新農村建設意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、前一階段工作

3月下旬啟動以來，結合XX實際，在布點上，提出了“鄉鄉抓試點、突出一條線、重抓五個點”的工作思路；在抓手上，提出了以村容整潔為切入點，以生產發展為支撐點，邊宣傳、邊規劃、邊動手、邊總結，積極推進。全縣目前已投入2000多萬元，其中農民投資投勞約800萬元。

（一）從農民最關心、最迫切的問題入手，激活興奮點，確立農民的主體地位

群眾既是新農村建設的主體，又是直接受益者，迫切希望改善生產生活條件，但在誘惑與依賴中，普遍產生靠上思想。我們感到如何調動、激活農民的積極性是啟動之初面臨的首要問題，也是貫穿始終的根本性問題。

狠抓宣傳，讓干群在濃厚的氛圍中動心。為了解決好干部愿抓、群眾愿干，我們始終注意把搞好宣傳、統一思想作為新農村建設的頭道工序、重要工序，炒熱、炒活、炒入人心，組織縣鄉村干部到江西考察，在電臺、電視臺等媒體開辟專欄，高頻率、大范圍進行宣傳，營造大氛圍；另一方面，縣鄉村分層培訓，召開動員會，工作隊進行滲透宣傳。在工作中還注意宣傳群眾、宣傳干部、宣傳工作隊員、宣傳各點進展，點與點之間互相學，比著干，工作隊員之間也開展競賽。同時，在不同階段提出不同目標，如：現期目標，提出了“喝干凈水、上衛生廁、走平坦路”，遠期目標是“讓農村人過上和城里人一樣的新生活”等，這些都讓群眾心里熱起來，讓幫扶單位和工作隊員有成就感。

引導投入，讓競爭性扶持的思想在農民心中植根。新農村建設的關鍵和難點是投入。縣里確定了“兩主兩輔”投入機制，即：公共設施，以幾級政府投入、社會捐助、幫扶單位支持為主，農民投勞為輔;入戶工程，以農戶自籌為主，政府、社會各界幫扶為輔。修路是引導新農村建設的一把金鑰匙，我們利用道路建設，一邊鋪路，一邊交心，主路修好了，群眾積極性也出現了一個升溫。針對在改水、改廁等以農民投入為主的工程建設中出現的等待觀望、互相攀比、不愿花錢搞的實際，縣里及時出臺了獎補辦法，采取多投多補，少投少補，期內就補，超期不補等競爭性補助辦法，刺激農民主體地位形成。草安鄉高莊新村在理事會成員的帶動下，一戶動、戶戶動，一個月內，完成了入戶的“四改”工程，平均每戶投入1－1.5萬元，各界幫扶僅在1500元左右，余郭新村40多戶翻建新房，獎補投入起到“四兩撥千斤”作用。從工作實踐中，我們更加深切地感受到，如果農民的主體地位發揮不好，新農村建設就很難推進，落實農民主體就是要通過實事、實例的引導宣傳，解決主體意識問題，讓群眾明白，政府扶持只是個“引子”，政府只能是引導性扶持，不是依賴性扶持，否則這種做法就缺乏推廣的普遍性。

貼近群眾，讓農民在真情幫扶中感動。21個示范點的150多名工作隊員，絕大多數都能堅持與群眾同吃、同住，共商、共建。縣鄉村領導干部和工作隊員放棄節假日，落實“五清”，推進“五改”，幫助發展產業。群眾對此動了感情，認為真在為他們辦實事，不干真的不好意思了，變過去的應付為現在的支持。實施以來，我們自始至終強調要充分發揮工作隊員承上啟下的作用，和群眾打成一片，真心為群眾辦實事。實踐證明，工作隊是新農村建設的重要助推器。

（二）從治愚、治貧、致富入手，培育支撐點，解決持久動力問題

培育新農民、發展新產業是新農村建設的核心和根本，我們十分注重示范點的群眾基礎和產業特色，把培育新型農民，培植主導產業作為重點。

立足產業支撐，優選示范點。新農村建設啟動之初，我們在點的選擇上，把握三個要素，即：生產有基礎、群眾有要求、示范易推開，尤其是考慮到代表性、可推廣性等因素，選定的21個示范點，有龍頭企業帶動型、城郊型、生態農業型、三產服務型、工業主導型等。實踐看，先試點，再推開，是從客觀實際出發推進新農村建設的好方法，點做好了，推開就 加強實用技術指導，提升農民素質。推進新農村建設，我們認為要一手抓村莊面貌改變，一手抓生產發展。解決增收問題我們重點在三個方面下功夫：一是與階段性農業生產相結合。3月下旬工作隊進駐時，春播已經定局。為解決試點村的生產發展問題，從夏栽、夏種、夏調、夏養及全年增收的角度，進行解剖分析，白天搞診斷，晚上搞培訓，聯合抓幫扶，推廣高效節本栽培，其目的就是解決單產提高的問題。二是下派技術干部聯系示范戶。抽調50名農技人員，每人聯系20個示范戶，采取點對點、手把手現場指導，解決了農技推廣最后一公里問題。三是與項目工程相結合。利用新型農民培訓工程、陽光工程，提高農民綜合素質。大文新村建立農民培訓學校，不定期經常組織培訓，不但培訓農業科學技術，而且組織學習思想道德、法律法規等方面知識。

（三）在整合資源、創新機制上下功夫，聚焦社會力量，實現同頻共振

從即期效果看，新農村只是試點村的少數農民得益，怎么將試點工作在面上推開并具有普遍性，是我們始終思考的又一現實問題。試點是靠工作隊進駐、幾個單位幫扶得以展開的，而面上推開更需要全社會的參與。在實際操作中，我們堅持點中抓點、五點先行的目的是為了摸索總結經驗，避免走彎路。

整合資源，讓投入發揮最大效益。積極向上爭取項目資金，將各類涉農項目資金打捆整合，向示范點傾斜。今年爭取了世行貸款新農村生態家園富民工程項目，可望爭取資金2392萬元，集中用于新農村建設。用足用活政策，將新農村40公里主干道建設納入“村村通”工程。縣財政安排預算500萬元補貼，訂購水泥1萬噸，已補貼發放3000噸。86個幫扶單位已拿出180多萬元，定點支援。

探索機制，把規矩立起來。一是建立嚴明的工作考核機制。將新農村建設納入領導干部考核內容。定任務、定時間表、定責任人，互筑擂臺，加強督查。二是建立嚴格的管理機制。駐村工作隊制定“十不準”紀律，并在學習、宣傳、規劃、考核、調研等方面明確任務、職責，實行“二簿二志”（會議記錄簿、征求意見簿，工作隊日志、工作隊員日志）制度。規范財務管理，資金使用由工作隊會同鄉鎮、村兩委、理事會共同研究，提出使用方案，經村民大會討論通過，張榜公布，專款專用。三是建立民主理事機制。充分發揮理事會在宣傳、規劃、議事、互助、監督、長效管理、落實工作等方面的獨特作用，義務管事、管錢、管物，讓農民自己當家作主；又通過他們及時反饋群眾的思想動態、意見建議、實際困難，提高工作的針對性和有效性。

二、存在問題

在啟動試點中，我們還存在不少困惑和難題，主要有：

（一）認識問題。新農村建設是全黨的共同行動，然而在實際中對這個問題的認識還存在差距，認識上的差距帶來行動上的差距。我們一些點行動不夠快，主要原因是：群眾期望值過高，有靠上的依賴心理，主體意識還不強；少數干部對新農村建設的意義、內涵認識還不深，責任感不強，推進力度不夠。點與點之間、鄉鎮之間、幫扶單位之間工作存在差距，就我縣來講，市領導聯系的三個點、縣里六個點進展較快，其他點相對較慢。

（二）投入問題。農村公共基礎設施欠賬很多，縣鄉兩級財政又十分薄弱，形成了一對矛盾，在目前社會參與建設氛圍不夠濃、上級專項資金沒到位的情況下，啟動建設，難在錢上。就是幫扶單位也對長期幫扶心中沒有底。

（三）土地問題。推進新農村建設過程中，通過村莊歸并節約土地的大帳是清晰的，但是實際操作中有難度。擴大新村規模，發揮集聚功能，需要大量的土地，根據土地二輪承包三十年不變的政策，也難在錢上，加上現行補貼政策，拋荒也能拿補貼，限制了土地流轉。

（四）覆蓋問題。實現以城帶鄉、城鄉統籌，我們在延

三、下一步工作

我們將按照這次大會的部署，再加壓，再推進，著重在兩個方面下功夫，即：由點到面，解決示范點全面推開的問題，由提神到提升，解決發展產業和示范輻射的問題，扎實、穩步、有序推進新農村建設。

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為了發揮好下派新農村建設工作隊的作用，促進指導員在工作中充分發揮“光”和“熱”，把好事辦實、把實事辦好，推動新農村建設。瀘西縣委切實加強對下派工作隊的領導，采取有力措施，做到了四個落實。

組織機構落實。縣委成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、縣委組織部長和縣人民政府分管農業的副縣長任副組長，縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、縣政法委、發改局、財政局、農業局、民政局、科技局、教育局、衛生局、扶貧辦等部門主要負責人為成員的新農村建設工作隊領導小組。下設辦公室在縣委組織部，抽調3名熱愛黨務工作，有兩年以上工作經歷的公務員充實到辦公室工作。各鄉鎮黨委也相應成立了領導小組和辦公室，切實加強對下派新農村建設工作隊的領導和管理。

動員培訓落實。縣委于3月16日召開了全縣新農村建設工作隊動員培訓會，省、州的指導員、縣屬部門選派的工作指導員和鄉鎮黨委分管副書記及辦公室人員共80人參加了培訓，縣委常委、組織部長湯衛東傳達貫徹了省、州電視電話會議精神，并作了動員培訓講話。把《社會主義新農村工作指導員工作手冊》和村“兩委”換屆選舉的有關文件資料分發到每個指導員的手中。通過培訓，統一了思想，堅定了信心。駐村工作隊指導員做到了四個明確：一是明確了下派社會主義新農村建設工作隊的目的、意義。下派新農村工作隊是推進農村經濟社會發展的重要舉措，是夯實黨在農村執政基礎的有力措施，是轉變機關作風和培養干部的有效途徑。二是明確了工作任務。各工作隊指導員認真按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的目標開展工作。三是明確了指導員必須處理好的三個關系。即：處理好指導與辦實事的關系；處理好一年與五年、近期目標與長遠目標的關系；處理好與鄉鎮、村干部的關系。四是明確了必須嚴格遵守的政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律。即做到“五不準”：不準在所駐鄉村報銷應由個人負擔的各種費用；不準用所駐鄉村的公款吃請；不準收受鄉村發放的各種補貼；不準私自使用機關和企業的車輛；不準參與有損黨員干部形象的各種活動。

駐村食宿落實。駐村工作隊指導員于3月16日下午全部進駐全縣各建制村開展指導工作。指導員自帶行李，各村委會安排好住宿，派出單位認真落實下派指導員每人每天10元的生活補貼，縣、鄉鎮還下撥一定的工作經費到村委會。駐村指導員與村干部、群眾同吃同住同勞動，推動農村工作的開展。

工作目標落實。指導員駐村以后，緊緊圍繞五個方面開展工作，一是圍繞全縣村“兩委”換屆選舉開展工作。二是圍繞理清村發展思路，明確發展重點，確定發展規劃開展工作。三是圍繞進一步做好矛盾排查和糾紛化解，構建和諧農村開展工作。四是圍繞進一步豐富農民群眾的文化生活，開展講座，協助組織文化體育活動開展工作。五是圍繞搞好今年的春耕備耕工作，為農業生產打下良好基礎開展工作。目前重點是投入到村“兩委”換屆選舉工作中，廣大指導員要深入田間地頭，與村民一起宣傳“兩委”換屆選舉工作的目的、意義。推動了村“兩委”換屆選舉工作的開展。

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關鍵詞：以民為本；新農村建設；增收；環境；人力資本投資

1以農民為本建設新農村的必要性

1.1農民是新農村建設的受益主體新農村建設的最終目的是要讓農民過上富裕、文明的生活，同城里人一樣享受社會進步的成果，實現城鄉等值化。因此在新農村建設的過程中，必須始終堅持農民的利益至上，確保我們所采取的措施是農民能夠接受、能夠承受的，是有益于農民、能給農民帶來實惠的；有損農民利益的事情堅決不能做，農民不接受以及目前還不能承受的事情也不要做，確保農民真正成為新農村建設的受益主體。

1.2農民是新農村建設的建設主體農村是農民生產生活的地方，是農民的家園，只有農民自己最清楚自己需要什么樣的新農村。在新農村建設中，政府是主導，農民是主體。新農村建設能否順利開展、能否取得成功，關鍵在于能否調動8億中國農民的積極性，能否充分發揮農民的主體作用。沒有農民的積極參與，新農村建設將成為一句空口號。要調動農民的積極性，使新農村建設順利開展，就必須始終堅持以農民為本、讓群眾受益的工作原則，千方百計了解農民的需求，滿足農民的需要，以實現好、維護好農民的利益為目標。

2以農民為本建設新農村的具體途徑

以農民為本建設新農村，必須做到以下三點：一是增加農民收入，二是改善農民生產生活環境，三是增加農民人力資本投資。

2.1努力增加農民收入調動8億中國農民的積極性，最根本的就是要增加他們的收入。增加了農民收入，富了農民的口袋，就是給農民的最大的實惠。而發展生產，轉移農村剩余勞動力是增加農民收入的兩條基本途徑。

2.1.1大力發展農村生產。

首先要發展農業。農業是國民經濟的基礎，是農民的老本行，因此首先要從農業內部挖掘農民增收的潛力。在發展傳統種植業的基礎上，要深化農業結構調整，大力發展優質糧食產業，提高糧食生產效益，擴大養殖、園藝等勞動密集型產業和無公害、綠色食品的生產，提高農業標準化水平。要加快農業增長方式的轉變，提高勞動生產率、土地產出率，加快傳統農業向現代農業的轉變，實現種植區域化、經營規模化、投資合作化，建立高產、優質、高效型農業。要優化農業生產布局，充分利用各地優勢資源，發展特色經濟，形成“一村一品”的主導產品和主導產業。

發展特色農業，是農民增收的好途徑。根據各地的資源優勢，發展“一村一品”的特色經濟，體現了尊重自然規律和充分發揮主觀能動性的統一，是較快實現農民增收的好途徑。例如陜西省結合本省的資源優勢，將果業和畜牧業確定為全省支柱產業，截至目前，全省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業產業帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業產業帶；以名優雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業產業帶；以中藥材、瘦肉型豬、農蠶、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色農業產業帶。陜西已有1 000多個村走上了“一村一品”的專業化之路，這些村的農民收入有70％來自主導產業，人均純收入超過了4 000元，最高的達到8 000元，基本實現了強村富民的目標。

其次，發展農產品加工業。目前，工農業產品價格剪刀差現象還很嚴重，初級農產品的市場價值很低，只有通過農產品的深加工，才能實現農產品的增值。因此，要真正實現農民增產又增收，就必須大力發展農產品加工業。例如，在果樹種植業的基礎上，發展果汁加工；在奶畜養殖業的基礎上，發展乳品加工業等。農產品加工業的發展不僅可以提高農產品的市場價值，還可以解決一部分農民的就業問題，一舉兩得。

再次，培育農村市場。要使農民真正富起來，就必須建立長效的農民增收機制，培育農村市場，建立順暢的流通渠道和農業生產要素市場，完善農業服務體系。具體來說，就是要培植四個主體：一是培植農業生產主體，扶植種植大戶，獎勵扶植農村種養大戶，使他們成為致富帶頭人；二是培植農產品市場開拓的主體，扶植龍頭企業，充分發揮其良好的輻射和帶動效應；三是培植農業服務主體，扶植農村專業合作經濟組織，建立產、供、銷一條龍服務體系；四是培植投資主體，扶植民間資本，優化投資環境，激活民間資本，鼓勵外來投資。

2.1.2轉移農村剩余勞動力。

轉移農村剩余勞動力，為農民提供開拓就業渠道，是增加農民收入的重要途徑之一。但現階段我國農村輸出的勞動力絕大部分只能從事簡單的體力勞動，是靠體力勞動掙錢，增收有限，因而必須改變這種狀況。第一，必須改善我國的教育結構。近年來，我國大力發展高等教育，本科生、研究生的招生規模急劇擴張，這對于緩解當前就業壓力和提高人力資源的素質是有其積極意義的。但中等教育特別是中等職業技術教育發展嚴重滯后，這不利于各企事業單位對各種人才的需求。為了提高農村輸出勞動力的素質，必須大力發展中等職業教育。第二，要繼續實施“陽光工程”計劃，逐步增加經費投入，加大對農村勞動力轉移就業培訓力度。要進一步提高補貼標準，不斷充實培訓內容，積極創新培訓方式，努力完善培訓機制。積極鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓，并頒發合格證書，實行合格上崗制度。凡是培訓不合格的，一律不允許上崗。以此提高農村輸出勞動力的技術素質。第三，充分發揮各地勞動部門的作用，為外出勞動力提供各種就業信息，拓寬就業渠道，有目的有組織的輸出當地剩余勞動力；不僅要維護外出農民的人身安全和合理的工資收入，而且要對他們開展文化道德等方面的教育，提高他們的綜合素質，進而全面提高農村勞動力輸出的質量，增加他們的收入。

2.2改善農民生產生活環境改善農民的生產生活環境，一方面要加快農村基礎設施和公共設施建設，改善村容村貌，另一方面，要培育農村新風尚，防止“只見新房，不見新村”的面子工程。

2.2.1加快農村基礎設施和公共設施建設。一是加強農田水利建設，提高抗御自然災害的能力；二是建設農村飲水安全工程，確保農民飲用水安全衛生；三是完善農村電網，擴大電網供電覆蓋率；四是建設農村道路，解決農民行路難問題；五是實施農村能源工程，為農民提供清潔衛生能源；六是加大農村教育投入，解決農民子女上學難的問題；七是加快農村新型合作醫療體制改革，加大農村醫療硬件投入；八是建立和完善農村社會保障體系，扶助農村弱勢群體。

2.2．2改善村容村貌。按照“鄉風文明、村容整潔”的要求，整治農村居住環境“臟、亂、差”，重點治理好“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂跑”等“五亂”現象，開展群眾國衛生運動，將農村環境衛生管理納入村務日常管理活動之中，加強檢查和監督，使廣大農民養成良好的衛生習慣。以建立資源節約型和環境友好型社會為目標，推廣秸稈還田，開發沼氣資源，發展循環經濟，建設綠色家園。

2.2.3培育新風尚。將“八榮八恥”的社會主義的榮辱觀納入新農村建設，開展文明創建活動，堅決剎住“大操大辦、封建迷信、抹牌賭博”三股歪風，提倡文明和諧、健康向上的新生活，形成“崇尚科學、勤勞節儉、誠信守法、鄉鄰和睦、尊老愛幼”的新風尚。在生產發展的同時，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，改變落后的鄉風舊習，爭創“文明家庭”、“文明村組”。堅持開展送文藝下鄉和發展農村民間藝術活動，弘揚先進文化，豐富農民的精神生活。另外要加強農村治安管理，開展全民普法教育，加強農民的法律意識和法制觀念。

2.3增加農民人力資本投資農民素質的高低決定了新農村建設的速度和質量，農民素質的高低也是農村最終能否走上自我發展道路的決定性因素。因此，新農村建設不能只停留在村莊整治的階段，應向幫助農民積累人力資本的深層次發展，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。具體來說，應做好以下工作。

2.3.1抓好文化知識培訓，努力掃除農村青壯年文盲和半文盲。要開辦農村各類文化夜校和文化培訓班，分期分批分階段對農村的青壯年文盲、半文盲進行培訓。要區分層次，區分對象，明確目標，制定計劃，選定優秀教師，采取積極措施，優化教學方法，努力實現文化知識培訓“內容、人員、時間”三落實。通過培訓，力爭使農民的文化程度達到初中畢業水平。同時，還要從娃娃抓起，進一步加大“兩免一補”的政策資助力度，使農村中小學生享受真正的免費義務教育，困難家庭學生繼續在書本費和住宿費方面享有政府補助，堅決防止新的文盲和半文盲產生。要定期進行檢查指導，把提高農民文化水平作為評選農村先進鄉鎮的硬指標，并實行一票否決制。

2.3.2抓好實用技術培訓，不斷提高農民的專業技能。要舉辦多種形式的實用技術培訓班，對務農農民進行技術培訓。要結合當地特點，因地制宜、因人制宜的開辦養殖業、種植業、加工業等技術培訓。要充分調動農村縣一級農業部門技術人員的積極性，制定優惠政策，鼓勵他們到農村辦班講學，并將工作成效與職稱評定掛起鉤來。要充分發揮廣播、電視、網絡的作用，邀請一部分專家教授舉辦專題講座，講授農業專業技能。要充分利用城市的教育資源，積極動員城市農業大專院校的教師和學生到農村講學、代職、實習，擴大高等教育資源向農村的覆蓋面。要加快發展農村職業技術教育和成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。通過減免學費、發放補助等形式，積極鼓勵有志青年報考農業大中專院校的種植、養殖、加工等專業，進一步加大實用技術培訓力度。

2.3.3培育農民的市場意識。在市場經濟條件下，只有樹立起市場意識的人，才能真正富起來。因此必須把農民打造成具有市場意識、會經營的新型農民。一是培育農民市場參與意識，引導農業和農民走向市場，實現農業和農民與市場的充分結合，促進農民致富和農村經濟發展；二是培育農民的市場競爭意識，生產適銷對路的產品，提高產品質量，降低生產成本，以達到低投入高產出，低成本高效益的目標；三是培育農民市場風險意識，自覺在機會與風險之間進行權衡選擇，準確地捕捉和利用市場供求和價格信息，自覺地尋求市場機會，正確地對待市場風險，減少投資的盲目性、隨意性； 四是培育農民的市場約束意識，自覺地規范自己的市場行為，接受市場規范和法律、法規的約束。

總之，只有全面提高農村勞動者素質，把農民培養成有較強市場意識、較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者，才能為發展現代農業、建設社會主義新農村打下堅實基礎；只有始終堅持以農民本，充分調動起農民的積極性，新農村建設的最終目標才能實現。

參考文獻

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1社會主義新農村文化建設中的問題

1.1農村經濟基礎薄弱

經濟基礎直接決定著農村文化建設的水平，由于目前我國農村經濟基礎仍處于薄弱階段，這樣就延緩了農村文化建設的腳步，再加上地方政府的重視程序有夠，受經濟條件制約對于農村文化建設的投入呈嚴重不足的狀態，使農村文化基礎設施得不到保證，自然也就不能培養出先進和文化人才，勢必會阻礙社會主義新農村建設的的發展。

1.2文化教育落后

隨著社會的不斷發展，文化也在不斷進步，先進文化是社會生產力發展的根本，為新農村建設指明了發展方向。先進文化教育包括先進科技教育、先進文藝教育和先進思想教育等多方面內容。而目前，我國文化教育普通存在落后的現象，而且還存在很多不良文化習慣，為了樹立科學的良好風尚，構建和諧的社會關系，先進文化建設勢在必行。

1.3農村教育有待提高

教育是人才培養的基本保障，國家十分重視農村教育，對于農村教育提出了相關政策作為保障，使農村教育得到了長足的發展，相對于城市教育而言，由于農村教育結構發展不平衡，使農村教育處于滯后狀態，農村人口整體文化素質仍也較低，從師資力量、教育政策、教育質量、政府支持等各方面都有待于提高。

1.4地方政府不夠重視

雖然我們一直在努力縮短城鄉經濟間的距離，農村經濟發展呈穩步上升趨勢，但城鄉經濟仍存在較大的反差，這也是導致社會主義新農村建設滯后的根本所在。而且地方政府過于重視農村經濟建設而忽略了文化建設，使農村文化建設得不到有力的支持和保障，自然影響了農村文化建設的發展，也會成為制約農民增收的關系因素。

2社會主義新農村文化建設途徑

2.1加大支持力度，不斷完善農村文化基礎設施

為了保障社會主義新農村文化建設的穩定發展，需要通過多渠道建立和完善新農村文化建設的投入機制，這樣可以為新農村文化建設提供有力的物質保障。在進行統籌城鄉規劃時，各級財政部門要根據實際情況適當地加大對農村投入的力度，尤其是加大對農村文化建設的資金投入力度，由于各地區農村文化發展水平存在差異，所以對于公共設施的投入方面也存在很大的差距，需要根據當地發展的實際情況加大政府轉移支付，建立合理的分配標準，使農民的利益得到有效的保障。而且由于不同地區農村發展方向不同，農民對于農村文化建設的需求也不同，地方政府要能夠根據所在區農村發展的實際情況加大資金投入到營利性的文化基礎設施建設方面；地方政府還要給予一定的政策支持，鼓勵社會各界有能力的企業、團體和個人積極參與農村公共文化建設,以拓寬新農村文化建設的籌資渠道，如社會捐贈、村社集資等；通過多種形式來扶助新農村文化建設的發展，如政策扶持、民辦公助、鼓勵農民自辦文化活動等，要將農民群眾視為農村文化建設的主體，面向農民積極開展各種文化經營活動，地方政府要大力支持民間職業劇團的發展，支持農民群眾自行組織、自籌資金、自我管理興辦劇團、書社等個體組織，并引導文化專業戶以聯合地方式走向市場，從而取得更大的發展。要不斷完善面向縣、鄉、村、戶的農村公共文化基礎設施建設，加強圖書館、文化站和文化活動中心等文化場所的規范化建設，并逐漸形成網絡化布局，擴大網絡和有線電視的覆蓋面，使新農村文化建設不受空間和時間約束，加大城市文化對農村文化建設的輻射力度；通過合理的整合文化資源實現功能多樣化和效益最大化，通過對鄉鎮文化資源的整合提高資源的利用率，通過對分散閑置資源進行重組整合以進一步支持農村文化建設事業的發展。

2.2努力發展文化產業，促進農村經濟發展

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關于建設社會主義新農村加強農村衛生所建設的意見

農村衛生工作是建設社會主義新農村的重要內容，是保障廣大農民健康，保護農業生產力，振興農村經濟和維護社會穩定的大事，是我國衛生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平的光榮任務。推進農村社區衛生服務工作，構建新型農村衛生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區政府、區衛生局完善我區農村三級醫療預防保健網建設，促進我區農村衛生工作發展，我院就此問題提出若干意見和建議，供各位領導參考。

×鎮位于××市東北部，與××區、××縣、××區相鄰，轄區個自然村，目前有常駐人口萬人。××鎮內有衛生院一所——×××鎮衛生院，村衛生所共個。除××村衛生所人員比較集中外，其他衛生所的人員較分散，而且××村的衛生所已經停業多日，具體原因暫不清楚。各村對衛生所的重視程度以及投入不夠，農村社區衛生工作是一項公益性事業，我們覺得各村應把加強農村衛生所建設當做為民辦實事的重要工程。做好農村衛生工作應該是廣大農民群眾的迫切愿望，農村衛生工作做好了，提高了農民的健康水平，農民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農民增收和推進農村經濟結構與農業結構的戰略性調整有著十分重要的意義。

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一、項目概況

1、項目名稱：烏加河鎮社會主義新農村建設項目

2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從年6月開始，至年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、烏加河鎮社會經濟發展狀況

烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。2005年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，2005年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

5、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距烏加河鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

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【關鍵詞】農村信用體系 問題及建議

一、基本情況

版納州勐海縣是中國普洱茶故鄉，是面向東南亞的重要門戶之一，與緬甸撣邦第四特區接壤，集邊疆、民族、貧困、山區為一體。縣轄11個鄉鎮，總人口33萬人，其中，農村人口29萬人。經濟支柱產業主要是糧、蔗、茶，為轄區產糧大縣。轄內有6家銀行業金融機構。2012年，勐海縣實現生產總值52億元，同比增長16.6%，人均生產總值1.75萬元，同比增長21.69%。自2011年11月開展農村信用體系建設工作，在縣委縣政府的統一部署下，建立健全領導體制和工作機制，以農戶信息采集為切入點，落實工作經費，探索采集模式，統一采集標準，創新科技手段，建立考核機制，舉全縣之力推進農村信用體系建設，優化了農村地區的信用環境，促進了農村經濟的發展，形成了農民增收、金融機構增效、政府滿意的多贏格局。

（一）主要做法

1.落實工作經費。按照共建共享的原則，商定農村信用社承擔50%、農業銀行承擔35%、郵政儲蓄銀行承擔15%的比例分擔農戶信息采集費用。2012年落實工作經費46.79萬元，其中：省財政撥付3萬元，縣政府撥付14.6萬元；縣涉農金融機構共撥付29.19萬元。

2.探索采集模式。推出“人行指導、信用社采集錄入、相關部門監督”農戶信息采集模式，即由農村信用社承擔信息采集主體任務，其他金融機構及政府相關部門配合開展信息采集工作，確保信息采集效率和質量。

3.統一采集標準。根據各鄉鎮經濟發展程度、區位優勢差異，出臺了《勐海縣農戶家庭資產評價標準》，按照海拔、地域、年限等的不同，對農戶資產進行評估計價，實行了“四個統一”，即統一全縣農戶信息采集流程，統一農戶家庭資產采集指標，統一資產計價標準，統一信息采集組成人員及職責分工，開展農戶信息采集、初評、數據錄入等工作。

4.創新科技手段。針對性的開發了“農戶信息錄入程序”，通過指標自動校驗、農戶家庭資產自動換算、數據自動合并等功能，實現信息采集工作電子化，在提高工作效率同時，確保數據的準確性。同時，通過新開發的“農戶信用評級公示和信用證打印輔助程序模塊”，實現了農戶信用評級公示名單與信用證的直接、快速查詢與打印。

5.建立考核機制。積極推動勐海縣政府建立針對金融系統的考核獎勵機制，將“金融業支持農村小額信用貸款額度”列為專項考核獎勵項目，2012年勐海縣政府對轄內金融機構開展農村小額信用貸款等農村金融產品創新給予專項獎勵20多萬元，考核激勵機制的形成，有效促進了金融機構金融服務和金融產品創新能力。

（二）取得成效

勐海縣依托《云南省農戶信用信息系統》，統一全縣農戶信用信息采集和評價平臺，實現了數據采集、信息查詢、信用評價、統計分析、異議處理等管理電子化。目前，勐海縣人民銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社四家金融機構的系統進行了橫向聯網，基本實現農戶信息資源共享。截至2013年8月，系統共建立農戶信用檔案5.62萬戶，占全縣農戶數的96.13%。全縣共評出信用農戶34，928戶，信用村33個。

1.政府、銀行、農戶共贏發展格局初步形成。在政府強有力的領導下，各職能部門通力合作，協同效應顯現，政府、銀行、農戶共贏發展格局初步形成。2012年，勐海縣實現國民生產總值52億元，農業總產值連續兩年均增長超過15%。社會治安事件逐年下降，鄉鎮民風有效好轉；金融機構盈利能力持續增強。兩年來，勐海縣金融機構共發放農戶貸款10.96億元，較2010年提高27.03%，農戶貸款面45.97%；共清收不良貸款22770萬元，金融機構不良貸款率由7.27%下降到5.24%，下降了2.03個百分點。以該縣農村信用社為例，截至2013年7月末，20，020戶農戶取得銀行貸款，占農戶總數的59.03%，貸款余額82，557萬元，較2010年增長58.7%。通過調整農戶授信額度和利率，農戶小額信用貸款利率為基準利率上浮20%至40%，上浮幅度比原來降低20%，農戶取得貸款的成本降低，農戶收入得到了明顯提高，推動轄區糧、糖、茶、橡膠等特色產業增產增收。2011年農村居民人均純收入4，560元，同比增長18.5%；2012年農村居民人均純收入5，546元，同比增長21.6%，居全州第二位。

2.信貸支持“三農”力度明顯增強。金融機構先后推出了林權抵押貸款、貸免扶補、大學生村官創業等一批創新金融產品，涉及貸款余額6.74億元，比2010年末增長20.16%。其中：林權抵押貸款余額2.34億元，實現林權抵押貸款業務全覆蓋；累計發放小額擔保貸款1，792筆、金額1.26億元，帶動就業人數5，329人；發放首批大學生“村官”創業貸款5筆、金額25萬元；支持農墾職工危房改造貸款余額312萬元，受益職工家庭67戶。同時，農村信用體系建設吸引更多的金融機構加入農村信貸市場，2012年全縣新開辦小額貸款公司2家，覆蓋全縣97%的行政村，有效改善農村金融服務環境。

3.縣域農村信用環境顯著改善。以農村信用體系建設為契機，廣泛開展征信宣傳和誠信教育，使多年的欠款農戶主動歸還貸款，要求參與信用等級評定。通過建立農戶信用檔案及農戶信用評價機制，農戶信用信息成果被納入涉農金融機構貸款審批流程，涉農金融機構對已評級農戶普遍給予“貸款優先、額度放寬、利率優惠”的激勵措施，群眾守信意識、創爭意識明顯增強，營造了誠實守信的良好環境氛圍。

二、存在問題

三年來，農村信用體系建設工作取得了一定的成效，但也存在一些問題。

（一）農戶信用信息真實性有待提高

一是由于地域差異、經濟狀況、資源氣候、對采集標準認識不一等主客觀因素的影響，導致信息采集人員對資產、負債、收支狀況等相似的農戶信用評價結果差異性大，無法全面真實地反映農戶實際信用狀況。二是在整個農戶信用信息采集過程中，部分信息采集人員缺乏責任意識，對農戶家庭的經濟狀況、信用狀況、還款來源等情況調查了解不深不細，片面追求速度和評定面，應付了事，降低了信用評價條件和標準，忽視了信用評價質量。三是農戶信用評分普遍偏低。原因主要是農戶對自己的信用記錄不關心，部分農戶在填報家庭資產、收入時故意隱瞞，造成收入、存款及資產質量不高，系統信用評分偏低。

（二）信用信息系統平臺亟待完善

一是信用評級上評分指標權重設置不合理，以戶主作為貸款評定對象，導致在評分上拉不開差距，評級結果難以反映被評對象將來的現金流量狀況和真實的償債能力，農戶信用評級不被金融機構普遍認可，農戶想要成為某行（社）信貸客戶必須通過該行（社）的信用等級評定。二是系統部分查詢打印功能缺失，不利于信息源的追溯和信息共享。三是系統“分析報表”模塊不能植入系統，運行不了，形同虛設。四是系統運行速度過慢，甚至出現“假死機”現象。五是系統查詢平臺重復交叉。目前，各金融機構都有自己的“信貸管理系統”，且系統植有評級功能，審貸需查詢“個人征信系統”，現在又上線“農戶信用信息系統”，經辦人員普遍覺得辦理一筆農戶貸款需查詢多個系統，工作量大。

（三）信息采集導入及更新問題

一是涉農金融機構提供的部分有貸農戶借款信息和擔保信息無法導入系統，數據導入成功率低。二是非貸農戶更新時限長，更新成本高，信用農戶達不到一定量，會影響信用村、信用鄉（鎮）的評定工作。三是長效工作機制尚未建立。系統聯網運行后，隨著農戶資產、收入、信貸等指標的變化，農戶信用信息需要不斷更新，而目前，農體建設尚處于起步階段，尚未建立農戶信用信息系統數據更新長效工作機制和專項資金保障機制，對農戶信息數據實行更新維護，農戶信用評價工作的持續開展缺少必要的人財物等方面的保障與支持。

（四）配套政策難以落實到位

各涉農金融機構對信用戶、信用村、信用鄉（鎮）制定相應的貸款優惠政策，但實際工作中相關政策的落實未完全到位。一是信用評級授信與獲取貸款不對稱，信用評級和《信用證》發放起步難。對農戶評級授信，發放《貸款證》，就意味著農戶到金融機構貸款，金融機構應“一路綠燈”給予貸款，但法人金融機構普遍反映由于受貸款規模的限制，滿足不了評級授信農戶的需求，因此，及時進行了評級也沒有向農戶發放《信用證》。二是缺乏支農貸款風險補償保障機制。農戶貸款具有小額、分散、貸款成本高、管理難、費用大等特點，作為服務“三農”的農村金融機構，就成為風險的主要承擔者，而信用貸款的高風險和嚴格的責任追究制度，使各涉農金融機構信貸員產生了“慎貸”、“懼貸”的思想意識。

三、對策和建議

（一）升級完善農戶信用信息系統平臺

針對系統平臺存在的問題，應成立《農戶信用信息系統》升級改造工作小組，由征信、科技、貨幣信貸、調查統計等職能部門組成，抽調專人，提出《農戶信用信息系統升級業務需求書》，實施系統升級改造，統一解決系統運行中存在各類問題，使系統平臺的核心作用得到有效發揮。

（二）推動設立專業信用評級和擔保評估中介機構

隨著黨的十八屆三中全會在深化農村改革方面提出的重大理論和政策突破，應鼓勵成立由政府出資、個私獨資或股份制等形式的縣域融資擔保、評估公司。按照“自愿參與、金融機構推薦”的原則，推薦融資性擔保、評估公司參加試點。探索推進承包地、承包經營權、住房財產權等的抵押、擔保、轉讓，促進銀保共享評估結果，疏通農戶與金融機構融資對接渠道，有效解決融資障礙。推進縣域引進、設立信用評級機構和個人征信機構，征求銀行對評級機構實力、評級指標體系、評級等級確定等方面的意見，統一評級標準、嚴格作業，確保評級和信用報告質量，實現評級結果在金融機構的共同認可。

（三）對農戶信用信息和信用等級評定實行動態管理

一是農戶的家庭基本信息、資產負債信息、收支信息、貸款信息、擔保信息等發生變動的，由各金融機構在發放貸款時應按照人民銀行統一的指標要求，采集、完善農戶信息，做到實時更新，確保系統中農戶信息的及時性、準確性、完整性。二是在日常信息更新過程中，要充分發揮鄉（鎮）、村的組織作用，農戶的基本信息、房產信息、種養殖信息以及其他社會信息發生重大變化的，由各行政村干部適時采集審核后，送當地涉農金融機構進行信息更新。

（四）大力推進非銀行信息采集工作

加強與財政、保險公司、衛生局、人社局、工商、稅務、法院等部門的聯系與合作，共同建立失信懲戒機制，將農戶在經濟社會活動中出現的各類不良信息及時采集到農戶信用信息數據庫，對出現嚴重違約的農戶制定出相應的制裁措施。

（五）充分發揮政策的扶持效應

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一、提高認識，為新農村建設注入蓬勃活力。

建設社會主義新農村是現階段“三農”工作的總目標，作為建設部門一定要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，一定要從黨和國家工作全局的高度深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，進一步增強建設社會主義新農村的決心和信心，找準工作的切入點，要堅持尊重實際，尊重群眾，從農民最關心的問題入手，農村基礎設施建設與農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題緊緊相連，也是農村最為薄弱的環節，我們要將其確定為建設新農村的突破口和著力點，要從端正執政理念、講究執法方法，正確認識和處理事關新農村建設全局的若干關系入手，提高認識，轉變觀念，科學施策，轉變作風，改進方法，把職能定位在服務上，為新農村建設提供便利條件和技術支撐，增強做好工作的自覺性和主動性，真心實意地投入到支持新農村建設這一偉業之中去。只要我們和農民想到一起去，搞建設才能齊心協力，農村發展才更加和諧。

二、科學規劃，為新農村建設提供可靠依據。

新農村建設是一項跨部門全方位的長遠性系統工程，必須加強領導，科學規劃，協調行動。在當前全國上下緊鑼密鼓地開展社會主義新農村建設之時，科學編制新農村規劃是十分重要和緊迫的，也是擺在規劃建設部門面前的一項重要任務，謀定而后動，則事半而功倍。建設新農村，規劃是前提，方案要先行，要按照科學發展觀的要求，尊重客觀規律，尊重農民意愿，立足當前，著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，用統籌的觀念規劃新農村，以系統的理念設計新農村，要組織有資質的專業隊伍，選派規劃技術力量，深入到各村鎮進行實地勘察和測量，掌握第一手基礎資料，并結合文明村建設，高起點、高水平、高質量搞好縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃的編制和修編工作，為各個規劃點的新村建設提供平面設計圖、立面效果圖、結構設計圖，為X縣新農村建設創造條件。為適應農民建房需要，要大力推廣優秀農村住宅設計，編印《新農村農民住宅通用設計圖集》，免費供農村建房選用。

村莊是農民生產生活的聚集地，人居環境是人類生存和發展的基礎條件。在編制村莊總體規劃時，必須立足本地的自然和資源條件，把握發展生態、經濟的主題，充分考慮各方面的需要和困難，對規劃反復論證，不斷調查優化，提高規劃的科學性、民主性和可操作性。同時，圍繞本地農村經濟發展的戰略目標，建立一套定性和定量的指標體系來衡量目標實現程度，在調查研究的基礎上，結合建設部門的職責，積極提出和制定加快新農村規劃建設發展的政策措施，加強工作指導力度。要嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。

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關鍵詞:新農村;文化;管見

幾年前,我省贛州市提出了社會主義新農村建設的理念,并已取得了驕人成績,人民生活水平得到了極大提高,生活質量有了較大改善,村容更加靚麗了,人際也更加和諧了,到處一派欣欣向榮的景象。在改革開放的經濟發展中,贛州市新農村建設抓住“以人為本”的準繩,突出思想文化建設的核心,在全國取得了示范性成果。通過理論與實踐的思考,筆者認為,要實現新農村的發展要求,關鍵在于“人”的塑造,用先進文化去刷新“人” 的思想,把傳統的農民改造成為具有現代意識的公民,這便是治本之舉。因此積極有效的推進新農村文化建設,是新農村建設的有效途徑。當然,在技術操作上,我們仍有許多值得思考的地方,筆者想就此談談新農村文化建設的一些看法,以饗讀者。

一、文化建設在新農村建設中占有重要的地位

1.文化建設能普及人的知識,更新人的觀念。

塑造新農民,關鍵就是要用先進文化的理念去灌輸人、武裝人,去改造人們頭腦中的劣根文化,去更新農民的舊觀念、舊思想;就是要用法治的觀念去替代權力的觀念,用社會主義榮辱觀去替代個人利益至上的價值觀,用產業化市場化的理念去替代小農經濟意識;就是要敢于創新而不因循守舊,講科學而不弄迷信,講理性而不耍愚味。要達到上述目標,文化建設可不能通過單純的行政命令,而要通過各種宣傳、講座、表演等形式,讓人們在輕松、活潑的氣氛中的接受新思想、新觀念的洗禮,達到潛移默化的效果。

2.文化建設能調節人的情感,促進人際和諧

廣大農村地處僻壤,人民生活如井底之蛙,孤弱寡聞,少見為怪。若使群眾參加各種形式的文化活動,一則能滿足其自身的精神需求,二者能做到勞逸結合,把自身心理狀態調控到一種平和的程度。這樣便有利于人們消除疲勞,保持充沛精力和一種積極向上的心理狀態,這對促進社會和諧發展有很大的作用。

3.文化建設能凝聚人心,讓大家團結奮進

人們通過參與文化活動交流了感情,促進了理解,達到了對某種問題的諒解和心理認同,也就聚合力量,使某種意志和社會需求得到實現。這在以往許多重要歷史時期都有先例,如戰爭歲月、抗擊自然災害和重大工程建設等重要關頭,文化工作者通過帶有思想傾向性的文化宣傳使參加者情緒激動,斗志昂揚,為共同利益而團結凝聚起來,形成強大合力對付共同目標。在新農村建設中,文化活動的就是通過各種形式的載體,引導、教育廣大民眾愛國愛鄉,把思想和行動統一到用科學發展觀來建設美好家園的時代洪流中去。

二、當前新農村文化建設中存在許多問題和負面影響

1.對文化重要性的認識不足,投入偏低

盡管中央及省一級對文化建設高度重視,先后出臺了一系列加強基層文化建設的文件,但對農村的文化投入比重仍然偏低。文化投入偏重城市,城鄉差距日益擴大。有資料顯示:二零零九年國家投入的文化事業費中城市占七成以上,農村文化不足三成;東部地區占八成以上,西部地區不足兩成。部分的鄉村領導也認為,經濟建設能出實效、文化建設只是一種擺設,可有可無。這種不對稱的觀念,人為的將經濟與文化割裂開來,使得兩者不能同步發展而導致失衡。

2.農村文化基礎設施薄弱,物質載體缺乏

在許多村級文化場所中,真正把鄉村文化生活搞得紅紅火火的,所占的比例不高,多數村落說有文化場所,但頂多算是老年活動室,無非是幾張桌凳、一臺電視和幾本書而已,連個藏書百冊的小型圖書室都難以找到。據筆者了解,不少農戶幾乎沒有文化消費概念,他們工閑時聚在一起或玩牌搓麻將或三五成群的聊天、看電視,粗略調查顯示:一個月下來能看本子書或寫點子字或參與一次文化活動的人不到一成。由于文化生活和教育陣地的匱乏,思想、道德感召力在減弱,娛樂文化生活陶冶力在下降,世風有些變濁,宗教迷信在抬頭,等賭博卻盛行開來,這便敗壞了社會風氣,給農村的社會治安和經濟發展帶來困難。

3.農村文化管理不順,文化隊伍建設不齊。

近年來,在政府的重視和推動下,農村文化建設曾一度火熱,如雨后春筍般遍地開花。但其中也有部分村級文化陣地建設是為了應付上面的考核,軟硬件設施東拼西湊,內部的管理不順,隊伍建設也不全,有的干脆“蓋好廟后不納和尚”,讓其處于荒廢狀態。因此依托文化拉動經濟和社會發展的效應并沒有真正顯示出來。于是負面影響接踵而至:拜金主義、享樂主義、個人主義滋長,何談和諧社會?

三、應當落實鄉鎮文化站在新農村建設中的職能

鄉鎮文化站是黨和政府聯系群眾、團結群眾、教育群眾的紐帶和橋梁,是繁榮新農村文化生活的前沿主陣地,在政策上應當竭盡其職能效力于社會主義新農村建設。

1.弘揚社會主義榮辱觀,營造新農村文化氛圍

鄉鎮文化站要善于發揮文化的優勢,將內容的先進性和廣泛性相結合,寓教于樂,情理交融,傳播先進文化,培育民族精神,塑造民族品格。要在營造新農村文化氛圍中起示范、導向作用:組織文藝宣傳隊送戲下村,在新農村撒播文化種子;發現文藝人才,及時培養人才;輔導民間藝人創作新農村文化題材的節目,力求潛移默化;以村落文化、節慶文化、校園文化為重點,帶動群眾性文體活動開展。如南康市赤土畬族鄉文化站長期堅持“文化搭臺,民營唱戲”,成功舉辦了多屆農民藝術節、老人節等活動。

2.輔導文化藝術骨干,創建文化藝術隊伍

鄉鎮文化站在輔導新農村文化藝術骨干和發展新農村文化藝術隊伍中起著核心的作用。建立一支素質高、藝術精、講奉獻的新農村文化藝術隊伍,是加強新農村文化建設的迫切需要,鄉鎮文化站有條件也有責任做好這件事。如南康市唐江文化站就始終以輔導新農村文化藝術骨干隊伍為重點,根據當地的特點和優勢條件,舉辦了多期采茶戲學習班,培訓了30多名采茶戲男女青年演員,在新農村文化活動中起著模范帶頭作用。還有龍嶺的鯉魚燈培訓班,大坪和橫寨鄉的唱元宵龍船歌培訓班,龍華的中老年秧歌培訓班等等,只要文化站組織起來了便能發揮極大地推動作用。

3.弘揚民族民間文化,創建農村特色文化

鄉鎮文化站要在弘揚民族民間文化和創建新農村特色文化方面起示范、主導的作用。地方性民間文藝的挖掘和傳承利用是保護民間文化遺產的需要,是弘揚民間文化藝術的需要,更是推動新農村文化建設的需要。開展群眾喜聞樂見的“農家故事會”、“鯉魚燈賀新春”、“彩燈鬧元宵”、“吹打樂演奏會”、“戲曲擂臺賽”、“文藝大匯演”、“歡樂家庭”等活動應納入日常工作中。去年,南康市文化館牽頭幾個鄉鎮文化站在“非遺”工作中創建了龍嶺的鯉魚燈文化、大坪和橫寨鄉的元宵龍船歌文化、龍嶺和浮石的天車文化等農村特色文化,成效卓著。

4.通過業務輔導,健全村級文化俱樂部建設

篇10

論文摘要：隨著社會主義的現代化進程不斷向前邁步，農村人民對精神文化的需求也不斷增加，如何開發和建設農村文化成為一個很重要的問題。由于現在農村文化的建設比較落后，文化形式單一以及缺乏專業的文化建設人才等等問題，開發和建設新農村勢在必行。本文就如何開發和建設新農村提出了自己的一些觀點。

農村文化是新農村建設的無形的動力，不能被其他要素所取代。積極的開發農村文化，滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農村建設過程中據有很重要的意義，它是推進新農村建設的原動力，是促進文化發展的最基本要求。

一、開發農村文化的戰略背景

1、農村文化建設的現狀

農村文化的建設的現狀令人很不滿意，使得農村消極文化不斷滋長，并給其提供了發展的空間。隨著社會的發展，那些現代化和城鎮化的都市文化理念正在逐步取代農村文化。

（1）新農村文化建設落后

文化建設不想經濟建設一樣可以給人看到實質性的東西，也不能給人們帶來直觀的經濟收入，所以，政府大多把重點放在經濟建設上，而忽略了文化建設的重要性。

（2）文化活動形式單一

農民由于平時忙于勞作，很少有時間參與文化活動，最多也只是閑暇時看看電視什么的，基本沒有其他的文化活動，文化生活較單調。隨著一些消極文化和低俗文化的涌入，使得積極地傳統文化被侵蝕，農村文化處于較危險的境地。隨著一些消極文化的流入，農民容易被這些消極文化所毒化，尤其是一些迷信思想，嚴重影響了個人和和社會的安定。此外，落后的農村文化，會使得農民的價值觀發生扭曲。

（3）文化建設隊伍人才缺乏

因為一些歷史原因和現實狀況的限制，文化系統的人員整體素質較低，缺乏一些專業的文化建設人才，文化隊伍的建設很不穩定。

（4）文化產業發展滯后

好多地方對文化產業的保護力度不夠，尤其是對于非物質文化遺產方面，還停留在較古老的保護層面上。

2、缺乏農村文化可持續發展的動力

農業弱勢地位越來越嚴重，農村發展緩慢，農民增收乏力，農村經濟的可持續發展缺乏動力。除了這些較多因素的復雜問題外，農村文化的發展與農村經濟的發展相抵觸也是一個很重要的問題。隨著全面建設小康社會的提出，建設社會主義新農村的任務越來越艱巨，要完成這些任務，最關鍵的就是要提高農民的文化修養和素質。所以，要想讓經濟得以發展，首先要提高農民的修養和素質，這就要求將農村文化建設提升到重要的位置。

3、文化是經濟競爭的軟實力

文化是經濟競爭的軟實力，越來越多的被人們所重視，他將成為一些企業的核心競爭力。很多企業能夠取得競爭優勢，大多是依靠自身的企業文化。雖然我國有5000多年的歷史，文化底蘊相當的豐厚，但是隨著日趨加快的社會發展步伐，文化競爭越來越激烈，我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發展的步伐，來不及轉化為文化競爭力。作為弱勢產業的農業，是發展的阻礙力量，同時又是發展的希望和前景，是國家經濟發展的后方力量。農村文化是我國民族文化的根本所在，農村要在穩定中找尋發展的機會，開發出具有我國民族特色的農村文化，提升我國農村文化的實力，增加國家的競爭力。

二、開發和建設農村文化

1、加強政府的作用

開發和建設農村文化是各級政府必須承擔的責任，也是建設社會不易新農村的必經之路。要加強政府的作用，從全面建設小康社會的觀點出發，對農村文化建設需高度重視。把農村文化建設作為政府的重要日程，將其融入到經濟發展的規劃中，將其考慮到財政預算中，將其作為干部升遷的考核指標。到文化工作出現倒退的地區，要采取責問制度。

（1）加大文化開發建設力度

政府根據社會主義新農村文化建設的整體布局，進行專項撥款用于公共文化設施的建設。此外，還可以根據實際情況進行融資，通過融資的形式實現文化建設多元投入機制。同時還規劃好新建文化設施以及現有文化設施的工作，使得文化設施發揮最大的功能。

（2）加強政府的管理工作

政府部門要根據農村的具體情況制定相應的工作計劃，抓好農村文化活動，發揮文藝工作者的作用，將健康積極的文化活動呈獻給農民，此外，還要充分挖掘專業的人員，并對一些有潛力的人員進行培養，是他們成為文化活動建設的支柱，讓他們進入農村對農村文化活動進行相關的指導工作。 同時，還要鼓勵人們開展一些有意義的活動，加大群眾的參與力度，有效地抑制惡俗文化的傳播，開發健康的農村文化活動。另外，公安部門要嚴厲打擊一些低俗的消極的行為，比如對一些賭博參與者進行處罰。 轉貼于

（3）提升文化工作者的素質

首先要規劃和正對農村文化隊伍，要根據不同的崗位選取相應的人才，同時要鼓勵一些高校畢業生進入到基層進行文化方面的工作。其次，通過公開招聘的方式，西區一部分高素質的人才，對一些有技能的藝人或文化，可以采取破格錄用的方式。對現有的人員進行培訓，確定各自的工作職責。

（4）發展特色產業

政府可以培育和法陣一些特色產業，同時要講一些特有文化和現代文化結合在一起，使得特色文化產業得以發展。

（5）加強文化遺產的保護

由各級政府和文化部門進行對文化遺產的保護工作，特別是對非物質文化遺產，要重視對其的保護和開發，并對其投入一定的資金，對這些非物質文化遺產進行傳人的培養。

總的來說，經濟的發展必然伴隨著文化的發展，隨著經濟的快速進步，發展農村文化已是必然需求。

2、加強農村文化設施建設

我們要堅持政府的主導地位，將農村文化建設作為重點，加強農村文化設施和文化場所的建設，使得農村文化服務的網絡得以全面構建。

3、改革文化管理體制

對文化管理體制進行改革，能夠有效地提高文化服務的能力，政府需要積極地探索對現行文化管理體制進行改革的措施，激發文化設施的發展潛能，使得文化設施更具活力。此外，政府應該引入一些經濟投入來參與文化設施的建設工作。同時，為文化設施引入市場化運作的功能，對一些管理體制進行改革和創新。文化部門要緊抓新農村建設的要求，結合農村實際情況，采用多彩的文化活動，豐富農民的生活，滿足他們的精神需求。

4、加強農村文化隊伍建設

我們要加強農村文化隊伍的建設，并制定一些文化事業發展的保障措施，選擇有效的方式，發展一批專業的農村文化隊伍，并通過一定的培訓使得隊伍的整體素質有所提高。對文化隊伍中的人員進行專業的培訓，并堅持持證上崗的政策。一方面鼓勵一些相關藝術專業的畢業生來從事農村文化建設，一方面面向社會招聘，招收一批專業的人才。此外，還要大力的培養文化骨干，將活躍農村文化和傳承民間文化的作用發揮到最大，使得群眾基礎更加穩固。對工作優秀或作出貢獻的農村文化工作者采取一定的獎勵措施，使得農村文化的發展建設保持在一個良好的氛圍之中。

5、融入社會力量

我們可以鼓勵社會力量來支持農村文化的建設，開展一些與農村文化相關的活動，把農村文化建設融入扶貧機制，建立和完善一些相關的文化援助活動。積極地引導社會力量對農村文化事業進行捐助，以保證一些文化設施的建設。

三、總結

總的來說，發展健康有益的農村文化，及時農民的愿望，又是時展的需求。大家要在政府的引導下，共同致力于農村文化的開發和建設。農民需要文化的熏陶同時文化也需要農民，農村文化是原生態的文化，更具有民族性。加強農村文化的建設，要根據先進文化的發展方向，把社會的要求和群眾的需求聯系在一起，切實把農民有需求的以及政府能夠創造條件做到的事做好。

參考文獻