社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范文

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篇1

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論正式出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期選擇市場(chǎng)、體制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面早已有所研究。我國(guó)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)計(jì)劃同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個(gè)階段，其一是從“限制論”轉(zhuǎn)化成“補(bǔ)充論”，就是從認(rèn)為市場(chǎng)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相互排斥的，由此應(yīng)該限制市場(chǎng)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成認(rèn)為市場(chǎng)是能夠變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充。其二是從“補(bǔ)充論”變化成“結(jié)合論”，就是從認(rèn)為為市場(chǎng)只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充變化成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的。其三是將“結(jié)合論”轉(zhuǎn)換成“基礎(chǔ)論”，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的轉(zhuǎn)換成將市場(chǎng)能夠在社會(huì)主義制度的宏觀控制下能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的作用。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。計(jì)劃同市場(chǎng)都是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時(shí)社會(huì)主義制度下也是可以進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也是能夠?qū)⒂?jì)劃調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互結(jié)合的。在社會(huì)主義制度下是偏向于計(jì)劃還是市場(chǎng)，這一方面不是社會(huì)主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其相同點(diǎn)是方法方面，不同點(diǎn)則是在于所有制。如果要防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向資本主義傾斜，就要保障在社會(huì)主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，這樣就能夠堅(jiān)持社會(huì)財(cái)富分配保持共同富裕，不會(huì)出現(xiàn)兩極分化的局面。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征是在所有制結(jié)構(gòu)中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展，只要是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都是能夠?yàn)樯鐣?huì)主義而服務(wù)的。在公有制為主體的前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進(jìn)行。在此方面國(guó)家要采用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵(lì)發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會(huì)兩極分化，注重社會(huì)的公平，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標(biāo)，將民眾的各種利益相互結(jié)合起來，讓市場(chǎng)能夠在社會(huì)主義制度的宏觀調(diào)控中對(duì)資源的配置起著基礎(chǔ)性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種手段，讓社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

社會(huì)主義制度下的經(jīng)濟(jì)體制改革要真正實(shí)現(xiàn)，就必須將其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義相互結(jié)合的研究中，有的研究梳理了相關(guān)的改革內(nèi)容是改革社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務(wù)則是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的歷史變革，社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)現(xiàn)都是同國(guó)家選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著一定的邏輯關(guān)系，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在理論十分明確社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持馬列主義、思想的指導(dǎo)。同時(shí)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值，也是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是共性同個(gè)性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有相應(yīng)的特殊性。首先社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，其公有的成分占著主導(dǎo)地位。其次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要滿足民眾的需求的，以追求社會(huì)效益的最大值。然后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以按勞分配作為社會(huì)的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導(dǎo)思想的，也就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，集體主義在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中起著主導(dǎo)作用。

(一)生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，集體所有制以及國(guó)家所有制這兩種制度都是存在的，在社會(huì)的生產(chǎn)力沒有達(dá)到高度發(fā)展，市場(chǎng)產(chǎn)品不夠豐富的時(shí)候，中央的組織還沒有權(quán)利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，是沒有獨(dú)立存在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不屬于社會(huì)基本制度的范疇，是不同于社會(huì)主義制度的共有現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定的特殊經(jīng)濟(jì)制度中是看作一種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而存在的。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是為經(jīng)濟(jì)制度的利益關(guān)系而服務(wù)的，其次才是作為資源配置的方式來推動(dòng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依靠的經(jīng)濟(jì)制度正常進(jìn)行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會(huì)主義國(guó)家得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)生產(chǎn)資料公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容

生產(chǎn)資料公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容是以商品經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不是獨(dú)立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關(guān)系，在社會(huì)主義的生產(chǎn)方式中商品關(guān)系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場(chǎng)主體就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行則需要有相適應(yīng)的市場(chǎng)主體。這樣的市場(chǎng)主體就要具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的市場(chǎng)主體。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)現(xiàn)了將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分開的方式，讓國(guó)有企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧而發(fā)展，變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢?quán)利和義務(wù)的企業(yè)法人。

(三)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要條件

當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟(jì)不只是包涵著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包涵著所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式以及組織形式，同時(shí)能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會(huì)主義制度下并存，也是可以為市場(chǎng)服務(wù)的。

三、社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控

(一)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)

在社會(huì)主義制度下，市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)都不能反映社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)特征，但是能夠從不同的程度使用計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計(jì)劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。市場(chǎng)調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)機(jī)制的形式通過價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，甚至調(diào)節(jié)著社會(huì)的資源配置。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行就需要采取相應(yīng)有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只要是能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)良性循環(huán)的，這兩種手段都能運(yùn)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在社會(huì)主義制度下，受到國(guó)家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎(chǔ)性的作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎(chǔ)性，能夠做出決定性的作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓企業(yè)能夠以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)者的身份去面向市場(chǎng)。在此政府主要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計(jì)劃指導(dǎo)時(shí)就必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。

(二)市場(chǎng)調(diào)節(jié)局限性

在社會(huì)主義制度下，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能主動(dòng)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的震蕩，造成社會(huì)勞動(dòng)力不必要的浪費(fèi)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達(dá)到一種理想的狀態(tài)，但是對(duì)于這樣的假設(shè)，許多國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實(shí)現(xiàn)，則需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這和落后國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是受到利益驅(qū)動(dòng)的，其促使著市場(chǎng)的主體總是考慮這從市場(chǎng)利潤(rùn)為追求目標(biāo)，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項(xiàng)目并對(duì)其投資，很難從社會(huì)效益方面來衡量社會(huì)事業(yè)，不會(huì)對(duì)像生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等這樣社會(huì)效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小的非盈利性設(shè)施進(jìn)行投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標(biāo)是要做到利益最大化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實(shí)現(xiàn)公平，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著局限性，由此國(guó)家需要以此確立相應(yīng)的職能，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要建立同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符的宏觀調(diào)控體系，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。同時(shí)要建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，約束好國(guó)家行為，為社會(huì)提供服務(wù)，管理并監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)，讓市場(chǎng)起到基礎(chǔ)性的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性已在社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了相關(guān)的印證。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

社會(huì)主義制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，需要相應(yīng)理論的升級(jí)。這就需要進(jìn)一步凝練社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一理論實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構(gòu)件來支撐。其次要理清建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的目標(biāo)體系同各個(gè)目標(biāo)之間的相互制衡的關(guān)系。當(dāng)下對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個(gè)不同層次的目標(biāo)以及目標(biāo)之間存在著的相互關(guān)聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會(huì)主義制度來影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的工具性的理論研究，這也是解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)負(fù)面性的挑戰(zhàn)并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必需，也是確保民眾對(duì)國(guó)家這種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的信任基礎(chǔ)。最后要考察社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同民眾之間的訴求達(dá)到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，要落實(shí)到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大眾化。

四、總結(jié)

篇2

【關(guān)鍵詞】 制度 有序 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

1. 信任與制度

我們?yōu)槭裁葱枰湃?？這是我們生活中常遇到的問題。而這本書一開始就強(qiáng)調(diào)了信任的重要性，人類的相互交往基于信任。我很贊同這一觀點(diǎn)。信任是人類行為的基礎(chǔ)，就如合作。書中說“囚徒困境”告訴了我們合作的優(yōu)勢(shì)，只有合作才能夠獲取最好的選擇。但是合作必須給予一定的基礎(chǔ)，最重要的一點(diǎn)就是來源于合作雙方間的信任。那么信任與制度有什么關(guān)系呢？我總結(jié)了一個(gè)推導(dǎo)過程：信任+秩序+規(guī)則=制度。信任需要一個(gè)有序的外在環(huán)境，而這種秩序的維持就需要規(guī)則，通過這種規(guī)則禁止不可預(yù)見性和機(jī)會(huì)主義的行為，從而使社會(huì)成員能夠產(chǎn)生信任。而這樣的規(guī)則就是“制度”。人的認(rèn)知產(chǎn)生于他對(duì)事物信息的獲取，在一個(gè)有“制度”維持的秩序當(dāng)中，我們可以公平、公正、公開地獲取我們所需要的信息，因此我們會(huì)對(duì)自己所處的秩序產(chǎn)生信任，從而決定行為。由于在制度之下的社會(huì)擁有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性的特點(diǎn)，一切的行為就會(huì)變得可預(yù)期，我們對(duì)其他人的行為就會(huì)感覺到信任。

其實(shí)，在人們認(rèn)知中常存在這樣的誤區(qū)，認(rèn)為制度限制了人類的行為。我并不這么認(rèn)為，制度是一種導(dǎo)向，明確我們的行為。倘若我們需要在社會(huì)當(dāng)中獲得自由，只有依靠制度維護(hù)人的自由權(quán)利，才能提供一個(gè)“人人自由”外在環(huán)境。當(dāng)然，這樣的制度也會(huì)警示我們，哪些是我們的自由，在我們獲取自由的同時(shí)不可以侵犯他人的自由，以實(shí)現(xiàn)制度中“各人平等”的優(yōu)勢(shì)。而最為明顯的誤解就存在于“法治”。人們?cè)谔峒胺ㄖ闻c德治的時(shí)候，總會(huì)把“制約性太強(qiáng)”歸為法治的缺陷。然而理性的公民應(yīng)該清楚，沒有法治的維護(hù)，社會(huì)不可能井然有序。

2. 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)首先從分析人類的行為入手，基于人類追求的價(jià)值角度告訴我們制度的重要性。然后再分析這些制度對(duì)系統(tǒng)和社會(huì)秩序影響，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)?？戳吮緯鴮?duì)“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的界定，我嘗試地歸納了這一概念的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)了在制度運(yùn)行下經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的三個(gè)關(guān)鍵詞：有序、雙向、黏合。

“有序”上述在說明“信任與制度”的時(shí)候已經(jīng)有所提及，而下面我想說說這個(gè)“有序”帶來的好處。這本書強(qiáng)調(diào)的是新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，而“交易費(fèi)用”是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。本書第七章提到：“交易費(fèi)用是由信息搜索和成本構(gòu)成，其中包括談判、締約、監(jiān)督履約情況、處理違約行為等活動(dòng)所費(fèi)的成本?！?我們說過信息的獲取會(huì)決定人的行為，交易也是如此。我們?cè)谶M(jìn)行一次交易的時(shí)候，雙方擁有的信息會(huì)決定這一次交易費(fèi)用的多少，因?yàn)檫@些信息會(huì)影響交易中的各項(xiàng)行為。由于市場(chǎng)的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險(xiǎn)的，因而交易也有代價(jià)。而在制度經(jīng)營(yíng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，降低了這種市場(chǎng)的不確定性，在“有序”的情況下會(huì)更好地促進(jìn)交易，減少交易費(fèi)用的支出。

“雙向”是另外的一個(gè)重要特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度的關(guān)系不是單向的，它既關(guān)心制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，也關(guān)心制度在經(jīng)驗(yàn)影響下的發(fā)展。 很多的理論在研究的時(shí)候只會(huì)側(cè)重一個(gè)方向的發(fā)展，或者說只側(cè)重這一因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。而事實(shí)上，事物是相互作用的，不是單一的。要全面理解或者分析兩者之間的關(guān)系，必須探討出雙方的相互作用。我們?cè)诜治鲋贫葘?duì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，必須注意到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化也會(huì)影響制度的設(shè)置，因而存在著制度的變遷。

“黏合”亦是一個(gè)重要的特點(diǎn)。制度構(gòu)成了造就和界定一個(gè)社會(huì)的“社會(huì)黏結(jié)劑”。 一個(gè)共同體基于相似的價(jià)值觀，這些價(jià)值觀擁有凝聚的能力，并使我們?cè)谥贫鹊目蚣芟滦袆?dòng)。我們時(shí)常會(huì)問自己：“我們需要什么？這些東西會(huì)帶來什么？”制度經(jīng)濟(jì)學(xué)給予的答案是：我們需要自由、公正和平等，而它們會(huì)帶來安全、和平和繁榮，但這需要制度的維持。由于我們擁有相似的需求與期望，倘若制度會(huì)帶來我們所需要的，成員就會(huì)黏結(jié)在一起。同時(shí)，由于價(jià)值觀的交叉，個(gè)人可以跨越多個(gè)共同體，制度亦會(huì)跨越多個(gè)共同體，這樣就會(huì)帶來共同體的開放與流動(dòng)。

3. 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示

在現(xiàn)今社會(huì)，貿(mào)易摩擦和紛爭(zhēng)是主要的國(guó)家間矛盾之一，在全球化影響如此深遠(yuǎn)的今天，開放程度不斷加深。就WTO的設(shè)置及其規(guī)定的原則與制度而言，我覺得是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)踐行的典范。拋開這些制度的具體執(zhí)行而言，其制度本身就是一個(gè)很好的借鑒及參考依據(jù)。WTO的六大原則是：互惠、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非歧視原則，這很好地體現(xiàn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所要求的規(guī)范。在WTO的模式下運(yùn)作，商品、資本、勞務(wù)等因素能夠在一個(gè)既定的公平框架下自由流動(dòng)，各行為體的投資、輸入輸出行為都是可預(yù)期的，不存在傾銷，不存在貿(mào)易保護(hù)，有具體的制度禁止此類的機(jī)會(huì)主義行為。如果我們可以在世界貿(mào)易組織的制度下，經(jīng)營(yíng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，必定能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)家間的信任，造就我們期望的安全、和平和繁榮。但倘若存在干預(yù)主義的行為體，這樣的制度權(quán)威性就會(huì)不足，而且執(zhí)行力度也會(huì)不夠強(qiáng)硬，即不能體現(xiàn)這種制度的優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)今的WTO框架中，就是存在著這樣的行為傾向，此外其框架涉及范圍不夠廣，所以不能充分體現(xiàn)其價(jià)值。

因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示告訴我們不是要有制度，而是要有完善的制度維持市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，而且要有足夠的執(zhí)行力度確保制度的運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展依靠制度的保障，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)亦會(huì)在發(fā)展的過程中不斷完備現(xiàn)有的制度。因此制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示其實(shí)很重要，書中經(jīng)常提及“硬件”與“軟件”，人們時(shí)常忽視“軟件”的建設(shè)，但我認(rèn)為這兩者同樣的重要。

總結(jié)

在本書當(dāng)中，制度可以說是一種基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中更是良好運(yùn)行的最理想保證。降低交易費(fèi)用、明確產(chǎn)權(quán)、公共政策制定等各種行為，無不體現(xiàn)制度的價(jià)值。在這種共同體內(nèi)所有成員的共同契約下，必定會(huì)對(duì)共同體的進(jìn)一步發(fā)展帶來裨益。、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，機(jī)會(huì)主義的行為罔顧制度，僭越制度的框架。但值得注意的是，如果行為者需要制度的維持，那么自身就必須遵守這一制度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，存在很多復(fù)雜的情況，如果我們把每一次交易都當(dāng)作一場(chǎng)博弈，那么必定會(huì)消耗更多的交易成本。如果雙方都可以在透明、公正的制度下進(jìn)行交易，所得到的必定比相互猜忌的要多。就是說制度的遵守不只是一方的努力，而是各方的參與，才能實(shí)現(xiàn)制度真正的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柯武剛、史漫飛.《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)制度與公共政策》[M].商務(wù)印書館，2003.

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障開支；工作積極性；單親家庭；老年人

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1935年8月14日，《社會(huì)保障法》的簽署標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)保障制度的正式確立。二戰(zhàn)后至60年代末，美國(guó)社會(huì)保障政策逐步完善，內(nèi)容涉及個(gè)人的衣、食、住、行、生、老、病、死等諸多方面，并成為名副其實(shí)的“福利國(guó)家”。1970年后，美國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸陷入困境，社會(huì)保障的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來，與之相關(guān)的社會(huì)問題成為政府與的焦點(diǎn)。

一、社會(huì)保障與財(cái)政危機(jī)

美國(guó)的社會(huì)保障分為三大類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，生活必需品的價(jià)格上漲，社會(huì)保障各項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)提高，開支不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療保障為例，醫(yī)療手段的現(xiàn)代化使美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用迅速上升。

1940-1979年，老年殘疾和醫(yī)療保障占整個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的52.52%。居于第二位的是政府雇員的退休金，1979年占全部社會(huì)福利費(fèi)用的14.84%；撫養(yǎng)未成年人子女家庭的費(fèi)用1970年僅480萬美元，1979年則猛增至1100萬美元。 其他社會(huì)保障項(xiàng)目的開支也由于不同原因而增大。二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后， 退伍軍人數(shù)量的大大增加，造成退伍軍人社會(huì)保障支出的上升。人口老齡化則導(dǎo)致了老年福利保障開支的增加。

社會(huì)保障項(xiàng)目的增多和各項(xiàng)開支的增大致使美國(guó)社會(huì)保障總開支持續(xù)增加，1940-1979年，用于主要社會(huì)保障項(xiàng)目的受惠費(fèi)用，由310萬美元增至2410萬美元，增長(zhǎng)了66.59倍。盡管自尼克松以來均采取收縮性的社會(huì)保障政策，提高了受益者的審核標(biāo)準(zhǔn)，但由于積重難返，社會(huì)保障的開支仍然持續(xù)擴(kuò)大，從1972年財(cái)政年度占DNP的16.6%增至1992財(cái)政年度的20.5%。

社會(huì)保障開支的增加，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重，美國(guó)政府早在1975年便出現(xiàn)15億美元的社會(huì)保障赤字，1982年達(dá)122億美元。 政府財(cái)政赤字占GDP的比重在20世紀(jì)50年代僅0.2%，80年代上升到5.3%， 政府為削減社會(huì)保障開支而對(duì)社會(huì)保障政策大刀闊斧的改革往往受到在野黨的攻擊，保守勢(shì)力和民眾也對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，最終只能作適度的調(diào)整，政府一直面臨嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)的困擾。

二、社會(huì)保障與工作倫理

失業(yè)保障的援助目的在于緩解勞動(dòng)者因失業(yè)而引發(fā)的貧困問題，使其有時(shí)間重新就業(yè)。但是，一旦找到工作，他們便會(huì)失去領(lǐng)取失業(yè)保障津貼的資格。社會(huì)保障領(lǐng)取者并非因懶惰而不愿再就業(yè)。一項(xiàng)對(duì)領(lǐng)取者的調(diào)查表明，他們大多數(shù)都有工作的愿望，但同時(shí)有65%的人承認(rèn)并不積極地尋找工作。 這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)保障領(lǐng)取者特別是長(zhǎng)期領(lǐng)取者往往缺乏必要的工作技能，他們能夠找到的工作的工資收入一般較低，而且他們會(huì)因就業(yè)失去失業(yè)保障津貼。失業(yè)者選擇社會(huì)保障津貼而非工作，正是基于理性的經(jīng)濟(jì)選擇。

未成年子女家庭補(bǔ)助計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱AFDC）對(duì)擁有未成年子女家庭的父母的工作刺激也是負(fù)面的。1981年里根政府對(duì)AFDC改革后，48個(gè)州中未就業(yè)父母和就業(yè)父母可支配美元的差距，12個(gè)州為負(fù)值，24個(gè)州在50美元以內(nèi)，全國(guó)平均僅為26美元。 AFDC使未就業(yè)父母與就業(yè)父母的收入相差無幾，貧困家庭甚至在父母工作后反而比領(lǐng)取津貼時(shí)生活水平低，父母寧愿領(lǐng)取津貼而放棄工作是必然的選擇。

父母對(duì)工作的消極態(tài)度及對(duì)社會(huì)保障的津貼的依賴影響了子女的工作倫理。當(dāng)一個(gè)孩子看到他的家長(zhǎng)不用工作就可領(lǐng)取一張福利支票時(shí)，他就不能理解在這個(gè)社會(huì)里，至少有一個(gè)家長(zhǎng)需要一大早起床，每星期工作5天。 依靠社會(huì)保障家庭的子女在父母的示范作用下往往形成消極的工作態(tài)度，對(duì)社會(huì)保障有較強(qiáng)的依賴感。

20世紀(jì)70年后，“工作福利”取代“現(xiàn)金福利”的政策迫使更多的社會(huì)保障津貼領(lǐng)取者走上了工作崗位，激發(fā)了他們的工作積極性，重新確立并強(qiáng)化了正確的工作倫理。但是，美國(guó)政府在變革初期投入的經(jīng)費(fèi)過大甚至高于社會(huì)保障支出，并未緩解聯(lián)邦和州政府的財(cái)政危機(jī)。

三、社會(huì)保障與家庭問題

社會(huì)保障本是維護(hù)已破裂家庭穩(wěn)定性的補(bǔ)救措施，令單親家庭的成員有一定的生活來源。始料未及的是，它卻對(duì)美國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了破壞作用。

已婚家庭的離婚率升高。母親不必因?yàn)槭I(yè)或經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立維持自己不滿意的婚姻，因?yàn)锳FDC和兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等社會(huì)保障項(xiàng)目會(huì)在離婚后向她們提供津貼。社會(huì)保障解除了婦女離婚的經(jīng)濟(jì)后顧之憂，在一定程度上起到了鼓勵(lì)離婚的作用。

單身青少年女性的生育率升高。AFDC等社會(huì)保障項(xiàng)目的存在，消除了婚外生育的經(jīng)濟(jì)后果，這事實(shí)上同時(shí)消除了制約婚外生育的主要因素。 國(guó)家提供撫養(yǎng)子女的費(fèi)用，未婚母親可依靠領(lǐng)取津貼取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，離開自己的父母獨(dú)自生活。社會(huì)保障不但消除了單身青少年女性未婚生育的經(jīng)濟(jì)顧慮，而且滿足了他們強(qiáng)烈的獨(dú)立愿望，青少年女性不再懼怕未婚生育，未婚母親越來越多，未婚生育率升高。從1960年到1979年，青少年的婚外生育率增加了2倍。

離婚母親和未婚母親的增多使美國(guó)單親家庭數(shù)量不斷增加，1970年12.3%的18歲以下美國(guó)兒童生活在單家庭，1980年為19.1%，80年代末為26%。 單親家庭中出現(xiàn)了諸多問題且日趨嚴(yán)峻。

第一，單親家庭面臨貧困問題。單身母親往往缺乏必要的工作技能，而未婚母親多數(shù)連高中都未上完，她們多數(shù)只能從事護(hù)士助手等低報(bào)酬的工作。社會(huì)保障津貼的數(shù)量畢竟有限，單親家庭容易陷入貧困。1949年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨和壤?倍，到1979年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨和壤?.5倍。

第二，子女心理問題。父母在子女性格形成過程中的示范作用不容忽視。而單親家庭的子女常常只能接觸雙親中的一方，子女性格行程中另一方的示范作用無法實(shí)現(xiàn)，子女的性格與心理發(fā)展往往不健全。雙親中缺少一個(gè)（幾乎總是父親）所造成的心理后果包括青年自殺率高于平常水平，智力低、精神病、暴力和吸毒高于平均率。

第三，子女教育問題。子女的教育需要權(quán)威性的管教、固定的時(shí)間安排和充裕的接觸時(shí)間，單親家庭往往難以滿足這些條件。單親家庭子女心理校長(zhǎng)協(xié)會(huì)和發(fā)展教育活動(dòng)研究所對(duì)14493名學(xué)生進(jìn)行的一次調(diào)查表明，家庭結(jié)構(gòu)對(duì)教育成績(jī)產(chǎn)生的重大影響超出收入水平的影響，低收入雙親家庭的女生的考試成績(jī)高于高收入單親家庭的男生。成績(jī)排在末位的是低收入單親家庭的男生。 可見，這一影響在男生身上尤為嚴(yán)重。

四、社會(huì)保障與老年問題

壽命的延長(zhǎng)使老年人退休后領(lǐng)取退休金和社會(huì)保障津貼的時(shí)間增長(zhǎng)。在20世紀(jì)30年代，達(dá)到65歲的退休人員領(lǐng)取退休金的平均時(shí)間分別為男子11.9年，女子13.4年。到了90年年代，男子為15年，女子則為18.8年。美國(guó)社會(huì)保障資金主要采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的形式，用青年工作者與企業(yè)繳納的社會(huì)保障金和稅款支付老年人的社會(huì)保障費(fèi)用。在1995年，8個(gè)多的在業(yè)職工負(fù)擔(dān)一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)受益者，80年代末已降到33個(gè)在業(yè)職工支持一個(gè)受益者。 持續(xù)上漲的財(cái)政開支和納稅人數(shù)的相對(duì)減少，使政府被迫提高稅率以確保足夠的社會(huì)保障資金，此舉加重了青年工作者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

美國(guó)老年學(xué)者把老年人劃分為三個(gè)檔次，65-74歲的成為少老年，74-84歲的成為老老年，85歲以上的成為超老年。 少老年退休后身體尚健壯，有的從事一些不費(fèi)體力的工作，當(dāng)看門人、守夜人或替人照顧小孩，以彌補(bǔ)社會(huì)保障津貼的不足。老老人和超老人的健康易惡化，醫(yī)療支出大，且無力工作。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，使家庭規(guī)模越老越小，參加勞動(dòng)的婦女人數(shù)增多，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能被削弱，獨(dú)居的老人越來越多，多數(shù)老年人只能以社會(huì)保障為主要或唯一生活來源，而社會(huì)保障向老年人提供的退休金及醫(yī)療服務(wù)等津貼的數(shù)目有限，老年人的貧困問題容易發(fā)生。美國(guó)人口局提供的1970年國(guó)民收入情況表明，80%以上的單身老年人年收入少于4000美元，25%的單身老人年收入少于1951美元，25%的老人家庭和60%的單身老人生活在貧困線以下。 在紐約，80%的醫(yī)生不接受這些享受政府醫(yī)療補(bǔ)助的貧困老人就醫(yī)，而在華盛頓、芝加哥等地，每年都有相當(dāng)數(shù)量的貧困老人死于從私立醫(yī)院到公立醫(yī)院的轉(zhuǎn)院途中，許多老年人被房東攆出門，因在商店偷竊食品被捕的老年人數(shù)目迅速上升。 老年人與子女分局，與社會(huì)溝通和聯(lián)系減少，心里孤獨(dú)感增強(qiáng)。而社會(huì)保障給予老年人的僅僅是物質(zhì)上的幫助，缺少精神上的關(guān)懷和情感的撫慰，個(gè)別老年人因孤寂、疾病或貧困，難以度過漫長(zhǎng)的老年期而選擇了自殺，這一現(xiàn)象愈發(fā)頻繁地發(fā)生。

二戰(zhàn)后，大批退伍軍人安家立業(yè)，人口生育出現(xiàn)高峰，美國(guó)人口在1940-1950年間從13260萬增至15330萬人，增加了2000多萬人。到2010年左右，人口生育高峰期的出身者將陸續(xù)進(jìn)入老年期，人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度將更高，人口老齡化引發(fā)的政府財(cái)政危機(jī)、老年問題可能更為嚴(yán)重，青年工作者的負(fù)擔(dān)將更加沉重。

1983年美國(guó)國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法律，從2002年期退休年齡每年推遲2個(gè)月，到2009年時(shí)達(dá)到66歲，而從2020年再度開始推遲，到2027年達(dá)到67歲。美國(guó)國(guó)會(huì)這一決策旨在通過提高老年人退休標(biāo)準(zhǔn)，削減應(yīng)退休者的人數(shù)，減少老年社會(huì)保障開支，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，推遲老年人的退休年齡，卻使老年人依然占據(jù)工作崗位，雖然削減了應(yīng)支付的老年社會(huì)保障開支，卻減少了青年人就業(yè)的機(jī)會(huì)，政府又不得不向青年人提供失業(yè)保障津貼。

五、結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】“發(fā)展極”社會(huì);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);社會(huì)治理

一、問題的提出

時(shí)至今日，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過改革開放前后60年左右的時(shí)間，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)方面取得了重大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在人均收入水平低，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。面對(duì)如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的解釋力，另一方面也需要不斷的修正、發(fā)展、創(chuàng)新。

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷的增長(zhǎng)需求和區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)和限制，中央和地方政府積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)開發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”工程。上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、橫琴新區(qū)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了中國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。這些經(jīng)濟(jì)行為模式的實(shí)踐成功，論證了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯（Francois Perroux）于1955年提出的“發(fā)展極”理論的合理性。

“發(fā)展極”理論的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)、或行業(yè)在某一些地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”，通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”自身的發(fā)展以及對(duì)其他地區(qū)或部門的影響，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見中國(guó)經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”和“新區(qū)”的建設(shè)主要是為了形成“發(fā)展極”，通過這些綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。佩魯認(rèn)為要形成“發(fā)展極”有兩種途徑：一是通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或地區(qū)聚集發(fā)展而自動(dòng)產(chǎn)生“發(fā)展極”;二是有政府通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)投資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼創(chuàng)新型企業(yè)和推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)建立“發(fā)展極”。就中國(guó)各個(gè)區(qū)域的“發(fā)展極”建設(shè)情況來看，主要是依靠后一種途徑。

然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言并非就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此簡(jiǎn)單。由于中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治體制改革的時(shí)區(qū)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)、政治、思想文化各個(gè)子系統(tǒng)也在不斷的協(xié)調(diào)適應(yīng)之中，其中社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)尤其劇烈，導(dǎo)致了一系列社會(huì)制度創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐。這一過程屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，本文以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和其升級(jí)為福建“自貿(mào)區(qū)”的重要部分的發(fā)展過程為研究背景，探討地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)制度創(chuàng)新的延伸關(guān)系，拓展了“發(fā)展極”理論在社會(huì)建設(shè)中的解釋，提出“發(fā)展極”社會(huì)概念，并且分析了這種經(jīng)濟(jì)變遷中社會(huì)管理制度的創(chuàng)新和實(shí)踐問題。

二、“發(fā)展極”理論與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

佩魯在“發(fā)展極”理論中認(rèn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)是由各種“經(jīng)濟(jì)空間”構(gòu)成的，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種分子之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為“勢(shì)力范圍”的“經(jīng)濟(jì)空間”形成經(jīng)濟(jì)中心發(fā)揮吸引力與擴(kuò)散力，并形成互相交叉，不分地區(qū)、國(guó)界限制的作用范圍。

“發(fā)展極”的形成必須具備三方面的條件：第一，產(chǎn)業(yè)群的形成。具體而言，首先是推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)先于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來;其次是創(chuàng)新性企業(yè)的迅速擴(kuò)張;最后推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。第二，有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體是“發(fā)展極”形成的重要條件。企業(yè)家有創(chuàng)新精神，敢于冒險(xiǎn)，從而可以進(jìn)行技術(shù)和制度的創(chuàng)新。而且可以產(chǎn)生一批追隨、模仿創(chuàng)新企業(yè)的“增長(zhǎng)企業(yè)”，可形成“增長(zhǎng)中心”。第三，必須具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅需要聚集大量的企業(yè)、部門，而且要集中相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)、人才等。根據(jù)佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論相關(guān)學(xué)者提出“增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略模式”，認(rèn)為實(shí)施增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要進(jìn)行區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)選擇，以及必要的政策支持，才能形成有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。增長(zhǎng)極發(fā)展模式主要應(yīng)用于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平潭相對(duì)于周邊地區(qū)實(shí)際上屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因而，需要發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在政府支持上，主要包括土地、稅收、金融、人才等方面。

篇5

    關(guān)鍵詞：德國(guó)；社會(huì)市場(chǎng)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法律制度

 abstract: germany's society market economy legal regime has the important reference function without doubt to our country's socialist market economy legal regime. myself 1993-1995 years keep german period, happen to have experienced germany 1994 super election and the german economy 1990 to 1994 transform from the decline to the recovery process, therefore have the own observation to germany legal regime's effectiveness and the deep understanding.

    key word: germany; social market; market economy; legal regime   

 

一　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

    根據(jù)德國(guó)"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國(guó)家的任務(wù)，所以國(guó)家必須建立對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國(guó)取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長(zhǎng)期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。

    所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競(jìng)爭(zhēng)為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國(guó)歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國(guó)實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國(guó)也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)參與競(jìng)選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競(jìng)選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競(jìng)選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡?guó)似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國(guó)策。

    所謂國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對(duì)于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國(guó)人認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級(jí)沖突，國(guó)家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷），使企業(yè)始終處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國(guó)家則立即施行多種干預(yù)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國(guó)人對(duì)此的概括是："平時(shí)國(guó)家不問不管，緊時(shí)國(guó)家多方出面"。

    所謂大眾福利制，就是使德國(guó)公民享受全面的社會(huì)保障的制度。按德國(guó)基本法的規(guī)定，福利制是德國(guó)建立的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的"社會(huì)"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤(rùn)當(dāng)然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造福。因此在德國(guó)，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長(zhǎng)期以來并不完全服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧?rùn)。在這些部門曾經(jīng)保留著很大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國(guó)鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造，即按照私營(yíng)公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個(gè)煤礦）。另外德國(guó)還對(duì)社會(huì)的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制，并以國(guó)家財(cái)政支持對(duì)雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險(xiǎn)，并對(duì)職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會(huì)救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。

    德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，就是德國(guó)為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國(guó)家提供宏觀調(diào)控的手段、實(shí)現(xiàn)福利制國(guó)家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國(guó)家調(diào)控提供手段的競(jìng)爭(zhēng)法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和穩(wěn)定法等，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法，實(shí)現(xiàn)福利制的社會(huì)立法等。這些法律構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的整體。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國(guó)基本法規(guī)定的立國(guó)四大基本原則之一。 該國(guó)現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個(gè)，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。完善的法制提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。

二　提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的法律--德國(guó)民法和商法

    提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參加者及其行為的法律，在德國(guó)是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參加者身份，賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參加者用于商品生產(chǎn)和商品交換所需要的基本的權(quán)利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產(chǎn)者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用、個(gè)人利益與公共利益協(xié)調(diào)一致等原則，規(guī)定為民事權(quán)利主體、物權(quán)、債權(quán)、公司、票據(jù)、保險(xiǎn)等具體的制度，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照這些法律制度健康正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的規(guī)則，這在德國(guó)是不言而喻的，但在我國(guó)有關(guān)的探討中，對(duì)此似乎缺乏足夠的認(rèn)識(shí)〔2〕。

    （一）德國(guó)民法

    民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會(huì)的每一個(gè)自然人和法人，大到涉及國(guó)計(jì)民生的財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系和流通關(guān)系，小到個(gè)人、家庭與鄰里之間的關(guān)系，都是民法的調(diào)整范圍。所以它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國(guó)現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國(guó)民法典》。明年該法典誕生就已經(jīng)整整100年了。100年來，德國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國(guó)1949成立時(shí)制定的《德國(guó)基本法》即德國(guó)憲法承認(rèn)《德國(guó)民法典》仍然有效。當(dāng)然該法典也曾經(jīng)過不少的修改，但其基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容沒有大的改變。德國(guó)法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經(jīng)營(yíng)者都必須有學(xué)習(xí)過《德國(guó)民法典》的經(jīng)歷，每個(gè)大學(xué)生，無論是自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的，都必須有《德國(guó)民法典》的學(xué)分。一部法典能有如此之長(zhǎng)如此之大的生命力，其主要的原因有：

    （1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調(diào)整范圍廣泛， 在一般國(guó)家也都是體系最寵大的法律?！兜聡?guó)民法典》開始制定時(shí)，正是分裂數(shù)百年的德國(guó)剛剛統(tǒng)一之時(shí)，立法者也想利用該法典把長(zhǎng)期分裂割據(jù)而混亂不一的德國(guó)社會(huì)統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴(kuò)大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時(shí)基本上把當(dāng)時(shí)能夠設(shè)想到的市民社會(huì)的民事法律關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進(jìn)去了。這就使得整個(gè)德國(guó)社會(huì)都建立在該法典之上，使得《德國(guó)民法典》實(shí)際上成了規(guī)范整個(gè)德國(guó)社會(huì)的最基本的社會(huì)關(guān)系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。 同時(shí)也由于立法的這種背景和德國(guó)人一貫辦事細(xì)致認(rèn)真的傳統(tǒng)，該法典的條文達(dá)到2385條，成為當(dāng)今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。

    （2）采納科學(xué)，多有創(chuàng)新?！兜聡?guó)民法典》制定時(shí)， 立法者盡量采納了當(dāng)時(shí)法律科學(xué)研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點(diǎn)比較突出的如：在立法模式的設(shè)置上，它放棄了在當(dāng)時(shí)影響極大的1804年頒布的《法國(guó)民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財(cái)產(chǎn)及對(duì)于所有權(quán)的各種變更"、"取得財(cái)產(chǎn)的各種方法"三篇結(jié)構(gòu)，而根據(jù)本國(guó)法學(xué)家的研究成果，把民法典的內(nèi)容劃分為"總則"、"債務(wù)關(guān)系法"、"物權(quán)法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結(jié)構(gòu)，這樣，民法的全部?jī)?nèi)容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權(quán)利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權(quán)"等法律概念和制度，關(guān)于"有限所有權(quán)"理論、"權(quán)利濫用禁止"理論等，也是《德國(guó)民法典》吸收法學(xué)家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學(xué)性得到了全世界的承認(rèn)并已經(jīng)得到普遍使用。

    （3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)性強(qiáng)。 《德國(guó)民法典》充分體現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)?！兜聡?guó)民法典》中大量地應(yīng)用了"事實(shí)的抽象-概括式表達(dá)"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學(xué)邏輯手段和技術(shù)，使得《德國(guó)民法典》的層次分明，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術(shù)，很多條文直接引用其他條文的事實(shí)規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國(guó)民法典》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國(guó)民法典》制定時(shí)，曾有人就它的立法技術(shù)和語言進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，指責(zé)它過于專業(yè)化，疏遠(yuǎn)民眾，是"教授的法律"。不過正因?yàn)榇?，該法典才做到?法律計(jì)算機(jī)"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準(zhǔn)確的貫徹，而大眾化的立法技術(shù)和立法語言是做不到準(zhǔn)確執(zhí)法的。

（4）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，講究質(zhì)量?！兜聡?guó)民法典》同時(shí)還體現(xiàn)了德意志民族認(rèn)真、精確的特點(diǎn)。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計(jì)24年方才制成。在整個(gè)法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)用意義的條文，一些被后來實(shí)踐證明過時(shí)的或缺損的內(nèi)容，立法者也都進(jìn)行了廢止和補(bǔ)充。舉世公認(rèn)的是，《德國(guó)民法典》不愧為講究立法質(zhì)量的楷模。

    當(dāng)然，時(shí)代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時(shí)再完善，也得要不斷地進(jìn)行修改。截止到1994年11月5日， 《德國(guó)民法典》已經(jīng)進(jìn)行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。 其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內(nèi)容，增加的條文主要是禁止權(quán)利濫用、男女平權(quán)、侵權(quán)責(zé)任。消費(fèi)者保護(hù)等方面的內(nèi)容?？偟膩碚f，隨著時(shí)代的發(fā)展，民法的內(nèi)容必須不斷增加。德國(guó)立法者也認(rèn)識(shí)到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會(huì)生活是不可能的。當(dāng)增加個(gè)別條文無濟(jì)于事時(shí)，立法者干脆重新制定一部新法， 作為 《德國(guó)民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權(quán)條例》、《住宅所有權(quán)法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費(fèi)者信用法》等。

    （二）德國(guó)商法

    商法是規(guī)定以營(yíng)業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關(guān)商品生產(chǎn)和商品交換的人（包括法人）和事實(shí)的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應(yīng)優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時(shí)，可以適用民法。1897年生效的 《德國(guó)商法典》，對(duì)它和 《德國(guó)民法典》之間的關(guān)系就是這樣規(guī)定的。

     《德國(guó)商法典》和《德國(guó)民法典》是同時(shí)制定也是同時(shí)生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國(guó)成立時(shí)又同時(shí)得到《德國(guó)基本法》的承認(rèn)。德國(guó)在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質(zhì)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中他們表現(xiàn)更多的是其獨(dú)特性，即具有以營(yíng)業(yè)性商品生產(chǎn)和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點(diǎn)〔7〕。而且商行為比一般民事行為運(yùn)轉(zhuǎn)更快， 因而其風(fēng)險(xiǎn)更大，所以它有更高的安全性要求。為社會(huì)公益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全而言，必須有國(guó)家立法對(duì)商人和商行為制定明確的規(guī)范。《德國(guó)商法典》包括四編共905條，第一編：商人，內(nèi)容有商人，商業(yè)注冊(cè)，商號(hào)，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關(guān)于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內(nèi)容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)送等。第四編是海商法的規(guī)定。

    《德國(guó)商法典》并沒有規(guī)定商法的全部?jī)?nèi)容。以后德國(guó)又單獨(dú)制定了《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內(nèi)容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關(guān)股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨(dú)的《股份法》；1986年通過《資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)則法》用100 多個(gè)條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。

   

    

三　給國(guó)家提供宏觀調(diào)控手段的法律制度

    由于對(duì)自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻認(rèn)識(shí)，德國(guó)才改行國(guó)家宏觀調(diào)控式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其目的一是為了均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，二是為了防止因?yàn)閴艛喽鴮?dǎo)致限制甚至扼殺競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。也就是說，國(guó)家不再把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只當(dāng)作私人事務(wù)，而要以社會(huì)的最高公共仲裁人的身份積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。如果說民商法提供給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參加者合法的身份和必要的權(quán)利，那么國(guó)家的積極的干預(yù)則是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。

在法治國(guó)家的原則下，國(guó)家的宏觀調(diào)控的范圍和方式必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。德國(guó)在這一方面制定的法律主要有：

    （一）關(guān)于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是競(jìng)爭(zhēng)。因此促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不能如自由放任時(shí)期那樣放任不管，因?yàn)榉湃胃?jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生如下兩種損害競(jìng)爭(zhēng)的情況：一是競(jìng)爭(zhēng)的濫用，即不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；二是企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議限制甚至扼殺競(jìng)爭(zhēng)。為此德國(guó)專門制定了如下立法：

    ⒈《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》又名《卡特爾法》。1957年制定， 1980 年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因?yàn)樵摲ǖ闹饕⒎康木褪且髽I(yè)之間達(dá)成的限制競(jìng)爭(zhēng)的卡特爾協(xié)議。有時(shí)卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產(chǎn)生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等〔8 〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個(gè)行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的合同條件：價(jià)格卡特爾，它規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低價(jià)格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個(gè)企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營(yíng)業(yè)地區(qū)等。卡特爾的極端形式是辛迪加，它是指將價(jià)格、交易條件、合同條款、有關(guān)產(chǎn)品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式。卡特爾行為可以產(chǎn)生于市場(chǎng)的各個(gè)行業(yè)，也可以發(fā)生在市場(chǎng)交易的各個(gè)階段?？傊ㄌ貭柕谋举|(zhì)，就是使企業(yè)減少甚至是免于競(jìng)爭(zhēng)壓力，保證他們?cè)诓桓倪M(jìn)其為顧客提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。

    在對(duì)卡特爾行為進(jìn)行國(guó)家干預(yù)時(shí)，確定它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因?yàn)槠髽I(yè)的聯(lián)合有時(shí)是好事，有時(shí)是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場(chǎng)"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對(duì)人或者消費(fèi)者時(shí)，即認(rèn)為其是法律應(yīng)該禁止的"限制競(jìng)爭(zhēng)行為"即卡特爾行為。對(duì)交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來判斷其是否具有限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。國(guó)家對(duì)卡特爾行為的干預(yù)方式是：對(duì)要成立卡特爾的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時(shí)必須向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)準(zhǔn)許，否則為非法。對(duì)已經(jīng)成立的卡特爾組織，由設(shè)在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)他們是否能夠造成他們"支配市場(chǎng)"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場(chǎng)）的情形。由于對(duì)此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設(shè)的權(quán)利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價(jià)格）確定，它在市場(chǎng)上是否具有限制競(jìng)爭(zhēng)甚至取消競(jìng)爭(zhēng)情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個(gè)"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國(guó)，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在這個(gè)問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的卡特爾才能獲得批準(zhǔn)，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機(jī)會(huì)的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國(guó)，只有環(huán)境保護(hù)企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕； 另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農(nóng)業(yè)等行業(yè)，因不參與競(jìng)爭(zhēng)，故也不受《卡特爾法》的限制。

    ⒉《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》又名《競(jìng)爭(zhēng)法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競(jìng)爭(zhēng)中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《卡特爾法》在具體調(diào)整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補(bǔ)的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國(guó)政府早就認(rèn)識(shí)到國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義并實(shí)施了干預(yù)的一個(gè)象征。當(dāng)然此后德國(guó)對(duì)該法也曾進(jìn)行過一些補(bǔ)充和修改，如1932和1933年頒布兩個(gè)附加條例等〔10〕。

該法把不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導(dǎo)"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進(jìn)行心理上的和道德上的強(qiáng)迫買賣等。第二種是"妨礙對(duì)手"，指通過毀滅性價(jià)格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)能力。第三種是"剝削性競(jìng)爭(zhēng)"，指的是企業(yè)對(duì)他人勞動(dòng)的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產(chǎn)品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽(yù)、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競(jìng)爭(zhēng)"，指企業(yè)有意識(shí)地、有計(jì)劃地以違背稅法、工商法等謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得不正當(dāng)利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關(guān)的法律事實(shí)，并從中甄別出正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦?。這些事實(shí)有：迷惑性廣告、清倉(cāng)出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購(gòu)物券交易、行賄、誣陷、營(yíng)業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。

    雖然《競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)種種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為作出了細(xì)致的規(guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)利，并不屬于企業(yè)和個(gè)人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實(shí)向法院起訴，但只有法院有權(quán)判定某種競(jìng)爭(zhēng)行為是否正當(dāng)并決定是否給予相應(yīng)的處罰。

    （二）關(guān)于國(guó)家調(diào)節(jié)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律

    即使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量完全按照合法的方式存在和競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是常見的。此時(shí)就必須有國(guó)家出面，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的軌道。德國(guó)1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國(guó)家提供調(diào)節(jié)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段的法律。該法的全稱是《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》。它規(guī)定，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)邦政府有權(quán)以間接的干預(yù)措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（所謂"經(jīng)濟(jì)干預(yù)"）；調(diào)節(jié)的目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)保持穩(wěn)定的物價(jià)、高的就業(yè)率和對(duì)外貿(mào)易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：調(diào)節(jié)的主要手段是預(yù)算、稅收、社會(huì)福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調(diào)節(jié)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)邦政府的義務(wù)，聯(lián)邦政府必須對(duì)協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)各地區(qū)的投資用稅收進(jìn)行引導(dǎo)，并在每年初就過去年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r向國(guó)會(huì)報(bào)告?！斗€(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國(guó)家提供了經(jīng)常的明確的調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)、以及實(shí)施調(diào)節(jié)的手段；二是它擴(kuò)大了聯(lián)邦政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，縮小了經(jīng)濟(jì)的地方自決權(quán)，對(duì)聯(lián)邦制條件下的經(jīng)濟(jì)地方自治原則進(jìn)行了修正。

    德國(guó)在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進(jìn)行大膽的調(diào)節(jié)之外，還采取了如下措施：

    為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國(guó)中央銀行德意志銀行獨(dú)立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機(jī)構(gòu)系列，中央銀行董事會(huì)的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權(quán)。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導(dǎo)致的通貨膨脹。

    設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)，成員有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級(jí)政府的代表等。理事會(huì)的任務(wù)是：對(duì)德國(guó)境內(nèi)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)商，尋找解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動(dòng)。因德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)屬于各州政府。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)后，聯(lián)邦政府便可以對(duì)各州之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并貫徹聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策。

    設(shè)立財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)，其成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)組成方式一樣，其任務(wù)是協(xié)調(diào)國(guó)家、州和鄉(xiāng)的財(cái)政計(jì)劃，使公共收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

    設(shè)立社會(huì)力量監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)，于1963成立的一個(gè)由德國(guó)境內(nèi)沒有黨派色彩的五個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家理事會(huì)，人稱"五賢士會(huì)"。該理事會(huì)的主要任務(wù)是：鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年秋季撰寫一部關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報(bào)告。這份報(bào)告要向社會(huì)公布，而且對(duì)政府實(shí)施政策有直接的作用。在每年1 月份召開的聯(lián)邦議會(huì)上，聯(lián)邦政府要將他們對(duì)該鑒定的意見向議會(huì)提出專門的說明。

（三）關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律

    對(duì)于允許公開競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)家均規(guī)定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者不得開業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營(yíng)業(yè)者當(dāng)然都必須經(jīng)過國(guó)家登記方可開業(yè)，但德國(guó)法律要求，營(yíng)業(yè)者在申請(qǐng)登記之前，還必須具備一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這些條件是，對(duì)各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實(shí)行規(guī)范制和批準(zhǔn)制；對(duì)個(gè)體商人，則要求其具備職業(yè)知識(shí)。對(duì)具有高級(jí)技術(shù)知識(shí)的個(gè)人營(yíng)業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和稅務(wù)顧問等，國(guó)家還要求他們必須經(jīng)過特殊的培訓(xùn)并達(dá)到一定的年齡。德國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律是非常嚴(yán)格而細(xì)致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個(gè)體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實(shí)科中學(xué)畢業(yè)（六年制中學(xué)）畢業(yè)、學(xué)徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。

   

    

四　關(guān)于勞動(dòng)者的法律     勞動(dòng)是社會(huì)財(cái)富的根本來源，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，保護(hù)他們的合法利益，理所當(dāng)然地是立法的中心任務(wù)之一。由于德國(guó)是私有制國(guó)家，貫徹的是"勞動(dòng)自由"的原則，故勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場(chǎng)化方式即采用勞動(dòng)契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)勞動(dòng)的具體事宜。在這種條件下，勞動(dòng)者總是處于較不利的地位，他們的權(quán)益常常難以得到保護(hù)，勞資沖突的產(chǎn)生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國(guó)法律在保護(hù)勞動(dòng)者上采取了較大的舉措，其主要有：

    ⒈制定獨(dú)立于民法的勞動(dòng)法。在《德國(guó)民法典》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然已經(jīng)不足以保護(hù)勞動(dòng)者的條件下，把勞動(dòng)關(guān)系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀(jì)末開始制定了一系列勞動(dòng)法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對(duì)個(gè)別行業(yè)制定的，尤其是針對(duì)礦工等勞動(dòng)保護(hù)最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)成為勞動(dòng)法群體。1969年德國(guó)制定了專門的《勞動(dòng)法統(tǒng)一法》，把所有的勞動(dòng)法規(guī)統(tǒng)一為一個(gè)大法。該法以《德國(guó)民法典》和《德國(guó)商法典》為基礎(chǔ)，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保護(hù)條件。該法的另一個(gè)顯著的成就是，把對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的司法管轄權(quán)從一般管轄權(quán)中分離出來，為成立獨(dú)立的勞動(dòng)法院提供了法律依據(jù)。

    ⒉設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別司法管轄。 德國(guó)于1979年制定《勞動(dòng)法院法》，規(guī)定設(shè)立縣、州、聯(lián)邦三級(jí)勞動(dòng)法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭(zhēng)議的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理貫徹程序捷便和費(fèi)用節(jié)儉的原則。

3提倡"社會(huì)伙伴關(guān)系"。所謂"社會(huì)伙伴關(guān)系"指的是德國(guó)社會(huì)的一種說法，它認(rèn)為德國(guó)的雇主與雇員之間的關(guān)系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間的關(guān)系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會(huì)作用的伙伴關(guān)系。德國(guó)法律對(duì)這種說法至少是采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，法學(xué)家們?cè)谄渲鲋幸泊罅坎捎貌㈥U述這一說法。按照"社會(huì)伙伴關(guān)系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間在出現(xiàn)勞資沖突時(shí)即互相斗爭(zhēng)又互相協(xié)調(diào)才能解決問題。這一看法可以說在德國(guó)形成了共識(shí)。1993-1994年德國(guó)南部的鋼鐵工人長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的罷工就是在工會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)頑強(qiáng)而又靈活的斗爭(zhēng)中得到解決的。

    2建立"共決權(quán)"制度。所謂"共決權(quán)"制度，指的是德國(guó)法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務(wù)的權(quán)利的制度。這一制度的主要內(nèi)容有：⑴"企業(yè)委員會(huì)"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)企業(yè)委員會(huì)，企業(yè)委員會(huì)由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)于就業(yè)者事務(wù)的權(quán)利。其權(quán)利主要包括：在集體事務(wù)方面如就業(yè)者的休假計(jì)劃、工作時(shí)間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動(dòng)監(jiān)督、企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)等問題上企業(yè)委員會(huì)擁有決定權(quán)；在企業(yè)對(duì)就業(yè)者的個(gè)人處置事務(wù)如就業(yè)者的培訓(xùn)、崗位調(diào)換、解雇等問題上，企業(yè)委員會(huì)擁有知情權(quán)和建議權(quán)；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時(shí)，企業(yè)委員會(huì)有為他們?nèi)〉美嫜a(bǔ)償和申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)的建議權(quán)等。企業(yè)委員會(huì)不同于工會(huì)，因前者是法定組織，有法定權(quán)利；而后者是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國(guó)的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。根據(jù)德國(guó)前述《企業(yè)法》、1951年的《產(chǎn)業(yè)企業(yè)共決權(quán)法》、1976年的《共決權(quán)法》等法律，就業(yè)者有權(quán)在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會(huì)席位。法律對(duì)就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500 名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位， 在企業(yè)集團(tuán)如康采恩的監(jiān)事會(huì)中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會(huì)中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權(quán)利。

    ⒌工會(huì)的統(tǒng)一化和獨(dú)立化。德國(guó)法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會(huì)，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會(huì)的強(qiáng)大。所謂工會(huì)的獨(dú)立化，指的是德國(guó)法律規(guī)定，工會(huì)不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨(dú)立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會(huì)作為黨派的競(jìng)選的工具或者教派斗爭(zhēng)的工具， 使工會(huì)保持其只為工人利益活動(dòng)的特性。

    ⒍建立完善的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。德國(guó)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內(nèi)容包括兩方面，一種是針對(duì)勞動(dòng)中的危險(xiǎn)對(duì)就業(yè)者的保護(hù)，如勞動(dòng)秩序、就業(yè)者健康、勞動(dòng)技術(shù)條件、危險(xiǎn)品作業(yè)的保護(hù)等規(guī)定；另一種是勞動(dòng)時(shí)間保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)、解約保護(hù)等。另外，對(duì)特殊勞動(dòng)者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動(dòng)者等，由法律針對(duì)其特性作出規(guī)定。雖然德國(guó)法把勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)仍然當(dāng)作民法上的一種合同，承認(rèn)其成立依據(jù)雙方當(dāng)事人意思表示一致成立，但是它把勞動(dòng)保護(hù)條款規(guī)定為強(qiáng)制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時(shí)，德國(guó)對(duì)一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國(guó)家資金為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主與雇員各半分擔(dān)。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)賠償外，還可免費(fèi)接受由國(guó)家財(cái)政支持的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

    總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動(dòng)市場(chǎng)的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對(duì)就業(yè)者的完備的保護(hù)，德國(guó)的就業(yè)者的法律地位和勞動(dòng)條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)資料，其勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)成為世界之冠，個(gè)人的消費(fèi)達(dá)到全國(guó)社會(huì)凈產(chǎn)值的56.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國(guó)家的各項(xiàng)支出〔11〕。

   

    

五　關(guān)于社會(huì)福利制的法律

    如上所述，所謂福利制，就是使德國(guó)公民享受全面的社會(huì)保障的制度，這是德國(guó)基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，為實(shí)行福利制國(guó)家的目標(biāo)，德國(guó)長(zhǎng)期把農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場(chǎng)之外，使之未進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，德國(guó)還制定了一系列法律，以國(guó)家的財(cái)政為基礎(chǔ)在該國(guó)建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：

    ⒈住房。德國(guó)依據(jù)國(guó)家財(cái)政支持建立起了西方國(guó)家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場(chǎng)對(duì)居住者非常不利。因此德國(guó)政府開始實(shí)行住房市場(chǎng)的國(guó)家控制，使其基本上不再依市場(chǎng)調(diào)節(jié)。控制的手段之一，是國(guó)家強(qiáng)制投資住房市場(chǎng)，并獲得對(duì)住房的部分支配權(quán)，然后把住房低價(jià)出租給社會(huì)低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"?？刂频氖侄沃?，是依《住宅義務(wù)法》（1948年）強(qiáng)制規(guī)定對(duì)房主解約的限制，后來該規(guī)定導(dǎo)致對(duì)《德國(guó)民法典》的修改，而建立起了"承租人保護(hù)"的法律制度。依靠這些制度，德國(guó)的住房市場(chǎng)曾有過長(zhǎng)期的對(duì)居住者寬松的局面。但是自從德國(guó)統(tǒng)一后，住房市場(chǎng)目前仍然比較緊張。

⒉養(yǎng)老。德國(guó)對(duì)全社會(huì)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家財(cái)政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金、退休金。

    ⒊教育。德國(guó)對(duì)全體居民實(shí)行十年制義務(wù)教育制和一切教育免費(fèi)制度。對(duì)受教育有困難的居民，國(guó)家給予特殊的幫助，比如對(duì)殘疾人國(guó)家建立特別的學(xué)校予以教育。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國(guó)家給予未來可以減免的貸款。對(duì)失業(yè)者，國(guó)家舉辦專門的學(xué)校使他們免費(fèi)學(xué)習(xí)新的技能。

    ⒋貧困者的社會(huì)救濟(jì)。德國(guó)對(duì)低收入者實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)、提供福利制住房等。

   

    

六　德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)我國(guó)的參考價(jià)值

    關(guān)于德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設(shè)成就的情況，在我國(guó)已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了介紹。此處當(dāng)不再贅言。所應(yīng)補(bǔ)充的是，在德國(guó)統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建過程中，德國(guó)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)而耗費(fèi)了大量資金，從而導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)從1990年到1993年沒有正增長(zhǎng)率，但是德國(guó)馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％， 人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。1994年德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)改建已經(jīng)基本完成，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長(zhǎng)率，1995年經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)增長(zhǎng)。正因?yàn)榇?，?zhí)政已經(jīng)三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預(yù)期競(jìng)選失敗的情況下，在1994年的超級(jí)大選中又一次取得了競(jìng)選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進(jìn)英美自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的國(guó)家的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對(duì)照。

    當(dāng)然，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度從法律政治學(xué)的角度來看并非是無可指責(zé)的。但是，對(duì)它的批判不是本文的目的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法制經(jīng)驗(yàn)，尤其是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地說，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度對(duì)我國(guó)在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應(yīng)該是以下幾點(diǎn)：

    ⒈依靠民法來建立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為規(guī)范基礎(chǔ)。民商法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。正如德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度--其實(shí)也是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家法律制度所表明的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因?yàn)樗麄兲峁┝耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的整個(gè)社會(huì)的最基本的法律規(guī)則。但是實(shí)事求是地說，我國(guó)的立法者對(duì)此并無清楚的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)民法立法非常薄弱，根本無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為整個(gè)社會(huì)的基本規(guī)范的需要?，F(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡(jiǎn)單，只有156條，在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面， 不但物權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)（最突出的是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)）、債權(quán)這些民法中最基本的內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本的法律規(guī)范，在我國(guó)可以說是缺乏有實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定，而且已經(jīng)被改革實(shí)踐和其他法律所否定的內(nèi)容，如關(guān)于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國(guó)目前的改革確實(shí)帶來不少困難。但同時(shí)這也給改革帶來良好的契機(jī)。因?yàn)榇蠹叶寄芸吹降氖?，舊的古老傳統(tǒng)很難適應(yīng)當(dāng)代的情勢(shì)，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國(guó)目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會(huì)的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國(guó)能夠制定出一部詳備而得當(dāng)?shù)拿穹ǎ坏珪?huì)彌補(bǔ)我國(guó)目前的民間社會(huì)行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會(huì)極大地促進(jìn)改革的發(fā)展。這也是我們從《德國(guó)民法典》的制定和施行百年時(shí)理應(yīng)得到的經(jīng)驗(yàn)。

    ⒉依靠法治方法實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，目前從上到下已經(jīng)沒有疑義。但是對(duì)怎樣才能實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)這一問題，理論界無人提及，實(shí)踐上可以說并不明確。因?yàn)椋壳拔覀兯褂玫母母锓椒梢哉f是與法治目標(biāo)相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺(tái)常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動(dòng)"這一法治國(guó)家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進(jìn)改革的進(jìn)行。比如，改革中大量存在的"先試驗(yàn)、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺(tái)都會(huì)帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國(guó)家的目的。這一點(diǎn)無疑也是我國(guó)目前法制威信不高的原因之一。對(duì)此問題的解決可以參考德國(guó)等法治國(guó)家的作法。在德國(guó)，對(duì)政府的行為實(shí)行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領(lǐng)制定為法律，然后才付之于行動(dòng)，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，遵循了法治的原則，收到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)對(duì)改革也應(yīng)貫徹"先立法、后行動(dòng)"的改革策略，也就是依靠法治手段達(dá)到法治目的的策略，把一切改革活動(dòng)納入法治軌道。要做到這一點(diǎn)在我國(guó)并不難，因?yàn)槟壳八菩械母母镏贫龋３Ｊ窃诶碚撋虾蛯?shí)踐上已經(jīng)為我國(guó)臺(tái)港地區(qū)或者其他國(guó)家證明是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國(guó)家引進(jìn)的。那么在吸收這些地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)同時(shí)引進(jìn)他們的有關(guān)的法律制度、同時(shí)把這些法律制度通過立法轉(zhuǎn)化為我國(guó)的法律制度，應(yīng)該說是比較容易做到的。

    〔1〕a.hofmann. tatsachen　ueber　deutschland, societaets.verlag 1992,seite 185.

    〔2〕參見張賢鈺：《德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制的評(píng)價(jià)》，《中國(guó)法學(xué)》1993年第6期等。

    〔3〕helmut koehler:einfuehrung zum bgb,deutscher taschenbuch verlag,seite ix

    〔4〕helmut　koehler;einfuehrung zum bgb,deutscher taschenbuch verlag,1993, seite xix

    〔5〕konrad zweigert & hein koetz,einfuehrung in die rechtsvergleichung,tuebingen 1971,seife 268.

    〔6〕schoenfelder:deutsche gesetze,verlag c.h.beck,1994,11.

    〔7〕wolfgang hefermehl:einfuehrung zum hgb,deutscher taschenbuch verlag, seite 7.

    〔8〕creifelds; rechtswoeterbuch. verlag c.h.beck.neuauflage1994,seite 645

    〔9〕stern usw.:einfuehrung in das deutsche recht.deutschertaschenbuch.verlag, 1990,seite 123-124

篇6

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，農(nóng)民工的數(shù)量在總就業(yè)人口中的比重大，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的繁榮昌盛意義重大。而我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)民工的切身利益進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)保障法律體系卻是極不完善的，呈現(xiàn)出與社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等良好態(tài)勢(shì)，極其不匹配的局面，因而，本文從經(jīng)濟(jì)法的角度，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系，使農(nóng)民工的利益得到公平、公正的待遇，提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)法；法律制度

我國(guó)在全面深化社會(huì)主義制度改革的道路上取得的成果不計(jì)其數(shù)，我國(guó)的農(nóng)民工仍然是我國(guó)從業(yè)人員中的一個(gè)重要人群，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的深化改革仍然是我國(guó)社會(huì)主義改革的重點(diǎn)，從立法層面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的社會(huì)地位與幸福度，構(gòu)建一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)。建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護(hù)社會(huì)中農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的切身利益，將資源進(jìn)行第二次分配，促進(jìn)更加公平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。這一理論與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提倡的效率第一、兼顧公平的理論看似有著根本的區(qū)別，可是從構(gòu)建整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加合理公平的分配勞動(dòng)資源角度考慮其是共通的。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的缺失

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，剛開始設(shè)立的時(shí)候并沒有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺口，在其他幾個(gè)險(xiǎn)種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個(gè)流動(dòng)性非常大的群體，而我國(guó)目前的險(xiǎn)種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動(dòng)，其他的險(xiǎn)種，只要農(nóng)民工一移動(dòng)，那么以前所繳納的費(fèi)用都?xì)w零，這對(duì)農(nóng)民工自身是非常不公平的。再加上我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，要求繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用較高，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍不高，與用工單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的人群非常少，這一筆高昂的社保費(fèi)用，他們根本承受不起。

（二）農(nóng)民工社會(huì)救助法律制度的缺失

我國(guó)的射虎保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)容，可是在現(xiàn)階段，我國(guó)更加側(cè)重的是在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的建立健全，在社會(huì)救濟(jì)方面很少涉及。即使是2014年最新頒布的我國(guó)第一部《社會(huì)救濟(jì)法》，它所要救濟(jì)的對(duì)象也是農(nóng)村五保制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度和社會(huì)最低保障制度，對(duì)于社會(huì)中農(nóng)民工這一特殊的主體，卻沒有得到特殊的保護(hù)與救濟(jì)?！渡鐣?huì)救濟(jì)法》中關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的具體法律法規(guī)也存在很大的差別，且明顯可以看出城鎮(zhèn)居民最低生活保障所適用的相關(guān)規(guī)范的效力大于農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的文件的效力，這種差別的社會(huì)救濟(jì)制度的存在將極大地?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的缺失

勞動(dòng)合同是用人單位與農(nóng)民工簽訂的具有法律效益的契約，它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。然而，能夠與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的農(nóng)民工還不到所務(wù)工農(nóng)民工的一半。主要有以下原因，第一，我國(guó)農(nóng)民工的法律法規(guī)意識(shí)普遍比較淡薄，再加上用人單位明顯的優(yōu)勢(shì)地位，基本上不愿意與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同。第二，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度對(duì)農(nóng)民工簽訂合同并沒有詳細(xì)且明確的細(xì)則予以規(guī)定，用人單位即使不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，所受到的處罰也較輕，即上企業(yè)的違法成本低。再加上，我國(guó)政府相關(guān)部門缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳，農(nóng)民工很難利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益[1]。

二、經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

從經(jīng)濟(jì)法理念的角度分析，其與農(nóng)民工社會(huì)保障制度的關(guān)系，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

經(jīng)濟(jì)法遵循的是公平競(jìng)爭(zhēng)理念，它倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的平等地位和無差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而無關(guān)進(jìn)入市場(chǎng)的主體的實(shí)際的能力強(qiáng)弱。給每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公民一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最終達(dá)到利益的均衡分配，為了能夠達(dá)到以上目的，在經(jīng)濟(jì)法制度下對(duì)農(nóng)民工這一特殊主體利益進(jìn)行法律法規(guī)的制度建設(shè)，能夠更好地體現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)法理論的實(shí)質(zhì)精神。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對(duì)于調(diào)整資源的合理配置，營(yíng)造良好且公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過經(jīng)濟(jì)立法，為其社會(huì)保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。

（三）有序競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

有序競(jìng)爭(zhēng)理念也是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個(gè)重要理論，它提倡每個(gè)公民在公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)氛圍中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)和諧且理性的發(fā)展空間，所以為了能夠盡可能最大限度的使得每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)主體的權(quán)益最大化，就需要在經(jīng)濟(jì)立法上對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，而對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的權(quán)利提供實(shí)質(zhì)意義上保護(hù)，而社會(huì)保障制度對(duì)其的傾斜性保護(hù)就是最有利的保護(hù)[2]。

三、塑造具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系建設(shè)

如果我國(guó)想要建立一套完整的社會(huì)保障法律體系制度的話，農(nóng)民工社會(huì)福利制度的建設(shè)必不可少，現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)福利制度所涉及的人員包括老弱病殘集體，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊主體卻完全沒有考慮到。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步深化戶籍制度改革，現(xiàn)階段，我國(guó)的戶籍制度改革雖然取得了一定的成績(jī)，但是新一輪的入戶、入學(xué)制度對(duì)流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工是極其不利的，所以要想城鎮(zhèn)戶口的居民和農(nóng)民工的待遇真正實(shí)現(xiàn)無差別化，必須進(jìn)一步的戶籍制度改革。其次，要加強(qiáng)立法，在用人單位，增選農(nóng)民工作為企業(yè)工會(huì)組織的一員，擴(kuò)大農(nóng)民工的話語權(quán)，將農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，用白紙黑字予以切實(shí)保護(hù)，這對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)具有積極作用，從而提高農(nóng)民工的社會(huì)保障力度和社會(huì)福利程度作用明顯。

（二）健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

新生代農(nóng)民工問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所不得不面臨的問題。我國(guó)應(yīng)予以足夠的重視。而現(xiàn)階段農(nóng)民工作為社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益很容易也最為普遍的遭受了不應(yīng)有的損害，所以，有必要在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面給予應(yīng)有的關(guān)注，從而建立一套比較完整的社會(huì)保障法律體系。首先，對(duì)于現(xiàn)階段立法還沒有進(jìn)行規(guī)定的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國(guó)可以借鑒外國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)于雖有相關(guān)規(guī)定但不能隨時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)的除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，也應(yīng)該得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民工與其他穩(wěn)定性較強(qiáng)的工作人員不一樣，應(yīng)該得到特殊的保護(hù)；其次，應(yīng)該降低現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率，讓政府、企業(yè)分擔(dān)一些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立政府、用人單位、個(gè)人三者一體的繳費(fèi)模式，

（三）完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度

加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工合同簽訂立法進(jìn)行比較明確而具體的規(guī)定，并且要加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督管理建設(shè)，對(duì)那些不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高用人單位的違法成本，督促其與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同。因?yàn)槔蟿趧?dòng)合同是保護(hù)農(nóng)民工利益最后的屏障與救濟(jì)[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)。同時(shí)在社會(huì)保障制度的具體實(shí)施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營(yíng)造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。

作者：張士紅 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]徐春燕.經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2016(01):42~45.

篇7

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障開支，工作積極性，單親家庭，老年人

 

1935年8月14日，《社會(huì)保障法》的簽署標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)保障制度的正式確立，但其援助對(duì)象卻僅限于65歲及以上的老年人、盲人、未成年人和殘疾兒童。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末，美國(guó)社會(huì)保障政策逐步完善，內(nèi)容涉及個(gè)人的衣、食、住、行、生、老、病、死等諸多方面，使美國(guó)社會(huì)保障形成特色，并成為名副其實(shí)的“福利國(guó)家”。[①]1970年后，隨著凱恩斯主義政策的失靈，美國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸陷入困境，社會(huì)保障的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來，與之相關(guān)的社會(huì)問題成為政府與民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社會(huì)保障與財(cái)政危機(jī)

美國(guó)的社會(huì)保障分為三大類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有老年保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目主要包括：“補(bǔ)充收入保障”（對(duì)65歲以上未得到社會(huì)保險(xiǎn)的貧困老人 、盲人和殘疾人發(fā)放救濟(jì)金）、“撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助計(jì)劃”、“醫(yī)療補(bǔ)助”和“食品券補(bǔ)貼”。社會(huì)福利項(xiàng)目主要有公共醫(yī)療保健、教育津貼和“公共住宅補(bǔ)貼”。社會(huì)保障援助對(duì)象擴(kuò)及失業(yè)工人、退伍軍人等在內(nèi)的各個(gè)階層和群體，社會(huì)保障的項(xiàng)目也多達(dá)300多項(xiàng)。[②]加之領(lǐng)取者標(biāo)準(zhǔn)的降低，社會(huì)保障的受益人數(shù)持續(xù)增多。

隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，生活必需品的價(jià)格上漲，社會(huì)保障各項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)提高，開支不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療保障為例，醫(yī)療手段的現(xiàn)代化使美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用迅速上升。心臟搭橋手術(shù)的費(fèi)用1970年為1.4萬美元老年人，到1991年增至40.7萬美元，[③]漲幅驚人。許多醫(yī)生為避免治療不當(dāng)引起訴訟，往往從事“防御式行醫(yī)”，即讓病人做許多不必要的化驗(yàn)并常常要求其他醫(yī)生會(huì)診，使患者支付了一定數(shù)額的不必要的醫(yī)療費(fèi)用。“第三方付費(fèi)”的付款方式也沒能鼓勵(lì)病人和醫(yī)生在要求活建議化驗(yàn)和治療方面實(shí)行節(jié)約。醫(yī)生不考慮廉價(jià)實(shí)惠的藥方和治療手段，患者及其家屬也往往追求費(fèi)用高昂但風(fēng)險(xiǎn)小、治療效果好的醫(yī)治手段，造成許多代價(jià)昂貴的技術(shù)過度使用。美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用因此不斷上漲，其總支出、占GNP比重和人均費(fèi)用增幅都比較大。（見表1）

表1 1950-1990年美國(guó)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況[④]

 

 

  全國(guó)總計(jì)（億美元）

占GNP比重（%）

人均費(fèi)用（美元）

1950年

127

4.4

82

1960年

269

5.3

146

1970年

750

7.6

350

1980年

2475

9.4

1049

1990年

6396

篇8

關(guān)鍵字： 公平，效率，競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公平

目 次

一、導(dǎo)論—兩個(gè)經(jīng)濟(jì)的啟示

二、市場(chǎng)·競(jìng)爭(zhēng)·效率

三、社會(huì)·分配·公平

四、經(jīng)濟(jì)法與民商法

五、

一、導(dǎo)論-兩個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的啟示。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者最大的變化就是微觀上從講公平到講效率，宏觀上從講公平到講效率。（1）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)過去，正處于社會(huì)主義初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。反思兩個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最大的區(qū)別就是二者利益分配目標(biāo)不同了，微觀和宏觀領(lǐng)域的價(jià)值取向都發(fā)生了巨大的變化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的利益分配目標(biāo)：微觀、初次分配的主要目標(biāo)是公平優(yōu)先、生存養(yǎng)人；宏觀、再分配的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是效率優(yōu)先、追求國(guó)有資產(chǎn)最大化。政府除了是社會(huì)行政管理者之外，還同時(shí)兼有國(guó)有資產(chǎn)代表者的身份，甚至作為國(guó)企的直接投資者。它既要當(dāng)市場(chǎng)的“裁判員”，又當(dāng)市場(chǎng)主要的“運(yùn)動(dòng)員”，他經(jīng)常要代替而直接去搞微觀運(yùn)作，它主要目標(biāo)是為了追求具體企業(yè)的效率，因而往往失去了公平。但另一方面，企業(yè)—因?yàn)樗麄兪菄?guó)有企業(yè)，承擔(dān)政府下達(dá)的社會(huì)行政目標(biāo)，要解決就業(yè)和公平分配，要追求“生存養(yǎng)人”的利益目標(biāo)。企業(yè)搞了公平，也就失去了效率。所以。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最終是不公平也不效率的經(jīng)濟(jì)體制。

而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分配目標(biāo)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)截然相反。如下圖所示：

微觀宏觀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 追求公平優(yōu)先 生存養(yǎng)人 公平效率 追求（國(guó)有）資產(chǎn)最大化 效率公平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 追求企業(yè)資產(chǎn)最大化 追求社會(huì)公平 生存養(yǎng)人

當(dāng)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最完善時(shí)，最強(qiáng)的市場(chǎng)力量和最強(qiáng)的政府宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，就逼近了這樣一個(gè)成熟的目標(biāo)：最有效率的初次分配和最公平的再分配相結(jié)合。（2）

而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所達(dá)到的微觀上的效率和宏觀上的公平是需要相關(guān)的法律來調(diào)整的，。經(jīng)濟(jì)法便由運(yùn)而生了。

二、市場(chǎng)·競(jìng)爭(zhēng)·效率

競(jìng)爭(zhēng)是提高生產(chǎn)率的最理想手段。

-艾哈德（3）

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。缺乏了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一潭死水，散發(fā)著沖天的惡臭；是枯萎的花兒，低垂著喪氣的腦袋；是無心的僵尸，失去了生命的靈魂。而充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)猶如一泓泉眼，流淌著汩汩的生命之水；猶如一朵盛開的花兒，散發(fā)著撲面的清香；猶如健壯的青年，充滿著朝氣與活力。“任何真正的競(jìng)爭(zhēng)都是高度主動(dòng)積極創(chuàng)造型的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)能最大限度的激發(fā)人的聰明才智，促使人奮發(fā)圖強(qiáng)，大膽冒險(xiǎn)，不斷進(jìn)取”（4）

競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)力。“如果說階級(jí)沖突和階級(jí)斗爭(zhēng)是一切階級(jí)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力的話，那么在和平時(shí)期，人與人之間的合法的利益沖突和利益競(jìng)爭(zhēng)同樣是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，甚至是更一般、更持久的動(dòng)力。”（5）列寧認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)“在相當(dāng)廣闊的范圍內(nèi)配置進(jìn)取心、毅力和大膽首創(chuàng)精神。”（6）

競(jìng)爭(zhēng)是壓力。適者生存，劣者淘汰-這是大普遍的法則。不進(jìn)則退、不優(yōu)則汰。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，每一個(gè)市場(chǎng)主體都面臨著巨大的壓力。而這種壓力又轉(zhuǎn)化為巨大的動(dòng)力。

競(jìng)爭(zhēng)是共贏。在良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)者之間在壓力和動(dòng)力的本能驅(qū)動(dòng)下，不斷提高生產(chǎn)效率，也就提高了整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益?！案?jìng)爭(zhēng)的目的不是要消滅競(jìng)爭(zhēng)者，而是通過更好的和更靈活的管理超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以造福消費(fèi)者，從而也有利于自身的收入?！保?）熊彼特指出：“如果社會(huì)主義社會(huì)把經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)行的遠(yuǎn)超過賽跑的馬和機(jī)器所要求的限度，一定是大有所獲的，這種刺激是有價(jià)值的社會(huì)性質(zhì)的努力的推進(jìn)器。”（8）

所以，競(jìng)爭(zhēng)就意味著效率?！敖?jīng)濟(jì)效率，是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進(jìn)，或財(cái)富得到最大增加?！保?）競(jìng)爭(zhēng)使人盡其才。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)者必須以最低的成本生產(chǎn)提供最好的商品或服務(wù)，這有利于減少浪費(fèi)、節(jié)約資源，是物盡其用?！案?jìng)爭(zhēng)促使人們把事情做到極致，講究效益。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)是效益制度，哪里沒有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就沒有效益”。（10）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，就是效率經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)體制的反向表述就是計(jì)劃和壟斷。這是兩個(gè)相繼發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的現(xiàn)象，是效率的對(duì)立物。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，前已論述，妄圖通過計(jì)劃達(dá)到微觀領(lǐng)域的公平?！安还苡?jì)劃用最的能夠多么詳細(xì)地、迅速的和準(zhǔn)確的計(jì)算出復(fù)雜的關(guān)系，計(jì)劃還是要受矛盾的利益狀況的，而沒有市場(chǎng)機(jī)制，就會(huì)造成計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的最大脫節(jié)”。（11）所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒有達(dá)到微觀的公平。計(jì)劃一切，使廣大民眾的自我設(shè)計(jì)權(quán)利、自我拼搏精神喪失，說到底是剝奪了人民的自由權(quán)利和自主權(quán)，是對(duì)蕓蕓眾生的精神的蔑視。“當(dāng)一個(gè)全面的計(jì)劃成為社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)的時(shí)候，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由就被大大減少了，個(gè)人看不到自己的物質(zhì)需要和愿望，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)而被滿足，而是論為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的工具”。（12）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷是一對(duì)天生的冤家。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況而言，壟斷主要是行政壟斷，而不是經(jīng)濟(jì)壟斷。因?yàn)橹袊?guó)還沒有哪家企業(yè)能強(qiáng)大到如此地步，能夠控制某一行業(yè)和領(lǐng)域。行政壟斷的形成有多方面的因素，但最直接的動(dòng)因莫過于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求：一方面為政府及所屬部門甚至官員個(gè)人的利益；另一方面是受行政壟斷保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益。這可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“尋租”來解釋。“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的‘尋租’是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者為維護(hù)其既有利益而尋求政府管制，阻止其他主體競(jìng)爭(zhēng)，保持自身壟斷地位，以獲取超過生產(chǎn)要素機(jī)會(huì)成本的收入的行為”。（13）參照公共選擇學(xué)派理論，尋租活動(dòng)存在的原因是人們把政府當(dāng)做建立并保持壟斷的工具，尋租活動(dòng)導(dǎo)致資源配置不合理及浪費(fèi)?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尋得‘租值’就獲得相當(dāng)于法律上的壟斷；從供給角度看，政府所屬部門甚至官員個(gè)人為獲得自身利益也會(huì)有意無意的去設(shè)租”。（14）即所謂“在權(quán)錢交易中，尋租活動(dòng)具有雙向性質(zhì)”。（15）行政壟斷，造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分領(lǐng)域的無效率。如電信行業(yè)：這是一個(gè)需求彈性很小的行業(yè)，壟斷者-政府的寵兒可以隨心所欲的收取費(fèi)用，由此卻損害了消費(fèi)者的利益。如果引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么我相信消費(fèi)者一定會(huì)得到低廉的價(jià)格，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因?yàn)?競(jìng)爭(zhēng)意味著效率。

三、·分配·公平

一切的基礎(chǔ)是人具有兩重性-經(jīng)濟(jì)人特性和社會(huì)人特性。所以也就有兩種公平：從經(jīng)濟(jì)人角度看，公平是指競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)的公平；從社會(huì)人角度看，公平是指結(jié)果的公平，即現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)平等。（16）

在此，我僅站在社會(huì)人的角度來討論結(jié)果的公平。因?yàn)闄C(jī)會(huì)的公平也即微觀的公平形式的公平是和效率相一致的；而結(jié)果的公平也即宏觀上的公平實(shí)質(zhì)的公平卻和效率不盡一致。

在橫軸右半面的曲線向右上方傾斜。在這一階段，社會(huì)處于逐步階段，分配還不盡公平，隨著生產(chǎn)力的提高，效率也越來越高。人們創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也開始增多。人們生活水平越來越高。社會(huì)逐漸趨于公平。但是當(dāng)效率達(dá)到一定水平時(shí)，公平達(dá)到了最高點(diǎn)A點(diǎn)時(shí)，如果效率繼續(xù)提高，就以犧牲結(jié)果上的公平為代價(jià)了，社會(huì)分配相差越來越遠(yuǎn)了。

“每個(gè)社會(huì)秩序都面臨著分配權(quán)利、限定權(quán)利范圍、使一些權(quán)利與其他權(quán)利相協(xié)調(diào)的任務(wù)…在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶?，乃是有關(guān)正義的主要考慮之一”。（17）

而我們現(xiàn)在的人類社會(huì)大都已步入后階段了。所以說當(dāng)我們把社會(huì)福利當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終級(jí)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)時(shí)，一個(gè)社會(huì)并非是效率越高越好，也不是社會(huì)收入分配越公平越好。“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，就要求公平與效率之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的組合，這種最優(yōu)組合要求的條件是：公平的增加帶來的社會(huì)福利的增加（邊際社會(huì)福利）與因公平的增加引起的效率降低帶來的社會(huì)福利的減少（邊際社會(huì)福利）相等?；蛘哒f，效率的增加帶來的社會(huì)福利的增加與因效率提高引起的公平的降低帶來的社會(huì)福利的減少相等”（18）單純依靠微觀上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不能實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合，市場(chǎng)能夠保證效率的不斷提高，但卻必然帶來社會(huì)收入分配的不公平，這是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)。

在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，效率通過市場(chǎng)獲得實(shí)現(xiàn)，公平是靠政府在再分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。不能片面追求無效率的公平，也不能片面的追求無公平的效率。如果社會(huì)失去了效率，那么社會(huì)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)；如果社會(huì)失去了公平，那么社會(huì)就失去了存在的基礎(chǔ)—社會(huì)的矛盾必須得到解決和緩和，社會(huì)的各方面利益必須得到平衡?！叭绻粋€(gè)社會(huì)為發(fā)揮個(gè)人的積極性和自我肯定留有空間，那么在相互矛盾的個(gè)人利益之間，群體利益之間肯定會(huì)有沖突和碰撞…的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)衡上述種種相互沖突的利益，這在某種程度上必須通過頒布一些評(píng)價(jià)各種利益的重要性和提供調(diào)整這種種利益沖突標(biāo)準(zhǔn)的一般性規(guī)則方能實(shí)現(xiàn)”。（19）從這種角度上說，經(jīng)濟(jì)法是一部平衡利益，進(jìn)行再分配的公平，達(dá)到社會(huì)正義的法律。

在此，我比較贊同羅爾斯關(guān)于正義的第二個(gè)原則……羅爾斯在《正義論》提出了他的著名的正義原則-“第一個(gè)原則：每一個(gè)人都有平等的權(quán)力去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)；第二個(gè)原則：對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但可以合理的指望符合每一個(gè)人的利益，而且與向所有人開放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起?！保?0）正義的第二個(gè)原則即差別原則，即允許人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面存在差別。但這種差別要符合每一個(gè)人的利益，尤其是要符合地位最不利的人、境況最差的人的最大利益。差別原則旨在最大限度的提供地位最不利人的期望，是一種關(guān)心不幸、照顧弱者、輔助窮人的原則，因而也是一種博愛原則。

四、民商法與經(jīng)濟(jì)法。

作用于微觀領(lǐng)域法律不僅有經(jīng)濟(jì)法，而且有民商法。我以為，民商法和經(jīng)濟(jì)法都旨在實(shí)現(xiàn)微觀領(lǐng)域的公平和效率，但是所針對(duì)的對(duì)象是不同的：經(jīng)濟(jì)法是政府管理，通過政府規(guī)范來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是外部性的行為；而民商法是對(duì)自身的要求，是內(nèi)部性的行為，民法規(guī)范企業(yè)與企業(yè)之間的活動(dòng)；商法規(guī)范每個(gè)企業(yè)的資格和內(nèi)部管理。

武漢大學(xué)的漆多俊教授是這樣來評(píng)價(jià)民商法的“民商法雖然以個(gè)人為本位，重在維護(hù)個(gè)體利益，但它通過對(duì)個(gè)體自由和權(quán)益的維護(hù)，不僅有利于促進(jìn)微觀領(lǐng)域的公平和效率，而且由于它維持了市場(chǎng)的公平自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，使價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，因而能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在宏觀和總體上得到調(diào)節(jié)。正因?yàn)槿绱?，所以我們說民商法是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的法律保障，由民商法對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接作用，以及它對(duì)宏觀領(lǐng)域的間接（自發(fā)的、客觀上的）作用，形成了一種完整和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，這就是民商法秩序?！保?1）

通過前述，我以為，作為完整的、和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)稱之為民商經(jīng)濟(jì)法秩序了。

五、總 結(jié)

世界上的一切都是的，都有一個(gè)產(chǎn)生發(fā)展的過程。們所要做的就是用歷史的眼光去看待一切，用發(fā)展的視角去挖掘和遵循規(guī)律。經(jīng)濟(jì)法其實(shí)就是一個(gè)的產(chǎn)物：在西方國(guó)家是適應(yīng)19世紀(jì)反壟斷的需要而產(chǎn)生的；在是適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要而產(chǎn)生的。后起的社會(huì)立法必然要借鑒吸取先行的民商法中的有益因素，為己所用，這就決定了社會(huì)立法的綜合性。德爾馬爾默爾利用一種雞尾酒調(diào)制來說明經(jīng)濟(jì)法的綜合性或者混合性：“取一個(gè)調(diào)酒器。放進(jìn)一份商法；用社會(huì)發(fā)色素使之上色；加進(jìn)大量的稅法和行政法；用一撮民法調(diào)味；撒進(jìn)大量的社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)；隨意搖晃，然后作為冷飲，并為這種法律飲料取名經(jīng)濟(jì)法?！保?2）正是由于經(jīng)濟(jì)法的時(shí)代性、綜合性，意味著它必然擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)公平與效率的歷史使命。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)法這門學(xué)科的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)法一定會(huì)越來越趨近于它的價(jià)值理念和制度精神-市場(chǎng)效率和社會(huì)公平。

索 引：

（1） 解中國(guó)初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之謎（下冊(cè)）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第612頁(yè)。

（2）《破解中國(guó)初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之謎（下冊(cè)）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第635頁(yè)。

（3）《來自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》 艾哈德著 商務(wù)印書館1983年版 第154頁(yè)。

（4）《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控-經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第288頁(yè)。

（5） 自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控-經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第122頁(yè)。

（6）列寧選集第3卷 人民出版社1995年版 第375頁(yè)。

（7）《一種未來的經(jīng)濟(jì)體制》 奧塔·稀客著 中國(guó)社會(huì)出版社1989年版 第245頁(yè)。

（8）《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》 熊彼特著 商務(wù)印書館1979年版 第262頁(yè)。

（9） 《公平與效率的關(guān)系》程恩富 著 載法律網(wǎng)2004年。

（10）《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控-經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第288頁(yè)。

（11） 《一種未來的經(jīng)濟(jì)體制》 奧塔·稀客著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版 第105頁(yè)。

（12） 《理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》以薩克森登著 商務(wù)印書館1996年版 第138頁(yè)。

（13）《競(jìng)爭(zhēng)法在中國(guó)：現(xiàn)狀及展望》 盛杰民著 摘自《經(jīng)濟(jì)法》 楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第299頁(yè)。

（14）《競(jìng)爭(zhēng)法在中國(guó)：現(xiàn)狀及展望》 盛杰民著 摘自《經(jīng)濟(jì)法研究》 楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第299頁(yè)。

（15） 《經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法學(xué)》張乃根著 上海三聯(lián)書店1995年版 第245頁(yè)。

（16） 《破解中國(guó)初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之謎（下冊(cè)）》何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第615頁(yè)。

（17） 《法：法律與法律方法》 博登海默著 鄧正來譯中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999 年1月第一版 第298頁(yè)。

（18）《公平、效率與社會(huì)福利》任太增著 摘自法律教育網(wǎng) 2003年6月18日。

（19）《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》 博登海默著 鄧正來譯 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年1月第一版 第398頁(yè)。

（20）《正義論》羅爾斯著 上海譯文出版社1991年版 第66頁(yè)。

（21）《經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)根源》漆多俊著 載《經(jīng)濟(jì)法研究》楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第105頁(yè)。

（22）《經(jīng)濟(jì)法》 阿萊克西·雅克曼、居役·史朗斯著 商務(wù)印書館1997年版 第52頁(yè)。

書目

《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控-經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年9月第一版。

《破解中國(guó)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之謎（下冊(cè)）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版。

《經(jīng)濟(jì)法研究》楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版。

篇9

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)；信息系統(tǒng)；內(nèi)部控制；制度體系

作者簡(jiǎn)介：劉潔明(1969-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院計(jì)財(cái)科副科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

中圖分類號(hào)：F235.99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3309(2009)08-0059-02

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性日益明顯。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分布式輸入，帶給我們的是前所未有的會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)一體化處理和實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)越性，甚至可以將局域網(wǎng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)推上開放的互聯(lián)網(wǎng)世界。但是，在資源共享的同時(shí)。其對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性、單位的內(nèi)部控制制度也提出了更高要求。

一、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的基本職能

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)理論為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理工具和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄、計(jì)算、分析、預(yù)測(cè)。為核算、考核、控制和規(guī)劃再生產(chǎn)過程提供經(jīng)濟(jì)信息。以提高財(cái)會(huì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息有兩個(gè)特征：一是實(shí)時(shí)化提供會(huì)計(jì)信息?？梢约皶r(shí)處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一旦發(fā)生和確認(rèn)后，就立即存入服務(wù)器，自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和處理。二是高質(zhì)量提供管理信息，強(qiáng)調(diào)物流、資金流、信息流的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生存環(huán)境所有信息采集點(diǎn)和處理點(diǎn)的同步協(xié)調(diào)，有效地支持戰(zhàn)略決策。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)從時(shí)間、空間、效率3個(gè)方面改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的方式與質(zhì)量，極大地提高了工作效率及其管理水平。結(jié)合單位的物流、信息流和業(yè)務(wù)流程開發(fā)的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，則為資源的優(yōu)化配置、提高管理水平提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

二、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制面臨的新問題

第一，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全性問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理與存儲(chǔ)呈現(xiàn)出高度集中的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)的開放性是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題的主要根源。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)很可能遭受到非法訪問甚至黑客或病毒的侵?jǐn)_。其攻擊既可能來自于系統(tǒng)內(nèi)部，也可能來自于系統(tǒng)外部，一旦發(fā)生，就將造成巨大損失。

第二，授權(quán)方式的改變帶來的控制風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)控制是一種常見的基礎(chǔ)性的內(nèi)部控制手段。在手工會(huì)計(jì)條件下，日記賬、明細(xì)賬、總賬等資料由不同的責(zé)任人分別記錄并保管，未經(jīng)授權(quán)的人要想瀏覽會(huì)計(jì)資料是很困難的。在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)信息的處理和存儲(chǔ)集中于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將原始憑證轉(zhuǎn)化成數(shù)字格式。同時(shí)，大量不同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交叉起來，財(cái)務(wù)信息復(fù)雜程度提高，交叉速度加快，使傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中的某些職權(quán)分工、互相牽制的控制方式失效，原來靠賬簿之間相互核對(duì)實(shí)現(xiàn)的差錯(cuò)糾正控制形式也不復(fù)存在。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)權(quán)限分工的主要形式是口令授權(quán)。口令存放于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)而不像印章那樣由專人保管。一旦口令被偷看或竊取，便會(huì)帶來巨大隱患。給單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)或其他利益的損失。

第三，增大了差錯(cuò)重復(fù)發(fā)生的可能性，缺乏對(duì)不合理業(yè)務(wù)的識(shí)別能力。手工會(huì)計(jì)作業(yè)從日記賬、明細(xì)賬、總賬均由不同人負(fù)責(zé)。并定期核對(duì)，幾個(gè)人同時(shí)出錯(cuò)的可能性很小：而信息系統(tǒng)只要一次輸入原始數(shù)據(jù)，就會(huì)進(jìn)行多項(xiàng)處理。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的集中、高速，使其處理一旦發(fā)生錯(cuò)誤。就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延。使多種文件、賬簿以致整個(gè)系統(tǒng)失真，導(dǎo)致在專業(yè)人員找到或填補(bǔ)程序漏洞前，系統(tǒng)會(huì)多次重復(fù)同一錯(cuò)誤。擴(kuò)大損失。同時(shí)，依靠程序進(jìn)行操作，在代替手工操作的同時(shí)，也使系統(tǒng)喪失了人所具有的對(duì)不合邏輯、不合理及例外事項(xiàng)的判斷和處理能力，手工系統(tǒng)中不曾有的控制手段，如對(duì)程序控制和檢查控制在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中就顯得至關(guān)重要，這無疑加大了控制的難度與復(fù)雜性。

三、完善網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的對(duì)策建議

就會(huì)計(jì)而言，業(yè)務(wù)的處理與相關(guān)工作流程都必須仰賴完善的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的效果，將直接影響單位的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的新變化、新特點(diǎn)的分析，筆者提出以下對(duì)策：

(一)制定相應(yīng)的組織控制和內(nèi)部牽制制度

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制應(yīng)建立在單位完善的管理基礎(chǔ)上，這主要是指單位有一套全面、規(guī)范的管理制度和方法，以及較完整、規(guī)范的數(shù)據(jù)。部門之間實(shí)施組織控制，部門內(nèi)部實(shí)施崗位分工控制，明確職責(zé)權(quán)限。通過進(jìn)行職責(zé)分工，以補(bǔ)救不相容職能集中化的不足，如規(guī)定系統(tǒng)開發(fā)人員和維護(hù)人員不能兼任系統(tǒng)操作人員和管理人員等。同時(shí)，要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。完善監(jiān)督機(jī)制。制定單位收支、資產(chǎn)、往來、財(cái)務(wù)信息化、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和信息披露等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，加強(qiáng)崗位牽制。調(diào)整崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)。明確規(guī)范工作流程。通過嚴(yán)格票據(jù)、印章、結(jié)算辦法和合同的管理，保證制度的有效實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是會(huì)計(jì)工作正常開展的重要保證，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)協(xié)調(diào)單位各部門共同搞好會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的建設(shè)工作。財(cái)會(huì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)和承擔(dān)崗位的分工、內(nèi)部管理制度的制定、有關(guān)會(huì)計(jì)人員的調(diào)整等工作。加強(qiáng)信息內(nèi)部控制的有關(guān)內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算方法、工作流程和會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)。內(nèi)部管理制度要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)鍵是落實(shí)。要有制度、有措施，要有責(zé)、有權(quán)、有利，要定期檢查執(zhí)行情況，嚴(yán)格考核。對(duì)內(nèi)部管理制度執(zhí)行好的個(gè)人和部門，應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按照制度執(zhí)行的個(gè)人和部門，要進(jìn)行批評(píng)，對(duì)造成損失的，應(yīng)追究責(zé)任。

注重對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)控制有效性的綜合評(píng)價(jià)。在日常的會(huì)計(jì)信息處理過程中，要經(jīng)常關(guān)注會(huì)計(jì)信息有無異常，要利用各種手段發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息中出現(xiàn)的新問題，并及時(shí)解決。

(二)提高會(huì)計(jì)人員的信息技術(shù)水平和內(nèi)部控制意識(shí)

信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成后，即成為會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)一體化的管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)越復(fù)雜，管理越專業(yè)化。因此，必須提高會(huì)計(jì)人員的信息技術(shù)水平、系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)管理人員操作環(huán)節(jié)的控制程度。

提高會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度。應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)人才的開發(fā)與培養(yǎng)，積極組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)知識(shí)，掌握計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)、聘用一批精通技術(shù)、熟練應(yīng)用軟件程序的高級(jí)會(huì)計(jì)技術(shù)人才，全面了解信息系統(tǒng)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。提高控制意識(shí)，減少對(duì)信息系統(tǒng)管理人員的依賴，推動(dòng)單位會(huì)計(jì)信息化事業(yè)由“核算型”向“管理型”、“智能型”的轉(zhuǎn)變。

單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立，是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作方法的一種變革，是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。如何在遵守會(huì)計(jì)基本原則的基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)，達(dá)到會(huì)計(jì)信息處理的準(zhǔn)確、安全、快捷，是每一名會(huì)計(jì)管理者都必須面對(duì)的重要課題和任務(wù)。根據(jù)會(huì)計(jì)工作的要求。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息化的特點(diǎn)，建立健全單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的有力保證。會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自身信息技術(shù)水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而提升單位整體會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；推動(dòng)效應(yīng)；拉動(dòng)效應(yīng)

中圖分類號(hào):F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3544(2007)04-0026-03)

一、理論分析

中國(guó)社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適應(yīng)程度可以通過“推拉效應(yīng)”理論進(jìn)行具體測(cè)算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障支出水平通常是相互影響的：社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)拉動(dòng)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出增長(zhǎng)所引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)可以稱為“推動(dòng)效應(yīng)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所拉動(dòng)的社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)效應(yīng)稱為“拉動(dòng)效應(yīng)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為度量指標(biāo)，社會(huì)保障支出水平通常采用社會(huì)保障支出作為測(cè)定指標(biāo)。

一般來說，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出的拉動(dòng)作用大，那么社會(huì)保障支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用就??；反之亦然。因此，可以把社會(huì)保障支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“推動(dòng)效應(yīng)”和“拉動(dòng)效應(yīng)”的關(guān)系分為三種情形：（1）當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”大于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí)，表明這一國(guó)家或地區(qū)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而社會(huì)保障支出是其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的制約因素，即社會(huì)保障發(fā)展滯后，應(yīng)該加速發(fā)展；（2）當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”與“拉動(dòng)效應(yīng)”大致相當(dāng)時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障支出水平是相適應(yīng)的；（3）當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”小于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過快，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)適當(dāng)減緩，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障支出和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于“推拉效應(yīng)”分析法可以不依靠任何標(biāo)準(zhǔn)值，僅通過“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)和“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)本身的分析就可得出結(jié)論，使用時(shí)具有較大的方便性和較強(qiáng)的可操作性。另外，此方法數(shù)學(xué)模型簡(jiǎn)明，并且由于是對(duì)同一國(guó)家或地區(qū)的同一時(shí)期的推、拉效應(yīng)系數(shù)進(jìn)行比較，所以是判定社會(huì)保障支出水平適度與否的一種較好方法。

二、實(shí)證分析

下面，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“推動(dòng)效應(yīng)”和“拉動(dòng)效應(yīng)”進(jìn)行具體測(cè)算。為了使所做的分析指導(dǎo)性更強(qiáng)，我們從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)方面（即“五險(xiǎn)”）進(jìn)行分析，從而具體確定失衡的主導(dǎo)因素在哪里。

（一）“推動(dòng)效應(yīng)”分析

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保障支出之間存在著函數(shù)關(guān)系。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，我們可以得到1993-2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以Y來表示）和社會(huì)保障支出（以X來表示）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以X1來表示）、失業(yè)保險(xiǎn)（以X2來表示）、醫(yī)療保險(xiǎn)（以X3來表示）、工傷保險(xiǎn)（以X4來表示）、生育保險(xiǎn)（以X5來表示）的數(shù)據(jù)，見表1。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法反復(fù)測(cè)算，我們可以確定“推動(dòng)效應(yīng)”的數(shù)學(xué)模型為:

其中：a為常數(shù)項(xiàng)；b為“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)；LN為自然對(duì)數(shù)。

“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)b是“推動(dòng)效應(yīng)”模型中最重要的量，它表明了社會(huì)保障支出水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，即社會(huì)保障支出每增長(zhǎng)1%,所引起的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為b%。當(dāng)b>1時(shí)，表明人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)快于社會(huì)保障支出增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障支出已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的“瓶頸”；當(dāng)b=1時(shí)，表明人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保障支出同速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是協(xié)調(diào)的；當(dāng)b

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的普通最小二乘法（OLS），利用SPSS軟件進(jìn)行回歸分析，可以得到中國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”模型為：

從擬合優(yōu)度檢驗(yàn)R2=0.97（調(diào)整后的，下同）、參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)t=20.75和回歸方程的顯著性檢驗(yàn)F=431可以看出,所做線性模型的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)是成功的，說明我們應(yīng)用普通最小二乘法求得的社會(huì)保障支出與人均GDP之間關(guān)系的樣本回歸直線，作為總體回歸直線的近似是恰當(dāng)?shù)?。由于“推?dòng)效應(yīng)”系數(shù)b=0.56，遠(yuǎn)小于1，說明中國(guó)目前的社會(huì)保障支出水平已經(jīng)超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，應(yīng)放慢社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度。

同理，我們可以用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分別替代社會(huì)保障支出，求得“五險(xiǎn)”對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)分別是：0.64、0.37、0.20、0.30和0.36。模型如下：

從這些模型中我們可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)均小于1，說明它們的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）“拉動(dòng)效應(yīng)”分析

事物之間都是相互作用的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)反過來也會(huì)拉動(dòng)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)。利用表1中的數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法反復(fù)測(cè)算，我們可以確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出的“拉動(dòng)效應(yīng)”的數(shù)學(xué)模型為:

其中：α為常數(shù)項(xiàng)；β為“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)；LN為自然對(duì)數(shù)。

“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)β是“拉動(dòng)效應(yīng)”模型中最重要的量，它表明了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出水平的影響，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，將拉動(dòng)社會(huì)保障支出增加β%。當(dāng)β>1時(shí),表明社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度快于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)相對(duì)過快，社會(huì)保障支出的增速應(yīng)該減緩；當(dāng)β=1時(shí)，表明社會(huì)保障支出水平與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障支出水平之間是協(xié)調(diào)的；當(dāng)β

此處，同樣利用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析，可以得到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出水平的“拉動(dòng)效應(yīng)”模型為：

從擬合優(yōu)度檢驗(yàn)R2=0.97、參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)t=20.75和回歸方程的顯著性檢驗(yàn)F=431可以看出，所做線性模型的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)是成功的，說明我們應(yīng)用普通最小二乘法求得的人均GDP與社會(huì)保障支出水平之間關(guān)系的樣本回歸直線，作為總體回歸直線的近似是恰當(dāng)?shù)摹Ｓ捎凇袄瓌?dòng)效應(yīng)”系數(shù)β=1.73，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1,說明中國(guó)社會(huì)保障支出水平已經(jīng)超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，應(yīng)放慢社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度。

同理，我們可以用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分別替代社會(huì)保障支出，求得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)“五險(xiǎn)”的“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)分別是：1.52、2.46、4.93、3.23和2.70。模型如下：

從這些模型中我們可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)均大于1，說明“五險(xiǎn)”的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、結(jié)論

通過對(duì)“推動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)和“拉動(dòng)效應(yīng)”系數(shù)的綜合分析，我們可以得到這樣的結(jié)論：中國(guó)社會(huì)保障支出水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”（系數(shù)為0.56）遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障支出水平的“拉動(dòng)效應(yīng)”（系數(shù)為1.73），特別是醫(yī)療保險(xiǎn)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)效應(yīng)”（系數(shù)為0.20）更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)支出的“拉動(dòng)效應(yīng)”（系數(shù)為4.93），說明目前中國(guó)社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)。基于此，今后中國(guó)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)該適度放慢，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)支出；否則，社會(huì)保障支出將有可能阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

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