安全調研方案范文

導語：如何才能寫好一篇安全調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整改目標

通過整改，有效解決我鎮食品、食用農產品安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，堅持問題導向，健全監管機制，補齊工作短板，促進全鎮食品安全形勢持續平穩良好。

二、整改原則

緊扣省食安辦通報的問題，全面組織食品安全監管問題自查，深入分析原因，梳理風險隱患，列出問題清單，制定針對性整改措施，整治問題隱患，提升安全保障整體水平。

三、整改步驟

1、問題認領和自查階段（4月10日-4月15日）

我鎮將對照省食安辦調研組反饋意見進行問題認領，并舉一反三對其他食品安全監管工作進行全面自查，針對問題制定整改工作方案，填報整改施工圖。

篇2

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。做好食品小企業小作坊監管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。__是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學習、考察和觀光旅游的領導、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品安全工作，確保來山的領導、游客和當地土群眾的飲食安全是食品安全各監管部門的重要職責，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業小作坊監管部門、業主、消費者與技術專家對加強和防范食品小企業小作坊安全問題的建議和意見，分析__市食品小企業小作坊食品安全監管工作狀況，按照江西省食品藥品監督管理局制定的《食品小企業小作坊食品安全狀況專題調研江西分課題組工作方案》的要求，__市食品藥品監督管理局從今年6月14日至7月5日重點調研了20__年全市面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業小作坊的總體情況及其產品的質量安全情況。這次調研采取全面調研和抽樣調查相結合、問卷調查和座談會相結合的方式進行，就全市食品小企業小作坊行政許可、企業基本情況、從業人員、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關部門提供決策參考。

地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的__市人口居住分散，人口空間分布呈現“小集中、大分散”的特點，經濟基礎較薄弱。目前__市食品小企業小作坊是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊有其發展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。這次調研從20__年我市食品小企業小作坊中按流水號隨機編號從中取出40個逢單的數據為這次現場抽樣樣本進行了基本情況調查，按照調研前制定的監管部門、食品小企業小作坊業主、消費者和技術專家座談會提綱召開了監管部門座談會4次、食品小企業小作坊業主和消費者座談會各5次，監管部門、食品小企業小作坊業主、消費者和技術專家參加的聯合座談會1次，進行食品小企業小作坊監管行政執法情況問卷調查和消費者問卷各125份，消費者問卷分成社區、學校、工地、農村及其它各25份。經過調查我們感到自《國務院進一步加強食品安全工作的決定》明確規定從20__年1月1日起，食品安全監管部門職責分工按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式以來，__市食品安全監管部門做了大量扎實有效的工作，為__市來山領導、游客和當地群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我市食品小企業小作坊生產經營狀況也存在一些問題，應引起各個方面的重視。

一、__市食品小企業小作坊的現狀和存在的問題

從__市工商、衛生、質監等部門和通過農村食藥監管協管員及我局這次調查摸底中了解到，__市20__年有食品小企業小作坊110家，其中：面點蛋糕類加工企業23家、熟肉制品類加工企業33家、豆制品類加工企業32家、腌制品類加工企業23家，沒有一家取得生產許可證，有工商、衛生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點蛋糕類加工企業12家、熟肉制品類加工企業企業15家、豆制品類加工企業6家、腌制品類加工企業7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，20__年我市食品小企業小作坊都未取得生產許可證，取得工商、衛生“兩證”的24家，其中7家存在超營業許可范圍經營行為，16家無任何證照；從這些企業的基本情況來看，固定資產總值在5000元以下的有26家，5000--1萬元有7家，1萬--5萬元有7家；生產經營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000--1萬元的有9家，1萬--5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業人員的情況來看，20__年40個樣本食品小企業、小作坊從業人數89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中專以上2人。業主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其它1個；業主或法人對食品安全基本常識和相關法律法規一點都不了解的有11個，從業人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料來源于本村的8家，來源于本鄉的3家，來源于本縣的9家，來源于外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業主進行了食品原料購進驗收，12、5的業主進行了索證索票，67、5企業無進貨記錄，大部份企業原料儲存不規范，87、5的企業使用食品添加劑用于著色、防腐、調味等，相當一部份企業食品添加劑來源于農貿市

場，無購進記錄，使用添加劑的產品、劑量不符要求；從生產、執行標準情況來看，40個樣本中有30家全年生產，其它屬于季度性生產，87的企業生產無標準，現場未發現使用非食品原料；從產品檢驗情況來看，沒有一家企業有產品檢驗設備和檢驗人員，57、5的企業近兩年來監管部門對其產品進行過監督抽驗；從銷售的情況來分析，這些企業的產品銷售區域以城鎮和城鄉結合部為主，產品銷售渠道實行自產自銷，銷售方式是前店后廠、或街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從生產、銷售周邊環境衛生的情況來看，85的企業周邊環境臟、亂、差，不符合衛生條件，生產場地和日常生活場地在一起，無一家企業制定了內部管理制度。

調研中現場收回食品小企業小作坊監管行政執法情況問卷103份，從問卷中了解到，75的人不了解衛生、工商、質監和食藥監等部門的職責，31的人覺得監管部門的辦事程序不公開、公正，42的人覺得監管部門不能做到熱情服務，15的人覺得監管部門存在現象，22、5的人覺得相關監管部門存在重復抽檢和收費的現象，7、5的人對相關監管部門的執法感到不滿意，一些群眾反映近兩年來，監管部門對食品相關的法律法規宣傳教育活動太少。

調研中現場收回食品小企業小作坊消費者問卷101份，從問卷中了解到，月收入水平在500元以下的占17，500—1000元占31，1000—1500元占35，1500--3000元以上占13，3000元以上占4。消費者問卷調查人員中職業19是機關事業單位的人員，25是工人、23是農民或農民工、7是學生、2是軍人、3是獨資、合資或私營企業人員、4是離退休人員、2是下崗、失業人員、5是個體工商戶。這些人員中有67的經常購買食品小企業、小作坊生產的食品，認為這些食品有地方特色，23的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是小食雜店，31的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是集貿市場，46的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是街頭攤販，47的消費者認為食品小企業、小作坊生產食品的質量不放心，消費者最不放心的食品小企業、小作坊生產的產品是熟肉制品和腌制品占，9的消費者遇到過食品小企業小作坊生產的食品出現過安全問題，他們最擔心的問題是濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品（如使用有毒有害原料或病死畜禽），大部份消費者覺得當地食品小企業小作坊無證無照生產食品的現象有，但不多，47的消費者認為如果遇到食品安全問題不會向有關監管部門投訴了，90的消費者認為解決食品小企業、小作坊的食品安全的辦法是各監管部門加強監督，加大處罰取締力度，行業自律，消費者增強維權意識，舉報、投許不法商販。

在座談會中監管部門一些同志提出，因這些食品小企業小作坊生產設備、人員、工藝流程、檢驗設備與能力、環境條件、儲運和包裝等條件大部份未能達到市場準入條件，不符合核發《生產許可證》的條件，只能核發《衛生許可證》，這樣一旦出現食品安全事故，發證單位就要承擔相應的責任，因此他們也不愿發放有關證照；一些同志提出目前食品生產加工監管工作國家實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定，這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管顯得無力，食品小企業小作坊已成為食品監管部門監管軟肋；一些同志認為當前食品小企業小作坊個別方面監管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監管責任模；食品小企業小作坊開業前沒有前置審批，開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據可處罰，可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法；一些食品小企業小作坊業主提出，他們的企業屬小本經營，如果要辦理各種證照和承擔產品抽檢費用的話，他們無話經營下去，能否請有關部門按照他們經營狀況只交納一點辦理證照和抽檢的工本費用；一些消費者提出，隨著我國經濟和社會的持續發展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品藥品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯，當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政府、社會關注的熱點。要解決食品藥品安全問題，希望各監管部門要進一步加強監督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育工作，廣大消費者也要加強自我保護；一些技術專家提出，目前在食品行業監管過程中工商、衛生和質監等部門都有各自的抽檢范圍，個別方面也可能存在重疊，能否請上級幾個部門協商一下，對相同指標明確一個部門抽檢，避免重復抽檢，減輕業主的負擔；要成立縣（市）級食品檢驗室，以便能及時快速發現不合格食品，為基層監督部門提供技術支撐作用。各監管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調查得知，__市現有面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業小作坊除個別的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，大部份均未能達到市場準入條件。這些企業取得生產、工商、衛生證照的較少，從人員、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面均存在一些安全隱患，現狀令人擔憂，主要有：①食品小企業小作坊生產經營管理制度不健全，企業自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生質量達不到國家衛生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標；③加工車間狹小，生產設備陳舊簡陋，工藝落后，生產環境較差；④大部份企業無產品質量檢驗實驗室，產品做不到批批檢驗合格后出廠；⑤從業人員文化素質低，產品質量衛生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗工作；⑥無食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不全。此外，在謀求暴利驅使下，個別企業還有故意生產假冒偽劣食品可能。在監管方面存在的問題是（1）因上級監管部門沒出臺有法律依據的食品小企業小作坊監管辦法，讓基層監管部門處于“管違法，不管的失職”的兩難處境，如果監管部門允許無證食品小企業小作坊存在并允許其生產，這種允許導致食品小企業小作坊在違法情況下運行；（2）中國食品安全的標準制定工作滯后，執法力度上還存在偏差；（3）執行的過程缺乏規范化和持續性。往往是在出現了重大食品安全事件之后，由上級行政機關行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規范和連續性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品小企業工小作坊發展方向分析和對策建議

針對目前食品小企業工小作坊生產技術、安全意識、管理水平、人員素質普遍較差且參差不齊的狀況，做好監管工作，必須抓住重點，創新思路。

一是有關部門要盡快出臺食品小企業小作坊管理辦法。有些 食品小企業小作坊取締不了，就應合法化，對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管，對小企業小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級有關部門按食品小企業小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對食品小企業小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求。凡達不到食品小企業小作坊食品生產許可證條件的要依法查處，對拒不辦證的依法取締。對在食品小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究其責任，這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定和停歇業報告的措施才能落到實處。

二是強化引導幫扶，促進食品小企業小作坊發展壯大。幫助具備條件與規模的企業合作，引導相同產品生產小作坊相互合作，聯合建立食品檢驗室，申辦相關證件，統一工藝流程，統一品牌，統一檢驗把關，這樣可減輕企業資金投入的壓力和節省支出，解決了食品小企業小作坊今后的生存壓力，能有效地提高食品小企業小作坊的產品質量，可以起到規范食品小企業小作坊生產經營行為的作用，有利于食品小企業小作坊監管部門高效監管。

三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。食品工業是道德工業，要保證食品質量安全，需要加強企業自律。，實行食品安全承諾制和食品召回制，是實現食品質量安全的重要保證。食品小企業必須與相關部門簽訂食品安全承諾書，讓企業公開承諾不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標準組織生產，承擔食品質量安全的第一責任。企業承諾變為現實之時，消費者會真正受益，同時，企業也會得到市場的回報。要以教育培訓為先導，對食品小企業小作坊業主進行宣傳教育培訓，逐步將法律法規、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優等相關政策和知識宣傳到企業，傳授給企業，使企業深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導企業樹立法律意識、責任意識、質量意識、安全意識，培養講道德、講質量、講誠信的經營氛圍。流入市場的食品一旦出現質量問題或發生食品質量安全事故時，企業必須迅速實施食品召回制度，按產品出廠銷售明細臺賬將問題食品逐一召回，進行妥善處理。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。

四是食品安全監管部門要充分利用好準入制度，既要動員準入，又要嚴格把關，對達不到準入要求的企業，要循序漸進，針對具有一定生產規模和生產條件但尚有部分環節或設備不符合準入要求的企業，提出整改措施，督促落實。對有一定生產技術和設備、但離準入條件尚遠的一些同類個業共同出資，資源共享，建立聯合生產企業，達到準入要求。對基本沒有生產能力、生產設備、生產技術，產品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅決予以取締。對季節性、臨時性食品小企業小作坊，實施開業歇業申報制度，在其開業或歇業時，應向有關監管部門報告。在小企業小作坊開業前，有關監管部門有關監管部門要會同技術人員對食品小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。對食品小企業小作坊要實行分類管理和全方位監管、定期巡查和不定期抽查的管理方式。將食品小企業小作坊按生產規模、人員素質、管理水平、設備條件、產品狀況等進行分類動態管理，突出對好的企業進行正面宣傳，實行典型引路，重點督促對后進的企業進行整改，向好的企業不斷邁進。要不斷圍著企業轉，主動深入企業，隨時掌握食品小企業的情況、信息，不間斷、適時地對他們進行全方位監管，減少監管真空的出現。定期巡查和不定期抽查是把住食品源頭的重要措施，對食品小企業要進行拉網式巡查，不可漏掉任何一家企業。巡查可從原材料把關、生產過程控制、產品質量控制、生產環境、衛生條件、生產環境、衛生條件等多方面加強，每年不少于4次，定期對產品進行必要的監督檢驗，產品檢驗不合格的企業要增加巡查次數。在進行巡查的同時還要進行不定期的企業抽查，針對消費者反映的有產品質量問題的企業、產品質量不穩定的小作坊、被上級列入抽檢目錄的同類小企業必須跟蹤抽查，堅決消除安全隱患。

綜上所述，我市面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業小作坊中，安全系數較好的產品是豆制品，其次是面點蛋糕，安全系數較差的產品是熟肉制品。為規范食品小企業小作坊的生產經營行為，建議省政府或國家有關部門要盡快出臺食品小企業小作坊管理辦法，合理界定食品小企業小作坊；規范食品小企業小作坊生產加工產品范圍，取締條件極差、達標沒有希望的小作坊；對經過幫扶能夠達標的食品小作坊采取過渡措施，督促其完善生產條件，加強建監控，一段時間之后達到規定許可標準的則可繼續進行生產和經營，而逾期不能達標的則予以取締；對于農村偏遠地區，以傳統方法加工制作具有傳統風味食品小食品的小作坊食品安全監管部門將定期巡查，并規定其產品必須限定區域銷售，經過食品安全監管部門的引導和幫扶，如果在一段時期之后這些食品小企業管理小作坊仍然不能達標的也要取締；加強領導，充分發揮基層政府的組織協調作用，建立地方政府負總責、各食品業主負主責、各監管職能部門（含鄉鎮、村）各司其職的的食品安全監管工作網絡體系，充分發揮社會監督作用，推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設，建立農村專兼職食品安全管理隊伍，填補監管空白，加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費。

篇3

1999年國務院決定煤礦安全監察體制，實行垂直管理，在全國主要產煤省設立了20個省級局和主要產煤礦區設立了70個煤礦安全監察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監察員。2004年，國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監察體制的意見》（〔2004〕79號）對煤礦安全監察體制進行完善。對國家監察和地方監管的職責進行了明確，其中國家監察的一項主要職責是“加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監察、監管協調工作機制”。這對加強煤礦安全生產工作，促進我國煤礦安全生產形勢的好轉，起到了重要作用。煤礦實行國家監察體制以來，煤礦安全事故大幅度下降，全國從2000年的1萬多人，百萬噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國煤礦發生事故1530起，死亡2641人，百萬噸死亡率1.192。××煤礦從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監察監管層面分析，重要一個原因是與地方監管有關。

調查一：××局開展本項工作較早的是長沙站，長沙站轄區是長株潭益四市，煤炭產量約900萬噸，2005年初當時主要是針對株洲市攸縣，長沙市寧鄉縣，瀏陽市，湘潭市湘潭縣監管力量弱，監管不到位，事故多發等決定對地方監管制訂檢查指導。依據79號文件規定的內容對主要產煤縣進行了全面的檢查指導，一改原來發現煤礦的問題單一向地方政府和監管部門發建議，而是針對監管部門本身的體制、機制、人員經費、技術力量、監管監察執法等，與監管部門座談，指出存在的問題和差距，尋找有效對策，與縣政府主要領導交換意見。通過這次檢查，增加了地方政府和部門的認識，在兩個月內，攸縣增加了3名專業領導，3名專業技術人員，各產煤鄉鎮將村管煤礦安全管理員統一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監督管理局，增加4名專業技術人員；寧鄉縣將煤炭辦由股級升格為副科級，縣政府專門撥款30萬元經過一個月培訓了40名煤礦安全管理人員，擇優22人到全縣22個煤礦駐礦監管，這三個縣增強機構力量同時，制訂監管方案和計劃，明確責任和措施。2005年，三個縣事故起數，死亡人數急劇下降。其中寧鄉縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導意見沒有動作，而事故一直沒有較大的下降。

調查二：××煤礦煤礦安全監察分局轄常張懷州四市，年產煤約500萬噸，主要產煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個縣的事故起數，死亡人數事故起數占轄區的80%以上，

2004年死亡人數其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過上述數字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時間不長，但直覺地方監管工作做得扎實，安全效果就好，反之全效果就不好就。

調查三：地方監管安全效果與執法效果密切聯系。上述主要產煤縣都設立煤炭局，都配備了技術力量。縱觀上述縣市，執法的監管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業管理職能，只檢查不執法，偶爾執法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產整頓處罰。

二、建議

1．要加強對對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導作用的認識。一是要認識地方監管的重要作用。國家監察與地方監管是政府監管煤礦安全職能分工，地方監管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網絡緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監察監管的根本職責是將保護人民生命財產安全放，將減少事故，減少傷亡人數放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發，將解決各縣市的監管實際存在的問題作為檢查指導的出發點，不能流于形式，走過場。

篇4

究其原因，煤氣爆炸是起因，但主要是超市工作人員將各安全出口關閉，造成安全疏散通道不暢，人員逃生無路，導致了以上慘劇的發生。安全疏散通道暢通時，是逃生之路；關閉了，則是通向地獄之門。目前，我國超市正向著大型化、多功能化、綜合化發展，占用建筑物幾個樓層、建筑面積數千甚至上萬平方米，高空間、大跨度的大型超市數量也在不斷增加，一旦發生火災，火勢迅速蔓延，人員疏散困難，產生大量的有毒氣體和煙氣，極易造成重大財產損失和群死群傷惡性后果。因此，加強超市的消防安全工作顯得十分重要。

一、超市常見消防安全隱患

（一）安全出口數量雖能滿足要求，但在營業期間保持暢通的不多。超市的所在建筑物在經過建筑設計消防審核、驗收、開業前消防安全檢查等程序后，安全出口的數量、疏散通道的寬度等基本能滿足規范要求。但在營業期間，出于防盜和便于經營管理的目的，超市往往只將設有收銀臺的主要出入口保持暢通，而把其它安全出口上鎖或用貨架、廣告畫等遮擋，一旦發生火災，管理好一點的超市，即使有專人負責打開上鎖的安全出口，但往往由于種種原因而不能迅速、及時地疏散顧客；而管理較差的超市，顧客此時只有自己找出路逃生了。根本不能指望這些安全出口發揮應有的作用。

（二）疏散通道被占用。超市進行開業前消防安全檢查是在尚未營業、貨物堆放整潔或尚未堆放貨物、現場人員少的情況下進行的，但在實際營業期間，部分銷售量大的貨架為了及時上貨，往往將部分貨物堆放在貨架旁。另外，超市內開展的花車促銷，以及購物車、購物籃等的堆放，都以方便顧客為出發點，卻不同程度地占用了疏散通道，使疏散通道的寬度減少。

（三）疏散指示標志不明顯。超市出于促銷及營造購物氛圍的需要，往往在店內裝飾很多氣球、裝飾物，在天花板或吊頂下懸掛宣傳畫、廣告等，基本將疏散指示標志“淹沒”，使得疏散指示標志形同虛設，無法發揮其應有的作用。有的疏散指示標志指向的安全出口被鎖或被封堵，在突發事件情況下，就會給人員誤導，延誤逃生的寶貴時機。

（四）應急照明的最低照度達不到規范要求。《建筑設計防火規范》及《高層民用建筑設計防火規范》規定，疏散用的事故照明，其最低照度不應低于0.5lx，但由于超市的懸掛物多、貨架多等特殊情況，應急照明的光線被遮擋，地面照度無法達到0.5lx。

（五）建筑消防設施普遍缺乏系統的維護、保養。大、中型超市普遍安裝有火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建筑消防設施，這些設施在經驗收合格投入使用后往往就再無人關心了，在缺乏維護、保養的情況下，幾年下來，這些投入了幾十萬、上百萬的消防設施常常基本上處于癱瘓的狀況。

二、預防對策

（一）超市消防設計要嚴格按照規范要求，從源頭上把好關，杜絕先天性火災隱患。重點從以下幾個方面著手：1、保證人員通行和安全疏散通道面積。人流所占公共面積，按高峰時間顧客平均流量人均占有面積不小于0.4平方米。柜臺分組布置時，組與組之間的距離不小于3米。2、超市應按規定劃分防火分區。多層超市地上按2500平方米為一個分區，地下按500平方米為一個防火分區；如超市裝有自動噴水滅火系統時，防火分區面積可增加一倍；高層如果設有火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，并采用不燃或難燃材料裝修時，地上超市防火分區面積可擴大到4000平方米，地下超市防火分區面積可擴大到2000平方米。3、疏散指示標志宜放在太平門的頂部或疏散走道及其轉角處距地面高度1m以下的墻面上，走道上的指示標志間距不宜大于20m。4、超市的小型中轉倉庫、服務加工及家用電器、鐘表、眼鏡修理部等應同營業廳分開獨立設置，嚴格控制動用明火。5、油浸電力變壓器不宜設在地下超市內，如果必須設置時，應避開人員密集的部位和出入口。6、空調機房進入防火分區的水平支管上，均應按規定設置火災時能自動關閉的防火閥門。空調風管上所使用的保溫材料、吸音材料應選用不燃或難燃材料。

（二）保證疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口缺少或鎖閉是導致群死群傷火災事故的主要原因之一。超市在營業期間疏散通道、安全出口始終保持暢通是杜絕人員傷亡和財產損失的最基本要求，無論何時何地都不能麻痹大意，必須保證安全出口的暢通；花車促銷和購物車、購物籃的擺放，應確定專門區域，不得占用疏散通道。從業人員要加強對消防設施、消防器材()、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養，保證其完好有效，確保發生火災后，能夠進行有效的撲救。

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一、**市社會單位現狀。

近年來，經濟得到了飛速發展。伴隨著經濟建設和改革開放的進一步深進，**市的經濟迎來了新的發展機遇。但是，經濟在發展過程中，在安全治理上一時還難以適應現代社會制度的要求，其消防安全治理工作也出現很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時有效地加大對社會單位消防監視治理的力度，多發的火災事故必然會影響經濟的快速發展。本人通過對轄區社會單位消防安全治理情況的調查，發現主要存在以下幾方面的題目：

（一）消防安全設施少而舊，有的存在“先天不足”。

很多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收，出現建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規模小，機器設備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。

（二）經營業主消防法制意識淡薄。很多經營業主缺乏對消防安全的熟悉，不能正確處理好發展與安全的關系，一味追求利益最大化，從企業開辦初期，就置消防法律法規和技術規范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全治理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全治理不正規，甚至失控，火災隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全治理的基本要求，對具體程度、工作內容、工作職責和賞罰措施等予以明確和規范。有的固然明確了但過于籠統空洞，可操縱性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施治理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監視執行機制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，職員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設備操縱職員，沒有按照公安消防部分要求，實行專門培訓、持證上崗。

（五）消防監視治理職員少，難以監視到位。

當前除少數社會單位掛靠在某個行業系統之外，大多數是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發展區域經濟過程中，對社會單位的申辦、開業等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續，很多單位廠房建造后連規劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當前社會單位消防安全標準化治理存在的主要題目。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規范和加強自身消防安全的治理提供了法律依據。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當地消防部分的督促下，總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全治理工作，但由于單位職員長時期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴重的題目，主要表現在：

（一）思想熟悉不清，主體意識不強。

在公安部61號令實施以前，消防部分幾乎成為轄區單位的專職治理機構，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部分對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全治理人只掛名不問事，對本單位的消防安全治理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部分抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。

（二）注重經濟效益，忽視消防安全。

一些單位受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，總以為平時只要多留意一點就會沒題目，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部分指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，以為是故意刁難，寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單

位由于只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性內部消防安全治理工作幾乎無從落實，即使在消防部分的監視下消除了火災隱患，很快又會出現新的火災隱患，甚至出現隱患“回潮”。

（三）消防治理組織機構逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡職員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規模的企業把專職消防治理職員變成了兼職職員，有的甚至改變消防組織的回屬，使得其原有的利益減少，輕易產生消極抵觸情緒，導致一些單位的消防治理組織機構明顯弱化，造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長廣團體公司由國仍企業改制為私營企業后，將企業原有的專職消防隊從企業中剝離出來，回由長廣公循分局治理，造成了長廣團體公司廠房等實際履行消防治理職責的企業專職消防隊員積極性大大下降。

（四）內部治理混亂，員工安全意識淡薄。

一些單位負責人受經濟利益的驅動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現在消防組織機構不健全，造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束治理意識淡薄。一些公眾聚集場所受職員活動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現象時有發生。

三、改進和加強社會單位消防安全治理的幾點意見。

做好單位的消防安全治理工作，不但關系到消防部分日常監視工作的順利開展，更關系到單位自身的經濟發展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的治理，需要各單位從自身上不斷進步治理消防安全工作的能力，消防部分也要堅持科學發展觀精益求精工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責。

（一）單位自身加強和改進消防治理的幾點意見。

1、建立健全消防組織機構是基礎。

在開展消防治理事務的過程中，首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調研過程中，都能成立比較規范的組織機構，在消防安全責任人、治理人下還普遍設有保衛處（科）等消防治理回口職能部分，并設有專職治理職員，其內部消防安全治理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面，對于一些規模大、職員多、崗位復雜的單位，應當考慮設立消防回口治理職能部分，并根據單位實際情況配設相應人數的專職治理職員；對于一些中等規模的單位，在職員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設立專職治理職員專門從事單位內部的消防安全治理；對于一些面積不大，職員、物資未幾但又屬于火災危險性較大的單位，可以考慮設立兼職消防治理職員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定職員數目的義務消防隊組織，隸屬消防回口治理職能部分或專（兼）職消防員的治理，確保單位在應急狀態下的同一指揮、協調。

2、明確逐級消防安全責任是條件。

一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級職員對消防工作的自我治理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上，明確單位內部的逐級消防安全責任是規范開展消防治理的重要條件。建立層層負責的消防安全治理機制，是增強單位各級職員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、治理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，并規定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責任人負責，分廠（部）安全員向其經理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區、構造消防工作責任“鏈”等三方面進手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部分的治理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區，并確定各階層、部分的負責人為該責任區的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部分以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防治理盲區和消防安全責任空缺點。

3、制定消防安全考評細則是保障。

建立健全消防安全治理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環節，是各崗位遵守消防治理規則的重要依據之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章遵法還是專（兼）職部分進行消防治理績效考評都提供了一個可操縱性強的平臺，為單位自身規范開展消防治理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將治理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內容納進年度安全生產責任狀（百分制標準），并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛處每檢查發現一次分歧格分別視情節扣1.5分、2分、4分，發生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計進季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部分，其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位職員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評細則時，首先應當認清本單位、本部分的火災危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區分崗位和工種，確定一定數目的基金為賞罰標準，使得所有員工都留意消防安全治理的平時養成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。

4、落實消防治理賞罰規定是關鍵。

制度的成效體現在落實，明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防治理規定就成為關鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的賞罰規定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎優罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時，落實消防安全治理賞罰規定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現的關鍵環節。單位在落實消防治理賞罰方面要結合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現獎優罰劣措施，切實有效地激發員工主動參與消防治理、維護單位消防安全的積極性。

（二）消防部分改進和加強社會單位治理的幾點要求。一是要切實進步工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內容、時間、檢查的方法、參加檢查職員等，確保被檢查單位的職員、時間、措施落實；同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監視職員在聯絡、溝通、尋訪有關職員及設施測試中的時間，進步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內部已做好應對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災隱患，一些日常治理資料失真等，使監視職員發現題目的真實性受到一定限制，這就要求監視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當控制時間差來防范題目失真現象。二是要加強檢查的針對性。監視檢查職員在開展防火監視檢查前，熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性，相關場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時，要能捉住重點，切中要點，有效防止外行檢查內行的現象；開展檢查后要善于及時總結回納經驗。防火監視職員開展針對性檢查要留意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業務的學習要有系統性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

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信息技術被廣泛地在應用領域得以應用，給人們的生產生活帶來諸多的便利。電力企業引入信息技術后，在電力運行和調度方面實現了自動化、網絡化管理。特別是電力網絡規模化發展而擴大了電能供應面，自動化技術的應用程度也相對提高，這就需要發揮電力調度的作用以對電力系統進行有效地調節控制。

一、電力調度自動化網絡安全防護系統所發揮的功能

（一）電力調度自動化網絡安全防護系統對電網運行發揮著實時監控的功能

電力調度自動化網絡安全防護系統運行中，其所發揮的功能就是對電網運行狀況進行監控，包括電網運行中所產生的各項指標，電壓、頻率、電負荷以及所產生的潮流調度，都要進行實時監控。此外，還要對電網運行中所產生工況指標進行調度，諸如主要設備安裝的位置、水能變化情況和熱能變化情況調度，都要對相關數據充分掌握，以使電網按照規定運行，確保電能用戶能夠安全用電、計劃用電。

（二）電網運行中所產生可以用于分析電網運行安裝狀況

在電力系統運行的過程中，電網運行的安全性至關重要。如果電網設計中沒有充分考慮到安全問題，就必然會在安全管理中存在漏洞。當電網處于運行狀態的時候，就會受到諸多因素的影響而導致電網運行故障出現。電網的構建需要多種技術，加之電網規模化擴展，使得運行中所存在的故障問題也日趨復雜化。如果沒有對電網運行實施有效的監督控制，并采取有效的調度措施，就難以對故障原因準確定位。要提高電網運行質量，就要將電力調度自動化網絡安全防護系統構建起來，該系統不僅對電網的運行狀況實時監控，而且還可以及時發現潛在故障，并對可能發生的電網故障進行準確預測，并自動啟動防護措施，由此而大大地降低了電網故障率。

二、電力調度自動化網絡安全防護系統所存在的網絡安全問題

（一）電力調度自動化網絡安全防護系統內部結構復雜

電力調度自動化網絡安全防護系統是根據電網運行需要而不斷完善的。信息技術不斷升級，通信技術更新換代的速度非常快，加系統規劃的滯后性，使得電力調度自動化網絡安全防護系統的構建沒有及時優化，導致內部結構復雜化。目前電力調度自動化系統無法發揮預期功能，其中的一個主要原因就是網絡結構不規范的結果，使得系統運行中無法達到要求，包括賬號口令問題、安全管理問題、在崗位授權的設置上缺乏安全性，使得網絡安全管理的難度增加。

（二）電力調度自動化網絡安全防護系統的網絡安全管理不到位

電力調度自動化網絡安全防護系統運行中，網絡安全管理不到位主要在于電力企業運行局域網實施企業內部管理，同時還運行互聯網以保持企業與外界之間的溝通。但是，對于局域網和互聯網并沒有做好分區和隔離工作，當網絡運行中沒有實施必要的防御措施而容易受到外部不良攻擊。這種安全管理不到位的問題存在，就必然會存在各種網絡管理問題，而使得網絡系統運行困難。如果沒有建立行之有效的防御體系，就會由于網絡管理存在安全問題而導致網絡運行癱瘓。

三、電力調度自動化網絡安全防護系統的設計

（一）電力調度自動化網絡安全防護系統所發揮的功能

電力調度自動化網絡安全防護系統的作用是確保電力調度自動化運行，且運行效率有所提高。以網絡為載體進行電力調度自動化防護系統運行，是將電網信息源充分利用起來，原有的數據信息經過轉換，成為可以利用的數字信息，在電網的運行環境下集成數據信息并實現信息共享。在電網設備將數據信息進行模擬數字化轉換中，防護系統要確保電網處于持續的高質量運行狀態，就需要電網具有一定的決策能力，并能夠針對所獲得的數據進行分析，包括數據信息的采集、運行的監督控制，以及對電網運行的規劃和相關的維護工作都需要綜合性運行數字信息完成運行、調度、檢測、優化，同時針對運行故障問題還會發出預警功能，并對運行故障以識別，對故障進行分析并相關技術處理工作。隨著各項工作的展開并協調運行，使得電力調度自動化網絡安全防護系統建立起來。

（二）電力調度自動化網絡安全防護系統的構建

從電力調度自動化網絡安全防護系統的構成情況來看，主要包括4個部分，即電力系統的主站、管理控制中心、信息資訊通道和電力系統的廠站等等。要使電力調度自動化網絡安全防護系統能夠發揮其功能性，就需要對系統進行劃分，主要包括信息采集系統、信息分析和處理的執行系統、信息傳輸系統、信息處理系統以及人機互聯系統。

電力調度自動化網絡安全防護系統在具體運行中，各個系統都發揮著各自的功能，其中，信息采集系統以及信息分析和處理的執行系統所發揮的功能并不局限于數據信息的采集、分析和處理，還要對電力系統主站的運行情況以明確，接收到調度中心的指令之后，就開始傳遞和接收信息，根據指令執行各項操作，并管理系統運行中所產生的各種信息。

信息傳輸系統，就是要求電力調度自動化網絡安全防護系統的主體要發揮溝通功能，將各站的信息建立起聯系，進行信息傳遞，以使各項操作按照信息指令執行，實現和采集目標。

在整個的電力調度自動化網絡安全防護中，是以自動化技術為核心進行信息處理的系統，數據信息的采集、分析和運算操作都是通過操作計算機軟件來完成的，根據計算結果將控制指令出來，使得自動化控制功能得以實現。

在電力調度自動化網絡安全防護中，人機互聯系統發揮著輔的作用，系統運行中，統籌管理調度信息，并對所獲得的調度信息進行加工、匯總、綜合性分析之后，填寫相關報表，將填寫好數據信息的報表打印出來。調度管理人員根據報表上所顯示的數據信息，就可以充分掌握電網運行裝填，并調整調度管理。

四、電力調度自動化網絡安全防護系統的應用

電力調度自動化網絡安全防護系統由電力調度管理控制中心的主站設施、電力通信設施、廠站監督控制管理體系等等構成，通過操作計算機軟件對系統的程序實施管理。具體運行中，各項工作按照規范的程序進行，包括采集數據信息、對數據信息進行分析和處置、將數據信息傳輸到主站體系，同時向分站同步命令發揮有效的控制作用。

為了使電力調度自動化網絡安全防護系統的管理性能充分地發揮出來，就要在進行系統設計的時候采用以太網結構，網絡連接中，包括RJ-45插座的連接，主機工作站、網絡服務器、前置機都要連接在網絡集線器（HUB）上面。前置機設置有多口智能接口，可以根據需要將雙機切換柜與前置機連接。在前置機與MODEM連接的時候，采用一對一的相連方式，以提高電力調度自動化網絡安全防護系統的運行可靠性。

電力調度自動化網絡安全防護系統體現為系統網絡實現，而且運行中，FDDI、EtherNet、ATM都可以使用，網絡運行具有形式多樣性。此外，電力調度自動化網絡安全防護系統還實現了組合式運行方式，包括高速網速和低速網速的組合、單網和多網的組合等等。電力調度自動化網絡安全防護系統的網絡接口設計為通用接口，可以與其他系統的標準接口連接。網絡運行中，網絡冗余熱備份可以使得正負兩個網絡通道交替使用，即如果一個網絡通道出現故障而需要停止運行，或者強制性停止運行，另一個備份網絡通道就可以啟用，由此而保證了數據信息有效傳輸，而不會由于通道故障問題而影響到系統正常運行。電力調度自動化網絡安全防護系統所發揮的主要功能是自動化調度功能，不僅使得上下機調度網絡化展開，而且在數據傳輸的過程中，還能夠發揮遠程調試功能。

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關鍵詞：壓力管道 失效特征 科學管理

1概述

我廠壓力管道方面對系統的專業管理始于1994年底，但目前仍存在一定問題。如設計、制造、安裝、檢驗資料無從收集，使用資料也不齊全，運行記錄陳舊過時，年檢率不高，修理、改造、更換無記錄。這種情況給壓力管道檢驗、失效分析、壽命預測造成一定困難，長期下去，無法滿足石化裝置長周期運行要求。要想改變這種狀況，必須加強管理，強化檢驗，使壓力管道管理與檢驗逐步走向科學化、系統化、專業化道路。

2壓力管道失效特征分析

2.1全廠壓力管道失效概況

三年來，我所已對蒸餾、加氫、精制、減粘、丙烷、液化氣、50萬噸/年催化、焦化、一成品、化工等十一個生廠車間，十五套裝置的183條、全長一萬余米關鍵壓力管道進行檢驗，從檢驗情況看，部分裝置（如一套丙烷、柴油降凝）普遍存在嚴重腐蝕問題，個別裝置（如精制、一套丙烷、減粘）管線局部位置出現諸如裂紋、嚴重變形、泄漏等問題，雖采取了相應措施予以處理，但不能也無法從根本上解決問題，也就不能保證今后不會再出現類似的問題。因此，除了加強檢驗力度外，還應采取相應措施盡量延長使用壽命，且及早查出并消除隱患，防止事態擴大。這對我廠的安全生產及裝置兩年一修的大修轉制工作能否順利實施具有重要意義。分析我廠壓力管道失效情況，有以下特點；

2.1.1 蒸餾、加氫脫酸處理、制氫、液化氣、50萬噸/年催化、一成品、化工、二套丙烷壓力管道安全狀況良好，腐蝕均勻、輕微，對裝置的長周期安全運行不會構成太大影響。

2.1.2 減粘、焦化、精制車間壓力管道安全狀況一般。局部存在一定問題，如；減粘塔-1頂油氣線抽查7道焊口，發現三道焊口有超標缺陷。其中兩道長度為20mm的夾渣，另一道是焊縫全部未焊透。塔-2頂油氣線抽查6道焊口，有一道焊口存在13mm的夾渣，一彎頭因腐蝕壁厚減至3.2mm（規格φ 219×6）一盲段因腐蝕泄露；焦化車間臘油及回流自 t-102至 p-104先復合鋼管一直管相因裂紋滲出辣油；精制車間瓦斯線一彎頭有數條裂紋。

2.1.3加氫降凝裝置12條管線均已嚴重銹蝕。由于車間提出裝置隨時可以停工檢修更換管線，暫時繼續使用，但以引起足夠重視。

2.1.4丙烷車間管道存在問題最為嚴重，幾乎所有管線普遍存在壁厚嚴重腐蝕減薄現象，尤其是操作溫度較高的管線，所剩壁厚已明顯不足，并且焊接質量也不是很好。射線抽查過程中還查處多處超標缺陷存在。

（1）壓縮機至r-106及埋地線，規格為φ108×5，最簙處3.2mm

（2）瀝青自l-101至t-103，規格為φ159×5，最薄處3.0mm

（3）t-107底出至t-106，規格為φ89×5，最簙處3.4mm

（4）瓦斯系統至加熱爐，規格為φ89×4，最薄處2.8mm

（5）t-103頂至t-107，規格為φ89×3.5，最薄處2.5mm

（6）t-104至t-105線，規格為φ89×3.5，最薄處2.7mm

（7）h-105至l-109線，規格為φ108×5，最薄處3.0mm

（8）t-104至t-103線，規格為φ108×4，最薄處1.2mm

（9）丙烷自l-108至b-104，抽查2道焊口，有一道焊口存在4mm的條狀氣孔。

（10）丙烷自r-106至管-104，抽查一道焊口有4mm條渣。

（11）丙烷自壓縮機至r-106線有一焊口存在長度為4mm的條渣。

（12）h-104至中亞空冷線有一焊口有4mm條渣。

（13）t-102頂至h-103線的一道焊口有密集性氣孔。

（14）丙烷h-103/1.2兩換熱器之間接管焊口整口都有密集性氣孔。

2.2失效原因分析

2.2.1管理方面存在問題

原材料入場質量控制不力，管材本身存在制造缺陷，為今后運行中產生裂紋性缺陷及泄漏埋下隱患。制造、安裝單位選擇不嚴，有的制造安裝單位不具備相應的技術力量和手段，沒有經過有關部門的資格認證，給管道建設帶來先天不足。相應級別的壓力管道未按相關標準進行相應的焊縫無損檢測抽查，造成大量壓力管道帶病運行。壓力管道運行過程中未采取相應預防措施，常常等事故發生后才進行補救。

2.2.2 技術方面原因

腐蝕失效是目前壓力管道失效最主要也是最常見的形式，腐蝕程度與下列因素有關；

a. 管道直徑越小，造成介質流速加大、沖蝕嚴重，引起的局部腐蝕會成倍增加。

b. 嚴重腐蝕一般都含有一定量的硫，切含硫量越大引起的腐蝕就越嚴重。

c.介質中一般都含有一定量的硫，且含硫量越大引起的腐蝕就越嚴重。

d. 焊口邊緣的熱影響區腐蝕比母材嚴重，這是由于焊后應力集中和金相組織變化，以及焊接質量等原因都能促使腐蝕的發生。

e. 與工作溫度、壓力也有一定關系，工作溫度、壓力升高，腐蝕速率相應增大。

高熱高壓運行的壓力管道，材質劣化亦是造成管道失效的原因之一。如克石廠重整加熱爐管，再檢驗中發現珠光體嚴重球化，隨即進行了更換。

3 壓力管道失效防范措施

3.1 嚴格管理制度

加強原材料入廠檢驗，盡可能選購質量信得過的廠家廠品。管理部門、施工單位、使用單位、檢驗部門應加強對現已頒布的各項壓力管道、檢驗條例的學習并嚴格遵照執行。選擇具備相應的技術力量和手段，并取得有關部門資格認證的單位進行施工，不具備資格的單位不許承擔施工任務，施工單位的施工質量應受監檢。加強壓力管道定期檢驗工作，使在用壓力管道的檢驗逐步趨向現代化、合法化。建立建全管線檔案和各類資料是管好用好管線的主要預防措施。由于管理上的混亂，資料殘缺不全，給大檢修計劃的制定帶來了很大困難，從而造成該換的管線換不全面，導致了事故的發生，而某些不該換的管線卻換了，造成了材料的浪費。施工資料的齊全準確是鑒定報告和生產裝置建檔的重要依據，由于施工資料殘缺不齊和正確性不夠，例如材質、規格、部位、圖與文字交代不清等都會使資料失去真實性。這對管線的使用壽命威脅是很大的。

建議建立以下基礎資料，為入檔填卡提供數據

a檢修施工資料（入檔填卡用）

b測厚資料（檢定計劃用）

c腐蝕記錄（腐蝕對比用）

d備忘錄（問題處理分析用）

3.2 強化設計、制造管理

具有壓力管道設計、制造資格的單位才能從事其資格范圍內的設計、制造工作。使用單位有條件自行設計的須經有關部門進行資格認可。

3.3安裝運行要求

安裝單位應具有相應壓力管道施工資格，新管道安裝竣工之后應進行壓力管道工程質量審查和試車驗收工作。使用單位應嚴格按相應標準或gbj235-82、gb236-82等相關標準的規定檢查驗收

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為掌握義務教育階段學校體育教學的實際情況，和學校體育課堂安全防護措施現狀，從而進一步發現問題，和解決問題，特開展此次調研活動。

一、調研目的

通過調研探索出一條符合義務教育階段學校實際情況的體育教學改革新途徑，讓學生綜合素質得到全面發展，促進學生健康成長，使中小學體育教學課堂安全防護再上新臺階。

二、調研方法

本次調研一是采用對學生及教師的問卷調查法，了解體育教學情況；二是觀察法，即通過聽課、檢查教案、看設施建設、學校體育活動場地情況，并和體育教師交流，充分了解學校體育課堂安全防護措施現狀及關注情況。

三、調研范圍

本次調研，擬對義務教育階段學校的部分初中和小學生進行調研。

四、調研情況

本次調研共發放學生問卷120份，回收有效問卷115份，回收率95.8%，教師問卷30份，回收有效問卷28份，回收率93.3%；從調查問卷和觀察交流中可以看出學校體育教學的開展和學校體育課堂安全防護措施現狀中反映出來的問題。

從學生調查的數據看到，78.3%的學生認為每周體育課節數達到課程標準要求，有21.7%學生反映出仍有個別體育課存在被擠占現象。體育教學活動教學內容基本符合《體育與健康課程標準》的要求，將近七成學生上過籃球、排球、足球、田徑課，乒乓球等課程。學生對體育活動的興趣比較濃厚，但存在對課外體育活動的組織監管力度不大，不能充分調動所有學生的積極性，以達到活動課預期的目的。小學體育活動場地不足，硬件設施不完全達標；體育教學課堂隨意性大，存在一些安全隱患。

五、現狀成因

1.片面追求升學率，只重視統考科目，忽視了體育教學。中考加試體育以后，體育課得到重視，但平時還是不夠重視，只是到了初三，加強鍛煉，突擊練習獲得高分，考完之后就束之高閣，甚至取消了體育課。

2.小學體育師資力量薄弱。由于師資力量薄弱，沒有專職體育教師，幾乎均為兼職；教學中也只能給學生教教操，跑跑步，或者自由活動，久而久之，體育課成了玩耍課，到了期末，簡單的考一兩項，劃個分數，體育課就結束了。

3.體育場地及硬件設施不到位。屬于政府投資力度不夠，學校也沒有自身創收能力，體育教學成果很難展現出讓人矚目的成績，僅有的一部分教學經費也都會分配到以語、數、英等主要教學科目上，因此小學體育工作開展比較艱難。

4.安全問題擴大化。在學校常規管理中安全問題重于泰山，體育課安全問題也不能忽視，學生稍有運動損傷或出現不安全因素，家長就會把責任全部推向學校，推向體育教師，因此，有些運動項目如單杠、雙杠、足球、遠足等項目在學校不敢開展，造成體育課因噎廢食的現象。

六、措施對策

1.提高認識，更新觀念。充分認體育教學是學校教育的重要組成部分，明確學校教育的根本是讓學生健康成長的同時綜合素質得到全面發展。要意識到體育教學關乎全民素質的提高，民族振興和國家興亡。同時面臨中考體育改革，體育教學要按照《體育與健康課程標準》要求的內容實施教學，必須引起學校領導的高度重視。

2.舉辦短期或稍長時間的體育教師培訓班。安排年輕而且有體育基礎知識的教師參加，聘請省市體育專家前來授課，盡快打造一支具有專業素質和專業技能的體育教師隊伍，彌補小學體育教師缺編問題；同時，對學校體育教師，提供外出學習的機會或對他們進行短期培訓，鼓勵自主研修，提高自己專業技能，從而成為一支業務素質精良的中學體育教師隊伍。

3.要求各校每學期對體育教學投資達到一定比例。每學期定時購置、更換數量達標的體育器材，給每學期一次運動會，每年兩季運動會，籃球賽、體操比賽、棋類比賽等活動分配足夠的經費；按照《學校體育衛生工作條例》提高體育教師待遇，應當妥善解決體育教師的服裝費。

4.安全問題人人有責。體育教師抓好課堂組織管理，把安全意保護識滲透到生活和每一個教學環節中，盡量避免課堂上的運動損傷和不安全因素；上級主管部門對學校評估不能安全問題一票否決，應查明造成不安全因素的多種原因；學校組織教師、家長做好學生安全教育工作，建議家長購買簡單學生意外傷害險；體育運動過程中運動損傷，意外傷害時有發生，不能把責任全部推向學校或體育教師，給體育教師一個大膽工作的寬松條件。

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【關鍵詞】數字化校園 設計方案 調研 設計 論證

數字校園是以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境（包括設備、教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到活動（包括教、學、管理、服務、辦公等）的全部數字化，在傳統校園的基礎上構建一個數字空間，以拓展現實校園的時間和空間維度，提升傳統校園的效率，擴展傳統校園的功能，最終實現教育過程的全面信息化，從而達到提高教育管理水平和效率的目的。 它是網絡化的信息傳輸、數字化的信息資源和智能化的用戶終端，三者有機的結合。如何完成數字化校園的設計工作，制定好數字化校園設計方案，成為數字化校園建設中的重頭戲。

1 設計前的調研工作

調研工作是完成設計的基礎，沒有這項工作，設計方案將成為無源之水、無本之木。作為數字化校園工程的設計者，必須從以下幾個方面進行調研：

1.1領導重視程度的調研。數字化校園建設工作投資數千萬，資金數額較大，接到設計任務后，要調研業主是否成立了有主要領導擔任組長、數字化校園專家擔任成員的領導小組，了解領導的意圖、專家的意愿，還要關注資金的落實情況。

1.2業主單位規劃的調研。積極與業主單位溝通，對該單位的數字化校園建設工作是否有規劃進行詳細調研，了解數字化校園建設工作是分期實施還是一次建設到位，做到少走彎路，多走捷徑。

1.3校園網絡建設情況調研。接到數字化校園設計方案的設計任務后，必須到業主單位，深入了解目前該單位的校園網絡建設情況，例如六盤水師范學院目前的網絡狀況如下：1、電信接入帶寬100M ，教育科研網2M。2、學院目前只相當于一個大局域網或者是一個大網吧。3、硬件基礎設施老化，應用系統缺乏，已建應用系統相互獨立，資源不能共享，形成資源浪費。

2 數字化校園設計時的關鍵要素

2.1把握設計原則。設計過程中一定要把握好以下設計原則：A、總體原則：高速、安全、穩定、可靠、可管可控、可運營。B、先進性原則：校園網的設計要充分應用已經成熟的先進技術，如：IPv6技術，使校園網在未來數年內不落后，在全省甚至全國處于領先水平。C、可擴充原則：要建設成完整統一、組網靈活、易擴充的彈性網絡平臺，能夠隨著需求變化，充分留有擴充余地；D、開放原則：開放的接口，支持良好的維護、測量和管理手段，提供網絡統一實時監控，實現設備的統一管理；E、安全可靠性原則：設計應充分考慮整個網絡的穩定性，支持網絡節點的備份和線路保護，提供網絡安全防范措施；F、整體規劃分步實施原則：充分考慮整體的需求，并可以實現校園網建設分步實施，后期建設不浪費原有的投資。

2.2網絡拓撲結構的選擇。網絡拓撲結構是指網絡電纜構成的幾何形狀，它能表示出網絡服務器、工作站的網絡配置與互相之間的連接，主要有星型、環型、總線型、樹型及總線/星型及網絡拓撲結構。六盤水師范學院數字化校園設計方案采用的是樹型拓撲結構，它是一種分層網，結構對稱、聯系固定、容錯能力強、屬于廣播式網絡，無需對網絡改動即可擴充工作站。

2.3設備的選型。設備的選型直接關系到數字化校園的成本投資，設備有高端、中端、低端三類，統一選用高端設備例如思科等設備，性能穩定，維護成本低，但造價高，安全性不理想。統一選用低端設備例如銳捷等，造價低，但維護成本高。為此，要做到高中低端設備兼容，造價合理，數字化校園設計方案才具有可行性。

2.4設計方案中的項目設計。數字化校園設計方案包括的項目主要有基礎網絡設計、綜合布線系統設計、網絡安全設計、一卡通系統設計、數字圖書館設計、OA辦公系統設計、郵件系統設計、校園視頻監控系統以及校園廣播系統設計、錄播系統設計（含微格教學系統設計）等。六盤水師范學院數字化校園設計方案中按照10000人規模，按照國家教育部對本科院校的評估要求來做。校園新的基礎網絡初步規劃為核心十萬兆，主干萬兆，千兆到桌面。在初期采用百兆、千兆自適應，逐步淘汰百兆網，達到全千兆網到桌面。中心機房兩個，在電信或其他運營商處租用服務器存放相關網絡數據；樓宇之間采用24芯光纖，主干網之間采用64芯光纖連接，各連接之間至少留一組以上備份線路。圖書館樓將作為學院以后網絡中心機房，其他樓房網絡都從這里接出來。網絡須考慮教育網和電信網絡的雙接入。

3 設計方案論證工作

3.1業主單位專家論證。設計方案完成后，立即提交業主單位，有業主單位組織本單位專家對方案作詳細論證，找出設計方案的優缺點，特別是基礎網絡及綜合布線系統中關鍵問題的處理，同時，讓專家與后勤部門人員座談，就一卡通中存在的問題答疑。根據業主單位提出的修改意見，多次將設計方案不斷的修改，做到盡善盡美。

3.2省內外專家論證。由業主組織省內數字化校園建設工作的專家召開專家委員會議，面對面聽取意見，就設計方案的科學性、可行性、安全性進行論證，形成專家組意見后，由專家簽字確認，作為數字化校園設計方案的佐證。為保證方案設計理念的先進性，可征求省外專家的意見，使得修改后的設計方案更具有說服力。

4 結論

完成數字化校園設計方案的設計工作如果進行設計前調研、設計中善于把握關鍵問題、設計后能夠通過專家論證完善設計方案，那么，該方案將具有一定的實用價值。

參考文獻：

[1]張維.實戰網絡工程案例[M].北京：北京郵電大學出版社，2005.

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論文關鍵詞：建筑防火,實踐教學環節

《建筑防火》課程的教學目標是使學生熟練掌握與建筑學專業相關的防火設計理論知識與國標規范；能夠運用所學理論解決典型的防火安全問題；在方案設計中具備實際操作能力。作為建筑學專業的重要課程，《建筑防火》針對應用型人才培養的總目標，制定切合實際的課程教學任務，在結合理論授課的基礎上，適當增加開放式教學以及案例教學內容[1]。

如圖1所示，整個教學過程劃分為四個階段：1）理論講授階段；2）參觀調研階段；3）實踐設計階段；4）總結強化階段。《建筑防火》課程的平均課時為34學時，這樣保證理論授課與實踐教學的課時比例為4:5。實踐環節的教學內容主要包括實踐參觀調研與案例設計兩個方面：一是通過參觀調研既有建筑，使學生將理論知識、國標規范與工程實際現狀相聯系。二是從方案設計階段開始，通過對具體建筑方案的防火設計項目，進一步強化學生工程意識及提高分析問題、解決矛盾的能力。

2 實踐教學過程介紹

2.1 實踐參觀調研

在完成理論授課內容后，結合建筑防火設計理論，要求學生對既有大型公共建筑進行專項調研。學生分成4-6人的調研小組，編寫PPT調研報告，并以課堂討論的形式進行交流與學習。專業調研過程一般需要以下幾個方面：

1） 對既有建筑方案的理解過程與空間重構

在實際調研中，學生往往要將實際使用的建筑空間進行圖紙化模型化的反構過程。如圖2所示，這一過程既有助于學生充分理解和解讀建筑方案，又為后期進行防火設計調研打下基礎。

2） 建筑專業防火設計的考察

為了更好的結合理論授課內容進行調查研究，將調查參觀的邏輯順序與理論授課相統一，即總平面防火設計調研、防火分區設計調研等七部分內容。具體參觀調研分項穿插與七大內容中，如表1所示。

表1：參觀調研具體內容一覽表

建筑防火設計調研內容

建筑基本情況

總平面防火設計

平面防火設計

安全疏散設計

地下層防火設計

內部裝修防火設計

防排煙設計

簡易消防設備

建造年代

建筑造型

耐火等級

基本功能

使用人群

建筑分類

防火間距

消防車道

設計概況

防火分區

分區構造

中庭防火

疏散方向線路

安全出口

疏散樓梯

樓梯的類型

疏散設施

消防電梯

安全分區

分區構造

停車空間

設備間

房間功能

使用人群

裝修情況

裝修材料

個人評價

排煙口設置

排煙管道

排煙方式

排煙設備

消火栓位置及數量

滅火器的位置及數量

自動噴淋滅火系統

3） 防火設計問題總結與分析

學生通過現場調研這一學習過程，一方面，加深理論知識的了解，強化理論學習成果；另一方面，也可對既有空間防火設計進行成果評價，總結經驗與教訓，并通過對問題深入的分析理解，提出改進措施。例如學生發現某商業賣場為多層建筑，防火設計可按《建筑設計防火規范》標準執行，可實際參觀卻發現其按照《高層建筑防火設計規范》標準執行，反思不得其解，原來該賣場為家具賣場，多數存儲物品屬與易燃、可燃材料，故其標準提高，而這也是性能化防火設計的一部分內容，學生由此也對這一概念有了更深層次的理解。

2.2 案例設計

案例設計亦分兩個階段，第一階段結合理論授課安排分項設計，如在平面防火設計理論授課結束后，隨即安排平面案例要求學生進行防火分區設計；第二階段在學生參觀調研既有建筑以后，安排對已有的建筑方案完成防火專業設計圖紙。此類教學的最大優勢是讓學生理解理論設計與實際方案的區別，并訓練學生逐漸掌握理論與實際結合的設計技巧。具體教學計劃如表2所示。

3 教學實踐的思考與體會

實踐教學的具體操作仍是較難把握的一個問題，如何保證每個學生都完全參與到實踐教學環節，達到預期的教學要求，是教學實踐中的需要進一步細化的內容[2]。通過筆者所講授的建筑學專業05-08四個年級8個班次以及環境藝術專業07-09三個年級10個班次的授課經歷結果表明，實踐教學環節的設置對本課程的教學效果具有重要的影響作用。在教學實踐過程中應注意的幾個問題有：

1）實踐調研對象的把握；既有建筑的類型、規模、建造時間、地理區位等條件的限制，對其防火設計的標準有一定影響。如圖3所示，首先，所調研的既有建筑全部為公共建筑，公共建筑的內部空間較為復雜，人流量較大，因而防火設計標準較高；其次，公共建筑中商業/綜合體類既有建筑占較大數量，主要原因是其內部功能的多樣化和空間最大限度的處于開敞狀態，對調研最為有利。因此，為了強化考查理論學習的效果，并結合實際調研的可行性綜合考慮，應盡量選取城市內新建的具有一定規模的公共建筑作為調研對象。

2）學生個人素質能力的把握；主要包括兩個方面：其一是監督學生組織人員配置合理的調研團隊，把握好學生個體的學習特點和素質能力，并指導調研小組結合自身條件選擇適宜的調研對象。其二是保證調研報告正確反映學生能力。由于調研報告與理論教學作業完成方式有所不同，而學生感覺較為陌生，往往調研過程挺全面，報告深度卻表達不足。因此，指導好學生如何進行調查與研究，通過對調研過程全面深入的整理，以合理的邏輯順序反映調研過程，發現并深入分析問題，總結研究結論等，幫助學生通過實際觀察順利過渡到理論研究。

3）實踐教學效果評估；實踐教學環節結束后，通過學生的各項作業把握本次教學效果，對比前次教學分析和總結經驗，為指導下一次教學做準備。力求通過不斷積累摸索出以適合本專業特色，提高學生實際應用能力為宗旨的教學方式。

總之，實踐教學是建筑學專業《建筑防火》課程中的重點教學環節，其靈活多樣的教學特點，也要求教師在按照教育部“卓越工程師培養計劃”，不斷提高應用型設計類專業人才培養質量的前提下，探索符合專業特色、教學條件與學生實際情況的教學方式。

參考文獻：