社區治理研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇社區治理研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 人際傳播; 更年期; 健康干預; 知信行

作者單位:277100山東省棗莊市中醫醫院

隨著人均壽命的逐漸增長,社會進入老齡化,更年期婦女的健康問題越來越受到人們重視。更年期是從生育能力旺盛和正常逐漸衰退到老年的一個自然過渡階段,約有40%～70%的更年期婦女會出現不同程度的潮熱,出汗,心悸,易激惹,煩躁等癥狀,更有許多婦女存在一些日常不良生活習慣,給健康帶來危害。加強更年期保健是減輕和防止更年期癥狀發生的根本措施,糾正不良習慣是提高更年期婦女生存質量的關鍵,現將筆者對北山社區更年期婦女實施針對性健康干預情況,報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 我市北山社區45～55歲更年期婦女200名,要求選出調查者意識清楚,無語言溝通障礙。對于文盲,由調查者向被調查對象逐條詢問記錄,做到客觀、準確。年齡、文化層次、社會背景不同、對健康教育方法的選擇、教育內容的需求差異無統計學意義。

1.2 方法 實驗組采取人際傳播方式,對照組采取大眾傳播方式。首先由相同年齡段的高年資護士對實驗組婦女逐一入戶走訪,采用人際交流方式,運用多種溝通技巧,面對面進行。對照組采取大眾傳播方式由社區護士組織集中進行健康教育講座、發放宣傳資料。兩組任務實施完畢后,進行入戶回訪調查,收集干預后健康知識知曉-信念認同-態度轉變-采納健康行為的具體數據,最后對所得數據進行統計學分析。

1.2.1 確定實驗對象 從健康檔案中選出45～55歲更年期婦女200人, 隨機分兩組,每組各100名進行試驗。

1.2.2 培訓研究組成員 對參與實施本課題的研究組成員進行進一步的理論知識培訓,使系統了解更年期綜合征以及一些不良習慣對健康的危害、如何糾正等。

1.2.3 印制相關宣傳資料 內容主要包括:①更年期的主要癥狀;②更年期的注意事項;③更年期婦女的飲食;④更年期綜合征的治療與處理;⑤不良習慣及對策。

1.2.4 準備講座,確定主講人與課題。

1.2.5 與社區居委會協調,選取合適場所。北山社區文化廣場是人們休閑、運動的場所,場地開闊,作為講座地點比較合適。

1.2.6 確定健康教育講座時間。

1.2.7 確定聽課人員名單。

1.2.8 根據講座時間張貼健康教育講座通知。

1.2.9 舉行健康教育講座、發放宣傳資料。

1.2.10 入戶走訪,以人際傳播方式對實驗組進行健康干預。

1.2.11 制訂社區更年期婦女健康干預知信行效果調查表。

1.3 資料收集方法 對200名更年期婦女逐一進行入戶回訪調查

2 結果

不同的健康教育形式對更年期婦女健康干預的效果不同,人際交流方式,由同年齡段的高年資護士來完成,從而拉近了健康信息傳播者(護士)與干預對象(更年期婦女)的距離,增強了傳播者與被傳播者的親和力,護士通過各種傳播技巧的運用,最大限度地提高了健康信息傳播的效果。從本次調查發現,人際傳播是社區人群健康信息傳播的最佳方式,它與專題講座等大眾傳播相比,有顯著的效果差異(P

表1

對更年期婦女健康干預后保健知識知曉情況(例,%)

項目實驗組(n=100)對照組(n=100)合計(n=200)

更年期開始年齡 5528 83

更年期停止年齡 3217 49

更年期的生理表現 8124 105

內分泌改變是癥狀發生原因 295 34

合理的飲食調節與控制 501363

定期體檢 7640116

心情舒暢 9238130

注:P

表2

更年期婦女行為改變(例)

行為改變內容 實驗組(n=100)對照組(n=100)合計(n=200)

補充維生素、鈣劑等201030

使用雌激素替代療法13 215

經常體育鍛煉88 52 143

注:P

3 討論

隨著社會的發展,醫學模式發生了根本轉變,身心醫學日益受到臨床各學科的重視。正所謂心理因素的生理反應或生理因素的心理反應均可致病與治病。人們不再滿足于僅僅吃飽穿暖,軀體無病,如何提高生活質量、心理健康是人們的共識。

健康教育是通過信息傳播和行為干預,幫助個人和群體掌握衛生保健知識,樹立健康觀念,采納有利于健康的行為和生活方式的教育活動和過程[1]。其目的是消除或減輕影響健康的危險因素,預防疾病,促進健康,提高生活質量。我們較好地利用人際傳播方式對社區人群進行健康干預,同時通過咨詢、講座、等形式,在社區開展婦女更年期保健的健康教育。

對不同的人群,采用不同的社區健康教育形式,都會影響更年期婦女知識、態度、行為的正確性。因此要利用講座、書刊、電視廣播等大眾傳播媒介經常傳播更年期保健知識,利用社區圖書館、錄像室、衛生咨詢室傳播有關更年期的保健知識;更要利用人際傳播方式,提高人們的自我保健意識和保健知識水平[2]。本研究提示,人際傳播方式是人群健康信息傳播的最佳方式,學會更年期自我保健,糾正日常生活中的一些不良習慣,能有效地預防和控制疾病的發生、發展,從而提高社區人群的健康觀念與整體健康水平。

科學認識更年期,應加強自我心理調適更年期是人體從成熟逐漸轉向衰退的轉折時期,是生命的必然過程,是不以人的意志為轉移的自然規律,每個人更年期的反應及征象表現程度、輕重、時間長短各不相同。對于即將進入更年期的婦女要有充分的思想準備,努力提高自我控制能力。更年期婦女由于處于特殊的年齡段,極易由于生理的改變,引起心理的異常,而心理異常又加劇軀體癥狀的表現[3]。心理干預可以改變人的認識,改變人的不合理的思維方式,它是更年期綜合征治療和預防保健中必不可少的一部分。通過心理干預可以讓患者進一步地了解更年期生理知識及心理因素對更年期綜合征發生發展的影響,學會加強心理保健知識,自我調節[4]。人際傳播方式可以消除和緩解更年期綜合征的癥狀,提高心理健康水平。

及時糾正日常生活中的不良習慣是提高更年期婦女生活質量的重要措施。不良習慣造成健康自我損害,如過度飲酒、吸煙、長時間看電視、通宵打麻將、盲目節食減肥、暴飲暴食、憋尿等,既損害健康招致疾病,還可因為個人不良習慣造成的環境污染給他人健康帶來被動損害。注意起居衛生,是更年期保健的一項重要內容,安排好日常生活,養成良好的生活習慣,克服不良嗜好,對預防疾病,提高自我保健能力,延緩衰老有著十分重要的作用。

正確對待更年期出現的癥狀更年期由于體內激素水平的變化會出現許多軀體不適,也是許多疾病,諸如腫瘤、高血壓、腦動脈硬化、心臟病等的好發時期。更年期女性應每年定期進行一次全面身體檢查、婦科檢查和防癌檢查等。并使婦女了解更年期的生理衛生知識,它是一個正常的生理階段,經歷一段時期,通過神經內分泌的自我調節到達新的平衡,癥狀就會消失,解除其不必要的顧慮。護士利用家庭訪視等機會,建立信賴的關系,使其能充分宣泄自己的情緒與表達機體的不適,護士針對性地提供保健指導,對更年期綜合征癥狀較明顯的,指導就診,進行心理和對癥治療,采取適當的藥物治療。

參 考 文 獻

[1] 王哲蔚,高曉玲,周蕾,等.上海市三個社區更年期保健的“知、信、行”現狀與需求調查.上海預防醫學雜志,2003,15(5):237-238.

[2] 趙更力,王臨虹,張文坤.華北城鄉圍絕經期婦女更年期保健知識.態度和行為調查.中國健康教育,2006,18(1):2.

篇2

1、認真開展第四次全國經濟普查經濟普查資料開發應用工作。2020年，第四次全國經濟普查進入數據查詢、開發和公告階段，區局將按照省、市局統一部署，認真做好經濟普查工作后續資料開發應用工作。

2、堅持真抓實干，扎實開展第七次全國人口普查。2020年,將迎來十年一次的第七次全國人口普查。通過普查,全面掌握人口的基本情況,為研究制定人口政策和經濟社會發展規劃提供依據,為社會公眾提供人口統計信息服務。為全面做好人口普查工作,按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，提早謀劃機構組建、方案制定、“兩員”選聘培訓等各項前期準備工作；以“傳統模式+新媒介”的方式，加大普查宣傳力度；進一步加強部門數據共享，充分利用大數據服務人口普查，確保調查數據質量。

3、著力做好統計基礎工作，確保數據質量。2020年，區局將以統計基層基礎規范化建設為抓手，分專業推進統計基礎工作，對鄉鎮、開發區和一套表企業開展達標檢查驗收，同時不定期對檔案盒工作進行抽查，切實將此項工作落到實處。將繼續推動重點企業統計資料巡查制度，加大對企業巡查力度，并定期通報，同時加大統計執法檢查力度，推動統計嚴重失信企業信息公示制度。繼續組織協調市局各科室來我區開展培訓活動，努力提升基層統計員的業務水平。

篇3

①過去30年，科技的快速發展大大提高了世界各國的醫療水平和應對各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識到，人類社會在21世紀面臨一個不容忽視的新型環境污染問題即藥品環境污染。

②藥品環境污染是個全球性問題。《環境毒理學與化學》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環境中的藥品――全球現狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內搜集的1016篇藥品環境污染原始研究文獻和150篇綜述文章進行分析，在覆蓋聯合國五大區域的71個國家的水、土壤等環境介質中，發現了631種藥品及其轉化物。其中16種藥品殘留在上述所有區域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數據中，關于地表水和廢水中的藥品含量的數據分別占了總數的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發生藥品環境污染問題，與藥品的設計及其在生物體內的作用原理不無關系，藥品在進入人體或動物體內，其活性成分有一部分在性質未發生變化的情況下被排出體外，這些物質可能直接或通過廢水系統等進入環境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進入飲水系統，在蔬菜和水產品中蓄積，最終影響環境和人類健康。

⑤在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。對于公共衛生來說，尤其需要關注日益嚴重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導致每年有約1000萬人過早死亡。

⑥殘留藥品還會對生態系統造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數量急劇下降，減少95%以上，人們調查后發現，導致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數量有所回升。

⑦目前，國際社會已經認識到了藥品環境污染這一問題的嚴重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環境污染問題，環境監測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強藥品生產、使用和廢棄的管理，減少藥品向環境中的排放，這需要政府、企業和公眾等多方參與，包括執行嚴格的藥品生產經營注冊和許可制度，合理適當開處方，改善藥品包裝設計和減少畜牧業用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環境污染渠道，比如在社區衛生機構設置回收設施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發放廢棄藥品污染環境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點的句子主要運用了什么說明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內容寫在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類和環境帶來了哪些嚴重影響？

____________________________________________________________________________________

5.下列對原文內容理解與分析不正確的一項是（ ）

A、到2050年，耐藥性問題會導致每年有約1000萬人過早死亡。

B、在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。

C、環境監測和污染治理是預防和治理藥品環境污染問題的必要手段。

D、要解決藥品環境污染應及時回收廢棄藥品，有必要在社區衛生機構設置回收設施。

（命題人：岳海民 內蒙赤峰市寧城縣教育教學指導中心）

參考答案及考點解析：

1.藥品環境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點。說明文理清思路關注的重點是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環境污染”，接下來依次介紹了“藥品環境污染是一個全球性問題”“藥品污染環境的途徑”“藥品對環境的影響”“防治藥品環境污染的措施”等內容，所以是邏輯順序。

2.列數字。此題主要考查“說明方法及作用”。常考查的說明方法有舉例子、分類別、列數字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數字的主要作用是讓說明更準確。分析說明方法的作用要結合具體的語言環境。

3.經由體內排出。此題主要考查對第③段內容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進入自然環境途徑是“經由體內排出”。

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隨著社區責任投資日漸成為責任投資的一股主流力量,企業對社區發展的關注度也逐漸提升。來自社區的、對廢棄物處理問題的質疑甚至聲討,使企業壓力倍增。廢棄物的處理逐漸成為了企業關注的重要議題。

企業仍需加強廢棄物循環利用

目前,歐洲的廢棄物處理主要分為四大類,分別是廢棄物收集、回收、焚燒和處置服務。廢棄物收集服務包括混合廢棄物、單組分或特定廢棄物的收集。廢棄物回收服務包括直接分類、再利用、轉售,以及更先進的廢棄物回收處理過程。廢棄物焚燒服務包括有能量回收和沒有能量回收的所有類型廢棄物焚化服務,特別是涵蓋了工業廢棄物在水泥窯中的焚燒過程。廢棄物處置服務主要是針對最后堆填區的廢棄物,即已預處理的廢棄物和直接運送到堆填區的廢棄物。

歐洲社會責任投資論壇(Eurosif)與法國《世界報》共同發起一項調查,希望了解在6個行業中領先的24家大公司如何解決廢棄物問題,因為這24家公司每年制造的廢棄物總量數額巨大。其中包括雀巢、聯合利華、達能、麥德龍、特速購、強生、飛利浦、諾基亞、大眾、雷諾等在內的6個行業的領先企業。

通過此次調查發現,上述企業在廢棄物治理上都有所重視,并且在廢棄物記錄和治理上的投入逐年增加。但在廢棄物回收與循環利用上還有待加強。

目前,歐洲已經嚴格規定廢棄物再生利用指標。到2020年,歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須被回收利用,廢棄物填埋比例必須進一步降低。到2025年,填埋可回收利用的廢棄物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。

歐洲廢棄物立法領先但存在爭議

在廢棄物處理立法方面,歐洲無疑處于世界領先地位。關于廢棄物處理的相關法規早在1975年就已出臺,隨后還初步確立了分層次處理廢棄物的體系,有關廢棄物處理的規定也分門別類地予以細化:《危險排放物》(1991),《包裝》(1994),《焚化》(2000),《廢棄車輛》(2000),《電子廢件》(2003)。

然而,以細化后的法規代替1975年設立的法規的想法引起了社會的廣泛爭議,甚至引來生態學家和一些歐盟國家的不滿。因為這樣的細化并不能覆蓋所有廢棄物的范圍。這樣,一些企業便會“有空可鉆”,將法規中的“廢棄物”的定義狹隘化。

當然,即使身處一個領域的企業,在廢棄物的處理辦法上也會大相徑庭。安永會計咨詢公司環境與可持續發展部負責人Eric Duvaud則認為,現階段企業在廢棄物的處理問題上仍然面臨一些認識上的困境,比如同樣的生產廢棄物在不用時期被給予的定義是不一樣的。隨著時代和科技的進步,一類生產廢棄物是否還應歸納到“廢棄物”的行列就值得商榷。這樣的矛盾導致了一個很有意思的現象,那就是一些企業社會責任報告寫得不盡人意的企業反而能開展一些不錯的廢棄物整治措施,它們以最簡單的歸類方法卻能實事求是地認定自己所制造的廢棄物數量。

對一個企業而言,從生產源頭就控制廢棄物的排放是最經濟、最有益的履責手段。Prorecyclage是一個獨立于“經濟預測與信息辦公室(BIPE)”的多行業協會,2004年報告,希望建立類似于地理區域化的組織,引導各地區各行業的企業進行“量化”生產,從而更好地促進循環經濟的發展。

然而這樣的計劃又一次成為“空夢”。為了實現生產效率的最大化,大部分企業尤其是大企業依然運用無法“量化”的流水作業,例如雷諾車的生產線在規劃時至少可以投入使用10年,在這10年間,“量化”生產不可能得以實現。

大型企業責任重大 中小企業不容忽視

對于承擔廢棄物減排的責任,法國環境與能源署(Agence de l’environnement et de la maitrise de l’énergie)廢棄物管理部門負責人Marc Cheverry認為,大型企業應當在廢棄物減排及循環經濟發展上扮演更加重要的角色,因為它們是經濟發展的旗幟,能夠為廢棄物減排和循環經濟的發展定下基調。

對于這些大企業而言,已經有足夠多的理由促使它們采取措施減少廢棄物的排放,但這些措施的采取一開始并非企業自愿,促使他們邁開這一步的最初動力還是歐洲關于廢棄物處理相關法規的約束。

最初,這些大企業將數量巨大的廢棄物直接傾倒或焚燒,后來關于倉儲和傾倒廢棄物的法規使這些大企業改變了以往的一貫做法。在歐洲,傾倒廢棄物的花費由5年前的10――20歐元每噸上漲到目前的60歐元每噸。而危險廢棄物的傾倒花費則由100歐元每噸上漲到1000歐元每噸。

正是由于這樣,大企業們開始對廢棄物進行仔細地分類,對危險廢棄物的認定尤其小心。對于廢棄物焚燒,他們同樣報以謹慎而小心的態度,更樂于花高價采用過濾焚化爐裝置而非普通鍋爐。這些行為的改變不僅僅受限于政府的法規,現在則更多的與經濟利益相聯系從而自覺自愿地減少廢棄物排放,并進行廣泛的循環利用。

除了來自外部的壓力。近年來企業對廢棄物問題逐漸重視還有一個內在原因,那就是國際原材料價格的暴漲。降低成本、提高能源利用率成為企業自身追求利潤的一種途徑。另一方面,國際市場上可利用二級原材料的價格暴漲也使企業看到在廢棄物回收利用上的有利可圖。

而另一方面,中小企業的廢棄物減排問題也不能忽視。據Marc Cheverry介紹,在法國,環境與能源署會優先對中小企業進行減排宣傳教育,還會幫助它們分析廢棄物排放相關數據,并對廢棄物減排提供意見與方案。針對一些重點企業,法國環境與能源署開展了一項“減少10%廢棄物”的活動,有50%的參與企業達到了這一目標,并且通過回收利用使這些企業增加了20%的營業利潤。

循環利用市場廣闊 歐洲企業面臨挑戰

上世界90年代,歐洲的廢棄物處理法規采取了更加廣泛的責任原則,即企業所需承擔的廢棄物不僅僅產生于生產過程,企業還需承擔產品使用周期結束后,由產品變成的廢棄物的處理。例如電池生產廠商需要定期將使用后的廢棄電池收集起來集中處理。這樣,一個產品的生產成本中自然就包含了廢棄物處理成本。

根據這樣的流程,企業需要建立更加完善的管理體制。包括生態設計、減少物資流程、節能減排以及物資回收與循環利用。通常情況下,在物資的回收上,企業更加傾向于尋求外包合作。

Marc Cheverry介紹說,法國環境與能源署接下來還將修訂與完善相關廢棄物處理法規,進一步增強法規力度,加大輻射范圍,但不會對重要政策進行調整。這樣的作法會進一步增加企業的運營成本,因為企業需要加大廢棄物處理上的科技投入,但是長遠來看能夠進一步提升企業的競爭實力。

根據法國一家研究機構的《世界廢棄物研究報告》顯示,挪威、瑞士和歐盟15個老成員國的城市廢棄物處理市場價值已經高達300億歐元,無害工業廢棄物處理市場價值達365億歐元。

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關鍵詞：城鎮化；農村空心化，形成機理；空心村治理

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0058-02

隨著城鎮化進程的加快，在我國廣大農村地區，農民由于各種原因離開其在農村的住宅，使農村村落出現部分宅基地的閑置或廢棄，形成農村空心化現象（簡稱“空心村”）。當前不斷加劇的農村空心化問題不僅已經成為我國農村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費，同時也破壞了農村地區的人居環境，對我國新農村建設和城鎮化建設的健康運行的負面影響是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中國鄉村發展研究報告—農村空心化及其整治策略》的報告中顯示：我國農村空心化整治現狀潛力約1.14 億畝，實現城鄉統籌發展的遠景理論潛力約1.49 億畝。《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020）》強調要穩步推進農村建設用地整治，加強對“空心村”用地的改造。

1 農村空心化的危害

農村空心化對社會經濟發展具有嚴重的負面影響，綜合表現在對農村社會經濟的各個方面。

從土地資源利用的角度看，空心村現象造成了稀缺的土地資源的浪費，導致耕地資源的嚴重流失。在當前快速城鎮化的時代背景下，雖然有數量眾多的農村人口轉移到城市，但其仍占有農村宅基地，使得農村住房建設用地面積有增無減。農村住宅的蔓延占用的多是耕作條件較好的耕地，大量房屋的建設勢必對耕地紅線帶來威脅。這些布局分散、零碎的廢棄閑置土地，給農村的基礎設施建設也帶來了極大的障礙。

從農村經濟發展角度看，“空心村”現象從兩個方面會對農村經濟發展造成障礙：一是居民將大部分家庭收入用于提高住宅水平，從而使得農業生產投資和其他經營性生產方面的投資不足，對農戶的后續發展形成制約；二是農村住宅格局分部散亂，使得村莊建設用地占地面積放大，致使公共基礎設施建設難度增大，對農村經濟的后續發展形成制約。

從農村社會關系角度看，農村空心化打破了原有村莊相對集中、親緣臨近的空間格局，導致各種社會關系的重構，甚至有的村莊逐漸成為“613870”部隊（兒童、婦女和老人）為主的人口結構異化村莊，根據中國農業大學的一項專門調查的結果顯示，目前全國農村留守人口有

8 700萬人，其中包括留守兒童2 000萬人、留守老人

2 000萬人、留守婦女4 700萬人。這種不均衡的留守人口結構制約著農村社會經濟的長期發展。

2 農村空心化成因分析

①城市對農村人口的吸引。隨著城鎮化建設步伐的加快，農村人口大量涌向城市，知識農村一些房屋出現人去房空的現象。當前，我國農村建設相對城市建設的發展滯后，城市在基礎設施建設、教育、醫療等生產生活各個方面，處于明顯的優勢地位，農村人口向城市的遷移難以避免。一些農民雖然放棄了農村生活，但是其農民的身份仍沒有改變，農村原有房屋的產權也不能放棄，致使房屋空置，但具有權屬主體。

②農村的交通便利。從自然條件和人居環境來說，一般農村的條件明顯優于村內，對農戶的生產和生活可以提供較多的便利，有利于車輛和農產品的進出，從而有利于發家致富。因此，許多農戶更愿意到村莊的建造房屋，致使村內住宅閑置浪費。

③農村土地制度的約束。我國土地政策規定農村土地的承包經營期長達數十年，這一制度約束不僅導致了農村土地流轉困難，也為村莊改造帶來了障礙。土地對于農民不僅是生活來源，同時也擔負著其基本保障的功能，而且還有可能包含著諸多潛在的發展機會。因此，農民對土地有著無法割舍的情節，土地流轉意愿不強，尤其是宅基地的流轉更為困難。

④農村建設用地規劃的缺失。我國農村土地利用規劃的缺失，地方政府沒有開展空心村治理工作的硬性壓力，使農村空心化的蔓延趨勢缺少制約。一些地方雖有規劃，但不適應農村發展的要求，或者形同虛設，甚至有的根本就沒有規劃，最終導致農村空心化趨勢愈演愈烈，村內宅基地閑置浪費，向的擴展趨勢不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新舊宅基地的規劃問題交織在一起，更加重了空心村治理的難度。

⑤農村基層土地管理不力。由于農村基層管理人員素質參差不齊，以及土地法制意識有待提高，對當前農村宅基地管理工作的認識跟不上形勢的發展要求，處理新問題、新情況的能力和措施都不足，比如對農村常見的違規建房、一戶多處住宅的違規行為等沒有采取有效的措施進行處理。當然，農民自身也存在較多的陳舊觀念，比如離開農村在城鎮有了穩定的生活之后，仍不愿放棄農村的原有住宅。

3 農村空心化治理面臨的障礙

農村空心化的形成原因復雜多樣，涉及生態環境、經濟、經濟等諸多因素，因此空心村的治理工作是一項復雜的系統工程，關乎當地社會經濟發展、科技水平、相關法規政策和資金保障等各個方面，不僅是促進土地流轉、提升土地價值和拉動內需的重要途徑，也是保障耕地紅線、提高農村土地資源配置效率和推進新農村建設的重要舉措。這決定了當前我國農村空心化治理不能一蹴而就，必須充分認識到治理過程中可能遇到的各種困難。從社會經濟因素的角度分析，主要存在以下三大障礙：

①治理資金障礙。當前，資金缺口已成為農村“空心村”治理面臨的主要障礙因素之一。“空心村”治理不僅要拆除影響規劃的建筑物，還要回收大量的廢棄地并進行修復等，這都需要大量的資金支撐。但是，我國大部分農村地區經濟發展水平較城鎮地區落后，財政收入不；而農村集體經濟組織的經濟實力也不高，這些現狀都限制了了農村基礎設施建設投資來源的不足；作為農村經濟發展主體的農民的籌資能力也不能滿足“空心村”治理投資的需要。

②制度障礙。當前農村土地權屬在《土地法》中有明確的規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。然而，我國缺少針對農村宅基地的法律規定，僅在《土地法》中規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。”此外，再無有關農村宅基地管理的正式文件。不僅缺少農村土地權屬的制度規定，在農村宅基產權關系、分配、用地管理等方面也缺少相應的法規和指導性文件，導致無法對農村宅基地的廢棄進行有限制和有效管理。對那些阻撓農村建設用地整理的個人和組織，也不能采取相應的處理和處罰。

③觀念障礙。由于傳統習俗的影響，在我國農村尤其是欠發達地區的農村，農民仍存在較強的本土觀念，對宅基地的權屬認識普遍欠缺，認為宅基地屬于私有產權。由于這些觀念的影響，大部分農戶在獲得新宅基地并建房之后，或者舉家外遷之后，仍不放棄原有宅基地。此外，風水觀念對農村空心化的形成也起到了推波助瀾的作用，一些農民舍棄原有住宅，在村莊或路邊建新房，以滿足迷信思想，致使村莊房屋建設格局雜亂。

4 農村空心化治理措施

“空心村”治理是一項復雜的社會系統工程，由于其涉及因素眾多，直接關乎農村千家萬戶的切身利益，不可能一蹴而就，應該采取切實可行的措施確保落到實處，使農民集體通過“空心村”的治理實現利益的提升，為農民創造舒適、文明、健康的生產生活環境，扎實推進新農村建設。

①政策支持。對于農村空心化治理的政策主要是圍繞宅基地開展，表現為兩個方面：一方面是制定鼓勵空心村治理的扶持政策。通過村莊廢棄地整理可以增加農村建設用地和耕地，經國土資源管理部門認定后，應對空心村治理主體予以相應的經濟獎勵；整理后的土地置換建設用地指標主要用于住房建設、危房改造以及農村公益事業；其余的置換指標可以實行市場轉讓，所得資金全部用于新農村建設；另一方面是創新農民宅基地用益物權保障的具體實現方式。在國家相關法律法規層面的約束下，根據農村時間，創新農村宅基地權屬流轉方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流轉置換辦法和進程農民土地流轉辦法等。

②規劃引導。由于空心村治理存在諸多現實困難，因此治理的過程控制尤為重要，而科學規劃是過程管理的重要手段，以規劃作為整合空心村廢棄土地的統領，與新農村建設的合理布局相結合，本著“一次規劃、有序實施”的原則，堅持高起點、高標準，推進成片改造。與之相對應，還要落實建設方案和村莊治理的過程控制策略。在村莊整體規劃通過批準公布后，還要嚴格根據規劃落實，保證其嚴肅性，逐步實施，最終實現空心村治理目標。

③社區推動。空心村治理的有效途徑是把村莊建設成為具有完善的基礎設施和公共服務系統、環境優美和用地集約的新型社區，而這些工作的順利開展都離不開農村社區建設的有力支持和推動。具體的社區推動模式可以采取但并不限于強村兼并、強企帶動、強鎮集聚和項目吸納等，通過這些模式有力的促進農村社區化的建設，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社會參與。僅憑農村自身的力量難以完成空心村治理，這就需要社會各方面力量的大力支持和廣泛深入的參與，應當充分調動和發揮社會各方面力量的積極性，鼓勵優勢企業參與新農村建設尤其是企業駐地村莊的治理，具體的參與方式多種多樣，比如利用農村閑置廠房、倉庫、場院以及廢棄校舍，擴建生產規模和車間吸納農村剩余勞動力就業；對于那些條件成熟的城市郊區的農村、城中村可以進行高水平建設，以此樹立典型；鼓勵村莊之間的優勢互補聯合、若小村莊的撤并，進行集中治理和建設。

參考文獻：

[1] 彭小云.空心村：空出5個北京城[J].國土資源導刊，2012，（7）.

篇6

[關鍵詞]農民權益；金融服務可獲得性；普惠金融

金融服務不僅有利于經濟增長，而且有利于消除貧困，在金融體系發展比較好的國家，收入不平等以及貧窮的狀況都有較快的改善。如果要使擴大金融服務渠道能夠對窮人最有利的話，就要使金融服務的覆蓋面不僅僅局限于為貧窮的家庭提供信貸，重要的是要將金融服務的覆蓋面擴大到所有未被覆蓋到的人。為弱勢群體、弱勢產業和弱勢地區提供金融服務，即金融服務的可獲得性或稱為普惠金融，實質在于將保障農民的金融發展權成為一國重要的金融政策。據國家統計局預測，到2020年我國新農村建設新增資金需求總量為15萬億元左右。然而近年來的現實是，農村資金要素正在不可避免地大規模流出。“失血”嚴重的農村金融市場僅靠政策性“輸血”恐怕難以真正強身健體，如何形成一套自身完備的“造血”機制就成了金融服務可獲得性的關鍵。

一、金融服務可獲得性的現狀

農民獲得金融服務對他們改善生活質量、提高住房條件、保障醫療和子女受教育有重大的影響。而我國社會成員獲得金融服務的總體水平與西方發達國家有著很大的差距。更重要的是，我國弱勢群體、弱勢產業和弱勢地區，主要是農民、農業和農村，與城市相比存在著很大的差距，金融服務供給狀況相對于金融服務需求也有很大的差距，遠遠滿足不了金融服務的需求，具體表現為：

(一)金融服務獲得的成本較高

農民對金融服務的需求是很大的，但往往無從獲得滿足，造成融資難、投資難，獲取金融服務的成本較高。；一是金融服務的定價過高，農民沒有支付能力。農民獲取貸款資金的瓶頸性制約因素是沒有財產作為擔保物獲取所需的貸款。二是農民獲取金融服務的便利程度較差。金融機構在農村設置的經營設施非常的少。據中國銀監會的《中國銀行業農村金融服務分布圖集》，零金融機構鄉鎮數在2007年末為2868個，其中2645個在西部地區，占全國總數的80％。另外，有兩個縣(市)、8901個鄉鎮僅有1家金融機構，平均每萬名農民擁有銀行業金融機構1.54個，平均每萬名農民擁有銀行業金融服務人員15.89人。

(二)多樣化的金融服務需求難以得到滿足

不同地區、從事不同農業的農民有不同的金融服務需求。農民對金融服務的需求不僅僅是對資金的需求，還包括農業保險、農產品期貨等金融服務，但為農業、農村和農民提供的多元化、個性化的金融服務遠遠得不到滿足。以保險產品為例，農業保險的規模與農村經濟對農業保險的需求不相稱。我國的保險滲透率是2.7％，遠不能滿足我國農民對保險服務的需求，而發達國家英國的比例高達12.45％，美國亦達9.15％，日本和韓國也分別達到了10.54％和10.25％。①農產品期貨的發展還存在著諸多障礙性制約因素。

(三)金融服務供給的歧視性待遇

我國城鄉金融資源二元化造成了城市和農村的居民獲得金融服務的非公正待遇，農民獲得金融服務的水平差距加大。以人均貸款水平為例，縣及縣以下農村地區的人均貸款額在7700元左右，而城市的人均貸款額為3.5萬元，即使是農村地區，東部、中部和西部農村地區的金融服務也呈現出不平衡發展。在貸款方面，西南和東部地區縣域貸款增長最快，2007年末西南和東部地區縣域金融機構各項貸款同比分別增長23.3％和19.6％，遠遠高于其他地區的增長速度。②

二、我國金融監管中存在的問題

造成農民獲取金融服務困境的原因是多方面的，既有金融服務需求方面的原因，也有金融服務供給方面的原因。就金融監管的角度而言，金融服務可獲得性監管主要存在以下幾個方面的問題：

(一)監管機構的治理問題

金融監管治理在國際學術界和監管實踐中是一個較新的領域。監管治理是指監管部門為實現一定的經濟和社會目標，通過各種正式和非正式的制度安排，營造行使公共權力、制定和執行政策所依賴的良好制度環境和運行機制，以實現對社會公共事務的有效管理、整合和協調的持續互動過程。監管治理對于經濟績效以及政府在改善公民生活質量方面所做努力的效果，都至關重要。依據《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》等金融法律的規定，我國金融監管的目標是維護金融業的安全與穩定，保護公眾的利益和維持金融業秩序和公平競爭，并沒有把為弱勢群體、弱勢地區、弱勢產業提供金融服務作為法定目標之一。但在實踐中，中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會等金融監管機關已經開展了建立普惠金融服務體系，保障金融服務可獲得性的工作，并取得了顯著的成績。如何把金融服務的可獲得性納入金融監管治理的范疇，成為金融監管的首要問題。

(二)金融機構的競爭問題

壟斷的農村金融市場缺乏外部競爭壓力，造成了金融機構對農民金融服務需求的“感應遲鈍”，正常的服務主體關系發生錯位，使農戶金融服務需求難以得到及時足額滿足。而美國8000多家銀行類法人金融機構中，有5000多家是以社區為服務范圍的社區性金融機構。1998年以來，國有商業銀行市場化進程中從農村地區撤并了3萬家以上的機構網點，其他的縣域金融機構網點數在2004――2006年年均下降3.7％。與此相比，我國農村金融機構的數量明顯不足，缺乏適度的競爭。

(三)審慎監管問題

我國金融機構在審慎監管問題上與金融市場發達國家和地區相比有很大的差距，尤其是根植于為農民提供金融服務的金融機構。審慎監管直接影響金融機構的內部控制和風險管理的能力。為農民提供金融服務的機構的審慎監管應當不同于商業銀行的監管標準，否則會增強農村金融機構的合規成本，不利于農村金融市場的競爭性和可持續發展。

(四)金融機構提供服務的激勵問題

在農村金融市場，為農民提供金融服務的盈利空間較小，而經營成本較大。商業金融機構往往會認為商業金融機構不應當在為農民提供金融時充當主要角色，為弱勢群體提供金融服務是政府的職責，政府和公益機構應當在為農民提供金融服務時發揮關鍵作用。經營績效較好的金融機構沒有把農民作為主要的客戶群，具有優秀經營業績的金融機構往往把高端客戶作為主要的服務對象，這些大中型銀行在為農民提供金融服務時，采用與高收入群體相同的業務做法，這就把農民排除于服務對象之外，造成了金融排斥。

三、金融監管制度創新

(一)金融監管目標應當包含金融服務可獲得性

把為農民提供金融服務、消除貧困作為金融監管的法定目標，有利于加強金融監管機關的問責性，讓金融監管機關就其監管行為對被監管的金融機構和農民負責，使金融監管機關遵守較高的監管和績效標準，提高監管效率和有效性，更好地實現農民金融服務可獲得性的目標。

(二)實行激勵監管原則

對農村金融機構應當采取市場化和政策扶持相結合的監管原則，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發各類市場主體內在的積極性和創造性。農民獲得金融服務的保障在一定程度上取決于農村金融機構提供金融服務的動力和能力。因此，應當以充分調動農村金融機構為農民提供金融服務的積極性為目標，采取一系列激勵監管措施。美國《社區再投資法案》提供了經驗借鑒。該法案明確規定，參加保險的聯邦銀行和存款機構有義務幫助支持其吸存業務所在社區的信貸和服務便利。為了鼓勵金融機構積極執行該法，《社區再投資法》采取了兩條最主要的措施：一是監管機構定期將各金融機構滿足其所在社區信貸需求的記錄公之于眾；二是監管機構在評估各金融機構申請聯邦特許，向存款保險公司申請存款保險、申請總行遷移或建立和遷移分支機構、申請收購其他機構時，都要首先考慮該機構執行該法的業績，決定批準與否。在《社區再投資法》的推動下，激勵了商業銀行將資金投向社區，對社區居民的資金需求得到滿足發揮了積極作用。

(三)實行分類監管和風險監管方法

農村金融機構的可持續發展離不開有效的金融監管支持，特別是針對不同層次的金融機構采取不同的監管措施和保障機制。分類監管針對不同類型的農村金融機構、不同品種的金融服務，以及不同的農村金融服務市場和人口采取不同的監管措施。在監管費征收、最低注冊資本、存款準備金、資本充足率、股權結構、利率和經營范圍方面采取與商業銀行不同的監管要求，并且農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司等農村金融機構采取的監管要求也不完全相同，體現了分類監管的要求。風險為本的監管著重于被監管金融機構識別、控制和管理風險能力，而非金融風險本身。監管方法轉變的原因在于金融機構提供金融產品和服務的創新的復雜程度和速度加劇，從而外部以服務和產品為基礎的合規監管的可信度越來越低。在風險為本的監管方式下，農村金融機構應當建立有效的公司治理結構和內部控制程序，滿足一系列風險管理程序標準，特別是獨立的風險控制和審計機構以及有效的風險報告系統。菲律賓已經成功的對微型金融機構采取了風險為本的監管方法，可資借鑒。

(四)市場準入

農村地區金融機構經營網點和從業人員的減少造成了農民獲得金融服務的需求很難得到滿足。在金融機構體系中，大型商業銀行是必要的，而中小金融機構是金融服務供給的生力軍。我國農村金融市場缺乏的是貼近農民需求的中小金融機構，特別缺少根植于農村的微型金融組織。因此，放松農村金融市場準入制度，培育和發展農村金融機構成為重要的監管措施。在市場準入方面，農村金融機構的準入條件比商業銀行的條件寬松。寬松的市場準入條件有利于提高金融服務的供給能力，但是目前仍然不能滿足農民金融服務的需求。至2008年10月，村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構只有77家開業。在市場準入方面還可以引入外國投資者。國外金融機構的市場準入有利于農村金融市場的競爭性提高，增強金融機構的可持續性發展。可以借鑒柬埔寨、蒙古的經驗做法，允許國外金融機構進入農村金融市場，增強為農民提供金融服務的市場組織能力。

(五)審慎監管

目前我國對農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社采取與商業銀行相同的監管標準，要求資本充足率不低于8％，并且對農村商業銀行、農村合作銀行還要求核心資本充足率不低于4％。在縣(市、區)農村信用合作聯社要求核心資本充足率不低于2％，但沒有對資本充足率做出明確要求。盡管如此，對農村金融機構資本充足率的要求還是過高。審慎監管的目的在于防止個別金融機構出現問題導致系統性風險的發生。由于微型金融機構社區性的服務特點，微型金融機構不同于大中型商業銀行風險管理要求，應當采取與商業銀行不同的資本充足率要求。金融監管機關根據農村金融機構資本充足率的不同情況采取不同的監管措施。農村金融機構服務于廣大的農民，因此，金融服務數額小、服務對象分散要求農村金融機構在風險集中度中不同于服務于高端客戶的商業銀行。在現行監管制度中，僅對農村資金互助社和村鎮銀行有明確的規定，而對其他農村金融機構缺乏規定。至2007年末，在金融機構發放涉農貸款余額中，農村合作金融機構占比為34.1％，僅低于國有商業銀行占比2.1％。對農村合作金融機構的風險集中度進行規定成為亟待解決的問題。

研究表明，發放小額貸款的銀行需要提取相對更多的準備金以能彌補預期損失，對貸款收取的利率比商業銀行的大額業務要高。根據現行規定，村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的資產損失準備充足率不低于100％，其他農村金融機構沒有規定。由于微型金融機構融資的特殊性，在流動性監管上也不同于商業銀行的要求。

四、金融監管的經濟政策支持和金融技術法律保障

金融監管須在良好的外部經濟環境下才能得到有效的實施。就金融服務可獲得性的監管環境而言，財政政策和貨幣政策等經濟政策，以及金融技術法律提供了堅實的保障條件。

(一)經濟政策支持

根據農業貸款的高成本、高風險和低收益特點，對提供農業貸款、農村保險服務的金融機構或者貸款(投保)對象提供財政貼息、保險補貼等方式的合理補償，可以有效地促進農村金融機構的可持續發展，但是補貼必須適當。如果補貼不當會起到負面效應，具體表現為補貼由于缺乏透明度導致道德風險增加，造成財政負擔過高、財政資金浪費，也會造成補貼俘獲。在國外的補貼實踐中既有成功的經驗，也有失敗的教訓。因此，設計適宜的補貼政策是問題的關鍵所在。農村金融機構的可持續發展離不開貨幣政策的支持。貨幣政策支持體系主要包括差異性存款準備金政策、支農再貸款政策和農村利率市場化改革。為了金融機構更好地為農民提供金融服務，可以依據一定的風險程度和經營業績對同種類的金融機構實行差別化的存款準備金率。截至2008年6月末，全國性商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行執行法定存款準備金率17.5％，農村合作銀行執行16.5％，農村信用社執行15％。其中，對涉農貸款比例較高、資產規模較小的1379家縣(市)農村信用社執行12％的法定存款準備金率，比一般商業銀行低5.5個百分點。支農再貸款對支持農村信用社提高資金實力、引導信貸資金投向、擴大農戶貸款和緩解農民貸款難等方面發揮了重要的作用。中國人民銀行應當加強對支農再貸款額度的地區間調劑。2003年以來，中國人民銀行加快了農

村地區利率市場化的改革進程。利率的逐步放開，有利于農村金融機構根據成本覆蓋風險原則，合理定價，實現自身財務可持續發展，增強服務農民的能力。如果利用行政手段壓低利率，對商業性金融具有排擠效應，會減少農村的信貸供給。同時，低利率信貸成為稀缺資源反而會增加道德風險，而使普通農民沒有機會獲得貸款。

(二)金融技術法律的保障

電子金融的發展離不開法律的規范和保障。制定專門的法律可以促進現代金融技術的發展，對ATN、互聯網、手機金融、網絡金融等電子金融業務進行規范，以擴大金融服務的覆蓋面。我國目前存在著諸多問題，主要表現為電子金融業務覆蓋面較低和制度。依據世界銀行的報告，我國ATN地域覆蓋率為每1000平方千米5.25個，每10萬人擁有3.8個ATM。而英國ATN地域覆蓋率為每1000平方千米104.46個，每10萬人擁有42.45個ATM。美國分別為38.43和120.94。③我國的金融技術基礎設施還處于薄弱環節，專門的法律制度僅存在于中國銀監會于2006年制定的《電子銀行業務管理辦法》，其他電子金融業務法律制度為空白，即使在《電子銀行業務管理辦法》規定中也存在著電子銀行業務發展的制度。具體表現為，一是市場準入門檻過高。電子金融與傳統金融業務比較而言風險更高，為了達到管理風險要求，金融機構開展電子銀行業務須滿足更高的標準和條件，還需要履行繁瑣的審批和報告程序，無疑會增加金融機構的合規成本，往往會把微型金融機構排除在電子銀行業務之外。二是審慎監管增加金融機構的合規成本。該辦法要求金融機構針對傳統業務風險制定的審慎性風險管理原則和措施，同樣適用于電子銀行業務。金融機構根據電子銀行業務環境和運行方式的變化，對原有風險管理制度、規則和程序可以進行必要的和適當的修正。如果微型金融機構遵守和商業銀行相同的電子銀行業務審慎監管要求，其審慎監管成本會嚴重影響金融服務的供給能力。因此，應當針對普惠電子金融的特殊性制定專門的法律以保障農民金融服務的權益。

注釋：

①統計數據截至2005年12月。數據來源于亞洲開發銀行于2007年10月的特別研究報告《低收入家庭金融服務的可獲得性――國際經驗、改進措施和未來》第8頁，本報告由Nimal A.Feraando負責。

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關鍵詞：公司治理 會計信息質量 作用 影響

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2010）12-154-02

世界第一份公司治理研究報告《公司治理財務方面的報告》首先指出了公司治理和會計信息披露有著直接的聯系，原因是會計信息質量問題影響到了股東及其他利益相關者的決策，為了實現公司的有效治理，該報告認為真實、公允的財務會計信息必不可少。“現代會計或者說現代會計模式在很大程度上是因為公司治理的需要而逐步形成的。”{1}公司治理與會計信息質量密切相關，雙向互動，它們共同構成了企業微觀運行的不可缺少的組成部分。會計信息在公司治理中發揮著重要的作用，反過來，公司治理的效率高低又能夠影響會計信息質量的高低。具體來看，會計信息與公司治理中的互動關系主要表現為兩方面：一是會計信息質量在公司治理中的作用；二是公司治理對會計信息質量的影響。

一、會計信息質量在公司治理中的作用

公司治理，狹義的講就是研究如何實現所有者對經營者的有效監督與制衡 而廣義的講則研究如何設計一套正式的和非正式的制度或機制，來協調公司與所有利害相關者、股東、債權人、供應商、雇員、政府和社區之間的利益關系。{2}

公司治理結構可分為公司內部治理和公司外部治理。通常,公司內部治理是指按照《公司法》所確定的法人治理結構對公司進行的治理。而來源于債權人、雇員(勞動者)、供應商、消費者等利害相關者的治理構成公司外部治理。

1.會計信息質量在內部公司治理機制中的作用。（1）會計信息質量對股東的作用。追求長期投資價值的股東往往以公司所有者的身份積極參與公司治理，從關注公司的長期業績出發，關注公司的管理質量，關注公司人才發展戰略、技術創新、社區與環境責任等等。

投資股東期望通過企業經營活動確保其長期穩定的獲利能力。然而為企業經營產出的替代變量，會計應公平地計量經營業績和財務狀況，并向投資股東提供真實、可靠的會計信息，企業在向投資股東提供會計信息時，應能夠客觀公允地反映出企業的獲利情況，如果以潛在的利益而不予揭示等形式反映為收益的少報，或費用和損失的多報，或通過財產實際價值的少報而少計利潤，就會縮小利潤分配的幅度而對股東不利，分配上就會與社會公平背道而馳。反之，因為收益的多報，或潛在費用和損失不計，財產實際價值的多報而形成的利潤多報，就會引起資本流出公司，削弱企業的財力基礎，損害企業收益能力的長期穩定性。因此，高質量的會計信息起到了保護投資股東利益最大化的作用。（2）會計信息質量對董事會決策權行使的作用。作為分散的所有權的人，董事會聯系著公司所有者和管理者，處于公司治理的核心。會計信息具有為董事會的決策提高信息的職能，而且是董事會行使決策權所依賴的一種控制工具，董事會作為股東的受托機構，其根本目標是維護股東權益，實現公司經營業績最大化，并保持公司具有持續的盈利能力。董事會作為股東的受托機構，其根本目標是維護股東權益，實現公司經營業績最大化，并保持公司具有持續的盈利能力。董事會對公司的監控體系包括經理的任免、資本預算體系、業績考核體系、財務報告制度、內部審計和社會審計等到一系列制度安排。其中，會計信息對董事會聘用或解聘經理起著至關重要的作用；同時會計信息為董事會積極有效地治理公司提供了優良的服務，據此對管理層和公司做出整體評價后，考核CEO及其他高級管理人員和公司的業績，并為公司戰略決策和人員結構做出及時的糾正和調整。（3）會計信息質量對經理激勵計劃制定的作用。會計信息在公司治理中，可以在很大程度上維系和促進著監督和激勵的相容、剩余索取權和剩余控制權的匹配。{3}充分透明的信息披露的內部高質量的會計信息在經理報酬合約中被廣泛應用，它可以降低問題。大多數經理報酬一般包括四個部分：年薪、年紅利收入（與會計業績相關系）、股票期權以及長期的激勵計劃。經理報酬這四個組成部分使得經理個人的目前利益和長遠利益息息相關。在滿足個人利益的同時也滿足了公司的利益。可見，高度綜合的會計信息就成了激勵機制設計和實施的基礎，可靠、相關的會計信息，有利于激勵機制有效推行。（4）會計信息質量對經理人員經營管理行使的作用。在公司治理結構中，經理人員是公司的執行機構，職責是接受董事會的委托，執行董事會做出的決策并負責公司的日常經營管理，確保投資人投入資本的保值、增值。因此，會計信息不僅能展現經理人受托責任的履行情況，也能夠幫助經理人員在經營管理中做出正確的決策，從而提升公司的業績。

2.會計信息質量在外部治理機制中的作用。與內部治理機制相類似，公司治理在資本市場、經理市場中也發揮著非常重要的作用。（1）會計信息質量在資本市場中的作用。在資本市場中，公司的大多數個人股東對公司的決策沒有有效的發言權。他們很少涉及到企業內部經營管理，追求的是短期的資本利得或紅利收入，由于交易成本的影響，一般均不直接，也沒有動力去監管經營者。為了獲得一定的投資收益而且又要保證資本安全，他們會要求公司向他們提供真實、可靠的財務信息，所有小股東依靠審計人員、監管者和執行法律的權威機構，運用會計準則體系、公司章程和法律來保護股東權益。從而降低了潛在投資者的交易成本，提高了資本市場運作效率。

債權人與股東所不同的是，他們關注的是企業的還本付息能力。債權人沒有對企業的資本做出永久承諾，他們享有資本使用帶來的收益并按合同規定的期限收回本金，所以債權人在要求企業有高收益能力的同時，還希望保全基本財產維持還債能力。短期債權人主要對流動資產、流動負債和企業短期債能力感興趣，企業提供的會計信息為短期債權人提供了據以計算、分析企業短期償債能力所必需的財務信息；然而債權人與短期債權人對企業財務狀況的關注有所不同，他們更關注企業資產計價和資產的業務能力。在債務契約的鑒定過程中包括了關于運用已公布的經審計后的財務報表數據來限制管理當局行為的條款，任何不履行上述條款的行為均被視為違約，它使債權人有權采取一般對待違約而采取的行動，債權人在簽約以后對管理者的監督，方法之一就是運用現行的財務統計數據與契約中的條款進行對照，如果出現不符合條款的行為，債權人就會采取保護措施。在這個過程中，債權人利益的及時保護和有效降低債權風險依賴于經審計的財務信息。（2）會計信息質量在經理市場中的作用。隨著市場經濟的發展和教育程度的發達，經理已經越來越成為一個專業化的職業隊伍，經理市場的存在，給現有的經理人員施加了外部壓力。要達到公司利益最大化的目標，只有通過經理市場人才的競爭，作為企業所有者的股東才可以淘汰不稱職的經理，要求更能符合公司利益的管理者，在人力資源上實現優勝劣汰和優化配置。

二、公司治理對會計信息質量的影響

由于會計系統處于公司治理結構這一制度環境下，它必然會受公司治理的影響，進而影響會計信息質量。{4}

1.委托關系中信息不對稱對會計信息質量的影響。在公司組織中，委托關系存在于公司治理整頓的各個層面，包括股東與董事會、經理和公司內部上下級都有著一種委托人和人的契約關系。委托關系中的契約人是一種典型的經濟人。二者存在著目標和利益的差異。委托關系對會計的發展有一定影響，如促進企業健全企業會計信息系統,提供真實、有用的財務會計信息，維護所有者和經營者雙方的權益。{5}委托關系帶來了委托雙方信息不對稱的產生。信息不對稱是指參加交易的各方掌握的信息不一致，即一方掌握其他各方所沒有掌握的信息優勢的現象。由于交易雙方對信息占用的不對稱，而導致先后分別發生“逆向選擇”和“道德風險”問題，嚴重降低市場運行效率。完善的公司治理能夠加強對管理者機會主義行為的監督和約束，降低投資者與管理者之間的成本，提高披露的會計信息的質量。反過來，如果公司治理不完善，由此對會計信息質量的負面作用也同樣非常大。

2.公司治理下內部控制對會計信息質量的影響。內部控制是公司治理在權利配置中的具體體現，是在建立制衡過程中形成的一系列旨在保證這一過程完成的規程、政策和組織實施程序。建立健全內部控制有助于防弊糾錯，保護資產的安全，確保會計信息質量的真實性和可靠性。

公司治理結構完善，則內部控制可以行之有效，對管理者實施適當的監督，實現公司經營目標。董事會成員只有獨立于經理層才能為董事會成為內部框架的制定者、監督者和最高執行者，才能發揮董事會在內部控制中的核心作用提供責任劃分的保證作用，從而有效實現內部控制目標，即確保會計信息的質量可靠。

綜上所述：會計信息質量與公司治理有著天然的聯系。會計信息為公司治理提供重要的消息來源，降低了信息不對稱，使得公司治理能夠有效運作；同時公司治理通過一套制度安排來保證會計信息質量，公司治理的完善披露機制有助于良好的公司治理的形成；完善的公司治理鼓勵高質量的會計信息，并對實施這種行為的主體給予獎勵,會使公司的高層管理者,依據高質量的會計信息,做出科學的決策。

注釋:

{1}石本仁.公司治理中的會計角色[J].會計研究,2002,（4)：24-31

{2}王曉曉.公司治理結構與會計信息質量[J].企業技術開發,2009,(2)：130-131

{3}李維安,武立冬.公司治理教程[M].上海:上海人民出版社，2002：39

{4}葛家澍,杜興強.公司信息、公司治理與會計準則：理論分析、博弈解釋與歷史證據[J].當代會計評論，2008，(6)：1-27．

{5}于玉林、李端生.會計基礎理論研究[M].北京:經濟科學出版社,2001:41

篇8

省發改委：

為全面落實《*****省城市生活垃圾分類制度實施方案》，切實推行城市生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境，*****市政府制定印發了《*****市委、市政府關于印發*****市全域無垃圾專項治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分類制度實施方案》（酒政辦發〔2017〕378號）。方案確定了主要目標、實施范圍、主要任務及保障措施，明確在*****區、*****市開展先行試點，形成可復制、可推廣的經驗后向全市推廣實施。現將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問題總結如下：

一、垃圾分類進展情況

*****區政府制定并下發了《*****區城市生活垃圾分類辦法實施方案》，根據方案要求，委托西北設計院編制《*****區城市生活垃圾分類項目可行性研究報告》，編制完成后即著手建設實施。項目估算總投資5000萬元，通過建設城市社區多功能垃圾分類收集站點、落實垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯網、實現垃圾分類工作智能化管理、建設“互聯網+資源回收”系統，建成后垃圾分類制度落到實處。

*****市積極落實垃圾分類處理制度。通過報刊、網絡、電視等多種方式積極營造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機構和相關企業先行示范，制定了內部垃圾分類實施方案，并報市機關事務管理局備案。編制垃圾分類實施辦法，構建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環衛系統。主要建設內容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購置含垃圾分類標識的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監管模塊，主要建設餐廚垃圾收運處理設施；生活垃圾監管模塊，主要建設生活垃圾中轉、收運系統及購置運輸車輛；垃圾分類及監管模塊，主要針對宣傳垃圾分類制度，垃圾分類處理獎懲措施進行進一步加強和完善。

目前，醫療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實現了分類填埋和處理。智慧環衛系統可行性研究正處于編制階段，該項目估算總投資6100萬元。

*****市政府在黨政機關率先實施垃圾強制分類制度，印發《*****市推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作實施方案》（酒管局發〔2018〕4號）和《*****市公共機構常見生活垃圾強制分類細則》，建立公共機構生活垃圾分類統計制度。黨政機構和公共機構率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機構順利推行。

二、存在的問題

一是居民垃圾分類投放意識薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類的自覺和意識。雖然通過多種宣傳渠道對垃圾分類常識進行了廣泛普及，部分居民已經有了垃圾分類的概念，但對于如何分類、如何投放、分類意義等問題仍處于一知半解的狀態。由于缺乏相關的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾袋裝化生活習慣的影響，再加上垃圾收集設施的缺位或標識的混亂，公眾垃圾分類投放的自覺性和執行力還不強。

二是建設完整的垃圾分類處理體系建設難度大。長期以來，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類制度下新的垃圾收運模式還不完善，社會資本參與垃圾分類收運、處置和運營服務積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類運營體系，推進落實難度較大，致使垃圾分類體系鏈條較短，甚至無法與再生資源回收利用體系有機銜接。

三、整改措施

篇9

由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局近日正式成立，并開始掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。此次市場監管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產、流通、消費環節的市場安全實施統一監管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的市場監管體制。這是浦東落實上海食品藥品監管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創業”的又一重要突破。

據悉，此次改革實現了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現市場全過程監管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現象，促進監管到位，可以更有效地優化市場監管領域。其次，改革促進了結構優化，有利于進一步實現市場無縫隙監管。改革有利于實現人、財、物等執法資源的集約配置、結構優化和資源共享，從而實現浦東市場監管領域的一體化和無縫銜接。三是改革還實現了市場減負。通過精簡機構和調整職能，市場監管局將推進綜合執法、綜合整治、綜合監管模式。

摘自《解放日報》（2014年1月1日）

北京：交運、公安、安監總局聯合整治軌交安全隱患

交通運輸部、公安部、國家安全監管總局聯合發出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動。此次專項活動分自查、抽查、督導三個階段，重點排查城市軌道交通運輸企業安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運營企業安全管理情況，重點排查安全生產管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點排查城市政府是否編制了城市軌道交通應急預案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運營企業對排查發現的安全隱患，要制定整改方案，明確責任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業進行通報并責令整改。交通運輸部門要會同公安、安全監管部門，加快推進制定城市軌道交通法規、標準，建立完善的安全管理制度，強化監管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

摘自《法制日報》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點城市

日前，商務部、財政部下發通知確定青島市為全國15個共同配送試點城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統一存儲供貨商貨物，并由標準化配送車輛統一配送到各個銷售、消費終端。根據政策，中央財政將連續三年給予試點城市資金支持。為此，青島市將重點做好城市共同配送專項發展規劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務平臺、科學布局城區配送節點網絡等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構建由物流園區、物流中心、配送中心、小區終端配送網點、智能自提柜和手持終端等設備組成的五級配送網絡體系。

據悉，項目完成后，共同配送站點將覆蓋市區大部分區域，城市共同配送率顯著提高，物流費用占商品流通費用的比率明顯降低，中心城區入城貨運車輛總數大幅減少，主要配送任務將由統一標識的標準化車輛以及實行標準化管理的商貿流通企業或集團承擔。

摘自《青島日報》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮化新模式農村公共服務向城市看齊

城鎮化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮居民的待遇。瓊海市大力推進新型城鎮化，從“打造田園城市，構建幸福瓊海”入手解決農業、農民、農村問題，在不改變農民生產和生活方式的前提下，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，構建現代農業產業體系，提升群眾滿意度和幸福指數，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮、打造國家農業公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農民的單一收入變為4種收入（經營性、財產性、工資性和生產性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉村建設、優化產業結構、加快鄉村旅游轉型升級、推進社會管理創新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統籌建設并軌運行實施細則（試行）》提出，保障房實行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設、運營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮戶籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售價格由物價部門會同住房保障、財政部門參照同地段、同品質類似房屋的市場價格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報市政府批準后執行，并向社會公布。根據《細則》規定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應部分租金，減發其已付款占總房款比例折算面積的租賃補貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產權，市住房保障部門為其辦理房屋產權登記。

摘自《經濟參考報》（2013年12月25日）

山西：激發更多社會資本上山下鄉

社會資本上山下鄉，是山西省煤炭資源整合、推進轉型跨越背景下出現的新情況。特別是近兩年，呈現出投資加速、項目規模大、科技含量高等特征，帶來了農業發展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現代生產要素，帶動了農民致富，加快了農業現代化步伐。不過，由于土地流轉滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業農民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農的積極性。2013年4月起，山西省政協組織委員和專家，赴8市28縣86點調研，并召開常委會議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優勢產業，規劃集成一批農業投資項目，建立招商項目庫，定期項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業選好項目，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。二是各地要進一步健全土地流轉市場和縣、鄉、村土地流轉服務組織，健全流轉登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調解等制度和程序，建立全省聯網的信息服務平臺，切實解決土地流轉信息不對稱、服務不到位、操作不規范和合同不完善的問題，鼓勵農民向企業流轉土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進行，不能采取行政干預的方式強迫農民流轉土地。

摘自《山西日報》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經濟“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經濟扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預算收入只占全省一成多。“短腿”如何變長？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經濟，一張藍圖抓到底：2006年出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，2008年提出縣域經濟“三年倍增”計劃，2011年啟動新一輪倍增計劃。抓“一縣一業”，引進、培育大型農業產業化龍頭企業；抓園區建設，培植一批過百億元的工業產業集群。

藍圖相同，轉型路徑不同。發揮自身區位、資源等優勢，各縣市巧借東風：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產業；農業大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產業新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風電機組制造配套軸承的生產商之一，迫使外商將進口軸承價格從每臺機組210萬元降到60萬元。轉型升級離不開物質投入，更需要精神“升級”。經過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點：2013年上半年，遼寧縣域公共財政預算收入實現530億元，占全省比重近三成，縣均財力達到20億元以上。

摘自《遼寧日報》（2013年12月24日）

大連：首部區域發展報告全國發行

近日，由大連市社科聯指導，大連市區域經濟開發研究會組織發起，市委黨校、市政府發展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區域發展報告（2012-2013）》舉行了首發儀式。全書分為總論、區域經濟、產業經濟、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經濟、民生領域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協提案的基礎上，對大連市經濟、民生發展現狀進行的系統闡述。

該報告對大連市養老服務體系建設、中小企業發展等熱點話題都進行了專題研究，選題針對性強、貼近實際、論證翔實。全書客觀分析了大連區域經濟的優勢和不足，從多角度探討全域城市化的發展路徑，預測未來可能出現的機遇和挑戰，并提出了相應的對策和建議，對于學界、政界和企業界都極具參考借鑒價值。目前，該書已由中國社會科學文獻出版社公開出版，并已編入中國區域經濟發展研究的藍皮書系列，這也是大連市第一本推動區域經濟理論研究和實踐應用的區域發展藍皮書。

摘自《大連日報》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》，近中期實施九大行動計劃，以城市國際化引領新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿大市寧波要在區域性進口中心建設、跨境貿易電子商務推進和國家級服務外包示范城市創建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿易展覽中心建成區域性國際貿易企業總部基地、國際會展中心、進出口產品和裝備展覽貿易區、進出口電子商務平臺先行區，實現跨境貿易電子商務交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設國際貿易中心、加快打造國際強港、加強國際化創新功能、加強國際文化功能建設、建設國際化人居環境、營造國際化軟環境、著力塑造城市國際化形象等。《綱要》提出，寧波要在加強國際語言環境建設、擴大對外交流、建設國際化社區、提高公共服務和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進委員會和咨詢委員會，引進和培養一批熟悉國際規則、精通外語、掌握專業知識的政府公務人員。

摘自《寧波日報》（2014年1月4日）

深圳：獲實施九項省級管理權限

深圳前海承載著深港現代服務業合作的重要使命，去年8月26日，在國務院正式批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》3周年之際，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》正式對外。該《意見》確定，授予前海部分省級經濟管理權限，全面落實前海管理局在非金融類產業項目審批管理上相當于計劃單列市的經濟管理權限。近日，廣東省調整由深圳前海管理局實施的省級管理權限事項目錄公布，前海管理局獲得實施第一批9項省級管理權限，主要集中在現代服務業方面，具體包括：

在前海注冊的資產評估機構設立審批；在前海注冊的中外合作職業技能培訓辦學機構設立審批；在前海注冊的外商投資城市規劃服務企業設立及變更審批；設立外商投資電影院審批；乙類大型醫用設備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設立審批（含經營許可證核發）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經營出境旅游業務申請；設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發業務及其變更事項審批。

摘自《深圳特區報》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區城市管理議事會”解決問題率達90%

合肥的全國首個“社區城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創新。在成立的7個月內，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項，都是與居民生活密切相關的問題，如占道經營、社區衛生、治安等。據介紹，該議事委員會代表來自社區，他們對社區的情況很熟悉，可以協助做好社區管理。

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關部門。“議事委員”會及時將社區居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經營影響通行和樓道小廣告增加等進行記錄，再拿到議事會上進行討論，尋求解決方案。現在社區有10名“議事委員”，他們有的是社區居民代表，有的是社區居民、經營戶、物業管理員和社區樓長等，都是居民投票推選出來的。社區城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報》（2014年1月2日）

西安：轉變角色解決城管執法不公

西安市城管執法局近日對執法不公問題“對癥下藥”，讓執法人員學會從管理者的角色向服務者的角色轉變。執法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發生摩擦的主要原因。對此，市城管執法局將處罰標準不統一、執法程序不完善、隨意執法等問題進行歸集，并在統一立案、調查取證、集體定性、陳述申辯和強制執行五個關口，建立城管執法非訴案件申請法院強制執行工作機制，有效實現行政違法案件處罰規范化、標準化。減少和避免執法過程中的人為因素，有效預防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執法責任追究機制，規范行政執法行為，防止隨意執法和嚴重違規行政執法問題的發生。

針對執法人員責任不實、聯系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責任方式，健全完善網格化管理制度，從支隊、大隊、中隊到每一名執法隊員，都逐級細化落實工作責任，做到事情有人管、責任有人擔。將街區分為“嚴、嚴控區、疏導區”三類，確定不同層級管理區域的執法人員配比、管控措施、工作標準，使城市管理更加精細化。

摘自《華商報》（2014年1月2日）

濟南：城管執法全面禁煙發現違規可舉報

近日，濟南市城管局及城管執法局公布了《關于城市管理和城管執法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區（含高新區）城管局、城管執法局、環衛管護中心、機關各處室、局屬各單位的城市管理和城管執法人員，嚴格遵守“十不準、九嚴禁”規定要求，在公共場所禁煙。規定自2014年起，濟南城市管理和城管執法人員在公共場所和管理執法過程中嚴禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執法過程中，嚴禁銜煙執法、銜煙管理和銜煙駕駛機動車；各級城市管理和城管執法部門在公務活動中嚴禁吸煙；各單位在承辦公務活動中不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。同時，城管局及執法局歡迎廣大市民群眾監督城市管理和城管執法人員，發現有違反上述規定要求的，可以及時抓拍。有關照片和視頻發送市城管局（市城管執法局）后一經查實，給予一定物質獎勵。對于違反規定要求的城市管理和城管執法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀依法嚴肅處理。

摘自《齊魯晚報》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經營、違法建設這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯合武漢科技大學舉辦地方大部制改革與城市科學管理研討會，為2014年的破題研究“預熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實事一個部門牽頭的工作機制是權宜之計，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進城管革命，應進一步理順政府部門和各級政府的職責關系，規范行業組織，使之能夠真正代表行業利益，引導、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區管理回歸其居民自治的本性，積極倡導文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現代人”。同時大部制改革重點不在于改數量，在于轉變政府機構色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權力的管制機構變成為民辦事的服務機構，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴限高灰高硫煤炭進口

據悉，京津冀及周邊地區或將限制銷售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關政策，對煤炭遠距離運輸和進口煤提出嚴格限制要求，限制高灰高硫煤進口。環保組織“綠色和平”日前的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區的霧霾貢獻最大。業內人士預計，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關限定還有望突破京津冀地區。權威人士對記者透露，目前國家相關部門擬對銷往中國的進口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2。口岸檢驗檢疫機構對本口岸進口煤質量進行監督管理。每半年進行一次進口煤質量分析，上報國家質量監督檢驗檢疫部門，抄送發改委、能源局等相關管理部門。業內預計，此舉將令進口煤對國內煤炭價格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報》（2014年1月3日）

北京：大規模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費的“落地”條件逐漸成熟。據悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內已有超過5萬人次體驗了這一便捷的服務。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關提示標簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據了40%左右。

篇10

【關鍵詞】新加坡 金融危機 就業

2008年席卷全球的金融危機對世界經濟造成了嚴重的影響，隨著區域以及全球經濟形勢的惡化，世界各國再次經受了一次緩慢的經濟衰退。在國際金融危機面前，新加坡政府及時采取有力的應對措施，團結社會各界，避免了因經濟衰退導致的社會緊張和社會分化的威脅，保持了整個社會的和諧，使得它在2009年迅速恢復元氣，其成功的國家治理經驗值得我們借鑒。

對于在金融危機下新加坡經濟的發展及其政府所采取的相關措施，不同的研究人員有不同的看法，大致有以下幾種。

姜衛平（2009）研究認為新加坡應對由美國次貸危機引發的全球性金融危機的成功做法包括：鼓舞國民堅定信心，正確對待危機，加強國民對國家的認同感與自豪感；勞資政通力合作制定正確的指導原則，安排受危機影響的員工去接受培訓，提升受雇能力；成立經濟委員會，重新檢討未來經濟發展策略；促進社會和諧，為應對危機構建良好環境；加大援助力度；保住工人飯碗，減少裁員；堅持“新加坡哲學”，加強長期競爭力等。

王茜（2009）研究認為，在遭受金融危機和經濟下滑的沖擊下，新加坡獨特的勞、資、政三方機制積極應對，提出了發展和培養具有全球競爭性勞動力的任務目標，實施技能培訓和提升計劃，提升勞動力素質；建立良好雇傭關系行為規范，推動企業社會責任的建立；實行全面彈性工作安排及彈性薪酬體系，采取負責平穩的裁員辦法等措施，以獲取經濟的持續穩定增長。另一方面，新加坡通過勞、資、政三方分工合作推出適合于月薪在2500元左右人群的職業再造計劃，目的在于減弱危機后失業的影響，同時通過職業形象的提升、環境的改善以及工資的提高等措施來吸引更多的人進入該種職業。

何惜薇（2009）研究表明新加坡政府面對全球金融危機時采取積極應對的態度，充分發揮新加坡在高科技、可靠品質、城市規劃等方面的優勢，并向發達國家的優勢產業爭取更多機會，或在亞洲的新興經濟體中開拓新市場。另外，著重經濟的重組、轉型，并為此設定發展新目標，以期獲得長期、持續的發展。正如李顯龍總理所說的“那恰恰是新加坡的哲學，正是我們竭力在做的事情。”

謝燕燕（2009）研究認為在面對經濟衰退時，新加坡的勞資政三方通力合作，發揮同舟共濟的精神，為維護工人利益和發展經濟提供了有利的條件，其主要做法是：鼓勵雇主推動每月可變動薪金機制；在縮短工作周時讓雇主有更大的靈活性；無薪假期的運用。另外，新加坡政府接受工資會新的指導原則，呼吁公司削減成本，保住工人飯碗。此外，政府也呼吁雇主要對員工負責和公平對待員工，員工則要適應并接受目前的經濟環境，愿意自我調整，并嘗試不同的工作。

李雪靜（2010）研究認為面對金融危機，新加坡政府采取的主要措施有：推出總值205億新元的振興配套計劃，并首次要求民選總統批準動用49億新元儲備金；此外推出了“特別風險分擔計劃”，計劃公開給所有本地公司及落戶新加坡的海外中小型企業申請。而新加坡金融管理局自2003年以來第二次放寬貨幣政策，將新元匯率政策區間中心調整至新元名義有效匯率主要水平，同時升值速度維持在零。同時該局也宣稱，新元沒有理由出現任何不恰當的貶值，新元區間波動幅度保持不變，新元名義有效匯率水平適當。

李豫（2010）研究表明隨著危機過后，新加坡經濟形勢有所改善，新加坡將會逐步退出旨在幫助國民及企業脫困的特別風險分擔計劃。同時，新加坡政府將會繼續密切跟蹤短期經濟發展趨勢，全力以赴進行經濟轉型，實現高質量的增長，為危機后的新世界做準備。另外，在社會保障方面的主要做法有：一是穩定就業，對低薪工人實行就業入息補貼的額外援助；二是增加養老和住房福利，主要有公積金計劃和居者有其屋計劃；三是建立起廣泛的社區服務和志愿服務體系。

馬騰飛（2010）研究認為面對經濟危機的沖擊，新加坡政府在實施一系列經濟刺激措施的基礎上，進一步加大刺激力度，努力促進經濟復蘇；新加坡政府還鼓勵并支持企業積極引起人才，提升新加坡在經濟復蘇時期的競爭力；立足東盟，推動東盟與區域外的合作，加強其在國際特別是區域內的地位和影響，鼓勵企業對外投資。此外，新加坡央行采取了相對寬松的貨幣政策，增強國民信心，穩定金融市場。

陳彤（2011）研究認為面對金融危機新加坡采取的治理范式為“國家資本主義”，而治理的基礎是建構在健全的法制和開放的戰略基礎之上。其次，促進發展的信用環境和法律環境。及時做出戰略調整，政府力挺新元匯率穩定，從而穩定市場信心，使得在金融風暴下新加坡的金融體系表現相對穩定。第三，以危機為契機推動出口產業轉型，首先，幫助企業降低對三大貿易伙伴日本、美國和歐盟的需求倚賴，積極開拓中國和印度市場。其次，對出口戰略進行重大調整，由FDI代工出口轉向開發出口國內需市場。再者，致力于改善企業融資環境。最后，把握后危機時代人力資源戰略機遇，積極謀劃全球性人才戰略，篤實企業競爭資本。

王磊（2011）認為新加坡是最善于利用金融危機的國家，它總是在國際金融發生變動時，為自己創造優勢。新加坡政府一方面嚴格管控國內金融，持續加強金融基礎設施建設與信用法制建設，另一方面又盡其所能地吸引國際公司入駐，放寬法令，降低交易稅等。

根據以上專家學者的研究，新加坡應對金融危機采取的措施主要有方面：一是新加坡政府積極采取一系列刺激經濟的措施，加快產業結構調整，增強對外投資。二是促進發展國家的信用環境和法律環境，保持匯率穩定，增強國民信心，構建良好的社會、市場環境。三是勞資政的通力合作，增加就業機會，提高勞動者素質，建立良好的雇傭關系行為規范，加強社會福利與保障建設。

參考文獻

[1]李豫.《金融危機下的新加坡國際金融中心》[M].北京：企業管理出版社，2010.

[2]王士錄.《東南亞研究報告》[M].云南：云南大學出版社，2010.

[3]陳彤.《從國際金融危機看新加坡的國家治理》[J].《亞太經濟》，2011，（2）.

[4]李雪靜.《新加坡挺過金融危機力促經濟轉型》[J].《國際金融報》，2010，（8）.

[5]王磊.《最善于利用金融危機的國家》[J].《中國報道》，2010，（6）.

[6]王茜.《新加坡勞動關系三方機制應對金融危機的啟示》[J].《改革與戰略》，2009，（7）.

[7]何惜薇.《李總理會上海市委書記俞正聲交換應對金融危機經驗》[N].[新加坡]聯合早報，2009-6-5.