計劃生育政策的成效范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育政策的成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、制定江門市高新技術工業園人口與計劃生育工作意見多年來，江門市高新技術工業園是我區計劃生育管理的“死角”。為了解決這個難題，胡念芳副區長親自協調，與高新區共同制定了《關于加強江門市高新技術工業園人口與計劃生育工作的意見》，明確工作責任：

（一）**區政府和高新區管委會建立人口與計劃生育工作聯席會議制度，共同管理高新區人口與計劃生育工作，落實人口計劃指標任務。

（二）設立高新區人口和計劃生育辦公室，專職工作人員5名，工作人員待遇及其工作經費由**區政府撥款15萬元由外海街道辦事處包干。根據屬地管理的原則，高新區人口計生辦人員和業務由外海街道人口計生辦管理，高新區人口計生工作列入外海街道人口與計劃生育目標管理責任制考核內容。

（三）高新區內各廠企與高新區管委會簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》，落實本單位人口計生工作任務。各廠企指定1名計生工作人員，具體負責落實本單位人口計生管理和服務工作。

三、狠抓計劃生育“三為主”工作，促“兩無”活動出成效開展“街道無政策外多孩出生”和“村（居）無政策外出生”活動（即“雙無”活動）是今年工作的重中之重。“雙無”活動目的是解決政策外生育問題。無政策外生育是人口計生工作成效最根本的體現，只有按政策生育才能穩定低生育水平。因此，我們狠抓計劃生育以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”工作，促“雙無”活動出成效。

（三）加強“兩個規范”業務，促經常性工作落實。為了進一步落實“兩個規范”，我局不定期、有重點地檢查了5個街道和26個村（居）“兩個規范”業務，促使街道和村（居）兩級計生政務公開欄和計生宣傳“三欄”的內容格式，計生“三會”制度，“一校兩室”管理學習制度，計生卡表冊和檔案管理等業務不斷規范、完善，提高了街道和村（居）計生干部的管理水平和工作能力，促進了全區計生水平工作趨于平衡并不斷提高。

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區衛生局2012年衛生工作總結

上半年醫院行風評議工作總結

上半年醫療工作總結

上半年急診科工作總結

五官科護士護理工作總結

精神病院社工月工作總結

2012年護理團隊工作總結

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【關鍵詞】鄉鎮；計劃生育；宣傳教育

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0316-02

一、開展計劃生育宣傳教育工作的重要性

自實行計劃生育以來，我國人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長逐步向低出生、低死亡、低增長轉變，全面進入了低生育水平，取得了良好的計劃生育成效。而計劃生育宣傳教育在貫徹并落實計劃生育基本國策的過程中發揮了至關重要的作用，具體表現在以下兩個方面：一方面，宣傳教育擔負著告知任務，即向群眾宣傳人口計生的各項方針政策、優生優育、人口形勢、生殖健康等方面的知識信息，為落實計劃生育政策奠定群眾基礎。另一方面，宣傳教育具有引導作用。計劃生育工作面臨著諸多問題，如穩定低生育水平、治理出生人口性別比例高等問題，為了促進計劃生育工作有序開展，就必須充分發揮宣傳教育的引導作用，使群眾了解計劃生育政策，轉變群眾婚姻和生育觀念。所以，在計劃生育工作中要突出宣傳教育的重要地位和作用，強化以宣傳教育為先導，營造良好的社會環境，形成正確的輿論導向，使廣大群眾支持計劃生育工作，自覺履行計劃生育義務。

二、鄉鎮開展計劃生育宣傳教育工作的措施

（一）堅持計生宣教首位意識

在鄉鎮計劃生育工作中，要確定宣傳教育的首要地位，將宣傳教育作為重要的工作方法。首先，樹立計生宣教工作首位意識，增強各級領導對宣教工作的重視程度，為開展宣教工作配備充足的人、財、物資源。鄉鎮還應當定期給黨政領導干部開設人口理論課，提高領導干部對計劃生育工作重要性的認知，為開展計劃生育宣教工作爭取最大化的領導支持。其次，計生干部要加強對宣傳教育工作的監督和管理，在年終工作考核時應將宣傳教育作為考核的重要內容，督促各級計生部門要將宣傳教育作為計劃生育工作的首位。再次，加強對宣教專業人員的思想教育，使其樹立做好本職工作的責任感、使命感和光榮感，不斷提高宣教工作能力。

（二）運用多樣化的宣教方法

鄉鎮計劃生育宣教工作應運用多樣化的宣教方法，提高宣教工作成效，進而強化群眾實行計劃生育的自覺性。首先，針對鄉鎮計劃生育工作的實際情況，可編一些語言精練、通俗易懂、便于記憶的順口溜或諺語，如“嚴禁非法查性別，人流引產憑證明”等。通過將計劃生育中的一些專有名詞、術語轉化為群眾耳熟能詳的順口溜，從而拉近宣教工作與群眾的距離。其次，借助重大節慶日、紀念日開展宣傳工作。如，積極組織“情系國策、共建和諧”，“世界人口日”等宣傳活動；在“婦女節”組織計生醫技人員在鄉鎮人群聚集的地方開展免費的計劃生育咨詢活動等。通過利用深入鄉鎮、家喻戶曉的宣傳方式，能夠起到以點帶面、全面鋪開的宣傳作用。再次，圍繞當地風俗開展宣教工作，與民間藝術團體相互配合搭建計生宣教平臺，如開展有關新農村、婚育新風等一系列的地方特色文藝節目，使計生政策深入人心，從而轉變群眾守舊的婚育觀念。

（三）創新宣教方式

鄉鎮計劃生育工作要樹立以人為本的宣傳教育理念，不斷創新宣傳教育方式，使宣傳教育滿足新形勢下廣大群眾對計劃生育工作的新需求。首先，計劃生育宣傳教育工作不僅要利用好宣傳欄、宣傳單、宣傳冊等方式，而且還要積極推進計劃生育宣傳教育工作走進單位、走進家庭，確保宣傳教育工作落實到實處。其次，有的放矢地開展宣傳教育工作，力求做到人性化、溫馨化。宣傳教育部門可針對成年人、新婚夫婦、中老年人等不同人群的特點，制作專版、專題的宣傳教育內容，增強宣傳服務的針對性，使廣大群眾共同關注計劃生育問題。再次，豐富宣傳教育途徑，構建多媒體網絡教育平臺，建立網絡咨詢中心，方便有條件的鄉鎮群眾及時咨詢有關計劃生育方面的內容。

（四）豐富宣教內容

在鄉鎮計劃生育宣傳教育工作中，遵循“三貼近”原則，即貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，不斷豐富宣傳教育內容，使其更加符合群眾對計劃生育政策的認知需求。在宣傳教育工作中，要根據不同層次的人群確定不同層次的宣傳內容，同時還要在宣傳時強調農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育特殊困難家庭幫助救助政策、部分計生家庭學生免費上學政策等相關政策、制度，使群眾了解享受這些優惠政策的條件，以及辦理程序，從而為群眾提供更切合實際的服務。

（五）強化宣教職業化隊伍建設

為了持續推進鄉鎮計劃生育宣教工作，必須加強計生宣教職業化隊伍建設，不斷提高宣教隊伍的整體素質。首先，加強宣教隊伍專業化技能培訓，增強宣教隊伍謀宣傳、會宣傳、勤宣傳的意識，使他們具備愛崗敬業、甘于奉獻、吃苦耐勞、勇于創新的精神。其次，優化宣教隊伍結構，全面考慮年齡、性別、文化程度、專業技術等因素，對宣教干部隊伍和工作人員進行優化配置，積極吸收擁有豐富業務知識和較強業務技能的人員，力求打造服務型、學習型的基層計劃生育宣教隊伍。再次，落實相應的獎懲措施和有進有退的用人機制，對工作成績突出的宣傳人員給予一定獎勵和晉升機會；對工作態度消極，不能很好履行宣教職責的人員要予以轉崗換崗，避免影響整體宣教工作的有序開展。

結論：

總而言之，計劃生育宣傳教育工作肩負著轉變群眾傳統婚育觀念的重任，必須突出宣傳教育在計劃生育工作中的重要地位和作用。尤其對于鄉鎮計劃生育工作而言，要根據當地情況，運用多樣化的宣傳教育方式和方法，不斷豐富最新、最切合實際的宣傳教育內容，同時還要強化宣傳教育職業化隊伍建設，從而推動鄉鎮計劃生育工作持續有序開展。

參考文獻：

[1]周明飛.基層計劃生育宣教工作的探索研究[J].中國實用醫藥.2013（6）.

[2]陳建芬.新時期下農村計劃生育宣教方式的探討[J].醫學信息（中旬刊）.2011（3）.

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一、計劃生育政策的實施背景下的家庭發展能力

隨著我國計劃生育政策的有力實施，我國的人口要素以及家庭結構、功能都發生了較大的變化，這種結構以及功能的轉變很大程度上影響了家庭發展能力。所謂家庭發展能力，從家庭可持續生計理論基礎上來論述，指的是家庭在各個生命周期階段所擁有的權利、對家庭的發展任務的決策能力，以及追求更好的家庭生活水平的綜合能力。

家庭發展能力核心要素分別為家庭功能的發展、家庭策略的發展以及家庭稟賦的發展，三者相互聯系，相互影響，并且不能夠相互取代。家庭功能是家庭關系結構、家庭規模、家庭適應性等方面的綜合反映;家庭策略則主要指家庭成員對家庭資產的配置、生育的安排、家庭收入方式選擇等實現家庭發展的行為;家庭稟賦則指的是家庭生存發展過程中有助于家庭功能完善的物質基礎。

二、計劃生育政策對家庭發展能力的影響

（一）計劃生育政策對家庭功能的影響

隨著我國計劃生育政策的深入實施，我國的生育率與出生性別有了較為明顯的變動，并且隨著時間的推進，社會的結婚率、離婚率、死亡率等家庭功能性結構也產生了變化。在計劃生育政策背景下，我國的婚姻家庭逐步朝向小型化、核心化和松散化方向發展。家庭成員的數量減少，家庭資源呈現一種集中化，特別是在獨生子女家庭里，由于獨生子女的特殊性，以及對家庭后續發展的重要意義，造成了許多獨生子女家庭里所有家庭資源集中在子女一人身上，這種過度的資源讓許多獨生子女的生活習慣、生活觀念發生了不良改變，使得獨生子女的性格更加以自我為中心，以至于社會上逐漸形成了“啃老族”的不良風潮，家庭的反哺模式弱化，家庭養老問題尤為突出。與此同時，由于計劃生育政策的實施，家庭成員性別比例進一步失調，導致了家庭生育功能逐漸弱化。

（二）計劃生育政策對家庭策略的影響

計劃生育政策的實施，導致人們的許多生活觀念產生了變化，直接導致了以家庭為單位的家庭策略發生了變化。在傳統的中國家庭，由于子女眾多，家庭的主要經濟收入大部分都用來養育兒女，少量用來生活消遣。而當計劃生育政策實施后，子女數量減少，一方面，家庭養育子女的費用減少，在總的經濟收入不降低的前提下，家庭對于資金的自由分配能力上升，消費能力增強;另一方面，子女的減少，家庭對于子女教育資源的投入會更多，父母在有限的資源下必須實現對孩子的教育效益最大化，家庭人均人力資本投資所占比重就會越高，而家庭收入多樣性也會趨于增加。

計劃生育政策下對于城鄉采取二元分治的政策，導致了我國人口素質的參差不齊，造成了城鄉的二元戶籍制度的生成。目前，我國通過對城鄉普遍開放“二胎”政策，統籌推進城鄉改革，實現城鄉一元化的計劃生育政策，就是為了進一步的改善由計劃生育政策的實施所帶來的城鄉家庭策略的差異性影響。實行城鄉一體化的計劃生育政策可以采用分階段、有步驟的逐步過渡方式。有助于緩解人口老齡化問題，降低人口性別比，加快人口素質提升。

（三）計劃生育政策對家庭稟賦的影響

計劃生育政策背景下，家庭成員數量受到了一定的約束，家庭結構因此也發生了轉變，例如在我國農村的傳統家庭中，家庭土地一般是按照人口數量分配，家庭人口數量的減少，導致了家庭整體自然資本減少，從而造成了家庭面對生活的機會減少，對于家庭發展過程中的風險不足以應對，對家庭外部沖擊力的回復能力也減弱。而在我國城市，獨生子女家庭的不斷增長，雖然子女人數的減少，家庭結構相對更加穩固，但同時也出現了核心化和集中化的趨勢，也就是所有的家庭資源集中在子女身上，但獨生子女家庭大多面臨著嚴重的空巢家庭風險以及失獨家庭風險，這對于家庭的進一步發展的打擊無疑是巨大的。

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(20__年2月22日)

同志們：

新春伊始，我們在這里召開全縣計劃生育優質服務及技術服務能力建設動員大會，主要任務是：貫徹落實縣“兩會”及三干會精神，研究分析當前我縣人口計生工作形勢，安排今年人口計生工作主要任務，開展人口與計劃生育基層基礎工作業務知識的學習和培訓，提高基層計劃生育工作者優質服務及技術服務能力，以此推動我縣人口與計劃生育事業健康發展。剛才，李新立同志對過去的一年以及當前工作中存在的問題進行了剖析，對今年的主要工作進行了具體安排，講得很好、很全面，我完全贊同。這次會議，既是一次總結會，也是一次培訓會，更是一次收心會、加壓會。會議結束后，同志們都要從春節氛圍中走出來，到崗到位，全身心投入工作，按照會議要求，切實抓好各項工作落實。下面，我強調三個方面的問題。

一、增強提高服務能力的責任感和緊迫感

計劃生育是我國的一項基本國策。歷經30余年的努力，我國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口增長的過快勢頭，人口素質不斷提高，新的婚育觀念逐步形成，實現了穩定低生育水平的目標，實現了人口增長類型的歷史性轉變，為經濟社會的發展做出了巨大貢獻。但由于農村生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務還缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難。為此，中央作出了“堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，做好人口和計劃生育工作，特別是圍繞農村人口和計劃生育這個重點、難點，統籌解決人口問題，始終是我國經濟社會發展全局中一件頭等重要的大事”的科學判斷。由此可見，落實國家的計劃生育方針政策，抓好人口和計劃生育工作，仍然任重道遠。

就我縣而言，自實行計劃生育以來，全縣減少人口出生近10萬人，基層基礎工作扎實推進，綜合改革穩步實施，利益導向機制初步建立，管理服務體系建設不斷加強，低生育水平持續穩定，人口和計劃生育工作已經由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運用法律、經濟、政策教育、行政等手段引導群眾“少生”轉變，由單純控制人口數量向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變。尤其是97年以來，我縣人口與計劃生育工作一直處于較好的發展態勢，連續多年保持全省一類縣水平，取得的成績有目共睹。在這些成績取得過程中，廣大計劃生育干部特別是基層計生干部，講政治、講大局、講奉獻，勤勤懇懇，兢兢業業，克服許多難以想象的困難，承擔起辦好“天下第一難事”的重任，付出了艱辛的勞動，發揮了舉足輕重的作用，絕大多數計劃生育干部素質過硬、能力過硬、作風過硬，經得起時間檢驗，經得起實踐考驗。同時，我們也要清醒地看到，極少數干部中仍然存在業務不精、作風不實、服務意識不強、創新意識不強等問題；與穩定低生育水平、提高出生人口素質的新任務和新要求相比，計生干部隊伍整體素質還存在諸多需要加強和改進的地方。縣委、縣政府對同志們付出的辛勞、作出的貢獻，是給予充分肯定的；對工作中存在的問題和不足，也是看得很清楚的。

事業成敗，關鍵在人。計劃生育工作成效如何，關鍵是戰斗在一線的廣大計生干部。抓好人口和計劃生育工作，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境，是當前擺在我們廣大計生干部面前的首要任務。提高自身的工作能力和水平，提升優質服務及技術服務質量，是當前我們廣大計生干部做好人口計劃生育工作的基本前提。面對嚴峻的形勢，面對不進則退的發展態勢，必須切實加強計生干部隊伍建設。縣委、縣政府對同志們寄予很大期望。同志們的工作能力高低、工作成效好壞，直接關系全縣人口計生工作大局，決定著我縣經濟社會能否保持又好又快發展。希望我們每一位計生工作者繼續保持和發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的優良傳統，進一步增強提高服務能力的責任感和緊迫感，把提高優質服務和技術服務能力作為加強自身建設的頭等大事，努力提高自身素質，積極主動地履職盡責，以實際行動穩定來之不易的低生育水平，推進人口和計劃生育工作健康、穩定、和諧發展。

二、著力夯實人口和計劃生育工作基層基礎

落實“村為主”是人口與計劃生育工作的基礎工作。因此，抓好計劃生育“村為主”在提高計劃生育工作水平中顯得尤為重要。分析我縣“村為主”現實狀況，應該說“村為主”工作水平還較低，“村為主”工作還不穩定，“村為主”的發展還不平衡。具體表現在：一是認識上有偏差。有的干部認為“村為主”就是縣、鄉可以撒手不管，什么工作都由村級組織自行決策、組織和落實；有的地方認為“村為主”就是村專干的事，忽視了發揮村兩委一班人的作用；也有少數村級專干認為“村為主”不是村專干一個人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以馬馬虎虎，甚至搞應付、走過場。二是工作不到位。一些鄉鎮、村(居)干部對計生工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，盲目樂觀，花在計劃生育工作上的精力極少，工作措施不力；一些鄉鎮計生干部工作缺乏主動性，作風漂浮，沉不下去，底數不清，情況不明，工作質量仍須進一步提高。從去年省、市抽樣調查情況看，人口出生統計誤差和節育措施不及時、不到位現象依然存在，重點對象管理、孕情跟蹤服務和隨訪仍不到位，甚至是一本“糊涂賬”。三是網絡作用難發揮。育齡婦女小組長因報酬未落實而形同虛設，村級計生工作由村專干一人包攬，使分散的育齡群眾情況難以掌握，導致經常性工作難以全面落實。有的村沒有按照年齡輕、

文化高、能干事的要求選配計生專干，計生工作人員素質低，難以勝任工作。四是村民自治流于形式。計生協會組織開展計劃生育“村民自治”工作，是落實計劃生育工作“村為主”的有效途徑。由于督促指導不力，保障制度不完善，使村級計生協會組織停留在形式上，計劃生育“村民自治”工作無法開展。計劃生育工作重點在農村，關鍵在基層，核心是基礎。在座的鄉鎮、村計生干部是計生政策的執行者，是整個計劃生育工作的基礎，是計劃生育工作網絡的網底工程，決定計劃生育工作的成敗。希望同志們切實擔負起肩負的重要使命，切實發揮基層計生工作的排頭兵作用，結合各地實際，抓好“村為主”機制的建立，落實“村為主”各項經常性工作任務，著力打牢計劃生育工作的基層基礎。第一，各鄉鎮計生專職副書記要在即將組織實施的村班子換屆中發揮作用，抓好村兩委班子建設。要把人口計生工作完成情況納入衡量村干部政績考核評估的重要內容，將近期計生工作成效作為村兩委換屆的重要依據，堅決兌現“一票否決”，注重把那些德才兼備、公道正派、務實肯干的同志選進村級班子。第二，要抓好村專干和育齡婦女小組長隊伍建設。縣人口計生委、各鄉鎮要采取各種形式，加強對村專干的業務培訓和指導，要下氣力解決少數地方出現的村專干“能干的不愿干，愿干的不能干”等現象。同時，隨著工作重心下移，育齡婦女小組長作用也愈來愈突出，充分發揮“組配合”的重要作用是“村為主”的進一步延伸。各鄉鎮要想辦法解決育齡婦女小組長報酬問題，真正使育齡婦女小組長的作用能發揮、見效果。第三，要把宣傳教育放到首位，突出“首位意識”，并貫穿于“村為主”工作始終，起到營造氛圍、轉化思想、提高認識、解決問題的作用。在宣傳教育內容上，要突出政策法規宣傳、科普知識宣傳、先進典型宣傳。通過生動活潑、引人入勝的宣傳教育工作，提高群眾對計劃生育政策的認同率，提高避孕節育、生殖保健知識的普及率，提高計劃生育工作的參與率和滿意率。第四，要突出抓好計劃生育村民自治。人口計生委要加大指導力度，各鄉鎮要認真抓好組織落實。各村要依法制定章程，落實好人員、職責，結合各地實際，采取各種有效形式，加快推進計劃生育村民自治。第五，要抓住“一包兩控三落實”這個核心，進一步明確并落實責任，使一班人個個身上有擔子，人人肩上有壓力，真正形成齊抓共管的良好氛圍。一包，就是村級全體干部對各自責任區域內計劃生育管理和服務對象進行包干負責；兩控，就是控制政策外生育、控制政策內孕情異常流失；三落實，就是落實長效節育手術，落實隨訪服務，落實責任獎懲。第六，要組織開展一次春季計劃生育集中服務活動。剛才，李新立同志已經作了詳細部署，這里我就不再贅述。總之，希望同志們通過扎實有效的工作，真正把責任夯實，把基礎打牢，把工作落到實處。

三、努力提高抓好人口計生工作的能力和水平

去年，我縣創建國家級計劃生育優質服務先進縣獲得成功，但對照創建要求，我們要清醒地看到，工作中存在的問題和不足還很多。一是創建工作合力還沒有完全形成。一些鄉鎮、村(居)領導對創建迎檢的重視程度不夠，有的存在僥幸心理，認為不一定抽查到自己，在人、財、物上保障不力；創建迎檢的工作氛圍和宣傳氛圍不夠濃，緊迫感不強，工作節奏不快；責任包保體系沒有得到有效落實，一些職能部門在涉及到的創建關鍵問題上主動配合不夠、督查落實不到位等。二是影響創建效果的突出問題較多。計生工作的基層基礎比較脆弱，計生入戶服務見面率低，與此相關聯的知識普及率、隨訪服務率、統計準確率等一系列指標也都存在一定差距；法定獎勵與免費服務在基層落實不夠理想，特別是各類企業職工的合法權益得不到保障，群眾滿意率不高；計生服務所人員技術服務能力欠缺，計生干部在編不在崗現象依然不同程度存在等。三是工作中的薄弱環節較多，有的目前仍未得到有效整改。如少數新建小區管理的對象面廣量大、底數不清，各鄉鎮也都有工作明顯滯后的重點村(居)等。這些問題，都需要同志們在今后的工作中積極采取有效措施，切實加以解決。

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機關各科室、各社區：

為了進一步加強流動人口計劃生育綜合管理,更好地服務于廣大外來人員，根據我街道流動人口計劃生育管理工作的實際，決定將*社區開展流動人口計劃生育綜合管理試點工作經驗在街道各社區全面推廣，特制定實施意見如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞穩定低生育水平和提高出生人口素質的工作主線，按照“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的方針，堅持以人為本，不斷拓展計劃生育宣傳服務的載體、內容、形式和途徑，滿足廣大育齡群眾日益增長的生殖保健、優生、優育、避孕節育的需求，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念，促進人類的全面發展和家庭文明幸福。

二、目標任務

以加強流動人口計劃生育管理與服務為抓手，不斷拓展和創新流動人口計劃生育管理與服務工作的形式與內涵，力求達到“四個有”，即有一支高素質計生宣傳骨干隊伍；有一套完善的流動人口計生宣傳制度；有一批規范的宣傳陣地，如大眾傳媒、人口學校、計生服務站等，同時建立一個綜合性、多功能的計生宣傳教育陣地；有一個健全的宣傳網絡。

在推進此項工作的過程中，要注重“五個結合”，即注重與創建五好文明家庭活動相結合;注重與開展志愿者服務活動相結合;注重與流動人員互動交流相結合;注重與社區宣傳服務工作相結合;注重與開展各類社區文化活動相結合。通過活動，使我街道流動人口計生管理工作從單一管理轉變為多層面多角度綜合管理，努力實現三方面成效：在營造氛圍上下功夫，在提高深抓管理上出成效;在激勵體制上下功夫，在推動綜合治理上出成效;在典型引路上下功夫，在提升人員素質上出成效。

三、具體標準和安排：

詳見附件。

四、總結推廣

總結*社區試點經驗，在各社區推廣實施。各社區要根據各自實際情況制定一個社區流動人口綜合管理工作可行性方案，報街道計生科。年終將對各社區上報方案和工作開展情況進行評比表彰。評比工作由街道人口與計生領導小組負責。

五、工作要求

1、加強領導，加大投入。成立創建工作小組，確定專人負責，將此項活動納入各社區精神文明建設整體規劃；開展此項活動是加強流動人口計劃生育綜合管理的一項新舉措，也是建立新型生育文化系列工程的一項民心工程，需要相關部門的配合支持和群眾的積極參與才有生命力，各社區要專題研究，確保必要的資金投入。

2、以人為本，服務到人。要根據流動人口育齡人群的需求開展活動，要讓計劃生育宣傳真正入心、入耳、入腦。

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一.農村計劃生育政策主要存在的問題

近幾年來，隨著我國的人口不斷增長，計劃生育政策的實施更加的嚴格。但是，由于我國的人口基數大，人口增長的趨勢并沒有得到有效的控制，隨著新時期人們的觀念不斷提升，計劃生育政策在國內取得了更好地效果，但是，在廣大農村地區計劃生育工作的開展仍十分的困難，沒有取得太好的成效。主要體現在以及下幾個方面：

（一）.經濟發展落后，生育觀念落后

由于農村的經濟發展相對緩慢，農村整體建設以及思想觀念同城市相比較存在著很大的差距。然而，一般來說，越是貧困的地區就越會多生孩子。通過調查與研究發現。農村人口不斷增多，計劃生育政策的實施效果不明顯這與農村落后的觀念有著密切的聯系。尤其是我國自古以來留下的封建傳統“養兒防老”，這更是給農村多生孩子帶來了充分的“理由”。在這種錯誤觀念的指引下，許多農民都盼望著能夠“生兒子”、多生兒子。這樣就導致了農村的人口與性別之間的比例嚴重失衡，計劃生育政策的開展寸步難行。

（二）.流動人口增加，計劃生育工作宣傳困難

隨著我國城市化進程的不斷加快，經濟發展水平不斷提高。在大城市中的工作會比在農村更有“發展”。這樣就導致了城市流動人口不斷增加，整個城市中的人口數量不斷上升。在農村中許多人都“進城打工”，導致了農村人口的大量流失。這樣整個人口的結構就變得十分的復雜，育齡婦女的流動性加大，這樣給計劃生育控制人口的工作帶來了很大的困難。在這樣的一個現實情況下，要想能夠準確、真實的掌握大量的信息，對人口信息的核對加大了難度。許多的農村育齡婦女都為了隨意的選擇性別而進行流產。但是，根據目前我國農村醫療合作的規范與要求，進行流產需要出具生育證明，但是醫院卻又沒有辦法提供流產的原因，這樣更是增加了信息核對的難度，導致了無證流產的現象頻頻發生，十分不利于計劃生育工作的開展與實施。

（三）.村干部對計劃生育政策宣傳缺乏力度，相關部門缺少配合

從我國在對農村的計劃生育工作的開展與宣傳工作的現象分析來看，全國上下都以每個村為單位開展計劃生育工作。但是，由于不同的農村所處的地區不同，自然經濟發展的水平也存在著一定的差距。這就使得整個計劃生育的宣傳工作開展十分的吃力，很難進一步落實。在許多的農村雖然有“村委會”帶頭進行計劃生育工作的開展，但是，他們都不在工作中“以身作則”，總是想盡一切辦法讓自己的直系親屬、子女、親戚朋友等等在生育方面“開后門”，提供一些方面。同時，在計劃生育工作方面的相關部門更是沒有積極的進行相互的配合，這樣許多工作的開展都增加了難度，有些部門則相互推諉、互相推卸責任。這就導致了許多問題的出現，小問題在這互相推諉的過程中形成了嚴重的問題，使得整個計劃生育的宣傳工作嚴重受阻，停滯不前。

二.如何加強我國農村的計劃生育宣傳工作

根據上面目前我國農村計劃生育工作存在的幾點問題，以及對問題形成的原因進行了分析。所以，下面就針對上述問題進行有效的改進，從而能夠促進我國農村開展計劃生育政策。

（一）優化宣傳途徑，創新宣傳方式

在對于我國農村的計劃生育政策的宣傳教育方面，不僅僅需要制定最基本的宣傳廣告。還應該在人口相對密集的地區以及文化相對集中的地區，建立一個人口文化的宣傳走廊。在廣大農村地區建立一個圖文并茂的“國策墻”，使得整個宣傳工作更加生動，能夠吸引人。此外，在一些交通的干線與主干道上，多建立一些與計劃生育政策相關的廣告，以及國家如何大力倡導計劃生育政策的相關新聞。通過在農村營造一個濃厚的計劃生育工作的宣傳氛圍，在廣大的農村地區建立起一個計劃生育的宣傳“風景區”。此外，隨著科學技術的不斷進步，農村的生活水平不斷提高，還可以借助一些互聯網絡以及電子計算機技術加以宣傳。全面在農村推行計劃生育工作，要根據不同地區的農場經濟發展水平的不同，可以適當的開展一些網上資訊平臺以及電話咨詢等多種方式，從而能夠加強我國的計劃生育的宣傳工作。

（二）營造氣氛，使得計劃生育工作能夠深入人心

在計劃生育政策的實際宣傳的過程中，可以適當的更新宣傳的內容，應該將整個政策的宣傳版面做的更加新穎，使得廣大群眾能夠更方面的進行瀏覽與觀看。應該進一步強化社會輿論與監督，定期組織相關人員開展計劃生育的宣傳工作與教育工作。要打破傳統的消極觀念，以豐富知識的形式在農村開展一些趣味的活動，不斷地對農民進行潛移默化的文化影響，從而能最終實現計劃生育工作的開展。例如：可以開展電影下鄉、戲劇下鄉的活動等等。在組織與培訓的過程中采用互動的形式，讓農民能夠主動參與到整個宣傳工作中來。通過不同形式的活動，吸引廣大群眾參與到其中，使得整個計劃生育政策能夠深入民心。給予農民一些必要的幫助，計劃生育政策的宣傳并不是一朝一夕能夠完成的，需要全程的跟蹤與提供服務，從而能夠用真心拉近與廣大人民群眾之間的距離。

（三）做好計劃生育的宣傳與教育工作

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【關鍵詞】新時期；計劃生育；經費

一、新時期人口與計劃生育財力保障凸現問題

新時期，全國各級黨委、政府在穩定低生育水平的關鍵時期，進一步明確和落實了加強對人口與計劃生育投入的規定，各級財政投入計劃生育經費大幅度增長。但是，各級財政逐年加大的投入并未能緩解計劃生育經費不足的問題，全市計劃生育經費短缺的問題依然突出。主要是：基層計劃生育服務網絡遠遠無法與新形勢下的工作要求相適應，計劃生育基礎設施薄弱，設備不足，手段落后；鄉村計劃生育人員工資報酬不能足額落實，不少地方合并中心戶長，由村民小組長兼任；計劃生育的優惠政策標準低，沒有吸引力；不少鄉鎮計生辦負債逐年加大等。

二、新時期人口與計劃生育經費投入存在問題

1．計劃生育經費來源從原來的多渠道變為現在的單一渠道，實際用于計劃生育工作資金總量沒有增加。國家實行農村稅費改革，取消鄉統籌、村提留、義務工等。原鄉統籌按比例提取計生經費改為從中省財政轉移支付中按比例定額列支，原鄉統籌計生費減少，實際用于計劃生育的部分低于以前；村提留計生費（據調查數目不小但未統計）和計生義務工取消；同時，“一法三規”實施后，取消了二胎生育調節費；社會撫養費全額上解財政。盡管各級財政逐加大對計劃生育事業費投入，并逐年落實中省轉移支付資金，實際用于計劃生育工作的資金總量較之已往沒有增加。

2．新時期人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉變必然形成人口與計劃生育工作成本加大。過去的計劃生育工作主要靠強有力的行政手段和強迫命令的措施來開展，使得工作成本低，投入少。進入新時期后，國家頒布了一系列人口與計劃生育的法律法規，在明確廣大育齡群眾履行計劃生育義務的同時，也明確了他們享受的權利，增加了提高出生人口素質、開展計生優質服務、建立利益導向制度等工作內容；進一步規范了避孕節育技術免費服務等一系列工作項目和各項工作質量標準，擴大工作范圍，取消了無法律依據的各項計劃生育收費。

3．財政投入成為新時期人口與計劃生育來源的主渠道，投入的增長幅度與實際工作需求不相適應。新時期各級財政投入計劃生育經費大幅度增長，還應考慮財政投入增長幅度的內在因素：（1）計生事業人員工資性經費增幅遠遠大于財政投入的增幅因素。計劃生育人員工資增幅最大，所占財政投入計劃生育事業費的比重最大。（2）物價因素。依照各省財政廳、省計生委、省物價局等部門制定的1990年和2003年節育手術費標準，因物價上漲，提高幅度很大。同時，由于經費不足原因，在80年代就發放獨生子女戶保健補助費每戶每月5元，2007年僅增加到10元；1990年給農村每戶絕育的“雙女戶”辦理500元的養老保險的標準至今也未提高，實質降低了標準。（3）虛報因素。近幾年省市黨委政府把各級落實計劃生育經費投入納入考核的重要內容后，一些縣鄉財務報表的水分不可忽視。

三、建立和完善適應新形勢發展要求的人口與計劃生育經費投入體系的對策與建議

1．認真貫徹落實中央《決定》，完善適應新形勢發展要求的人口與計劃生育配套投入政策和措施。一是落實財政投入主渠道應承擔的經費。要研究完善配套政策和措施，落實各級財政投入計劃生育經費的總體水平不低于農村稅費改革前總體水平的規定，落實“三個確保”即確保向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節育技術服務，確保基層計劃生育工作人員工資報酬發放兌現，確保法律法規規定的優惠政策落實。二是落實財政逐年增長的經費。要研究完善配套政策和措施，落實人口與計劃生育經費增長幅度高于同級財政收入的增長幅度的資金，主要完善人口與計劃生育服務網絡建設。三是拓寬人口與計劃生育資金的籌集渠道。要研究完善配套政策和措施，吸收社會資金，彌補法律法規取消的二胎生育調節費等計劃生育收費，建立人口與計劃生育公益金，主要健全獎勵扶助項目和提有關優惠政策的標準，完善利益導向機制。

2．加強對人口與計劃生育投入問題的調查研究，為各級黨委政府決策提供依據。投入問題是各項事業持續發展的共同問題。在人口與計劃生育工作進入穩定低生育水平的關鍵時期,資金和物質保障問題更為突出。因此，計劃生育部門要加強對新時期人口與計劃生育工作思路工作方法發生重大轉變、農村實行稅費改革和國家頒布“一法三規”等重大變革涉及人口與計劃生育財力保障問題的調查研究；加強新時期人口與計劃生育工作資金需求和各級財政投入情況的調查研究；加強新時期人口與計劃生育經費投入方向和重點的調查研究，及時向各級黨委政府反映情況，當好參謀，積極爭取有利于人口與計劃生育的投入政策和措施。

參考文獻

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關鍵詞：農村 計劃生育 治理

近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著市場經濟的發展和社會變遷，我國部分農村干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現了一些新的問題，如一些地方的計生政策落實困難，計生工作方法單一僵化，日常計生管理工作缺位，如此等等，使計生工作時緊時松，超生現象在一些農村又有所抬頭。

計劃生育工作是關乎國家長治久安的一項基本國策，其對于國家的人口安全的長遠發展具有重大的戰略意義，因此，當前，必須高度重視農村的計劃生育工作，其基層農村的計劃生育工作再上新臺階。

為此，應抓好以下幾個方面：

一、思想上高度重視

在我國經濟社會不斷發展的今天，要從全面落實科學發展觀和實現跨越式發展的高度，充分認識做好人口計生工作的重要意義，又要對面臨的人口壓力有清醒的認識。就拿河南省來說，《河南省全面建設小康社會規劃綱要》明確提出，2020年全省人均生產總值要達到3000美元的目標，總人口要控制在1.07億以內；“十一五”規劃進一步提出，“十一五”時期生產總值年均要增長10％左右，人口年均增長率低于6.5‰。這就要求我們必須在保持經濟增長速度高于全國平均水平的同時，始終繃緊人口計生工作這根弦，確保人口自然增長率低于全國平均水平。受人口慣性以及經濟社會發展水平等多種因素影響，我省人口素質、結構、分布等方面的問題日益突出，人口計生工作面臨的任務非常繁重。我們要時刻保持清醒頭腦，不動搖、不松勁、不懈怠，采取更加有力的措施，進一步做好人口計生工作。因此，要充分認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性，不斷增強大局意識、憂患意識、責任意識，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策。

二、要嚴格執行國家政策

中央明確要求，必須保持計劃生育政策的長期性和穩定性，毫不動搖地落實計劃生育基本國策。對此，必須繼續堅定不移地執行好現行的計劃生育政策，決不放松、決不變通。嚴格執行生育政策，嚴格執行避孕節育政策，嚴格執行獎懲政策，對違反計劃生育政策的黨員干部必須堅決給予黨政紀處分，不得提拔重用，不得擔任領導職務，不得作為后備干部。各級黨委、政府要把人口計生工作列入重大督查事項，不定期進行專題調查和重點檢查。

在認真執行國家計生政策的同時，應再結合農村的實際情況，制定更多富有成效的落實措施。財政部門要拿出一定的經費保障落實計生惠民政策，要讓響應國家計生政策的群眾在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。同時，在分配集體利益時，要強有力地執行國家規定的計生優惠政策，真正讓遵守國家計劃生育政策的群眾得到實實在在的實惠。

三、不斷創新基層工作方法

當前，在我國基層農村的計劃生育工作，不同程度地存在著方法單一，缺乏創新的問題，由于許多農村計生工作的方法簡單，方式呆板，相發和催生了許多不該發生的矛盾，因此，農村基層計劃生育必須創新上下功夫。各地要結合實際，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、能力創新和載體創新，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，重點實現“五個轉變”。一是由以抓人口控制為主向以人的全面發展為中心轉變，把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來；二是由孤立抓計劃生育向統籌解決人口問題轉變，要綜合施策，整合各方資源，提高出生人口素質，引導人口有序流動；三是由以社會制約為主向利益導向與社會制約相結合轉變，從處罰為主到處罰獎勵并重，讓計劃生育家庭得到實實在在的好處；四是由主要依靠行政手段向綜合運用教育、經濟、法律、行政手段相結合轉變，引導群眾自覺實行計劃生育；五是由單純管理向管理與服務并重轉變，提高群眾的滿意度。

四、加快推進基層體制改革

當前，由于基層政治體制改革滯后，其對計劃生育工作的直接影響就是相關部門步伐不一致，基層計生工作難以形成合力。因此，加強基層計生工作的一個關鍵點是加快推進基層政治體制改革，整合各部門資源，齊抓共管，共同作好計生工作。一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

同時，基層相關部門要加快體制改革步伐，統籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府在出臺相關文件時，首先要征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行全國流動人口管理“一盤棋”，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

五、加強計生干部隊伍建設

各地農村基層，應根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，加強計生干部隊伍建設。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。

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一、以領導重視為關鍵，全面落實計生目標管理責任制

今年，我鎮計生工作繼續采取工作重心下移的方法，對計生目標管理責任制進行分級考核，實行鎮考核社區，社區考核村、經濟合作社的方式，就是鎮政府同社區及重點企業單位簽訂計生育目標管理責任制書，而社區同轄區內的村、居委、經濟合作社及所屬企業簽訂計生目標管理責任書。考核職權的下放，不僅突出了社區在計生工作中的地位，而且形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面，使計生工作更加細致深入，也將計生管理責任制縱向到底，橫向到邊。同時，我計生辦還建立了獎懲激勵機制，制訂出臺了對社、村目標管理考核方案和村級計生服務員個人工作實績考核激勵機制，在鎮財政不富裕的情況下，積極爭取，安排考核獎勵經費達10萬元，設立社區目標管理考核優勝獎2000元、達標獎1000元；村級目標管理考核優勝獎1200元、達標獎500元；村級計生服務員實績考核一等獎300元，二等獎200元，經考核評定，及時兌現各類獎勵經費。

二、以隊伍建設為根本，努力提高計生隊伍整體素質

我鎮黨委政府將計劃生育工作放在重要位置，多次召開專題會議，及時解決計生工作中的問題，尤其高度重視計生隊伍建設，為計劃生育管理服務工作提供必要的保障條件，配足配強鎮、社、村三級計生工作人員，做到報酬、職責、組織、經費四到位，保證計生辦卓有成效地做好這項工作。在此基礎上，為切實加強對流動人口信息的及時掌握，健全動態網絡管理，我鎮又在各村、經濟合作社、自然岙均聘請多名計生信息員，以便能及時掌握流動人口動態資料。此外，我辦通過多種多方式和渠道，緊密結合人口計生工作實際，狠抓了計生干部隊伍教育。一是提高鎮計生辦工作人員的管理水平和指導能力，強化綜合業務能力和政策法規的執行能力。二是突出社區工作重心，進一步強化社區對村一級的指導管理職能。三加強對計生員的業務培訓，每月堅持以會代訓，同時在對計生員的半年考核中進行業務檢查，并且邊考核邊輔導，使各級計生工作更加規范化。

三、以獎勵扶助制度為重點，加快建立計劃生育利益導向機制

在工作中，我們認真貫徹執行“一法三規一條例”，切實維護群眾計生的合法權益，積極開展計劃生育便民維權活動，改進工作作風，提高工作效率，為群眾提供高效、便民、優質的服務。

1.確立計生優先優惠獎勵機制。制訂《xx鎮計劃生育優先優惠政策若干規定》，全鎮14周歲以下獨生子女家庭領取《獨生子女父母光榮證》的一次性發放其獎勵費50元，到10月底已發放證件204本，發放獎勵費5100元；對獨生子女家庭落實宅基地分配一人按兩人計算的獎勵政策，在拆遷房屋使用面積安置中獨生子女也享受兩人面積的優惠。不僅如此，各村在制訂村民自治章程中還紛紛出臺其他優惠政策，在就學、就業、就醫等方面進行優惠獎勵。

2.規范運行計生保障、救助資金機制。認真貫徹區政府出臺的《普陀區計劃生育公益金管理暫行辦法》，目前全鎮已雷擊有10戶特捆戶享受了公益金補助。

3.全面落實計劃生育基本項目免費技術服務規定。保障實行計劃生育的漁農村夫婦四項手術享受免費服務，全面推行直接記帳制，到10月底全鎮有584人進行了四項手術，全部享受了免費醫療的政策。

四、以優質服務為宗旨，進一步提高計劃生育優質服務水平

開展優質服務是轉變政府職能和人口計生工作由管理型向服務型轉變的必然要求。我鎮堅持以人為本，不斷強化優質服務，切實維護好、實現好、發展好廣大群眾在計劃生育、優生優育、生殖健康等方面的權益，全面開展“溫馨化、個性化、親情化”服務，實施“雙向交流、健康檢查、知情選擇、術后隨訪”的服務制度，做到“藥具服務三清、三懂、三會、三到戶”，熱情周到做好避孕藥具免費發放、生殖健康跟蹤服務及緊急避孕服務工作，切實做好計生承諾服務。發放計生科普知識、生殖健康資料2萬余份。

五、以龍山社區為試點，積極落實流動人口現居住地管理

隨著xx大開發、大發展的進程，大量流動人口涌入我鎮。外來人口的進入不僅為我鎮的建設作出了貢獻，也加劇了計生工作的難度，其中以龍山社區最為突出。為此，我們以龍山社區為試點，成立了新居民服務中心，配備專人，成立專項資金，專程為外來流動人口提供現居住地服務，使他們能夠得到與本地居民相同的計生服務。

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認真貫徹落實黨的十精神，適應全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，努力建設一支作風正、業務精、效率高、服務優的行政執法隊伍，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，堅持嚴格執法，文明執法，行政執法隊伍執法能力切實增強，執法方式不斷改進,執法形象明顯提升,執法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執法水平的長效機制，人口計生行政執法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領導小組組織領導，領導小組辦公室具體實施，政策法規處負責日常工作。召開會議，動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據本意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。市人口計生委將結合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執法案卷評查和優秀案卷評比、群眾滿意度調查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區對工作情況進行總結，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現突出、取得顯著成效的轄市（區）人口計生局、鎮（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務

（一）規范執法行為，在具體執法實踐中提升行政執法水平

1、準確理解和適用人口計生法律法規和政策規定。國家和省人口計生法律法規規章及關于人口計生工作的重大政策規定是人口計生行政執法的重要依據，正確適用法律法規和政策規定是行政執法水平提升的基礎和關鍵。各地要加強學習，認真把握各項規定的精神實質，準確理解，保證具體執法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執法中不能準確把握的法律法規和政策規定的請示報告答復制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執法制度》。

2、規范執行和使用人口計生行政執法程序和文書。以再生育審批、社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯系單辦理等直接關系群眾切身利益的權力行使作為重點內容，嚴格按照省、市統一的人口計生行政執法程序規定的步驟、方法和期限開展執法。規范使用執法文書，規范管理執法卷宗。完善行政執法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現場指導、現場評查，將書面評查與網絡檢查相結合、與走訪行政相對人相結合，提升行政執法案卷評查質量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區）人口計生局對行政執法案卷評查抽查比例分別不低于當年執法案卷的10%、40%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導工作的實施意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統建立柔性執法工作制度的通知》，大力推進行政指導工作，對社會撫養費征收、生育審批（登記）事項、企業不履行獎勵政策等行為，通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執法、文明執法，杜絕行政侵權行為，對人口計生行政執法類的投訴舉報數量較去年下降20%以上。運用說理式執法、行政指導等方式，充分告知、保障群眾合法權益的行使，提升執法的正面導向和效果。嚴格社會撫養費征收中自由裁量權行使，準確適用自由裁量權適用規則和基準。重視行政執法工作中對群眾隱私權的保護，規范計劃生育村（居）務和政（事）務公開和公示制度。堅決查處執法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執法、行政指導工作情況納入人口計生依法行政考核內容，50%以上的地區應使用說理式行政執法文書。

4、推進行政調解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調解制度》和市行政調解工作要求，規范和推行人口計生行政調解工作。特別針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作的規范化和法治化。今年，各轄市、區應建立健全行政調解工作機制。

5、推進人口計生行政執法信息化建設。深入推進依法行政信息化建設，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統，實現與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執法中信息化手段的運用，建立網上辦事大廳，逐步實現再生育審批、計劃生育相關證件的發放、計劃生育獎勵扶助政策兌現等數據的便民查詢和實時監督。加強行政執法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態監測系統”，大力實施未辦理生育服務聯系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權益，在深化便民維權中提升行政執法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務效能，全面落實《省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務。進一步完善一站式服務、一次性告知、一次性辦理、網上辦事等便民維權措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關事項辦理中的近親屬委托辦理、村級辦理、主動上門辦理和告知預約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網上辦理，依托行政權力網上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網上咨詢、求助等服務事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監督。完善“世代服務”體系中公共服務功能，提升全市人口計生依法行政公共服務平臺和群眾維權窗口的行政效率和服務質量。進一步規范“12356陽光計生服務熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監督和通報。及時完善熱線語音服務內容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎工作的鞏固和加強，推動行政執法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現力度，確保獨生子女父母獎勵金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術并發癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，逐步兌現2008年1月1日以后退休靈活就業人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產、困難等特殊企業持證退休人員一次性獎勵金兌現辦法，加強稅務代征工作力度，確保退休人員合法權益。落實城鎮非從業居民一次性獎勵政策，實現計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養老幫扶政策，關心關愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓，在加強隊伍建設中提升行政執法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法、培訓等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規范管理服務的能力。開展各類形式的人口計生法律法規知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權的意識，形成全民守法的良好局面，創造有利于人口計生工作的法制環境。

11、提升隊伍培訓成效。加強對各級人口計生行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。特別加強對“窗口”服務人員的教育和培訓，提升服務人員的整體素質，提高群眾的滿意度。

12、嚴格持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法人員資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務。依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進全市人口計生行政執法工作上新水平作出的重要部署，是克服當前人口計生行政執法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準確把握。

（二）加強領導，明確責任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究主要領導和具體人員的責任。