文物安全存在的主要問題范文

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【關鍵詞】博物館；文物；保護；現狀；問題；管理

眾所周知，文物對歷史研究工作具有著十分重要的意義，其是歷史時刻的見證物，也是窺映歷史的“古鏡”，為了使得文物能夠得到很好的保存，以為后人進行行為研究活動時而提供寶貴參考意義，則需要探討為其建立專業研究機構以及保存場所，而博物館就是保存、陳列、研究、收集文物資料信息的場所，是一個為社會服務的文化教育機構，因此，博物館在一定程度上有效保障了文物的安全性，然而隨著社會經濟的發展以及人們對文物的保護意識增強，則需要不斷地對現有的保存方式以及措施進行創新，并且將目前文物保護錯誤方式進行不斷地改善，從而探討一些新的保護方式以及措施來對文物進行保護，以實現文物保護科學性、安全性的目的，因此，本文以下將博物館文物保護、開發現狀以及存在的問題進行分析與介紹，并且針對這些問題而提出相關改進措施，最后，本文將文物保護工作的未來管理模式進行了綜合闡述，繼而進一步提高文物保護工作水平。

1.試析目前博物館文物保護現狀以及存在的主要問題

1.1關于文物保護資金短缺以及設備較陳舊的問題分析

根據目前來看，很多市級博物館因缺乏文物保護資金而常年不更換保護設備，設置連續很多年都不更新保護設備，以至于文物遭到二次破壞，致使文物很快失去了其自身價值。另外，市級博物館因缺乏文物保護資金，以至于其所引進的保護設備缺乏一定的科學技術水平，例如：防潮、防濕功能的科學技術設備，致使文物沒有得到有效保護，從而大大降低了博物院的自身價值與意義。

1.2關于文物保護庫房條件限制問題的分析

為了突出博物院的文化教育機構身份的特征，往往選擇博物館地址的時候，均選擇古舊建筑，以實現博物館特點能夠與文物保護工作相互融合的目的，但是古舊建筑的面積有限，以至于文物保護庫房的面積不大，同時，庫房的空氣也不流通，致使博物館相關管理工作人員將該館中的文物混合擺放，這樣不僅不利于文物保護工作的開著在，而且對文物本身造成二次破壞。

1.3關于博物館管理人員配置不合理問題的分析

根據目前博物館管理人才配置現狀來看，不僅總體管理人員數量較少，而且文化保護人員的配置也存在著不合理的現象，尤其文物修復、鑒定、保護等管理方面缺乏相應技術人才，這樣極不利于文物保護工作的開展。

2.探討改善博物館文物保護現狀的相關有效措施以及建議

文物具有著研究價值、歷史價值、文化價值、藝術價值，因此，其是我國較寶貴的科學文化財富，因此，對文物進行保護具有十分重要的意義，為了進一步提高文物保護水平，以及改善目前博物館文物保護現狀，則本文以下針對上述內容而提出幾點有效建議與對策，從而實現提高文物保護水平的目的。

2.1針對文物保護資金短缺以及設備較陳舊問題而采取的相關措施

地方相關政府需要對博物館文物保護工作相應的提供資金、人才支持，使得博物館的文物保護設備得以更換，以保障文物保護工作的科學性，并且有效保障文物自身價值，從而為后人進行歷史研究活動時能夠提供相應參考價值。

2.2針對文物保護庫房條件限制問題而采取的相關措施

庫房環境、條件對文物保護工作而言具有十分重要的意義，如果博物館庫房條件受到限制，則不利于文物保護工作的開展，而且還會對文物造成二次破壞，因此，需要改善文物保護庫房環境、條件，從而有效延長文物的存在時間。另外，由于文物易受到自然環境因素的影響而遭到破壞，因此，需要將影響文物價值、質量的環境因素進行分析與了解，從而針對這些環境因素將其所放存環境進行改善，從而保障其質量與價值，例如：安裝空調系統與抽濕機以調控室內溫度、濕度等；定期殺菌消毒以保障文物遭到微生物的侵襲等。

2.3加強博物館管理隊伍的建設

由于目前博物館管理人員配置不合理現狀存在，在一定程度上阻礙了文物保護工作的正常開展，因此，需要對博物館管理人員進行重新配置，并且加強對文物修復、鑒定、保護等管理方面技術人才的培養工作，從而有效提高文物保護水平。另外，管理人員需要不斷提升自身綜合素質水平，從而有效提高文物保護管理工作水平，同時，還需要加強管理隊伍的建設，例如：積極引入先進管理、技術人才；積極指導本館管理人員前往其他博物館參觀學習，從而對本館文物保護工作現狀進行有效改善。

2.4做好文物登記工作

為了保障博物館文物保護工作的科學性，則需要及時對文物進行建檔、清點與登記，從而在此過程中能夠有效掌握文物數量與質量的信息資料，進而為制定科學合理文物保護工作方案提供有力可靠依據，另外，在對文物進行登記工作的時候，如遇問題需要及時采取措施對其進行解決，并且做好相關防控工作，以保障文物的安全。

3.探討文物保護工作未來管理模式

隨著社會經濟的發展以及科學技術水平的提高，為了保障文物保護工作的科學性、規范性，則需要積極應用當今科學技術水平以及信息網絡技術來對文物庫房進行管理，從而保障文物庫房管理實現信息化、科學化、規劃化的目的，進而有效提高文物保護工作的水平，進而有效延長文物的存在時間。另外，加強對文物保護宣傳教育工作，使得廣大百姓以及文物愛好者能夠積極參與到文物保護工作隊伍中來，從而全面提高人們的文物保護意識。

4.結語

綜上所述，本文將目前博物館文物保護現狀以及存在的主要問題進行了分析與介紹，并且針對這些問題現狀而提出了幾點改進措施以及建議，從而有效提高文物保護管理工作水平，進而實現保障文物歷史價值、文化價值、研究價值、工藝價值的目的，繼而為后人進行行為研究活動時而提供一定的寶貴參考意義。另外，筆者希望本文的敘述能夠為相關研究學者以及博物館管理人員提供一定的參考借鑒意義，從而全面提高文物保護工作水平，進而進一步提高文物展覽水平與價值。

【參考文獻】

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    [論文摘要]度假旅游是旅游的一種高級形態,是適應現代旅游者尋求松弛身心、調節生活節奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發的五種模式進行了闡述,并同時指出在開發中存在的主要問題,以期能為我國度假旅游的開發提供參考。

    1 我國度假旅游的開發模式

    (1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內,將景區的所有權與經營權分開,由政府統一規劃,授權一家企業較長時間地控制和,組織一方或多方,成片租賃開發,壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區,并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源,企業出資金,政企共同受益的旅游度假區治理模式,是一種化經營度假旅游資源的模式,體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。

    (2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金,對景區經營企業實行股份制改造,并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區,或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司,政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場能力,廣泛吸納了資本的注入,同時借助股份制企業的先進機制,依靠對旅游度假區的壟斷經營,以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。

    (3)經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后,受景區管理機構的委托,經營包括景區門票在內的一切旅游業務,成為景區內唯一負責旅游經營的機構,對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區,其所有權歸屬于景區管理機構,其經營權由景區管理機構委托給了上市公司;景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用,而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。

    (4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區,在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下,由政府統一安排,對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合,按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則,將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開,事業部分統一歸文物部門,按照事業規律管理,企業部分組建經營開發實體,統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理,科學開發,市場化經營。

    (5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構,同時行使同級旅游管理部門的職權,對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構,但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營,部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行,景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展,在這個模式中,旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中,少部分控制在合資公司中;景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中,景區經營企業主要負責旅游資源開發,但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任,是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。

    2 我國度假開發存在的問題

    長期以來,由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀格局,加之普遍存在的區位制約、等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏,使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題,主要表現在以下六個方面:

    (1)多頭管理,多重目標。目前,我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門,體制混亂。現行的的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾,而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。

    (2)秩序混亂,服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重,旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故,相當一部分就是因此引起的。急功近利,內部機制不合理,不科學,管理混亂。有的景區層層轉包,各行其是,秩序混亂。

    (3)資源破壞,污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題,表現在景區破壞性建設嚴重,自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源,如酒店、別墅、停車場等,使景區建設庸俗化,對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化,不僅有客流量大造成的自然退化,更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重,由于生活垃圾處理不好,環保技術不過關,造成景區衛生不好,由此而引起污染問題普遍存在。

    (4)條塊分割,名實不符。在我國的度假旅游景區內,往往出現建設、文物、、、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下,在地方、部門、單位、個人利益的驅動下,有法不依、執法不嚴,貌似建設、實為破壞,名為保護、實為壟斷的現象極為常見。

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第三次全國文物普查是一次重要的國情國力調查，是加強文化遺產保護的一項重要基礎性工作。自2007年4月啟動以來，全市各級各有關部門根據國務院和省政府的統一部署，加強領導，密切配合，精心組織，扎實推進，順利完成了第三次文物普查的各項任務。具體工作中，各級將第三次文物普查工作列入重要議事日程，成立專門領導小組，設立專門辦事機構，定期召開會議，研究解決相關問題；層層簽訂目標責任書，將任務分解落實到單位和個人，形成了“政府統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的普查工作格局。市、縣財政把普查經費列入年度財政預算，實行專戶管理，市級先后撥付普查經費112萬元，縣區撥付經費260.2萬元，為普查工作提供了有力保障。市文物普查辦公室組織專家深入縣區幫助指導工作，及時解決普查中遇到的各種問題，加強指導調度和監督檢查，促進了普查工作的順利開展。廣大文物普查隊員以高度的責任感和使命感，不怕艱苦、不怕困難，認真學習專業技能知識，深入現場開展普查，做了大量艱苦細致的工作，為完成文物普查任務打下了堅實基礎。根據這次文物普查的數據，目前全市登記文物古跡達到4010處，其中復查2987處、新發現1023處，比普查前增加了34%，新發現了一大批具有很高歷史、藝術和科學研究價值的文物古跡，為我市歷史文化寶庫又增加了一筆豐厚的財富。這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領導、強力推動的結果，是各有關部門密切配合、共同努力的結果，也是廣大普查隊員無私奉獻、辛勤勞動的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問！

當前，第三次全國文物普查工作已經接近尾聲。下一步，各級各有關部門要按照這次全國、全省電視電話會議的部署要求，認真抓好各項掃尾工作，確保圓滿完成普查任務。重點要做好以下幾項工作：

一、要進一步鞏固完善普查成果。鞏固完善普查成果是當前普查工作的首要任務。要繼續做好文物標本的整理、建檔等工作，將文物標本全部裝框上架，以方便今后查找研究，提高文物標本利用率。要進一步完善普查信息資料，對已錄入系統的普查資料信息進行認真校對，查漏補缺，充實完善，努力使普查信息資料翔實準確、經得起歷史檢驗。要嚴格執行檔案管理各項規定，指派專人負責檔案管理，特別是檔案要嚴格簽訂責任書，確保普查檔案的完整和安全。要抽調政治素質高、業務能力強、熱愛文物保護工作的人員組成專門班子，全面搜集各類資料，認真做好《“三普”資料匯編》的編輯工作，盡快將普查成果匯編成冊，為今后的文物保護工作提供參考借鑒、積累有益經驗。

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二、“四名一文一傳”單位在滅火救援能力建設中存在的主要問題

（一）消防設施不齊全

消防設施不齊全，常見于無室內消火栓，不具備滅火系統等，處于這樣的情況下面對火災，無異于沒有武器的士兵，任由宰割；部分地方情況稍好，卻也存在著重大隱患，不定期檢查的消防設施，時間久了，也只是擺設品，在面對真正的危險時毫無作用。要把消防工作的滅火救援能力建設做好的前提，該從各單位自身防范作為基礎，做到基本的“小火能滅，大火能跑”，而不應該撒手不管，自身不重視，直到火焰苗頭燃燒，才來亡羊補牢，求救119。我們該樹立正確意識，從自身懂得消防，合理的配備各種消防設施，維護各種消防設施，保證社會健康發展。

（二）面對名鎮等較大對象時責任難以落實、地況復雜，公共消防安全管理水平不高

消防安全責任制不落實的問題仍然突出。像對名鎮名城等較大對象進行管理時，情況較為復雜。不僅存在火源電源管理不到位、整片區域消防通道不暢通、內部消防安全管理不規范、人員職責不清等問題，安全發展的紅線意識尚未牢固樹立起來，一些地方消防投入不足，公共消防設施欠賬大；少數部門對行業消防安全重視不夠，不愿管不想管，隱患問題由消防部門大包大攬，但往往由于責任主體缺位而無法從根本上解決問題；社會單位尤其是生產經營企業，安全責任不落實、制度不健全、管理混亂甚至是違法違規生產經營的問題十分普遍。消防工作的法治化建設還不理想，由于區劃變更等問題，造成一些領域消防安全管理存在真空斷檔，留下大量隱患；針對人員密集場所的一些突出的矛盾和問題，缺乏明晰的政策措施和實用管用的手段方法，未出臺規范性，指導性意見，存在治標不治本的問題，致使一些問題長期得不到有效解決。

（三）部分地區難以改造，消防監督力量不足

少數地區文化信仰根深蒂固，甚至受到傳統觀念影響，部分人員對消防工作不夠重視，不愿配合工作，或者多為形勢主義，左耳進右耳出，無法從人員的思想上從根本來解決問題。為了消防工作的持續建設，面對這種情況，這往往需要消防工作人員的及時監督，但任務多，責任雜，難以落實，此項工作仍任重道遠。少數監督干部要承擔多家社會單位的監管指導任務，完全處于疲于應付的狀態，消防安全監管的面大盲點多，消防安全保障能力不足與消防安全需求快速增長的矛盾十分突出。且由于目前我區消防大隊人員均為派駐形式，在監督執法及火災調查中受到執法身份未明確等問題制約，遇到的問題難以及時有效的得到解決。

三、加強文山市“四名一文一傳”單位滅火救援能力建設的總結建議

（一）不斷提升指戰員滅火救援能力

加強指戰員業務能力，提高熟練度，能更快、更準確、更有力的完成任務，鍛煉強大隊伍是一條無止境的明路。不僅提升業務能力，更要規范、有紀律的開展相關訓練。要立足實戰需求和轄區實際狀況，考慮到偏遠村寨道路條件差、消防基礎設施弱等因素，對各單位周邊道路、消防水源、建筑結構、疏散通道、消防設施的分布和重點區域進行了熟悉，做到情況清、底數明，及時修訂完善滅火救援預案。并且進一步嚴肅隊伍紀律，開展隊伍作風整頓，嚴格執勤值班制度，確保人員在崗在位、履職盡責，定期組織聯合拉動演練，充分用好周邊消火栓、器材箱等固定消防設施，確保一旦發生火情能夠快速反應、立即處置。

（二）制定合理方案，實施有效，加強管理。

合理的方案，是前進的方針；有效的管理，是落實的前提。擁有過硬隊伍實力的同時，更為重要的是方向的選擇和精確的管理。消防安全專項整治行動，通過滅火救援演練、安全隱患排查等多種措施，完善基礎消防設施，提升了“四名一文一傳”抵御火災風險的能力，堅決遏制群死群傷、火燒連營等事故發生。但仍需不斷強化責任落實，健全消防安全責任體系，明確責任部門職責要求，強化落實行業部門消防安全管理責任，重點督促文物古建筑、傳統村落單位落實消防安全主體責任，推動文物古建筑單位完善消防基礎設施，一是明確責任，強化部門聯合監管。文旅、住建、古管局、公安、消防等相關部門要加強協調溝通，細分行業部門共同責任和行業領域監管責任，主動作為，形成工作合力。二是統籌安排，集中開展專項檢查。結合火災防控重點和“四名一文一傳”消防安全工作，緊盯古城古鎮、文物建筑等重點領域，集中力量開展聯合檢查，嚴防發生重大火災事故。三是緊盯重點，加強人防物防技防。通過建設政府專職消防隊、志愿消防隊及微型消防站等多種形式的消防力量，形成自防自救、區域聯防體系，定期開展培訓演練，強化群防群治措施，切實有效提升戰斗力。四是壓實責任，加大整治懲處力度。對發現的問題盡快明確整改方案、整改時限，落實整改責任，對一旦發生火災可能造成重大人員傷亡、財產損失和社會影響的，要采取果斷措施，堅決徹底整治風險隱患，該關的關、該停的停，力爭隱患“清零”。防火責任人員名單、消防安全管理組織、消防設施器材等情況逐一排查登記造冊，并規范日常消防安全及用火、用電、用氣、用油管理。并針對“四名一文一傳”單位場所火災撲救中的重點、難點問題，加強技戰術研究，開展部門聯合實戰演練，提升隊伍實戰處置能力。

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一、遷建工作進展情況

1.完成了可行性研究報告

2.積極落實項目立項工作

為了盡快完成立項的審批工作，多次與市發改委溝通和商談，發改委的意見是投資超過一個億的項目，按規定需報省發改委審批立項。

3.完成了醫院選址定點工作

4.多次協商建設用地事宜

關于用地一事，多次與新城辦、譚馬村就醫院用地進行了商談，新城辦及譚馬村群眾對醫院遷建一事非常歡迎，也把此事當作村上發展的新機遇。村上已多次召開兩委會及村組代表會議，原則同意醫院用地建設。

5.與銀行達成建設資金貸款初步意向

6.積極與相關部門聯系對項目進行評審

與國土、環保、安監、文物、地震、氣象、人防、消防等部門就項目的土地預審、安全評審、環境評審、文物勘察等事宜進行了聯系溝通，以上的評審需要立項后正式進入程序。

二、目前需要解決的問題及建議

盡管遷建辦公室多方溝通，積極協調，付出了一定的努力，也取得了初步的進展，但總體來看，工程進展仍不理想，沒有按原定計劃完成開工前的各項準備工作。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

1.立項

①按照總體規劃，由我市一次立項，分期建設；

②由經發局做好國家投資住院樓建設項目變更的申報；

2.定點范圍內涉及到的遷移工作

②XX煤業有限責任公司建安公司汽修廠（5794.2m2，8.69畝）整體搬遷；

③復轉軍人培訓中心、焦化廠鐵路專線所屬土地的劃撥。

3.征用土地：包括返還地、地表附著物的賠償及復墾費。

4.配套建設：給排水、電、氣的管網及道路建設。

5.建設資金

①項目資金2600萬；

③原址置換；

④爭取上級支持；

⑤市財政保障；

⑥爭取社會捐贈。

6.相關稅費的減免

建設項目中涉及住建、國土、環保、安監、人防、地震、氣象、公安、文物旅游等部門的費用應給予政策上的減免。

三、進一步明確工作職責

市醫院遷建是一項大的系統工程，任務繁重，涉及面廣，現依據市政府常務會議精神，將各相關部門職責細化明確如下：

經發局負責項目立項和國家投資建設項目的變更等工作；

住建局負責項目規劃、評審、招投標，配套設施建設及工程質量的質檢等工作；

國土局牽頭負責土地征用工作及礦務局汽修廠、征稽所的定點搬遷，衛生、新城辦等單位配合成立相應工作組，抓緊工作；

財政局負責相關資金的落實，包括貸款、征地費用及國有資產的置換、劃撥等工作；

環保局負責項目的環境評審等工作；

安監局負責項目建設的安全評審等工作；

文物旅游局負責文物勘察等工作；

人防辦負責人防設施相關手續的審批等工作；

地震局負責抗震能力評審等工作；

電力局負責項目建設期間的電力保障等工作；

新城辦配合做好項目實施的相關工作，確保施工順利；

公安局負責消防評審，確保項目工程順利進行；

審計局負責項目資金審計工作；

監察局負責項目建設的監督檢查；

遷建辦公室及衛生局負責醫院遷建總體工作的協調、規劃、實施，配合好相關部門的工作，定期召開相關會議。

四、下一步工作設想

市人民醫院遷建工程是市委、市政府落實科學發展觀，緩解群眾“看病難、看病貴”的重要舉措，是我市的民生工程、重點工程。為加快籌建進度，實現早日開工，需進一步強化領導，嚴肅紀律，在遷建工作領導小組及遷建辦公室的統一組織協調下統一思想，堅定信心，全力以赴，攻堅克難，確保籌建工作加力提速：

1.定期召開領導小組匯報碰頭會，強化溝通協調力度。建議從現在開始，每月至少召開1次匯報會，及時掌握進度，及時解決籌建過程中遇到的困難和問題。

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關鍵詞:藏區;消防安全;風險點;對策

1某藏族自治州消防安全風險點分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:

1.1藏傳佛教寺廟

藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。

1.2易燃易爆危險品場所

該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。

1.3低端商貿市場

全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

1.4居(村)民住宅和棚戶區

居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。

1.5養老機構

目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。

2消防安全對策

2.1藏傳佛教寺廟

應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。

2.2易燃易爆場所

加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。

2.3低端商貿市場

按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。

2.4居民小區(棚戶區)

開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。

2.5養老機構

從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

3建立常態化消防工作機制建議

要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。

3.1在落實消防工作責任上下功夫

(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫

(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。

3.3在加強消防工作考核評價上下功夫

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關鍵詞：旅游產業現狀 問題 政策建議

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-254-02

一、山西省旅游業的現狀

近年來，山西省旅游產業取得了突飛猛進的發展，政府把旅游業確定為第三產業的先導產業、山西省重點培育和扶持的七大優勢產業之一。隨著山西省對旅游產業措施的推進以及旅游體制的不斷創新，山西省旅游產業結構得到了進一步的優化，旅游環境得到較大改善，旅游產業發展速度加快，旅游產業對社會貢獻率逐年增長。以2012年為例，2012年山西省共實現旅游增加值942.4億元，占山西省GDP的比重為7.6%，占服務業增加值的比重為20.54%，旅游業為山西省增加財政收入317.16億元，占山西省財政總收入的12.2%。

在過去的“十一五”期間，山西省加大了旅游投資力度，旅游相關的基礎設施得到進一步建設，目前已基本能夠滿足國內外旅游市場的需求，早在“十五”期間，大運、太長高速公路的全線貫通，時空上真正形成了以太原為中心的省內3小時旅游經濟圈，以及以省內主要旅游城市和重點旅游景區為核心的包括京、津、冀、陜、豫等周邊城市在內的5小時車程旅游經濟圈。旅游基礎設施建設取得了重大突破，為推進山西省旅游業發展奠定了良好基礎。

此外，山西省三大旅游市場——入境、國內、出境實現了跨越式發展，加速了旅游業的發展。“十一五”期間，山西省國民經濟持續、快速發展，旅游接待體系不斷完善，旅游業進入了有史以來最好的發展時期，人境旅游，國內旅游，出境旅游三大市場實現了快速增長的新局面。2012年，山西省共接待海外旅游者189.18萬人次，同比增長21.8%，入境旅游創匯7.2億美元，同比增長26.98%；接待國內旅游者1.94億人次，同比增長29.78%，國內旅游收入1766.28億元，同比增長35.33%；實現旅游總收入1813.01億元，同比增長35.04%，完成了年度目標的111.6%。

再者，2006年至2012年期間，山西省旅游業經濟效益和社會效益顯著提高，產業貢獻率居第三產業首位。旅游產業帶動經濟社會發展作用愈發顯現。2012年，山西省共新增旅游直接從業人員5.6萬人，新增間接從業人員14.3萬人。截止2012年底，山西省共有旅游直接從業人員38.1萬人，間接從業人員176.8萬人。多樣化的旅游選擇也為人們提供了更為豐富的游覽方式，觀光游覽不再一枝獨秀。2012年國內旅游抽樣調查顯示，來山西省旅游的國內旅游者中以觀光游覽為目的占比38.2%，，商務會展游漲幅最高，同比增長5.7%；健康、療養旅游占5.1%。

二、山西旅游業存在的主要問題

山西旅游業由于起步晚、基礎差、底子薄，旅游產業素質還比較低。雖然近年發展速度較快，但與國際、國內的發達旅游省份相比仍然存在很大差距，旅游大市場中山西旅游業所占份額很少。山西旅游業存在的主要問題有：

1.投資不足，致使旅游基礎建設薄弱，省內旅游目的地的吸引力不夠。投人不足是影響山西旅游業發展速度的主要瓶頸之一。“十一五”時期，在山西省直接用于旅游基礎設施建設和旅游資源開發投資中，有65.2%來自社會籌資。政府資金投人明顯不足，沒有按照優勢產業給予重點扶持。主要問題有以下幾個方面：（1）地方政府不重視旅游產業的軟環境，旅游業的滾動發展難以實現；（2）沒有廣泛吸引民間資本參與到旅游業中來，因此也沒有發揮出社會民間資本和省外、境外資本的作用，民間投資游業的資金較少，積極性不高；（3）重點景區和重要文物保護單位的項目配套資金不足，旅游基礎建設沒有及時跟進，相對滯后；（4）旅游宣傳經費少，旅游市場促銷乏力，旅游宣傳力量沒有得到有效整合，使得在國際、國內客源市場競爭中影響力不足，市場影響面窄，導致山西旅游目的地的吸引力不強。

2.環境較差，流失了許多潛在游客。煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產業是山西的主導產業，而山西也一直是國家的能源重化工基地，這使得山西在發展經濟的同時也嚴重地污染了環境。雖然近年來生態環境得到很大改善，但旅游景區的生態環境依然十分嚴峻。2012年，國家重點監控606家重污染企業，山西占了403家。山西省內很多區域既有豐富的旅游資源，同時也有豐富的礦產資源，所以在開發的過程中導致煤礦與旅游的矛盾突出，生態環境的惡化留給旅游者的印象較差。如太原、大同、晉中、臨汾、運城等重點旅游城市的空氣質量較差，旅游景區周圍的環境污染嚴重，通向景區的沿途地段設施較差，影響山西省的旅游形象。根據山西省旅游局的抽樣調查，42%的游客對省內旅游景區環境表示不滿。因此許多潛在的游客因不滿山西旅游景區的環境，放棄了對山西目的地的選擇，制約了山西旅游業的發展。

3.旅游業主體處于規模小、層次低的發展階段，經濟實力和市場競爭能力明顯薄弱。首先從山西省旅行社的發展情況來看，營業額不足10萬元的旅行社占52%，省內的旅行社規模小，沒有實現規模經濟，旅游線路重復，目前處于以“價格戰”為主的低層次競爭階段，整體市場競爭弱，規模化、集團化程度低，沒有形成跨地區跨行業的旅行社網絡集團。其次從旅游飯店角度看，2011年全省共有旅游星級飯店315家，其中三星級就有115家。目前山西省旅游飯店業形成的規模化集團公司的不多，品牌建設滯后，高檔酒店數量較少，適合現代旅游方式的經濟型飯店也數量有限。再者來分析旅游汽車公司，由于山西省旅游業發展的季節不平衡性，淡旺季十分明顯。旅游旺季時的專業汽車公司及旅游汽車數量滿足不了旅游市場的需求，由此旺季中無證經營的旅游汽車在景區隨處可見，埋下了嚴重的安全隱患。旅游淡季時，大量旅游汽車的閑置提高了旅游公司的養車成本。

4.旅游業發展缺乏創新意識和先進的理念。長期以來山西受地域和觀念封閉的影響，在和國際化市場經濟接軌時，有些問題認識不到位，尤其是對發展旅游業的認識不到位，缺乏“大產業、大市場、大服務、大環境”的發展理念，所以致使省內優秀的旅游資源轉化不成經濟優勢。現在省內許多地方政府仍是把發展的重點放在了景區的開發建設上，單純追求門票經濟收入，忽視了其他旅游要素的配套功能和由此產生的經濟效益。此外，在旅游產品的開發上也缺乏市場觀念。山西省作為國內的文物大省，文物資源品類繁多，但文物資源并不等同于旅游資源，一些地方政府不以市場為著眼點，盲目對文物古建進行旅游開發，造成重復開發、重復建設的浪費。旅游產品沒有特色，缺乏自身風格和獨特性。比如晉中市的各個大院、太行山各個峽谷等此類旅游產品都很接近，景點雷同，景區景點缺乏吸引力，導致后期開發的有些景點在競爭中失利。

三、大力發展旅游業的對策

在山西省資源型經濟轉型的戰略大背景下，政府已把旅游業確定為加快轉型跨越發展的“突破口”，為了實現旅游業又好又快地發展，首先需要解決兩個問題：

首先，加快旅游業結構調整。從旅游業的主體即游客的角度出發，旅游產品是游客花費時間、金錢和精力所獲取的旅游經歷和享受。這種經歷和感受需要的不僅是豐富的旅游資源和較高質量的餐飲住宿，還應包括細致周到的、高品質的旅游配套的前期后期服務。多年來山西旅游產品大多以觀光型產品為主，而按照現代旅游產業發展的趨勢來看，在給游客提供多層次、復合型的旅游吸引物的基礎上，還要側重于游客生活體驗、環保生態、綠色養生等需求。目前國內其他省市的旅游景區都把發展重心放在努力提升景區文化內涵、延伸旅游產業幅度和鏈條、加快旅游產業整合上來，致力于打造綜合型、復合多元化的旅游目的地。而反觀山西省近年來發展狀況會發現，盡管隨著經濟的發展，山西旅游產品結構有所調整，不斷由“大廟、大院”向“大山、大水”的方向推進，但在國際以及國內的旅游客源市場上競爭力仍然不強，目前仍然處于典型的“門票經濟”階段，單一的觀光型產品結構仍未得到根本性的轉變。針對這個問題，本文認為首先應建立旅游景區和景點的項目立項的審批制度。對于那些符合旅游產品結構調整方向的旅游項目，政府應適當給予立項扶持，政策優惠。對于那些重復建設嚴重的旅游項目，政府應適當予以調整。其次，要調整山西旅游產品結構，應該緊密圍繞旅游景區的核心吸引物，要以核心吸引物的“原點文化”為基礎，著眼旅游市場需求，把提高游客滿意度作為目標，深度挖掘旅游資源的文化底蘊，加快旅游產業與一、二產業以及三產業中的其他產業融合，特別要側重與文化產業的整合，拓寬旅游產業幅度，提高旅游產品的單位附加值，進而提升山西旅游業的核心競爭力。

其次，破除旅游投融資“瓶頸”。“十一五”以來山西旅游業總投資中，61%的資金來源于煤焦企業的資金。但仍要看到，相比較發達省市而言，山西旅游產業整體投融資總量不足、政府引導力度不大、投融資渠道缺乏多樣性，這些問題仍是制約旅游產業化發展的主要因素。作為最重要也是最直接的投融資渠道的銀行信貸部門，存在一種潛在意識，認為旅游項目投入時期長，見效慢，收益少，不愿意給這類項目發放貸款。

為此建議，山西應在以下幾個方面加強對旅游產業的投融資引導和扶持：

1.政府應大力主導和吸引有雄厚經濟實力的大型國有企業、民營企業等主體參與，特別是吸引轉型煤炭企業的參與，單獨建立省旅游業項目發展基金，將其投入到金融市場中流通以獲得資本增殖，形成滾動投入，也可以在政策法律允許的條件下，將旅游社質量保證金投放到金融市場中進行運作流通。在這方面，可參考發達省市經驗。此外，省旅游發展專項資金應作為省財政計劃單列項，與此同時鼓勵有經濟實力的市、縣、區也對該項旅游發展專項資金采取計劃單列的形式，以此保證資金的來源。

2.可嘗試探索建立旅游資源價值的評價體系，通過把景區內的旅游資源經過評價體系的標準量化和實際評估后，實現旅游資源價值的資本化，擴大其融資的杠桿功效。此外，政府應在政策允許的情況下，支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。積極支持和扶持符合上市條件的旅游企業進入資本市場，通過IPO、發行公司債券、進行項目融資、置換產權等多種方式進行籌資，如此可極大地擴大企業規模和實力，快速形成規模經濟帶動旅游產業發展。

3.政府應靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務。旅游小企業小額擔保貸款，財政部門按照基準利率給予一定的貼息支持，貼息資金可由省級財政和地方財政按一定比例分攤。

參考文獻：

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7.陳玉玲.青龍滿族自治縣旅游業發展研究.中央民族大學碩士論文，2011

8.今日山西——今日山西之最.http：//.

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一、上半年主要工作情況

（一）繁榮文藝創作演出，打造藝術精品。

圍繞鄂西生態文化旅游圈建設，狠抓專業文藝創作演出。今年縣花鼓劇團不斷推出精彩節目，先后推出演唱《情郎哥、幺妹子》、配樂詩朗誦《嫘祖情懷》、歌舞《永遠平安》、花鼓戲《頂草凳》、小品《跛子斷案》、《老倆口談新農村》、歌伴舞《喜慶鑼鼓敲起來》、男女對唱《逛縣城》、葫蘆絲獨奏《竹樓情歌》、方言小品《安全你我他》、快板舞《安全生產責任大》、舞蹈《生命的祝福》等反映地方特色的文藝節目。

（二）廣泛開展文體活動，滿足群眾需求。

積極開展豐富多彩的群眾文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是圍繞節慶和全縣中心工作開展活動。舉辦了一年一度春節團拜會，正月十五元宵燈謎節，第27屆嫘祖廟會節、全縣第六屆民間文藝調演、開展新農村建設送戲下鄉80場。二是堅持開展群眾性體育活動，我局積極配合縣委組織部、縣公安局、縣財政局與鳴鳳鎮舉辦了“慶五一、迎世博”職工運動會。今年我縣體育代表隊還參加了“天冠陶瓷杯”宜昌市第三屆運動會比賽，在全市13個代表隊中，取得了獎牌數排名第七，團體總分第八，達到了“保九爭八”目標。

（三）抓好文化遺產申報，拯救文物保護。

一是由我縣申報的《鹿苑茶制作工藝》被省人民政府命名為第二批省級非物質文化遺產名錄。《嫘祖廟會》參評國家級非物質文化遺產項目，順利通過專家評審進入公示程序。二是扎實開展了申報非物質文化遺產傳承人保護工作，在全縣范圍內搜集整理申報6名市級非遺傳承人和6名省級傳承人。三是積極推進文物保護與利用，深入做好了第三次文物普野調查基礎數據的整理、匯總和普查專項檔案的編制工作，對區域特色文化遺產開展深入研究。進一步擴大普查成果宣傳，在5月，參加市舉辦的“第三次全國文物普查成果展”活動上，獲得專家們的好評，縣寶華庵和尚墓塔已成功入選“文物普查十大新發現”之一。

（四）加強文化市場管理，優化文化環境。

按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，強化文化市場管理，使我縣文化市場健康繁榮有序發展。一是扎實開展網吧專項治理，根據國家、省、市關于開展網吧專項整治的文件精神，召開貫徹落實《文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》文件精神工作會，督導全縣18家網吧業主按要求扎實抓好整改。整改期間廣泛開展宣傳教育，加強日夜巡查，對網吧采取日常巡查與抽查相結合的管理方式，另外還采取了群眾舉報與聯合執法相結合的方式，加大了整治查處力度。對全縣18家網吧累計檢查130余次，處罰違規網吧2家，取締黑網吧1家。5月7日至5月11日，省社會治安綜合治理督查組對網吧社會治安工作進行了督查。督查組在進行明察暗訪、問卷調查后，對的網吧社會治安工作給予了充分肯定。二是按照國務院“決定”要求，4月20日縣文化市場主管部門迅速通過多種形式聯系告知全縣35家文化經營場所業主（12家電子游戲廳、18家網吧、5家歌舞廳）在全國哀悼日期間停止一切公共文化活動，經檢查證實，4月21日各娛樂業主以停業的方式表達自己對玉樹同胞們的尊重，全天沒有一家開門營業。

（五）對上爭取項目資金，提高服務水平。

上半年積極爭取省市縣財政、發改、文化、體育等部門支持，爭取到位農家書屋“以獎代補”專項資金、體育館專項維修資金、鄉鎮文化站設備購置專項資金、信息資源共享工程補助經費共99萬元。

1、農家書屋“以獎代補”專項資金

根據《省財政廳省新聞出版局關于下達2009年農家書屋“以獎代補”專項資金的通知》文件，我縣2009年自建農家書屋27個，省驗收合格16個，每個農家書屋“以獎代補”專項資金1.5萬元，共計24萬元。

2、體育館專項維修資金

根據《省財政廳省體育局關于下達2009年省級體育彩票公益金的通知》文件，補助我縣體育館專項維修資金6萬元。

3、鄉鎮文化站設備購置專項資金

根據《省財政廳關于下達2009年鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金的通知》文件，一次性補助我縣花林寺鎮、舊縣鎮、河口鄉三個鄉鎮文化站設備購置經費共15萬元。

4、信息資源共享工程補助經費

根據《省財政廳關于下達2009年文化信息資源共享工程補助資金的通知》文件，省財政廳一次性補助我縣文化信息資源共享工程經費54萬元。

二、存在的主要問題

2010年上半年，全縣文化體育工作在縣委、縣政府的領導下，在社會各界的支持下，雖然取得了一些成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定的差距，存在以下不足：

（一）文化專業人才匱乏，文藝創作、演出人才青黃不接，文化管理人員嚴重不足。

（二）文化產業發展不快，檔次不高，文體事業經費不足。

（三）農村文體工作比較薄弱，文化設施缺乏。

三、下半年工作措施

（一）加強文體隊伍培訓和建設，制定保護和吸引人才的優惠政策。

（二）強化文化市場管理，規范文化市場經營行為。

（三）繼續做好非物質文化遺產保護工作。積極申報《沖菜》、《皮影戲》非物質文化遺產保護名錄。

（四）強化責任分工與責任追究機制。我局將對上爭取資金工作任務細化分解，每個爭取資金項目明確一名領導負責，組建一個工作專班，落實一個責任單位，細化一個工作日程。同時加大督辦力度，定期召開工作進度交流會、協調會、督辦會，確保工作按時完成。

（五）加大對上對外宣傳力度。精心策劃文體宣傳，造影響、造聲勢、造氛圍。在加強文體宣傳的同時，在做好自身工作的前提下，發揮方方面面的作用，最大限度的爭取上面的項目資金。

（六）以滿足人民精神文化生活需求為重點，積極開展豐富多彩的文化體育活動。充分發揮嫘祖文化廣場功能，開展藝術培訓、圖書借閱等陣地活動。積極開展“文化三下鄉”，服務基層農民。抓好社區群眾文體活動，舉辦全縣趣味運動會等大型文體活動，激發全縣人民建設新農村的熱情。

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關鍵詞：藝術品;拍賣市場;收藏;拍賣行

一、中國藝術品拍賣市場的發展歷史和現狀

我國藝術品拍賣市場始于1986年11月，剛起步時市場發展非常緩慢，真正拉開中國內地藝術品拍賣帷幕的是1992年深圳與北京兩地先舉辦的藝術品拍賣會。1993年國內第一家藝術品拍賣公司——朵云軒落戶上海，股份制拍賣公司——中國嘉德國際拍賣有限公司在北京落戶成立。這兩家公司的成立將中國藝術品拍賣市場帶入了第一個繁榮期。

1994年3月，嘉德在北京長城飯店舉行的中國油畫書畫拍賣會，以成交額1420多萬元首次突破前萬元大關，轟動了全國。1995年，嘉德共拍出藝術品6000余件，成交總額近5億人民幣。1997年受亞洲金融危機的影響，中國藝術市場進入了低迷時期；到了1999年出現復蘇的跡象；進入2000年的非典之后，中國藝術品市場那個進入迅速發展階段。據中國藝術品市場協會統計，2001年的全國藝術品成交額為6.36億人民幣；2005年全國藝術品成交額則達134.08億人民幣，年均增長率達到114.28%。

我國的藝術品市場不斷向成熟化邁進，國內的拍賣規則在逐與國際慣例接軌。1994年7月，國家文物局頒布了《文物境內試點暫行管理辦法》；1995年6月22日，中國拍賣行業協會在北京成立；1995年12月15日，國家文物局批準，在中國嘉德、北京韓海、北京榮寶、中商盛佳、上海朵云軒、四川翰雅等6家企業實行文物拍賣直管專營試點1997年1月1日，中華人民共和國拍賣法正式實施；1999年8月，中國嘉德、北京翰海、北京榮寶、中商盛佳、上海朵云軒、四川翰雅、廣東古今等7家企業聯合發出“行業自律倡議書。”

2003年7月14日國家文物局《文物拍賣管理暫行規定》實施；2004年11月底，東方國際拍賣公司提出金融與收藏的概念，舉行了國內首家以金融與收藏為主題的藝術品拍賣會。它預示著金融資本逐漸接入收藏幾藝術品投資的時代即將到來；2006年5月13日，文化部文化市場發展中心一說評估委員會成立，標志者我國一是怕尺長舉起了“重藝術，重誠信”的行業旗幟，在藝術品市場信用體系建設道路上，邁出了扎實的一步。目前，高端藝術品市場從分散走向相對集中，50%以上的營業額事有排名前20位的大型拍賣企業完成的。

二、中國藝術品拍賣市場的基本構架

通常概念中，我們將藝術品市場劃分為一級市場和二級市場，一級市場的主要經營方式是藝術品經營者通過藝術品的所有權，將藝術品投入市場的營銷方式。劉亞東認為：“一級市場的主體是畫廊。二級市場主要經營方式是藝術品經營者接受藝術品所有者的委托，將藝術品投入市場的銷售方式。其主要的形式是拍賣。藝術博覽會和商業展覽等形式，也屬于中介市場范疇，我們也可以將其納入到二級市場中來”。[1]

當今國內外藝術品市場的結構基本相同，都是由民間市場、普通市場和拍賣市場(競買式)三個板塊組成，這三類市場功能相異、各具特色、互不取代，是統一的藝術品市場的三種業態或載體，但相互之間存在著明顯的高下強弱之分，其中藝術品拍賣市場占據主導地位。從內地來看，盡管藝術品拍賣問世時間短，迄今不足幾年，然而其發展的速度和規模卻十分可觀，已經在許多方面特別是藝術品交易的成交量、成交率和成交額等方面，遠遠領先于其他兩種交易模式，成為中國藝術品市場的半壁江山，并進一步呈現出大有作為的良好前景。

王林花認為：“我國藝術品拍賣的主體是藝術精品，多數是歷史上和社會上已有定論的藝術家的作品，具有很強的收藏價值，是當前藝術品收藏的重要來源之一，為藝術收藏家和博物館提供了許多有價值、有升值潛力的藝術品。拍賣不僅是藝術商業中介活動的一種模式，也成為高品位藝術品市場的代名詞”。[2]

當前我國藝術品拍賣主要集中在以下城市：北方藝術品拍賣的中心如北京現有28家拍賣公司，幾乎都從事藝術品拍賣業務，其中又以中國嘉德、翰海為龍頭企業。南方藝術品拍賣的中心如上海現有40家拍賣公司，有15家左右從事藝術品拍賣業務。其中朵云軒藝術品拍賣公司和上海國拍公司是后起之秀。在香港有國際藝術品拍賣業巨頭，如蘇富比、佳士得的香港分公司的拍賣是世界上中國藝術品拍賣的晴雨表。2000年以來，經濟進一步發展，海外回流物品增多，我國的藝術品拍賣企業經歷了整合重組后，迎來發展的新時期。而最近幾年的書畫成交數額一直很大。朵云軒負責人李年才認為：“中國書畫的收藏家越來越成熟，他們變得挑剔了,這是可喜的跡象”。[3]所以從拍賣中可以看到，藝術水準平平的“大路貨”即使頂著名家的帽子，依然賣不出好價錢；藝術水準高超，題材稀少的精品，依然受到追捧。

二、中國藝術品拍賣市場現存的主要問題

伴隨藝術品拍賣行業市場日益發展，相應而來的問題也很多，特別是拍賣市場存在的問題，贗品泛濫，鑒定交易混亂，一級市場不健全，私下交易成風，專家權威和鑒定體系的缺失，投機現象十分嚴重等等。

（一）贗品泛濫，鑒定交易混亂

國內藝術品市場目前最集中、最突出的問題莫過于質品問題。具體表現為：造假、售假、拍假，通稱為“三假”。一是名家字畫造假之風盛行，不僅造假手段層出不窮，且有向高科技、區域集團化和產銷一體化合而為一的趨勢.二是售假經營的公開化和網絡化，中國的大小畫攤、畫店和畫廊十幾萬家，銷售假字畫非常普遍，如果某一畫家今天走紅，明天就有多家畫店在出售其質品，售假似乎業已成了一種見怪不怪的現象;三是拍賣公司拍假，投資者對拍賣公司的信任度很高，然而，國內一些拍賣公司受巨額利潤的刺激，對質品熟視無睹或故作不知，甚者暗中與售假者相勾結，知假拍假。

華辰拍賣的副總經理趙宜明認為：“贗品的繁盛也是有它一定的生存土壤的，首先是書畫資源有限，特別是已故名家的優秀作品更是稀缺，不能再生，拍賣行不得不放寬尺度，退而求其次，有的甚至將一些質量平平或庸劣的作品也網羅入內。還有的人為了體面，買假畫來送給朋友。還有一部分，就是利用贗品的出售來獲取商業利潤”。[4]

“三假”行為已嚴重損害了投資人的利益和中國藝術品在國際市場的聲譽，國際著名的某拍賣公司就因為擔心“質品”問題而放棄過拍賣中國畫。“三假”應引起足夠的重視，否則，新興的藝術品市場經營秩序會遭到嚴重破壞，繼而影響藝術品市場和國內文化產業的健康和長久發展。

（二）一級市場不健全，私下交易成風

從市場角度來說，畫廊屬于一級市場，拍賣行則屬于二級市場。但目前國內的真實狀況是，二級市場拍賣行十分火爆，而畫廊人氣則相對欠佳，本該處于市場上游的畫廊卻落在了下游。

與國外成熟的藝術市場相比，國內的藝術家似乎更愿意直接出售自己的作品，他們認為這樣可以減少中間環節，減少中間人利益的克扣盤剝，因為私下交易可以不納稅，利益能夠最大化。實際上，并非如此。長期以來，私下交易的猖獗不僅是偷稅漏稅的問題，私下交易的不穩定性和定價的隨意性破壞了正常的市場秩序和游戲規則，阻礙了藝術品市場的正常發展，實際上就是對藝術家的最大傷害。藝術品應該進入市場，通過畫廊或拍賣等方式，在陽光下進行交易。周祥[5]認為一級市場不發達，不利于推出藝術新人，也不利于二級市場的發展。一個成熟的藝術市場，必須形成藝術家、畫廊、拍賣行、美術館、批評家、收藏家以及藝術媒體的良性互動，畫廊、拍賣行和畫家之間建立起合理的游戲規則。

（三）專家權威和鑒定體系的缺失

McNultyTom:“IdentificationofArtisaprofessionalandhighlytechnicalwork.Doagoodjobofidentificationandsuppressionofbeneficialspreadfakepaintings”.[13]126-127張延華認為：“華拍賣行藝術品的鑒定大都由本公司的鑒定師擔任。但是，對同一件作品同是權威的鑒定家也會有不同的鑒定結果。因此，需要科學、公平、公正的鑒定程序。對于一些重大的作品存有疑義，拍賣行解決不了的問題，國家應有權威的藝術品鑒定機構對有爭議的作品進行鑒定”。[5]

此外，則是證據程序的確定。假如在拍賣會上收藏者買到質品，該由誰來舉證，誰來鑒定，鑒定結果法院能否采信，而且鑒定專家不同的意見誰來取舍，這都是需要解決的問題。

拍賣公司過多，良莠不齊近年來，由于藝術品市場火爆，加之巨額利潤的誘惑，新的拍賣公司如春筍般不斷涌現。據悉，目前國內拍賣公司估計有4,000多家，從事藝術品拍賣的也有數百家。2005-2006年成立的拍賣行就有200多家。不少新公司屬于臨時搭建的草臺班子，大有趁市場火爆，擠一把就走的心態，其中許多拍賣行屬于低水平的重復建設，規模小，資金少，人才缺乏，經營水平低，實是對資源的極大浪費。由于公司眾多，導致各拍賣企業間的惡性競爭，行業內耗增加，使市場處于一種無序的爭狀態，違法或不規范經營的現象比比皆是，投資者的利益根本無法保證。

中國藝術品市場到底能容納多少家藝術品拍賣公司？作為一個特殊行業是否應該設立門檻？政府的管理部門應有科學的規劃，宏觀的把握。不規范的公司多了，正規的拍賣公司會受到擠壓，市場達不到優勝劣汰的效果。長期下去，整個行業的信譽將不復存在。市場的不規范，拍賣行數量過多應是原因之一。

（四）投機現象十分嚴重

近幾年，中國藝術品市場十分火爆，藝術品的價格成倍上漲，越來越高的投資回報率，不僅吸引了大量來自海內外的收藏者、企業家，也吸引了大量投機資本的中介人。據悉，從股市、房市撤出的大資金介入到了藝術品市場，溫州人不炒房，開始炒畫了，有報導說，山西一些發了財的煤礦業主也“殺”了進來。實際的情況是，真正有水平的、“理性投資”藝術品的收藏家并不太多，許多人是沖著藝術品投資的高回報而來的。市場經濟下的藝術市場誰也無法阻止各種資本的介入。問題是過度的投機會給市場帶來大量的飽沫.進而嚴重影響市場的秩序。不可否認，時下的收藏熱很大一部分帶有強烈的投機的成分。

文化部市場司司長劉玉珠認為：“雖然我國的藝術品市場進入了快速發展期，但是應該客觀地看到，市場秩序和消費環境并不樂觀，如經紀人制度不完善、私人交易現象依然存在，制假、售假、拍假糾紛逐年上升、惡意炒作哄抬畫價等不公平交易問題突出等等，這些問題嚴重影響了市場秩序、損害了市場信譽，也使得很多愿意并準備投資藝術品產業的人望而卻步，消減了投資意愿。一個沒有誠信的市場，一個沒有完善投資機制的市場，一個供需信息不對稱的市場，一個價格不穩定的市場，就不能夠長期持續健康發展，現有的繁榮、熱情場面缺乏持續發展的根基，最終會成為一場泡沫”。[7]

王彥教授認為：凡事有一利必一弊，一段時間以來，藝術品市場過分的虛夸極大地損耗了藝術品信用的可信度論是業界還是廣大的民立場對信用資源的過度性開發己經使藝術品市場和其他市場一樣存在巨大的社會危機這個危機一直得不到有效的釋放品質好的產品逐漸不能對社會產生支配性的影響，而品質差的卻廣泛存在，使市場內部難以進行結構化的調整。相反獨立特行、高標準的理念不斷遭到栽割。[8]

三、中國藝術品拍賣該如何經營

伴隨藝術品市場的持續火爆，大量企業從其它行業涌向拍賣領域，一些沒有達到資質要求的拍賣企業亦混跡其中冒險開拍。截止至2006年12月，中國拍賣行業有拍賣企業4000多家，其中涉及藝術品拍賣的有170多家，具有文物拍賣許可資格的拍賣公司160多家。雖然拍賣公司發展速度迅猛，但能夠真正形成規模效益的屈指可數，不少拍賣公司在現代競爭激烈、次品叢生、標準混亂的市場環境中生存艱難。據統計，目前中國大陸的拍賣公司基本上處于一個月成立一家，半個月倒閉一家的狀態。在激烈的行業競爭中，拍賣公司應改參考一下幾點去經營：

（一）建立誠信品牌

陳璐說：“信為立地之本，誠信是企業可持續發展的基礎。雖然目前中國的藝術品交易市場仍十分不規范，但經過多年的歷練，買家已經變得更為成熟，對藝術品投資的理念與實踐、收益與風險的認識更加深刻，買家將會根據自己的收藏趣味與收藏標準來挑選作品，而不會再盲目或輕率地參與選擇，場將會越來越清明，試圖渾水摸魚的拍賣公司將被市場逐漸淘汰”。[9]企業要建立誠信品牌，一方面必須建立規范的市場操作秩序；另一方面必須建立一批眼力極佳的鑒定隊伍。公正、科學的藝術品評估鑒定是建立誠信品牌的保障。這支鑒定隊伍不僅能夠識別出市場中的假貨，將其拒之門外，還要能夠挖掘出那些極具市場潛力的藝術。

（二）堅持走精品路線

2006年初，油畫指數達到了最高點6756點，而截止到8月10日指數則下降為3935點，占據市場主要份額的中國書畫和油畫的成交指數總體下滑，成交量和成交率也在急劇萎縮。然而與市場總體不為大家看好形成鮮明對照的是，名家精品依然一路走強，創紀錄價格也屢屢出現。7月末，受到來源爭議的現代國畫大師傅抱石的最大幅畫作《雨花臺頌》出現在北京嘉信首次拍賣會上，底價為1500萬元，最終以4200萬元的叫價標得，加上傭金，以4620萬元的成交價創下中國畫單幅最高賣價的紀錄。在北京翰海拍賣中，徐悲鴻的傳世經典油畫《愚公移山》經過10多個回合的爭搶，最終也以3300萬元成交，創下徐悲鴻作品成交的最高記錄。縱觀國內藝術品交易情況，名家精品始終受到各大買家的青睞因此，筆者認為一家好的拍賣公司應堅持走精品路線，但這里所指的精品不僅僅指那些價高質好的高精尖產品，還應包括那些價廉物美的產品。高精尖的名家精品固然是市場上璀璨奪目的明珠，但這種精品資源畢竟有限，精品來源之爭也會異常激烈。

（三）建立多種渠道，保障貨源

目前我國有上千家大大小小的拍賣公司，每年要進行800場左右的大型藝術品拍賣活動，各公司之間爭奪貨源的白熱化狀態愈演愈烈，貨源爭端已由過去儀限于中國經典藝術品直接蔓延到了大部分中國藝術品的范疇。拍賣公司與社會各界廣泛建立聯系，包括藝術界、藏家、博物館、美術館、藝術院校等等，在掌握大量相關信息的同時，逐漸建立起相對穩定的貨源渠道。

(四)建立藝術品鑒定體系

目前國內藝術品最權威的鑒定構是國家文物鑒定委員會，各地的文博部門也有相應的鑒定機構，可以在此基礎上，建立全國的藝術品鑒定體系，一般藝術品在各地方鑒定，出現爭議時，送交上級鑒定機構鑒定，重大藝術品出現爭議，可以提交國家文物鑒定委員會鑒定或者組織專家刁組進行鑒定。也可以鼓勵建立一些社會民間鑒定機構對這個體系進行補充。鑒定工作也應走向市場，實現社會化，有利于社會整體鑒定水平的提高，對市場也有制約作用。杭間認為[10]在國內的藝術品市場里，很有必要盡快建立一套由鑒定家、賣家、買家和拍賣公司共同遵守的職業道德和誠信標準。

目前，我國藝術品經營企業的準入門檻較低，政府缺乏宏觀調控，導致市場良莠不齊。因此，必須提高藝術品市場的準入門檻，嚴格審批，同時，對藝術品企業實行年檢制度；其次，對藝術品經營單位的從業人員實行資質考核和認證制度，提高經營者的素質；第三，建立企業誠信檔案，公示企業誠信情況，對違規企業進行停業整頓或禁止其從事藝術品經營活動。祝君波認為拍賣公司必須樹立誠信第一的經營理念，對顧客負責，要杜絕銷售鷹品，對整個拍賣市場負責一個規范、良好秩序的市場是拍賣行長期生存下去的基礎。[11]應該進一步發揮行業協會的作用，使整個行業在協會的領導下加大行業自律的力度，營造一個規范的、秩序井然的拍賣市場環境，使市場參與者都能從中獲益。

（五）加強人才培養，加大宣傳

我國藝術品市場高速發展，而相應的人才培養卻沒有跟上。市場的發展靠的是人才，現在的藝術品市場最缺乏的就是人才，包括拍賣人才，鑒定人才，藝術品經紀人和對外交流人才等。人才缺乏已經成了制約我國藝術品市場發展的一個瓶頸。我國文博機構、藝術院校應加強人才培養，為藝術市場的發展、壯大儲備有生力量。提高收藏者的素質，引導收藏者科學、理性地進行藝術品投資，有益于推動文化藝術產業的健康和諧發展。

趙喻認為:“文物藝術品拍賣市場的發展首先是提高了人民群眾的文化修養和保護文物的意識”。[12]每個拍賣公司在舉辦拍賣會時，都要印幾千冊精美的拍賣圖錄免費送給收藏家和書畫愛好者。每場拍賣會還要舉辦三天展覽會，據統計，一個大型拍賣公司的拍賣會，參觀人數多達上萬人，遠遠超過國家博物館、國家美術館的參觀人數。另外，報紙、雜志、互聯網、電視臺的宣傳也使書畫知識、文物政策等深入人心。

藝術品收藏是一項高雅的活動，也是一種專業性、學術性、實踐性很強的科學鑒賞活動，一個收藏者不僅需要對藏品具有一般專業知識，還應有其它方面的修養.在提高收藏者素質的同時，也應提高收藏者的風險意識。藝術品收藏也有風險。最大的風險莫過于收藏到服品，還有流動性風險、時效性風險、安全性風險等。中國的藝術品市場是一個新興的市場，許多市場的問題會在發展中逐一得到解決，我們有理由相信，中國藝術品市場的明天會更好。

四、結語

隨著中國藝術品拍賣市場的不斷完善和發展，越來越多的企業和個人來關注這一市場，關注它的發展。伴隨藝術品拍賣行業市場日益發展，相應而來的問題也很多，特別是拍賣市場存在的問題，如贗品泛濫，鑒定交易混亂，專家權威和鑒定體系的缺失，投機現象十分嚴重等等。要對中國藝術品拍賣業的問題做出相應的策略，就要建立誠信品牌，堅持走精品路線，建立多種渠道，保障貨源建立藝術品鑒定體系加強人才培養，加大宣傳等等。我相信，中國藝術品拍賣市場在今后的發展中會大放異彩。

參考文獻：

[1]劉亞東.藝術品拍賣市場熱從何來[J].北方經貿，2006(5).

[2]王林花.淺析中國藝術品拍賣市場[J].科技智囊，2007(1).

[3]張新建,李蕊.熱市場冷思考——中國藝術品拍賣市場態勢[J].中外文化交流，2006(3).

[4]劉尚勇.藝術品拍賣市場步入品牌競爭時代[J].書畫世界，2006(5).

[5]周祥.試析我國藝術品拍賣市場存在的問題[J].北方經貿，2006(12).

[6]張延華.正直崛起的藝術品拍賣業[J].中國拍賣，2006(7).

[7]劉玉珠.拍市縱橫[J].中國拍賣，2006(8).

[8]林明杰.風云詭異慧眼識變中國藝術品拍賣探究[J].中國拍賣，2006(5).

[9]陳璐.揭開當前藝術品拍賣黑幕[N].新華日報，2005-05-23.

[10]杭間.析藝術品拍賣市場之現狀[J].東南文化，2000(2).

[11]祝君波.中國藝術品拍賣市場的局限[J].上海藝術家，1997(3).

篇10

一、開展調研基本情況

（一）確定調研課題情況。

近年來，我國農村經濟建設飛速發展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類文藝隊伍相繼成立，推動了農村文化建設。但是，由于歷史和現實的差異以及環境的影響，簡陋落后的農村文化體育條件與日益增長的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動場地建設尤為重要。

（二）下去蹲點調研情況。根據局調研方案的有關要求，本人結合工作實際，10月10日—12日，組織體育運動中心相關同志先后到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長青鄉、金鐘移民社區、東湖社區等開展以農村文體活動場地建設為主題的專題調研活動。通過走訪群眾、現場查看等方式聽取群眾意見，認真查找農村文體活動場地建設和管理存在的具體問題和實際困難，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。

二、調研了解存在的具體問題

(一)當前農村（社區）文體活動場所及設施建設基本情況。

1.農村文化設施。目前，建成7個鄉鎮綜合文化站、159家農家書屋，并配備有相應的文化信息資源共享設備（主要是配送圖書、書柜、DVD及電視機等資源共享工程設備），全部實行免費開放。有167名村（社區）級文化管理員、7個共享工程基層服務點、數字圖書進農家7戶。全縣35%的行政村建有業余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和2017年以來實施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個，隊員5人；實施綜合文化服務中心項目5鄉鎮、92個行政村【2016年、2017年兩年，累計為5鄉鎮、92個行政村配送資源共享工程設備（鄉鎮級配送金額是5萬元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動數字網絡1個），村級配送金額是2.5萬元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個農家書屋配送圖書共361884 冊】；建有縣電視發射臺1座；有省級重點文物保護單位3個（石橋古法造紙遺址、萬壽宮和丹寨汞礦近現代工業建筑）；有國家級傳統村落7個（排莫村、麻鳥村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點民族文化村寨9個（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥村、雅灰村）、縣級重點民族文化村寨34個；建有非物質文化遺產保護項目傳承基地12個。

2.農村體育設施。分別實施鄉鎮級農民體育健身工程7個、村級農民體育健身工程139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別為100%、86.3%。同時，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。

3.社區文體設施。建成移民安置點金鐘社區、東湖禥兒城西社區文化館分館、圖書館分館各1個；建成金鐘、東湖2個移民社區多功能運動場，金陽社區多功能運動場正在啟動建設中；為金湖、東湖、金陽3個移民社區各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區配送8000余冊各類圖書、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關健身器材。

（二）調研了解存在的困難和問題。

1.農村（社區）文體活動場地少，設施簡陋。目前，我縣雖然分別實施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個、139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別點原7個鄉鎮和161個村的100%和86.3%。但是，大部分都修建或配送在村委會駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個村1—3個場地或1—3套設施，覆蓋率僅占全縣486個自然寨的47.2%。另外，實施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。

2.管理措施落實不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的管理制度不夠完善，沒有形成規范有效的管理。已建有的文體活動場地，大多數村沒有按照要求明確專人負責管理，部分場地平時無人管理或閑置，多用于停車、堆放物資等，只有在節日期間才用于開展文體活動。

3.經費投入不足，文體設施建設滯后。大多數文體公共場所和設施都依賴上級投入（農體工程每個村補助3萬元）且投入不足。加上我縣財政經費困難，有時專項經費劃撥不及時，給場所建設和設備購置造成了很大的困難。

4.部分公共文體化場所和設施實際使用率偏低。一是鄉鎮沒有專門的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動開展帶來一定困難；二是部分村圖書室明顯是擺設，有上級領導來檢查時開放一下，其余時間關門。部分鄉鎮把綜合文化站當著食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來的設備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂器因質量問題或者長期無人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經不能正常履行，有的甚至形同虛設。

三、對存在問題的具體原因分析

（一）村干部重視不夠。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協調和落實建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務重，部分村沒有認真組織實施，延誤建設工期。

（二）經費落實不到位。上級補助經費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關建設點加快建設進度。但由于經費落實不到位，大部分項目點沒有錢購買砂石、水泥和支付人工工資，導致項目沒有啟動實施，影響建設進展。

四、解決問題的具體辦法和措施

二、主要做法及成效

（一）領導重視，明確責任，為農村公益性文體場所建設提供有力的組織保障。縣委、縣政府要切實重視農村公益性文體場所建設，成立相關工作小組，明確由縣政府分管領導為組長，文體廣電旅游、鄉鎮、財政及相關部門為成員，按時召開會議，對工作進行調度。同時，縣財政及時劃撥項目建設補助經費，以便督促各項目點抓緊實施，確保按時完成我縣建設任務。

（二）建立多方投入機制，為農村文體場所建設打下堅實的硬件基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動場所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點、村民集資一點，著力構建“結構合理、發展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場所服務體系，為發展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。