植被恢復、土地復墾和環境保護等恢復治理工作。

8、監察局：監督相關職能部門履行工作職責，對不作為的單位予以政紀追究。

9、田鎮辦事處：督促各村（居）做好各轄區內的粉塵治理工作。

（三）嚴格執行產業政策、控制新、改、擴建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區域內采礦。

2、禁止在國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。取締不符合環保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

4、礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

5、礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，必須進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

6、礦產資源開發規劃階段制訂并執行礦山生態環境保護專項規劃。

7、所有新建、改建、擴建非煤礦山企業必須執行環境影響評價審批手續，編寫項目環境影響評價報告書，報環保部門審批。

8、礦山建設項目配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用，經環保行政主管部門驗收合格后方可投入生產。