農業農村改革存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇農業農村改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

中國是擁有13億人口的大國，也是農業大國，中國有8億多人在農村從事農業生產，農業的穩定發展對我國社會經濟發展都具有十分重要的意義。農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業，是我國生存發展的基礎，如果農業發展不上去，農民的生活水平就無法提高，農村的穩定就可能遭到破壞，從而影響整個社會的穩定[1]。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發展并農業生產中加以應用，我國的農業綜合水平有了很大的提升，不斷向現代化、集約型農業轉變，進入了一個新的發展階段。傳統的農業經濟結構已經不能適應我國農業發展的腳步，國家政府應該加快農業改革的步伐，重視農業推廣工作。

1 簡介農業推廣

廣義的農業推廣是以農村社會為范圍，以農民為對象的家庭農場或農家為中心，以農民實際需要為內容，包括向廣大農民推廣農業生產的新科學技術、組織培養農民農業生產技能、轉變農民農業生產態度等，使農民在農業生產中應用新科技，提高生產水平，增加收入，提高農民的綜合素質，以改善農民生活質量為最終目標的農村社會教育。現代的農業推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且幫助這些人獲得必要的知識、技能和正確觀點以便有效的利用這些信息和技術（教育過程）的一種動態過程[2]。農業推廣也可以稱之為農業技術推廣，簡單地說，就是通過實驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把農業普及應用貫穿于農業生產前后整個過程的活動。農業推廣的方法很多，可以利用互聯網等現代化信息技術對農業新技術、新方法進行大眾傳播；可以通過農業技術專家深入農村對農民進行集體指導，共同解決農業生產問題；也可以由農民自行到鄉鎮農業站拜訪溝通或者通過信函、電話等方式咨詢等等。

2 我國當前農業推廣存在的問題

“三農”問題一直是我國的民生問題，是黨和國家工作的首要任務。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發展并農業生產中加以應用，重視農業推廣，我國農業綜合水平有了很大的提升，不斷向現代化、集約型農業轉變，進入了一個新的發展階段[3]。但是我國當前農業推廣仍舊存在著不少問題，同時這也是本鄉鎮農業發展中面對的問題，主要包括以下幾個方面：

2.1 農業各部門間沒有成立有效的運行機制，農業推廣與農業科研等部門獨立存在，合作存在許多問題，技術服務難以到位；

2.2 農業推廣部門很多只是進行行政指令推廣，給予農民指導和建議，沒有通過實際引進、示范，農民接受水平低；

2.3 同時農民的文化水平和綜合素質相對偏低，對于農業推廣接受程度較差，科技難以普及；

2.4 推廣人員缺少外出實地考察的機會，僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術、新品種，了解一些抽象的信息，缺乏實踐經驗，對農業知識的掌握和技術更新換代無法跟上時代的發展的腳步；

2.5 推廣經費短缺，缺乏基礎設施建設，很多工作沒辦法正常開展，服務功能難以增強。

3 我國農業推廣的改革思路

為了加快我國農業經濟發展的腳步，使我國農業推廣的有效性得到提高，我們要立足于農業推廣的實際意義，結合我國當前農業推廣存在的問題，對農業推廣進行改革，使其適合我國當前農業發展的現狀，加速我國農業現代化進程，也為了大力發展本鄉鎮的農業經濟。對此，本文提出以下幾點建議：

3.1 農業推廣的主要目的是把科學技術轉化為農業生產力，鄉鎮農業站等農業部門要加強教育，加強相關部門間合作，為農業推廣工作者創造更多去外地實地考察的機會，使其意識到農業推廣在農業經濟發展、農村建設等方面的重要意義，端正工作態度，始終走在農業技術推廣第一線，確保基層農業技術推廣體系的穩定和發展[4]。

3.2 鄉鎮農業站等農業部門要向農民加大對農業推廣的宣傳力度，通過游說、引導、簽訂技術承包合同等方法，使農民從心底里認同對農業科技應用于農業生產的意義，把農業生產和農業推廣體系有效結合，而不是依靠行政命令。

3.3 鄉鎮政府及鄉鎮農業站等部門可以過培訓、專家講座、示范等形式加強對農民的教育，提高農民的綜合素質、科技意識和應用農技進行自我發展的能力。

3.4 國家政府部門要加大對農業推廣的資金支持，在農村建設完善的基礎設施，鄉鎮農業站要積極引進專業人才、新技術、新品種，為農民提供準確的信息服務和技術準備，建設示范推廣戶等，提高農業推廣工作的有效性。

篇2

【關鍵詞】改革;發展;農村建設

改革開放以來，農村經濟社會發生了翻天覆地的變化。農民生活水平有較大幅度提高，實現了從溫飽到小康的跨越;但是農民收入形式單一，農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，氣候變化影響加劇，自然災害頻發等等原因使得農村改革遇到瓶頸，為了更好更深入地了解我國改革開放30年來的成果，解決實際問題，我們設計調查問卷，我院選取了40余名學生代表利用暑期時間走進了全國30多個鄉鎮村莊開展了了解農村改革工作情況的社會調研活動，共發放調研表525份，回收520份，回收率高達96%。

一、調研主要問題分析：

1、新農村建設資金投入不足。由于種種原因，村企關系復雜，導致企業目前對村企共建社會主義新農村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。

2、基礎設施建設仍然比較薄弱。一是農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級組織基本沒有村集體經濟收入，造成農村基層運轉困難，公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善;二是多年來形成的沉重鄉村債務壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。三是農業基礎設施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農業抵御自然災害的能力依然脆弱。

3、農村勞動力素質較低。當前，部分農民的素質還有待提高。主要表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

4、農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障。城鄉二元結構下，農民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業，市場經濟的發展及他們價值觀念的變化，使家庭養老功能受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫療、養老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩定性。

二、農村改革發展建議：

1.加強農民自身學習。農民創造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業技術教育和培訓，使農民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。要重視在穩定家庭聯產承包責任基礎上，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

2.加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是重點支持發展特色農業。引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是加大對龍頭企業的扶持，充分發揮企業資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產業培育、示范項目和整治項目的補助。

3、建立完善的農村保障機制。健全農村教育、醫療衛生、文化社會保障制度體系，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距的重要渠道。

篇3

隨著我國農業現代化進程逐步加快，農業產業化生產和發展作為其重要的組成部分，不僅有助于轉變我國農業的弱勢地位，還有利于增強農業規模化效應與競爭力。但應注意的是，當前我國農業產業化生產仍存在若干問題，本文重點針對這方面進行探討，并就如何加以解決提出了若干建議。

關鍵詞：

農業；產業化生產；問題

農業產業化生產是由于市場經濟規律對農業生產活動的作用而產生的結果，也是促進我國由傳統農業逐步朝著現代化農業方向發展的重要基礎。在市場經濟條件下，作為農村改革與發展不可或缺的新型農業經營及組織形式，農業產業化生產有助于提升農業生產的效益，提高農民的收入，推動農村經濟的健康、穩定、持續發展。

1農業產業化生產中的若干問題

當前我國農業產業化生產仍處于初級階段，存在著諸多問題，主要體現在如下方面：

1.1分散式、小規模生產經營模式仍占主導地位

近些年來，我國農村推行家庭聯產承包制生產經營模式，雖然該模式曾取得巨大的成功，解決了廣大農民的溫飽問題，但隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，這種小規模、分散式生產經營模式已經難以適應日趨激烈的市場競爭。受自然條件等因素的制約，導致農民對農業資本的投入越來越少，極大地限制了農業的產業化生產與發展。

1.2缺乏有利的條件與環境

作為人均耕地面積最少的國家，我國的人均耕地面積只有0.087hm2，只達到全球平均水平的1/3，而且耕地資源日趨減少。農業人口占全國總人口的72.6%，但農業生產率卻不足西方發達國家的10%，農村出現了嚴重的勞動力過剩等問題。不僅如此，農業生態環境惡化情況越來越突出，也為農業產業化生產及發展造成了不良影響。縱觀我國農業的發展歷程，在建國之后，為了擺脫經濟落后的情況，我國政府開始壓低農產品的收購價格，用于工業資本的原始積累，因而形成了工農業產品價格間的“剪刀差”，這種政策犧牲了農業用以發展工業，雖然促進了我國工業的快速發展，但也導致農業利益低等情況越來越嚴重，導致農業積累能力越來越差，農業生產條件、環境等均無法得到有效的改善，致使資源大量遠離農業生產，加之基礎設施的落后，農業產業化無法得到有效地發展。

1.3農業市場體系亟待發展和完善

所謂的“農業市場體系”，指的是以農產品市場為核心，產品、資本、勞動力、技術、信息等各要素市場所構成的有機體，是推動農業產業化生產及發展必不可缺的重要環節。隨著改革開放的深入，基于市場導向的農村改革促進了農業市場體系的發展，但仍存在一系列問題，如改革不配套、不完善，農業市場體系不健全、基礎設施亟待完善，農業市場發育差，市場亟待規范，市場環境亟待改善等，這不僅導致地區封鎖、市場分割等情況發生，也無形中增強了區域之間的矛盾、不均衡，影響了市場的有效運轉。

2關于促進農業產業化生產的若干建議

結合當前我國農業產業化生產中的問題，提出了如下政策建議：

2.1加強宏觀調控

針對當前我國農業產業化仍處于初級階段這一情況，為了促進其迅速發展，要求政府部門應加強科學引導與宏觀調控。進行科學規劃與布局。明確不同地區特色農業及其主導產業，為當地龍頭企業制定戰略性發展規劃與扶持政策，結合地方綜合性協調機制，就農業產業化生產及發展進行統籌規劃與科學布局；增強資金投入。當前制約我國農業產業化生產及發展的重要原因之一，即資金的短缺，因此，政府應大力支持農業產業化生產與發展，并將其作為財政支出的重要方面，制定完善的實施方案，各地區財政、信貸等部門應依據要求切實落實好支農政策，轉變財政資金間接支付等傳統方法，實現直接支付。

2.2促進農業產業的優化與升級

農業產業化生產涵蓋了第一、二、三產業，同時，涉及到我國經濟、社會發展的各個方面，屬于十分龐大的系統性工程。要求各地區有關部門應不斷優化、升級農業產業結構，積極推廣優良品種，引入現代化農業技術，優化農業結構，同時，加快優質、無公害農產品的發展，減少劣質農產品的生產，調整農業結構，進一步促進畜牧業發展。

2.3培育龍頭企業，促進基地化經營和發展

要求各地區部門應從當地農業實際出發，做好規劃和布局工作，就經營主體而言，切忌搞“唯成分論”，不論是國有、集體企業，還是私營企業，只要其能夠充分發揮其帶動作用，就視為龍頭企業加以培育。就經營方面，鼓勵聯產、聯營、合股，將初級的農產品生產逐步延伸到加工、流通等多個領域，鼓勵農副產品加工、流通企業深入農村構建基地，促進農業基地化發展。

3結語

我國農業產業化發展，是在農村改革逐步深化的背景下，為了更好地適應我國農業及農村經濟發展需求所發展起來的，應加快解決農業產業化生產及發展中存在的問題，以更好地促進我國農業現代化的發展。

作者：王洪美 單位：山東省諸城市賈悅鎮農業綜合服務中心

參考文獻

篇4

今天召開這次會議，主要是總結交流前段“三農”改革試點工作情況，研究部署全面深化“三農”改革的任務措施，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，為實現全市“三農”科學發展新跨越提供新的動力和活力。上午，我們參觀了奎文區和區“三農”改革試點工作現場。剛才，4個市區和10個市直牽頭改革部門分別就“三農”改革情況作了交流發言，總的感覺是各縣市區和市直有關部門都做了大量工作，但這項工作總體推進還不平衡，工作著力點也不一樣，希望大家結合各自實際，相互學習借鑒先進經驗和做法。下面，我再講幾點意見。

一、繼續提高思想認識，切實增強做好“三農”改革試點工作的責任感和緊迫感

去年9月份，我市綜合配套改革試點工作全面啟動，也拉開了“三農”改革試點工作的序幕。一年來，全市“三農”改革試點工作涉及的15項改革事項進展順利，取得了階段性成果，探索出一些經驗和做法，基本上達到了時間進度要求。總結前一段的改革工作，主要有以下幾個特點：

一是組織領導有力。對“三農”改革試點工作，市委、市政府主要領導高度重視，多次作出重要指示。承擔改革任務的各級各有關部門和單位自覺服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財、物等方面予以重點傾斜，形成了齊抓共管的合力。區、奎文區等縣市區主要負責同志親自帶隊外出考察學習外地的一些先進經驗和做法，并親自召開現場調度會議切實解決存在的困難和問題，確保了改革試點工作的扎實開展。

二是推進力度大。農村集體經濟組織產權制度改革取得重大突破。奎文區59個村全面實施改革，已有20個村完成改革任務。、、、、、等地的農村產權制度改革試點也已啟動。高密、林改面積已完成應改面積的98%。各地的土地流轉和規模經營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉大廳5個，鄉鎮級54個，有4678個村開展了農村土地承包經營權流轉，流轉土地面積95.9萬畝。青州市組建了59個土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業合作社聯合社。、、、、等縣市區合村并點、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個減少到485個，縣行政村由937個減少到345個。

三是改革成效好。我市農村社區建設在全國率先實現了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、、高密、城、坊子、、7個縣市區被命名為全國“農村社區建設試驗全覆蓋”示范單位，占全國表彰總數的31.8%。農產品質量安全區域化建設取得新進展，“模式”在全國推廣。區城鄉戶籍一元化配套改革引起廣泛關注。農村金融改革方面，籌建了村鎮銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農村住房、土地承包經營權、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團共同出資組建了昌和農牧擔保有限公司，縣、坊子區建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農村融資渠道不斷拓寬。農村產權交易途徑實現新突破，今年5月區農村產權資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農村產權交易的市場平臺。

四是發展后勁足。在國內率先開展了鎮村產業規劃編制提升工作，舉辦了全市鎮村產業規劃展，在社會各界產生了廣泛影響。實施了擴權強鎮，將六大類84項縣級管理權限下放到鎮級，增強了小城鎮的發展活力和輻射帶動能力。、峽山、、城等地扎實開展創意農業實踐，為農業農村轉方式、調結構開辟了新路子。市撤銷轄區內全部行政村建制，合并成208個農村社區，實現了生產要素在社區范圍內的流動聚集。、、等地推行的生活垃圾城鄉一體化處理方法，有效地改善了農村環境。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市“三農”改革試點工作仍然存在一些問題。一是工作進展不平衡。有的地方進展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現象；有的安于現狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進機制不完善。表現在各改革專題方面，一般性調度多，深入研究少，綜合協調、指導推進作用發揮得不夠明顯。表現在縣市區層面，有的滿足于常態安排，存在分工不明確、責任落實不到位的問題。四是經驗推廣不順暢。存在著縣市區之間學習借鑒不積極、經驗推廣不主動、“墻內開花墻外香”現象。如市全面探索的農產品質量安全區域化建設管理模式，農業部給予了充分肯定，全國不少地方也在學習的經驗，而在我市其他縣市區，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

改革沒有止境，改革必須深化。從我市農村改革發展的歷程看，農業和農村經濟發展的每一次創新突破，都與改革密切相關。尤其是在我市率先發端的農村商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化標準化國際化、高產高效高質農業以及“多村一社區”的農村社區建設、農產品質量安全區域化建設等，都極大地解放了農村生產力，為我市農業和農村經濟社會發展提供了強大動力支持。同時，我們也必須看到，當前解決“三農”問題既面臨著歷史性機遇，也有著嚴峻挑戰。首先，要看到改革的復雜性。多年來形成的城鄉二元體制盤根錯節，深入到城鄉經濟社會的方方面面，情況十分復雜，已經對城鄉一體化發展形成了嚴重桎梏。這次改革就是要針對這種復雜情況，從試點入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉二元體制方面首先取得突破。對“三農”工作，從領導層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業反哺農業，城市反哺鄉村等解決“三農”問題的長效機制遠遠沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關聯性。歷史發展到今天，第一產業的發展與二三產業緊密交織在一起，新農村建設與城鎮化推進緊密交織在一起，農民問題與市民問題緊密交織在一起，農村改革已經不可能像改革開放初期那樣單兵獨進。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點市的機遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農”問題的新路子。實際上，沒有農村的改革，城市的發展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產業聚集區建設，甚至包括一些國家重點工程，建設用地問題都是最大的制約因素。農村改革如果不能加快推進，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調研時了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農村社區化建設搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農村發展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經濟發展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發展，有這十年，我們的現代化也就基本能完成了。但前提是農村改革協調推進，甚至有些方面，農村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉方式、調結構和推進城鄉一體化發展，新一輪區域經濟發展競爭的態勢已經形成，各地都在加快搶占改革發展的制高點。象成都、重慶等地推進城鄉統籌發展起點高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經驗的重要策源地。從全省來看，我市綜合實力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態勢已經非常明顯。多年來，農業一直是我們的優勢，如果我們的農業農村改革發展不能在全國乃至全省繼續保持領先，新的優勢不明顯，原有的優勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要劃問號了。我曾經講過，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢和任務面前，我們不能把過去的成績和經驗當作包袱背起來，而是必須加快研究探索實現“三農”發展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農業和農村經濟實現新跨越的體制和機制。同時，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。什么是中等收入陷阱？當一個國家或者地區人均GDP達到3000－10000美元時，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉發展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實現現代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰國和南美等一些國家，人均GDP都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現代化國家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必須認真地處理好社會的均衡發展、和諧發展問題，對我市而言，同樣如此。經濟發展不是一朝一夕能完成的，現在的節點就在“三農”，如果我們“三農”問題處理的好，在幾個關鍵點上有所突破創新，就能化解矛盾，使社會呈現和諧發展的局面，就有可能率先實現現代化。因此，我們必須深刻認識推進“三農”改革試點工作的重大意義，著力從體制機制上解決影響“三農”科學發展的突出問題，努力在新一輪發展中搶占先機、率先突破、贏得主動。

二、狠抓關鍵環節，加快推進“三農”改革試點工作

“三農”改革試點涉及15項專題，涉及農村生活的方方面面，改革試點的主要任務是抓住關鍵環節進行突破，統籌推進城鄉一體化發展，從根本上建立起解決“三農”問題的長效機制。工作中，要著重把握好以下三個方面。

第一，要著力加快農村產權制度改革，加快農村物權資本化進程，使農民變成真正的有產階級，解決好農民問題。農村產權制度改革的核心，是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村產權制度。一是要加快推進農村集體經濟組織產權制度改革。要推廣奎文區的經驗，對集體資產數量比較多、經營管理任務繁重的城中村、城郊村和園區村，特別是城郊和鄉鎮駐地要抓緊開展改革試點，積極探索集體經濟有效實現形式，確保集體資產保值增值。今年，各縣市區、市屬各開發區都要結合各自實際，區別不同情況，選擇2-3個村完成改革試點工作。開展合村并點和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農村集體經濟組織，健全管理制度。農村集體資產的有效實現形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產改制的核心就是把集體資產折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過高，以10%-20%為宜，最多不能超過30%，最大程度保護好農民的利益，使農民真正成為股東、成為有產階級。農村集體林權制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權確權量化到村民。在縣和高密市完成改革試點的基礎上，其余縣市區、開發區要全面鋪開，加快進度，確保年底前基本完成改革主體任務。同時，要深化林改配套改革工作，重點搞好規范和完善森林資源確權、采伐、保護、流轉等管理制度，構建林業生產要素市場新機制，搭建產權交易平臺，引導推廣林業合作化經營，探索林業貼息貸款、小額擔保貸款、林權抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進農村土地承包經營權股權化改革。進一步擴大土地股份合作社試點范圍，出臺農村土地承包經營權流轉激勵政策和加強農村土地承包經營權管理的意見，實現土地規模經營，確保農民按股獲得收益。同時，各縣市區、開發區要組建縣、鄉兩級土地流轉服務中心，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。三是積極推進海域使用權流轉改革。出臺全市海域使用權流轉的規范性文件和海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉讓條件、轉讓程序、轉讓價格、違約責任、利益調節等重要問題進行規范。要盡快啟動海域使用權流轉平臺運轉，為沿海開發拓展新的融資渠道。四是積極擴大農村有效抵押物范圍改革試點。總結完善市的農村土地承包經營權、蔬菜大棚、農民住房抵押貸款試點辦法和青州市農村土地、旅游景點承包經營權收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產權抵押貸款暫行辦法以及農信聯社開展農民住房按揭貸款的做法，在全市進行推廣，進一步拓寬農民貸款渠道，解決農民融資難的問題。總之，就是通過一系列的改革，使農民成為真正的有產階級，這是這次改革必須把握好的基本點。

第二，要著力創新鎮村發展機制，推進城鄉經濟社會一體化發展，扎實推進社會主義新農村建設，實現城鄉等值乃至均等，解決好農村問題。重點從規劃、擴權和戶籍制度配套改革入手，確保鎮村發展進入良性互動的軌道。一是進一步推進城鄉規劃管理一體化改革。要全面理順城鄉規劃管理體制，健全規劃管理機構，明確管理職責，劃分管理權限，實行城鄉一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點。進一步落實并深化完善鎮村產業發展規劃，為城鎮化發展和新農村建設提業支撐。二是繼續深化和完善鎮級擴權改革。重點是調整充實擴權內容，延伸擴權的層次，完善擴權改革的運行機制，增強鎮級自我發展能力。市委、市政府將下發《關于深化擴權強鎮改革試點加快推進強鎮向城市轉型升級的意見》，、、年內要盡快啟動“鎮級市”改革試點工作，為全市新型城鎮化建設探索路子，提供示范。三是進一步深化農村社區建設。以建立項目齊全、設施完備的農村社區服務體系和職責明晰、制度健全的農村社區組織體系以及系統科學、配套完善的農村社區管理體系為目標，年內全市農村社區綜合服務中心用房標準率要達到100%、“十項服務”社區覆蓋率達到50%、50%的社區達到市級和諧社區建設標準。要結合農村社區建設穩步開展合村并點，盡快出臺合村并點的規劃實施意見。這方面要把握好兩點：一是必須遵守有關法律法規；二是必須尊重農民的意愿。搞社區，就是把城市文明引入農村，實行社會化管理，保護農民利益，實現城鄉等值，讓農民真正享受國民待遇，這是扎實推進社會主義新農村建設的一個重要方面。四是積極推進城鄉戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業、住房、醫療、社保、低保等差別，實現同城同權。五是推進城鄉環衛一體化建設。要加快建立健全城鄉垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系，探索“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”的農村垃圾治理新模式，確保年內村居覆蓋率達到50%以上。

第三，著力創新農業經營機制體制，按照高端、高質、高效和低碳、生態、可持續要求，推進傳統農業向現代農業轉變，解決好農業問題。一是進一步提升農產品質量安全區域化建設水平。建立健全農產品質量安全監管體系、科技服務體系、農產品安全風險預警機制和突發事件處理機制，年內全市主要種養區農產品質量安全區域化建設覆蓋率要力爭達到70%。二是加快農民專業合作社規范建設工作。按照合作社管理規范化、農業組織化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化“五化”標準，積極開展示范社聯創活動，年內新建30家規范標準的市級示范社。各縣市區、開發區也要根據自身實際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數的10%。要總結高密、等地農民專業合作社聯合社試點經驗，擴大試點面，繼續開展農民專業合作社聯合社試點。要探索多種模式的資金互助，堅持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發放互助資金業務，開展資金互助合作試點工作。三是要搞好一產、加強二產、大力發展農業三產，實現農業一二三產協調發展良性互動。要有大農業的觀念，把園區化管理體制引入農業當中，大力發展高端、高質、高效農業，一方面可以吸納農村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農民收入，這方面必須有所突破，實現低碳、生態、可持續發展。四是進一步提升電子交易市場建設水平。要規范完善蔬菜電子交易市場運行機制，建立網上現貨競拍交易系統。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務平臺、綠化苗木電子交易市場建設力度，年內全部投入運行。五是進一步推動農村流通體制改革。大力實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程，強力推進“農超對接”，加強農家店、農村商品配送中心、農產品批發市場和農貿市場建設，從根本上解決農產品賣難的問題。

三、加強組織領導，保障“三農”改革試點工作的落實和提升

“三農”改革試點涉及面廣，情況復雜，各級各有關部門必須把加強組織領導擺上重要位置，進一步加大工作力度，確保每一項改革取得實實在在的成效。

一是加強推進機制建設。各級各部門要切實加強對“三農”改革試點工作的組織領導，建立健全責任落實、分工負責、齊抓共管、協同配合的工作機制。主要負責同志要親自部署、親自調度，像抓重點建設項目一樣抓好改革任務的落實。各個牽頭部門是這次改革任務的主要承擔者，要把改革試點工作納入本部門工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發揮好職能作用。我市是綜合配套改革試點城市，可以說每個部門和單位都有改革任務，不改不行。暫時還沒有改革試點任務的縣市區、開發區，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二是強化責任落實。各縣市區、開發區和市直各有關部門單位都要按照全市深化經濟體制綜合配套改革試點工作會議的要求，對照改革試點項目書，把涉及的15個“三農”改革專題層層分解落實，明確責任主體。解決“三農”問題長效機制改革試點工作領導小組，要定期召開會議，定期調度，抓好項目推進落實；各項目牽頭部門要發揮好主力軍作用，根據承擔的任務，把具體任務細化，對配合部門和各縣市區承擔什么責任？工作怎么抓？從哪些方面落實？如何考核評價等形成實施方案，倒排時間，統籌謀劃好，落實好；承擔項目的縣市區、開發區要發揮好主體作用，發揮主觀能動性，提高執行創造力。

三是嚴格調度考核。綜合配套改革試點工作已列入各縣市區、開發區科學發展綜合考核和市直部門年度績效考核，市“三農”試改辦要抓緊研究制定今年的綜合配套改革試點工作考核辦法。各牽頭部門也要對配合部門和承擔改革任務的縣市區、開發區進行科學考核，通過科學公正考核，準確地把改革試點成效反映出來。要定期通報工作進展情況和取得的成效，鼓勵先進，鞭策后進。對改革任務完成好的，要給予加分獎勵；對完成不好或者沒有完成改革試點任務的，相關責任單位要作出書面說明。

篇5

1、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據**市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮(包括涉農街道)成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。

2、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市(縣)區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。

8、科學完善農村規劃。研究制定《**市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。

9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各(市)區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。

五、完善科技創新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市(縣)區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。

18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區(部門)自評、地區(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。

篇6

關鍵詞：電視節目；農村電視；傳媒；現狀；創新

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）12-0000-02

當前農村電視節目處于發展中的弱勢地位，農村電視節目制作中，不僅要涉及養殖、種植等科技節目，同時也應結合國家農村發展戰略，引導農民走城鎮化道路，改變農村電視節目制作理念，調整農村電視節目內容。現實中還存在有待改進的地方，如制作農村電視節目意義不明確，無法有效促進農村經濟交流，同時在引導農村消費以及農村輿論方面，也未能給農民提供合理的城鄉經濟文化交流平臺，故此，應該創新發展農村電視節目，改革農村電視節目現狀。

一、農村電視節目現狀

（一）專業度低

我國當前在農村電視節目編制中，電視臺在農村電視節目中的投入不多，不僅農村電視節目播出頻率低，同時播出時間也較短，多為20分鐘，最長也不會超過30分鐘（含廣告）。不重視農村電視節目傳播[1]。同樣在農村電視節目中，也沒有對其進行專門的研究，在研究大眾傳媒與社會關系方面，農村電視節目往往忽視這一點，故此，導致農村電視節目的專業度大大降低，不僅無法吸引觀眾，也會降低農村電視節目的收視率。

（二）忽視農村電視節目重要性

在當前我國電視節目中，農村電視節目倍受冷落，往往被人忽視，不僅農村電視節目的編排設置無法滿足農村受眾群的需求，同時也不能為發展新型農村給出正確的指導，降低農民觀看熱情。農村電視節目中，在上情下達中，不能有效實現，如在農村改革、城鄉交流以及農業管理、養殖業等方面的節目，并不能有效的普及農業科學知識，推廣農業先進技術，不關心農民對節目反饋的意見。

（三）缺乏多元化發展

在我國農村電視節目編排中，僅僅是教育類的農業技術指導，缺乏娛樂精神，農民對電視節目的關注度不高，不貼近生活，農民不會選擇在固定時間觀看農村電視節目，反而會選擇娛樂節目、情感節目以及電視劇進行觀看，并不會多在意農村電視節目；未根據農村受眾分層，細化農村電視節目，降低節目受眾分布范圍[2]。農村電視節目中，在內容講解、播報方式等方面，不重視包裝農村電視節目表現藝術形式呆板，電視畫面效果較低，不能有效發展農村電視節目。

二、創新農村電視節目的意義

在我國農村電視節目中，創新發展農村電視節目，不僅可以使農村受眾群體通過電視節目去了解外面的世界動態，同時也可以打通農村地區信息閉塞的問題，宣傳推廣我國新型農業科技，提高農民政治素養。還有就是，創新農村電視節目，接受農村受眾群體心聲，使農村電視節目內容更加豐富，在娛樂輕松的氛圍內為大家介紹農業知識，宣傳推廣農業新技術，并以切記農民生活習慣的方式，從精神層次上，提升農村電視節目的制作水平。農村電視節目創新，可以通過輿論導向，溝通社會對“三農”的重視，同時在電視節目中也可以利用版面以及不同時段的方式，為農民提供所需要的信息服務，創新農村電視節目形式，打造農村電視節目品牌[3]。農村電視節目創新，能夠針對當前當前農村存在的問題，圍繞農村實際問題，開展新聞、服務、娛樂、科教等多種形式組合的農村電視節目形式，為農民提供農業發展信息。

三、發展農村電視節目需注意的問題

（一）節目受眾問題

在農村電視節目制作中，應該認識到其節目的受眾群體有哪些，多集中表現在農業勞動階級、農民工階層、雇工階層、農民知識階層、個體勞動者、私營企業主以及鄉鎮企業管理等多個角度，故此在農村電視節目編排中，應該可以根據他們對節目的需求[4]，提升農村電視節目發展步伐。

對于農村電視節目編輯中，應在紀實性、專一性、持續性的特點技術上，電視節目編輯人員可以根據真實環境，根據社會發展內容，反映現實情況，形象地報道客觀對象，產生共鳴。并且在農村電視節目中，還應該對編輯對象的背景以及發展過程進行詳細解說，為觀眾揭示深刻內容。

（三）豐富節目內容

在農村電視節目中，不應該只是播報新聞知識內容，還應該引入娛樂、學習、實踐有關的電視節目，不僅能夠吸引農民的觀看興趣，還可以拓展節目受眾群，使農村電視節目可以有更好的發展。

四、創新發展農村電視節目的對策

（一）傳承農村文化

做好農村電視節目素材、畫面、稿件的工作，對于熱點事件以及人物，做出系統評論，提升農村電視新聞的專業度；同時，還應該整合農村電視節目創作中的自身資源，從多角度多方位去發展農村電視節目。在農村電視節目制作中，為了建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展，可以引入專題類節目：“發展特色文化產業，特色文化資源和自然資源豐富的農村地區，以農民創作和生產為主體，以農村歷史文化資源為依托，發展傳統手工藝生產、鄉村旅游等產業，有助于促進農村產業結構調整，增加農民收入，實現文化發展文化富民，對傳承優秀傳統文化和加強農村文化建設具有積極作用。”加快對農村文化的傳承，使社會各界重視農村發展，強化農村電視節目，積極推進農村地區現代化，發展特色農業，使農業種植與旅游相結合，發展第三產業鏈，有效促進當地農業經濟的發展，提高農民受益。

篇7

關鍵詞：農村稅費改革；艱巨性；后續問題；完善對策

中圖分類號：F812.42　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0088－02

經過幾年艱苦的努力，農村稅費改革的主體工作已經完成，按照中央的有關要求，至2006年底，我國所有省市區都免征農業稅，全國農民告別了上繳“皇糧國稅”的歷史，農村稅費改革取得了階段性的明顯成效。但農村稅費改革只是破了新的歷史時期農村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農村稅費改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農村稅費改革相關的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農村稅費改革難以為繼，加重農民負擔現象反彈；要么在正常體制之外又會出現新問題，使稅費改革本身的成效大打折扣。所以，應當在重視農村稅費改革的同時，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費改革作為突破口，系統地對農村各項經濟體制、社會體制進行改革，這樣不僅會使稅費改革真正取得成效。而且將同時建立起符合現代社會要求的新農村經濟和社會體制。說到底，作為一項涉及各方利益的重大的稅費體制改革，必然會凸顯其艱巨性，存在的問題和需探索的問題。如何深化農村稅費改革，做好后續工作和制定完善對策都是亟待研究和解決的新課題。

一、深化農村稅費改革的艱巨性

在充分肯定改革成績的同時，我們也清醒地看到，繼續深化農村稅費改革，鞏固和擴大改革成果的任務還十分艱巨。農業生產資料價格上漲過快，糧食價格不穩定，農村亂收費現象依然存在，農民負擔反彈的隱患遠未消除，與建立農民增收減負長效機制的要求還不適應；鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等相關改革不到位，農村金融體系不健全，農村資金外流、農民貸款難的問題比較突出，制約農村發展的體制還未消除，與發展社會主義市場經濟的要求還不適應：農村基礎設施建設滯后，社會事業發展投入不足，一些地方上學難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問題比較突出，城鄉區域發展不平衡，與統籌城鄉發展、全面建設小康社會的要求還不適應；鄉村債務問題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉鎮不顧自身條件招商引資，舉債建設，新老債務交織，影響了農村的穩定發展，與樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的要求還不適應；農村科學文化和精神文明建設還比較薄弱，農民整體素質不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢下農村政治文明、精神文明和民主法制建設的要求還不適應。取消農業稅，并不意味著農村稅費改革試點工作的結束，深化改革面臨的任務還相當繁重，改革的最終目標還遠未實現。農村稅費改革進入了重要的轉折時期和全面攻堅階段，我們一定要從全局和戰略高度把握，充分認識這場改革的長期性、艱巨性和復雜性，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，大膽實踐，加快農村改革和發展步伐。

二、農村稅費改革過程中存在的問題

雖然農村稅費改革的前期過程看上去進展順利，運行平穩，但是由于該項改革政策性強、涉及面廣且處于試點階段，就使得在實施的過程中也出現了一些需要重視和亟待解決的問題，總結起來突出表現在以下幾個方面：

(一)部分鄉(鎮)村在征收環節上與政策要求存在差距。主要表現在“一事一議”難以操作或操作不規范，可能造成以少數人的決定來代替村民的意愿的嚴重后果；少數干部對政策理解不透，工作方法過于簡單，解決的都是些皮毛問題，不能真正解決問題。

(二)人地稅費負擔不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計稅的主要載體，于是，出現了人少地多的地區人均負擔重，減負幅度小；人多地少的區域人均負擔輕，減負幅度大；村與村、組與組之間計稅常產生人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。

(三)農業稅計稅價格高于現行糧食實際價格。稅費改革實施方案確定了農業稅、農業稅附加及農業特產稅的稅率，而農業產值的大小，糧食價格是一個重要因素。各地確定的糧價其依據是國家的糧食保護價。

(四)鄉村原有債務難以消化。調查發現鄉村兩級普遍欠債，同時為保運轉可能發生新債。由于鄉鎮欠信用社貸款，稅收中應返還給鄉鎮的稅費，撥到信用社，鄉鎮拿不到，使鄉鎮財政雪上加霜。

(五)稅費改革的配套措施、法規不完善。鄉鎮機構改革，精簡人員，中小學布局調整等減輕鄉鎮財政負擔的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實施起來也有較大難度；少數不愿納稅的農戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

(六)公益事業難以開展。一是逐步取消“兩工”，農田水利建設、修路等公益事業難以開展；二是由于認識差異、公益事業受益程度不同，村民難以達成一致意見，且經費籌措難，“一事一議”實施難度大。

(七)農民負擔表現在實物形式上，下降幅度不大。農民負擔以貨幣形式表現時，均有不同程度下降。但由于糧食價格持續低迷，其上繳稅費的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉村機構臃腫，鄉村組織的搭車收費和亂收費對于增加農民負擔起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來監督農民負擔其作用是很有限的。

三、免征農業稅后需探索的若干問題

(一)鄉鎮政府職能轉變的問題

在免征農業稅的新形勢下，傳統的依靠行政命令的事務管理型鄉鎮政府已不能適應社會經濟發展的需要。鄉鎮職能的轉變必須定位在落實農民所想、所盼的服務型政府上來，定位在竭盡全力引導農民實現致富這個最強烈的愿望上來，鄉鎮政府只有改革傳統的工作方式，向服務型政府轉變，才能真正履行自己的職能。

(二)農村公益事業發展問題

構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體；規范“一事一議”籌資籌勞制度，農民合理承擔發展農村公益事業所需的部分費用；加快縣鄉綜合配套改革步伐，大力培育農村公益事業發展主體；建立發展農村公益事業多渠道資金投入機制，捆綁集中使用各種資金；改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共產品的供給。

(三)村級債務化解問題

嚴禁超越農民的經濟承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農民負擔或變相加重負擔的行為，嚴格禁止擅自立項籌資還債，不得收回農民承包地抵債，同時，要切實強化村級收費的管理。

(四)農村土地二輪延包完善的問題

在完善農村土地二輪延包這一問題上，最基本的要做到

“四個堅持”，即堅持依法依規按政策辦事、堅持“大穩定小調整”、堅持民主協商、堅持用改革和發展的辦法解決改革和發展中出現的問題。

四、完善農村稅費改革的對策

(一)進一步加大宣傳力度。針對部分基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉，領會不深的問題，要積極組織他們再學習、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農民的宣傳工作，既要宣傳保護農民的利益，又要宣傳農民應盡的義務，引導他們正確處理好權利和義務的關系，增強農民的自覺納稅意識。

(二)正確處理好“一事一議”問題，以利于發展村級公益事業。筆者認為，“一事一議”是加強村級民主建設，減輕農民負擔的重大舉措，操作質量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準確度。建議進一步加強村級干部的思想政治工作，關心他們的生活，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

(三)加快農村產業結構的調整。由于目前我國農村基本上是以原始的農業耕作方式為主，加之農產品的需求價格彈性較小，往往是糧食豐產而農民并不豐收。因此，加快農業產業結構的調整，大力發展非農產業，是增加農民收入解決農村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農業大國向農業強國轉變的根本所在。

(四)加大對縣鄉轉移支付力度。對由于實行稅費改革而減少的鄉鎮財政收入，調整教育布局新建校舍增加的支出等費用，應考慮給予一定補助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補助拿不到，村級組織的正常運轉受到很大影響。

(五)妥善處理好鄉村債務。對鄉村欠銀行信用社用于鄉村建設的款項掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

(六)切實緩解稅費負擔不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉內平衡”的辦法。因建設需要占用的耕地，該核減而未核減的，應盡快核減。

篇8

一、學習知情，增進共識

要生動活潑地開展聯委會工作，須以學習、知情為前提。據此，本聯委會努力遵照政協領導提出的“要使政協成為學習型的群體”的要求，突出重點，組織委員學習。一是學習政治理論，包括：“三個代表”的重要思想；報刊雜志有關文章等等，聯系實際談體會，在重大問題上增進共識。二是積極參加政協組織的報告會、專題講座，特別是街道組織的專題講座、報告會，從宏觀上了解形勢，掌握###經濟和社會各項事業發展的動態，進一步提高委員的政治洞察力和光榮感、責任感，從而不斷增強參政議政的自覺性。

二、發揮智力優勢和位子超脫的優勢，積極組織開展聯委會各項活動

今年來，聯委會認真貫徹“、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強統一戰線內部的團結。一是委員們經常深入###街道基層，深入了解社情民意，聽取他們對###鎮城市化進程中出現的各種問題的看法，摸清“群眾最關心什么，群眾最希望解決什么”。針對###的實際情況，委員們關注###撤鎮建街農村改革深化以及出口退稅財政體制改革的影響，街道黨工委專題聽取有關意見。二是在撤鎮建街過程中，充分聽取政協委員們對規劃、體制調整的意見和建議，協商共事，為推進街道各項事業的發展建言立論、獻計獻策。三是加強與街道黨工委、辦事處各口子的聯系。做到經常交流工作、互通信息、研討重要問題，組織好重要調研協調活動，對街道環境整治、農村改革深化、企業支持出口退稅政策影響等事項提出自己的意見和建議，獻計獻策。今年，街道聯委會提交議案7份，積極參政議政。

三、積極開展“五個一”活動

“五個一”活動是政協工作的重要內容，也是聯委會的一項特色工作，聯委會一直關心關注鎮招商引資工作的進展。截止11月底，我街道引進外資486萬美元，內資3750萬人民幣。其中聯委會委員烏根祥引進外資300萬美元，委員徐敏引進外資186萬美元。“五個一”活動的順利開展，為我街道的經濟發展做出了自己的貢獻。

四、積極撰寫提案、調研報告

在信息報送方面，對于時效性、針對性強的社情民意，經分管領導審閱后向區政協報送。如今年五月份，市國土資源局出臺的《###市城區土地使用權出讓價格及地價評估管理若干規定》，群眾反應強烈，我們以《群眾對新出臺的土地使用權出讓價格反映強烈》為題報送給區政協。《關于城鄉結合部城中村改造工作的幾點思考》、《關于三權前置一權“獨立”》、《用民主的方法解決農民問題》發表在農業工作通訊。

五、存在的不足

篇9

自我加壓、全面扶貧、首戰必勝

《決策》：滁州市作為傳統農業大市，雖然是非重點貧困地區，但脫貧任務依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？

張祥安：滁州是農業大市，糧食總產量居全省第4位，人均商品糧產量居全省首位。滁州市現有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發任務的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發生率為3.7%，低于全省2個百分點。

總的來看，貧困人口分布不均衡。縣與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。

盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務，但根據農村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關于打贏脫貧攻堅戰的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰目標任務定能實現。突出抓好五個方面：

突出聯系幫扶。市、縣、鄉三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領導小組。建立市級領導“1112”定點聯系幫扶制度，即1名市級領導聯系1個鄉鎮、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結對幫扶工作，實現“縣、鄉、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準識別。將關口前移到公示環節，實行“農戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉鎮審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個縣市區都組織5個以上懂生產、懂技術的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產業選不準的問題，用技術保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。

突出產業扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產業扶貧百種模式，2月份成立了45個專家幫扶指導組，抓住了春耕備耕這個關鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現場推進，比學趕超。全市已發展產業的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現“造血”扶貧夯實了基礎。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現資產收益1970多萬元。

突出調度考核。在調度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結、每旬重點工作一通報、每月召開一次現場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應適當加強對非貧困村基礎設施、產業發展等的扶持力度。

產業扶貧創新模式

《決策》：滁州市作為中國農村改革的發源地，近年來不斷深化農村改革、加快農村發展。如何將“三農”工作與扶貧結合起來，用改革新思維、發展新理念打好脫貧攻堅戰？

張祥安：“三農”工作和扶貧工作是總體和部分、系統和關鍵之間的關系，必須堅持把“三農”工作和扶貧開發有機結合起來。作為中國農村改革發源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰略布局，供給側改革的新思維和五個發展的新理念、新要求，在強產業、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰的領跑責任。

一是強化統籌理念，堅持“四化同步”。利用工業化的理念、信息化的手段、產業化的要求和城鎮化的成果，加大城鄉統籌力度，補齊農業不強、農民不富、農村不美這個短板。二是強化現念，創新發展模式。堅持以“工業化”、“市場化”思維，以農業供給側改革為要求，進一步深化農村土地產權為重點的農村改革，進一步推動以“規模化、原料化、機械化、電商化、復合化”為要求的現代農業發展，以示范區建設為引領，建立健全符合供給側要求的現代農業生產體系、經營體系和產業體系，不斷釋放和激發農業農村發展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產業基礎。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設“生態宜居村f美、產業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村建設，改善農村生產生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領、環境保障和信念支撐。

《決策》：精準扶貧重在精準開發，走開發式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產業扶貧，關鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產業融合”的路子。實踐證明，單一農戶特別是貧困戶靠自身發展產業，往往受到市場、技術、資金等制約，難以實現穩定發展。針對這個情況，我市在發展產業扶貧上，重點推廣三種模式。

一是“新型農業經營主體+特色產業+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農業產業化龍頭企業、410家合作社、329個家庭農場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業、帶動10503個貧困戶發展特色種養業。

二是“村集體+企業+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農業企業和農戶之間搭建“橋梁”，規劃建設了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養業扶貧示范基地，建立“企業、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發展產業。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產、資金變股金、農民變股民。來安縣舜山鎮六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經營性資產107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發展村級特色產業的同時，讓貧困戶取得固定的資產收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養業脫貧、鄉村旅游扶貧等方面探索創新。這些做法實踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發展現代農業和深入推進美麗鄉村建設的進程中，積極順應市場需求，大力推行農業供給側改革，以特色種養業、鄉村旅游業為代表的農業多功能開發快速發展，成為產業扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養業脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉村旅游扶貧方面，通過“景區捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區建立合作關系，貧困村通過資產租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務工、餐飲、民宿和銷售農副產品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現脫貧。全椒縣三合村農民劉莉流轉了10戶含貧困戶在內的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態農莊”，并聘用這10戶農民在農莊務工，月月發工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現穩定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。

讓發展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區域經濟社會發展的大環境。“十二五”以來，滁州市奮力跨越趕超，創造了經濟發展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何讓發展與脫貧同頻共振？

張祥安：經濟社會發展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發展是甩掉貧困帽子的總辦法。經濟發展目的是為了實現全體人民的共同富裕，發展為脫貧提供了物質保障。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，有利于調動各方面的積極性，促進社會生產力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，滁州全市上下凝心聚力、團結拼搏，經濟社會發展取得重大成就，實現了沖刺全省第一方陣目標，綜合經濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。“十三五”我們將著力從以下幾個方面讓滁州發展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發展這個第一要務。當前，我市發展不足、發展不優、發展不平衡的問題仍然突出，保持經濟社會持續健康發展還面臨不少困難和挑戰。“十三五”必須搶抓機遇，乘勢而上，M一步推動全市經濟發展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。

二是要著力抓好貧困地區發展。加大政策扶持，著力推動發展要素向貧困地區集聚，重點支持貧困革命老區開發建設。推進滁州西部貧困地區大工業基地建設，力爭到“十三五”末，基地實現工業總產值達到1000億元以上，形成全省縣域經濟新的增長點。

篇10

農村人口問題嚴峻；現在我國具有13億，農村人口占據65%以上，農村人口之所以占這么大比重是因為：城市化都是由于工業化所產生的，但是在我國，盡管農村的第二產業有所發展，但嚴重發展不足的第三產業和薄弱的公共基礎設施見見，讓農村的城市化進程受到了嚴重的影響。使農村人口無法實現向城鎮化轉變。工業化發展一直在過去受到高投資的親睞，不重視城市化的發展，造成小城鎮發展緩慢。減少對農民工的吸納。有的地區對使用農民工還進行了限制政策，從而使農村剩余勞動力向城市流動給制約了。農村在計劃生育工作做的不夠完善，經常出現超生的情況，一家兄弟姐妹眾多，這些問題就引發了農村的教育問題。在農村重男輕女的思想一直沒有改變，封閉的思想迫使農村許多女孩子不得不外出打工，所以，想要使農民的生活富裕起來，就要有效的減少農村的人口，才能提高農村人均收入。

二、發展農村經濟提高農民收入的有效措施

(一)大力發展農業

要想大力發展農業，首先要做的就是先調整農業內部結構。穩定發展主導產品的糧食產業。如優質小白，專用大米和高蛋白大豆。對農產品的區域規劃就按照國家優勢，重點發展優勢產品，重點提高品質要在穩定面積的基礎上，將生產目標定位以深加工原料為主。對專用品種的生產要大力重視。建設實施具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，優化品種結構，實現改善品質的目標。

其次，農業勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發展農業多種經營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的先有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業內部，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。

第三，農業科技的推廣網絡要建立健全，農業科學技術成果的推廣應用和普及的腳步要加快，對農村剩余的勞動力要做到合理分配，科學死樣，精耕細作都可在不同層面拓寬了就業空間，提高農民整體收入。

(二)深化農村改革，實施惠民政策

國家曾為大力發展農村經濟提出了一列席的惠民政策，如“取消農業稅，新興農村合作社，新農保和糧食直補”等，都是為了讓農民實實在在的享受到優惠。實現農民增收的基本前提就是神話改革各種制約農村發展，農民增收的機制體制。切實減輕農民負加強農村稅費的體制改革，讓農民沒有負擔的去發展經濟和生產，增加收入。為農民提供實用和先進的技術，使農業生產率可得到提高。

鼓勵農民自主創業，農民在創業期間遇到的資金問題，政府要建立一些列的鄉鎮銀行來解決農民資金問題，加大金融支農力度。將補償機制和生態公益林管護進行完善，做到集體林權制度配套改革有效深化，為了方便農民的生產，要盡力讓農民獲得重要的資料，使農民發展林業生產經營的積極性給有效調動起來。幫助農民走上脫貧致富的道路。還有發展農業適度規模經營，土地承包權要用不同方式來讓給農民，積極引導和支持農民成為專業大戶，不僅拉動了農民個體收入，也大力發展了農村經濟。

三、總結