食品安全管理的重要性范文

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關鍵詞：食品安全；食品質量管理；食品衛生；食品安全管理體系

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著經濟的不斷發展，人們的生活和消費水平也不斷提高，消費者可以得到的食品種類越來越多。然而在滿足食品數量品種需求的同時， 食品質量卻存在著嚴重不足。一些危及人們身體健康、生命安全的重大食品安全事件時有發生，食品安全正成為全世界政府和人民關注的熱點問題。

2012年上半年還沒過，問題膠囊、立頓茶飲、老酸奶果凍、蒙牛問題奶、松香雞等食品安全事件，就接二連三地被媒體披露了出來。我國食品安全問題已由原來的“單一性事件”逐漸發展成涉及多種行業的“集體性事件”了。食品安全問題在我國已成為一場沒有硝煙的戰爭，結果犧牲的是民眾的健康。盡管政府監管、眾民監督都在盡心盡力，食品安全問題卻愈演愈烈。是什么使得食品安全問題屢禁不止？對此，我國有不少專家學者進行過研究，并將原因概述為以下幾點：我國食品安全管理不力， 包括法律法規未涵蓋食品安全的關鍵環節； 政府監管未形成無縫隙管理的整合模式； 制度設計未達到有效防控的科學標準等。但是大家都忽略了道德層面的影響作用。

一、認識食品安全及食品質量管理 食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。按照世界衛生組織的定義，食品安全是食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題。這里有兩個關鍵詞，一是有毒有害物質，一是對人體健康的不良影響。這兩個關健詞必須同時存在，才構成一個食品安全問題或者說才叫做“不安全的食品”。 引發食品安全問題通常有三個方面的原因：一是致病性微生物引起的食源性疾病，就是通常所說的“食物中毒”。二就是化學性污染，在中國有農藥殘留、藥殘留、重金屬殘留、天然毒素(霉菌毒素)有機污染物等。三是違法使用食品添加劑，違法使用就是將國家規定的食品添加劑超范圍、超量使用。以上三點是引發食品安全問題的主要因素。而食品質量管理就是為保證和提高食品生產的產品質量或工程質量所進行的調查，計劃，組織，協調，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業企業管理的中心環節。加強質量管理是全面提高生產及產品質量的前提，要保證高質量的生產和產品，食品質量管理是一種被廣泛認可的科學有效的管理方法。

二、食品安全的重要性及食品質量管理的作用 1、食品安全是目前國際公認的食品安全管理手段，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。同其它國家一樣，由治病微生物和其它有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是給我國食品安全構成威脅的最主要的因素。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。消費者在選擇食品時也抱以越來越謹慎的態度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業從未停止過他們在食品安全和防止食源性疾病上所做的努力，食品安全問題卻似乎從未消失。因此，食品安全和食品質量涉及千家萬戶，是老百姓生存的最基本的要求，食品質量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全也就沒有保障。

2、搞好食品質量管理有以下幾點作用。一搞好食品質量管理有助于保障消費者身體健康。食品生產，流通環節比較多，如不注意加強質量管理，保證食品衛生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質量管理，可以預防、減少食物中毒和食源性疾病的發生，有助于保障消費者身體健康。二搞好食品質量管理是提高食品工業產品競爭力的重要手段。食品工業產品能否占有市場，具有較強的競爭力，基本上取決于產品的質量狀況。三搞好食品質量管理有助于提高食品企業的經濟效益 。搞好食品質量管理，有助于減少生產過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產品的成本從而提高勞動生產率，用比較少的消耗生產出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉，同時，不斷提高食品生產企業的經濟效益。

三、加強食品質量及食品安全的保障體系建設 法律的不完善、執行不利和執法不嚴是造成食品安全惡化態勢的重要因素。應該進一步加強和完善我國食品安全法律法規制度，制定出切實可行的食品安全具體的標準及監管程序。 1、進一步完善我國食品質量安全市場準入制度，對企業進入市場的門檻進行嚴格監管，把好食品安全的關卡。食品加工企業必須具備國家法律法規規定的食品質量和安全的管理體系，才能申請頒發《食品生產許可證》，才能從事食品生產加工，才能加貼質量安全標志，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。2、完善食品安全管理的法律、法規和標準。國家相關部門應對不適應食品安全需要的法律法規進行修改和完善，改革現行的標準化管理體制，實現我國食品安全標準與國際標準和國外先進標準接軌；建立有效的監督管理和監控檢測體系，要從源頭上把好質量關；構建食品安全管理體系；食品良好操作規范（GMP），危害分析關鍵點（HACCP）系統和ISO9000標準系列都是行之有效的食品衛生與質量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規范（GMP）是食品企業自主性質量保證制度，是構筑HACCP系統和ISO9000標準系列的基礎，HACCP系統是再嚴格執行GMP的基礎上通過危害風險分析，在關鍵點實行嚴格控制，從而避免生物的化學和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標準系列則是更高一級且更全面的質量管理體系，它包含了產品設計、過程控制和產品服務的全方位的質量控制程序。因此，企業應采取將HACCP兼容于ISO9000質量體系的質量控制模式，這樣既避免了標準之間在內容上的重復，而且使標準的針對性更強，從而形成一套行之有效的、易于操作的質量管理體系，通過規范的質量管理手段達到食品質量穩定和安全之目的。

3、加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應急機制的同時，應出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究其法律責任。一旦發生食品安全事故，必須實行責任追究制度，要從重從快處罰，那些沒有認真履行執法責任的失職人員要承擔相應的責任。

四、總結

我國現在還存在將食品衛生管理代替食品質量管理的情況，食品質量管理工作至今沒有得到重視。我認為應從以下幾方面著手：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設，完善管理機構設置，盡快組建食品質量衛生安全認證機構，積極開展“安全食品”、“綠色批發市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產線”的認證工作。在食品安全立法上，需要進一步完善法律體系的建設，使食品安全工作有強有力的法律支持。第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設，加強食品安全管理體系建設。第三，加強信息服務體系建設。管理部門應建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、制度和監測抽檢預警網絡系統，搞好食品供求、衛生質量預測、預報和預警工作。第四，加強食品安全設施體系建設。第五，食品安全是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力，要加強對食品加強食品質量管理具有重大意義。作為食品企業的管理人員、技術人員和工作人員，都應懂得食品質量管理的基礎知識，從整體上把握質量管理的共性，學習和應用先進科學的質量管理方法，全面提高企業的質量管理水平。

參考文獻

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關鍵詞：大數據；計算機信息技術；食品企業；食品安全管理

前言

為了適應越來越激烈的市場競爭環境，我國的食品企業必須要能夠采用現代技術手段進行食品安全管理。此時，大數據下的計算機信息技術便成為了主要的管理技術手段，能夠為食品安全管理作出巨大貢獻。食品企業的食品安全管理當中包含了生產、加工、銷售等諸多環節，每一個環節當中均可能出現食品安全問題。利用計算機信息技術能夠對大量數據進行跟蹤、分析，以確保食品生產各個環節均具有安全性。本文主要對大數據下計算機信息技術在食品企業食品安全管理中的應用進行分析和研究，希望能夠為我國諸多食品企業的食品安全管理提供有價值的參考。

一、計算機信息技術在食品企業食品安全管理中的應用的重要性

食品企業采用計算機信息技術進行食品安全管理時，首先，數據采集方面。數據采集能夠便于對食品安全管理當中的各項數據進行搜集，繼而建立相應的數據庫，便于通過計算機信息技術對原始數據作出整體、調動、跟蹤和分析。其次日常工作記錄方面。通過計算機信息系統，食品企業的管理部門能夠對日常工作進行更加準確的記錄，且每一項工作均能夠形成相應的管理檔案，管理部門根據檔案進行總結與分析，能夠對企業自身的產品的信用、認證等情況準確掌握[1]。再次，質量跟蹤方面。依靠計算機信息系統能夠對食品的安全質量進行全面的控制，有利于及時發現食品安全問題，具有良好的保障作用。最后，評價與決策方面。依據計算機管理信息技術對各項數據的管理，可以建立相應的分析模型，便于對食品安全風險進行分析評價，可以為企業高層的決策提供數據支持。

二、計算機信息技術在食品企業食品安全管理應用中存在的問題

（一）計算機信息技術普及度較低

就我國的食品行業而言，大部分均為中小食品企業。該類食品企業在發展的過程當中，即便要對食品安全進行管理，卻仍舊不會重視采用計算機信息技術進行數據的處理。同時，該部分中小食品企業本身并與愿意增加成本進行能夠應用計算機信息數據處理技術的硬件設備，亦不愿意培養相關的技術人才。可以說，大部分中小食品企業缺少大數據下計算機信息技術應用重要性的認知。雖然個別中小食品企業能夠采用計算機信息技術，但卻仍然存在著普及程度比較低的現象。

（二）食品企業食品安全管理軟硬件不發達

就當前我國與食品企業食品安全管理相關的主要軟件、硬件提供商而言，大多為國外品牌，我國與其相關的計算機信息產業發展仍舊比較落后，難以占據主導地位。尤其在大型的質量管理控制軟件方面，國外的LIMS系統、ERP形同均已經成為了大型的物流管理系統，在我國占據了諸多市場份額，獲得了良好的發展。此外，在硬件方面，我國的諸多食品企業所應用的計算機數據技術RFID系統，其中包括了重要的掃描儀和電子標識所需芯片，基本上以為國外出品[2]。由此可見，我國在此方面的生產能力以及質量保證均存在一定缺點，難以促進食品企業進行良好的食品安全管理。

三、計算機信息技術在食品企業食品安全管理應用策略

（一）加強中小食品企業的宣傳與教育

對于大型的食品企業而言，其基本上均能夠采用大數據下計算機信息技術進行食品安全質量的管理。但是，我國的中小食品企業卻難以恰當的運用大數據下計算機信息技術。對于諸多中小食品企業而言，且缺少利用計算機信息技術進行食品安全管理的意識，因此，必須要加強計算機信息技術在食品安全管理中應用應用重要性的宣傳。此外，必須要培養中小食品企業的管理者具有應用大數據下計算機信息技術的意識，以便上行下效的提高應用先進技術進行食品安全管理的能力，促進企業獲得更加穩健的發展。

（二）鼓勵與食品企業管理相關的計算機信息產業發展

大數據下計算機信息技術若要在我國食品企業的食品安全管理當中獲得良好應用，必須要具有計算機信息產業良好發展的大力支持。為此，我國應該在與食品企業管理相關的計算機信息產品方面提供相應鼓勵政策，并且予以我國國內諸多計算機信息技術軟件以及硬件商一定的優惠措施，例如高新技術產品補貼、稅收優惠等[3]。通過該種方式促使我國內部的計算機信息產業能夠迅速成長，在我國國內的市場當中占據更多的市場份額。據此，將能夠為中小食品企業應用先進的計算機信息技術提供較大助力。結論綜上所述，大數據背景下，我國的食品企業必須要能夠恰當的應用計算機信息技術進行食品安全管理。在應用計算機信息技術的情況下，食品企業能夠進行更加全面的數據采集，更加準確的日常工作記錄，且能夠更加良好的進行質量跟蹤，為企業經營者的評價與決策提供支持。但是，在中小食品企業應用計算機信息技術當中，必須要能夠加強中小食品企業的宣傳與教育，并且鼓勵與食品企業管理相關的計算機信息產業發展，以此方能夠推動其在食品安全管理中對計算機信息技術進行非良好應用。

參考文獻：

[1]柴欣.物聯網信息技術在現代食品物流中的應用——基于某企業內食品安全管理追溯系統的分析[J].物流工程與管理，2012，08（02）:45-46.

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【關鍵詞】食品安全；食品質量管理；食品安全區域化管理

食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是一種與人類健康有著密切聯系的特殊有形產品，具有特殊性和重要性，因此食品的質量與安全成為世人關注的焦點，它直接關系到人民的身體健康和生命安全。

食品安全是指對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔保。食品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是老百姓生存最基本的要求。如果不注意加強質量管理，很容易造成食品污染，從而損害消費者的權益，危害其身體健康，因此對食品安全的管理成為當今我們的重要任務。

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，在政治社會多元化的今天，貧富差距依然存在，現行法律法規尚不足以確保食品安全達到統一標準，所以我們目前乃至今后一段時期的必然選擇就是對食品安全實施區域化管理。現我就食品安全的區域化管理談一點微薄的見解。

一、食品安全區域化管理的必然性

人類火的發明揭開了食品安全管理的序幕，之后人們圍繞食品安全管理一直不斷的進行探討和研究，直至步入20世紀，繼歐共體1964年（64/433/EEC指令）制定了《關于鮮肉生產好銷售的衛生管理》之后，1969年聯合國食品法典委員會又制定出臺了《食品衛生通則》，從此食品安全管理逐步邁向規范化、科學化、法制化管理的軌道，這時就必須進一步明確責任主體，依靠政府的推動，也就是要實施食品質量安全監督工作，以技術手段實現食品的綜合管理和行政執法兩大職能。

食品質量管理是食品工業企業管理的中心環節，是一種被廣泛認可的科學有效的管理方法，具有全面性、系統性、長期性和科學性的特點。加強食品質量管理是確保食品安全的必要條件。由于不同地區經濟文化存在的差異和社會治理結構的不同，在現階段及今后一段時期內，不同區域的食品安全狀況不可能完全一致。因此，要想做好食品質量安全監督工作，更好的保障人類身體健康，在政府的主導下加強食品安全區域化管理或實施區域認證制度成為歷史發展的一種必然趨勢。

二、食品安全區域化管理的根本性

食品安全的風險不僅來自于食品的加工和流通環節，更重要的也是我們容易忽視的風險則來自于食品原料在種養殖環節造成的污染。而現行的食品安全源頭管理理念和“公司+基地+標準化”的管理模式，僅僅為我們提供了一種思維方式和在特定條件下的運行機制，并沒有解決食品安全的根本問題。因此，要從根本上加強對食品安全風險的控制，解決食品安全的根本問題，就要建立一種覆蓋整個食物鏈的食品安全控制體系。而區域化管理體系的建立就是基于這一出發點開展的探索和嘗試，其目標是“建立一個體系，構筑三道防線”。我們所謂的“一個體系”指的是建立一個由政府主導的能夠覆蓋整個食物鏈各環節的食品安全控制體系，具體模式為“政府主導，科學引導，龍頭帶動，部門聯動，全民行動”。“三道防線”指的是在食品安全區域化管理體系逐步建立和完善的基礎上，在區域內采取三項具體控制措施，一是對區域內的種養殖基地進行合理規劃布局，加強食品原料的源頭控制，構筑食品安全的第一道防線；二是對區域內的食品加工企業實施巡回監督，加強食品生產加工過程的安全衛生控制，構筑食品安全的第二道防線；三是通過殘留監控計劃的實施以及企業和區域實驗室的檢測把關，掌握食品安全風險的動態信息，及時采取風險控制措施，構筑食品安全的第三道防線。

通過“一個體系”的建立和“三道防線”的構筑，消除食物鏈各環節可能存在的食品安全隱患，把食品安全風險控制在最低程度。因此可以說，食品安全的區域化管理是食品安全的治本之舉。

三、食品安全區域化管理的實踐性

我國是一個人口眾多的社會主義發展中國家，農村人口仍占多數，我們的基本國情決定了發展農村經濟的必要性，但我國農業基礎薄弱，農村經濟發展滯后的現實促使我們努力探索“走中國特色農業現代化道路”。而建立和完善食品安全區域化管理體系，本身就是對中國特色農業現代化道路的有益探索，它對新農村建設的推動作用主要表現在以下幾方面。

（一）促進食品產業鏈的健康發展，加強企業與農民合作，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化新格局的形成；

調整企業產品結構，推動農產品的優化，最大限度的開發和保護土地資源，提升土地使用價值；

（二）對政府資源優化配置，實現政府管理與服務職能的新突破，統一負責食品產業鏈各環節的組織、協調及管理工作；

（三）建立農業生產技術咨詢服務機制，統一規劃布局區域內檢測實驗室，建立和完善農業生產物資的配售機制，優化配置農業社會化服務資源，進一步完善農業社會化服務體系。

食品工業是人類的生命產業，目前我國食品工業總體發展水平還比較低，農產品加工率不高，產品結構不合理，生產技術水平還有待提高，應健全食品工業質量安全監督檢測體系，確保食品安全。

實施食品安全區域化管理，搞好食品安全質量管理有助于提高食品企業的經濟效益，減少原材料的消耗和生產過程中一些不必要的浪費，有效提高經濟效益；有助于保障消費者的身體健康。

綜上所述，構建一套適合中國國情的食品安全區域化管理新模式是我們目前的主要任務，是我們確保食品安全的重要手段，是我們對廣大消費者負責的重要體現。

【參考文獻】

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關鍵詞　食品　安全　管理體制　發展

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A

“民以食為天”，食品安全關系到廣大群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，食品安全問題已成為社會關注的熱點，越來越多地被提到國務院的議事日程。那么，如何加強食品安全管理，筆者結合自身所從事的食品質量檢驗工作，提出一些粗淺看法，愿與同行共商榷。

一、當前我國食品安全現狀的主要表現形式

依據衛生部和質檢總局的報告分析，我國的食品安全形勢不容樂觀，主要表現在：

1、食源性疾病依然是危害我國人民健康的重要因素。根據衛生部近年來對食物中，目毒發生的析報告，我國發生的集體食物中毒極大一部分是由于微生物引起的。而根據《中華人民共和國傳染病法》第三條的規定，大量的腸炎和病毒、寄生蟲引起的食源性疾病并不在我國法定的傳染病報告之中。我國的實際情況是尚未建立起完善的食源性疾病監測網絡和暢通的食源性疾病報告系統，因此可以說，沒有人能夠真正知道我國的食源性疾病的漏報率。

2、食品中生物性和化學性污染對人民身體健康造成潛在威脅。一是抗生素、激素等有害物質殘留于農產品和水產品中。一些地方在種養植中用激素藥物以保收成，增加產量。如使用避孕藥喂甲魚、黃鱔等水產品；在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農產品中使用催熟劑、膨脹劑等；二是農產品中殘留農藥等有害物質；三是食品標準陳舊落后。目前，我國已經制定了1070項食品國家標準，1164項食品行業標準以及大量的食品地方標準。為適應進口食品檢驗，還有進口食品檢驗方法行業標準578項。這么多的食品標準絕大多數卻是在2000年以前制定的，最早的還是在1981年制定的，其中采用國際標準和國外先進標準比例僅為23%。

3、新生物技術的應用給食品安全帶來新的挑戰。近年來，以基因工程技術為主要代表的新生物技術應用于農業產品領域已顯現出極大的市場潛力。如今轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，如番茄、大豆油等制品。盡管目前還沒有足夠的證據證明轉基因食品對人類有害，但這種生物安全所致的食品安全仍然成為了社會各界關注的焦點。當前國內外的研究認為轉基因食品對人類存在潛在的未知的危害。

4、不法行為給食品安全帶來嚴重隱患。一是使用劣質原料加工食品；二是在食品中添加非食品原料（添加劑）；三是人為投毒等利用食品犯罪的形勢嚴峻。

二、食品安全管理存在的問題及原因

1、食品安全監督管理體制不順，食品安全監管不力。在我國，食品安全是一個跨越了食品衛生、食品質量和農產品質量等多個范疇的領域，在食品安全管理體制上形成了職能交叉的模糊混亂局面。我國的食品安全監管職能分散在衛生部、農業部、商務部、質檢總局、工商總局等多個部委局，這無疑增加了地方政府協調的成本和難度，形成了“多龍治水”卻“難成重拳”的局面。這種分散的、權限不清的食品安全監管體制提高了監管成本，降低了監管效率，加重了企業負擔，是食品安全監管不力的主要原因。

2、食品安全標準落后，體系不健全。根據目前現行的《食品衛生法》、《標準化法》規定，衛生部制定衛生標準，質監局制定質量標準，各行業主管部門制定本行業標準。這就難免使食品標準政出多門、交叉重疊、指標不統一。對食品生產者來說，是否執行標準，執行什么機關的標準，衛生、質監、各行業主管部門都有權監管，導致企業對執行哪個標準無所適從。

3、食品安全檢測技術手段落后，財政保障不夠。一是檢驗技術設備、人員分散在衛生、質監、農業和高校科研機構等部門，數量不少，但由于各部門相互獨立搞重復建設，因此在構成和布局上不能滿足現有的食品安全監督執法和檢驗檢測工作的需要；二是財政保障力度不夠。目前大量的食品安全檢測工作在基層，由于基層財政困難，基層的食品安全檢測手段總體比較落后，有個別地方的檢測甚至還停留在憑感觀的層面。

三、加強我國食品質量安全管理的基本對策

1、建立健全和完善食品安全管理法律體系和標準體系。總結《食品衛生法》及《產品質量法》實施以來所取得的經驗和教訓，研究、借鑒國外食品安全管理的先進經驗，在經濟全球化的今天盡快使食品安全管理體系與國際接軌。在標準體系建設方面，按照先進、實用、配套的原則，加速與國際接軌。

2、建立統一的食品安全監督管理體系。要改變當前食品安全管理政出多門的現狀，變分段管理為統一管理，建立統一高效的食品安全監管體制。樹立“大衛生”的觀念，從利于衛生、防病、產品質量安全角度出發，依據《食品衛生法》、《產品質量法》規定，由一個部門主管全國的食品安全監督管理工作，進一步明確其他部門在食品管理工作中的權限。按照精簡、統一、效能原則和推進綜合執法的要求，結合現行的食品監督體制改革，組建國家食品安全監管局，代表國家專職行使食品監督管理權，其管理可由質檢總局代管。

3、健全和完善食品安全技術支撐體系。當前我國食品檢測網絡由衛生部門所屬的各級疾病預防控制中心、農業部門所屬的農產品檢測站、質監部門所屬的檢測中心和各類高校、科研機構所屬的實驗室組成。其中以質檢部門所屬的各級檢驗測試中心網絡最為健全，力量最為強大。按照整合資源、突出重點、合理分工的原則，必須盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、力量強大的食品安全檢測體系。

（作者單位：河南登封市質量技術監督檢驗測試中心）

參考文獻：

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關鍵詞 新時期 加強 幼兒園 安全管理

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.070

Abstract Childhood is a critical period of personal growth， a critical period， but also the individual character and good early childhood education， shaping children's character， a greater emphasis on early childhood education， science of preschool education is imperative. At present， the better effect of culture and education of young children， but there are still some problems， the main problems existing in the kindergarten is safety management problems， children's safety can not be guaranteed， and all other mentioned， in this regard， this article will elaborate on the situation of kindergarten safety management， and strengthen the study of kindergarten safety management measures.

Keywords new period； strengthen； kindergarten； safety management

0 前言

安全問題是當前幼兒園管理中的主要問題，倍受到社會關注，是家長最關心的問題，幼兒園的幼兒年齡普遍在3～6歲之間，孩子年齡小，缺乏自我保護、辨別危險的能力低，易受到傷害，因此，幼兒園必須做好安全管理工作，保障幼兒安全，為幼兒營造安全的、快樂的生活環境，促進幼兒健康發展。

1 加強幼兒園安全管理的重要性

保證幼兒安全是幼兒園的主要工作之一，加強幼兒園安全管理至關重要，加強幼兒園安全管理的重要性主要體現在以下幾點。第一，保證幼兒安全是幼兒園的責任，幼兒安全管理工作是幼兒園的基本工作，家長將孩子送到幼兒園是為了給予孩子更好的照顧，幼兒園有責任為幼兒提供安全的成長環境，促進幼兒健康成長。[1]第二，加強幼兒園安全管理，能夠降低幼兒發生危險的幾率，盡最大可能保護幼兒安全，首先，幼兒缺乏辨別危險的能力，在玩鬧中極易發生磕碰，再加上幼兒皮膚嬌嫩，易受到傷害，基于此，必須加強幼兒園安全管理工作，減少幼兒磕碰問題的發生率，在不小心發生磕碰后及時查看處理。其次，外部危險因素較多，一些不法分子為追求利益，會進行違法行為，拐賣誘騙幼兒，冒充幼兒親屬，通過加強幼兒園安全管理，能夠做好把關防范工作，盡最大可能保證幼兒安全，最后，幼兒園內部的危險，當前，部分幼師職業道德素質較低，在煩躁、情緒不佳時會做出傷害幼兒的行為，辱罵、斥責甚至毆打等，通過加強幼兒園安全管理，制定嚴苛的管理制度，做好安全監督工作，能夠極大減少此行為，為幼兒提供較為安全的成長環境。第三，有助于幼兒的心理健康發展，幼兒時期是個體發展的關鍵時期，此時，幼兒需要具有安全感才能形成健康的心理及人格，一旦幼兒缺乏安全感，受到傷害，很容易造成人格的不健全，敏感，多疑，重則會影響心理健康，封閉自己，形成心理陰影，甚至形成人格，以暴制暴，危害他人與自己，因而，做好幼涸鞍踩管理工作，給予幼兒十足的安全感尤為重要，是保證幼兒安全的關鍵。[2]

2 新時期幼兒園安全管理現狀

加強幼兒園安全管理至關重要，做好安全管理工作，是幼兒園的基本工作，但是受到多種因素影響，當前，新時期幼兒園安全管理現狀不容樂觀，嚴重影響到幼兒園安全管理的效果，下面，對新時期幼兒園安全管理工作的現狀進行具體的分析。新時期幼兒園安全管理存在的問題主要體現在以下幾個方面。第一，幼兒園安全管理意識不強，幼兒園安全管理意識不強是當前幼兒園安全管理中存在的主要問題，尤其是一些私立幼兒園，私立幼兒園注重素質教育與雙語教育，主要將精力與資金投入到雙語教學中，忽視了安全管理，不注重學生安全意識的培養，也不注重安全管理工作的實施，致使安全管理工作效果不佳。第二，家庭教育中缺乏安全教育問題，家庭教育與幼兒園教育密切相關，家長需要配合幼兒園教師的工作，換言之，即使幼兒園教師未強調安全教育，家長也需要從小為幼兒進行安全教育，灌輸自我保護的思想，如，不和陌生人說話，在幼兒園必須等著爸爸媽媽或者爺爺奶奶來接，尖銳的事物不要輕易觸碰等，但是當前，家長忽視了這些問題的教育與灌輸，自己過分注重工作的事情，將教育工作交給幼兒園，回家后也主要詢問孩子學習了什么，學會了什么，其他不管不顧，如此一來，忽視了對幼兒的安全教育，降低了幼兒的自我保護與安全防范意識。第三，幼兒園安全管理存在隱患，幼兒園安全管理存在隱患是一個常見問題，幼兒園缺乏必要的安全設施，如防火設施等，安全管理制度不完善，未明確責任分工，缺乏專門的安全監督人員等，都會影響幼兒園安全管理工作的有效實施，為安全事故的發生埋下了隱患。[3]

3 新時期加強幼兒園安全管理的措施

3.1 建立完善的安全監督與管理制度

安全監督與管理制度是有效開展安全管理工作的基礎，因而，建立完善的安全監督與管理制度尤為重要，是保證幼兒園安全管理工作有效開展的關鍵。建立完善的安全監督與安全管理制度需要做到以下幾點，第一，做好監督檢查工作，明確責任人，為加強幼兒園安全管理，應明確責任人，園長作為第一責任人，下面分設各個具體負責人，一旦發現工作疏忽，造成安全事故的問題，對各責任人進行追究處理，起到規范與約束作用，切實做好安全管理工作。例如，定期檢查幼兒園的消防安全設施，檢查幼兒園的教學設施以及娛樂設施等，每天對衛生問題進行檢查監督，做好消毒工作，幼兒園教師需要做好安全檢查工作，避免幼兒攜帶尖銳玩具等。第二，組織安全培訓與教育，組織教師不斷學習，了解安全教育的重要性，從而使幼兒園教師加強幼兒的安全教育，對幼兒安全問題更加敏感重視，將幼兒安全工作作為主要工作。

3.2 保證食品安全，建立緊急預警機制

幼兒需要在幼兒園內吃三餐，還有餐后水果，因而，食品安全是幼兒園安全的重要組成部分，保證食品安全至關重要，是保障幼兒安全的關鍵。保證食品安全，建立緊急預警機制需要做到以下幾點。第一，制定嚴格的食品安全監督機制，安排專業人員進行監督，在食材的選擇、購買采集、清洗、烹飪等各個環節都進行監督，避免食堂人員選擇便宜腐敗的蔬菜肉類與不注重烹飪衛生等問題，保證食品安全衛生。[4]第二，做好食譜公示工作，食譜公示能夠起到監督作用，使家長了解幼兒就餐情況的同時，監督幼兒園食品安全，促進幼兒園自覺保證食品衛生與安全。第三，做好消毒工作，建立緊急預警機制，每日進行衛生與防疫檢查，幼兒園是人群聚集場所，幼兒人數較多，年齡小，抵抗力差，是傳染病的多發區，因而，必須做好預防工作，避免流行感冒、水痘、猩紅熱、腮腺炎等傳染病的流行。建立緊急防疫機制，做好防疫工作還需要做到以下幾點：首先，在發現問題后及時處理，以免病情擴散，其次，做好地面、餐具的消毒工作，并做好消毒記錄。

3.3 加強安全教育，提高幼兒安全意識

幼兒缺乏安全意識也是安全事故頻繁的原因之一，因而，提高幼兒安全意識，對幼兒進行有針對性的安全教育十分重要。加強安全教育，提高幼兒安全意識需要做到以下幾點。第一，通過故事、兒歌、童話等為幼兒灌輸自我保護思想，提高幼兒安全意識，幼師可以講解小紅帽、狼偽裝羊媽媽哄小羊開門、以及白雪公主的故事，在故事中灌輸自我保護思想，如別人給的東西不能吃，社會上有壞人，需要提高警惕等，從而有效進行安全教育，提高幼兒的自我保護意識。第二，定期進行情境模擬，利用模擬演練的方式，教導學生如何應對突況，例如，可以設置電話求救情境、陌生人接觸情境、生活中常見的有毒有害物品辨別情境、地震情境、防火情境等，利用此方式對幼兒進行安全教育，使幼兒學會緊急避險的方法。

3.4 動員家長配合幼兒園進行安全教育管理工作

幼兒園安全教育管理離不開家長的支持，在動員家長配合幼兒園進行安全教育的情況下安全教育才能夠達到事半功倍的效果。動員家長配合幼兒園進行安全教育管理工作需要做到以下幾點，第一，在進行安全教育之后，要求家長回家后與孩子一起進行演練，幫助幼兒加深記憶，家長也可以考驗幼兒的學習成果，糾正幼兒不規范的地方，幫助幼兒真正掌握遠離危險，自我保護的方法，此外，還可以提高幼兒的安全意識，使幼兒意識到防范危險，自我保護的重要性。第二，教師可以組織親子安全演練，如遇到危險情況時，應如何應對，幼兒園幼兒眾多，幼師很難面面俱到，且進行防火演練等活動范圍廣的活動時，幼兒易發生危險，需要專人保護，通過親子訓練，既能夠保證幼兒安全，又能夠達到鍛煉效果。[5]

4 總結

幼兒安全問題是不容忽視的問題，當前，幼兒安全問題頻出，使社會對幼兒安全問題更加重視，幼兒是祖國未來的希望，為幼兒營造安全的成長環境，加強幼兒園安全管理，建立完善的監督管理機制，進一步進行研究，不斷提高幼兒的安全勢在必行，之，研究新時期加強幼兒園安全管理的措施具有重要價值。

參考文獻

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[2] 王.如何把安全教育融入幼兒園常規中[J].中國校外教育，2016（28）

[3] 許艷艷.巧用電子繪本，優化幼兒安全教育[J].新課程（小學），2016（9）.

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[關鍵詞]食品安全；監管；引導；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業是一個復雜的、多領域的系統，相應的食品安全管理也是一項龐大的系統工程。筆者認為，按照系統論的理解，應該由政府、企業、消費者、社會輿論、行業協會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導者應完善自身監管

1.1 改革政府機構并加快職能轉型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協調機構，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負責，統一管理全國的食品安全工作，并積極協調其他各相關部門的工作。在最重要的建立食品安全標準體系環節上努力與國際接軌，學習其他國家的先進經驗，實行全面質量管理，建立一套適合我國國情的食品質量安全標準，并按此標準嚴格檢測食品安全。

1.2 規范監管執法機關的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標都是實現公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標準就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關鍵在于政策的執行，那么明確執行主體的角色和職責，規范執行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發展。我國現在倡導的服務型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監管，其監管執法機關更應依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務才能被公眾所接受，其權威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監管部門工作人員的素質

工作人員是整個組織的核心，沒有素質過硬的工作人員，再好的組織機構也發揮不了其應有的作用。提升監管部門工作人員的素質，基礎性建設不可或缺，包括思想建設、業務建設和作風建設以及相關法律法規的培訓，提高監管隊伍的整體素質，就要做到公正執法、合理執法、文明執法。充實監管工作人員力量，要對新入人員進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，要充分認識因內部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。

2 政府以引導者的角色加強對企業的指導

眾所周知，食品是由食品生產商加工制造的，那么食品安全和食品生產商就有著必然的重要聯系，畢竟只有生產商生產出質量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產商也就是我們俗稱的企業同樣也扮演著很重要的角色，是關鍵的一個環節。那么產品提供方的作用是如何來體現的呢？主要表現在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關政策，同樣也可以向政府傳遞行業信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業委員會，通過行業內部的互相監督，互相幫助，以加強企業的自我約束與管理，提高企業的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據消費者的需求完善食品行業的內部管理，提高食品質量，時刻考慮為消費者服務，確保公共利益的最大化。

對于企業來說，產品質量是其生存的關鍵，信譽同樣也是企業得以發展的基礎，一個企業好的口碑表現在能夠而且必須生產有質量安全保證的產品，這就要通過加強企業倫理建設來實現。企業不能為了純粹的經濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關系，但起決定因素的還是企業的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監管力度不大之外，也有企業方面道德缺失的因素，筆者認為：政府監管固然重要，但從產品質量的源頭――企業抓起卻又顯得更為必要，企業倫理道德的培養直接關系到食品的質量安全及社會的公共利益，因此在各企業之間應樹立起企業誠信、保證生產出質量合格的食品。各級行業協會也要建立專門的行業規范，互相監督、互相幫助，一旦有某些企業不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業是個警示，同時也可以保證整個食品行業的健康發展。

對于政府來說，應對企業加以適當的引導，幫助企業提升其商業道德。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，企業所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產者、服務的提供者，更是維護行業規范、促進行業發展、維持社會穩定、體現社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產品，營造良好的消費環境，無論是對企業、對消費者還是對社會都是一種責任的體現，同時也促進了社會信用體系的建設。對于如何提高企業的道德觀念，筆者認為應從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應大力開展德育教育，在整個食品行業內部形成良好的氛圍，使企業充分認識到自己所肩負的責任，提供優質的食品；同時提高食品從業人員的道德標準和技術水平，將食品生產企業的倫理道德水準作為食品安全信用體系評判的一個指標，進而加強企業自身倫理道德觀念的培養；對誠實守信、產品質量過關的企業進行廣泛的宣傳，使其成為行業內的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關政策，這些政策有利于引導企業以公共利益為首要目標，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業的商業道德等寫入法律條文，以規范企業行為，提升企業素質。商業道德法律化的目的就在于將其納入規范，以便進行規范化管理，促進食品行業乃至整個社會的健康發展。

3 增進政府與第三方之間的溝通

以消費者為代表的第三方是與食品安全關系最直接的群體，食品的安全與否直接關系到廣大消費者的身心健康。由于負的內部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產品的全部信息，因此對于某些劣質商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權益受到悄無聲息的傷害。這種由于內部性和信息不對稱而產生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現市場失靈，所以消費者應在政府相關部門引導和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監督管理的有效途徑，為食品安全監管貢獻自己的力量。

3.1 加強與消費者的交流

由政府引導，開展有關環保知識的學術講座，并定期舉辦有關食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關的知識教育，以提高廣大消費者的食品質量意識和維權意識。在我國，廣大消費者的維權意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權益，往往采取忍氣吞聲，自認倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負責任，同時也間接地助長了一些不法企業、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權意識、樹立質量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎知識，對于有質量問題的食品，一旦發現，絕不手軟，應馬上與生產企業交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關部門以維護自己的合法權益。當然，在維護權益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權益的維護有賴于政府消費者權益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權益受到法律的保護。

3.2 提升消費者自我保護意識

消費者權利作為公民權利的一部分，要實現它，必須首先要通過法律的確認，政府通過對消費者意識的培養和消費者權益的保障，來真正地體現為人民服務，實現最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴格按照規定的說明使用，以免發生食品安全事故，若出現質量問題，聯系商家提出索賠要求，或通過政府相關部門維護自己的權益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權益的同時，也應多考慮他人的利益，為共同利益的實現做出貢獻，這是每個消費者都應當具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導，比如給消費者宣傳食品安全的相關知識，并以現實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關法規政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發言權和參與權，同時加強學習食品安全的相關知識，提升消費者的維權意識和維權能力，在整個食品行業營造出一種大家都和食品安全相關、都對食品安全負責的良好環境，促進食品行業的和諧發展。

參考文獻：

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[2]董文生.食品安全監督管理缺失與對策分析[J].中國衛生產業，2012（26）.

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環境污染是造成食品安全問題的首要因素。曾有報道稱我國的七大水系、湖泊、近岸海域等均受到了不同程度的污染，在被污染的環境中存在的各種有害物質會通過食物鏈的層層遞進，最終進入人體，對人體造成極大的傷害，如急性或慢性中毒等。除了將工業廢棄物直接排入水體而造成的污染外，含氯的各種有機化工產品工廠隨意排放有害廢棄物等，都會對環境造成污染，進而間接地對各種食品原材料造成污染，最終導致各種食品安全問題。

食品加工、流通環節存在的安全問題。食品加工是食品生產的一個重要環節，在這一過程中，會產生很多安全問題。濫用食品添加劑或者非法的添加物，會造成隱性的安全問題。某些企業可能違背正常的工藝要求進行食品生產，消毒工作可能不到位，使得一些病原體殘留在食品生產或儲存的過程中，從而引起食品安全問題。越來越多的原料、技術和工藝等應用到食品的生產加工過程中，可能帶來更多問題。如，在對很多生產用菌種進行的研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等會對人的身體健康造成極大的危害。另外，在社會中對轉基因食品、輻照食品的安全性也一直存在很大爭議。在食品的流通環節，食品的存儲、貨運等都達不到相應的要求，這也導致很多在出廠時是合格的產品在流通過程中發生變質、腐敗，到達消費者手中時已經成了問題食品。

食品安全監管中存在的問題。安全監管是保證食品安全的一個重要關卡，但我國的食品安全監管體系還存在一些漏洞，縱容了食品安全問題的頻頻出現。食品安全保障法律法規還不夠規范。如，法律法規所規范的主要是食品的生產、經營等環節，而對原材料種植、加工中的添加劑等缺乏相應的規定。

食品安全的監管模式職責不清。衛生部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局等很多部門都參與到食品安全管理，但僅按照各自的行政職能進行相應的管理，在職責出現交叉時，而各自的規定又不同，則很容易出現矛盾。食品質量標準的制定上還有一些缺陷。食品質量標準是食品安全生產的一種量化形式，但我國的食品安全標準卻存在政出多門、交叉重復、互相矛盾等現象。

維護我國食品安全的措施

我國食品安全存在的眾多問題，不僅威脅著消費者的身體健康，也會給食品生產企業造成了重大的經濟損失，甚至可能制約我國經濟的發展。因此，采取相應的措施確保我國的食品安全已經迫在眉睫。針對我國食品安全中存在的問題，主要可以從以下幾個方面加以解決。

加強宣傳教育力度。加強對食品安全生產的宣傳教育，是保證食品安全的一個重要舉措。通過對全民進行食品安全知識、安全養殖知識等方面的科普教育，使人們認識到食品安全的重要性。只有這樣，才有望從根本上解決食品安全問題。

提高相關部門檢測技術和能力

農作物中過量使用化學藥劑是造成食品污染的主要原因，因此，應對從農田到餐桌的所有環節進行嚴格的檢測把關。我國的食品安全質檢目前正受到很多方面的挑戰，如檢測技術、檢測設備等硬件條件有所欠缺，導致檢測力度不夠等。為了提高檢測工作的效率，進行科學質量檢查，一方面要充實儀器設備，配備世界先進的檢測手段；另一方面要不斷革新檢測技術，并有選擇地配備一批高質量的專業檢測人員。

確保各個環節的安全。符合規范的生產環境是食品生產安全的基礎，在食品生產加工過程中，保證生產環境的衛生是確保食品安全性的重要措施。因此，在食品加工和流通過程中，應確保環境衛生；在運用新的原料、技術時，也應將保證食品安全放在首要位置。

加強食品安全監管

食品安全監管是控制食品安全的重要環節，可從以下幾個方面出發加強食品安全監管。不斷健全我國食品安全法律體系。法律是食品安全監管的基礎和保障，從長遠來看，我國頒布的食品安全相關法律法規要隨著人民需求的變化而做出進行相應調整。在我國最新起草的關于食品安全管理的法律法規中，呈現了很多新的進步。如，強化生產經營者是食品安全第一人的理念，規范了食品從生產到運輸再到銷售的各個環節等。在食品監管過程中逐漸實現全程監控。每個部門在行使自己的相應職能時，也要配合其他部門的工作，共同營造和諧的工作氛圍，以幫助食品安全監管工作的順利開展。另外，對于食品安全標準的制定，也要統一規范。如，在對食品安全標準進行評估修訂時，要抓住保障人體健康的基礎，統一各類食品強制標準條款內容，避免政出多門或相互矛盾的現象。建立食品安全的預警系統。將重點監控與系統的區域監控相結合，力爭對不同地區、不同品種的食品進行生產、貿易等全方面監管，防范于未然。

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“創業富民，創新強省”是省委在貫徹落實黨的十七大精神中提出的經濟發展總戰略，也是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，它的實質是鼓勵企業積極創新，改善管理，持續發展。強調以創新提升創業，以創業促進創新，這是省委結合我省實際，對企業提出的一項戰略任務。

***省***農產品有限公司是一家“農”字號企業，成立于1999年，是由三家國有公司投資組建的股份制企業，注冊資本6000萬元，公司投資創辦的“***省***農產品批發交易市場”（以下簡稱***市場）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場有經營攤位1580個，經營戶1180余戶，是一個以大型批發為核心，集交易、配貨、儲運、物業管理等綜合服務為一體的大型農副產品集散中心。市場交易品種為淡（海）水產品、副食品、糧油制品等，產品輻射全國。**年市場交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了地區近1/2居民的口糧；水產，凍品交易額40億元，提供了地區80%的水產品；副食品交易額16.5億元，提供了全國各地數以千計的名特優副食品。市場經營商品有22000余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經濟發展，社會進步，時刻離不開食品，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責任大于天。黨和政府對食品安全歷來十分重視，1995年國家就頒布了《食品衛生法》，對食品生產和流通企業的食品衛生標準、添加劑使用、監管及法律責任都做出了詳細的規定，今年6月，國家將《食品衛生法》修訂并升級為《食品安全法》，將食品衛生提高到食品安全的高度。同時，隨著經濟的快速發展，人民生產水平的日益提高，人民群眾對食品安全的要求也越來越高，吃得衛生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機食品是當前人們的普遍追求。因此，加強和改進對食品安全監管至關重要。但是，總有一些食品生產企業無視國家法律，唯利是圖，在食品生產加工中不按標準生產，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，致使食品質量安全方面的重大事故屢次出現。如****事件等等。由此，食品質量安全問題越來越成為社會廣泛關注的焦點。

一、農產品批發市場加強食品安全管理的重要性

農產品批發市場作為食品流通的主要渠道，既承擔著促進農產品的有序流通、推動相關產業發展的重要任務，又肩負著保障食品安全供給的重要職責。所以，在農產品批發市場這個環節上加強對食品質量安全的管理，就顯得尤為重要。

***公司作為國家級“農業龍頭企業”，市唯一一家商務部“雙百工程”市場及農業部“定點市場”、“***省重點流通企業”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認為把好食品安全關是市場的“大誠大信”，也是“以人為本”的具體體現。在工作中,公司以《***省商品交易市場管理條例》和國務院<《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》為準則,充分發揮市場主辦者第一責任人的作用,在工商部門密切協作下,嚴把商品準入關，教育引導廣大經營戶守法經營、誠信經營,形成市場主辦者、市場經營戶和市場監管者齊抓食品安全工作的良性互動。

二、***市場在食品質量安全方面的具體措施

（一）食品準入制度

凡進入市場交易的商品都必須索證索票，對未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴格建立進銷貨臺帳制度，并安排專人負責不定期檢查。同時要求經營戶向下家供證供票，并必須經營戶蓋章確認，作為買方的銷售憑證。

2004年10月1日，***市場開始實施《***省商品交易市場管理條例》，規定市場經營戶在保證質量的同時，要能提供商品的相關索證，如原始發票、單證等，并要求經營戶建立臺賬。

**年，***對市場內銷售的2.2萬余種商品進行登記，與經營戶簽訂《經營食品保障安全責任書》。

**年，***公司投資41萬多元，研發了“商品準入備案系統”，采用數據庫管理技術，建立了健全的索證系統。經營者必須具備營業執照、衛生許可證、生產許可證、產品質量檢驗報告，“四證”齊全后方可進行商品銷售。市場將通過準入的商品信息輸入電腦，由市場分發“商品準入審驗卡”，要“一物一卡，物卡對應”，對未辦理準入手續的商品，禁止上柜銷售。該備案系統具有以下四個特點：

1.完整的體系：利用信息技術和數據庫技術，達到數據資源共享，讓產品的提供者真正參與到整個備案銷售體系中來；經銷商戶通過經營臺帳的登記，可以記錄每次客戶購買的記錄；同時市場舉辦者在日常的管理當中對產品的抽檢、商戶的信用評比等記錄也記錄到整個系統當中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產品源頭市場流通消費者這樣一個可追溯的體系。

2.電子化監管：在日常監管當中采用條形碼采集器對市場的每個商品進行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網查詢產品備案情況。

4.索證資料過期預警功能：為了督促和提醒經營戶及時更新索證資料，系統在預警界面中會顯示出已過期或即將過期的備案資料。

到目前為止，市場已完成全部商品的索證備案工作，市場經營戶也對索證索票工作形成職業習慣。在工作中市場不包辦代替，以管理的手段與教育引導相結合，促使經營戶主動履行索證索票的義務，做到了經營戶100%建立經銷臺帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

07年公司投入資金411萬多元，自主研發了商品準入查詢系統，在市場的主要通道上設立觸摸屏查詢終端，使消費者能自主查詢所需商品的各項信息，切實地為消費者服務。08年公司又投資25萬元，增加了條碼數據采集器，輸入經銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現場實施數據采集,提高了現場檢查的效率及準確度。今后***公司還計劃投入電子掃描儀等科技手段,進一步使食品安全工作得到全面的落實。

農產品品種復雜繁多，至今國家尚未形成統一標準。公司研發的這套系統克服了種種困難，開了農產品“可追溯”系統之先河，具有自主產權，填補了國家空白，引起了國家監管理部門的高度興趣，并獲得高度評價。

（二）農副產品抽檢制度

***市場建立了兩大類農產品檢測室,一類為副食品的檢測:針對副食品市場的特點，我們將檢測重點放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對人體危害較大的指標檢測上，將市場類重點商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發生食品安全問題的商品作為檢測重點，有效預防不合格食品進入消費領域。**年底，公司投入30萬元添置了農藥殘留檢測儀等一系列定量檢測設備，目前市場的快速定性檢測已經能全面覆蓋市場所有商品。

另一類為鮮活水產品的檢測:為加強對水產品的監督管理，市場還針對氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項對人體有害指標進行重點檢測，建立對魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗檢測制度，***成為全國第一家能夠對鮮活水產品進行定性檢測的農批市場。

**年商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

**年商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

**年商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對所有的不合格品,***公司根據制定的“不合格品處理流程”,協助工商部門進行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠信商戶制度

市場和工商部門共同研究把食品質量安全工作作為信用管理的重要內容,制定了具體實施方案,從07年3月開始全面推行評選“誠信商戶”工作。截至07年底，共有300多戶經營戶報名參加，市場評選出107戶誠信商戶,通過這一工作進一步推動了廣大經營戶誠信經營的積極性。

**年，為進一步提升信用管理的力度,***市場設立評選信用等級的標準,對經營戶分等級進行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個經營戶形成一個信用等級。最終通過信用等級全面公示的方式,引導經營戶從關心自身信用出發,切實做好食品質量安全工作。

市場通過切實推動信用管理工作,鼓勵所有經營戶都按照“誠信商戶”的標準來要求自己，努力提升“信譽度”。這樣，不僅夯實了市場食品安全工作的群眾基礎，也使市場朝著越來越和諧的方向發展。

***市場實行的食品質量安全準入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進行商品篩選。同時還可以掌握商品流通去向，能更好地維護了消費者的合法權益，有力地加強了商品質量的監管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場的牢固防線。另外，該系統的使用也增強了經營商戶和消費者的安全意識和自我保護意識，增強了消費者對市場的信任，為消費者提供一個放心購物的環境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實現了一個重要突破。

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本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛生監督所

綜合監管模式的優勢和有效性

鐵道部又發文明確了鐵路食安辦的職責規定、機構設立、管轄范圍、組織結構等事項，各鐵路局也相繼完成了機構設置、職責劃分等工作，全路統一的食品安全監管體系得以迅速建立，運營食品安全監管邁出了堅實的一步。《食品安全法》頒布實施后，鐵路衛生防疫管理體制改革深入推進，全路18個鐵路局在全國范圍內整合、設立了23個衛生監督所，近1000名衛生監督員行使法律授權的鐵路衛生監督執法工作。按照鐵道部規定，鐵路衛生監督所作為各局食安辦的執行機構，承擔管轄范圍內的食品安全監督執法活動［4］，這一舉措延續了鐵路系統幾十年以來行之有效的管理模式，執法職能順利接續。鐵路衛生監督隊伍具有執法人員和鐵路企業職工的雙重身份，進站上車、跟車添乘檢查均在正常職責范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術，為有效實施全程監管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責時，明確路局勞衛處(鐵路衛生行政管理部門)為其辦事機構，客運處、運輸處等為內設部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責任主體、行政主要領導第一責任人制度。這種聯動機制的設計，將各部門、各單位緊密聯系在一起，形成齊抓共管、各負其責、協調配合的網格化、系統化管理格局，有效調動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現監管部門孤軍奮戰、孤掌難鳴的不利局面。在問責方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯席會議溝通信息、協調工作，食品安全基礎管理日益夯實。《食品安全法》設定的分段監管制度，將食品生產、流通、餐飲服務等環節分別授權不同的行政機關實施監督，由于配套法規的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補臺受阻，各環節出現職能交叉、職責模糊、推諉扯皮等，導致監管空白、多頭執法、重復監督等現象發生，使經營者無所適從，一定程度上影響了法律的權威性和執法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔的職責授權鐵路衛生監督所執行，實行生產、流通、餐飲服務全環節一個部門監管，避免了分段監管需要多部門執法、重復建設執法部門的弊病，顯著提高了執法效率，降低了執法成本。按照權責一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產經營活動均由鐵路衛生監督所承擔監管責任，實現了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監管空白和重復監督等消極現象，有效整合了執法資源，減少了被檢單位應檢的頻率和時間，增加了衛生公權的有效度和覆蓋率，監管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發生食品安全事故，啟動問責程序時也不會出現責任虛化、問責缺失、問責疲軟等現象。

完善綜合監管模式的策略和途徑

統一標準，快速提升硬件裝備水平。執法能力建設包括硬件和軟件的建設［5］。硬件投入是科學、客觀開展執法工作的重要物質基礎。要按照全路統一的配置標準，根據各級監督機構的規模、業務量、區位重要性等因素有重點、分批次進行執法裝備的配備、補強和更新，主要側重于突發事件快速反應裝備、信息技術設備、現場快速檢測設備的配置，以有效處置突發事件，提高監督工作的技術含量和信息化水平，為執法工作提供客觀、精準的科學依據。全路應規范統一鐵路衛生監督機構外觀標識，辦公場所的門楣、標牌、燈箱、執法車輛、辦公室門牌等均應使用統一制式，充分展示執法機構形象，推進正規化建設，方便群眾辦事。繼續開展標準化監督機構創建工作，推動基礎管理、業務建設、規范執法等方面深化達標。聚集人才，全面塑造監督隊伍形象。引進與培養相結合，加快鐵路衛生專業人才隊伍建設。有效利用人才入路政策和執法資質考核認證，吸納青年人才進入路內，補充正常減員損失的員額，降低執法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優勢人才資源，對全路食品安全監管進行研究和實踐，對基層執法提供行之有效的培訓指導。在全路建成一批極具行業特色和核心品牌價值的監督所(科)，打造優勢學科和獨特專業，為運營食品安全監管和產業升級提供技術支撐。加強師資培訓，培養業務技術骨干和學科帶頭人，同步強化全員培訓，突出對突發事件應急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預防性衛生監督、新技術新方法等重點領域、重點內容的培訓，建立全路－鐵路局－衛生監督所三級培訓網絡，分層分批培訓執法人員，提高輪訓的覆蓋率和針對性。合理設定考評內容和目標。要注重對執法人員完成監督執法指標的定量考核，更應重視對執法能力的有效考評。一方面加強對行政許可、監督監測、案件查處、重大活動保障、突發事件處理、監督頻次和覆蓋率、事故發生率、投訴率、文書制作規范等監督執法職能剛性指標的量化考評;另一方面加強對執法人員現場發現問題的能力、應對復雜局面的能力、執法程序、技術指導效果、法制宣傳教育、執法效率、監督質量、信息管理、執法稽查等監督執法能力指標的客觀考評。通過績效考核，調動執法人員的積極性，推動監管方式創新和監管理念轉換，促使現場執法工作和基礎管理工作有機統一、同步提高，建立食品安全監管長效機制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監督執法機構、執法機構對基層所(科、站)的遞進式考評體系。按照統一的考評標準和考核方法，量化評估、獎優懲劣，將執法機構的的整體效能考評和個人業績考評有機結合起來，建立連帶考核和激勵機制，制定遠近適度的組織目標，增強機構、人員之間的協作配合，保持相互制約、相互控制、相互補臺的良性互動，激發團隊凝聚力和個人獨立作戰能力。對執法過程進行連續地、動態地考察、評價，發現執法人員容易出現的問題和薄弱環節，進行原因分析，制定卡控措施，修正執法流程，充分發揮前饋控制作用，減少、杜絕執法人員的差錯和紕漏。落實責任，分解風險，提高各部門協同能力和食品安全管理能力更好地發揮鐵路食安辦內設機構管理食品安全的作用和能力，將各部門職責進一步細化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統確定食品安全管理責任，確保與食品安全相關的各專業處室的自身管理健全，專業指導到位。深入開發領導層，落實運輸業各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責任，強化主要領導第一責任人意識，促使食品生產經營單位良好執行法律、法規、規章和各類食品安全標準、規范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結果輕總結的不良習慣。將風險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監管，研判、確定食品安全風險控制點，指導食品生產經營單位逐步建立GMP(良好操作規范)和SSOP(衛生標準操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預防食品安全事故的自控體系。溝通協作，縱橫聯絡，健全全程風險監測評估機制全路應統一規劃交流溝通工作，建立部際、局際聯絡機制，加強各鐵路局、食安辦之間的協作溝通，定期通報情況，提供信息和數據支持。健全運營食品安全風險監測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環節食品進行風險監測分析，及早發現可能存在的有害因素。完善風險評估組織和支持機制，培訓風險評估人員，提供有效的資源保障和技術支撐，保證風險評估科學、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預警提供客觀依據。全路食品安全監測應融入國家衛生行政部門已經建立運行的食源性疾病、食品污染物監測網，實現食品安全風險的雙向交流，并通過鐵路系統網絡，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執法機構，有效控制食品安全風險。規范指導，典型引路，促使鐵路運營食品產業全面升級隨著鐵路發展步伐加快，運營食品結構調整和產業升級的任務也日益緊迫。綜合監管模式面臨生產、流通、餐飲服務多環節改造的技術指導考驗。必須深入細致地研究涉及食品安全各個環節的法律要求和技術規范，制定貼近一線、科學有力的技術指導方案，提供符合實際、滿足需要的技術指導。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產品，按照現代化配餐中心的標準建成一批規模經營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環節。充分發揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務單位布局流程、設施設備、安全管理等方面的監督指導，以站段機關食堂為重點，嚴格按照操作規范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團，有效解決伙食團食品安全基礎薄弱的問題。科技創新，系統研發，持續推進運營食品綜合監管信息化體系建設在綜合監管模式下，執法機構信息系統的研發要科學分析食品監管各個環節、各種業態的規模和管理水平，涵蓋各種生產經營方式的實際應用。逐步建立行政許可審批、監督執法、行政處罰、突發事件處理、監測檢驗、統計查詢等模塊，實現各種管理系統與子模塊之間的有序銜接，提高執法效率和資源共享水平，規范執法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監管單位、疾控、食安辦等相關部門端口連接的功能，增強信息互動交流，減少中間環節。利用無線網絡技術和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進設備，研發執法人員手持終端使用系統和覆蓋重點單位、關鍵部位的遠程視頻監控系統。鐵路各級食品安全綜合監管機構要樹立強烈的信息化意識，強力推動集計算機技術和網絡通訊技術為一體的信息系統研發工程，逐步建立全路聯網的食品安全綜合監管系統，形成統一的硬件建設標準和軟件開發規范，為食品安全監管提供信息化、數字化支持。

篇10

關鍵詞：食品安全標準；技術性貿易壁壘；歐盟標準

中圖分類號：D996.1

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標準成為許多國家和地區維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標準體系以及有關信息溝通交流等方面存在差異，導致這些標準對部分國家尤其是發展中國家形成了食品貿易中的技術性貿易壁壘。為此，國際社會普遍認同規范以食品安全為名的貿易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術性貿易壁壘措施協議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協議)和《動植物衛生檢疫措施協議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協議)。從協議內容看，這兩個協議互為補充，均肯定采用國際統一標準的重要性，以降低技術性貿易措施成為貿易壁壘的可能性。盡管如此，各國關于食品安全標準的作用仍存在爭議，食品安全標準一直是食品安全和國際貿易領域關注的重點問題之一。

目前，國內外有很多學者嘗試在國際貿易視角下研究食品安全標準問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關注食品安全標準在國際食品貿易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿易中食品安全標準究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結論是對于發展中國家而言，食品安全標準既可能成為貿易壁壘，也可能成為其提高國際貿易中競爭地位的基礎，這種作用因產品、國別、標準以及企業不同而不同。第二類是討論食品安全標準的統一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農產品和食品貿易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關于某國(地區)的食品安全標準動態的介紹及研究，如歐盟官方網站上有關食品添加劑、食品包裝物等法規原文以及數據庫提供的澳新標準等等，不再贅述。國內研究比較關注國外某項食品標準的動態以及食品標準的比較。如馬愛進(2009)詳細研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標準體系。此外，也比較關注食品技術壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術壁壘對我國食品出口的影響。然而，關于食品安全標準何以構成技術壁壘以及食品安全標準對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿易伙伴之一，然而，由于其食品安全標準的諸多特點，構成了實質上的貿易壁壘，嚴重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標準特點及發展趨勢給予關注非常必要。本文以歐盟食品安全標準為研究對象，對其食品安全標準體系以及未來的發展趨勢進行了詳細的分析，深刻揭示了食品安全標準構成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標準壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標準內容分析

(一)歐洲食品安全標準概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規和食品安全標準兩方面內容。關于歐盟有關食品立法的發展，浙江省標準化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規，它們被稱為“食品衛生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規。歐盟食品安全標準的制定機構包括歐洲標準化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標準兩層體制。目前包括食品安全相關指令在內的歐共體統一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術標準差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標準稱為協調標準，凡符合協調標準的產品可被認為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標準包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標準可分為食品技術標準和食品管理標準。前者主要是對食品包裝、標簽、微生物指標、貯藏等方面做出的規定，后者是對食品安全中管理的職責、程序、依據、方法等做出的規定。我們以食品添加劑標準體系為例來說明食品技術標準。

表2是關于食品添加劑具體標準的實例：

備注：以上標準在各國和地區的有關食品添加劑有關規定中有體現，其中涉及的歐盟標準為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數據資料在《食品法典添加劑通用標準》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標準在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現。

關于食品管理標準，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規范(GMP)和衛生標準操作程序(SSOP)的--基礎上建立起來的食品安全衛生預防體系，應用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標準體系的特點分析

歐盟食品安全標準體系具有以下特點：

1.食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術內容和技術標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產者的作用，構成了食品貿易中的TBT。

2.擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經形成了包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環節的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

3.歐盟食品標準與其他國際標準有一定的協調，推進了國際食品標準的協調一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(IS0)等國際標準的協調，并且盡可能地采用國際標準。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標準體系的發展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標準的協調方面存在問題和歐盟成員標準標準之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標準走向歐洲標準是大勢所趨。人類對食品安全的關注程度提高，未來歐盟食品新標準會更加嚴格，所以其食品標準修訂時機的選擇和內容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標準走勢產生重大影響。

二、我國食品安全標準與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標準概況

1964年我國頒布了《食品衛生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質量控制標準，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛生規范》、《食品添加劑標準》、《食品包裝材料標準》、《食品原料及生產成品標準》《食品標簽通用標準》等。此外，衛生部、輕工業部、商務部、農業部頒布了許多與食品有關的管理辦法，國家質檢總局還了有關《強制性產品認證管理規定》等，這些法律法規構成了我國食品安全法律規范和標準體系。

(二)我國食品安全標準與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關的農藥殘留最大限量標準幾經修改，2005年10月1日起執行《食品中農藥最大殘留限量》新國家標準GB 2763－2005，該標準中對水果規定了70種農藥殘留限量標準。關于蘋果的產品標準，我國有關部門先后實施《蘋果冷藏技術》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標準》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農藥殘留最大限量標準。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農藥殘留最大限量標準。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關于蘋果的標準法規數量少，且具體標準相當明確，而我國食品標準的顯著問題就是標準過多過濫，部分食品在我國具有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4級，標準過多過濫給食品安全監督執法部門以及食品相關企業都帶來問題。此外，我國食品標準中部分具體標準也低于國際標準和國外標準。

(三)我國食品出口歐盟的標準壁壘

歐盟以食品標準形式存在的貿易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據國家質檢總局的調查數據顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農產品企業遭受國外技術性貿易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領。另一方面，為了達到歐盟的食品新標準和新規定，我國食品相關企業不僅要改善生產和經營條件來達到規定標準，有關標準檢測單位也不得不更新設備和技術以滿足檢測需要，直接導致企業生產成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標準也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標準角度講，目前歐盟食品標準對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術法規與技術標準相結合來保證標準執行的強制性，禁止不符合標準的產品進口。歐盟很多標準直接體現在其相關法規指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業對其標準存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標準相比，歐盟的食品安全標準過于嚴格。嚴格的標準忽略了別國食品企業的生產和質量控制技術實際情況，違反了TBT協議和SPS協議的規定。同時，其他國家和地區對歐盟嚴格食品標準效仿，也導致食品出口到這些國家和地區受阻。

3.進出口食品檢驗檢疫制度設置了進口關卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標準，但也可能被歐盟成員嚴格的檢驗檢疫技術和制度認定為不符合標準，從而被禁止進口。

三、我國食品標準壁壘存在的內在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發表了《食品安全綠皮書》強調對整個食物鏈采用法規管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內部分食品生產和加工企業在為了降低成本，使用劣質原料，違規使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產、加工、存儲等衛生環境，對食品生產和加工環節缺乏有效質量控制，導致食品不達標出口受阻。

其次，國內食品安全相關檢測技術存在問題。檢測部門依據現已公布的國家標準來檢測食品是否達標，而我國許多食品標準都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標準，在不同的文件中同一成分標準界限值不一致，導致檢測時采用的參照標準不同，結論也不同。另有一些國外先進標準中禁止使用的食品成份等由于國內檢測技術和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標準與國際標準存在差距。以我國《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標準為例進行比較分析。

第四，對國外先進標準的動態變化不能有效把握。許多學者在做國外食品標準信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術性貿易措施網)和非官方網站也提供標準信息查詢服務，這方便了我國食品企業查詢。考慮到食品企業應變需要時間，標準的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內外因素，食品安全標準構成了我國食品出口技術壁壘的重要組成部分，嚴重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標準問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標準體系，突破歐盟食品安全標準壁壘

(一)掌握國際食品安全標準發展動向

目前，國內關于進出口食品安全標準信息查詢的網站和出版物比較多，但如何保證標準信息的準確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標準法規和體系的研究和介紹引進工作，規范食品法規和標準的查詢渠道，盡可能讓食品相關企業獲得及時準確的標準信息。此外，為了進一步把握國際食品標準動態，還需與國際機構或組織開展食品標準研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關于食品安全培訓和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標準的建設與引進

針對歐盟等對食品安全問題的關注轉向整個食品供應鏈管理，即通過加強食品質量控制來保證食品安全。我國應加強食品質量控制標準體系的引進和研究。目前世界公認的保證食品安全衛生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關企業的實施和應用仍不夠深入，現在大約有80％的出口食品企業建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應鏈推行HAccP體系勢在必行。

(三)調整和統一現行食品安全標準，縮小國內標準與國際先進標準的差距