新農村發展方向范文

導語：如何才能寫好一篇新農村發展方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村；建筑地域特色；發展

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

一、新農村建設中建筑地域特色現狀

1、農村建設地域特色概述

建筑風貌也具有一定的地域性特點，主要內容包括地區的自然環境和人文環境，自然環境因素有：氣候、地形、地貌、地質、水文、植被等；人文環境因素有農村內涵、現存的道路交通狀況、歷史文物遺跡、當地風俗、生活特色、傳統建筑技巧、地域文化特點等。傳統鄉村建筑都具有一定的地域特色和文化特色，傳統民居表現為“同一宗族的人居住在一起”的特點，這種特點包括風俗習慣、宗族觀念、等級之分。傳統鄉村建筑表現了我國人民的建筑智慧，不管是廣泛應用于鄉村建筑中的木雕、鐵雕、磚雕、石雕，還是彩繪紋樣等，都不同程度地體現了我國人民對美好生活的向往和追求。傳統建筑中的屋頂、門窗、雀替、斗拱等，都表現了當地工匠的精妙技術。自這些精巧絕倫的裝飾形象中，我們可以看到傳統文化的影子。不但如此，在建設傳統鄉村建筑時，人們還應用了大量的本地材料，反映了當地建筑特色，如沿海地區建筑中應用蠔殼，湘西、鄂西、貴州農村中大量應用木材和竹材，而位于我國西部的農村大量使用粘土和石板等，都是在當地環境中選擇建筑材料。

2、新農村建筑導致地域特色消失

在新農村改造過程中，大量傳統鄉村建筑被拆除，眾多本來存在的傳統建筑不復存在，隨之建設了大量新型建筑。這種現象使大量傳統鄉村建筑消失，在傳統鄉村建筑中，存在大量具有文化價值的古建筑和古村落，這些歷史文化遺跡屬于有形文化遺產，一旦拆除，便不會再生。還有，依據傳統建筑樣式，新建設成功的建筑只是在形式上接近傳統建筑，而沒有考察價值，不可能做到傳統建筑的繼承。對傳統建筑進行大規模的修繕和保護，但如果遭遇旅游業的大力開發，就會使傳統村落逐步脫離原來特色，而呈現商業化發展趨勢，對原來鄉村中的人文環境和自然環境造成了破壞。

二、新農村建筑地域特色發展措施

在建設新農村過程中，不同地區具有不同的自然環境和人文環境，由于這一特殊性質，限制了農村創作地域性建筑的發展，也是設計當中應該重點考慮的問題。本文從以下幾個方面闡述了如何在新農村建設中實現地域特色的有效發展。

1、保護地域文化信息原真性

最近幾年，人們不再只局限于保護國家文物，而越來越重視傳統建筑文化遺產的保護工作，人們不但認識到大量歷史建筑、舊建筑的重要性，而且認識到建筑文化環境的重要性。因此，在新農村建設中，要加大建筑文化遺產的保護力度，在建筑建設中在研究當地建設傳統文化特色的基礎上，使得農村地域特色風貌得到了繼承和發展，從而增加農村地域性建筑的特色。

2、應用傳統符號拼貼

對建筑風貌進行地域性表達時，很多建筑工程師經常運用的創作手法是利用傳統建筑當中的符號，或者重新構建。建筑工程師在充分研究傳統建筑的基礎上，自身具備對傳統建筑內涵的豐富體驗，則應用傳統建筑符號來表示自己的理解方向，在地域性表達的設計當中，產生了兩種風格各異的設計狀況：表達傳統形式和傳統精神；將傳統內容現代化，將傳統功能現代化。如重慶磁器口應用了第一種設計方法，上海新天地應用了第二種設計手法。

3、運用地方材料

現階段，很多新農村建設在保持地域特色時，建筑工程師一般會結合自己對傳統建筑的理解，應用現代化技術和本地材料，改革地域傳統建筑技術，開發出具有地域場所感和認同感的地域性建筑，爭取使傳統文化精神再現于世人面前，力求保證地域文化價值和生命力，促進地域傳統文化的健康發展。如重慶磁器口建設中，各種仿古建筑材料的應用就是一例。

4、應對地域氣候條件

新農村地域建筑工程師在開始設計工作時，要重視考慮當地的自然氣候條件，認真研究當地農村傳統建筑在此方面的寶貴經驗，應用傳統建筑中的形式、空間、布局，以及一些細節結構，原則上應用傳統建筑中的自然采光、通風、低消耗建筑技術，利用繼承傳統建筑精髓，保證建筑與當地環境的共同發展，完成新農村建筑的地域性表達。

5、依據地形地貌

鄉村雖小，但和大中城市一樣，在當前火熱的現代化開發中，經常會對當地的自然環境和原有景觀造成一定程度的毀壞。為了使地域性表達得以順利實現，在設計新型建筑過程中，要保證使建筑融合于周邊環境當中，這種建設并不是消極保護原有景觀，而是依據周邊環境特點，進行新建建筑的設計，使建筑與自然環境不產生沖突，構成一個統一整體，在使建筑融合于當地自然環境過程中，對當地環境也形成了一種創造性作用，從而創造出更加美麗的景觀，做到減少建筑成本，節約建筑資金，減少能源消耗。如渝東南土家族的龔灘鎮吊腳樓。

6、運用地域技術

在我國經濟迅速發展的形勢下，促進了社會的大發展，地域技術不但要做到繼承地域文化和民族特色，而且要與當前實際需求相符。如果新農村建設中地域性建筑還沒有遭到破壞，仍然具有自身獨特地域特色，那么在地域性表達過程中，可以應用地域性技術，傳承文化和精神內涵，表現傳統地域文化，如黔江小南海橋梁村的新建建筑群。

還有，在鄉村這樣的特殊環境中，如果設計人員能夠邀請不同集體與個人都來參加設計工作，不但使設計工作透明化，而且可以表現全體村民的意愿，有利于傳統文化的發展，可以最大程度地表現鄉村建筑的地域特點。

參考文獻：

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[關鍵詞]校本培訓;校本教研;教師發展模式

[中圖分類號]G525.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)20-0124-03

在國家基礎教育課程改革的背景下,越來越多的人開始更多地關注教師身邊的人和事。為此,諸如校本課程、校本管理、校本科研、校本培訓等,一批以“校本”為特色的名詞不斷映入教師的眼簾。就農村中、小學教師而言,如何實現校本的專業發展也顯得尤為必要。

一、農村教師校本專業發展理念

“校本”有三方面的含義,即為了學校、在學校中以及基于學校。教師專業發展是一個動態的概念,也是一個發展性概念。就農村校本教師專業發展而言,是指由農村學校教師發起的,立足于農村學校的具體教育教學實際情況與條件,為解決具體的實踐中的難題,由教師所在學校進行的專業方面的計劃或活動,目的是為了使教師在教育實踐中增長專業知識、鍛煉并提高專業技能,增強教師的職業態度,進而促進教學質量的提高。[1]其基本特征有:具有較強的目標指向性、清晰而明確的學習經驗、教師群體的參與和分享,具有一定的可發展性和連續性等。

二、農村教師專業發展的基本策略

校本教師專業發展的路徑很多,從目前實施的情況來看,主要有校本培訓與校本教研兩類。

(一)校本培訓

1. 校本培訓的內涵與特征

按歐洲教師教育協會1989年的界定,校本培訓指的是源于學校課程和整體規劃的需要,由學校發起組織,旨在滿足每個教師工作需求的校內培訓活動。換句話說,校本培訓是為了滿足學校和教師的發展目標和需求,由學校發起組織,主要在學校中進行的一種在職培訓形式。其主要特點有以下三個方面:

(1)針對性。校本培訓是以學校和教師的實際需求為出發點,又以其具體實踐為落腳點的。它與一所學校的校情緊密相連,與教師的工作相伴同行,培訓的結果可直接轉化為教師的教育教學能力。

(2)靈活性。校本培訓它作為學校工作的一部分,雖然要由具體的工作日程規范其運行,但卻可以根據學校具體工作的變動而調整,并不苛求按部就班。另外,校本培訓的內容要針對學校實際,并可以隨學校的實際而定,不排除一些內容臨時性地進入培訓進程。

(3)多樣性。校本培訓摒棄純教學的方式,在培訓形式上有自己的特色。比如經驗交流、案例分析、課堂研討、師徒制等,都在農村學校教師專業發展中發揮了很好的作用。

2.校本培訓的有效實施

(1)校長重視是校本培訓的前提條件

首先,校長是校本培訓的第一責任人。學校發展靠教師,教師素質提高需培訓,校本培訓是一種最有實效的培訓形式。其次,校長要研究校本培訓的有關問題。第三,校長要全面規劃本校的校本培訓。第四,校長要領導實施校本培訓:要建立激勵機制和保障機制,并向實施部門、教研組等提供指導。

(2)建立領導小組是校本培訓的關健環節

首先,為了保障各項培訓活動的開展,并取得實效,學校應成立校本培訓領導小組,制定好每年的培訓計劃。其次,組織指導好各種培訓活動的開展。培訓活動的開展有年級組、教研組、學校和教師個人各種層面。第三,要制訂、貫徹落實有關制度。第四,要建立教師個人業務培訓檔案和學校校本培訓檔案。

(3)教師培訓機構是校本培訓的專業保障

校本培訓作為教師培訓的一種重要形式被廣泛采用,源自于教育教學改革對教師培訓工作提出的要求,源自于對院校培訓形式的反思。具體來說,縣級教師培訓機構應做好如下工作:第一,開展校本培訓的培訓者培訓,為學校培養業務骨干;第二,制訂縣區教師培訓規劃、年度計劃以及指導意見與要求;第三,為農村學校開展校本培訓提供指導與支持。

(二)校本教研

1. 校本教研的內涵與特征

所謂校本教研是指以學校教育者(主要是教師)為研究主體,以學校教學活動中的實際問題為研究對象,以促進學校發展為目的,將研究成果運用于學校教學實踐中的教學研究活動。在普遍意義上,校本教研是以學校存在的突出問題和學校發展的實際需要為選題范圍,以學校教師作為研究的主要力量,通過一定的研究程序取得研究成果,并且將研究成果直接用于學校教育教學的研究活動。[2]校本教研的宗旨是促進師生的共同成長,核心是解決學校教育教學的實際問題,主體是學校的教師,是整個教師群體,主陣地是學校。其方式主要有“專業引領”、“同伴互助”、“個人反思”三種基本方式。其基本特點有:

(1)校本教研的主體是本校的教師。校本教研的主體是本校的教師,但并不排斥校外專家與教師的參與與支持。本校教師作為研究的主體,能夠充分地調動教師參與教研的積極性與主動性,使教研的問題通過教師的教育教學實踐發現并提出的。

(2)校本教研的主陣地在學校。校本教研是以學校為單位組織開展的,對于活動組織者來說,校本教研的目的在于促進學校的發展。校本教研強調學校是教育教學研究的主陣地,是因為所有的教育教學問題都存在于學校具體的教育教學情境之中

(3)校本教研的問題來自于學校。校本教研中研究的問題是學校教師自主發現的,問題產生于學校內部,校本教研始終是在不斷解決這些新問題的過程中向縱深發展,這也恰恰是校本教研的核心所在。

(4)校本教研的目的是為了促進師生的共同發展。校本教研在解決問題的過程中,始終把改善學校實踐、提升教學質量和促進師生的共同發展作為活動的終極目的。校本教研要求教師形成一種良好的學習和反思習慣,形成專業切磋、協調、交流和合作的機制,實現經驗共享與共同發展。

2.校本教研的有效實施

(1)從關注教師生存狀況著手,精心選擇教研內容。關注農村校本教研,首先要關注農村教師的生活,也就是要關注教師的需求。“沒有任何人比教師自己更清楚教師的生活世界,也沒有人比教師自己更了解教師的日常工作;除非教師能夠改變自己,愿意改變自己,否則也沒有任何人能夠根本改變教師的價值、信念和教師的實踐方式。”[3]也只有在此基礎上,才能夠突出教研的針對性和實效性。因此,在教研內容的選擇上,應該圍繞教學活動、新課程改革的需要、學校改革與發展的需要以及相關科研問題鄧選擇教研內容。

(2)以教師培訓為突破口。教師培訓是提高教師素養的途徑之一。在國外許多國家的教師培養制度中,教師職后培訓已經成為教師法定的權利與義務,并以法律的形式確定下來。校本教研與教師培訓在學校整體發展與教師個體發展的過程中的作用是相輔相成、相互促進的。如果將校本教研比做學校內部的“造血系統”,那么教師培訓就是將來自學校外部的營養成分進行消化吸收的“消化系統”。只有當“消化系統”運轉良好時,機體的“造血系統”才能得到充足的養料,造血功能才能得到不斷增強。

(3)以制度建設為支持性條件。多年的實踐經驗告訴我們,建立以校為本的教研制度是提高校本教研質量的根本保證。以往的校本教研為什么會出現“穿新鞋走老路”的現象,原因就在于學校的教研管理制度沒有改變。因此,要改變農村中小學教師“從不教研”或“偶爾教研”的現狀,促使他們“堅持教研”或“定期教研”,必須有制度的支撐與保障。

(4)以校際合作為平臺。農村中、小學師資力量的不足,教研組、學科組的缺失與交通的不便給教師之間的交流與合作造成了一定的困難。因此,可以以鄉中心校為核心,將周邊幾所薄弱學校聯合起來,通過送教“下鄉”、送課下校、觀摩教學、聽課、說課、評課等形式開展校本教研,建立校際校本教研機制,以實現優勢互補、資源共享。此外,還可以鼓勵不同區域、不同學校的教師開展互助研究,這樣既不偏離校本教研的本意,又聯系了農村實際,可以更好地讓校本教研在農村中小學發揮應有的功效。

三、以課堂為本的教師發展趨向

以課堂為本的教師發展是英國近年來在教師專業發展方面改革的新思路,其核心包含以下五個基本要素:強調學生和教師雙方的共同提高;支持真正產生影響和具有決策權的角色;融于復雜的、變化的課堂情境中;包含個人價值、教育的合理因素和社會的公平性;參與反思性的、相互作用的和革新性的學習經驗。[4]從英國以課堂為本的教師發展模式五要素中我們可以意識到,這種真正能夠把權力的杠桿轉向教師與學生,把教師的發展浸入課堂實踐的嘗試,對于促進我國農村教師校本專業發展也有一定的實踐價值與現實意義。其基本模式有以下四種:

(一)“同課異構”模式

“同課異構”是同一節的內容,由不同教師根據自己的理解,自己備課并上課。由于教師的不同,所備所上的課的結構、風格,所采取的教學方法和策略各有不同,這就構成了不同內容的課。聽課的教師通過對比,結合他們所取得的效果,找出他們的優點和不足,然后反思自己上過這節課所經歷的過程或沒上過的為自己準備上這堂課進行第二次備課。

(二)“一課三上”模式

“一課三上”指的是同一個教師負責平行三個班的同一課的教學。后來也被引申到加強教師的教學反思能力過程中,對課堂教學的不斷打磨行為。形成一個教師對“一課三上”的認識與體會。

(三)“送課到校”模式

“送課到校”是“送教下鄉”基礎上聚焦課堂教學的校本教研模式。主要是城市學科骨干教師到農村學校,以農村學生為教學對象進行教學并組織研討交流的一種教研模式。通過“送課到校”的教研形式,深化了課堂教學改革,實現了教育資源共享,促進了城鄉教育的均衡發展。

(四)“同事合作”模式

教育是一種集體協調性很強的職業活動。實踐證明,一所好的中小學,必須有一個良好的教師集體。良好的教師集體會使教師產生強大的凝聚力,這是保證學校完成各項任務的必要條件,也是教師充分發揮聰明才智的保證。因此,關心教師集體,把自己作為集體中的一分子,在集體中有參與意識、合作意識和團隊精神,自覺維護教師集體利益,是教師在處理與其他教師互相關系時必須遵守的最重要、最基本的行為準則。

[參考文獻]

[1]季誠鈞,陳于清.我國教師專業發展研究綜述[J].課程•教材•教法,2001,(12).

[2]熊焰.學校中教師的專業成長與發展[J].課程•教材•教法,2004,(4).

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1社會主義新農村文化建設中的問題

1.1農村經濟基礎薄弱

經濟基礎直接決定著農村文化建設的水平，由于目前我國農村經濟基礎仍處于薄弱階段，這樣就延緩了農村文化建設的腳步，再加上地方政府的重視程序有夠，受經濟條件制約對于農村文化建設的投入呈嚴重不足的狀態，使農村文化基礎設施得不到保證，自然也就不能培養出先進和文化人才，勢必會阻礙社會主義新農村建設的的發展。

1.2文化教育落后

隨著社會的不斷發展，文化也在不斷進步，先進文化是社會生產力發展的根本，為新農村建設指明了發展方向。先進文化教育包括先進科技教育、先進文藝教育和先進思想教育等多方面內容。而目前，我國文化教育普通存在落后的現象，而且還存在很多不良文化習慣，為了樹立科學的良好風尚，構建和諧的社會關系，先進文化建設勢在必行。

1.3農村教育有待提高

教育是人才培養的基本保障，國家十分重視農村教育，對于農村教育提出了相關政策作為保障，使農村教育得到了長足的發展，相對于城市教育而言，由于農村教育結構發展不平衡，使農村教育處于滯后狀態，農村人口整體文化素質仍也較低，從師資力量、教育政策、教育質量、政府支持等各方面都有待于提高。

1.4地方政府不夠重視

雖然我們一直在努力縮短城鄉經濟間的距離，農村經濟發展呈穩步上升趨勢，但城鄉經濟仍存在較大的反差，這也是導致社會主義新農村建設滯后的根本所在。而且地方政府過于重視農村經濟建設而忽略了文化建設，使農村文化建設得不到有力的支持和保障，自然影響了農村文化建設的發展，也會成為制約農民增收的關系因素。

2社會主義新農村文化建設途徑

2.1加大支持力度，不斷完善農村文化基礎設施

為了保障社會主義新農村文化建設的穩定發展，需要通過多渠道建立和完善新農村文化建設的投入機制，這樣可以為新農村文化建設提供有力的物質保障。在進行統籌城鄉規劃時，各級財政部門要根據實際情況適當地加大對農村投入的力度，尤其是加大對農村文化建設的資金投入力度，由于各地區農村文化發展水平存在差異，所以對于公共設施的投入方面也存在很大的差距，需要根據當地發展的實際情況加大政府轉移支付，建立合理的分配標準，使農民的利益得到有效的保障。而且由于不同地區農村發展方向不同，農民對于農村文化建設的需求也不同，地方政府要能夠根據所在區農村發展的實際情況加大資金投入到營利性的文化基礎設施建設方面；地方政府還要給予一定的政策支持，鼓勵社會各界有能力的企業、團體和個人積極參與農村公共文化建設,以拓寬新農村文化建設的籌資渠道，如社會捐贈、村社集資等；通過多種形式來扶助新農村文化建設的發展，如政策扶持、民辦公助、鼓勵農民自辦文化活動等，要將農民群眾視為農村文化建設的主體，面向農民積極開展各種文化經營活動，地方政府要大力支持民間職業劇團的發展，支持農民群眾自行組織、自籌資金、自我管理興辦劇團、書社等個體組織，并引導文化專業戶以聯合地方式走向市場，從而取得更大的發展。要不斷完善面向縣、鄉、村、戶的農村公共文化基礎設施建設，加強圖書館、文化站和文化活動中心等文化場所的規范化建設，并逐漸形成網絡化布局，擴大網絡和有線電視的覆蓋面，使新農村文化建設不受空間和時間約束，加大城市文化對農村文化建設的輻射力度；通過合理的整合文化資源實現功能多樣化和效益最大化，通過對鄉鎮文化資源的整合提高資源的利用率，通過對分散閑置資源進行重組整合以進一步支持農村文化建設事業的發展。

2.2努力發展文化產業，促進農村經濟發展

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【關鍵詞】新型城鎮化；傳統城鎮化；新農村

1.新型城鎮化與傳統城鎮化區別

傳統城鎮化建設與產業發展割裂，產業是城鎮化的“配角”，而新型城鎮化旨在實現人們在家門口就業。注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。

新型城鎮化要改變傳統城鎮化中農民的“候鳥式”、“鐘擺式”遷移。所謂“候鳥式”、“鐘擺式”遷移是指當前大部分進城務工農民工作在城市，而保障卻在農村。實行新型城鎮化，就要將城市教育、醫療等公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋，使農民工“進得來，留著下，有尊嚴”。

新型城鎮化的核心應當是社會和諧，是人的城鎮化而非物的城鎮化。當前一些城市片面提高城市形象與擴充城市規模，打造大量高檔住宅、商業街區，追求標新立異的建筑，這種方式只能加大貧富差距。發展新型城鎮化應當擯棄這種發展方式，將焦點聚集在如何解決農村人口轉移問題，關注他們的生活狀況，減小城鄉差距，提高農民生活質量。

新型城鎮化在資源配置方面要轉變政府職能。傳統城鎮化實行以政府為主導的資源配置方式，而新型城鎮化強調市場資源的基礎性地位，走可持續化、集約化的城鎮化道路。

①從發展理念、支撐體系、關注焦點、土地利用、環境保護及配套改革方面來看，二者的區別如下表所示：

比較項目 新型城鎮化 傳統城鎮化

發展理念 城鄉統籌發展 強調城市做大做強

支撐體系 多元支撐體系 工業化

關注焦點 城鎮化的質量 城鎮化的數量

土地利用 集約節約化 粗放利用

環境保護 強調資源節約、環境友好 忽視生態環境的保護

配套改革 多元體制綜合改革 以建設口層面改革為主

綜上所言，新型城鎮化與傳統城鎮化的區別可以概括為新型城鎮化的六個“更加注重”：更加注重城鄉統籌，更加注重城鎮發展的集約性，更加注重城鎮化的社會性，更加注重城鎮化的區域性，更加注重城鎮化的協調性，更加注重城鎮化質量內涵的提升。

2.新型城鎮化與新農村的區別

新農村是相對傳統農村而言，具有兩個特點：一、新農村是城鄉通開的農村，主要表現在人流相互通開、物流相互通開和信息相互通開。二、新農村是現代化的農村，其內涵主要是新農民、新產業、新組織、新村莊。新農村建設有城鎮化與新農村兩個目標或者會產生兩個結果，一個是城鎮化，一個是新農村。通過對農村的建設和發展，即建設新農村，大量農民離開了農村，部分村莊變成了城鎮，這就是城鎮化；同時，剩下的農村區域也實現了現代化，也就是新農村[1]。

城鎮化對于新農村建設具有推動作用，主要體現在：一、推進新型城鎮化，可以加強城鄉聯系，轉移農村富余勞動力，實現“以工促農，以城帶鄉”，為新農村建設提供強勁的支撐。二、推進城鎮化，可以促進經濟快速增長、優化產業結構，提高人民生活水平，更好的解決“三農”問題[2]。

建設新農村與推進城鎮化是我國社會主義建設過程中兩個相輔相成、不可或缺的重要組成部分，推進城鎮化有助于新農村建設，其推重作用主要體現在：城鎮化的推進有利于農村剩余勞動力的轉移，增加農民的收入。通過為農村人口提供就業崗位，解決由于農村剩余勞動力過多導致的農民低收入問題，一方面，使多余勞動力離開土地，進入企業，有利于提高他們的收入，同時發展鄉鎮經濟；另一方面，由于農村人口的轉移，為剩下的農村人口創造了擴大生產規模的條件，從而提高勞動生產率，增加農民的收入[3]。但同時新農村建設對城鎮化進程的作用既具有積極影響也有消極作用。

首先，新農村建設是促進城鎮化的巨大力量，形成城鄉良性互動關系的關鍵環節：第一，新農村的建設使得農民收入增加，促使一大批農民向城市轉移，由于大城市的各種發展成本較高，不能到大城市生活的農民轉而向中小城市流動，因此產生了城鎮建設的需要[4]。第二，通過改善農村基礎設施，釋放農村巨大的消費市場潛力，拉動農村消費需求，為城鎮化發展提供動力。第三，建設現代農業，為城鎮化提供足夠的農產品供給和勞動力支撐，拉動城市經濟持續增長。第四，建設社會主義新農村，促使農民的生產方式、思想意識和生活方式朝著先進的方向轉變，為城鎮化提供堅實的物質基礎和文化基礎。

其次，新農村建設有利于城鎮化的健康發展。新農村建設有利于防止“城中村”的進一步發展，并減輕巨大的城市就業壓力，避免“城市病”。促使具有一定勞動技術和文化素養的農村人口進入城市，為城鎮化做好人口素質上的準備。為優化我國的城鎮體系打好基礎，農村人口大量涌入城市帶來的問題促使政府建立健全財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。

然而新農村建設又可能減慢現有城鎮化的速度。新農村是在城鎮發展沒有很好帶動農村發展和農村當前存在的農業發展及農民生活問題的條件下提出來的，因此，新農村建設勢必會調整城鎮化的發展方式。新農村建設需要投入大量的要素和資源，對城鎮化建設形成競爭。資金方面，建設新農村建設會使政府加大對農村建設的資金投入，在資金一定的情況下，會使城鎮建設的資金相應減少，勞動力方面，新農村建設會使一部分農民工返鄉，從而導致城鎮化建設的勞動力資源減少。

農村問題要在城鎮化背景下解決，新農村建設方針只能作為城鎮化發展戰略的補充，這是由于新農村建設與農民工進城分不開。根據推測，未來的20—30年，是中國城鎮化高速發展時期，農村剩余勞動力幾乎將全部為城鎮吸納，但是卻不可能全部轉移農民，不能流入城鎮的農民的生活問題則要靠新農村來解決，通過新農村的建設，提高留守人員生活質量，改善他們居住、醫療及受教育的條件。因此，在這種背景下發展的新農村將作為城鎮化的一部分，推動城鄉統籌規劃的實施。

參考文獻：

[1]陳繼寧：論城鎮化與新農村建設，《經濟體制改革》，2007（5）

[2]成尚軍：城鎮化：新農村建設的助推器，《商場現代化》，2007（7）

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關鍵詞：農村生活污水；污水治理技術；發展方向

Abstract: in recent years, rural sewage has become the influence of sustainable development of agriculture, endanger the countryside ecological environment, and even damage the farmers the main factors of physical health. Combining with the author's practical experience, the analysis in rural domestic sewage produce way on the basis of the characteristic extremely, introduces the current management in our country rural sewage treatment process, the common characteristics and application situation, and sewage disposal technology development prospects and the discussion.

Keywords: rural sewage; Sewage disposal technology; Development direction

中圖分類號： [R123.3] 文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經濟的快速發展以及農村生活條件的持續改善，農民群眾的生活方式發生了巨大的改變。和以往相比，農村生活污水的污染范圍和污染程度逐年增加，一直沒能得到妥善的解決和有效的控制。據統計，目前我國農村生活污水每年產生量超過80億噸，90%以上的村莊缺乏污水處理設施，超過3億人面臨著生活用水不安全的狀況，農村水環境污染已經成為阻礙新農村建設的絆腳石。因此，分析我國農村生活污水的產生途徑及其特征，進而研究并推廣先進的、有效的、適宜的污水處理技術，對于促進社會主義新農村建設具有積極的現實意義。

一、農村生活污水的產生途徑及其特征

1、農村生活污水的產生途徑

農村生活污水的來源主要包括廚房污水、清潔污水、人類糞便及生活垃圾產生的滲濾污水等。由于農村缺乏科學完善的污水處理系統，各種污水處理設施不健全，或者采用的污水處理技術落后，導致各種本可以被有效處理的生活污水最終成為危及農業生產、生態環境及農民群眾身體健康的重大問題。

2、農村生活污水的特征

和城鎮相比，農村的居住人口較為分散，多數的人口聚居點缺少專門的、完備的排水及收集系統。從排放形式上講，農村生活污水主要是就地就近排放，缺乏有效的約束和正確的引導。從水質成分上講，農村生活污水水質簡單且濃度較低，污水中的成分以氮、磷居多，通常會在雨水的作用下帶來水資源富營養化的問題，許多藻類災害便是有機物含量過高的生活污水造成的。

此外，農村生活污水的產生量一般較小，但水量變化波動較大，具有持續但不穩定的特點。

二、農村生活污水的治理技術

目前，農村生活污水的主要治理技術包括人工濕地凈化技術、地下土壤滲濾凈化技術、好氧生物處理技術等。

1、人工濕地凈化技術

人工濕地凈化技術是結合農村生活污水獨有的特點，依靠人工濕地對農村生活污水實現半生態凈化治理。具體做法是在人工濕地中種植各種沼澤植物，借助沼澤植物根系和微生物的過濾作用，實現多層過濾消除污染的目的，從而完成對生活污水的凈化。由于這種技術充分利用了濕地的緩沖作用和植物的吸收作用，不僅凈化效果較好，而且凈化方式自然，不會帶來新的污染。人工濕地的剖面圖如圖1所示：

圖1 人工濕地剖面圖

目前用于農村生活污水處理的人工濕地主要形式有表面流和潛流，這兩種濕地運行費用較低，建造、運行和維護簡單，同時具有水力負荷與污染負荷較大的特點，衛生條件好，少有惡臭和滋生蚊蠅的現象。

2、地下土壤滲濾凈化技術

該技術的原理在于依靠碎石、沙土等土層的過濾和微生物的作用，使農村生活污水得到有效的過濾和降解，達到可供灌溉使用的標準和要求。操作方法是幾戶人家統一進行污水收集，選擇合適的地點設置集水、滲水設施。該技術的優勢在于對水質的治理效果較好，并且技術簡單易操作，設備少，成本少，不需要大量的維護，還不會產生異味。然而該技術還存在一些弊端，例如需要處理的生活污水量較大時，該技術就難以滿足污水治理的要求。

3、好氧生物處理技術

好氧生物處理技術的原理是利用好氧生物來消耗污染物質，從而達到凈化污水的目的。常用的工藝有生物接觸氧化、生物濾池、生物轉盤、序批式反應器（SBR）等。目前應用較多的是生物接觸氧化法。

生物接觸氧化法是介于活性污泥法和生物膜法之間的處理技術。它是在填料表面上培養微生物，形成生物膜，并采用與曝氣池相同的方法向微生物供氧，污水流過時與填料上的生物膜接觸，通過微生物的新陳代謝作用降解污水中的污染物，從而達到凈化的目的。生物接觸氧化工藝對沖擊負荷有較強的適應能力，在間歇運行條件下仍能保持良好的處理效果，對于水量不均勻的農村生活污水處理更具有實際意義。然而對于農村生活污水來說生物接觸氧化工藝的投資和運行費用偏高，所以此工藝適合在我國南方及東部城市化速度快、比較富裕的農村推廣應用。

三、農村生活污水治理技術的發展方向

根據我國農村生活污水分散、水質單一且濃度低、水量不大但變化幅度大等特點，結合我國農村經濟現狀，我國農村生活污水處理工藝的總體發展方向應滿足以下要求：建設及管理運行費用低、操作管理簡便、處理穩定、低耗能、耐負荷沖擊等。

1、厭氧生物處理是農村生活污水處理工藝發展的潛在方向

厭氧生物處理主要是利用厭氧微生物的代謝過程，在無氧的條件下，把有機物轉化為無機物和少量細胞物質。厭氧生物處理適用于處理不同濃度、不同性質的污水，其污泥產率低，所以可節省污泥處理費用。同時厭氧生物處理還具有低耗能和運行管理費用低等優點。

2、生物－生態組合工藝是農村生活污水處理工藝發展的主要方向

組合工藝是目前污水處理技術發展的主要方向，不同的單一處理工藝的組合可以實現優勢互補，從而取得更好更高效的處理效果。例如對于農村生活污水，生態處理工藝（地下滲濾、人工濕地等）因其建設運行費用低、能耗低、運行管理方便等特點而擁有廣闊的發展前景，好氧生物處理工藝則可以彌補生態處理工藝受氣候影響大，處理效果不穩定的缺點。

四、結束語

我國社會主義新農村建設正處于關鍵時期，盡快研究開發出新的有效的農村生活污水的治理工藝和技術，對新農村建設具有重要的意義。目前已有的治理技術各有特點，能夠在適宜的情況下取得較好的治理效果，未來應著重加大厭氧生物處理及組合工藝的推廣應用，同時應積極借鑒國外的成功經驗并在國內因地制宜引進和消化吸收，以全面推進我國農村生活污水治理事業的發展，為新農村建設保駕護航。

參考文獻：

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[4] 劉呈波, 樊娟, 石靜, 李國良. 凈化槽在農村生活污水處理中的應用前景分析[J]. 農業環境與發展, 2007,(05)

篇6

關鍵詞：探索研究；新農村；城鎮規劃；規劃理論；

隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結束語

篇7

關鍵詞：農村經濟建設 新農村 循環經濟發展

改革開放三十年來，全國農村經濟的發展取得了巨大的成就，但表現出嚴重的地區不平衡性，落后地區農村經濟發展的速度較之發達地區較為緩慢。落后地區農村經濟的發展不僅關系本地區，而且關系到整個國家經濟目標的實現。在推動落后地區農村經濟發展的諸多因素中，農村市場是一個根本性的因素，但地方政府的作用也是一個重要的因素，而且較之發達地區，落后地區的地方政府的引導、協調作用更具有必然性和重要性。

一、必須不斷強化農業是基礎的意識，以防止對農業領導、農業投資及農業科技的弱化

發展高效農業是農業生產方式和經營方式的轉軌變型，是農業內部產品結構、行業結構、部門結構的調整。實現途徑是： （一）市場農業。外部要強化市場導向功能，按市場需求確定生產方向；內部要強化市場核算功能，淘汰在比較成本上的劣勢產品和項目。（二）科技農業。科技農業的內涵是農業活動投入和產出逐步向科技傾斜，提高農業投入中科技投入的比重，增大農業科技成果中的科技含量。科技農業一般表現在兩個方面：新產品、新品種的開發和新技術、新方式的引進和推廣。當前，發展科技農業的重點是科學技術的推廣。建設社會主義新農村是推進現代化進程中的重大歷史任務，并提出要大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

二、大力發展農業經濟是建設社會主義新農村的必然選擇

中央提出的社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我國部分農村地區循環經濟的實踐，有力地促進了當地社會主義新農村建設的發展， 應該將各地的典型經驗加以總結，在更大的范圍內加以推廣，將循環經濟作為社會主義新農村建設的重要途徑。農村經濟發展的經驗和教訓，實事求是.地分析農業的現狀及其綜合生產能力，是認識和確定農村經濟發展方向的關鍵。農村經濟發展的對策，第一靠政策，解放生產力，使原有的農業生產力得到充分發揮；第二靠投入，解決農業基礎設施薄弱和落后問題，以及農業生產資料供應及收定購糧資金問題；第三靠科學技術，來提高農業生產力。

三、發展農業循環經濟是農村經濟發展的需要

由于我國的水資源、耕地資源、草場資源的嚴重不足， 對我國社會主義新農村建設造成了非常不利的影響。社會主義新農村建設的重要目標之一是發展農業生產， 提高農民收入，而發展農業循環經濟是緩解資源約束、提高農業生產、增加農民收入的重要途徑。發展農業循環經濟要求農業生產從粗放增長向節約資源的集約增長轉變，可以起到調整農業產業結構的作用， 促進農村的產業升級、改進農業的生產方式、提高農業的生產效率的作用，可以使我國的農業生產獲得更進一步的發展。在農業生產過程中盡量節約農業生產資源，大大降低農業生產成本，而且可以提高農業生產效率，使更多的農村勞動力轉移到非農領域，有效地增加農民收入。

1、發展農業經濟是為社會主義新農村建設提供良好生產、生活環境的需要，是農業生產可持續發展的需要保護與改善農村的生產、生活環境， 是社會主義新農村建設的重要目標之一。農業循環經濟是生態化的農業經濟，是保護與改善農村的生產、生活環境、有效利用農業資源的重要手留、要建立健全發展農業循環經濟的資金支持體系發展農業循環經濟需要大量的資金， 需要完備的資金支持體系。政府要盡力為農業循環經濟的發展提供財政支持。

2、建設資金要保障：黑龍江省農區建設時間緊、任務重、投資大、困難多。因此，要廣泛籌措、集中使用、加強管理、跟蹤問效。資金實行多渠道籌措：一是國家有關部門政策資金支持，基礎設施建設資金等；二是農業重點工程資金、生態效益補償基金、貧困農村建設資金等給予傾斜；三是農業貼息貸款；四是各級政府和財政投入；五是主管部門和農民商戶自身投入。加快建立和完善支持社會主義新農村建設的投入保障機制。為此，一是各級政府和主管部門按照“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增

量重點傾斜的原則，不斷增加對農村的投入，建立健全新農村建設資金穩定增長機制。二是要轉變政府投入方式，充分發揮政府投資的導向性作用，引導廣大職工群眾投資投勞。保持新林區建設項目的連續性和穩定性，建立一套政府引導和群眾參與緊密結合的投入機制。三是要堅持從實際出發，組織和發動廣大農村群眾用自己辛勤的雙手，引導和動員社會力量共同參與新林區建設，改善農村面貌。四是政府投資主要用于公共和半公共性質項目，農民投資投勞主要用于改善自身生產生活條件的項目建設。五是要引入市場機制，拓寬新農村建設資金來源渠道。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與新農村建設。建立銀行提供信貸、群眾自籌，積極引導民間資本進入農業循環經濟領域的多元化資金支持體系。在農業經濟的推廣發展階段， 政府應鼓勵金融機構對有利于促進農業經濟發展的重點項目給予信貸支持。特別是政策性銀行， 應以低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式支持農業經濟的發展。

四、加強農業經濟的技術引進及推廣體系的建設

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［關鍵詞］新農村建設;農業經濟;管理措施

我國屬于農業生產大國，在開展農業經濟發展管理中，應該在新發展背景之下，進一步將開展農業經濟管理的方案進行科學的制定和規劃，同時在管理中應該針對經濟發展中具體的經濟建設目標，將農業經濟發展中對整體經濟發展水平的占比進行有效的控制，通過強化新經濟時代的農業發展建設規范化管理目標，提升農業經濟現代化發展水平。并且在農業經濟發展中應該充分的結合國家的經濟發展政策方面的具體規定，將農村經濟建設中遇到的困難進行仔細的研究，通過經濟管理進一步的解決發展經濟中出現的問題。

1農業經濟發展中存在的問題

(1)農民對農業經濟管理認識不足。我國大部分農村還處在勞動力輸出階段，知識分子絕大部分流入城市和機關事業或企業單位，留在農村從事農業的農民知識水平普遍不高，他們的勞作模式沒有發生根本性變化，傳統農耕時代形成的固有思維阻礙了農業經濟管理的發展。目前，雖然部分地區已經出現了種養大戶、農業合作社等現代化的農業經濟發展模式，但大部分農民的認知性、積極性和響應管理的意識并不是很強，加之農業經濟管理知識的宣傳教育和普及率不高，這樣就會導致在管理工作中農民不能夠積極有效地配合政府的農村經濟管理政策，進而導致許多好的政策在執行中出現問題，從而嚴重阻礙了農村經濟的進一步發展和提升。(2)新農村經濟發展制度下的經濟管理體制沒有有效的建立。在市場經濟體制發展能力和發展水平不斷提高之下，在經濟管理中，農業經濟的發展水平受到市場經濟的發展影響會越來越嚴重，因此在管理發展中應該針對市場經濟長遠發展目標，對新時期農業經濟發展的具體規劃作出進一步的安排。在發展中應該在經濟發展管理的制度安排中，將農業經濟、工業經濟和尚未有效建立起來的市場經濟發展體制方面的管理需求進行制度方面的發展和融合，使得農業經濟在開展中能夠有效地和農業整體的社會發展結構進行適應，同時在農業經濟管理體制發展中應該對于體制滯后的發展問題進一步的引起重視，從整體問題認識上，充分的分析出農業經濟在發展中缺乏活力的真正原因，對農業經濟發展中影響可持續化發展的因素進行分析。(3)農業經濟管理人才隊伍沒有及時建立。面上來看，我國地大物博，農村農業生產總規模大，涉及面廣，農業發展主線不夠清晰;線上來看，農村長期處于粗放經營的現象一直沒有多大變化，地區發展差異化較大;點上來看，小規模、家庭式的農業生產模式居多，農業勞動生產率和土地產出率低下，政府引導、指導力度不大。針對以上問題，農村經濟發展優化轉型亟須建立一支多層次、立體式、業務精通的農業經濟管理人才隊伍，首先從國家層面要有頂層設計，未來農業發展方向要有明晰的路徑。其次要有農業經濟專家把脈地區農業發展方向，通過成立農業經濟合作組織等形式，真正做到因地制宜，實現一區域一特色，一鎮一品或一村一品。最后要明確政府農業專職人員，負責把現代農業發展模式和現代農業管理理念推廣到千家萬戶，引導和帶領農民解放思想，加快農業增產、增收、增效。

2新農村建設背景下開展農業經濟管理工作的方法

(1)強化現代農業經濟管理知識的普及。一是明確政府主體責任。政府在推動農業經濟管理工作中起著決定性作用，農業部門要轉變思想，變經濟的補貼為知識的灌輸，知識改變的是理念，經濟手段對農民來講有時反而會養成一種惰性———不想改變的習慣。二是強化市場引導作用。市場具有無形的宣傳力量，同時也最有發言權。國家主導方向，農業從業人員加強指導，市場負責開拓創新農業經濟發展模式。三是加大農業從業人員的知識普及力度。從實際看，一個地區農業從業人員專業水平的高低決定著這個地區農業水平的高低。政府普及知識不能只盯著農民，而把農業從業人員知識普及好、培訓好，才能把現代農業管理理念推廣開來。四是做好農民的現代農業經濟管理知識的普及工作。農民處在農業經濟管理的末梢，是直接參與者，也是改革的受益者。只有把農民的思想做通了，知識普及了，農業經濟管理的發展才能收到更好的效果。(2)轉變農業經濟開展中的管理模式。在實際踐行中，應充分重視經濟管理發展和農村經濟建設方面的有效結合，同時在管理中應該充分地考慮到新農村經濟建設開展的各個環節中的具體經濟管理與農業經濟建設規劃的融合，在管理中應該充分地將農業經濟發展有效提高農民生活水平作為農業經濟管理開展重要的控制標準，同時在管理中應該將經濟管理方面的注意力向食品安全和農業經濟綠色化發展水平方向進行轉換。所以，在農業經濟發展建設中，經濟的發展和建設不能夠單一的追求經濟發展的高效化和高經濟增長的發展要求，在管理中應該充分的認識控制農業經濟增長效益方面產生的作用，在農業經濟發展中應該重視控制商家經營發展的規范性，提高市場經營中農產品控制中的具體交易的公平性，同時在管理中應該從整體的農業經濟的發展目標方面進行有效的規范化目標制定，通過轉變新農村經濟發展之下的農業生產開展模式，進一步地將市場經濟發展中的農業經濟所占的經濟增長占比進行提高，實現農業經濟發展的高水平。(3)完善農村經濟建設管理體系。在農村經濟發展建設中，為了進一步的提高農業經濟發展建設的水平，就要在經濟發展的過程中對農業經濟的發展管理體系建設進行完善的發展，在新農村經濟發展建設的背景下，應該充分的重視經濟活動開展中經濟管理體制的健全發展和完善，同時在管理工作中應該通過制度體制方面的優化和發展，將順應市場經濟發展特點的農業經濟管理體制建設起來，進一步的實現農業經濟發展的高速化增長目標。(4)加大農業經濟管理人才隊伍的培養、使用和儲備力度，提升農業經濟管理人員的管理職責。在經濟發展中應該將農業經濟管理工作中具體的工作開展質量進行有效的控制，在控制農業經濟管理工作上，應該明確經濟管理人員自身在管理工作中具體的工作職責，同時在管理中應該對管理的權利和職責進行有效的限定。農業經濟發展管理中重視管理工作開展效率和質量，應該明確管理中的利用管理方式實施中各項管理工作措施應用開展的水平，在新農村建設階段開展中，經濟建設應該重視經濟管理措施有效的采用，發展農業經濟農村經濟過程中應該積極地響應國家政策有關方面的領導，在開展農村工作建設中應該對農業經濟管理產生的價值有明確的認識，同時在管理中應該通過定期舉辦農業經濟發展交流的大會進一步的提升農業經濟管理，對于管理方式的創新發展能夠得到有效的應用和推廣，在農業經濟發展中，應該規范管理實施人員的管理資質，管理工作中人員應該通過正規的培訓合格之后才能夠參與到管理工作中，通過系統化的專業管理培訓，進一步的提高農業經濟管理人員對于管理重要性的認識，并逐步了解到農業經濟發展對于社會經濟建設產生的作用。

3結論

在新農村建設開展的背景之下，農村經濟建設想要快速化的發展，在管理中就應該重視在農業經濟管理中對管理措施的應用效果強化監督，并且在農業經濟管理中，應該在經濟管理隊伍的建設上進行嚴格的培訓，同時在管理中應該積極地向農業種植者宣傳農業經濟管理帶來的作用，使得農業經濟管理開展能夠得到有效的技術支持。

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篇9

問題根據相關資料顯示，近年來我國已經在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農村建設公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農民群眾的切身利益，更給國家帶來了重大損失；再如，一些地方不按工程進度及時撥付公共建設資金、不按要求設置公共資金賬戶、未經批準就隨意更改和調整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發揮。

1.管理主體的多頭化嚴重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農村建設公共資金的績效審計發現，有的地方對農村建設資金的的管理較為分散，管理主體多達十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴重缺乏科學性、規范性。有的地方對資金管理和項目管理出現嚴重脫節，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內容與實施情況。在這種涉及多部門的權益分配、利益整合的情況下，要真正實現資金的整合就面臨諸多的困難，也導致資金績效審計困難重重。

2.復雜的資金管理過程嚴重影響了資金績效審計。我國新農村建設公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復雜，這嚴重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農村建設中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴重分散了資金的使用，同時增加了資金的監管難度，導致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎數據經常變化，無形之中加大了對補充信息的核準難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀違規現象，從而影響了資金管理的績效。

3.環境的不斷變化嚴重影響了資金績效審計。環境變化是新農村建設中公共資金使用的重要因素，環境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農業生產資料的價格不斷攀升，但是農民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區甚至沒有增長，這種增幅遠遠低于農業生產資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設資金的效果，壓縮了農民的增收空間，嚴重影響了農民的生產積極性，建設公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統計，湖南省農民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農民的實際純收益僅為7.5元。可見，新農村建設中公共資金環境的變化使得農業生產失去了優勢，嚴重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。

二、突破新農村建設公共資金績效審計難點的思考

1.著力抓好財政財務收支審計與績效審計的結合。新農村建設公共資金績效審計與傳統的財政財務收支審計之間有著密切的聯系，但也有不同。財政財務收支審計是基礎工作，新農村建設的公共資金績效審計是財政收支審計的提高與發展，是更高層次的國家審計形式。為此，可以圍繞兩者結合做文章，在確保做到傳統的財政收支審計真實性、合法性的基礎上，同時對被審單位利用公共資金的經濟性、效率性等進行全面審計評價。

2.著力培育復合型審計人員。由于新農村建設公共資金績效審計方式的特殊性，審計人員不僅要精通經濟管理知識，還必須掌握工程領域的知識。但是，我國審計人員大多為財經類專業人員，計算機、建筑工程、心理學、法律等復合型審計人員嚴重缺乏。因此，必須盡快提高新農村建設公共資金績效審計人員的能力與素質，使審計人員成為復合型人才。

篇10

1.充分發揮政府主導作用，為新農村建設“保駕護航”

發揮政府主導作用是新農村建設的根本要求，也是新農村建設順利推進、取得成效的關鍵所在。因此，在新農村建設伊始，雙陽區就重點在導向、投入、規劃、制度等方面發揮了政府的主導作用，實現了新農村建設的良好開局。

1.1理清了發展思路，為新農村建設全面推進提供方向和依據 在充分調研、廣泛征求群眾意見的基礎上，結合區情實際，雙陽區確定了新農村建設“五三六六”總體發展戰略。即圍繞“培育新人、發展新生產力、改造新生產關系、建設新基礎設施和提高新生活質量”的“五新”工作重點，按照“全面小康型、小康型、寬裕型”這三個發展層次，遵循“融入城市型、城郊服務型、中心集鎮牽動型、資源開發型、特色產業主導型和企業帶動型”六種建設模式，深入開展“富到農戶增收入，學到農戶長本領，權到農戶做主人，保到農戶解危難，美到農戶樹新風，樂到農戶促和諧”的“六到農戶”建設活動。總體發展戰略的確定，不僅為雙陽區新農村建設提供了宏觀、明晰的指導，也較好解決了“鄉村兩級組織不知怎么建，老百姓不知怎么干”的問題，同時極大地調動了廣大干部群眾建設新農村的積極性。

1.2完善了機制體制，為新農村建設提供強有力的保障一是成立了新農村建設領導組織。結合雙陽區新農村建設的實際，成立了新農村建設領導小組，并設立了新農村建設辦公室，撥付辦公經費，配備車輛和現代化的辦公設備，對全區新農村建設進行指導、協調、督查和驗收，及時解決新農村建設遇到的重點和難點問題，確保新農村建設在組織領導層面上協調運轉。二是建立了新農村建設幫扶機制。按照“家鄉人包保家鄉，哪個村出來的部門干部就負責哪個村”的新農村建設幫扶原則，在區里選擇了74個行政部門和企事業單位包保全區134個行政村，收到了很好的效果。幾年來，幫扶部門為所幫扶村新上產業項目500余個，基礎設施投入（含爭取專項資金）2.2億元，有力推進了所幫扶村的經濟和社會事業協調發展。三是完善了新農村建設考評制度。自新農村建設以來，雙陽區就把新農村建設工作納入到鄉鎮（街）、部門工作目標考核責任制中來，并以政府目標責任制的形式落實到各部門、各鄉鎮（街），作為工作督導和年末考核驗收的依據，年底采取全體常委集中考核的辦法進行驗收，作為年終評價鄉鎮（街）全面工作的重要依據。同時，還出臺了村干部述職制度、優秀村干部轉變身份制度，調動了基層建設新農村的積極性，新農村建設呈現出了競相發展的良好態勢。

1.3拓寬了資金籌措渠道，保證新農村建設資金投入 一是捆綁使用支農資金。按照梯次推進的原則，對全區各類涉農、支農資金和項目統籌安排、集中投放，重點用于全區示范村和重點推進村的新農村建設。每年年初，根據各村的發展計劃，形成發展目標書，作為各部門爭取專項資金的指南。并在政策允許的范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中于重點推進村中，解決了資金分散造成建設資金不足的問題。幾年來，全區80%以上的專項資金都投入到了重點建設村中。二是政府出資扶持主導產業發展。為了加快重點推進村的產業發展，雙陽區在財政十分緊張的情況下，拿出80萬元用于新農村產業扶持貼息資金，解決產業特色不鮮明和產業布局不合理問題。據統計，全區扶持額度達到了主導產業扶持貸款利息的60%以上，拉動貸款1.3億元，有力促進了特色產業發展，各地主導產業發展更加明晰。三是利用惠農政策籌集資金。利用農村新型合作醫療保險政策，籌集保險資金1044萬元，使全區的參合率達到了96.3%，進一步健全了農村醫療保障體系；利用農業保險政策，推廣農業保險面積達到45500余公頃，投保總額1380余萬元，保證了農業生產安全和農民穩定增收。爭取農機補貼資金5650萬元，農機綜合作業水平達到58%以上；利用農村“村村通”扶持政策，累計修建“村村通”水泥路（油路）970公里，通村率達到100%，通屯率達到了65%。

2.充分挖掘社會各種資源，為新農村建設“添磚加瓦”

社會資源作為新農村建設不可或缺的重要力量，必須加以正確引導、合理利用，達到支持和促進新農村建設的目的。因此，雙陽區按照形式靈活多樣，內容服從實效的原則，利用和鼓勵社會各種資源，以不同的形式參與新農村建設。

2.1依托農村閑置資源，吸引社會資金，完善農村政務、商貿等基礎設施 在新農村建設中，雙陽區緊緊圍繞農民求知、求富、求樂、求安、求健康的要求，以為民、利民、便民為根本，通過市場運作的方式，改造、新建了齊家臥龍等17個集“政務服務、公共服務、物資流通、娛樂教育”等功能于一體的農家大院（農村社區），為農民打造了聚集的場所和綜合的服務平臺。這些農家大院已成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地，為農村經濟發展提供了較大的牽動空間，形成了農民聚集和消費的“洼地效應”。

2.2依托農村產業資源，著力打造特色產業，推進綠色副食品基地建設進程 為進一步提高農業綜合效益，雙陽區把農業產業發展的重點放在特色上，全力打造具有區域特點和鮮明特色的主導產業。在產業發展上，依托現有的農業資源，大力發展了以梅花鹿養殖、綠色水稻種植、苗木花卉培育為主的各類品系園區，為城市資本和社會資金進入雙陽農村提供了商機。通過吸引各種資金進入農業產業和相關服務業，促進了雙陽種植業和養殖業的精深發展。目前，全區蔬菜種植面積達到7070公頃，綠色水稻及優質米稻面積達到了8000公頃，超千萬元的鹿產品精深加工企業發展到7家，有效推進了長春最大綠色副食品基地建設進程，初步構建起與城市發展相協調、具有雙陽特色的現代都市農業體系。

2.3依托農村人力資源，支持和鼓勵能人志士反哺家鄉，營造了家鄉人支持家鄉新農村建設的良好氛圍 經過廣泛調查，充分掌握了從雙陽區走出去的成功人士的基本情況，并采取給予政治待遇、授予榮譽稱號的形式，積極鼓勵其回報家鄉，建設家鄉，推進家鄉新農村建設。幾年來，全區共協調和接受社會建設新農村資金900多萬元。通過整合社會資源，營造了人人關注、社會各界大力支持新農村建設的濃厚氛圍。

3.充分發揮農民主體作用，為新農村建設“夯基筑礎”

農民作為新農村建設的主體和最終受益者，是新農村建設成敗的關鍵所在。因此，在實際工作中雙陽區堅持用新農村建設政策統一廣大農民的思想，用新農村建設給農村帶來的巨大變化和巨大利益調動農民的積極性，使之自覺、主動參與新農村建設。

3.1注重加強技能培訓，提高農民的創業能力 農民素質的高低，直接影響新農村建設的進程和效果。為此，雙陽區首先把培育新型農民作為新農村建設首要任務加以認真落實。先后建設農民夜校38個，具有培訓功能的農民綜合活動場所30多個，依托就業培訓中心，形成區鄉村“三級聯動”和輸出培訓、技能培訓、科技培訓“三位一體”的農民教育培訓網絡體系。同時，通過“陽光工程”培訓、“職業教育”培訓，以及出臺的“政府買單”政策，開展了多層面、全方位的培訓工作。目前，全區每年培訓農民都在1萬人以上，其中職業技能培訓在3000人以上，每年大約有1800多名懂技術、善經營、會管理的新型農民在新農村建設上發揮了重要作用。同時，開展“農民創業年”活動中，累計開辦創業項目19個，涉及9200余戶，實現了“培訓―致富―發展”的良性循環，有力地促進了當地新農村建設。