城鄉規劃法指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃法指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步完善我省既有住宅的使用功能，提高既有住宅區的宜居水平，方便居民的生活，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規和有關工程建設技術標準的規定，結合我省實際，現就既有住宅增設電梯問題提出如下指導意見：

一、全省行政區域內需要增設電梯的既有住宅，當滿足城鄉規劃、建筑結構和消防等方面的安全要求時，可根據實際情況和本意見的要求增設電梯。

二、既有住宅需要使用共有部位增設電梯，或者因增設電梯需要改變共有部位的外形或結構時，本著公開透明、充分協商、兼顧各方的原則，根據《中華人民共和國物權法》的有關規定，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。

三、對因加裝電梯影響住宅采光、通風的業主，可通過協商給予適當補償，補償費用在籌措資金中支出。

四、既有住宅增設電梯，可以通過下列渠道籌措資金：

（一）房地產所有權人共同出資：根據所在樓層等因素，由房地產所有權人按照一定的分攤比例共同出資；

（二）屬于政府直管的公房可由公房管理單位利用租金收入出資增設電梯，并通過提高租金等辦法收回投資；

（三）社會投資等其他合法資金來源。

五、既有住宅增設電梯項目的建設單位應為增設電梯的全體業主。業主可以委托既有住宅原建設單位或物業服務企業等其他單位具體負責工程報建、設備采購、組織實施等相關工作。

六、既有住宅增設電梯，應當由具有相應資質等級的設計施工單位進行設計和施工。

七、各級城鄉規劃和建設行政主管部門應當按照職責分工，盡可能簡化審批程序，依法做好既有住宅增設電梯的有關審批工作。

八、既有住宅增設電梯的施工安裝，應當符合國務院《特種設備安全監察條例》和《廣東省特種設備安全監察規定》的要求，由具有相應資格的機構進行檢測，并依法辦理竣工驗收等手續。

篇2

一、堅持城鄉統籌，努力增強城鄉規劃的調控能力。

繼續堅持面向未來，高起點、嚴要求，科學、合理地做好城鄉規劃的修編工作，重點做好城市發展方向研究、單元控規修編、專業規劃編制及規劃選址論證等工作，提高為城鄉經濟、社會的可持續健康發展的先導能力。

1、規劃管理單元控規修編工作有序開展。西城橋上街、汽車站規劃管理單元已經完成現場及相關資料的收集，土地利用總平圖初稿完成；東城桔鄉、櫻花、方山規劃管理單元已經完成現場及相關資料的收集；南片、北片控制性詳細規劃梳理已經落實原設計單位設計，前期資料整理基本完畢。

2、加快村民點規劃編制的掃尾和完善工作。江口白石王、江口水角、上諸前洋村已編制完成并批準備案；上諸后洋、王林村、王林洋村、下莊村、下埠村、紅三村、雙浦村、王西村、半洋張村的村民點規劃的調整程序已經啟動，其中上后村已報市局，王林村、下莊村、雙浦村、半洋張村已出調整總平面初稿。經過幾年的努力，東城、南城、西城、北城、江口等五個街道辦事處行政區域范圍內，除剩余15個村莊有各種原因，其它村莊均已編制、調整完成。

3、規劃論證基本完成。104國道西側沿河綠地的用地性質調整基本完成，即將上報程序。

二、堅持推行陽光規劃，努力提高規劃管理透明度。

1、堅持依法行政、規范完善辦事程序。堅持推行陽光規劃，努力提高市民對城鄉規劃管理的滿意度，今年上半年先后召開了4次重點建設項目規劃管理意見征求會，審查了上海商會等7個建筑設計方案，充分聽取相關利害關系人的意見和建議，提高群眾的參與度和規劃管理的透明化、公開化。

2、加強“一書兩證”的審批管理。嚴格執行國家強制性規范標準和容積率管理的相關制度，把好建設項目初審關。核發__客站廣場等規劃用地許可證8項，用地面積37.26萬m2，個人建設用地規劃許可28戶，核發建設工程規劃許可證11項，計建筑面積11.59萬平方米，個人建設工程規劃許可56戶，批準臨時建設工程許可3項，個人臨時修理8戶。

3、加強基礎測繪。上半年共完成竣工測繪44家，其中單位16家，規劃驗線10家，放樣10家。5月完成了老城區及西工業園區1：500地形圖的修測工作，并啟動了東城、北城5平方公里的修測工作。

4、嚴格把好竣工驗收關。在驗收中，進一步完善規范建設工程規劃驗收程序，認真執行一次性到場驗收核準制度，提高服務意識、簡化辦事程序。強化批后監督管理，提高規劃管理質量。

5、全面建立公示制度。建設項目全部實行了批前公示、批后公告，按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》和市局要求操作，使規劃展廳、網絡、現場達到公示圖文統一、有序、美觀，方便群眾的參與、監督。

三、加強違法建設查處力度，確保規劃的權威性。

1、創新機制，有效整合執法力量。

按照《城鄉規劃法》有關規定，建立政府牽頭、部門聯動的拆違機制。參與組織了四次規模較大的拆除違法建筑工作，對江口街道上研村、南城街道義屋村、西城街道半洋洪村等村民點范圍內的違法建筑進行了，有效地遏制了違法建筑在個別街道的曼延趨勢，上半年共查處各類規劃違法案件40件（已結案34件），涉及違法建筑面積78000平方米，已立案正在處理6件，共計拆除違法建筑28000平方米，營造了良好的執法環境。

2、理順機制，切實加強批后管理力度。

增強服務意識，強化批后管理，加強內部督察，提高批后管理質量，重點強化批后項目重點施工階段的跟蹤監察工作，驗線、±0.00、結頂、相關配套設施建設等重要施工階段，努力將違法建設遏制在萌芽狀態，保障城市規劃的順利實施。對建設工程竣工牽頭進行規劃驗收，對11家單位及23戶個人的建設工程項目組織了竣工驗收規劃認可，通過竣工驗收的建筑面積為56233.74平方米。

四、豐富城鄉規劃宣傳形式，確保規劃宣傳的廣泛性。

5月14日，會同__區司法局聯合舉辦 “城鄉規劃·法律知識”競賽，__區19個鄉鎮、街道代表隊的選手們參加比賽，同時印發35000份規劃法律法規及規劃知識競賽卷到鄉鎮街道、村（社區），評出一等獎6名，二等獎9名，三等獎12名，取得較好的廣泛宣傳效果。

充分發揮規劃展示廳宣傳平臺作用，組織中小學生、各界社會人士參觀__規劃展示廳。__規劃展示廳已成為宣傳城市規劃、展示城市建設、樹立__形象、對外開放的形象窗口。

五、走訪企業傾聽建議，總結提高力謀發展

為了深入實踐科學發展觀，推進實施“三個__”戰略，我處以開展“企業服務年”為主線，主動走進企業、走訪街道、服務對象、重點工程指揮部，向他們征求項目規劃審批方面的意見，解決他們在項目審批、建設、驗收、產權辦證等方面遇到的問題，解決他們在生產建設中遇到的困難，加快建設進度，促進經濟發展。做到人員到位，責任到位，精心組織，周密安排，走訪活動取得實效。

六、加強

機關建設，強化內部管理1、完善機關工作機制，建立內部管理長效機制。

在總結往年工作的基礎上，針對當前工作實際，對科室設置進行了梳理，原用地科、建設科合并為規劃管理科，新設置規劃編制科、督察科，理順了內部管理，強化了監督機制，填補了接待空白。上半年以來，我處成立了各項工作領導小組，印發了《__市建設規劃局__規劃管理處20__年工作目標責任考核細則》、《__市建設規劃局__規劃管理處“深入學習實踐科學發展觀”實施方案》、《__市建設規劃局__規劃管理處“企業服務年”實施方案》、《__市建設規劃局__規劃管理處內部日常管理規章制度》、《__市建設規劃局__規劃管理處年度目標責任考核實施辦法》等，實行定崗定責，進一步明確了責任分工。出臺了《__市建設規劃局__規劃管理處加強黨風廉政建設的實施方案》，班子成員簽訂黨風廉政建設承諾書，層層抓落實，促進了黨風廉政建設。為了進一步加強和深化我處行風政風建設，鞏固 “行風升位工程”成果，推進“人民滿意機關”創建工作，，！印發了《__市建設規劃局__規劃管理處行風滿意工程的實施意見》。

2、加強機關學習，提高規劃隊伍的綜合素質。

為提高規劃服務水平，我處從學習入手，著重抓了工作人員綜合素質的提高。確定每月月初星期二和月末星期一為集中學習日，學習內容主要有政治思想建設及職業道德教育和法律法規、業務知識。

一是提高規劃隊伍政治理論素質、樹立進取向上的學習風氣。認真開展“兩提高、兩降低，創服務型機關”主題實踐活動和民主評議政風行風工作，并將此項活動貫穿于規劃管理工作的全過程。大力推行政務公開，增強服務意識，提高辦事效率，轉變機關作風，做到學習、工作兩不誤，以學習促工作，全面提高職工素質，改進工作作風，樹立規劃部門良好形象。

二是提高規劃隊伍的業務素質。組織處機關干部和專業技術人員分批次參加省、市組織的業務培訓班，到發達地區城市規劃部門學習先進經驗。

3、開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，提高規劃管理水平。

圍繞貫徹落實科學發展觀，結合規劃工作的實際，重點討論工作方法、堅持原則、建章立制三方面。通過制定活動方案，明確了各個階段的任務和學習書目，特別提出了“進一步解放思想、提高規劃管理水平”的要求，正確處理好依法行政與提高工作效率，依法管理與全方位服務的關系。通過開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，對我處提高規劃水平、改進工作作風起到了促進作用。

4、切實加強檔案管理，增強服務效應。

為進一步完善檔案制度，提高檔案管理質量，確保各類檔案齊全、完整，實現檔案管理的標準化和規范化，我處的各類檔案收集、整理、入庫做到“三及時”： 及時做好各類規劃檔案借閱登記簽名；及時對借閱檔案跟蹤，做到件件有著落；及時做好檔案入庫前的分類、整理工作。在今年的第一季度已經完成了去年所有檔案的整理歸檔。

5、認真辦理兩會議案、提案，加強案件的處理力度。

今年，我處專門設立了督察科，制定了工作制度，并實行臺帳管理，加大了處理案件的力度和辦結速度，提高了辦結案質量。上半年以來，熱情接待群眾來信來訪，答復和處理各類65件次，辦結率100％；認真辦理 “兩會”提案、建議，今年共辦理兩會提案和建議17件，我處主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任科室積極辦，真正做到了全處上下齊動員，切切實實辦好兩會議案和提案，滿意率達100％，我處在5月27日邀請了區人大代表、政協委員等共12人，參加我處組織的提議案答復會，重點涉及公共基礎設施、文體活動廣場、公園配套設施、永寧江沿江發展軸等幾個方面。在承辦單位和代表委員們之間架起了溝通的橋梁，為辦理工作的開展提供了很好的指導意見，受到一致好評。

6.創新工作理念，深化“學踐”成果

一是服務效率問題一直是規劃工作的重點，如何加強服務提高效率，特別是業主反響比較強烈的規劃建筑方案審查時間較長，以及原先規劃建筑方案由規劃部門自己關門審查，方案批后擴初設計階段因消防、電力、人防等部門按技術規范要求各提出調整意見，有的項目甚至對原批準方案做重大調整，導致批準的方案重新審查或報批，浪費時間。而且根據20__年開始實施的《城鄉規劃法》，規劃建筑方案總平面一經批準不得隨意修改，需修改要征求相關利害關系人的意見等，修改程序較多，耗時也長的狀況。我處重新整理了建筑方案審查要點，加強了建筑方案審查質量，在方案受理審查的同時，召開人防、電力、建設（市政、園林、城管、房產等）、交警、街道等相關部門和邀請審圖中心等專家共同審查建筑方案，把存在的問題在前期就解決，把下一步需完善和重視的內容，便于業主和設計

單位一次性設計到位，不再象以前一樣反復修改、反復報批。同時為提高審批速度和加強服務效率，堅持項目書面一次性告知制度、上門服務制度、業主、設計和規劃三方當面溝通制度等。二是善于處理歷史遺留問題。十五街坊集資建房和八二省道部分臨街用房，現都已經交付使用，但許多單位由于前期手續不全等原因造成無法驗收，不能進行產權證登記，為了解決遺留問題，我們對上述用房按情況進行篩選，基本符合條件的，簡化手續，予以補辦超面積部分并驗收。

七、下半年工作重點

下半年，我們要進一步解放思想，深入實踐科學發展觀，推保穩促調工作落實，努力完成區委、區政府和市局交辦的各項工作任務，提高城鄉規劃管理工作水平。

1、繼續開展“企業服務年”、“項目推進年”，開展送服務送政策活動。做好20__年省、市重點項目規劃保障工作，年內有規劃審批工業企業和服務業企業和20個重點住宅小區、50項重要建筑（指__區內的項目）規劃保障工作，主動上門送服務送政策。

2、完成《市區20__年規劃管理單元控制性詳細規劃編制工作計劃》確定的編制任務。擬訂下一步規劃編制任務，落實前期的招標工作；啟動__城區道路斷面的規劃研究工作；高速公路西側綠地的調整論證報告的編制。

3、完成“兩規”銜接工作，在上級的統一部署下，與區國土資源局聯動合作，按照“內容銜接，期限一致，目標控制，總量平衡，確保重點，統籌布局”的要求，完成《城市總體規劃》和《土地利用總體規劃》的銜接工作，以保證城市規劃與土地利用規劃的協調，解決基本農田保護與城市發展、產業發展之間的矛盾。

4、探索建立建設項目批后跟蹤管理精細化工作制度。在現行批后管理工作制度基礎上，精細化跟蹤管理模式，提升批后管理質量，重點加強驗線、基礎、（±0.00）、主體結頂、配套設施建設等重點施工環節的管理力度，利用測繪技術和出具書面檢驗報告等手段，保障建設項目按規劃實施，同時嚴把規劃驗收關，將精細化批后管理成果作為建設項目規劃驗收核準的必備資料之一，嚴格控制規劃驗收質量。同時，將精細化批后管理制度執行情況和規劃驗收質量與工作人員年度考核掛鉤，確保建設項目嚴格按規劃實施。

篇3

二0年度，按照建設部和省委、省政府的部署及要求，我市的村鎮建設工作在省、市建設行政主管部門的指導下，在市委、市政府的正確領導下，規劃和建設局村鎮科認真履行建設行政主管職能，積極開展災后恢復重建工作，堅持以規劃為龍頭，把加快實施災后重建村鎮規劃編制、實施城鄉環境綜合治理、村莊人居環境治理、災后恢復重建工作作為重點，積極穩妥地發展重點鎮，搞好集鎮建設，有序地開展災后恢復重建工作。

一、堅持以規劃統籌城鄉建設

按照規劃先行的要求，進一步加大了規劃工作力度，切實做到在規劃的指導下，分步實施災后恢復重建工作。根據建設部建村[]161號《關于加強汶川地震災后重建村鎮規劃編制通知》的要求，為做好我市災后恢復重建村鎮規劃的編制，能更好地指導我市村鎮建設的發展，我科結合國家汶川地震災后恢復重建總體規劃和廣委發[]38號《廣漢市產業布局規劃指導意見》及我市受災鄉鎮經濟發展情況，已委托具有資質的規劃設計單位編制我市縣（市）域村鎮體系規劃、《廣漢市災后重建城鄉和住房建設規劃》、《廣漢市災后重建農村建設規劃》、《廣漢市災后市政公用基礎設施實施方案》，六個重點鎮片區規劃、上述規劃已基本編制完成。

1、縣（市）域村鎮體系規劃：

按照國家汶川地震災后恢復重建總體規劃，我市列入適宜重建區，省政府又將我市劃為適宜重建區優先發展區域，結合廣漢市委發[]38號《廣漢市為業布局規劃指導意見》，全市區域空間總體結構為“一城兩區六鎮”發展思路，我科已于9月初委托中國城市建設研究設計院成都分院編制，目前已基本編制完成。

2、三個專項規劃：

根據川府辦發電[]63號《關于編制“5.12”特大地震災后恢復重建規劃的緊急通知》以及省建設廳川建城發[]431號《關于請速報地震災區市政公用基礎設施恢復重建實施方案的緊急通知》之要求，我科及時銜接城市建設研究院成都分院，城市建設研究院成都分院承擔了《廣漢市災后重建城鄉和住房建設規劃》、《廣漢市災后重建農村建設規劃》、《廣漢市災后市政公用基礎設施實施方案》的規劃編制，目前規劃成果已上報省建設廳。

3、集鎮規劃：

9年1月進行了征求意見座談會，其中連山鎮、高坪鎮和南豐工業點片區規劃已于8月25日進行了規劃評審，目前正在報廣漢市人民政府批準實施，下一步準備進行向陽鎮、三水鎮、南興鎮、小漢鎮的規劃評審。

4、村莊規劃

按照國家發展改革委員會等5各部門關于印發汶川地震災后重建農村建設專項規劃的通知安排，完成了36個村莊規劃的農民集中居住點的規劃工作，加快了我市新農村建設的步伐，截止目前我市新農村已建成和基本建成的農民集中居住點有松林鎮的紅堰村，三水鎮的石硯村、金魚鎮的青棡村、金輪鎮的馬嘶村、興隆鎮的東禪寺村和毗廬村等新農村農民集中居住點。

二、加大村鎮基礎服務設施投入，加快災后恢復重建工作進程

房屋建設總投入達6581.30萬元，其中：

（一）全市集鎮規劃區內建房206戶、竣工面積28450平方米、投資額達2556.00萬元；

（二）農村私人建房（災后重建）282戶，竣工面積達42706平方米，投資額達2668.30萬元；

集鎮基礎設施的一旦建成，集鎮載體功能明顯增強，人居環境得到了一定的改善，逐步增強了我市城鎮招商引資的吸引力，農民的生活環境逐步改善、生活質量進一步提高。

三、集鎮住房維修加固

為加強農村災后重建工作的管理和鎮村災后重建規劃管理，我局下發《關于做好災后重建農村永久性住房重建項目報建管理的通知》和《關于開展農村災后重建質量安全檢查的通知》。同時草擬

了《廣漢市鎮村災后重建規劃制定管理辦法》，并已報市政府。

四、嚴格規劃管理，依法行政，加強服務、指導和管理

村鎮科按照上級部門的各項政策，學習實踐科學發展觀，加強廉政建設，規范管理行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的村鎮規劃管理體制，建立健全單位自律機制，加強誠信建設，完善規劃報批制度，層層把關，完善約束機制，規范行政許可。

五、存在的問題及建議和意見

（一）規劃編制工作存在的困難和建議：

1、汶川大地震后，我市財政受到較大影響，由于無援助省市的支持，此次規劃編制經費缺口較大，有的鄉鎮和村莊規劃編制已完成，但由于經費的問題，無法提取規劃成果。請上級部門給予酌情考慮。

（二）有的鄉鎮仍然存在規劃執行力度不夠，仍然存在未辦理報建手續就動工建房的現象，下一步，將加大城建監察執法檢查力度。

（三）災后農房重建中存在一定的質量問題，如未按設計圖紙選型，自成戶型；無上崗資格人員參與施工；建筑材料不合格等問題。

六、年主要工作和主要措施：

（一）做好正在進行的縣（市）域村鎮體系規劃、集鎮規劃、村莊規劃的編制工作，并盡快完善規劃的審批工作。隨著城鄉經濟的發展，著手進行6個重點鎮控制性詳細規劃和其它鄉鎮新一輪的總體規劃修編。

（二）加強《中華人民共和國城鄉規劃法》的宣傳、學習和貫徹，規范“一書兩證”制度，加大規劃監察力度，堅決制止違法建設活動，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

篇4

一、進一步提高對基層文化建設重要性的認識，加強基層公共文化設施規劃和建設工作的領導。基層公共文化設施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。認真做好基層公共文化設施的規劃和設計，保證工程建設質量，是各級建設和文化部門的共同職責。各級建設和文化部門要從貫徹“三個代表”重要思想，實現廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識加強基層公共文化設施建設的重要性，始終把加強基層公共文化設施建設擺在重要位置，列入重要議事日程，明確任務，加強領導，切實做好基層文化設施規劃和建設工作。

二、認真做好基層公共文化設施的規劃與建設。基層公共文化設施的規劃與建設，要根據各地國民經濟和社會發展狀況、人口結構、自然環境、資源條件、歷史沿革及文化發展需要，因地制宜，統籌兼顧，優化配置。搞好文化設施建設，首先必須做好文化設施的規劃。各級城市規劃行政主管部門與文化行政主管部門，要根據人民群眾文化生活的需要，按照《中華人民共和國城市規劃法》等有關法律和技術規范的規定，制定文化設施建設的發展規劃并納入城鄉規劃。城市新區建設和舊區改造都必須按照規劃配套建設相應文化設施。

三、加強城市居民住宅區的配套公共文化設施建設。新建、擴建、改建城市居民住宅區，必須按照規劃要求配套建設公共文化設施。建設單位不得擅自改變配套公共文化設施建設項目、規模、用地標準和功能。配套公共文化設施建設應當與居民住宅區主體工程的建設同步進行。建設單位必須按照公共文化設施建設的有關要求如期實施。

四、保證公共文化設施的用地并嚴格管理。文化設施是城鄉公共服務設施的重要組成部分。文化設施建設用地具有公共性和社會性。因此，應保證公共文化設施用地，同時要加強文化設施用地的監督管理。對于現有的基層文化設施用地，不得隨意改變使用性質，挪作他用。因城鄉建設需要，確需改變基層公共文化設施用地或拆遷基層公共文化設施的，必須先按法定程序調整規劃，規劃調整的內容應當包括對占用基層公共文化設施用地或拆除基層公共文化設施的補救方案。

五、合理安排公共文化設施的布局。在城鄉文化設施建設中一定要考慮合理布局，方便群眾參加活動，充分發揮文化設施的功能。文化設施要與周圍環境相協調；在有條件的地區，增加文化設施周圍的綠化面積，逐步實現館舍建筑的園林化，努力為廣大群眾創造一個良好的文化活動環境。

篇5

一是縣委副書記同志宣讀《縣關于清理整頓縣城規劃區范圍內非法用地、違法建設和土地私下交易等問題的意見》和《縣“城中村”農民住房困難戶安置指導意見》二是縣長周遐光作動員報告；最后是強調幾點意見。

下面。由縣委副書記同志宣讀兩個意見。進行第一項議程。

由周遐光縣長作動員報告。現在進行第二項議程。

剛才。遐光縣長代表縣委、縣政府作了個全面具體的部署，副書記宣讀了意見。完全贊成，希望大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。

一、統一思想、提高認識。

近年來。以新城區開發建設帶動舊城區拆遷改造，縣堅持以舊城區拆遷改造促進新城區開發建設。加快城市建設步伐，縣城規模不斷擴大，基礎設施和城市功能不斷完善，城市面貌發生了顯著變化。同時，隨著經濟社會的快速發展，城市化的推進，一些單位、個人從自身利益出發，公然違反國家有關法律、法規和城市總體規劃，導致非法用地、違法建設和土地私下交易等問題不斷出現，且屢禁不止，愈演愈烈，非法用地已由過去零星、小范圍擴大到由非規劃區和非主要地段向規劃區蔓延，甚至非法搶占國有土地亂搭亂建，成為寄生在城市肌體上的毒瘤”和“瘡疤”農村居民的違法違規建房現象也迅速蔓延，也幾乎到完全失控的地步，廣大干部群眾反響強烈，切實到非治理不可的地步。

知道。發展公益事業、公共服務設施等都離不開土地，推進新型工業化、新型城鎮化、進行社會主義新農村建設和建設民生工程。土地對于加快發展的基礎性作用非常明顯。依法保護耕地是基本國策。面對國家宏觀調控的大背景，土地等要素制約在經濟社會發展中的矛盾日益凸顯。如何讓有限的土地資源發揮最大的效應，加快發展必須認真考慮的一個重要課題。制止土地私下交易，減少甚至杜絕非法用地，拆除違法建設恢復土地原狀，就等于增加了土地，這是組織開展這次清理整頓工作的一個出發點。同時，也要看到非法用地、違法建設和土地私下交易還帶來一些不容忽視的問題。一是大量的違章建筑、違法建設存在包括公路兩邊的亂搭亂建，嚴重干擾城鄉規劃、公路路政管理和土地管理工作，影響市容村貌，破壞城鄉發展的整體形象，損壞我縣的投資發展環境；二是增加城市建設和改造過程中房屋拆遷的難度和成本，造成不必要的浪費，影響和制約城市的建設和發展，還容易引發群體性上訪事件，影響社會和諧穩定；三是違法建設和土地私下交易問題，侵占廣大人民群眾的利益，造成了極壞的社會影響，還滋生了不少腐敗問題，損害黨和政府的形象；四是農村居民“開天窗”建房嚴重損毀和浪費基本農田，蠶食了農民集體的土地。因此，縣委、縣政府決心開展清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易這項工作，一項十分及時、十分必要的正確決策；也是順乎民心，深入落實科學發展觀，建設和諧社會的必然要求。

總而言之。既是強化對《土管法》城鄉規劃法》農村宅基地管理工作的意見》貫徹執行，開展清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易工作。保護耕地，按規劃有序推進新型城鎮化進程和新農村建設的迫切需要，又是預防和懲治腐敗，維護群眾根本利益，推動我縣經濟社會又好又快發展的重要舉措。對此，各地各部門要有清醒的認識。思想上重視并不是看嘴上說得多好，而是要看落實到行動上，落實到具體成效上。一定要站在長遠發展的高度，充分認識當前開展清理整頓工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，采取有效措施，通力協助，嚴格執法，做到思想統一，步調一致，政令暢通，確保嚴厲打擊土地私下交易等各種涉地違法行為，全面遏制非法用地和違法建設多發勢頭，切實推動我縣城市和農村建設健康有序發展。

二、突出重點、強化措施。

1既要打牢“三個呼吁”基礎。加強聯系溝通，又要做好調查摸底等基礎環節和工作。要加強宣傳教育。做好“三個呼吁”工作，即呼吁全縣上下廣大干部職工、呼吁在外工作、創業的籍人士、呼吁上級部門和領導理解、支持和配合我清理整頓工作，依靠上級的支持，動員各方的力量，充分調動廣大黨員干部帶頭、群眾廣泛參與的自覺性和積極性，加強協調、配合，實行上下聯動、綜合治理，確保這次清理整頓工作取得實效。同時，要做好調查摸底、立案登記工作。調查摸底、掌握情況是做好工作的根本。磨刀不誤砍柴功”要組織人員進村入戶，以社區、村（組）為單位，對各類違法建設用地情況逐戶逐宅進行登記編號，填寫表格，做到一戶一表一冊。并于5月20日前，分兩個渠道收集匯總調查摸底情況，即縣城規劃區內的調查摸底情況由三個街道和大石、下溪一鄉一鎮和綜合執法大隊一起齊抓共管、協同作戰進行調整，由整頓辦公室收集匯總；其他鄉鎮和大石、下溪縣城規劃區外的村（居）調查，由鄉鎮負責，土管中心所和片所積極配合，由縣土管局收集匯總。要動員違法對象進行申報，對主動申報登記的可依法依規從輕處理。要實行有獎舉報，歡迎公民、法人或其他組織對非法用地、違法建設和土地私下交易行為采用書信、電話等方式進行舉報。

2既要堅持嚴格執法。將觸及一部分單位和個人的切身利益，又要體現思想教育。清理整頓工作。必然會遇到一些阻力。一方面，要堅持原則，嚴格依法辦事，堅決打擊非法用地、違法建設和土地私下交易行為，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、人情標準”另一方面，要講究方法，加強思想教育，深入做好群眾工作。執法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施做在前。每個縣城規劃區內的鄉（鎮、街道）不要等待觀望，盡快落實好解決“城中村”住房困難戶的安置地，爭取他理解支持。其他各鄉鎮和縣城規劃外的街道（鄉、鎮）所轄村（居）農民建房的安置地也應及時按村鎮規劃的要求，以鄉鎮為單位逐村逐組作出中長期安排，既要保證農民住房建設的需要，又要做到節約利用土地。具體實施過程中，要做到疏堵結合，要注意保護好群眾的合法權益，對有一定歷史原因，特別是對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，要妥善解決好實際問題。還要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現惡性事件。

3既要鼓勵個人自拆。最大限度地把侵占國有集體土地、影響城鄉規劃的違法建筑清除掉。行動中，又要嚴格依法強拆。拆除違章建筑必須以強力的執法行為來推動。要通過這次拆除違章建筑行動。要堅持以個人自拆為主，針對性地選擇一些違建戶，通過黨員干部的深入細致工作，引導他帶頭自拆，帶動更多的群眾自覺拆除違章建筑。對那些教育疏導無效的要嚴格依照法律程序，堅決強行拆除。對待這些非法利益的問題上，要喊響一個口號：絕不能讓非法利益得逞，絕不讓無理取鬧得利”切實保護大多數人的合法利益。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。對阻礙執法人員執行公務的要依法進行處理；對情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。

4既要抓好整治行動。關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要認真總結經驗，又要強化后續管理。從根本上解決非法用地、違法建設和土地私下交易問題。鞏固清理整頓成果，建立長效管理機制，采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理，堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，充分依靠群眾、發動群眾，強化舉報、監督與檢查，防止產生新的非法用地、違法建設和土地私下交易行為，努力克服違法占地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管理不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設的產生。為此，除了剛才宣讀的兩個通知外，縣政府還將出臺《縣耕地保護目標責任制考核意見》和《縣加強農民建房用地管理的意見》縣村鎮規劃建設與用地管理暫行辦法》縣鄉鎮農民建房違法用地、違法建設的處理指導性意見》

三、加強領導。為推動清理整頓工作提供堅實保障嚴肅紀律。

1以加強領導為保障。縣里成立了以縣委副書記同志為組長，上下聯動齊攻堅。這次清理整頓工作涉及面廣、任務重、工作難度大。為確保工作順利推進。縣幾個班子分管領導為副組長，相關部門和有關鄉鎮主要負責人為成員的清理整頓工作領導小組，各鄉（鎮、街道）也要建立健全相應的組織機構。要加強領導，明確責任，將任務分解落實到個人，嚴格按照清理整頓工作任務分解表確定的職責、任務、進度要求進行工作，并注重加強溝通，密切配合，形成合力，整體行動，任何部門或地方都不能拖后腿。各相關部門和鄉鎮要明確崗位目標，切實履行職責，主要領導要深入一線，靠前指揮，親力親為。為了迅速抓好今天會議精神的落實，縣委要求：一是會議后受理舉報的單位（如紀檢監察部門的行政投訴中心和整頓辦）五一節”不休假；二是縣城規劃區范圍內的三個街道、下溪、大石鄉鎮的黨政班子成員假期內也不休假；三是縣級領導要到所掛點的鄉鎮出席并指導召開動員大會；四是每個單位要著眼于造濃氛圍，掛出一條橫幅、標語。對工作中推諉、扯皮，不負責任的要追究單位主要負責人的責任。

2以輿論導向為先導。營造強大的輿論聲勢。要采取多種有效形式，大力宣傳強共識。堅持將宣傳貫穿于清理工作的全過程。大力宣傳清理整頓工作的目的意義，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，使群眾真正認識到拆違工作是一項“民心工程”爭取贏得廣大群眾的理解和支持，廣泛發動群眾，形成輿論監督和社會監督的強大合力。要大力宣傳有關法律、法規和政策，進一步增強廣大群眾守法意識，加大正反兩方面典型的宣傳力度，敢于曝光典型案件，教育他主動、自覺支持清理整頓工作。同時要公開清理整頓工作的計劃措施，把《告市民的一封公開信》宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解情況，增強清理整頓工作的透明度，大力營造濃厚工作氛圍。

篇6

關鍵詞：歷史文化名城；名城保護規劃；保護規劃體系

Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.

Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-13（5）

1 把握名城保護規劃的真正內涵

對于保護規劃的必要性早在名城保護制度創立開始就格外強調。1982年國務院公布第一批名城時就明確指出：“各有關省、市、自治區的城建部門和文物、文化部門應即組織力量，對所在地區的歷史文化名城進行調查研究，提出保護規劃”。對于什么是名城保護規劃，1983年《城鄉建設環境保護部關于加強歷史文化名城規劃工作的幾點意見》中指出：“歷史文化名城保護規劃就是以保護城市地區文物古跡、風景名勝及其環境為重點的專項規劃，是城市總體規劃的重要組成部分。”在1993年全國名城保護工作襄樊會議上名城保護的內容被總結為“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續古城風貌特色，繼承和發揚優秀傳統文化”。2005年《歷史文化名城保護規劃規范》對名城保護規劃的定義是：“以保護歷史文化名城、協調保護與建設發展為目的，以確定保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的規劃，是城市總體規劃中的專項規劃。”2008年國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的內容主要也是針對保護規劃與實施做出具體規定，可見保護規劃在名城保護中具有重要的主導作用。

然而，名城作為一個整體，與其他不可移動物質文化遺產的最大區別就在于其動態性。城市是一個不斷發展、更新的有機體，始終處于新陳代謝過程中，一成不變是絕不可能的。對于名城而言，保護不會也不可能是全部，除了保護，如何保留、改造、更新以適應新的城市發展需要，是名城保護必須面臨的問題。遺產保護的必要性與城市發展的必然性，使名城保護的內容與方法不僅要包含對遺產自身保存與維護問題，同時還包括對遺產所處城鄉環境的變化與發展的控制與引導問題，兩者同樣重要[1]。名城保護規劃不僅是一種針對歷史遺存的技術措施和方法，而且是通過各種方法使一定規模的城市環境保持整體的和諧關系，是涉及城市發展的整體性、全局性問題。“歷史文化遺產保護作為城市發展戰略的重要組成部分，已成為規劃建設中必不可少的內容。城市歷史保護不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護，而且還包括城市經濟、社會和文化結構中各種積極因素的保護與利用”[2]。因此，名城保護要從城市全局和整體發展來做好保護和規劃工作，名城保護的理念要貫穿到城市發展戰略和城市規劃的各個層面，這才是保護規劃的要義所在。

同時，名城保護規劃也不是指純粹的規劃編制過程，完整而有效的保護規劃應該包括從規劃研究、編制，到規劃實施、管理的每個過程。正如周干峙院士所指出，“名城保護工作不僅僅是保幾個區、幾條街、幾幢房的問題。它實質上是對名城整體工作的一個全面的認識問題和工作的綜合反映，它涉及對城市規劃建設、管理的方方面面。”[3]

2 三十年名城保護規劃的體系演進

名城保護規劃編制工作本身就是名城保護的重要實踐，名城保護規劃的發展歷程反映了名城保護理念與方法的演進，從1980年代開始大致在各個年代呈現出不同的主要特征：

2.1 1980年代的探索期

1982年，國務院公布第一批國家名城名單的同時就下文要求編制名城保護規劃。針對名城保護規劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉建設環境保護部下發《關于加強歷史文化名城規劃工作的幾點意見》，對名城保護規劃的概念、規劃編制與審批等做出規定。1986年，《國務院批轉建設部、文化部關于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》中明確保護規劃要納入城市總體規劃，按《城市規劃條例》（1984）規定的程序上報審批，名城保護規劃的內容是“要保護文物古跡及具有歷史傳統特色的街區，保護城市的傳統格局和風貌，保護傳統的文化、藝術、民族風情的精華和著名的傳統產品”。這三個規范性文件的內容對1980年代名城保護規劃編制起到了重要的規范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護對象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區、城市傳統格局和風貌、遺址、山川水系、傳統文化等較為全面的內容，尤其是強調對城市歷史的研究與現狀的調查，根據名城自身的特點去探索保護規劃的重點。

1980年代名城保護規劃在體系上雖然沒有建立統一的編制標準，但是大部分的名城保護規劃都能圍繞名城特色，抓住保護的重點，為以后的名城保護工作奠定了良好的基礎。如西安保護規劃提出保護舊城完整格局，顯示唐城宏大規模，保護周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護古城風貌”以及在古城西側開辟新區的總體建設布局；昆明保護規劃既有市域范圍內對滇池的保護，也有城區范圍內點線面的保護；延安保護規劃對革命紀念地實行分級保護；平遙保護規劃提出對古城實行全面整體的保護，全城劃定三個級別的保護范圍。這些早期名城保護規劃的內容與方法，在此后保護規劃的修編制定中都得以延續。

1980年代名城保護規劃的重點是解決保護對象的問題。保護規劃基礎研究扎實，對城市特色與歷史文化價值定位準確，規劃重點突出。但是在保護層次方面，文物古跡是保護的重點，歷史街區還沒有作為一個明確的保護層次出現。在規劃實施方面，由于受社會經濟發展條件所限，全面實施保護規劃的現實條件并不成熟，這在一定程度上制約了實踐對規劃編制的反饋和檢驗，使保護規劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規劃體系方面，整個城市規劃體系尚處在不成熟階段，保護規劃也不例外，上與城市總體規劃，下與詳細建設規劃都缺乏有效的銜接。

2.2 1990年代的成形期

1993年全國名城保護工作襄樊會議明確了名城保護的內容，即“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續古城風貌特色，繼承和發揚優秀傳統文化”。1994年在國務院頒布第三批歷史文化名城之后，建設部《歷史文化名城保護規劃編制要求》，規范名城保護規劃編制與審定。在歷史城區普遍遭受建設性破壞的背景下，歷史街區保護的重要性開始被認識。1997年，建設部轉發《黃山市屯溪老街歷史文化保護區保護管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護區是我國歷史文化遺產的重要組成部分，是“文物保護單位、歷史文化保護區、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個層次，也是我國名城保護工作的重點之一。因此，名城保護規劃的內容開始形成三個層次的框架，名城保護規劃編制逐步規范化。

這一時期，北京名城保護規劃明確提出三個層次的保護體系，并對北京舊城整體格局與風貌保護提出十大方面措施；武漢名城保護規劃是嚴格按照建設部要求進行編制的范例，規劃內容覆蓋面全，分為城市整體、城區、市域三個層面，每個層面明確各自的保護對象與措施；洛陽名城保護規劃針對地上地下文物豐富的特點，提出建立展示體系來揭示名城歷史文化內涵，為遺產保護展示利用提供了新的思路；上海針對近代遺產豐富的現狀，主要抓住優秀歷史建筑和歷史文化風貌保護區這兩個重點。

1990年代名城保護規劃的重點是解決保護方法的問題。在明確了名城保護的三個層次之后，其所對應的保護方法也是不同的。對于文物保護單位，要遵循“不改變原狀”的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于歷史文化保護區，要采取保護與整治的方式，保護真實的歷史遺存，整體的歷史風貌，維持和提升原有功能。對于歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護和延續古城的格局和歷史風貌，以及繼承和發揚優秀的城市傳統文化。

隨著城市規劃編制體系的不斷完善，詳細規劃開始在名城保護中承擔越來越重要的作用。歷史城區的控制性詳細規劃，歷史街區保護與整治修建性詳細規劃等新規劃類型的出現，完善了名城保護規劃體系，彌補了名城保護規劃停留在城市總體規劃層面的不足。但是，這些詳細規劃在編制中尚未形成統一的規范，控規中與保護相關的指標體系，保護整治規劃中建筑的分類與措施等核心問題在各地的規劃實踐中不盡相同。此外，計算機制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規劃編制的準確性和操作性。

2.3 2000年以后深化期

2000年之后，名城保護規劃編制與執行進一步制度化。2003年新修訂的《文物保護法》將歷史文化街區（村鎮）的保護納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護規劃規范》出臺，對名城保護規劃的體系，保護范圍與措施，保護內容與重點等方面進行了詳細規范，成為全國歷史文化名城、歷史文化街區、歷史文化村鎮保護規劃的唯一技術標準。

針對國務院關于加強城鄉規劃管理的要求，建設部相繼出臺了《城市規劃強制性內容暫行規定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關于加強對城市優秀近現代建筑規劃保護工作的指導意見》（2004）、《中國歷史文化名鎮名村評價指標體系》（2004）、《城市規劃編制辦法》（2005）、《國家歷史文化名城保護評估標準》（2010）、《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》（2014）等部門規章和文件，將名城保護作為重要的城市規劃強制性內容之一。

2007年新的《城鄉規劃法》修訂頒布，其中明文規定“制定和實施城鄉規劃，應當保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，歷史文化遺產保護內容應當作為城市（鎮）總體規劃的強制性內容，舊城區的改建應當保護歷史文化遺產和傳統風貌”。

2008年，國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，由于其主要內容都是圍繞保護規劃的編制、審定、實施等，保護條例本身就是名城保護規劃編制的重要依據與標準。按照保護條例的要求，2012年12月，住建部與國家文物局聯合下發了《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》，成為保護規劃編制最為權威的規范要求。

2000年以后，名城保護規劃的顯著特點是保護體系的不斷深化完善，并呈現出全面、分層、分級的特征。隨著城鄉規劃范圍的不斷擴大以及城市遺產保護對象的不斷拓展，名城保護規劃已經從城市總體規劃層面以歷史城區為主的專項規劃演變為各類保護對象、各個規劃層面、各項保管層級的保護規劃體系。如南京名城保護規劃在市域、主城、老城三個層面，分別構建了從物質到非物質文化遺產的保護內容框架，以及劃分了法定保護、登錄保護、規劃控制這三個等級的分級控制體系。蘇州名城保護規劃在市域、市區、中心城區、歷史城區等若干層面確定不同的名城保護對象。上海將名城保護規劃具體落實到優秀歷史建筑保護和歷史文化風貌區的控制性詳細規劃層面。

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》確立了與行政區劃等級一致的名城名鎮名村的城鄉保護管理體系。在規劃類型上，保護規劃有名城名鎮名村的總體層面的保護規劃，歷史城區的控制性詳細規劃，街區古鎮古村的修建性詳細規劃，文物古跡的保護規劃等。在保護內容上，包括文物古跡、歷史街區、歷史村鎮等物質文化遺產，優秀傳統文化等非物質文化遺產，以及風景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產。在保護級別上，在國家、省、市縣的法定保護層級中也不斷出現規劃控制的非法定級別。

30多年來，名城保護規劃總的發展趨勢是從簡單到系統，從沒有體例到逐步規范，隨著規劃編制的不斷發展，保護對象的不斷拓展，保護體制的不斷完善，名城保護規劃在各個層面形成相互支撐的保護規劃體系。但是，當名城保護規劃朝著“全面系統、分層分級”的方向發展，如何在復雜的保護規劃體系中突出名城特色和保護重點依然是值得反思的問題。同時，名城保護規劃最終要放在保護實踐中加以檢驗才具有真正意義。

3 厘清名城保護三個層次及反思

名城保護的層次問題非常重要，當下普遍的問題就是錯位的保護與建設，比如把本該對待新區的建設方式，用到歷史城區導致大拆大建；把本該對待歷史城區的有機更新方式，用到了歷史街區導致拆舊建新；把本該對待歷史街區的保護整治模式，用到了文物古跡導致毀真造假。

名城保護體系有三個重要的保護層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區，它們所對應的法定概念就是“文物保護單位、歷史文化街區（村鎮）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因為不同的保護層次對應不同的保護方法，這是中國名城保護工作30年的經驗總結，是解決保護與城市發展矛盾的有效途徑。[4]

3.1 第一個層次是文物古跡

文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑等具有價值的不可移動實物遺存，由縣級以上政府公布重點保護的文物古跡就是各級文物保護單位。關于文物古跡的修繕，遵守“不改變原狀”的原則，核心在于真實全面的保護文物有價值的“歷史信息”。申報國家名城的條件之一就是要求城市建成區內保存有較為豐富、完好的文物保護單位、登記不可移動文物與歷史建筑。

國家名城保護制度的產生與文物保護有著天然的聯系，1980年代初全國政協通過廣泛調查研究向國務院提出把歷史城市作為國家歷史文化名城整體保護的意見，就是為使文物古跡保護與城市規劃建設密切配合，相得益彰。然而文物古跡“保”易“控”難，名城中對文物本體保護尚能基本保障，但是文物保護范圍之外的建設控制地帶卻常常處于建設“失控”狀態，造成文物古跡周邊視覺的污染、尺度的失調、安全的隱患等等破壞行為，而現行《文物保護法》規定的50萬元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開發建設的利益沖動。有法不依，執法不嚴，違法不究正是文物保護管理的尷尬所在。

歷史建筑是根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》新增的保護對象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護應該有別于“文物保護單位”的保護要求，強調“保用結合，永續利用”，由此帶來歷史建筑的保護方法也應該更加多樣。歷史建筑是“文物保護單位”的有益補充，對建筑遺產的廣泛保護、多樣保護具有積極的意義。

3.2 第二個層次是歷史地段

歷史地段主要指能較完整的體現傳統風貌和民族地方特色的地區，包括城市歷史街區、歷史村鎮、建筑群等。歷史街區和歷史村鎮之所以屬于這個保護層次，就是因為它們的特點和保護方法接近。

長期以來名城保護工作的重心落在了歷史街區保護上，使歷史街區成為名城保護實踐的主戰場。歷史街區保護必須堅持正確的理念，這也是歷史街區保護的基本經驗。一是要保護真實的歷史遺存，延續真實的城市記憶，這是作為城市遺產的基本要求。街區內反映典型歷史風貌的建筑和環境要有豐富的歷史信息，這是不可復制的。二是要保護完整的歷史風貌，強調街區內建筑與環境的整體融合性，并非強調建筑單體的獨特性，而作為城市歷史發展的見證，歷史街區整體上又具有明顯區別與其他區域的歷史場所感和社區歸屬感，這是歷史街區的特色與價值所在，是不可替代的。三是要保持永續的街區活力，城市遺產的主要特征在于其動態性，歷史街區不僅記載著過去，也承載著未來，保護街區、復興街區，使其成為當代城市生活的重要組成部分，是歷史街區永續發展的動力所在。

對歷史街區而言，實施積極的保護永遠是第一位的。現實中歷史街區物質環境的破敗正是長期以來被過度忽視的結果，不能因為歷史街區保護的復雜性而放棄對其應有的維護，歷史街區既然作為名城保護的重要層次，就要體現出重點保護的地位，對動態的城市遺產而言，消極的留存就是破壞。

歷史街區的保護更不能操之過急，急于求成。歷史街區的特色是在城市發展過程中逐步形成的，保護歷史就要對一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復上百年的歷史風貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實踐證明，急功近利的做法都是曇花一現、不可持續，成功的街區保護本身需要經歷時間的磨練。因此，歷史街區的保護注定是一個長期的過程，需要積極踐行，審慎漸進。

3.3 第三個層次是歷史城區

歷史城區是體現名城歷史文化價值的核心區域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時，它也是有生命的有機體，有數以萬計的人在這里生活和工作。所以歷史城區的發展變化是不可避免的，歷史城區重在整體保護，有機更新，其內涵就是包括了保護與更新、控制與引導。

30多年來歷史城區一直是名城保護的最大盲點，歷史城區在1980年代節節失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數已經面目全非，名存實亡。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》關于“保護措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護”，但是歷史城區整體保護不只是一句時髦的口號，要深刻認識整體保護的內涵不易，要全面付諸實踐行動更難。

歷史城區的“失守”不僅有認識上的問題，也有規劃方法上的問題。從表面上看，保護文物古跡、歷史街區，以及歷史城區整體格局與風貌是個點線面結合的保護體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區的保護范圍上，所謂歷史城區整體格局與風貌，也主要體現在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標、建筑風貌等“點線”控制要素上。這樣的規劃方法由于從一開始就忽略了“整面”的保護與控制，抓“點”放“面”，其結果是文物古跡與歷史街區的保護線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國政協委員馮驥才先生在全國“兩會”上提及北京的“規劃性破壞”質疑的就是這樣一種規劃情況，“在古城內劃出若干片歷史文化保護區，隨后便在保護區之外大拆大建，文保區基本都成了孤島。”[5]所謂歷史城區面積的大小根本不是放棄整體保護的借口，諸多世界遺產城市的歷史城區范圍都在幾十平方公里，整體保護貴在保全，“面”不全則“城”不善。

4 建立名城保護的規劃控制體系

實踐證明，僅有名城保護規劃是不夠的，要建立一整套保護規劃體系，將名城保護的要求貫徹到城市規劃的各個層面，即在整體層面予以統籌協調，在局部層面予以空間落實。名城保護的規劃體系涵蓋了從總體規劃層面的名城保護規劃、名城保護發展戰略規劃，到詳細規劃層面的歷史城區控制性詳細規劃、歷史地段保護與整治規劃，以及文物專項保護規劃等（圖1）。

一是總體規劃層面的名城保護規劃。除了劃定各個層面的城市遺產的保護范圍外，更為重要的是要從城市遺產保護的角度影響和反饋總體規劃，即依靠總體規劃的統籌協調作用，從整體層面來解決名城保護的問題，包括城市功能定位、發展方向、用地布局、產業調整、交通組織、基礎設施等方面的措施。

二是歷史城區的控制性詳細規劃。歷史城區的整體保護就是要將保護與控制要求具體落實到每一個街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風貌與高度的有效控制，就是得益于較早運用控制性詳細規劃作為規劃管理的長效手段。

三是修建性詳細規劃層面的歷史地段保護規劃。對歷史街區、歷史村鎮的保護就要將保護與整治要求落實到每一個建筑，整體保護建筑及其空間環境，堅持漸進改善的保護方法。

參考文獻：

[1]王景慧，阮儀三，王林.歷史文化名城保護理論與規劃[M].上海：同濟大學出版社.1999：27.

[2]張松.歷史城市保護學導論[M].上海：上海科學技術出版社.2001：18.

[3]周干峙.城市化與歷史文化名城[J].城市規劃，2002（4）.

篇7

玉山縣土地征收成片開發方案

（2021-2023年）

（征求意見稿）

 

 

玉山縣人民政府

二〇二一年四月

 

目 錄

目 錄

前 言

一、概況

（一）行政區劃

（二）區域經濟

（三）地形地貌

（四）氣象氣候

（五）水文地質

二、原則和依據

（一）編制原則

（二）編制依據

三、成片開發區域情況

（一）成片開發的位置、面積

（二）成片開發土地利用現狀

（三）基礎設施條件

（四）批而未供、土地閑置情況

四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能

（一）成片開發的必要性

（二）主要用途和實現的功能

五、成片開發合規性分析

（一）與國土空間規劃符合性說明

（二）與永久基本農田符合性說明

（三）與生態保護紅線符合性說明

（四）與自然保護地符合性說明

（五）與一級公益林符合性說明

（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明

（七）與土地污染地塊符合性說明

六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析

（一）國民經濟和社會發展規劃概述

（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況

七、土地征收成片開發用地情況

（一）土地征收成片開局

（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序

八、土地征收成片開發年度實施計劃

（一）用地項目性質、面積、開發時序

（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例

九、成片開發效益型分析

（一）經濟效益

（二）社會效益

（三）生態效益

十、征地農民利益保障

（一）集體經濟組織和村民意見

（二） 征地補償安置標準

（三）征地程序

十一、結語

十二、附圖

 

 

前 言

 

《土地管理法》第45條（五）規定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發用地需符合自然資源部規定的標準方可實施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。

玉山縣擬實施的成片開發項目屬于《土地管理法》規定的需編制成片開發方案的產業項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產業發展，提升當地居民就業率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》。

一、概況 （一）行政區劃 玉山因境內有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉鎮（街道）。

玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達網絡，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區。

玉山縣現轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉，以及七一、王宅2個水庫管理局，總人口63萬人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數民族。

（二）區域經濟 “十三五”期間，玉山縣經濟社會呈現出“總量進位、增速居前、質效雙升、圓滿收官”的特征，主要經濟指標增速持續位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區生產總值實現225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達9%，超額完成“十三五”預期目標；財政總收入達28.76億元；固定資產投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續七年獲評“全省高質量發展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮與農村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達到3.68萬元和1.84萬元，城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.0。

（三）地形地貌 玉山縣地勢為西北高、東南低。境內主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內最高點。懷玉山脈西入廣信區境內后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態地貌以山地、丘陵為主，即山區面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農業區。

（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤，具有亞熱帶季風氣候特征，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。

（五）水文地質 玉山縣境內河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區白沙村流入縣境，經臨湖鎮復入廣信區境內，至信州區靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內8條主干河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。

二、原則和依據 （一）編制原則 堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。

（1）依法依規的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制遵循有關法律法規和政策依據，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）等規定。

（2）公共利益的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農民合法權益和片區群眾長遠利益。

（3）生態優先的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制著眼生態優先、綠色發展，不占用永久基本農田，不涉及各類自然保護區、生態紅線和城市飲用水源保護地和重要環境敏感區等；合理設置生態綠化用地，實現土地綜合開發利用與生態建設的和諧統一。

（4）節約集約的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發展理念和節約集約優先戰略，每類建設項目都依據經濟社會發展情況、實際用地需求、土地綜合開發相關政策等合理確定建設總規模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節約集約利用水平。

（二）編制依據 1、法律法規 （1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；

（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂版）；

（4）《中華人民共和國環境保護法》（2015年）；

（5）《基本農田保護條例》（2010年）；

（6）《節約集約利用土地規定》(2014年)；

（7）《土地利用總體規劃管理辦法》（2017年）。

2、政策依據 （1）《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5 號）；

（2）江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）。

3、相關資料 （1）《玉山縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）延續方案》；

（2）《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》；

（3）《玉山縣永久基本農田劃定方案》；

（4）《玉山縣自然保護地優化預案》；

（5）《玉山縣生態紅線優化調整方案》等相關資料。

三、成片開發區域情況 （一）成片開發的位置、面積 本次成片開發共涉及11個片區，面積總計370.1384公頃。

片區1位于橫街鎮碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區、侖溪村，位于G60滬昆高速西側，東側有高新區互通線與G60滬昆高速連接，北側靠近蜜月小鎮，成片開發總面積約為93.1464公頃。

片區2位于文成街道侖溪村，位于新320國道與G60滬昆高速之間，東側毗鄰新320國道，南側靠近玉琊溪，北側靠近六村村，成片開發總面積約為22.0710公頃。

片區3位于冰溪街道文成村，東側為高新區軸承產業園內，南側為懷玉山大道，西側距玉隆路約320米，北側距科龍路約160米，成片開發總面積約18.9699公頃。

片區4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側距新320國道約200米，東側距金山大道約160米，南側為高新區家具產業園，成片開發總面積約5.6043公頃。

片區5位于四股橋鄉皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區，北側為新320國道，南側為富力院士廷小區，西側為在建玉山一中城北分校，東側與玉清大道相距約440米，成片開發總面積約36.4169公頃。

片區6位于冰溪街道后山村，東側為玉山二中，西側為玉清大道，南側為民俗路，成片開發總面積約為20.2307公頃。

片區7位于巖瑞鎮太平村、新康村、巖瑞鎮東壟水庫，東側為東壟水庫，北側為320國道，成片開發總面積約為102.1251公頃。

片區8位于必姆鎮上湖田村、石筍村，在必姆鎮集鎮范圍內，靠近306省道，成片開發總面積約10.8349公頃。

片區9位于臨湖鎮臨江湖社區，在臨湖鎮集鎮范圍內，南側靠近饒北河，東側為臨江湖大道，成片開發總面積約6.4001公頃。

片區10位于下塘鄉曾家村、下壇村，在下塘鄉集鎮內，南側靠近下塘中學，成片開發總面積約8.0089公頃。

片區11位于巖瑞鎮龍琴社區、巖洲村，位于龍琴社區與巖洲村的交界處，成片開發總面積約46.3302公頃。

（二）成片開發土地利用現狀 本次成片開發用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農用地5.1929公頃；涉及建設用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉建設用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。

 

 

 

 

 

 

 

表1 成片開發范圍土地利用現狀面積匯總表

單位：公頃

一級地類

二級地類

三級地類

面積

占比

農用地

合計

245.5572

66.34%

耕地

小計

64.5115

17.43%

水田（011）

47.5787

12.85%

水澆地（012）

2.1737

0.59%

旱地（013）

14.7591

3.99%

園地

2.288

0.62%

林地

173.5648

46.89%

其他農用地

小計

5.1929

1.40%

農村道路(104)

0.1501

0.04%

坑塘水面(114)

4.7796

1.29%

設施農用地(122)

0.2632

0.07%

建設用地

合計

109.2123

29.51%

城鄉建設用地

小計

90.7461

24.52%

建制鎮（202）

58.9421

15.92%

村莊（203）

6.7827

1.83%

采礦用地（204)

25.0213

6.76%

交通水利用地

小計

16.2489

4.39%

鐵路用地（101）

0.3588

0.10%

公路用地(102)

7.8733

2.13%

水庫水面(113)

7.3244

1.98%

水工建筑用地(118)

0.6924

0.19%

其他建設用地

風景名勝及特殊用地（205）

2.2173

0.60%

未利用地

合計

15.3689

4.15%

其他土地

其他草地(043)

8.0569

2.18%

裸地（127）

7.312

1.98%

總計

370.1384

100.00%

（數據來源：玉山縣2018年土地變更調查數據）

 

（三）基礎設施條件 成片開發主要位于玉山縣高新區、城東新區、衢饒示范區、必姆鎮、臨湖鎮、下塘鄉、巖瑞鎮。

高新區涉及片區（片區1- 4）：玉山縣高新區位于玉山縣城西部，320國道穿區而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區內規劃布置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區內用電與污水處理求，并設置有多個垃圾轉運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區內主要河流，能滿足用水需求。區內基礎設施較為完善，可以較好地服務于片區成片開發。

城東新區涉及片區（片區5-6）：城東新區為玉山縣主城區，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區內合理布置了多個學校、醫院，綠地與公園較多，商業服務設施與公用設施完善，能較好地滿足居民生產生活需求。

衢饒示范區涉及片區（片區7）：片區基本沿320國道建設，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮東壟水庫，北側將新建水廠，工業及生活用水需求能有效滿足。

必姆鎮涉及片區（片區8）：片區位于必姆鎮集鎮范圍內，306省道穿鎮而過，交通便利，沿河規劃了濱河公園，設置了一座污水處理廠，并有學校、醫院等一系列基礎設施，基礎設施條件較好。

臨湖鎮涉及片區（片區9）：位于臨湖鎮集鎮建設范圍內，主要河流為饒北河，生活與生產用水充足，北側為237國道，交通便利，設置有消防站、學校、醫院等基礎設施，符合成片開發的用地需求。

下塘鄉涉及片區（片區10）：位于下塘鄉集鎮范圍內，657縣道穿集鎮而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側靠近河流，規劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區域內的用水與污水處理需求，學校、醫院等基礎設施布置合理。

巖瑞鎮涉及片區（片區11）：片區位于巖瑞鎮巖洲村與龍琴社區的交界處，區域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區內建有較為完善的路網，綠地面積較廣。

（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區域內2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數1倍以上的；市縣區域內實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準征收成片開發方案。

根據自然資源部土地市場動態監測與監管系統，統計批而未供和閑置土地相關數據情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準方案的情況。

四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能 （一）成片開發的必要性 1、加快產業轉型升級的需要 積極引進龍頭產業項目落地，帶動玉山縣上下游產業發展，形成項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的產業發展格局，以總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升為主攻方向，積極推動大眾創業、萬眾創新，不斷拓展經濟發展新空間，提高有效供給能力，加快產業轉型升級，構建一二三產融合共進的產業新體系。

2、大項目建設的落地需求 （1）大項目的落地發展，能夠為玉山縣帶來相當大的經濟效益，為我縣的經濟發展提供新鮮血液，注入新的發展動力；

（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業問題，保障人民幸福、社會穩定。此外，一系列基礎設施與公共服務設施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發展帶來的壓力，提高區內居民生活水平。

3、完善道路交通及其他配套設施的需要 優化整個區域的功能布局，完善區域公共服務設施及基礎設施建設，提升“硬件”水平，完善生活服務配套，提高人居環境水平。

玉山縣的快速發展使得成片開發區域的道路交通及其配套設施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區域內的居民、企業提供更好的生活、生產環境，有必要在現有交通網絡上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設落地，將增強現有的交通網絡覆蓋力度，為區域生產生活帶來更多的便捷性和通達度，也為我縣的發展擴張提供有力的道路交通保障。

4、提升景觀風貌及空間形態的需要 浙贛邊際地區是生態文化旅游資源富集地區，建設浙贛邊際合作（衢饒）示范區，有利于整合兩省優質的生態資源，有利于建設世界一流的生態旅游目的地，有利于打造長三角區域的“后花園”。 

5、維護公共利益的需要 土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，依據國土空間規劃確定完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農民合法權益。

6、節約集約用地的需要 成片開發是綜合開發的基礎。綜合開發就是地上和地下、基礎設施和房產開發、商業和公益、居住和公共服務，生產、生活與生態的統籌規劃、集中性、一體化開發，通過統籌規劃各類配置，各種功能相互協調，實現土地的綜合利用和高效利用。

（二）主要用途和實現的功能 1、主要用途 本次成片開發方案主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。具體用途分類面積見下表：

 

 

表2 成片開發范圍主要用途面積匯總表

單位：公頃

片區編號

用途

面積

片區1

工業用地

61.6153

交通運輸用地

19.8335

綠地與開敞空間用地

11.6976

小計

93.1464

片區2

儲備庫用地

2.0379

工業用地

12.158

交通運輸用地

4.3184

綠地與開敞空間用地

3.5567

小計

22.071

片區3

工業用地

2.077

交通運輸用地

3.0746

居住用地

5.5312

綠地與開敞空間用地

8.2871

小計

18.9699

片區4

工業用地

3.0339

公用設施用地

2.3906

交通運輸用地

0.1798

小計

5.6043

片區5

公共管理與公共服務用地

6.2428

交通運輸用地

6.2183

居住用地

15.8179

綠地與開敞空間用地

3.5954

商業服務業用地

4.5425

小計

36.4169

片區6

公共管理與公共服務用地

2.7217

交通運輸用地

5.2308

居住用地

12.2782

小計

20.2307

片區7

工業用地

66.9582

公用設施用地

4.964

交通運輸用地

28.4392

綠地與開敞空間用地

1.7637

小計

102.1251

片區8

工業用地

1.195

公共管理與公共服務用地

6.1338

公用設施用地

0.1041

交通運輸用地

0.8901

居住用地

1.4668

商業服務業用地

1.0451

小計

10.8349

片區9

公共管理與公共服務用地

1.5896

交通運輸用地

0.6366

居住用地

3.9491

綠地與開敞空間用地

0.2248

小計

6.4001

片區10

公共管理與公共服務用地

3.8073

交通運輸用地

0.2282

居住用地

2.3202

綠地與開敞空間用地

1.4083

商業服務業用地

0.2449

小計

8.0089

片區11

工業用地

30.3863

公用設施用地

0.6786

交通運輸用地

5.7382

綠地與開敞空間用地

9.5271

小計

46.3302

總計

370.1384

2、實現的功能 此次成片開發主要服務于玉山縣的用地需求。成片開發有利于進一步推進新型城鎮化進程，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，踐行生態文明建設，打造集中連片的產業發展基地，完善區域公共服務設施與基礎設施，提高區域生產、生活品質，促進經濟社會發展，實現共同富裕。此次成片開發規劃主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉的物質條件之一，對于保障城市良性運轉具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯系。

工業用地177.4237公頃，實現促進產業與經濟發展功能，工業是城市發展的基礎，它決定著國民經濟現代化發展的速度、規模和水平，在國民經濟中起著主導作用。此外工業的發展，對于逐步消除工農差別、城鄉差別，推動城市化進程起著重要作用。

公用設施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務用地20.4952公頃，實現完善周邊區域配套設施布置功能，為周邊社區居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質量，增強群眾幸福感。

交通運輸用地74.7877公頃，實現完善道路交通設施建設功能，可為周邊群眾和產業園提供便利的交通通道，提高出行可達性和交通效率，促進片區功能調整，使整個區域發展環境得到改善，進而帶動沿線區域經濟發展。

居住用地41.3634公頃、商業服務業用地5.8325公頃，實現居住和配套商業服務一體化功能，建設集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區商業綜合服務中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿中心建設。進一步推進新型城鎮標準化建設和改造。

綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現建設居民公共空間功能，有利于片區構建公園形態與城市空間有機融合、生產生活生態空間相宜、人城境業高度和諧的空間格局。

五、成片開發合規性分析 （一）與國土空間規劃符合性說明 本次成片開發范圍以玉山縣城鄉總體規劃產業定位為指導，在引進企業的同時，壯大提升既有產業，同時完善基礎配套產業。根據《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設項目用地順利完成征地報批，并滿足符合國土空間規劃要求，本次成片開發范圍均位于城鎮開發邊界集中建設區內，符合方案報審要求。

（二）與永久基本農田符合性說明 永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。

永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

根據玉山縣永久基本農田劃定數據，本次成片開發不占用永久基本農田，符合方案報審要求。

（三）與生態保護紅線符合性說明 生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。

根據玉山縣生態保護紅線優化調整方案數據，本次成片開發不占用生態保護紅線，符合方案報審要求。

（四）與自然保護地符合性說明  國家為保護自然環境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環境和生態系統、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。

自然保護區以保護自然資源為主，還須把科研、教學、旅游和生產結合起來，統一經營管理，使之成為以自然保護為主的科學實驗、生產示范和旅游的基地。保護區可劃分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區是原始狀態保護較好的自然景觀地區，是開展生態系統研究的基地。

根據玉山縣自然保護地優化調整方案數據，本次成片開發不涉及自然保護地，符合方案報審要求。

（五）與一級公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

根據玉山縣第二次林業調查數據，本次成片開發不涉及一級公益林，符合方案報審要求。

（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明 根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

根據玉山縣歷史文化保護區數據，本次成片開發不涉及歷史文化街區名鎮名村，符合方案報審要求。

（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產量和質量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。

根據全國污染地塊土壤環境管理系統掌握的玉山縣土地污染地塊數據，本次成片開發不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。

六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析 （一）國民經濟和社會發展規劃概述 《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，綜合實力、經濟實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成工業強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現代化經濟體系。創新創業創造活力充分釋放。區域經濟競合優勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設成效顯著，成為驅動我縣經濟高質量跨越式發展的“新引擎”。國民素質和社會文明程度達到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設達到更高水平，治理體系和治理能力建設走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態環境質量保持在全省前列，形成綠色生產生活的新風尚，實現人與自然和諧共生。力爭人均地區生產總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

本成片開發的實施將增強玉山縣的產業集聚力，加快區域產業的升級轉型，擬建設項目符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。

（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮玉山未來五年的發展基礎、發展環境與發展要求，“十四五”時期，玉山縣經濟社會發展的具體目標是：

（一）“一強”：

——綜合實力強。全縣經濟綜合實力實現新跨越，在平穩健康發展基礎上提質增效。到2025年，主要經濟指標增速繼續保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達38億元，實現經濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發展動能更加強勁。

（二）“兩美”：

——生態美。生態環境質量保持在全省一流水平，生態文明示范縣建設成果鞏固提升，生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式以及生態文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉換更加順暢有效，生態保護與修復機制更加健全，國土空間開發保護更趨合理，全縣綠色發展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達68.33%。

——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續深入推進，公共文化服務和文化產業體系更加健全，高質量文化服務和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數進一步提高，文明玉山進一步提升。

（三）“六好”：

——產業質量好。產業規模不斷壯大，產業結構日趨優化。創新能力顯著提升，制造業轉型升級成效顯著，科技研發支出不斷提高，到2025年，研發支出占地區生產總值比重達2.2%以上。先進裝備制造產業加快發展，電子信息、新材料及優勢傳統產業得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產業梯隊，工業經濟的主體地位更加穩固。現代服務業加速發展，現代農業基礎更加穩固。先進制造業、現代農業、現代服務業加速融合。產業更優、質量更高、效益更好的現代化產業體系初步建成。

——發展格局好。積極融入長三角區域一體化，搶抓粵港澳大灣區、浙皖閩贛國家旅游生態協作區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設等機遇，加快打造內陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現跨區域協同發展。“十四五”期間，實現全縣固定資產投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示范點，推動開放型經濟再上新臺階。

——營商環境好。持續推進重點領域市場化改革，“五型政府”建設扎實推進，全面推進政府數字化轉型與數字化治理，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，激發各類市場主體活力，強化招商引資，持續打造“四最”營商環境，努力實現營商環境“全省一流、可比浙江”的目標。

——城鄉協調好。城鄉融合發展加快推進，“一主兩副雙廊四片區五平臺”的城鄉發展格局加快構建，中心城區基礎配套設施持續完善，城鎮化率進一步提升，鄉村振興全面推進，美麗集鎮、美麗鄉村建設向浙江看齊，農村人居環境明顯改善，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展更趨協調均衡。到2025年，城鎮化率達62.5%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.93。

——社會治理好。“平安玉山”建設取得新成果，持續推進“信用玉山”建設，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉基層治理和社區協商制度不斷完善，鄉村村民自治制度更加健全。防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。

——百姓生活好。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉村社區多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，生活環境更加宜居，幸福指數持續提升，人民生活更加美好，宜業宜居的幸福玉山基本建成。

表3：“十四五”時期經濟社會發展主要指標

類別

指標

單位

2020年

實際

2025年

目標

年均/累計增長（%）

屬性

綜合質效

地區生產總值（GDP）

億元

225.87

325

7.5以上

預期性

財政總收入

億元

28.76

38

5.5以上

預期性

規模以上工業增加值增速

%

 

 

7.5以上

預期性

固定資產投資增速

%

 

 

8.5以上

預期性

社會消費品零售總額

億元

129.4

200

9以上

預期性

糧食綜合生產能力

億斤

4.18

 

保持穩定

約束性

創新驅動

研發支出占地區生產總值比重

%

1.8

2.2

[0.4]

預期性

協調發展

城鄉居民人均可支配收入比

-

2.0

1.93

[0.07]

預期性

常住人口城鎮化率

%

56.5

62.5

[6]

預期性

改革開放

進出口總額

億元

1.54

1.9

5左右

預期性

實際利用外資

億美元

1.04

1.4

6左右

預期性

利用省外資金

億元

72.52

106

8左右

 

綠色生態

單位GDP能源消耗降幅

%

省市下達的目標

-

省市下達的目標

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅

%

省市下達的目標

-

省市下達的目標

約束性

縣城環境空氣質量優良天數比例

%

98.27

 

省市下達的目標-

約束性

主要河流斷面優質水比例

%

100

91.67

[8.33]

約束性

森林覆益率

%

68.13

68.33

[0.2]

約束性

民生福祉

農村居民人均可支配收入

元

18431

26800

8左右

預期性

城鎮居民人均可支配收入

元

36776

51600

7.0左右

預期性

備注：1.全縣生產總值絕對數為當年價格，年均增長按不變價格計算；2.[ ]為五年累計提高或下降數，其中規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標具體數值按國家下達任務執行。

數據來源于《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》

七、土地征收成片開發用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發方案共涉及11個片區，面積共計370.1384公頃。擬規劃用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業服務業用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：

表4 成片開發用地布局情況表

單位：公頃

用途

面積

比例

儲備庫用地

2.0379

0.55%

工業用地

177.4237

47.93%

公共管理與公共服務用地

20.4952

5.54%

公用設施用地

8.1373

2.20%

交通運輸用地

74.7877

20.21%

居住用地

41.3634

11.18%

綠地與開敞空間用地

40.0607

10.82%

商業服務業用地

5.8325

1.58%

總計

370.1384

100.00%

開發片區內用途布局能與周邊現狀用地相結合，且符合開發項目和片區周邊發展用地的需求，如片區4用地為工業用地、公用設施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業用地、城鎮村道路用地及農村宅基地，片區建設能夠與周邊形成緊密連接，在大力發展產業的同時，也完善了區域基礎配套。

（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序 統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、征收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃。本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年。擬建設面積共計370.1384公頃。

1、環保二期地塊：擬建設面積約93.1467公頃，其中需報批征收面積約83.3722公頃。

2、熱電聯地塊：擬建設面積約22.0710公頃，其中需報批征收面積約15.8236公頃。

3、標準廠房地塊：擬建設面積約18.9699公頃，其中需報批征收面積16.8261公頃。

4、恒昌實業地塊：擬建設面積約5.6043公頃，其中需報批征收面積約3.0229公頃。

5、法院北側地塊：擬建設面積約36.4169公頃，其中需報批征收面積25.7319公頃。

6、玉山二中西側地塊：擬建設面積約20.2307公頃，其中需報批征收面積9.0977公頃。

7、衢繞示范區地塊：擬建設面積約102.1251公頃，其中需報批征收面積97.1611公頃。

8、必姆幸福商苑地塊：擬建設面積約10.8349公頃，其中需報批征收面積1.5056公頃。

9、臨湖建材大市場地塊：擬建設面積約6.4001公頃，其中需報批征收面積4.1788公頃。

10、下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊：擬建設面積約8.0089公頃，其中需報批征收面積1.7668公頃。

11、南方水泥地塊：擬建設面積約46.3302公頃，其中需報批征收面積8.7503公頃。

本次成片開發擬在2021-2023年完成項目報批征收54.4324公頃，詳見下表：

表5成片開發項目擬征收年度計劃表

單位：公頃

片區編號

片區名稱

時序

片區面積

擬征收報批面積

片區1

環保二期地塊

2021-2023

93.1464

82.3722

片區2

熱電聯地塊

2021-2023

22.071

15.8236

片區3

標準廠房地塊

2021-2023

18.9699

16.8261

片區4

恒昌實業地塊

2021-2023

5.6043

3.0229

片區5

法院北側地塊

2021-2023

36.4169

25.7319

片區6

玉山二中西側地塊

2021-2023

20.2307

9.0977

片區7

衢繞示范區地塊

2021-2023

102.1251

97.1611

片區8

必姆幸福商苑地塊

2021-2023

10.8349

1.5056

片區9

臨湖建材大市場地塊

2021-2023

6.4001

4.1788

片區10

下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊

2021-2023

8.0089

1.7668

片區11

南方水泥地塊

2021-2023

46.3302

8.7503

總計

370.1384

266.237

八、土地征收成片開發年度實施計劃 （一）用地項目性質、面積、開發時序 統籌考慮研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃，本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。

（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例 本次成片開發方案公益性與非公益性用地比例如下：

本次成片開發范圍共370.1384公頃（含擬建區及現狀建成區），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：

表6成片開發用地項目情況表

單位：公頃

片區編號

片區面積

公益性用地面積

公益性用地比例

片區1

93.1464

31.5313

33.85%

片區2

22.0710

9.9130

44.91%

片區3

18.9699

11.3618

59.89%

片區4

5.6043

2.5704

45.86%

片區5

36.4169

16.0563

44.09%

片區6

20.2307

7.9525

39.31%

片區7

102.1251

35.1668

34.44%

片區8

10.8349

7.1279

65.79%

片區9

6.4001

2.4510

38.30%

片區10

8.0089

5.4437

67.97%

片區11

46.3302

15.9439

34.41%

合計

370.1384

145.5186

——

九、成片開發效益型分析 （一）經濟效益  基礎服務設施產業的完善和地區特色產業的發展，有利于進一步完善產業結構，形成優勢互補，規模效應進一步突顯。促進經濟的增長最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎設施的完備將提高區位優勢，對周邊產業行業有較強的帶動力。

通過本次成片開發的實施、項目的建設，將推動和聚集符合當地資源特點的產業，優化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當地經濟快速發展，提升全縣的綜合發展水平，加快城鎮化發展步伐。通過城鎮的傳導作用，將先進科學技術、文化知識和管理經驗等，輻射、傳播到農村，促進科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的迅速發展，并對農村經濟社會的發展產生積極的帶動作用，加速城鄉一體化，從而增強在區域經濟發展中的輻射帶動力，實現城鄉經濟社會的協調發展。

（二）社會效益 成片開發的實施在促進產業發展的同時，也將帶動周邊發展，新增產業項目的建設發展也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利于吸收當地農業剩余勞動力，降低城市就業壓力，減輕政府負擔；有利于消除社會不穩定因素，對穩定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關企業的生產消費和納稅可促進地方經濟，增加政府財政收入。

本次成片開發的實施，可促進地區產業的發展，帶動上下游產業共同發展，完善產業鏈，符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。同時由于項目的建設活動和生產經營活動，將直接增加當地的就業機會，間接增加當地居民的人均可支配收入，帶動當地消費水平的上漲，搞活當地經濟市場，提高人民的生活質量。

（三）生態效益 土地開發建設對生態環境有著重要影響，土地開發建設導致土地利用結構發生變化，將農業用地為非農業用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發實施過程將嚴格對涉及的耕地實行占補平衡。將有效恢復生態綠化功能，改變城市環境，在減少水域污染、保持水土，涵養水源、降低噪音等諸方面發揮顯著作用，使項目區域生態環境實現良性循環，實現人與自然、經濟發展與資源環境協調、可持續發展。

十、征地農民利益保障 （一）集體經濟組織和村民意見 本成片開發方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網站公示，且在開發涉及的各鄉（鎮、街道）及村委會公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當地村民的意見。

（二）征地補償安置標準 依據《江西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發方案實施時，土地補償費和安置補助費按區域征地區片綜合地價標準補償，玉山縣各鄉鎮及街道征地補償標準如下：

1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地43400元/畝，林地、其他農用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。

2、文成街道、臨湖鎮、樟村鎮、六都鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地41100元/畝，林地、其他農用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。

3、下鎮鎮、紫湖鎮、橫街鎮、四股橋鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40100元/畝，林地、其他農用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。

4、必姆鎮、雙明鎮、巖瑞鎮、楓林鎮、懷玉鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地38800元/畝，林地、其他農用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。

5、仙巖鎮、南山鄉、下塘鄉、三清鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地37100元/畝，林地、其他農用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。

擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構筑物由玉山縣人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。