農(nóng)村占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號：TE325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補(bǔ)償工作，是油田建設(shè)按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協(xié)調(diào)進(jìn)行的土地征、管、用工作。筆者根據(jù)采油八廠土地補(bǔ)償工作的實(shí)際，就如何開展好油田土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點(diǎn)思考。

一、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容和意義

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)定義。土地補(bǔ)償費(fèi)是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補(bǔ)償。按照國家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位（個人）用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對象是土地所有權(quán)人（自然人和法人）。

（二）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容。采油八廠主要從以下方面開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補(bǔ)償費(fèi)管理有關(guān)制度建設(shè)情況；二是土地補(bǔ)償費(fèi)合同簽訂及履行情況；三是土地補(bǔ)償費(fèi)使用程序即現(xiàn)場管理及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；四是土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況。

（三）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅(jiān)持以油田建設(shè)為中心，認(rèn)真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合力度，克服征地規(guī)定周期與實(shí)際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進(jìn)土地征、管、用工作，做到征地及時(shí)到位，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要，為完成全年原油生產(chǎn)任務(wù)提供了有效保障。通過對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關(guān)管理制度、管理流程及內(nèi)控體系。區(qū)分了管理責(zé)任，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理，促進(jìn)土地補(bǔ)償費(fèi)更加科學(xué)、合理使用，進(jìn)一步提升土地補(bǔ)償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點(diǎn)

采油八廠生產(chǎn)建設(shè)用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點(diǎn)：

（一）涉農(nóng)性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農(nóng)村集體土地。從實(shí)際情況看，油田生產(chǎn)建設(shè)用地全部涉及黑龍江省安達(dá)市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個市區(qū)縣的三十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個村屯的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要地方政府提供《臨時(shí)用地許可證》和永久征地報(bào)批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產(chǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目，當(dāng)年下計(jì)劃，當(dāng)年出設(shè)計(jì)，當(dāng)年征地，當(dāng)年鉆井，當(dāng)年基建投產(chǎn)見效益，當(dāng)年結(jié)算。征地工作被壓縮到極短的時(shí)間內(nèi)。此外，如遇到大面積高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物、林地等無法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來一定的困難。

三、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法

在工作中堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察與為生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題作為入口，把解決問題、預(yù)防出現(xiàn)問題作為工作歸宿點(diǎn)；在完善管理機(jī)制上下功夫，“補(bǔ)缺”、“完善”機(jī)制漏洞；在多創(chuàng)產(chǎn)能、效能上添動力。具體做法：

（一）根據(jù)土地補(bǔ)償情況，有針對性地開展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個方面：生產(chǎn)用地（各單位臨時(shí)用地）補(bǔ)償和計(jì)劃用地（產(chǎn)能、壓裂大修等）補(bǔ)償。其中，對生產(chǎn)用地補(bǔ)償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計(jì)劃用地補(bǔ)償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認(rèn)真檢查各項(xiàng)資料，不放過每個賠償“節(jié)點(diǎn)”。首先從報(bào)備入手，調(diào)查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報(bào)廠土地管理部門的相關(guān)手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，對每份“土地費(fèi)、稅補(bǔ)償（助）書”及“占地認(rèn)定書”中的每個項(xiàng)目的每個賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐個計(jì)算、累計(jì)相加與“生產(chǎn)用地匯總表”進(jìn)行比對。最后與“生產(chǎn)用地賠償書”、“付款委托書”和財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行逐個對照，檢查是否相符。

（三）深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查賠償占地情況。重點(diǎn)檢查賠償面積大、現(xiàn)場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項(xiàng)目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認(rèn)現(xiàn)場，核實(shí)土地賠償面積，當(dāng)場比對“土地賠償認(rèn)定書”。對存在疑議的，聽取現(xiàn)場各方人員意見并做好詳細(xì)記錄。

四、土地補(bǔ)償費(fèi)管理需要完善的方面

筆者通過開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察認(rèn)為，要做好土地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，應(yīng)從以下以下四個方面加強(qiáng)和完善。

（一）需要各個部門各司其職，加強(qiáng)橫向溝通配合。計(jì)劃部門提供施工計(jì)劃并落實(shí)土地費(fèi)概算；規(guī)劃設(shè)計(jì)所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續(xù)；用地部門監(jiān)督、管理施工單位現(xiàn)場施工；質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應(yīng)的工作，形成整體聯(lián)動，使管理更加流暢。同時(shí)要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時(shí)解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時(shí)間。

篇2

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；配電網(wǎng)規(guī)劃；問題 ；項(xiàng)目管理

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、配電網(wǎng)規(guī)劃的意義

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力既是生產(chǎn)資料也是生活資料；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展電力須先行，安全、穩(wěn)定及充足的電力供應(yīng)，是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人民生活水平的日益提高，電力已滲透到社會生產(chǎn)、人民生活的各個角落，現(xiàn)代社會對電力的需求量越來越大。正確合理的配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)施一方面可以提高配電網(wǎng)的供電能力和可靠性，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要；另一方面可最大限度地節(jié)約國家的建設(shè)投資，更快地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高其他行業(yè)的社會和經(jīng)濟(jì)效益。縣級電網(wǎng)是指110kV及以下的各級電網(wǎng)，包含縣城電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)兩部分。縣級電網(wǎng)規(guī)劃以其龐大的復(fù)雜性、多重約束、多目標(biāo)性等特點(diǎn)在整體電網(wǎng)規(guī)劃中占據(jù)著重要的地位，因此，做好縣級電網(wǎng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都有非常重要的意義。

二、配電網(wǎng)規(guī)劃存在的問題

1、供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，存在明顯的“卡脖子”現(xiàn)象。過去我們在對縣級電網(wǎng)進(jìn)行改造建設(shè)過程中，由于大多將重心放在增加變壓器數(shù)量上，而對配電網(wǎng)線路方面的投入?yún)s相對較少，這種現(xiàn)象直接造成了縣級配電網(wǎng)主干線長時(shí)間重載甚至在高溫負(fù)荷期間過載的現(xiàn)象，各條線路尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)線路之間的互供聯(lián)絡(luò)線少，互供能力差無法滿足廣大用電客戶的需求，嚴(yán)重影響供電可靠性。

2、系統(tǒng)建設(shè)水平低，投資相對較少。國家雖然在配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中投入很多的建設(shè)資金，但是相對于110kV及以上高電壓等級電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)投入而言，國家對縣級配電網(wǎng)的投入還相對比較滯后，大多數(shù)縣級配電網(wǎng)還存在建設(shè)資金不足的問題，無法真正做好配電網(wǎng)的改造和完善工作。直接造成縣級配電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行水平長期無法跟上城鎮(zhèn)居民用戶日益增長的用電需求，嚴(yán)重影響縣城居民用戶的生活質(zhì)量。

3、自動化設(shè)備配置少，縣級配電網(wǎng)智能化水平低。由于國家在縣級配電網(wǎng)上的投入相對較少，這使得我們的縣級配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)配備自動化裝置較少，縣級配電網(wǎng)智能化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自動化程度很高的高電壓等級的電網(wǎng)。目前缺少自動化設(shè)備的縣級配電網(wǎng)已成為國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)發(fā)展道路上的一個制約因素。

4、配電系統(tǒng)自動化有待提高。近年來，我國城市電力事業(yè)不斷發(fā)展，對供電質(zhì)量和電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，因此，配電系統(tǒng)的自動化受到越來越多的關(guān)注。通過多年來的發(fā)展，電力通信已經(jīng)初具規(guī)模，形成了含有光纖的通信體系。電力系統(tǒng)開通了生產(chǎn)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)MIS業(yè)務(wù)等等，能夠滿足基本的生產(chǎn)和管理需求，但是配電系統(tǒng)的自動化工程仍然是一個急需解決的問題。

三、如何加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理

1、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)行，與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作落實(shí)與否密切相關(guān)。建設(shè)單位除了給設(shè)計(jì)單位提供完整、真實(shí)的基礎(chǔ)材料之外，還應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準(zhǔn)備工作，一旦確定項(xiàng)目，就可快速開展工作，確保施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。針對電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)，前期準(zhǔn)備工作主要包括以下幾方面：

（1）選擇配電線線路路徑。配電線線路路徑的選擇也應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?guī)定相適應(yīng)，如果能降低林木砍伐數(shù)量、青苗賠償數(shù)量以及搬遷建筑物等，就可減少相關(guān)成本費(fèi)用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）征用變電站土地。土地征用必須符合國家及地方政府的總體土地規(guī)劃，并獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)意見。盡量選擇建設(shè)預(yù)留地作為變電站的建設(shè)地址，減少農(nóng)用地、基本農(nóng)田的占用；如果能直接使用政府建設(shè)預(yù)留地，就可極大縮短征地時(shí)間，降低征地成本；而大量占用農(nóng)田，既會提高征地成本，也可能延地周期，延誤項(xiàng)目開工時(shí)間。

（3）確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)變電站建設(shè)的征地、送電線路徑占地的相關(guān)賠償工作，如果與政府部門標(biāo)準(zhǔn)不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開展。因此在正式開工之前，必須確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，獲得相關(guān)部門與老百姓的支持。

（4）除此之外，充分了解變電站周圍的電力、水源等狀況，確保施工過程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協(xié)議、確定費(fèi)用。

2、嚴(yán)格控制工期成本

在不同時(shí)期內(nèi)，社會技術(shù)水平的提高有限。因此，國家提出的工期定額是基于建設(shè)管理與技術(shù)管理的平均水平，主要針對正常建設(shè)條件，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)制定，同時(shí)也考慮到勞動效率、項(xiàng)目組織建設(shè)水平、技術(shù)裝備水平等，建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的工期定額。因此，在制定電網(wǎng)建設(shè)的整體計(jì)劃時(shí)，必須確定一個合理的工期，充分考慮內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過程中，作為建設(shè)單位，必須注重提高工效，加大投入先進(jìn)設(shè)施，加強(qiáng)管理，提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來安全事故隱患，需加強(qiáng)重視。

3、提高項(xiàng)目質(zhì)量水平

建設(shè)單位在開展項(xiàng)目可行性研究過程中，應(yīng)幫助設(shè)計(jì)單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、合理性。在設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)的負(fù)荷大小、分布狀況以及預(yù)測水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設(shè)備主材等，嚴(yán)格審查施工圖紙，減少施工圖的錯誤與漏洞，為良好施工奠定基礎(chǔ)。在工程正式開工之前，應(yīng)審核監(jiān)理單位的設(shè)備是否適合，包括施工單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴(yán)格控制材料采購關(guān)，盡量降低施工成本，提高施工質(zhì)量。

4、加強(qiáng)施工信息的綜合管理

在現(xiàn)代化工程建設(shè)中，利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參建各方的相互溝通、相互協(xié)調(diào)，提高工作效率，確保建設(shè)單位的項(xiàng)目投資、施工質(zhì)量與施工安全管理工作落實(shí)到位。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時(shí)獲得有價(jià)值的信息，調(diào)整工作方式，提高施工質(zhì)量，避免由于信息不暢而造成項(xiàng)目延期或者項(xiàng)目質(zhì)量不佳等問題；通過實(shí)現(xiàn)信息共享，確保各部門的參建人員相互學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理辦法與管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高電網(wǎng)建設(shè)工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全。另外，通過信息共享還可及時(shí)獲得施工進(jìn)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)并解決施工中存在的問題，提高施工的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

5、發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了組織、規(guī)劃之外，全方位、全過程的監(jiān)督管理體制也非常重要。首先，發(fā)揮建設(shè)單位在整個電網(wǎng)建設(shè)工程管理中的作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；其次，授權(quán)監(jiān)理方，按照監(jiān)理的細(xì)則要求開展工作，履行監(jiān)理代表職責(zé)。在合同執(zhí)行以及工程項(xiàng)目、施工設(shè)備的招投標(biāo)過程中，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、法規(guī)等部門的監(jiān)督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。作為建設(shè)單位，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站與安全監(jiān)察作用，嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的合同、規(guī)劃、規(guī)章制度、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等開展工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量水平。

四、結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)單位要不斷創(chuàng)新專業(yè)管理方法，有效利用資源，推動工程項(xiàng)目有序進(jìn)行，使電網(wǎng)建設(shè)過程可控、在控，推動我國電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】張宏林：《張彥春淺談電力工程項(xiàng)目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期

【2】柳太能：《電力工程施工質(zhì)量管理與控制》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》， 2010年33期

篇3

近年來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理》（國發(fā)[20__]28號）精神，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法按程序進(jìn)行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民的社會保障，征地補(bǔ)償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)生計(jì)。維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農(nóng)民社會保障制度

為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，我市制定了《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開始實(shí)施。《辦法》規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點(diǎn)、被征地農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。這兩個《辦法》把新征地和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會保障體系，使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng)民非常關(guān)注的社會保障問題。《辦法》以20__年1月1日為界，將被征地農(nóng)民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時(shí)間的不同，對處于勞動年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進(jìn)其就業(yè)并建立社會保險(xiǎn)，對超過勞動年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級政府將累計(jì)籌集近40億元，作為全市已征地農(nóng)民社會保障補(bǔ)貼。

（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

20__年2月，市政府制定了《關(guān)于成都市征地補(bǔ)償安置辦法實(shí)施中有關(guān)具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等不足進(jìn)行了完善。被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎勵；自拆遷通知之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎勵；選擇現(xiàn)（建）房安置確需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費(fèi)，過渡期超過12個月的加倍支付過渡費(fèi)。

今年，我市結(jié)合征地實(shí)際情況，對青苗補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、零星樹木補(bǔ)償和種植戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用。去年底我根據(jù)修訂情況編制上報(bào)了《成都市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》，今年3月已經(jīng)省政府（川府函[20__]88號文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市《征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》。我市在嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每三年調(diào)整一次，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問題

在征地安置實(shí)施中，為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性，促進(jìn)被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實(shí)施了以下獎勵政策：（1）農(nóng)房安置實(shí)行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎勵；（2）制定了農(nóng)房搬遷及獎勵政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按3000元/人獎勵，20日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按1000元/人獎勵。選擇現(xiàn)（建）房安置需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費(fèi)。這一政策的出臺，實(shí)際上大幅度提高了中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農(nóng)民住房困難的問題，既有利于推動征地工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，又增加了被征地農(nóng)民的實(shí)際收入。

（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在征地拆遷安置中堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則。農(nóng)遷房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先將區(qū)位條件、環(huán)境條件相對較好的地塊用來安置被征地農(nóng)民。農(nóng)遷房建設(shè)使用國有土地，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。農(nóng)遷房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟(jì)適用房。

政策具體實(shí)施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部分區(qū)（市）縣特別是中心城區(qū)對被征地農(nóng)民住房安置普遍超過人均35m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到甚至超過40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)

我市制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)問題的通知》。對依法從事個體經(jīng)營的被征地農(nóng)民，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，并享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持，用工單位享受國家對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。各區(qū)（市）縣還采取規(guī)劃市場、商業(yè)娛樂街，社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。

總體上講，成都市的征地補(bǔ)償安置工作是規(guī)范有序開展的，被征地農(nóng)民社會保障制度健全，征地補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位，住房安置遺留問題得到妥善解決，沒有產(chǎn)生新的拖欠問題，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五個不準(zhǔn)”規(guī)定

在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，即補(bǔ)償安置政策不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點(diǎn)位不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，不按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補(bǔ)償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項(xiàng)目用地（單獨(dú)選址）補(bǔ)償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。

（二）依法完善征地安置補(bǔ)償工作管理體制

首先是

進(jìn)一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實(shí)施主體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補(bǔ)償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對征地資金進(jìn)行全過程監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補(bǔ)償安置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅(jiān)持按規(guī)劃用地，依法按程序征地

成都市切實(shí)利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項(xiàng)檢查契機(jī)，嚴(yán)肅查處并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以租代征、非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地、占地行為，堅(jiān)持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過規(guī)范用地和管地，進(jìn)一步促進(jìn)了征地安置補(bǔ)償工作的規(guī)范實(shí)施。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距。現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過程中已進(jìn)行了提高，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，廣大被征地農(nóng)民也對修訂政策的訴求也相當(dāng)強(qiáng)烈。

二是住房安置實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時(shí)，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動工作開展，但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同，導(dǎo)致相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給78號令的正常實(shí)施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點(diǎn)

下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國務(wù)院28號文件為工作主線，認(rèn)真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控的政策，落實(shí)國家嚴(yán)格土地管理的措施，做好現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（一）修訂完善征地安置補(bǔ)償政策

圍繞現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策在實(shí)際征地工作中出現(xiàn)的問題，我市對《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行修訂，具體如下：

1、土地補(bǔ)償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，按法定6－10倍的高限10倍確定補(bǔ)償倍數(shù)；征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償費(fèi)與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計(jì)算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補(bǔ)助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

3、農(nóng)民社會保險(xiǎn)

新辦法在《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過去為其繳納10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年住院醫(yī)療保險(xiǎn)改為10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、15年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取額為24個月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領(lǐng)取額為24個月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，按每人3萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)向其本人或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年按統(tǒng)計(jì)年度，隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補(bǔ)償上，充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在78號令基礎(chǔ)上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口住房，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積為依據(jù)，人均建筑面積在60平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，新辦法對未在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行住房安置作了特別規(guī)定，選擇現(xiàn)房安置的，按人均10.5平方米增加修建經(jīng)營性用房，作為被安置人員的共有資產(chǎn)，量化股份，由所在地街道辦事處組織經(jīng)營，收益用于被安置人員生活補(bǔ)貼；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模慈司?0.5平方米,以上一統(tǒng)計(jì)年度經(jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格計(jì)算給予一次性補(bǔ)貼。第三，新辦法規(guī)定土地被征收前，已在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》的非農(nóng)業(yè)勞動者納入住房安置對象。

總體上說，新辦法較大幅度地提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了我市當(dāng)前的補(bǔ)償安置水平。