農村土地整治項目實施方案范文
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篇1
一要提高認識。各鄉鎮要提高認識，充分認識到舊村復墾是統籌城鄉發展，促進新農村建設的有力抓手，是破解“三農”問題的發力點，要再造聲勢，多渠道宣傳舊村復墾補償標準及工作的重要意義，讓群眾真正感受舊村復墾帶來的實惠，引導更多的群眾積極主動參與。
二要嚴格要求。各有關鄉鎮要嚴格按照有關規定執行項目業主負責制、工程招投標制及工程監理制，應組織有資質的施工單位統一拆舊復墾，確保項目實施安全有序。復墾新增的耕地質量要達到《省土地開發整理工程建設標準》中相應二級工程模式耕地等別五、六的技術指標要求，面積要大于省廳核準的面積，且實施位置、范圍準確。
三要堅持標準。項目實施面積按省國土資源廳初審核定的實施方案面積為準。實施前，對有核減面積的地塊，各有關鄉鎮要與拆遷群眾重新確認面積，并重新簽定拆遷補償協議書。同時，要做好拆除前、拆除過程、拆除后即復墾的影像錄制工作，并制成光盤保存。
篇2
2009年以來，土地整治工程政府投資***縣500萬元以上的工程有財政部同國土資源部支持的農村土地整治示范建設項目9個，項目建設總規模12萬畝，新增耕地4176畝，計劃總投資2.184億元。項目建設期三年，從2010年開始到2012年底完成。
近日，縣紀委組織專人對土地整治工程建設領域突出問題進行調研，重點抽查了經省國土資源廳、省財政廳批準下達實施的2010年度三個基本農田整理項目，主要情況如下：
一、項目實施內容
根據2010-2012年《安徽省整體推進農村土地整治示范建設總體方案》及《***縣整體推進農村土地整治重大工程建設方案》安排和要求，確定全我縣開展的農村土地整治示范建設項目工作任務及項目年度實施計劃有三項：1、2010年田集鎮土地整理項目及方集鎮、三塔鎮基本農田整理項目；2、2011年段郢鄉、柴集鎮、王家壩鎮基本農田整理項目；3、2012年公橋鄉、朱寨鎮、王堰鎮基本農田整理項目。建設總規模3234.56公頃，計劃總投資7097.57萬元，建設工期2年。
具體組織實施內容：
1、2010年第一批計劃批準實施的***縣田集鎮土地整理項目
（1）項目概況：項目在田集鎮境內，涉及田集村、趙吳村、程寨村、龐老村、王大村、東岳村、張集村、孫寨村、任廟村共9個行政村，建設規模1751.52公頃，計劃投資3778.5萬元，新增耕地面積3.15公頃，建設周期2年，計劃開工時間2011年4月，竣工時間2013年4月；
（2）項目組織實施：2010年6月23日省國土資源廳（皖國土資[2010]208號）文件批準立項；2010年10月15日省財政廳、國土資源廳（皖國土資[2010]1966號）文件下達第一批項目實施計劃；2010年11月17日經縣工程項目招投標領導小組批準施工招標；2011年2月11日省國土資源廳（皖國土資函[2011]185號）批復項目實施方案；2011年3月8日項目建設單位委托安徽合普項目管理咨詢公司完成招標任務，并確定6個施工標和1個監理標招標。它們分別是：1標段：濮陽光河水電公司；2標段：明光天河水利建設工程有限公司；3標段：***縣水利建筑安裝工程有限公司；4標段：潢川豫龍水利水電工程公司；5標段：當涂縣振興水利工程有限責任公司；6標段：安徽天筑建設（集團）有限公司和個監理單位：阜陽市聚星水利工程建設監理中心。4月26日項目項目實施正式開工。
2、2010年第二批計劃批準實施的***縣三塔鎮基本農田整理項目
（1）項目概況：項目在三塔鎮境內，涉及葛廟村、花園村、勝華村共3個行政村，建設規模533.33公頃，計劃投資1237.20萬元，新增耕地面積3.2公頃，建設周期2年，計劃開工時間2011年6月，竣工時間2013年6月。
（2）項目組織實施：2010年11月10日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準立項；2010年12月13日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達第二批項目實施計劃；2011年6月6日項目實施方案已經市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報批準后，申請組織施工招標。
3、2010年第二批計劃批準實施的***縣方集鎮基本農田整理項目
（1）項目概況：項目在方集鎮境內，涉及范莊村、任崗村、大張灣村共3個行政村建設規模949.71公頃，計劃投資2081.87萬元，新增耕地面積3.12公頃，建設周期2年，計劃開工時間2011年7月，竣工時間2013年7月。
（2）項目組織實施：2010年11月10日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準立項；2010年12月13日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達第二批項目實施計劃；2011年6月6日項目實施方案已經市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報批準后，申請組織施工招標。
二、項目進展情況
（一）規范工程建設項目決策行為方面
1、項目建議書。項目建議書是項目立項審批的第一個環節，編制要求有相應的工程咨詢資質單位來完成。由于重大工程項目屬于部省以協議方式，由中央支持和省、縣級地方配套項目，因此上級要求項目建議書需有市、縣政府審核加蓋公章上報，以確保完成全縣農村土地整治重大工程項目建設任務。
2、可行性研究報告。項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節，是一種投資決策，在這個階段，要求對準備建設項目的土地利用總體規劃、政策規定、項目群眾及相關部門意見、投資效果、環境影響等方面的可行性合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，省、市、縣三級要組織專家進行咨詢論證，可研編制單位要根據專家給出的評審意見對可研報告進行修改，修改后的可研報告稱為“可研報告修改版”，經評審單位審核通過后，由省國土資源廳對可行性研究報告進行合并審批。
3、初步設計與預算。初步設計與預算是項目實施依據，因此要求有相應工程設計資質的設計單位進行編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查后，由省國土資源廳、省財政廳共同批復下達項目實施計劃。
4、規范項目管理。項目管理要嚴格執行投資項目立項、規劃設計與預算、施工竣工、工程實施、竣工驗收、資金財務、檔案、后期管理程序，規范項目決策。
5、科學合理確定項目建設規模。項目承擔單位要嚴格依據鄉鎮土地利用總體規劃選擇項目，執行有關項目建設規模和工程造價標準的規定，加強政府投資項目建設規模和投資管理。
6、加強項目實施監管。項目規劃設計與預算下達后，縣國土資源局及時申請縣政府成立項目領導組及辦公室，明確職責與分工，協調各方利益，確保項目順利實施。
7、項目實施管理嚴格執行五制，即：公告制、合同制、項目法人制、招投標制、工程監理制。
8、項目設計變更。在項目實施過程中，發生規劃設計與實際不符是很正常的事，因此要嚴格按照有關設計變更規定，及時依法合規地進行項目變更審批，提高工作效率。
9、健全政府投資項目決策機制。在政府網站上向社會公示建設項目。
（二）招投標活動方面
2010年第一批計劃批準實施的田集鎮土地整理項目施工招投標，由項目承擔單位土地整理心申請縣工程項目招投標領導小組批準，同意項目承擔單位組織施工招標后，委托安徽合普項目管理咨詢有限公司實行招標。為此，機構領導高度重視，成立了項目小組，明確項目組人員的責任與任務，并按照《中華人民共和國招標投標法》及有關法律和法規要求編制招標文件，配合業主和設計單位將本項目合理地劃分為六個標段，設計單位根據土地開發整理項目預算定額標準(2005年標準) 編制各標段工程量清單，財政局編制控制價。公告。
2010年 12月3日在中國政府采購網、***縣政府采購中心、安徽合普項目管理咨詢有限公司網招標公告。報名時間是2010年12月3日~2010年12月9日。***縣政府采購中心負責接受報名，并實行了嚴格的保密制度，業主單位和機構均不知報名單位明細。
開標會于2010年12月29 日在***縣水利水務局1樓會議室召開。會上機構接收登記投標文件，投標單位分標段依次遞交文件。同時，主持人宣布會議開始，并介紹主席臺就坐領導：***縣土地開發復墾整理中心、紀委、檢察院、財政局、***縣政府采購中心有關單位代表。
項目招標投標活動規范，目前未發現規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。嚴格合同的簽訂和履約，杜絕了任何形式的轉包和違法分包。
（三）工程建設實施和質量管理方面
1、委托監理單位對工程上使用的材料和施工質量負有賦予檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包人停止使用；對于不符合規范和質量標準的工序、設計、分項工程和不安全施工作業，有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監理機構復工令后方能復工。
2、在落實工程質量制度建設上，依據土地整理項目管理要求，對施工單位隊伍技術水平及技術人員在崗在位情況進行督查；同時對監理單位人員的素質加強管理，建立健全規章制度，防止存在部分監理人員對土地開發整理項目不熟悉，沒有做好控制、協調和管理，對隱蔽工程驗收簽證不能及時完成，甚至弄虛作假。
3、加大對項目建設過程的監督考核力度，力求建設取得實效。土地整理中心實行“質量工程”項目進展每月報告制度，每月最后一天上報本月本系各項目建設進展情況，委托監理單位及時編制“質量工程”工作簡報，定期召開監理會議，相互交流并報告本項目進展情況，公布國家、省關于“質量工程”項目建設的最新動態，加大對項目建設過程的監督考核力度，真正發揮“質量工程”項目管理工作中的作用。
（四）物質采購和資金安排使用
1、物質采購
對工程建設投資在政府采購限額標準(30萬元)以下的項目，嚴格執行政府采購制度；工程建設投資5萬元以下或工程追加費用不超過預算費用10%的報經政府采購中心進行協議采購。
2、資金安排使用
(1) 項目資金預算。嚴格執行項目資金預算下達的投資預算，科學合理地確定項目建設投資規模，相關標準按照工程項目設計批準的建設內容、規模、標準、總投資預算等控制使用資金；工程監理單位依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督。
(2)設計變更增加費用。設計變更增加費用嚴格按規定履行相關報批手續，不存在擅自調整建設內容、規模或提高建設超概算、超規模、超標準問題；不存在拖欠工程款問題。
(3)財務管理。項目資金縣財政局確定財政局基建股進行報賬撥付管理，單獨設賬，分項目核算。項目工程施工費和前期工作經費均由項目承擔單位土地整理中心依據實際發生費用后，向縣財政局基建股直接報賬。資金支取方式：由財政國庫直接支付到工程施工單位、設備材料供應商和提供勞務的相關單位和個人。資金使用納入財政國庫動態監控范圍，實行動態監控管理，確保資金安全。
（4）建立資金財務管理與審計制度。明確資金使用范圍、審批依據與程序、定期稽查。根據項目實施資金管理辦法，建立資金專門賬戶，實行獨立核算。縣重大工程建設領導小組辦公室組織相關單位，對項目資金半年進行一次階段審計。
三、存在問題方面
1、施工招標實行低價中標，拖延工期。由于大部分施工單位只考慮工程成本，而不考慮企業管理人員費用，脫離實際，惡意竟爭，進行最低價中標，造成省廳計劃下達的項目預算形同虛設。在此情形下，施工單位利益空間減少，對施工單位管理困難重重。
2、當前工程所需的可研、勘察及設計單位資質證書有省土地協會頒發、有工程咨詢協會頒發的，也有建設部門頒發的，業務技能不一，管理困難。采用低價中標的各家服務單位，完成的工程質量不高，雖然通過專家評審，仍不能滿足施工細部要求，致使工程拖后，影響政府開展工作形象。
3、項目前期工作經費沒保障。開展項目前期工作，經費開支報銷是一項日常性工作，目前面臨的卻是依靠個人先期墊付資金，不能及時報賬的尷尬局面。縣財政局管報賬，縣國土局監督管理，而土地整理中心作為獨立法人單位，承擔著業務管理工作，賬卻無處報，已造成項目可研、勘測、設計編制經費約600多萬元，土地清查及業主管理費10多萬元，中標單位得不到錢，項目承擔單位積極性又調動不起來，政府承諾失信。同時，由于土地整理中心沒有工作經費先期支付，也不能正常組織水利、農業、林業、環保、建設等部門專家對項目進行論證，質量沒保障。
四、建議應對措施
1、強化招投標后期監管。落實相關制度：1、施工企業領導帶班制度，要求工程項目施工現場關鍵環節要有施工企業主要負責人在現場帶班，各公司合理安排帶班人員。如果發現無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅自離職處理，同時給予該企業經濟處罰。沒有負責人現場帶班而發生事故的，對企業給予不良記錄及經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。2、施工現場打卡簽到制度，施工現場建設單位的業主代表，施工單位的項目負責人、技術負責人、專職安全員、質檢員和監理單位的總監理工程師、監理員務必按制度執行，打卡對象外出或請假的，需要按照規定履行請假手續。3、關鍵崗位人員保證制度。施工作業處于混凝土澆筑、結構吊裝、預應力張拉、重要隱蔽工程施工等重點時段和關鍵環節的，以及高大模板施工、深基坑和溝槽開挖、塔吊拆裝、附著式腳手架開降等重大危險源之一的，關鍵崗位人員必須保證在崗在位，不得請假。
2、盡快建立統一的招投標平臺。整合水利、交通、土地、政府采購等資源，多渠道宣傳招標投標法律法規，盡快完善投標單位誠信檔案，加強執法宣傳和對違規行為的處罰力度，保證招投標工作的公開、公平、公正。并對投、中標單位進行詳細認真的考察，重點落實中標單位項目經理（主要技術人員）施工與投標不一致、結算價與中標價嚴重偏離、施工單位未履行投標承諾給建設單位造成損失等問題。
3、做好與有關部門的協調配合工作。紀檢監察部門可充分發揮監督效能，督促有關部門各司其職，切實解決項目前期工作經費沒有保障的問題。
***縣紀委
2011年10月
篇3
緊密圍繞和省會中心城市建設大局，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我區重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我區重點流域、區域水污染防治工作以及統籌城鄉建設等工作的有機結合，為海峽西岸省會中心城市建設提供環境安全保障。
二、連片整治重點示范區域
（一）示范區域選取原則
1、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
3、示范片區可在一個鄉鎮行政區范圍，也可跨鄉鎮行政區實施。
4、優先支持新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區等。
5、優先支持鄉鎮政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。
（二）重點示范區域
選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區農村環境連片整治示范區域。
三、工作重點、預期目標與示范效應
（一）工作重點
按照國家農村環境連片整治示范工作部署及全省、全市農村環境連片整治示范工作重點，我區農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。
（二）目標任務
1、農村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，逐步搬遷飲用水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。
2、農村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3、畜禽養殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。
（三）示范效應
通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。
一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新項目管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制；
二是強化資金效益。在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產成本創造條件，提高農村環境連片整治對區域環境質量改善的貢獻能力，實現資金效益和環境效益的“雙贏”；
三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。
四、配套資金籌措
農村環境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔，其中中央補助50%，省級配套40%，市、區配套10%。原則上，整治項目地方配套資金按市、區各承擔50%的比例配套。區發改、財政等相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。
五、保障措施
（一）組織保障
為確保我區農村連片整治示范工作的順利開展，區政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局。
1、市區農村環境連片整治示范工作領導小組
組長：區政府副區長
副組長：區政府副調研員
成員：區發改局副局長
下設領導小組辦公室
主任：區環保局局長
副主任：區財政局主任科員
成員：各有關部門主管科室負責人
區政府將視農村環境連片整治工作開展情況，適時增加有關鄉鎮和部門領導作為領導小組及其辦公室組成人員。
2、職責分工
根據市里工作要求，農村環境連片整治示范工作實行市政府統一領導、統籌安排，市直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，區政府總體負責、組織落實，區直部門協調落實配合開展有關工作，鄉鎮政府具體負責、組織實施。
區政府對轄區內農村環境連片整治工作負總責，并根據《農村環境連片整治工作目標責任書》要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治工程的組織落實、協調推進和考核驗收。示范片區所在鄉鎮政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區環保局負責領導小組辦公室日常工作。負責牽頭制定示范項目管理辦法。會同區財政局負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區財政局負責牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關部門落實市級配套資金，督促鄉鎮配套資金的及時足額到位，統籌中央和省、市級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區農林水局指導推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。在“田園清潔”示范工程建設方面，負責對農村畜禽養殖的治理，農業面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程方面，負責對農村飲水安全建設片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區國土資源分局指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區城管執法局指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區發改局結合統籌城鄉工作，配合各部門推進連片整治示范工作，合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責，按照區政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（二）措施保障
1、加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由區農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在地政府負責農村環境連片整治工作的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。區環保局應設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。有關鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規劃，認真實施。按照農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制定工作方案，認真組織實施。
4、加強管理，監督考核。區農村環境連片整治示范工作領導小組對示范工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在鄉鎮政府要建立通報制度，由鄉鎮政府每季度向區農村環境連片整治示范工作領導小組辦公室報送本轄區內項目實施情況；區環保、財政、農林水、城管執法、國土資源等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。
篇4
關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區工程規劃布局
項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
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1、承包地確權登記頒證工作。圍繞應確權農戶頒證率達90%并完成區級驗收的市改革任務落實，積極創新農經體制機制，部門各項工作定目標，督促各鄉鎮、各測繪單位上足人頭、倒排工期、保證質量，定期組織督查，及時通報情況。嚴格按照法規政策辦事，規范操作，重點把好農戶簽字確認和公示審核關，同時完善檔案資料，及時調處好矛盾糾紛。同時加快確權頒證成果運用，積極試點經營權抵押融資，目前正在與江蘇匯隆擔保集團洽談合作事宜。
2、發展村級集體經濟工作。一是推進全區壯村工程。根據全區實際，結合市目標要求，制訂全區壯村工程共性目標并及時分解到各鄉鎮、區直幫扶單位。同時，對2011年以來省扶持村級集體經濟發展及市扶持村級創業點項目進行回頭看。二是創新村級集體經濟發展模式。探索土地股份合作經營、土地耕作服務社項目為農服務中心建設及土地耕作服務社建設、標準廠房、生豬養殖等多種發展形式，積極爭取財政部扶持村集體經濟發展試點項目，督促指導鄉鎮做好項目包裝，完成全區試點項目方案上報及評審答辯工作。經過努力，5月份我區獲批財政部扶持村級集體經濟發展試點區，獲得國家財政資金3200萬元的無償支持，是全市唯一一家。為做好項目實施，牽頭草擬扶持村級集體經濟發展試點項目管理辦法等文件，力爭項目早實施、實施好。
3、農村產權流轉交易市場建設。根據農村產權交易市場建設鄉鎮全覆蓋的目標要求，強化督查考核產權交易鄉鎮二級平臺建設，要求各鄉鎮按照“六有”（有人員、有場所、有牌子、有臺帳、有信息服務平臺、有檔案）標準建設農村產權流轉交易市場，目前鄉鎮的二級平臺建設已基本完成，并配備了區鄉兩級交易市場必備的辦公設施，在5月份組織召開了鄉鎮操作員業務培訓。同時督促鄉鎮擴大交易品種和交易額，要求各鄉鎮對相關農村交易的項目應進則進。
4、新型農業經營主體培育。一是發展壯大土地耕作服務社。完成2015年度市財政扶持服務社項目招投標及農機交接，即將撥付資金。著力提升耕作服務社發展水平，邀請省、市專家就現代農業技術對全區耕作服務社理事長進行全覆蓋式培訓。同時，結合財政部扶持村級集體經濟發展試點項目，有針對性地選擇服務社能力提升試點對象，努力做好試點項目實施。二是推進農民合作社規范創新發展。圍繞“規范、創新、提升”的目標要求，不斷提升農民合作社組織化程度和規范化運作水平。實行動態管理，完成合作社2015年度財務年報工作，按流程公開遴選列入政府優先扶持名錄。開展示范社動態監測，完善省、市示范合作社評定標準，初步遴選國家、省、市示范合作社培育創建主體，并組織農民合作社積極申報2016年度省級現代農業產業發展（新型農業經營主體培育）項目。三是積極培育家庭農場。完成2015年市級示范家庭農場評選及市級示范家庭農場項目驗收、撥款工作，督促鄉鎮加大培育力度。
5、農村集體“三資”管理。一是組織開展全區農村集體“三資”專項整治工作。制定印發《__區農村集體“三資”處置專項整治活動暨“掛圖作戰”復查工作方案》，并就如何開展好復查工作進行細化培訓，同時利用村務公開欄等形式廣泛宣傳，爭取群眾理解、支持和參與。在工作中，突出集中民主理財和審計，積極排查問題線索，在認真組織村級自查的基礎上，督促鄉鎮組織人員進行抽查、審計，對發現的問題限期糾正，并及時組織人員對26個村財務區級會審，以便找準問題。同時，圍繞專項治理的內容和要求，加大指導推進和督查力度，實行問題線索、工作進度周報制，適時到鄉督查，及時談話提醒，搜集上報問題線索，力保工作不走過場、不留死角。二是認真謀劃農村集體資產股份制改革試點，確定__鎮__村、__鎮__村、__鄉__村、__鎮__村、__鎮__村5個村為試點村。
6、農業農村保障服務。一是切實落實減負增效政策。認真落實黨的強農惠農政策，抓好農民負擔監督管理，完成全區農民負擔監督卡發放工作，規范一事一議籌資籌勞，部署安排2016年度財政公益事業一事一議獎補及追加道路建設項目立項、招投標及施工等各項工作，抓好農村公共服務運行維護和美麗鄉村建設，維護好農民權益。二是扎實做好政策性農業保險。按時間要求做好有關險種承保工作，小麥、內塘螃蟹水文指數等險種承保規模及保費收入均超去年水平。做好農險理賠，督促承辦保險公司與各鄉鎮農經站、鄉鎮協保員及時溝通，組織8組查勘隊伍，對全區小麥受災情況進行全天候查勘定損，目前理賠工作正在進行中。對養殖業較大金額賠案，會同財政、農業及市區兩級保險公司共同查勘。督促承辦保險公司積極爭取建設三農保險服務站，目前__鎮服務站在建中。
7、市農業農村考評工作。5月下旬市《2016年度農業農村工作考評辦法》下發后，我部作為區牽頭部門，立即認真分析市考評內容，分解細化考核目標，起草我區考評辦法，擬將考評結果納入區級大目標，以進一步加強對各鄉鎮及相關部門考評管理，并積極提請區領導召開專題會議，保證任務早落實、責任早下壓。
1、土地確權登記頒證工作。加強跟蹤督查，在確權頒證微信群每日通報工作進度和存在問題，每月底進行書面通報。提請區領導在區相關工作會議上，進一步強調確權頒證工作的重要性，對各鄉鎮提出明確要求，確保按月完成序時進度，年底前全區90%以上的村完成任務。同時
，進一步與金融部門探討合作，研究抵押評估辦法，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，極大發揮農村產權效益。2、發展村級集體經濟工作。督查推進壯村工作。做好財政部扶持村級集體經濟發展試點項目經營機制落實，完善出臺試點項目管理辦法等，研究項目合理的經營管理體制和收益分配辦法，明確序時進度和推進措施，力爭把項目做好，成為可復制可推廣的試點典型。協同扶貧辦，財政局做好銀河灣門面房招租管理工作。
3、農村產權交易市場建設。規范全區農村產權流轉交易行為，明確區鄉兩級各自的權限、職責，明確交易程序，規范合同簽訂。要求所有農村集體產權的交易都應納入交易平臺，做到公平、公正、公開，規范有序，維護廣大農民利益，確保農村產權交易市場健康、規范、有序地運轉。延伸農村產權交易內容。逐步將由農村集體經濟組織實施的農村基礎設施建設、達到一定數目的辦公用品集中購置納入農村產權交易平臺。擴大農村產權交易平臺影響。廣泛收集各類農村產權交易項目，進一步摸清資產、資源信息，通過多種方式信息渠道，不斷擴大農村產權交易平臺影響，引導農村集體組織、農村經營主體和農戶進入農村產權交易平臺開展交易。
4、新型農業經營主體培育。在農民合作社工作上，圍繞《中國農民合作社法》宣傳工作，深入開展農民合作社法律法規宣傳月活動；組織參加省、市農民合作社專題培訓班，舉辦一期全區農民合作社財務管理軟件使用培訓班；跟蹤督查推進2015、2016年項目實施；積極推進合作社動態監測基礎信息數據庫軟件的安裝和試運行；開展市財政扶持合作社發展項目資金項目的立項申報和跟蹤推進。在家庭農場培育上，加大培育力度，確保全年新培育180家，家庭農場土地經營面積9萬畝。同時突出__片區家庭農場發展集中區域，重點培育扶持一批經營規模適度、綜合效益較好、社會影響力強的示范性家庭農場，規劃家庭農場集聚區，促進家庭農場抱團集聚聯合發展。
5、農村集體“三資”管理。認真貫徹落實專項整治工作要求，在農村集體“三資”專項整治工作上再發力、再推進，加大排查督查力度，努力實現查問題、排隱患、堵漏洞和促進“三資”處置規范化的預期效果。進一步強化審計，重點審計審核2013-2015年各村集體“三資”使用、分配、承包和租賃等情況，深挖細排問題線索，對重點村重點關注、重點審計。進一步強化督查，對各鄉鎮農經站工作進度、效果、存在問題及其糾正情況和履行監管職責情況進行區級督查。進一步強化整改，排查風險源點，對發現的問題線索以及上報情況與實際情況不符的現象，及時梳理上報，做到不遺漏、不拖延，及時發現和糾正問題，打好工作主動仗。對農村集體資產股份制改革試點，制訂具體實施方案，排出試點時間表，將試點計劃和責任落實到村，督促試點村制訂完善具體政策規定和操作方案并予以實施，確保試點的5個村年底通過市級驗收。
6、一事一議財政獎補工作。配合財政部門對各鄉鎮實施的2016年度一事一議財政獎補項目進行抽查復驗，部署2017年度一事一議項目立項建庫。
篇6
下發本年度財政性資金固定資產投資項目計劃，明確任務，落實責任，并加強跟蹤檢查和協調指導。明確本年度實事項目和重點工程計劃的時間節點和責任分工，并組織實施。基本確定新一輪生態島建設行動計劃。召開縣節能減排工作會議。研究完善2013年度縣級機關、鄉鎮和縣屬企業考核辦法。繼續推進本縣國庫單一賬戶制度改革。完成本年度事業單位人員招錄前期相關工作。推進其他事業單位實施績效工資制度改革。做好城鄉住戶一體化調查工作。完成2012年縣國民經濟和社會發展統計公報的工作。確定2013年招商指標并分解落實到各招商主體。籌備縣農村工作會議。
產業發展工作
籌劃組建生態農業發展有限公司，在市區開設農產品銷售網點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現代農業示范區建設項目計劃。啟動25個150畝以上規模化周年蔬菜生產基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態農業標準化綜合示范縣創建的總結工作。加強農村“三資”管理和集體土地流轉規范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農村土地流轉示范中心建設。加快推進供水集約化建設，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮水廠廠區建設。繼續實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮琵鷺河等生態河道治理。繼續推進2012年度農田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農村生活污水處理項目。加快園區建設步伐。繼續推進工業園區總部經濟園內人民西路新建工程及無名河景觀工程。協調推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業項目建設。完成富盛經濟開發區收儲地塊建設用地規劃許可和地面資產評估，簽訂征地包干協議。做好長興產業基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據中船重工704所入駐節點計劃，做好供地方式確定等前期協調工作。督促待開工企業確定開工節點計劃。繼續深化海洋科技港項目規劃方案。做好智慧島數據產業園公司組建工作，推進總部大樓建設前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區信息化規劃編制，著手開始融資準備工作。做好企業申報2012年度縣扶持工業企業發展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業活動各項準備工作。確定本縣2013年產業結構調整方案和名單。督促2012年度調整項目拆除生產線。開展春節前安全生產綜合大檢查。推進明珠湖地區旅游發展概念性規劃編制工作。啟動三島旅游總體規劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協議，啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業網點規劃部分修編和白山羊定點屠宰場規劃設置調研。做好2012年農民售糧補貼工作。
城鄉建設和環境管理工作
繼續抓好2011年度衛片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮鎮區、新海鎮鎮區、現代農業園區農產品加工區等控規的編制、報批工作。推進陳家鎮國際論壇商務區重點地區城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區開發建設。按照第三階段的節點要求，繼續全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續加快推進陳家鎮地區配套商品房建設，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮地區11條道路建設。加快自行車公園啟動區建設步伐，完成一期A區項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態環境監測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標。基本完成寶島路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續推進崇州路（瀛州路-大道）建設。繼續推進看守所、拘留所項目。按節點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路（一江山路—大陳路）、工農路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設。繼續推進新農村建設，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農村橋梁改造（200座）和農村道路建設（約500公里）項目報批和橋梁設計。繼續抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網島管道工程、北部墾區電網改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉站建設。做好迎接國家級生態縣創建驗收準備工作。繼續推進第五輪環保三年行動計劃。
社會事業發展工作
做好國家可持續發展實驗區建設總結、科技創新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網（i-shanghai）覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續推進與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區優質學校與優質學校結對簽約。開展區域“新優質學校”創建活動。進一步完善“醫教結合”工作。繼續推進市工程技術管理學校創建國家級改革發展示范校工作，做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續加強鄉鎮社區文化活動中心運行管理工作，統籌各類優質文化資源對鄉鎮進行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質文化遺產名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節相關活動。完成2013年環島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規劃。完成“百萬市民體育大聯賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉、進社區活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫院改革試點總體方案。與新華醫院簽訂新一輪三級醫院建設協議書。推進國家慢性病綜合防控示范區創建工作，做好衛生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作。基本建成本縣突發公共衛生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫院創建二級甲等醫院工作。制定并完善區域衛生信息化建設二期規劃方案。繼續推進居民簽約就醫工作。積極開展出生缺陷干預工作，加強孕產婦全覆蓋孕情監測和妊娠風險預警評估工作。
民生保障和社會管理工作
繼續推進新農保和城居保試點工作。制定2013年提高農保養老金標準方案。妥善處理被征地農民落實社會保障相關工作。加強對企業裁員和勞務派遣的規范指導，加大檢查力度，重點查處惡意欠薪、欠保及業主逃匿等嚴重違法行為，及時化解因欠薪等原因在春節期間引發的。組織開展春節期間的幫困送溫暖和走訪慰問工作。組織開展節日期間的雙擁活動。做好示范、模范、和諧居委會、自治家園考核驗收工作。啟動實施9家政府辦養老機構達標建設工作。做好冬季生活無著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯換屆工作。結合歷年新增廉租家庭實際情況，研究調整新的補貼標準，做到“應保盡保”、“愿配盡配”。繼續開展共有產權保障房申請供應工作。推進公共租賃住房建設，長興產業基地配套生活區一期單位租賃房建設項目抓緊竣工。加快長興產業基地配套生活區二期單位租賃房和陳家鎮一期公租房項目建設進度。繼續加快推進2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮2012年平改坡工程。做好市“兩會”和全國“兩會”期間以及春節期間穩控勸返工作。召開全縣工作會議。召開縣2013年度人口管理工作會議以及實有人口信息采集延伸點建設工作推進會議。研究制定本年度本縣圖像監控系統及高清車牌識別系統建設規劃。推進本縣消防安全“網格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實事工程項目及建設計劃。組織開展全縣農村道路交通管理設施排查工作。研究制定本縣非法客運整治工作方案，繼續加大對本縣2個“零容忍區域”和1個重點地區非法客運的整治力度，確保客運市場平穩可控。制定并下發2013年縣食品安全監管工作實施意見和縣食品安全（2013-2015年）行動計劃。召開2013年縣食品藥品工作會議。開展春節前食品安全工作檢查。繼續抓好食品攤販規范化管理、無證照生產經營食品專項整治、農村自辦酒席保險制度試行、市級食品安全示范鎮創建等食品安全工作。積極推進食品安全檢測中心建設有關工作。繼續推進拆違工作，制定新一輪拆違止違計劃。
篇7
一、上半年工作開展情況
（一）大力發展農業特色優勢產業，現代農業綜合效益不斷提升
1、糧食生產穩步發展。完成并通過雙創雙建項目高產驗收工作，啟動糧食雙創雙建工作，落實1萬畝的水稻示范片2個，落實玉米、紅苕示范片各1個。引進水稻新品種5個、玉米新品種12個，抽檢種子202個，備案水稻品種96個。
2、果蔬產業質量穩步提升。大力推進蔬菜等優勢產業標準化、設施化生產。建設蔬菜大棚450畝、露地蔬菜標準園1200畝、標準化蔬菜基地7870畝，蔬菜播栽面積達16.97萬畝，總產達24.14萬噸；在實施冬草莓異地育苗150畝、落實生產基地2000畝，啟動建設5000畝枇杷、梨、葡萄等水果標準化生產示范片，推行水果設施栽培4000畝，全縣水果產量達11.1萬噸。
3、畜禽產業穩步推進。實施能繁母豬人工授精配種6.08萬頭（窩）、奶牛人工授精配種350頭。大力實施現代農業生豬項目，完成1285戶現代農業生豬圈舍改造。加強對全縣98家備案畜禽養殖場的管理，實行三級監管與日常抽查相結合，抽查備案畜禽養殖場51家，基本建立了健康養殖檔案，檢查飼料經營戶300家，形成種養結合面積達到10萬畝。月，全縣生豬出欄41.7萬頭，肉牛出欄1026頭，羊出欄2.93萬只，禽出欄1280.5萬只，兔出欄201.2萬只，肉類總產量4.75萬噸，禽蛋產量3717噸，牛奶產量4800噸，畜牧產值達10億元。
4、農業加工和物流加快推進。加快推進農產品加工基地基礎設施建設，著力抓好招商引資和項目促建工作，擬入駐的初加工園區的12家企業順利通過環評，5家企業取得工商注冊，2家企業用地問題初步明確。整合農業現代物流信息中心、農產品展示配送信息平臺和供銷社農資配送信息平臺的資源優勢，大力扶持和培育農業物流企業，進一步完善農業物流基礎設施，規范38家農業物流企業經營秩序。
（二）大力推進農業產業化經營，現代農業發展后勁不斷增強
1、農業產業化步伐加快。一是招商引資取得新進展。積極抓好項目儲備、招商服務，引進冷鏈物流和潤園獼猴桃項目，到位資金1.01億元。積極跟蹤服務集團萬畝蔬菜基地、投資有限公司打造初加工園區、花產業園等重點項目，力促項目“引得回、安得下”。二是農業重大項目建設進展順利。落實項目促建例會制、重大項目跟蹤負責制，認真落實各項扶持政策，農業重點項目建設全面推進，現已完成6大類21個重大項目申報工作，成功申報4個市級農業龍頭企業和1個國家級農業產業化重點龍頭企業。三是農村市場經營主體作用不斷增強。引導農民、城市居民、企業業主等投入資金、技術、勞動力等生產要素，圍繞優質糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業水產等優勢產業，扶持壯大市場經營主體，新成立各種形式的新型集體經濟組織8個，打造示范性專合社20個、培育效益型家庭農場30個、效益型現代農莊5個。
2、生產基地建設不斷深化。一是農用地規模經營質量進一步提高。扎實推進農村土地承包經營權流轉，引導農戶采取轉包、入股、出租、轉讓等方式流轉土地承包經營權，新增農用地規模經營面積2.1萬畝。二是現代農業園區建設取得新進展。截止目前，洽談16個農業項目，簽約6個，包括三好生態休閑農莊項目、盛源投資有限公司葛根產業園項目、投資管理有限公司產業項目、科技有限公司物流配送中心項目、景觀市場項目、農莊項目，協議總投資2.02億元，協議規模經營土地1530余畝；招商引資新、改、續、擴建項目到位資金8738萬元（不含各鎮農業園區招商引資），其中新建項目投入資金6680萬元，續建項目投入資金2058萬元；新增土地規模經營面積7736.9畝。三是示范基地建設加快推進。以標準化規模化基地建設推動優勢產業發展，建立水稻示范片2萬畝、玉米示范片0.1萬畝、葡萄示范片2000畝、枇杷示范片1萬畝，實施草莓棚架栽培2400畝、枇杷大棚栽培1000畝、葡萄避雨栽培600畝，建設有機蔬菜基地7500畝。
3、農產品質量安全工作取得新突破。一是大力推進標準化生產。開展以有機農業為重點的標準化生產，引進、推廣新技術、新品種39項，啟動建設有機蔬菜、有機枇杷、有機草莓、有機梨示范基地1萬畝。二是農產品質量監管扎實有效。開展農產品質量檢測，抽檢生產基地蔬菜水果樣品918個、“三聚氰胺”牛奶樣品21個、“瘦肉精”、“萊克多巴胺”豬尿74個，樣品合格率100%，完成高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病采樣及檢測任務。生豬屠宰檢疫26.8萬頭、牛羊587頭、禽兔76.3萬只，生豬屠宰檢疫率達100%。產地檢疫生豬29.6萬頭、牛羊736頭、禽兔90.9萬只，檢疫率達100%。三是動植物疫病防控成效明顯。對高致病性禽流感、豬藍耳病、豬瘟、新城疫等重大動物疫病實行強制計劃免疫制度，應免疫率均在99%以上。加大定時定點持續監測力度，實現了“無疫病流行”的目標。大力推進公共植保和綠色植保，積極推行專業防治，組織重大病蟲專業化統防統治15.5萬畝，植物調運檢疫95批次，建設水果蔬菜綠色防控示范片1520畝、有害生物防治示范1000畝。四是品牌創建成效顯著。積極抓好產品質量認證工作，新增有機產品認證2個、有機轉化產品認證1個、無公害產品認證4個，16個農產品正在申報。農產品生產基地、無公害畜產品、農產品的復查換證分別達14個、13個、25個。五是加強農業投入品安全執法。組織綜合執法檢查80余次，集中清理整頓5次，檢查農牧經營點260家，集貿市場30個，開農產品和農牧投入市場抽樣檢查48個，共立案查處10件，結案率為100%。
（三）深入推進新農村建設，農民生產生活條件進一步改善
1、農村土地承包經營權“回頭看”整改扎實推進。研究制定整改工作方案，編印整改工作資料，建立對口聯系制度，指導鎮、村、社作好承包地實測復核、勾繪上圖和確權頒證資料的收集、整理工作。目前，全縣涉及農村承包地確權頒證的社均已完成實測復核工作，新建了承包合同、承包臺帳，實現了土地、臺賬、合同“三個一致”，地塊勾繪上圖已完成80%，國土“二調”已完成內業建庫10%。
2、農村扶貧開發深入推進。一是加快推進扶貧工作。落實儀隴縣幫扶資金300萬元，確定5個幫扶村，建成村道2.5公里和社道1.5公里的基礎工程，整治蓄水池5口，補植、改良經果林60畝，發展蔬菜250畝。落實幫扶工作幫扶資金110萬元，確定11個幫扶村。縣內確定的15個經濟發展緩慢村、30個經濟發展緩慢組，已完成幫扶項目25個，在建62個。二是加強移民后期扶持。切實抓好移民維穩工作，無重大事件發生，按時逐月發放移民養老保障金，下達落實后扶建設項目并加快推進。繼續加大力度，抓好2個移民示范點建設。積極推進移民土地承包經營權流轉，加強移民實用技術和就業技能培訓。完成今年省市安排的移民后期扶持信息化系統管理基礎數據錄入及上圖工作。
3、農村環境建設扎實有效。一是加快新農村示范片建設編制完成示范片建設總體規劃以及產業發展、村落民居建設、基礎設施建設等專項規劃，擬定了年示范片建設實施方案，重點推進等10個村（社區）建設。結合快速通道田園城市示范線的規劃，確定4個鎮26個村、社區為市級新農村示范片，并聘請規劃公司編制總體規劃和專項規劃。二是環保生態文明村建設取得新進展。結合城鄉環境綜合整治工作和爭創省級生態縣工作，確定了社區等15個村（社區）創建環保生態文明村，并按創建要求逐步完善指標。三是農村能源建設加速推進。加快建設規模養殖戶大型沼氣池工程，已申報10個養殖場11個沼氣池5300立方米的大中型沼氣工程。四是農業面源污染治理扎實有效。加大對畜禽養殖場污染防治監管，實現了零排放。積極開展“農村清潔工程”項目和秸稈綜合利用，新建立示范片5個，推廣免耕覆蓋栽培技術、“走道式”秸稈還田技術等，秸稈綜合利用面積達26萬畝。
（四）切實加強“三農”服務，農民增收能力不斷增強
1、農業綜合服務體系不斷完善。個標準化農業綜合服務站軟、硬件建設全面完成并試運行，6個鎮的農業綜合服務站已進入地勘階段。農業綜合服務體系運行機制不斷創新，引入部分專合組織入駐農業綜合服務站，新建扶農枇杷、助農草莓等8個產業技術服務合作社。
2、農民增收培訓扎實開展。結合主導、優勢和特色產業開展農村實用技術培訓，結合農民自身條件和就業市場需求開展轉崗就業培訓，共開展農民增收培訓2.9萬人次；完成新型農民科技培訓、科技入戶培訓、綠色證書培訓等針對性農民培訓3077人，完成開展植保、農機、水果專業人才培訓120人。
3、農村信息服務深入開展。農牧110服務技術資料2100余條，疫情、重大災害天氣預警信息1.2萬余條，開出“農牧110現代農業服務處方箋”480張以上，提供各種技術咨詢1.68萬余次，在西部農業在線信息720余條，在雙流三農網信息3600余條，“三農熱線”接受咨詢2400余次，農信通信息系統發送信息26.4萬余條。農村新型科技信息服務體系建設技術集成研究與應用項目最近喜獲縣科技進步二等獎。
4、科技興農戰略深入實施。截至目前，邀請省市農業科研院校專家和組織本地專家20余人，組織220余名農技人員深入農戶和田間地頭，開展巡回技術指導。培育科技示范戶220余戶，輻射帶動農戶3500余戶。建設農業科技試驗示范基地18個2.35萬畝.引進新品種31個，推廣先進實用新技術16項，引進推廣新機具150臺，開展科技“三下鄉”12次。積極與農大、農林科學院合作，開展有機草莓生產示范、油菜美化種植示范等新技術的實驗性推廣項目，完成機插秧15680畝。開展創業技術培訓1000人次，大學生創業“一站式”服務平臺提供咨詢2000余次，跟蹤回訪大學生創業戶120余戶，新發展大學生專合組織4個，包裝各種創業項目40余項，初步打造了如休閑體驗區、養殖基地等大學生創業集中示范區，涌現出了如專業合作社、養殖戶秦千等一批大學生創業明星。
二、存在的主要問題
（一）在農業企業用地指標制約現代農業園區發展方面，還存在入駐難，啟動難，發展難等問題。受規劃、土地指標等條件制約，現代農業園區整體建設步伐還比較慢，新進駐企業投產周期較長；新確立的重點示范園區需盡快提升形象，園區示范帶動作用發揮不足，“大園區+小業主”發展模式需加大探索力度。
（二）在深化農村產權制度改革，加強財政支農資金管理方面，還存在支農資金杠桿作用不明顯，農村經濟未盤活的問題。支農資金管理有待進一步加強，支農資金使用效益還有待提高，農村產權制度改革確權頒證成果的運用還不夠充分，農村土地、房屋等集體資產尚未盤活，以農村房屋產權、土地承包經營權等抵押融資的渠道有待進一步拓寬。
（三）在產業高端和高端產業發展方面，還存在特色不突出，優勢不明顯的問題。有機農業、農產品精深加工業、物流業及農業總部經濟等產業特色還不夠突出，有機種植基地面積還不夠廣，現有的有機糧食、有機果蔬、有機畜禽生產基地還需進一步提升完善，農產品物流基地、保鮮冷藏和信息平臺等基礎設施建設還需加快建設；產業特色不夠突出，科技含量不夠高，冬草莓等特色產業保持獨特優勢的難度較大，種苗脫毒研發、科技成果轉化還不夠高，農業加工、物流業還比較薄弱，農業產業化水平有待進一步提高。
（四）在建立健全現代農業服務體系方面，還存在力度不夠，實效不足的問題。農業服務資源尚未得到有效整合，鎮級農業綜合服務站建設步伐有待進一步加快，現代農業服務體系還有待完善，金融服務體系作用發揮還比較有限，在成立農村資金互助合作社、推行農村產權抵押融資等方面的探索力度有待進一步加大；農民培訓工作針對性不強的問題仍然突出，培訓的實效性有待進一步加強。
（五）在培育市場經營主體方面，還存在競爭力不強，帶動力不強的問題。全縣304家新型集體經濟組織普片存在規模普遍偏小、管理制度不規范，法人治理結構不健全市場經營主體產業特色不夠突出，同質化程度較高、農戶參與面、帶動率還比較低等問題，農民主體作用未得到充分發揮，要實現到年“城鄉居民收入比≤2”的“兩率先兩示范”目標壓力較大。
三、下半年工作思路
下半年，全縣農業農村工作要緊緊圍繞縣委“一主線三戰略五加強”工作思路，深入貫徹落實縣委“135610”現代農業發展思路，推動城鄉統籌協調發展。具體來說，就是在示范帶建設、項目建設、農業服務體系建設、農業體制機制等方面實現新突破。
（一）大力推進綜合示范帶建設，打造現代農業發展新亮點
一要加快編制總體規劃和詳細規劃。在前期已形成示范帶建設總體規劃的基礎上，及時上報縣委規委會審定“一環一線”和雙流農博園總體策劃、規劃，待縣委規委會審定通過后，統一協調并督促相關鎮結合各自交通條件、地形地貌、景觀資源、農業基礎、人文風俗等實際，堅持一鎮一主業、一鎮一特色，制定詳細規劃，確保總規、詳規區劃、功能協調相容。各鎮明確工作重點、發展定位、建設點位、規模和時間節點。
二要多措并舉推動示范帶建設。突出抓好農村土地綜合整治，對符合條件的加快其土地整治項目的立項實施，以土地整治為抓手，充分運用農村工作“四大基礎工程”的成果推進示范項目建設；充分發揮農民“主體”作用，積極引導當地農民、種養大戶在“一線一環”兩側和綜合示范項目建設家庭農場，大力扶持農村集體經濟組織建設現代農莊；借鑒“198區域”建設經驗，加強招商選資，采取直接招商、整體招商、以商招商等多種方式，引進有實力、有真實投資意愿的公司參與建設示范帶。
三要加強督促協調。我局將牽頭協調縣級有關部門加強對示范帶及14個綜合示范項目建設的指導督促，優先將各類項目安排在示范帶，推進“一線一環一片”建設。
（二）大力推進農業項目建設，促進農業產業提檔升級
一要加快建設產業基地。加快推進成新蒲快速通道農業觀光旅游線建設，提升九江農業花卉苗木基地、做亮葡萄產業基地、重塑菜籃子基地。加快發展“特色精品農業”，在等鎮加快建設等特色精品農業基地。利用級旅游風景區資源，進一步提升產業，加快發展農業觀光旅游業。在加快發展優質糧油和畜禽產業，打造種養結合循環經濟發展示范區。在快速通道沿線鎮，加快提升枇杷、草莓、梨等產業優勢產業，打造“接二連三”發展示范區。在等鎮，打造精品果蔬生產示范區。
二要大力推進項目實施。加快建設1萬畝優質馬鈴薯循環農業示范區和3000畝優質糧油示范區；加快推進1000畝蔬菜標準園、1000畝有機蔬菜基地、300畝有機二荊條辣椒生產基地、1000畝有機小米辣生產基地的建設，打造全省蔬菜產業基地強縣；建設500畝冬草莓異地種植生產基地，使我縣冬草莓逐漸向新區擴展，加快建設1000畝有機枇杷示范園和1萬畝低產果園更新和高改；積極建設反季節鵝、生態野養雞、鴨、兔等小家禽生產基地，抓好養殖場規模管理，發展種養結合循環經濟；大力植樹造林，建設低碳農業示范區1000畝，推行林草、林菌、林畜（禽）等林下種養，建設生態特色漁業養殖500畝；重點打造三星加工基地，加快建設籍田、加工基地，在工業集中區啟動建設1000畝農產品精深加工區。建設冷藏庫5萬立方業，購置冷藏車5臺，推動農產品物流業健康發展。
三要著力提升產業效益。圍繞產業發展加強招商選資，以建設現代農莊為抓手，優先打造農業園區核心區，加快產業“接二連三”，提高產業經營效益。采取“大園區、小業主”、“專合組織+家庭農場”等模式，創新優勢產業規模經營方式，加快打造有機葡萄園及太平、白沙、永興精品枇杷園等現代農業園區，促進優勢產業集體化規模化發展。加快建設雙流農博園，采取市場化運作方式，鼓勵市級以上農業龍頭企業（業主）投資建園，充分運用產改成果加快農業園區項目建設。大力扶持農業各類專業合作組織參與園區建設，鼓勵農民以土地入股方式參與土地規模經營，著力做強園區特色產業。
（三）大力推進農業服務體系建設，夯實農村發展基礎
一要大力培育農村市場經營主體。鼓勵和引導農村市場經營主體開展勞務合作、技術合作、資本合作和營銷合作，互為成員，抱團發展，不斷增強抗風險能力。大力扶持產業特色突出、運轉規范、帶動能力強的農村市場經營主體，重點在成新蒲、三岔湖、東山快速通道和雙黃路、麓山大道沿線打造示范性專業合作社30個，家庭農場50個、現代農莊10個。引導其采取農村產權出租、轉讓、入股等方式，做強精品種植和特色養殖，支持其向農產品加工、流通和農業觀光旅游等領域發展，加快制定具有普遍指導性的農民專業合作社、家庭農場、現代農莊相關標準。鼓勵各類市場經營主體適度規模經營土地，力爭新增土地流轉面積4萬畝以上。
二要完善現代農業綜合服務體系。全面完成17個鎮級農業綜合服務站建設，深入開展村級服務外包工作，探索試點社級服務，努力構建新型縣鎮村社四級農業服務體系。大力培育社會化農業綜合服務隊伍，切實抓好農技服務、農機服務、疫病防控、質量監管、信息服務和農業市場六個體系建設，加快農業服務社會化。充分利用縣校、縣院合作平臺，積極實施產學研合作項目，培訓一批種養能手。引導優勢產業技術服務合作社圍繞農業重大項目開展定向培訓和指導服務。進一步完善“雙流三農網”等農業信息服務平臺，啟動農業信息手機短信服務，加快農村信息化步伐。深入實施政策性農業保險，探索建立農業再保障體系和財政支持的巨災風險分散機制。
三要進一步深化公共服務和社會管理改革。進一步健全村級公共服務的分類供給機制，加大政府提供服務項目的保障力度。進一步健全市場供給服務機制，加快將動植物防疫、農技服務等經營項目推向市場。進一步完善“事前決策、事中監督、事后評議”的民主管理機制，建立健全完整有效的民主管理議事規則和程序。
（四）大力推進體制機制創新，不斷增強農業農村發展動力
一要深入推進農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權頒證整改工作，進一步加快產權流轉。探索建設農村產權流轉交易服務交易平臺和信息平臺，拓寬信息來源渠道，豐富資源，逐步建立健全的農村產權交易市場，推動農村產權合理流動。進一步研究農村產權抵押融資辦法，加快建立農村產權流轉風險防范機制。
二要創新與農民的利益聯結機制。鼓勵村社集體經濟股份制改造，引導農民以土地、資金、技術入股，健全利益聯結機制，建立現代企業制度，創新服務方式，規范內部管理機制。引導農民整合、互補資金、技術、市場等資源，單獨或聯合發展適度規模特色種植、養殖。鼓勵農民以土地、資金等入股，與社會資金聯合發展精品種植、農業體驗和農業觀光旅游。
篇8
關鍵詞：土地置換；新農村建設；統籌城鄉發展
中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0034-2
0 前言
土地置換工作是加快農業農村現代化建設的一個抓手，搞好土地置換工作是貫徹落實科學發展觀，實現土地可持續利用的重要舉措。它不僅對于探索社會主義新農村建設的新途徑、提高和改善我縣農村農民的生產和生活條件有重要意義，而且對加快縣域經濟的發展也起著積極影響。霍山縣下符橋鎮新農村示范點圣人山村土地置換項目是經安徽省政府批準的霍山縣第一批次建設用地置換項目，是縣委、縣政府針對該鎮地處橫排頭淹沒區水平線以下的地勢低洼和澇災頻發地區而實施的民生工程，也是該鎮實施社會主義新農村建設的重點工程。
1 主要做法
根據縣政府有關精神，該鎮按照“自愿、合法、有償”的原則個“統一規劃、整體搬遷、集中安置、綜合開發”的思路，積極穩妥推進土地置換工作。為此該鎮主要采取了以下措施：
1.1 基礎工作做得細、做得好
如成立專門組織，宣傳政策，確保宣傳到位。并及時召開動員會，廣泛宣傳政策，認真征求意見，實現了決策的科學化、民主化。為了使這項民生工程能真正惠及該鎮低洼區的農民，為此鎮政府對項目區的村民組進行了逐戶調查土地權屬、地類等，確保不錯、不重、不漏。
1.2 實施科學的規劃設計
在安置點的選擇和規劃設計上堅持“合理選址，科學規劃”的宗旨和“尊重民意，合理選址和規劃先行”的原則。為此鎮村干部深入實地開展調查研究，并通過召開座談會討論，反復聽取廣大群眾意見，在此基礎上會同縣國土局、規劃局及搬遷戶代表，確定搬遷安置點。并交縣規劃局進行規劃設計，力求做到規劃的科學性和可操作性。
1.3 多方籌措資金，解決資金不足
據測算，完成首批易澇地區農戶的搬遷安置工作，資金的需求量大，因而縣項目工程領導組通過多種途徑來籌措資金；如使用置換計劃的用地項目已收取的報批費用；水務部門爭取的洼地治理移民搬遷補助資金等，從而短期內解決了資金不足問題。
1.4 組織土地復墾，實現農業集約化生產，推動城鎮化進程
居民搬遷后，應按照建設用地置換復墾方案，由縣國土局和該鎮政府共同實施復墾，兩年內完成復墾任務。對于復墾的土地采取招標的方式招標進行承包，促進土地向種糧大戶和產業化經營組織集中，從而實現土地的規模化、集約化經營，走現代化農業發展的道路。
1.5 完善安置點配套設施，提升公共服務水平
對于安置點的建設，將按照建設社會主義新農村和“高起點、高品位”的要求，加強對規劃的搬遷安置點的供水、供電、排污、道路、通訊、綠化、農家書屋、文化活動室等基礎設施的配套建設，實現一次性配套到位，完善小區的硬環境。同時，積極推進新農村社區化管理，成立社區管理機構，擬定社區公約，實現民主化管理，提升小區的軟環境，著力將安置點打造成全縣新農村建設的亮點。
2 意義及成效
2.1 有效地促進節約集約用地
依據土地利用總體規劃村鎮建設規劃，通過對農村居民點和零散村莊進行綜合整治，較好地解決了村莊用地存在的分散、零亂用地粗放等問題，促進了土地的集約利用，有利于推進土地流轉，加快農業結構調整，推進農業現代化。
2.2 有效地解決了建設用地指標
本批次建設用地置換項目可置換近500畝用地指標，用于全縣城鎮、工業企業建設，對于推進我縣城鎮化、工業化進程，有著很現實的意義。
2.3 有利于加強和改善民生，加快推進了社會主義新農村建設進程
通過對項目區內居民實施統一規劃，整體搬遷和集中建設，并完善相關配套設施，因此，建成后的每個安置點都將是集安置房建設和水、電、路、通訊、排污等配套設施較為齊全的高標準住宅小區，大大改善了當地居民的生產和生活條件，更好的促進了民生工程的實施，成為全鎮乃至全縣社會主義新農村建設的亮點。
2.4 有利于統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會一體化的發展
通過土地置換項目的實施，將其轉化成農民進城就業創業和農業產業化經營，有效地增加了當地居民的收入，同時也實現了城鄉資源的合理流動與有效配置，有利于小城鎮建設的發展，從而加快城鄉統籌發展的步伐。
3 存在的主要問題
3.1 農民素質有待提高
下符橋鎮建設用地置換項目是通過土地置換來推動社會主義新農村建設，該項目的實施不僅能從根本上解決項目區群眾徹底擺脫洪澇災害的危害，同時也能有效地改善當地群眾的居住條件和生活條件，促進生產生活方式的改變，推動鎮域經濟的發展。在農村土地置換中，農民自愿是前提條件。但在實際操作過程中，并不是所有農民都能意識到土地置換后所帶來的巨大改善，由于傳統意識濃厚和狹隘的個人利益，有相當一部分農民在舊房拆遷、補償、搬遷等方面較為被動、主動性不強，這給項目的整體推進和實施帶來了一定的影響。同時要建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，把農村變為社區、農民變為市民，提高農民的科學文化素質和思想道德素質更是一項重要而不可或缺的內容。
3.2 項目本身的局限性
此次的土地置換和土地開發都在該鎮的圣人山村完成的，它是以洼地治理為前提，這是由圣人山村的自然地理位置決定的，因而在政策、資金支持、規劃、各部門配合方面并非具有這樣“得天獨厚”的優勢。而且此次的土地置換是在我縣地勢較為平坦、交通便利、經濟較發達的范區，緊鄰縣城，區位優勢明顯，這對于我縣占比例較大的深山區要實施此項工程則存在著相當大的困難。
4 建議與思考
4.1 科學規劃，統籌兼顧，促進農村各項工作良性互動
要組織人員開展調研，摸清適宜土地置換的區域。在此基礎上，結合鎮村總體建設規劃，編制土地置換與新農村建設專項規劃，明確土地置換項目的模式和任務。土地置換項目建設是一項復雜的系統工程，因此在土地置換工程中，要加強民生工程資源整合，推進農村基礎設施建設。做規劃時要與中心村建設、集鎮建設、工業集中區建設、新農村建設、水利興修和基礎設施建設相結合。用規劃整合這些工作，統籌兼顧，捆綁推進，爭取到更大的政策支持。
4.2 把握關鍵，攻堅破難，實現鎮域經濟又好又快又穩發展
在土地置換工作中，調研普查、項目編制、土地整理和上報審批是四個階段，也是四個關鍵。在調研普查階段，要深入現場，摸清實情，提高認識，統一思想。在項目編制階段，要因地制宜，做好規劃，綜合考慮復墾成本、置換成本等因素，排出項目實施的輕重緩急，抓大放小先易后難，循序推進。在土地整理階段，要嚴格按規劃好的方案；要制定更加優惠的安置補償辦法，讓農民得實惠；要做過細的群眾工作，讓農民樂于拆遷、愿于聚居、安于生活。
4.3 要把推進土地復墾置換工作放到拉動內需、統籌城鄉發展，促進社會和諧穩定、加快經濟建設的全局中
建設社會主義新農村，搞好土地置換復墾工作，要立足全局，長遠發展，統籌城鄉發展。
4.4 要逐步健全和完善社會保障制度
搞好土地置換工作也要從當地農民的長遠利益出發，因此不僅要落實當地農民的就業、創業。同時也要把當地農民的社會保障納入整個社會保障體系中，實現病有所醫、學有所教、老有所養、老有所依，解除農民的后顧之憂，努力朝著社會主義和諧社會的目標邁進。
4.5 要因地制宜、與時俱進
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一、以積極主動保發展為首要任務，促進服務質量大提升
全力保障重點項目建設用地需求。多渠道爭取建設用地指標，采取城鄉建設用地增減掛鉤、爭取點供、爭取獨立選址計劃和實施“萬頃良田建設工程”等多種措施，進一步擴大我市建設用地總規模。積極實施扶大促優戰略，將用地指標向“一帶兩區三園”重點骨干企業傾斜，推動機械電子、船舶海洋工程、高新技術等產業做強做優。發揮土地利用總體規劃的引導作用，繼續全力有序推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極爭取和依法依規做好重大、重點項目的土地利用規劃局部修改工作，合理安排新增投資項目的用地規模和布局，按照掛鉤試點“先墾后用”，項目區實施規劃整體審批的要求，細致做好掛鉤實施方案的編制審查和各項報批工作，保障基礎性產業項目的用地空間。
大力提高項目用地審批效率。不斷優化征地工作流程，加強與各鎮（區）、相關部門和建設單位的溝通協調，確保以最快速度完成征地報批、公告和補償等程序。積極主動參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目可行性研究工作涉及用地的服務和指導，協助項目建設單位申請建設項目用地預審，進一步提高用地預審效率。科學調整土地供應程序，提高土地供應速度。深入推進土地登記聯網審批制度，實行“坐標式”管理，做到各環節主體明確、責任清晰、前后銜接，不斷提高發證效率和準確率。
努力增強房地產市場調控能力。切實加強對房地產市場用地形勢的研究與分析，著力調整和優化土地供應結構，科學合理地確定出讓地塊的區域、數量及結構。適當控制房地產宗地上市規模，加快完成擬出讓地塊的前期開發，實行“凈地”出讓，完善出讓地塊基礎設施配套，吸引更多開發商前來競買，形成良性競爭態勢。積極開展城鎮基準地價更新和城鎮地價動態監測工作，準確把握土地市場運行態勢。把握土地儲備重點，將城市基礎設施建設和經濟適用房、中低價商品房等作為儲備土地的重點。依法、規范、妥善處置已供經營性用地中存在的矛盾和問題，保持土地市場健康穩定發展。
不斷深化國土資源形勢分析。及時分析我市經濟形勢和產業用地走勢，適時在土地供應總量、結構、布局、時序上做出必要調整，順應保持經濟平穩較快發展的需要。強化資源利用分析，對耕地資源利用、年度計劃指標安排、土地供應與結構、土地違法違規形勢進行定期分析研究，為領導正確決策提供依據。
二、以堅決落實兩個“最嚴格的制度”為重中之重，促進管理水平大跨越
堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，按照新下達的耕地保有量指標逐級簽訂耕地保護責任書，迎接上級部門對耕地保護責任目標履行情況的考核。充分發揮“三級兩網”耕地保護作用，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護工作的認識，從政策支持、多元投入、整合力量、規范管理等方面采取措施，調動各方保護耕地的積極性，形成耕地保護齊抓共管的工作局面。充分利用省返還地方的新增建設用地有償使用費，集中資金安排一批基本農田建設項目，改善基本農田基礎設施條件，建成一批高產穩產良田。利用二次調查成果，對基本農田保護信息系統進行全面升級。抓好部統一頒布公示牌的普及覆蓋工作。對全市無證磚瓦企業非法用土進行集中整治，大幅度提高全市粘土資源出讓底價，通過市場調節的手段，進一步引導磚瓦企業利用淤泥制磚。
全面推進土地復墾開發整理。突出抓好已入庫項目實施的進度和質量，搶抓有利施工季節，在實施進度和質量管理上狠下功夫，確保項目竣工驗收通過率達到100%。積極推進十總鎮新的省級以上投資土地開發整理項目的申報和實施工作，抓緊完成騎岸國投項目的組織驗收工作，確保順利通過上級部門的檢查驗收。積極穩妥開展“萬頃良田建設工程”工作，認真落實“一條方針、兩項置換、三大結合，四個堅持”，編制切實可行的萬頃良田建設方案，以土地開發整理項目區為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤，集中建設連片標準農田，以實現居住集中、資源集聚、用地集約、效益集顯的目標。
堅持最嚴格的節約用地制度。對已供土地利用情況開展檢查，對新建和擴大投資的項目，嚴格把好用地監督關。全面落實我市出臺的《閑置土地處置辦法》和《盤活存量土地獎勵辦法》，采取積極有效措施，盤活企業關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優先用于新增投資計劃項目。建立盤活存量工業用地的利益分配機制，調動鎮(區)盤活存量工業用地的積極性。對閑置土地、低效利用土地、空閑土地實行動態監管、定期上報制度。針對部分工業項目受國際金融危機影響申請延期建設、延期繳納土地出讓金等問題，要主動研究對策措施，在盡力支持企業發展的同時，確保土地資源不浪費。
提高土地違法行為防范水平。認真貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），健全完善“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”執法監察工作機制。及時收集和掌握土地違法違規信息，建立國土資源執法監察專報制度，及時主動向地方政府和上級主管部門報告。實行國土資源執法監察責任告知制度，在第一時間將巡查中發現的違法用地行為向所在地黨委政府、違法用地者、科室和國土所進行責任告知，共同監管，有效制止，切實減少違法違規用地的實際發生率。加強“片警式”執法監管力度，將分片監管、包案查處的目標、職責和責任真正落實到位，繼續保持高壓態勢，嚴肅懲處土地違法違規行為。進一步加強與監察、公安、檢察以及法院等單位的溝通聯
系，構建以聯席會議工作制度為核心，以案件移送制度、執行配合制度為主要內容的國土資源違法犯罪案件查處協作配合機制。開展創建“土地執法模范鎮”活動，全力爭創“土地執法模范縣（市）”，推動各級政府及有關部門切實履行共同責任，實現土地執法監察工作的規范化、長效化。
三、以關注和保障民生建設為根本前提，促進社會和諧大發展
切實加強農村土地管理。開展農村集體建設用地流轉的調查研究，對流轉取得的集體建設用地，可用于除商品住宅以外的各項建設，以增強農村發展活力，更好地致富農民。加強農村宅基地規劃管理，將土地利用總體規劃修編與新一輪鎮村布局規劃農民集中居住區建設相結合。全面開展農村宅基地使用權的換發證工作，開展集體土地所有權發證到組和規范集體建設用地使用權抵押登記工作，切實維護農民的合法權益。認真執行征地補償款預存制度和征地告知確認聽證制度，推行征地、補償、基本保障“三同步”，實現應保盡保。
全力做好涉地工作。實行“每周報告、每月匯總、急事急報、季度通報”國土資源工作制度，及時獲得信息，爭取早發現、早化解，把問題解決在基層、解決在系統內部、解決在萌芽狀態。在處理事項過程中，堅持綜合施治，從根本上解決問題，把群眾的合理訴求解決到位，不欠賬，不留尾巴，不引發新的矛盾。對積案難案等非正常上訪案件，堅持嚴格程序、分類處理、依法答復的原則，按照三級終結程序處理問題，化解矛盾。對“結而不了”的案件嚴格落實國土資源事項首辦責任、領導包案責任、責任倒查機制，力爭案結事了。建立大工作協調溝通機制，各單位對階段性國土資源形勢實行信息互通，對重大國土資源問題實行聯合辦公，搭建起聯合處理問題的平臺，促進問題有效解決。
四、以筑牢夯實基礎業務為重要保證，促進國土資源工作大突破
推進土地利用總體規劃修編。在已經完成的土地利用總體規劃修編成果基礎上，按照上級要求，全面完成土地利用總體規劃修編大綱。在確定規模的前提下，科學安排空間布局，進一步發揮土地利用總體規劃在發展特色經濟、安排城鎮建設、農田保護、產業聚集等空間布局的重要作用。結合土地利用總體規劃修編，區分輕重緩急，統籌安排已規劃項目和擬規劃新上項目，切實發揮規劃對投資項目的統籌和管控作用。
加強地籍測繪工作。全面推進第二次土地調查工作，力爭于2009年上半年完成城鎮土地調查，10月底前完成二次調查的全部目標任務。加大土地登記發證覆蓋面，符合法律規定的土地使用證發證覆蓋率要達到95%以上。加快農村宅基地發證工作，對歷年來宅基地發證材料進行清理，做到檔案齊全、臺帳清楚。建立土地權屬爭議預警及應急處理機制，促進各類土地權屬爭議依法及時解決，維護社會和諧穩定。加強測繪資質管理，建立統一開放的測繪市場，推進測繪項目招投標制度，規范測繪項目承發包行為。做好測繪成果匯交與項目備案工作，避免重復測繪。
加大基礎工作創優力度。建立健全政務公開責任制，完善政府信息主動公開機制和依申請公開制度，實行行政權力網上公開透明運行。加強門戶網站建設，形成內容豐富、形式多樣的信息服務網站，爭創省廳優秀門戶網站。繼續深入開展檔案達標升級活動，力爭今年全系統檔案達標率達100％。全力配合做好土地出讓金和土地開發整理資金專項審計，依法規范財務收支管理，提高資金使用效益。深入開展國土資源重大問題調查研究，確定一批戰略性、前沿性課題或焦點、熱點問題，深入基層，問計于民，力爭將調研專題轉化為實用成果，提高國土科學決策能力。
五、以大力推進效能建設為主要措施，促進整體素質大提高
創造最優辦事效率。在全系統深入開展“親民務實塑形象、提速增效促發展”效能建設主題活動。嚴格執行崗位責任、服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等制度，提高即辦率和辦結率。實行工作任務項目化，項目責任化，將工作細化、量化為可操作、可考核的項目，落實責任人，形成立體責任體系。根據各項重點工作制訂相應的檢查、督查辦法，對重要事項、重點工作，進行全程督查、跟蹤管理，督查考核做到常態化，確保各項重點工作任務落實到位。進一步理順辦事環節，實行工作間有機銜接，簡化審批手續，優化審批程序，除法定的程序外，能減少的盡量減少，能簡化的盡量簡化，努力把全系統打造成行政效率最高、辦事成本最低、服務環境最優的部門。
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鎮黨委、政府決定今天召開全鎮農村工作會議，主要目的是全面貫徹落實當前省、市、縣相關會議精神，著力抓好春耕生產，研究部署我鎮的農業農村工作，促進農業穩定發展，農民持續增收。下面，我就全鎮一季度經濟運行基本情況以及當前要重點抓好的幾項工作講三方面意見。
一、一季度經濟運行基本情況
總的來看，我鎮一季度經濟工作受國際金融危機和冷凍災害的影響，經濟社會又快又好的發展步伐開始放緩。各項工作逆水行舟、知難而進，經濟運行較上年同期發展態勢有所下滑，總體表現為“一個力爭、兩個確保、三個加大”。
（一）力爭經濟總量增長。截止3月底，全鎮實現生產總值5.13億元，與上年同期基本持平。其中第一產業生產總值完成1.05億元，第二產業生產總值完成2.32億元，第三產業生產總值完成1.76億元，第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為21%、45%和34％。
（二）確保農業經濟穩定。受霜凍災害及水稻立、青枯病的影響，全鎮第一季度農作物損失較為嚴重。受災后，黨委政府高度重視，按照“小春損失大春補，農業損失工業補、農村損失城市補”的指導思想和“優糧、旺畜、擴菜、壯果、穩桑、育林”的發展思路，全鎮上下及時組織開展生產自救工作，充分調動全鎮人力、物力和籌集救災資金15萬元用于抗災減災。目前，各項災后掃尾工作已全部結束，確保農業經濟平穩增長。
一是春備耕生產順利進行。2009年，計劃全年糧食總播面積37755畝，總產量1665萬公斤，其中計劃大春糧食播種面積27000畝，產量1399.2萬公斤。
二是蠶桑生產穩定發展。全鎮現有桑園面積6205.7畝，其中新植桑園15畝，去冬今春，改造低產桑園350畝。2009年全年計劃養蠶20000張，計劃收購蠶繭400噸，實現蠶桑收入1000萬元以上，其中春蠶計劃飼養2500張。
三是烤煙生產繼續做精。按照標準統一的原則，全鎮共建商品化育苗基地兩片，分別由3個大戶承包育苗502池，實現集中連片育苗，品種以nc102為主，漂浮育苗率和商品化育苗達100%，培育100%適齡無病壯苗。烤煙農用物資鉀肥就位34噸，復合肥就位840噸，地膜已用32噸。2009年全鎮計劃種植烤煙1667畝，收購煙葉5000擔，中上等煙等級合格率達100%，實現產值500萬元。
四是蔬菜水產進一步擴大。2009年，計劃蔬菜、水產、水果總產值達4860萬元。全年蔬菜種植面種17000畝，第一季度完成9000畝，占53%；水產養殖面積2130畝，第一季度完成1500畝，占70%；水果栽種面積5450畝，低產果園改造250畝。
五是積極發展養殖業。計劃全年肉豬出欄165569頭，肉牛出欄704頭，肉羊出欄5500只，一季度肉豬出欄25693頭，肉牛出欄165頭，肉羊出欄1035只，實現畜牧業產值7600萬元，畜牧業收入3949.75萬元，20*年狂犬病預防工作我鎮成效顯著，按責任書規定，每捕殺一只狗補助5元，到6月份由畜牧站組織兌現。
（三）加大招商引資力度。進一步擴大招商引資領域，鼓勵投資者參與市場建設、中介服務、物流配送等各項事業投資，使我鎮招商引資工作逐步延伸到經濟社會的各個方面。正在爭取省、市規劃立項范圍的菜園至中紀農村公路建設、農業綜合開發二期工程、社區服務站建設和土地整理4個項目。目前，使用面積460平方米的文化活動中心和面積460平方米的計生服務中心已正式改造并即將投入使用，引進投資達4000多萬元的云南惠滇物流項目也落戶西橋并開工建設。
（四）加大非公經濟發展。全鎮完成個體私營企業發展總數達5198個，從業人員達15191人；全鎮勞務輸出達811人，其中縣內勞動力轉移503人，縣外輸出3*人，實現勞務收入240萬元，為我鎮經濟的發展注入新的活力。
（五）加大固定資產投資。國家農業綜合開發整合支農資金統籌支持新農村建設項目二期工程已進入驗收階段，能保證春耕前完成，受益農田有望達10000多畝；同樂大道南延線拆遷完成，環城小學新建教學樓主體工程也順利完工。
二、當前要抓好的幾項重點工作
（一）著力抓好全鎮中低產田地改造
一是統一思想，充分認識中低產田地改造的重要意義
黨的十七屆三中全會明確，要大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田地改造。今年中央1號文件又明確，要大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整理，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田地改造，提高高標準農田的比重。今年以來，省、市、縣分別召開了相關的工作會議，對加快中低產田地改造工作進行了安排部署。可以說，當前和今后一段時期，加快中低產田地改造，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實中央擴內需、調結構、保增長政策措施采取的一項戰略性、全局性、基礎性的重大舉措，也是確保糧食安全和農業穩定發展、農民持續增收的一項德政工程、惠民工程。
目前，全鎮現有的42000畝常用耕地中，仍有28000畝的中低產田地，占全鎮耕地的74％。這些中低產田產出效益低下，無法適應現代農業生產需要。近年來，我鎮糧食生產已連續多年保持穩定增長，去年糧食總產量達到了1830.6萬公斤。但隨著人口的增長，生豬、肉牛、肉羊等為主的畜牧業的加快發展，以及食物消費結構的不斷改變，對糧食生產了更高的要求，糧食需求量在不斷增加。要在耕地面積有限，糧食和經濟作物爭地的種植結構性矛盾日益突出的情況下，確保糧食安全，要求我們必須加快中低產田地改造。
從今年開始，市委、市政府決定，每年改造中低產田地40萬畝以上，到2020年完成中低產田地改造400萬畝，使全市高穩產農田地達到800萬畝。對*、特別是*而言，這是一次難得的歷史機遇，是貫徹落實科學發展觀，不斷轉變發展方式，解決“三農”問題，推進新農村建設的切入點。各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署上來，更加完善政策措施，更加突出工作重點，更加創新體制機制，穩步推進實施。鎮、村兩級要協同配合，迅速行動，把中低產田地改造工作提上農業農村工作的重要議事日程，把這項促進農民持續穩定增收的德政工程、民心工程著力抓細抓實抓好。
二是提高認識，明確中低產田地改造的要求和目標
目前，我鎮28000畝的中低產田地，普遍存在土壤肥力質量較差，灌排基礎設施薄弱，耕作層淺薄貧瘠、坡度大、等障礙因素，特別是城外幾家社區的部分中低產田地形復雜，耕作困難，生產條件差，基本處于“雨養農業、靠天吃飯”的狀態，成為了制約全鎮農業和農村經濟快速發展的主要瓶頸。在過去的中低產田地改造中，雖然我鎮和縣農業、國土、農開辦等部門做了大量工作，取得了一些成績，但目前還存在著一些突出問題，需要我們強勢推進，大手筆、大連片規劃。
貫徹落實市、縣工作部署，加快推進中低產田地改造步伐，必須立足我鎮的耕地資源現狀，改進以往的工作思路、工作方法，才能真正取得實效。當前和今后一段時期，我鎮中低產田地改造的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，按照發展現代農業的要求，堅持以農業增效、農民增收為核心，以大連片、大規模、高效益為突破口，堅持治水、改土并重，工程措施和農藝措施相結合，以水利為基礎、城外社區為重點、農民為主體、投入為保障，以社區為單位，科學規劃、因地制宜、分類指導、統籌安排、連片推進。通過逐步治理改造，把中低產田地建成“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”的高產穩產農田，穩步提高農業綜合生產能力，確保全鎮農業農村經濟持續穩定增長。按照市、縣的總體規劃，經鎮黨委、政府研究，初步確定的目標是：從2009年起，堅持用10年兩個階段的時間，完成中低產田改造28300畝。其中第一階段2009年—2012年完成中低產田改造23500畝；第二個階段2013年—2020年完成中低產田改造4800畝。
三是強化措施，加快推進中低產田地改造步伐
要實現既定目標，任務艱巨、工作繁重，各級各有關部門必須搶抓機遇，乘勢而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低產田地改造。
首先要堅持原則。一要堅持高標準規劃、大配套建設的原則。按照高標準、高起點、大手筆的要求，以“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”為標準進行高規格、大連片規劃，實行項目大集中、資金大整合、群眾大參與，把農業、國土、水務、扶貧、煙草、農業綜合開發等各級各相關部門項目資金整合起來，切實做到各盡其力，各盡其責，各記其功，合力推進。二要堅持因地制宜、分類指導的原則。針對城郊和城外不同的特點，本著“強化城外社區、完善城郊社區，突出重點、效益優先”的原則，分坡耕型、缺水型、潰澇型三種類型，因地制宜、分類指導，一地一策、多措并舉，綜合運用工程措施、生物措施和科技措施，進行山、水、林、田、路綜合治理，實現壩區園田化、山區臺地水澆化、作業機械化、水渠管網化、區域生態化的改造目標。三要堅持政府引導、農民自愿的原則。認真總結借鑒新農村建設的機制和經驗，按照“政府大投入、社會大參與、群眾大建設”的要求，以政府補助為引導，以各級各部門相互配套，集中資金投入為主；同時，要建立科學的激勵機制，廣泛動員廣大群眾積極參與，并吸納社會資金共同參與改造。四要堅持統一部署、分別實施的原則。把各級各有關部門項目實施的要求與我鎮的實際情況結合起來，加強部門上下和社區之間的協調統一，堅持統一規劃、統一標準、統一資金、統一實施、統一驗收，分項負責、分別實施，形成統分結合、上下協作、部門協調、全面推進的良好格局。
其次要科學規劃。規劃是大規模開展中低產田地改造的“龍頭’’。編制規劃，一是要徹底搞清需要改造的28000畝中低產田地分布及土壤狀況，在此基礎上本著田、地、水、路配套的原則，對綜合治理、產業選擇等做出詳細建設規劃。二是規劃的編制要以鎮為單位，由農業部門牽頭，會同發改、財政、國土、水務、扶貧、煙草等相關部門，統籌考慮田網、水網、路網、林網和產業建設，制定全鎮中低產田地改造規劃和相應的技術規程、建設標準，確保中低產田地改造目標任務落實到村組、落實到農戶，此項工作要求8月份以前完成。三是規劃要重點選擇在土地增產潛力較大，交通較為便利，生態環境良好，并具有一定水源條件和耕作基礎，土地相對集中連片，能夠達到能灌能排的區域開展建設。四是要按照“先易后難、集中連片、競爭擇優”的原則，充分考慮實施難易程度、組織領導措施扎實程度、群眾積極參與程度、投資效益優良等情況進行規劃。
最后要加強領導，整合資金。中低產田地改造時間緊、任務重、難度大，要切實加強領導。鎮黨委、政府高度重視中低產田地改造工作，成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關站辦所（中心）為成員的領導小組。要求各社區和鎮農業、扶貧、國土、水務等所涉及的部門要相應建立中低產田地改造的綜合協調機構和聯系機制，全力抓好中低產田地改造的各項工作。同時，領導小組工作機構要組織研究制定中低產田地改造實施意見，做好宣傳發動工作，制定完善中低產田地改造配套管理辦法、考核激勵機制，加強督促檢查，確保全鎮中低產田地改造順利推進。在工作中，要細化明確鎮、社區兩級在中低產田地改造中的職責，形成條塊結合、統分結合的工作格局。鎮上要做好“統”的工作，統一部署、統一標準、統一指導、統一驗收；各相關部門要做好“合”的工作，整合項目，整合資源、整合資金；各社區要做好“分”的工作，分項目、分地塊、分區域，高標準、高質量、高效率改造中低產田地，確保建一片、成一片、受益一片。
鎮黨委、政府對中低產田地改造的補助，采取“統分結合”的辦法。“統”，就是把發改、財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發、煙草等涉農部門的資金有效整合起來，積極爭取省級財政新增預算資金投入，縣、鎮、社區三級也要進行財政和群眾投工投勞折投入以及社會捐資，形成建設合力，共同推進。同時，每年市財政安排不低于500萬元的專項資金。“分”，就是按照規劃任務要求，根據部門職能以及工程性質、資金多少分解到各部門牽頭落實，由煙草、國土、農業綜合開發、農業、發改、水務、扶貧部門負責完成。各級各部門要認真掌握這些政策，根據市、縣的整體部署，分門別類積極與市直、縣直部門對接，爭取項目，爭取資金。爭取到的項目和資金，集中投入到規劃建設的項目，不零星安排，不零星使用，堅決摒棄撒胡椒面的片面做法，要優先整合，重點使用，切實提高資金的使用效益。
（二）切實抓好當前春耕生產各項工作
開春以來，全鎮各級各部門認真貫徹落實中央l號文件，省、市農業農村工作會議精神，按照2月3日全縣春備耕生產動員大會的安排部署，深入調研，研究出臺了指導農業農村工作的一系列文件，將任務分解落實到位、責任明確到位，真正做到早發動、早準備、早部署。目前，全鎮共發放支農資金1660萬元，農用物資2342噸，種子45噸，新購置各類農機具26臺，完成耕作面積8000畝。總體上來看，全鎮春耕生產主動扎實，思路清晰，特點顯明，總體形勢較好，但是也要看到，當前的春耕生產面臨諸多困難和問題，千萬不能掉以輕心、疏于應對。一是3月13日的霜凍災害給全鎮的小春生產造成極大損失，預計減產60％，直接經濟損失達2000多萬元，完成全年農業生產各項任務的壓力加大。二是據、氣象部門預測，今年全縣的雨季將于5月中旬前后相繼開始，盡管這幾天出現了部分降水，但初夏可能會發生中等偏重干旱。三是農產品價格下行，農民增收壓力加大。目前，我鎮除糧食因政策扶持價格小幅上揚、蔬菜價格上漲較大外，生豬和其他一些農產品價格持續下滑，加之去冬今春以來，農民外出務工收入減少，投入春耕的能力明顯減弱。四是金融危機影響加深，社會資金投入農業步伐放緩。隨著國際金融危機的蔓延，國內經濟形勢日益嚴峻，對我鎮農業農村經濟的影響不斷加深，部分農產品市場前景不明朗，工商資本和社會資金進入農業領域步伐放緩，部分農產品加工和基地建設投資項目建設緩慢。五是種糧比較效益不高，個別地方對糧食生產重視不夠。我鎮糧食連續多年增產豐收后，個別地方盲目樂觀的情緒有所抬頭，加之今年經濟工作任務十分繁重，抓糧食生產的精力有所轉移，對春耕生產的重視不夠。
對于上述問題，希望全鎮各級各部門必須在思想上弓|起高度重視，工作上做好充分準備，把面臨的不確定因素盡可能研究得更透徹一些，各項應對措施準備得更充分一些，并且要逐一抓好落實，確保全鎮春耕工作不誤農時地全面推進，確保全年糧食產量達1650萬公斤。
一是要著力加強分類指導。抓好小春的中后期管理，盡量使小春少減產，沒有受災或受災較小的社區，要盡量不減產或多增產。我鎮3月中旬遭受了嚴重的自然災害，給農作物造成了巨大損失，各社區和鎮直涉農部門要分不同作物、不同的損失情況，采取措施抓好補救，加強中后期管理，盡量少減產。
二是要著力抓好“三苗”管理。要確保煙苗、秧苗、樹苗(以泡核桃為重點)質優量足，苗齊條壯，以滿足烤煙、糧食以及的經濟林果的需要。要實行全面的層層督查，按照缺什么補什么、差多少補多少的要求抓落實，抓到位、抓到地塊田頭。
三是要著力抓好糧經作物的適時栽插。抓住了節令就抓住了關鍵，失去了節令就失去了一切。農業生產的一切措施都要以節令為基礎。各社區和涉農部門要把服務春耕生產作為義不容辭的責任，想農戶之所想，急農戶之所急，幫春耕之所需，形成推動春耕生產的整體合力。鎮農科部門要加強春耕生產技術培訓指導，搞好春耕生產技術服務。水務部門要做好水的調度，確保人畜飲水、小春抗旱和春耕生產用水三不誤，以水促栽、以水控栽。農業、供銷、工商、安全環保等部門要認真組織化肥、種子、農膜等農資供應，加大農資市場監管和農資打假力度。新聞媒體要加強對各項強農惠農政策措施、春耕生產等方面的深度報道和廣泛宣傳。并積極協調縣氣象部門加強干旱、洪澇等自然災害的監測預報，為全鎮春耕生產提供準確及時的決策依據。確保糧煙作物在最佳節令內滿栽滿插，確保5月20日前基本完成，特別是烤煙要縮短移栽時間，4月下旬至5月5日前要基本完成。
四是要著力抓好良種良法的普及推廣。目前，全鎮的良種良法普及還比較粗放、不到位，潛力就在于提高普及的質量。已經普及的要提高普及的質量，要使糧煙良種良法做到全普及。在良種落實上，馬鈴薯主要以合作88、會-2號為主；包谷以宣黃單、會單和靖單系列為主；水稻以云粳優15號、滇雜和楚粳系列等為主。同時，要認真落實并完成推廣糧食間套作任務。這項工作請鎮農科部門認真研究，要把好事辦好，組織到位，要快、要準、要實。今年要確保大春糧食良種覆蓋率達100％，確保戶均有一個科技明白人，確保不誤節令、不發生大的病蟲害。
五是要著力辦好各級各類樣板。今年，全鎮各級各部門要圍繞以省部級萬畝水稻示范高產創建為實施重點，整體推進高產創建活動。要求社區領導要親自協調、親自指揮、親自落實、親自干。通過層層舉辦高產、優質示范樣板，使示范樣板成為對農民推廣、普及良種良法的培訓基地，成為大面積提高生產技術水平的示范基地，調動農民的生產積極性、種植積極性。
（三）全面落實各項惠農政策
國家在實施糧食直補、農村義務教育“兩免一補”、農村公益事業建設財政獎補“一事一議”、能繁母豬保險等惠農政策后，又啟動了家電下鄉，我們已經以政發[2009]8號文件印發了《*縣家電下鄉工作實施方案》，一是積極宣傳家電下鄉的政策及主要內容。農民購買家電按銷售價格13%給予補貼；補貼的產品是彩電、（單價不超過2000元），冰箱（含冰柜）（單價不超過2500元），洗衣機（單價不超過2000元）和手機（單價不超過1000元）；時間為2009年2月1日—2013年1月底，為期4年。
二是強化協作。各部門和單位要加強聯系和溝通，協作配合，及時解決實施過程中出現的問題，嚴格按照家電下鄉的政策要求，切實將家電下鄉推廣工作做好做實。
（四）切實抓好城鄉一體化建設
一是按照“產業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、土地向規模經營集中”的發展思路。科學編制規劃，在農業產業方面，堅持新盤江以東為水稻主產區，以西為經濟作物主產區的產業發展總體布局，著力發展糧食、蠶桑、畜牧、烤煙、蔬菜、林果等產業，挖掘培育一批新興特色農產品。優化種植結構，推廣優良品種，提升農業科技含量，構建“一村一品”格局；在城鎮建設方面，各社區都要認真分析自身所處的區位優勢，準確定位發展目標。目前，我鎮有幾個社區做了一些工作，4月8日，縣委張副書記專門到*鎮調研城鄉一體化建設，在看了真理社區準備在大覺寺周圍建一個農貿市場、西朝沖整村異地搬遷、西橋物流中心建設、南門社區抓住中醫院新建的機遇建設農民小區、環城小學新建工程、菜園春光路街口房屋建設后。對我鎮的城鄉一體化建設作了充分肯定。
二是認真學習宣威和麒麟相關社區城鄉一體化建設經驗，充分調動群眾參與建設城市、經營城市、管理城市的積極性。探索社區“一站式服務”格局，積極爭取上級部門的政策和資金支持，按照“費隨事轉，權隨責走”的要求，改變社區目前存在的“小馬拉大車，有限權利，無限責任”的尷尬局面。
三是以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，全面發展第三產業，建立傳統服務業與現代服務業、生產型服務業與生活型服務業、勞動密集型服務業與知識密集型、資本密集型服務業協調發展的格局。促進民營經濟中交通運輸、餐飲娛樂、物業管理、家政服務等一批亮點行業健康發展。促進農村剩余勞動力支持城市建設和農村剩余勞動力向“城鄉自由人”的轉變，力爭2009年實現勞務輸出和轉移2*0人。實現城鄉統籌發展。
（五）切實抓好安全生產和環境保護工作
安全生產方面。責任重于泰山，目前，正值春耕生產大忙時節，安全生產最大的難點是拖拉機、農用車載人現象尤為突出。農機、公路、安全環保、*等部門要聯合起來，對拖拉機、農用車載人等違法違規行為進行嚴厲整治。各級各部門要針對安全生產中的薄弱環節，采取扎實有效措施，突出抓好道路交通、煤礦及非煤礦山、食品等方面的安全生產工作。要把安全生產“一崗雙責”落實到領導、落實到部門、落實到行業、落實到具體生產環節，要強化方方面面的安全意識，包括機關、學校、居委會、辦公場所的安全，不能讓一些別有用心的人擾亂正常的辦公和學習秩序。任何時候都不能放松安全生產這根弦，
環境保護方面。特別要要加大四河、閻芳橋、窯上、大潑、茶花、中紀新盤江沿岸環境衛生整治，禁止一切往河岸亂倒垃圾的行為，各社區必須認真研究制定一套環境保護長效機制，規范群眾垃圾堆放點，并抽出一定費用，請縣環衛站代運垃圾，做到年年講、年年抓，月月講、月月抓，天天講、天天抓，
（六）切實抓好社會穩定工作
全鎮要始終按照“發展為第一要務，穩定為第一責任”的要求，圍繞構建平安和諧*這一目標，推進依法治鎮進程，切實抓好社會穩定各項工作。
一是著實抓好群眾來信來訪工作。部門要前移關口，下移工作重心，規范渠道，提高依法行政能力。并繼續堅持黨政領導接訪、下訪制度，協調各方利益，化解人民內部矛盾，切實把矛盾化解在萌芽狀態。
二是加大司法調處力度。司法部門要加強普法工作，實行矛盾糾紛排查制度，細致排查各類矛盾糾紛，積極探索人民、行政、司法調解三級聯調路子，認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的熱點難點問題，維護社會和諧。
三是加大平安建設力度。建立和完善突發事件應急聯動機制，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。全面啟動轄區單位平安創評活動，深入開展社區戒毒康復試點工作，全民動員打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，堅決控制和減少吸毒人員，切實保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會穩定。
（七）切實抓好各項社會事業
通過開展理念建設、體制改革、機制運行、重點支持和制度保障等工作，認真貫徹落實中央、省、市、縣的好政策好措施，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需，促進社會事業全面進步，切實保障民生。
一是把教育放在優先發展的戰略地位，全面提高教育、教學質量。爭取年內完成盤江、茶花、盤新三所小學3866平方米危房改造；盤活環城小學現有校舍資源，已完成易地新建主體工程，確保了今年秋季順利招生。4月底前，菜園、環城必須完成環城小學門口道路和小廣場的征地工作，受益的村民小組和街兩旁的住戶要承擔50%的基礎設施征地費和相關建設費。
二是嚴格落實計劃生育責任制。以加快建立460平方米計生服務中心和流動人口管理站為平臺，以城區計劃生育集中整治為重點，不斷提高人口素質，力爭人口自然增長率控制在6‰以內，確保計生工作目標任務的順利完成。
三是加強耕地保護，提高土地綜合利用率。積極探索農村集體建設用地使用權流轉試點，組建土地流轉咨詢服務中心，鼓勵農民按照依法自愿有償的原則合作經營土地。結合舊城改造，不予審批沒有進行鄉村統一規劃土地的建房，舊城改造區域內嚴禁私自進行拆舊翻新，堅決制止亂占土地行為，特別是西門片區舊城改造過程中，少數農戶想鉆空子、亂打亂建，下步在進行補償工作時，堅決不予認可。落實縣政府制定的被征用土地按20%留給村組集體發展經濟的政策，縣建設局已確定在窯上師古灣片區中興南路延伸處征地30畝建污水處理廠，我們已爭取把街面留給群眾，但必須保證街面后公益建設用地的需要。
四是進一步完善新型農村合作醫療制度，實現參合率達95%以上。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推進社區衛生服務站建設，健全鎮、社區兩級衛生服務網絡，讓廣大居民享有安全、有效的醫療衛生服務，解決好廣大群眾看病就醫難問題。近期，請鎮人大主席團對我鎮新農合工作開展情況進行調研，針對群眾反映突出的問題進行督查整改。
五是深入開展群眾性精神文明創建活動。完成460平方米鎮文化活動中心的設計工作，目前也已順利開工建設。支持各社區和居民小區完善文化活動場所，開展創建文明社區、文明單位、五好家庭、十星級文明戶活動，開展全民健身活動，推動精神文明建設持續發展，弘揚社會正氣。
六是關心弱勢群體。要確保在資金、政策、信息上對貧困群眾、特困家庭有所傾斜，依托鎮中心敬老院做好孤寡老人的贍養和托養工作，認真落實縣政府關于被征地農民養老保險的實施意見，多渠道籌集資金，解決被征地農民和失地少地農民生產生活困難和養老問題。
三、明確目標，轉變作風，落實責任
一是各社區、站辦所（中心）要認真思考各自的工作目標和工作重點，落實責任，狠抓落實。鎮黨委、政府已經制定下發了《2009黨政領導聯系重點工作和任務分解方案》，2009年鎮黨委、政府不再以責任書的形式簽定考核目標，而是直接印發《*鎮貫徹落實科學發展觀2009年度綜合考核獎懲辦法》，具體明確了工作任務，這個考核辦法更突出了工作的全面性和協調性，哪一項工作沒抓好，對其他工作都有影響。
二是強化工作紀律。今年從4月10日到5月20日，實行無會無假月，原則上無特殊情況不外出學習，不外出考察，不開與農業生產無關的會。全體干部要加強協作，增強信心，集中時間、集中精力抓好春耕生產，要層層包保、層層分解、層層掛鉤，確保良種、化肥、農藥等物資及時到位，搞好資金、技術、信息服務，滿足農民的需要。要求各級領導干部要多用身子指揮，少遙控指揮，多到田間地塊、老百姓家中，與老百姓面對面，及時指導、及時協調解決問題，要切實做到領導在一線指揮、成效在一線體現、經驗在一線積累。鎮黨委將組成由主要領導牽頭掛帥，分管領導為成員的工作組，深入各社區對春耕生產進行督促檢查，社區也要組成干部帶隊的工作組深入村組農戶，包村包戶抓好春耕生產措施落實，為春耕生產提供強有力的組織領導保障。
