大學生村官主要工作范文

導語：如何才能寫好一篇大學生村官主要工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 大學生村官 不穩定性 對策

一、大學生村官出現的時代背景

自改革開放以來，農村經濟發展相對緩慢，農民的思想觀念相對落后，重點表現在農村傳統觀念落后及對現代觀念的無知和抵制。一方面，社會主義新農村建設需要新技術和新知識的傳播和推廣，大學生村官應運而生。另一方面，我國高校畢業生人數直線上升，當前就業形勢極其嚴峻，大學生村官政策的出臺在一定程度上緩解了就業壓力。此外，面對我國目前城市人才資源過剩，農村人才流失嚴重的現狀，急需政府加強宏觀調控和正確導向，優化人力資源的配置。

二、大學生村官隊伍的不穩定因素

1.大學生村官的出路不暢

大學生“村官”期滿有五種出路可選擇：可擔任村干部；可參加公務員考試；可自主創業；可另行擇業；可繼續學習深造。大學生村官這五種出路是國家政策性安排，但眾多原因使大學生村官的出路依然面臨困境和隱憂。大學生村官擔任村干部難有兩方面原因：一是大學生村官擔任村委有戶籍限制，沒有法律保障，二是大學生村官擔任村委會面臨利益博弈。大學生村官續聘農村面臨困境：首先，編制數量和逢進必考制限制進入公務員隊伍；其次，逢進必考制和一考定勝負的機制挫傷了部分村官的工作積極性；最后，大學生村官沒有資格參加面向優秀村干部的公務員考試。大學生村官自主創業難：自主創業需要一定的專業技術，而大學生村官主要從事文案工作。大學生村官主要能力錯位和內心訴求導致大學生村官另行擇業難；就業形勢和生活壓力削弱繼續深造的信心。

2.大學生村官在基層的不適應性

大學生村官在基層的不適應性主要表現為心理不適應、生活不適應和工作不適應。心理適應上的困難：大學生村官從象牙塔直接到農村工作，對于他們來說是一次巨大挑戰，從一個熟悉的文化環境突然到一個相對陌生的工作環境，在心理上存在很大落差。如果缺少應有的心理準備，就會出現心理上的不適應。一些眼高手低的村官會覺得基層工作太瑣碎，自己所學無用武之地，因此產生一些抵觸情緒；生活適應上的困難：一方面語言溝通上有障礙，另一方面某些偏遠地方生活條件艱苦；工作適應上的困難：專業理論知識上有所欠缺和理論與實踐結合不夠。

3.村官身份職責不明確

角色的認同對于一個人在新環境中的發展有著非常重要的作用，斯特克瑞認為，“為了能夠以一種有序的，內部一致的方式行動，一個人必須定義環境，即誰是環境中的他人，誰是環境中的自我”。大學生村官身份困境對其角色認同的影響主要表現在三個方面：首先，自我認同度低。大學生村官對于自身的身份認同處于漂移之間，認同基礎模糊不定，導致了行動取向呈現多樣性。其次，村民認同度不高。“當好黨和國家政策的宣傳員、村級工作的助理員、村務管理的信息員、農村工作的調研員、科技知識的傳播員、農民群眾的服務員等”都是政府和村民對大學生村官期望的形象描述。最后，鄉鎮干部認同度有限。比較普遍的現象是大學生村官被借調到鄉鎮。

三、對策研究

1.規劃大學生村官的職業生涯

要做好大學生村官的職業生涯規劃，就要了解村官的具體工作政策和內容。學校在宣傳大學生村官政策時，要進一步宣傳村官的具體工作內容和能力需求，同時開設與村官對口的職業生涯規劃課程輔導，幫助他們做好工作定位與規劃，更快適應角色轉換，服務新農村建設，實現自己的人生理想與價值。高等學校是大學生村官的娘家，為大學生村官成才提供智力支持和后援力量，但是在解決大學生村官工作中遇到的實際難題等方面，還有待進一步改進。

2.嚴格村官選拔程序

建立嚴格的村官選拔程序，堅持公開、公正、公平的原則，采取統一組織考試、面試和考察。根據大學生村官工作特點，建立一套詳細的考核指標體系，量化大學生村官在農村任職的素質要求，有利于選拔更加適合這個崗位的人選，同時有利于大學生村官隊伍的穩定。考核時要側重考察大學生服務農村的動機和熱情、實踐能力和綜合素質。大學生村官崗位的設置，要求有關部門進行實地調查，因地制宜，按需分配。大學生村官上任前，要進行系統培訓，可以試行導師制。

3.構建大學生村官的可持續發展

國家實行的大學生村官計劃在緩解畢業生就業、改進農村人才結構等方面都起到了積極作用，但是在具體實踐中，還有很多問題需要解決。因此，促進大學生村官的可持續發展刻不容緩。為建立全面、協調、可持續的村官發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，我們可以從以下方面加以完善：首先，完善大學生村官培訓體系，針對具體工作，開展特定的培訓課程。培訓的教師可以是各級領導干部，也可以是大學生村官自己。培訓方式可以靈活處理，根據工作中的難點，開展特色工作交流，創新工作方法。各地政府和相關部門應該高度重視村官培訓，村官自己也要積極參與，形成合力，為完善村官培訓體系共同努力。其次，建立正常的村官流動體制。正常的村官流動體制有利于大學生村官隊伍的穩定，把更多的優秀人才留住，發揮他們的知識優勢，為新農村建設貢獻聰明才智。黨和政府要通過基層調查研究，積極探討大學生村官出路問題，為建立正常的流動體制提供政策性支持。最后，建立和完善大學生村官的長效機制。制定相關政策，實現角色合法。加強政策導向，解除后顧之憂。

篇2

關鍵詞: 大學生村官； 工作滿意度； 實證研究

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)03-0056-05

基金項目： 國家自然科學基金項目（71073070）； 江蘇省高校人文社科項目（09SJB630015）

作者簡介： 李國昊，副教授、碩士生導師，從事人力資源管理、企業管理、技術經濟研究；吳 冰，碩士研究生，從事人力資源管理研究。我國農村發展和改革已進入了新的階段，深入推進社會主義新農村建設除需要有力的政策、技術和資金等支持以外，更為迫切地是需要大量人才的支撐。研究表明，農村15-40歲的青壯年中70.16%僅有小學和初中文化，農技推廣人員與農村人口比例為1∶ 1 200，遠低于發達國家的1∶ 100，這嚴重制約了農村生產力的提高，妨礙了新農村建設的水平和成效\[1\]。我國由于歷史原因所造成的城鄉二元經濟結構，不利于人才的流動和大學生面向農村基層就業。“大學生村官計劃”在這一背景之下推出，作為引導大學生面向農村就業的有力措施，其對統籌城鄉發展、緩解城市就業壓力、為新農村建設提供智力支持等方面發揮著積極作用。然而，該計劃在推行過程中，待遇偏低、成長前景不明確、農村社會融入困難等現實問題也日益凸顯，嚴重影響了大學生村官的工作滿意度。江蘇省自1995年開始在全國率先實施大學生村官選聘,堅持大學生到村任職與新農村建設相結合、擇優選聘與跟蹤培養相結合、政策引導與項目帶動相結合、組織引導與典型示范相結合、強化保障與人文關懷相結合,在實踐中積累了大學生村官模式的經驗,值得研究和總結。

一、 研究現狀

大學生村官計劃作為一項新生事物，是社會各界關注的焦點，也是學術界研究的熱點。宏觀層面，現有研究多從制度的創新與完善、長效機制的構建、法律地位的明確等進行探討。如有學者認為考核制度不健全、退出政策不完善、社會保障不健全等因素導致了大學生村官退出機制的不暢通，建立健全大學生村官退出機制是完善大學生村官計劃的迫切需要\[2\]。也有學者從制度化視閾探討大學生“村官”政策，認為制度“嵌入”下的大學生“村官”政策必然遭遇體制性的障礙，為此，必須明確大學生“村官”政策的中心目的,進一步深化市、縣、鄉鎮基層各項配套體制改革\[3\]。還有學者認為大學生村官合法地位的缺失為該項制度長期推行并最終取得成功帶來了隱憂，應當建立一個公務法人性質的社會組織取代政府對大學生村官制度的運行進行全面管理\[4\]。此外，有學者認為大學生村官制所內涵的“知識與社會相結合、農村與城市相結合、上層與基層相結合”的政治發展理念將對未來中國政治生態產生系統而深遠的影響,有可能成為未來中國政治生態的重要生長點、起飛點\[5\]。綜上所述，現有研究對大學生村官計劃宏觀層面的一些制度性問題進行了探討和解決。

微觀層面研究關注的更多是政策制度在農村基層的貫徹落實程度。部分學者圍繞村官擇業動機、角色定位、工作現狀等展開調研，發現有近八成大學生選擇擔任村官是受到就業壓力和優惠政策的引導，任職后面臨工資待遇偏低、功能定位不明確、有效激勵不足等現實困境\[6-7\]。這嚴重影響了大學生村官的工作滿意度，亦對其任職期滿后留任農村產生了負作用。有學者調查發現北京市大學生村官在戶籍優惠政策、工資待遇、社會考試優惠政策方面滿意度較高，而對津貼補助和住房待遇方面的滿意度一般\[8\]；而一項針對河北省大學生村官的調查則顯示，近七成大學生村官因對待遇保障、發展空間不滿而無法安心工作\[9\]；浙江省大學生村官則對鄰里關系較滿意，而對經濟收入、福利待遇、社會地位、生活條件、居住環境評價不高\[10\]；四川省大學生村官對于工資待遇較低、工作中缺乏決斷權、創業政策落實不到位、屢被借調等問題較為不滿\[11\]；山西省大學生村官對福利待遇、工作生活環境、社會地位均比較滿意，但其工作自主性及上下級關系還需進一步改善\[12\]。現有研究僅對大學生村官工作滿意度進行初步探討，數據分析的方法僅停留在簡單的百分比統計層面，并未能從更深層次解釋低滿意度現象背后的本質和規律。此外，從上述研究可知，不同地區由于實際情況不一，大學生村官的滿意度存在差別。

二、 研究方法

本問卷是在現有成熟量表基礎上發展而來。問卷由兩部分組成：第一部分是被調查者的基本信息，涉及性別、年齡、工作地區、工作年限、畢業院校等人口統計特征變量；第二部分是工作滿意度調查。工作滿意度通常被定義為員工將自己實際獲得收益與期望獲得收益進行對比時產生的心理感受 \[13\]1。本研究采用總和評分法，該方法相較于單一整體測量法，能獲得更精確的評價和診斷結果，發現影響工作滿意度的具體問題\[14\]。綜合比較各量表，結合大學生村官的實際情況，本研究主要借鑒哈克曼與奧爾德姆編制的工作診斷調查量表(JDS）\[15\]，從個人成長、工作穩定、報酬福利、社會交往和上級管理五個維度對大學生村官的工作滿意度進行測量。所有題項均采用李克特五點量表, 從1到5分別表示非常不滿意、比較不滿意、一般、基本滿意和非常滿意。

本研究采用訪談法和問卷調查收集樣本數據。正式調查之前，課題組在吳江、海門、鎮江等地進行訪談，其中的36名大學生村官的訪談對問卷的編制與修訂起了重要作用。隨后的正式調查采取現場調查方式，課題組成員分別帶領4支暑期“三下鄉”實踐分隊，于2011年暑期走訪了江蘇省內及周邊農村地區，對大學生村官的工作情況進行深入調查，并完成調查問卷。最終歷時三個月的調查走訪，共發放問卷163份，回收163份，有效問卷157份，有效回收率96.3%，其中，江蘇省內樣本有132份，占84.08%。根據研究需要，本文僅選取江蘇省大學生村官樣本數據進行統計分析，涉及的統計方法有描述性統計分析、方差分析和回歸分析。

三、 研究結果

（一） 信度效度分析

本研究采用目前最常用的Cronbach′s Alpha信度測量方法對工作滿意度量表的內部一致性信度進行測量，測得總量表的信度系數為0.945，個人成長、工作穩定、報酬福利、社會交往和上級管理五維度量表的信度系數分別為0.873、0.862、0.862、0.901、0.882，均在0.80以上，達到了特定項目的要求。由于本文采用的工作滿意度量表主要借鑒國外成熟量表，量表的維度結構已確定，因此未將整個量表題項均納入因素分析中，而是對各維度層面進行因素分析\[16\]88。對各維度層面進行KMO和Bartlett球形檢驗，KMO值均大于0.5，Bartlett檢驗達到顯著，檢驗結果表明數據適合進行因素分析。采用主成分法抽取共同因素，以特征值等于1為判別基準，結果顯示，各維度層面上，均僅提取一個因子，且該因子在相應的若干測量變量上的負荷值均在0.8以上，在個人成長、工作穩定、報酬福利、社會交往和上級管理這五維度上，各因子解釋總變異量的貢獻率分別為72.75%、87.90%、87.92%、83.45%、81.02%，顯示量表具有較好的結構效度。

（二） 描述性統計分析

在132份有效樣本中，男性57人，占43.18%，女性75人，占56.82%；21歲以下的有7人，占5.30%，22-25歲的有87人，占65.91%，26-30歲的有33人，占25.00%，30歲以上的有5人，占3.79%；工作地區方面，蘇南51人，占38.64%，蘇中41人，占31.06%，蘇北40人，占30.30%；工作年限方面，1年以內有34人，占25.76%，1-2年有50人，占37.88%，2-3年有33人，占25.00%，3年以上有15人，占11.36%；畢業院校方面，“985”院校3人，占2.28%，“211”院校27人，占20.45%，其他普通高校94人，占71.21%，大專院校8人，占6.06%。可見，大學生村官多為22-30歲的年輕人，具有本科以上學歷，擔任大學生村官一職未滿三年；另外，發現樣本在性別、工作地區上分布較均勻，符合本文研究需要。

（三） 滿意度總體情況

從五個維度對大學生村官的整體工作滿意度進行評價，統計結果見表1，可以看出，大學生村官的整體工作滿意度得分為3.67，介于“一般”與“基本滿意”之間，有待進一步提高；在工作滿意度的五個維度中，得分由低到高依次為：報酬福利滿意度、個人成長滿意度、工作穩定滿意度、上級管理滿意度、社會交往滿意度，其中，對報酬福利的滿意度最低，與“基本滿意”有一定差距。

（四） 各維度對工作滿意度影響程度分析

以各維度滿意度得分為自變量，整體工作滿意度得分為因變量，進行多元逐步回歸分析，結果見表2。根據標化偏回歸系數大小，可以看出各維度對大學生村官整體工作滿意度影響程度由高到低依次為：個人成長滿意度、上級管理滿意度、社會交往滿意度、工作穩定滿意度、報酬福利滿意度；其中，個人成長滿意度是影響整體滿意度的最主要維度，大學生村官整體滿意度不高在很大程度上是由于個人成長滿意度偏低導致的。

（五） 基于人口統計特征差異的大學生村官工作滿意度分析

為檢驗大學生村官工作滿意度的個體差異，分別依據性別、年齡、工作地區、工作年限、畢業院校的不同，求得不同類別大學生村官的整體滿意度及各維度滿意度得分，并運用方差分析方法，檢驗各滿意度得分之間的差異是否具有統計學意義，若有統計學意義，再用Scheff檢驗方法進行兩兩比較，結果發現：

1. 不同性別的大學生村官在整體工作滿意度及各維度滿意度上差異不顯著，可能是因為大學生村官一般擔任村黨支部書記助理或村主任助理職務，多從事一般輔工作，男女村官在該崗位上均不具有明顯性別優勢，且其工作環境及福利待遇差異不大。

2. 由于22-25歲、26-30歲兩群組的大學生村官有120人，占總樣本的90.91%，因此，僅對這兩年齡段的大學生村官的工作滿意度進行比較，結果見表3。在整體工作滿意度及各維度上，22-25歲的大學生村官的滿意度得分均低于26-30歲的大學生村官。其中，在整體工作滿意度及個人成長、社會交往兩維度上，兩年齡段大學生村官差異顯著；而在工作穩定、報酬福利、上級管理三個維度上，未發現顯著差異，不具有統計學意義。22-25年齡段的大學生村官較年輕，對職業發展具有較高的期望，當現實與理想沖突時，更易產生負面情緒；同時，該群體的社會化程度不高，在人際關系的處理上缺乏足夠的經驗，這些因素可能導致其在個人成長與社會交往方面的滿意度較26-30年齡段的大學生村官偏低。

3. 在整體工作滿意度和個人成長、工作穩定、上級管理上，未發現蘇南、蘇中、蘇北三個不同工作地區的大學生村官存在顯著差異；但在報酬福利、社會交往兩維度上，不同工作地區的大學生村官在0.1水平上差異顯著，經Scheff兩兩比較，發現這一差異主要體現在蘇中、蘇北之間。與蘇北地區相比，蘇中大學生村官的工資待遇水平較高，但其福利待遇滿意度卻偏低，可能是因為蘇中大學生村官對該地區的工資水平有較高期待，擇業時未充分考慮當地較高的消費水平，且該群體更傾向于與福利待遇水平較高的蘇南大學生村官、本地同期考錄的公務員、所在村“兩委”正式干部等群體比較，易產生不公平感，影響其對報酬福利的滿意度。在社會交往方面，蘇中大學生村官滿意度也低于蘇北地區，可能是由于經濟發展水平較高的蘇中地區吸引了較多的非當地大學生村官，在實際工作中存在語言不通、難以融入當地文化等現實問題，面臨著更多的人際交往障礙。

4. 在整體工作滿意度及個人成長、社會交往、上級管理三維度上，隨著工作年限的增長，大學生村官的工作滿意度有上升的趨勢；但僅在個人成長這一維度上，不同工作年限的大學生村官在0.1水平上差異顯著，而在其他方面并未發現顯著差異；經Scheff兩兩比較，這一差異主要體現在工作“0-1年”與工作“3年以上”的大學生村官之間。江蘇省大學生村官首次聘用期限為三年，合同期滿后，大學生村官與相關組織部門相互選擇，決定續聘與否，因此續聘的大學生村官一般對該崗位工作的滿意度較高，對自身職業發展有較清晰的規劃，在個人成長方面的滿意度也顯著高于處于入職初期的大學生村官。

5. 從“211”院校和一般普通高校畢業的大學生村官占總樣本的91.66%，因此，僅選取這兩群體進行比較。在整體滿意度及各維度上，“211”工程院校畢業的大學生村官的滿意度得分均比一般普通高校畢業大學生村官要低，且在整體滿意度及工作穩定、報酬福利、社會交往、上級管理四維度上均差異顯著。與一般普通高校的畢業生相比，“211”院校畢業生在擇業時具有一定優勢，因此，這一群體對工作各方面的期望較高，而較高的期望易導致較低的滿意度。

四、 結論及對策建議

通過問卷調查和數據分析，可以看到：總體來說，江蘇省大學生村官整體滿意度不高，尤其是報酬福利、個人成長兩個維度滿意度較低，但是對工作穩定、上級管理、社會交往等比較滿意。具體來說，不同性別的大學生村官對工作各方面的滿意度差異不大；22-25歲的大學生村官整體工作滿意度及個人成長、社會交往兩維度上的滿意度得分均低于26-30歲的大學生村官；蘇中、蘇北地區的大學生村官對報酬福利、社會交往兩維度滿意度差異顯著；隨著工作時間的增長，大學生村官的整體工作滿意度及個人成長、社會交往、上級管理三維度的滿意度有上升的趨勢；“211”工程院校畢業的大學生村官的整體滿意度得分均比一般普通高校畢業大學生村官要低。為此，應從以下幾方面入手，提高大學生村官工作滿意度。

首先，保障和滿足大學生村官的物質需要。根據赫茲伯格雙因素理論，報酬、人際關系、工作穩定性均屬于保障因素，江蘇省大學生村官對人際關系、工作穩定方面的滿意度較高，而對工資福利方面的滿意度偏低，尤其是蘇中地區，亟待進一步提升。有關部門應該一方面綜合考慮當地經濟發展水平、村干部福利待遇情況及同類大學生在當地的工資標準等因素，制定相對公平的工資待遇標準；另一方面，在選聘公告中應盡量明確當地大學生村官的具體工資待遇水平，“享受全額撥款事業單位工資待遇”的表述有待進一步明晰化，對于承諾的待遇標準一定予以兌現，以免造成心理落差，引起負面情緒。

其次，關注和重視大學生村官的個人成長。成長與發展、成就感和工作挑戰性等屬于激勵因素，大學生村官對個人成長方面的滿意度偏低，普遍反映在工作中實踐自己獨立想法的機會較少，且回歸分析結果顯示成長滿意度偏低是大學生村官整體工作滿意度不高的關鍵原因，因此，相關部門應尤其重視大學生村官的個人成長需求，健全大學生村官培養機制。有關部門應該一方面關注大學生村官的職業生涯規劃目標，根據個人實際情況，結合當地發展規劃，對其未來規劃給予積極引導，并幫助其設計職業生涯規劃路徑，尤其是任職期間的發展路徑；另一方面，要適當拓寬大學生村官的工作內容，并給予其一定的自主處理村級事務的權利，充分發揮大學生村官在文化知識、信息傳播整合等方面的優勢，保證有能力的大學生村官能在新農村建設中脫穎而出，人盡其才，才盡其用。

最后，差異化培養和管理大學生村官。研究表明，不同性別、年齡、工作地區、工作年限、教育背景的大學生村官的工作滿意度存在一定差異。因此，對于年紀較輕的、處于入職初期的、在偏遠地區任職的、高學歷的大學生村官群體應給予更多的關注，深入挖掘其滿意度不高的原因；相關管理人員應多與大學生村官進行交流，定期進行工作滿意度調查與分析，了解不同類別大學生村官間的需求差異，并對他們的期望予以積極引導。

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篇3

【關鍵詞】村官，職業發展，問題

一、研究背景

大學生村官政策實施近二十年來，吸引了大批大學生深入基層就業，為新農村建設注入新的活力，同時不可忽視的是大學生村官職業發展問題。為了解和挖掘其背后的問題和成因，本課題組以成都市為例，深入彭州市、崇州市等地，對大學生村官發放問卷102份，回收有效問卷96份（男40、女56份），回收率94.12%，利用SPSS17.0進行數據分析。

二、大學生村官職業發展問題分析

（一）職業現狀。參與調查的村官中，超過90%的為本地人，基于方便照顧家人和節約生活開支的考慮；且當地政府也愿意接納對于家鄉的歷史、文化、經濟背景更為了解的本地大學生。本科與大專學歷的大學生村官仍為主要力量，這與村官工作本身的性質及勞動力市場需求分工有關。大學生村官日常工作內容繁雜，多為資料整理、文字起草等，而農業科技、文化教育、自主創業等工作所占比重極低，未充分發揮其專業技能和能力，與大學生村官計劃初衷相違背。而薪酬滿意度低是當前村官政策亟待解決的問題之一，目前大學生村官的平均收入僅為1500元左右，接近60%的人對現行工作標準不太滿意。

（二）大學生村官自身素質與能力培養

1、專業技能與基層工作脫節。大學生村官的專業分布相當廣泛，其中理工類比例最高，管理類其次，而農學和醫學明顯偏少，這也解釋了當地村官很少集約農村優勢資源進行農業創業的問題。只有極少數人認為專業對村官工作開展幫助很大，暴露出政策執行主體在選聘大學生村官時缺乏正確的標準，無法與農村真實需求相對應。

2、大學生村官能力培訓與開發不足。現行的村官培養方式多采用上級單方面意識的交任務、壓擔子，缺少人才培養的科學規劃，極可能因壓力過大而引發大學生村官的不滿。一派了之、撒手不管的方式更是極其危險的，缺少配套的培養方式如結對幫帶、崗位培訓等，難以促進缺乏社會經驗的大學生村官盡快適應工作、發揮自身優勢和潛力來實現成長。

（三）大學生村官職業發展過程

1、大學生村官擇業動機不純。擇業動機是影響大學生村官職業投入和滿意度等的重要前提。為了緩解就業壓力，大多數村官表示，剛畢業大學生經驗缺乏， 很難尋找到滿意的工作，被迫選擇村官。考公務員加分等優惠政策成為大學生擇業的第三大動機，揭示了部分人擇業動機不純，帶有明顯的功利性；對基層工作不夠了解，尚未擺正對村官工作的認識，導致了其在工作中積極性不高、離職率高的問題。

2、大學生村官自身職業規劃不明。參與調查的大學生村官群體中，僅有13.5%的人對于未來有明確而詳細的職業規劃。由于國家規定了大學生村官的五條出路，所以大部分人都處于在這五條路中選一條的觀望狀態，缺乏具體周全的職業計劃，而未能做好充足的準備應對期滿再就業問題。

3、大學生村官出路選擇。留任基層當兩委對僅僅工作兩三年的大學生村官來說難度較大，且偏低的薪酬福利降低這一選擇的吸引力。考公務員是大學生村官最主要的出路選擇，但隨著公務員隊伍的越來越飽和，競爭相當激烈，政策優惠難以覆蓋到大部分村官。由于在農村基層工作期間，自身市場競爭力提升有限，且面臨百萬應屆畢業生的就業沖擊，進入企業求職的道路異常艱辛。自主創業雖然是眾多大學生村官向往的出路之一，但存在嚴重的資金支持問題；且大學生村官也難以尋找和獲得合適的項目，又面臨當地村民信任的風險而難獲支持。繼續深造的實施難度更大，基層工作事情繁瑣，綜合時間、精力、財力等多方面的機會成本考慮，大多數人被迫放棄這一選擇。

三、優化大學生村官職業發展對策思考

（一）政策本身合理合法化。首先，應完善相關法律制度，使異地大學生村官能夠參加村兩委競選；其次，避免政策或規定相互之間的沖突和矛盾。以此，從根本上保證大學生村官政策的合理合法化，以給予大學生村官在法律上明確的身份定位。

（二）村官擺正觀念認真規劃。大學生村官應擺正心態，慎重選擇。在就職前，應主動了解工作環境和工作要求，做好吃苦準備，并不斷提升自身適應力；就職后，應明確職業規劃，以良好的心態努力工作，保持學習精神，提升勝任素質，避免與社會的脫節；主動建立人脈關系，把握提升機會，為未來做好準備。

（三）執行主體明確目標規范流程。充分結合農村實際需要和大學生專業優勢來選擇人才，規范大學生村官選聘流程。當地政府及直屬上級不僅要改變認識，尊重大學生村官的價值，更要加強對村官的內部培訓、外部交流學習，使大學生村官們能迅速適應工作并成長。政府應對福利政策的實施情況進行監督管理，將村官福利落到實處。

（四）社會加強認同和支持。國家應加大對大學生村官的財政投入，并支持和鼓勵地方政府、銀行為大學生村官提供創業資金，促進大學生村官自主創業。加大對大學生村官優秀事跡的宣傳以增強社會對其的認可。

參考文獻：

[1]戴良鐵，劉穎.職業生涯管理簡析【J】.中國勞動，2001（8）

篇4

農村問題已成為當代中國最重要的問題之一。為了解決這一突出問題，黨和政府探索出了“大學生村官”這一獨具特色的制度模式。同時，為緩解日益嚴峻的就業壓力，國家將“大學生村官”逐漸制度化，并在全國推廣。但是，我們在江蘇省淮安市調研時，發現了一個突出現象——村官不下村。

從調研結果看，絕大部分的大學生村官都是住在鎮上，而不是村里。其主要工作是在鎮政府做雜事，像打印文件，派發文件，陪領導去開會等這樣一些行政工作，即并沒有真正到農村去為農民服務。只有大約10%左右的大學生村官工作地點是真正在農村，其中代表是漣水縣高溝鎮的苗學華，他在村上辦了一個養雞場，工作基本都在這上面，但他也說如果鎮上事多，人手不夠時也會到鎮上幫忙做事。

那么，是什么導致了大學生村官不下村呢？

多重因素疊加

經過分析，我們認為主要有以下幾方面原因：

農村經濟水平落后，食宿條件無法跟上。我們采訪時看到，蘇北地區的經濟相對于蘇南落后很多，特別是廣大農村，經濟發展較慢，這是村官不下村的一個主要原因。我們的采訪地漣水縣，只有高溝鎮的經濟發展較好，其他鎮政府條件都比較差，幾乎沒有什么企業，村民更無法顧及到村官的食宿，村里也沒有條件為大學生村官提供食宿，所以條件所致村官只能在鎮上住。

農村勞動力缺失，多為留守的老人、兒童，下村變得沒有實際效用。改革開放以來，東部沿海地區經濟飛速發展，加上農業經濟效益不高勞動苦累，許多農村人離開家鄉到經濟發達地區找工作，使得農村勞動力大量流失。在采訪中，很多大學生村官都反映，農村勞動力嚴重缺失，想在農村創業的村官在村上都找不到勞動力。據漣水縣高溝鎮的苗學華介紹，他所在的高溝鎮雖然發展不錯，引進了像今世緣這樣的大企業，但還是出現招工荒。他每年都要做的一項工作就是為鄉鎮企業招工，農村勞動力的缺失可見一斑。另外，農村有些土地被閑置拋荒，大學生村官到了農村也難有實際上的效用。

鎮政府居住條件保證村官的安全。大部分大學生村官都不是本地人，而初來乍到，為了他們的安全著想，留在鄉鎮住宿也確有好處。采訪中問到大學生為什么不住村時，有一位大學生村官說：“在鎮上住，一部分原因是為了保證大學生村官的安全。大學生初來農村上任，很多村上的情況都不了解，跟村民也不熟，出了什么問題不好解決，在鎮上住問題相對少一些。”

鎮上缺人，政府征用。我們從調查中發現，這真的是一件很有趣的事情，村官本身就應服務于農村，但在現實生活中卻反而服務了原先沒有規定的鎮政府，包括漣水縣成集鎮的王小成、高溝鎮的苗學華在內的村官都表示，政府征用是很多村官不下村的另一個重要原因。

那么村官在鎮政府做的又是什么呢？調查中發現，每一個受訪者說的內容是大同小異，無外乎以下幾種：發報紙，打印材料等，即一些比較雜的文職工作；修理電腦，做遠程教育，幫助鎮上培訓村民，一般是跟電腦有關的工作；應付其他一些應急檢查或上頭安排下來的任務也是村官的一個工作，如人口普查，領導視察，幫招工等；文筆較好的村官也會從事一些秘書的工作，像陪領導開會，幫助領導寫會議報告等等。廖志威說到，因為做這些工作，很多村上的工作都顧及不到，自己的時間也分不到創業上，經常是一個星期有很大一部分就是在鎮政府做這些雜事，而像他這種情況的村官還有很多。看得出，政府的征用的確很嚴重。并且我們還了解到，大學生村官被征用幾乎是強制的，大學生村官剛到時由于沒有具體工作，就被鄉鎮的機關借用了，由于村官的評審是由鄉鎮干部一手決定，所以大學生村官就只能永遠地被征用了。當他們的主要工作都是在鄉鎮，他們不下村就是理所當然的了。

從村官制度本身來看，我們可以觀察到大學生村官制度的設計者與執行者的沖突，即團中央與地方政府之間的矛盾。政策到了地方以后，每個地方有不同的情況，他們會根據自身的實際情況而適當的運用上面的政策，在這之中，政策就發生了實際意義上的改變，他也許已經違背了設計者的初衷，僅僅保留了政策的軀殼而已。我們還應該看到，團中央的政策是從整個大局著眼，往往忽略了地方的差異性。中央與地方在理解政策精神上的不一致，導致了一個政策或制度的名存實亡。在大學生村官制度上同樣存在這樣的問題。在蘇北地區，當地的政府就是看到本地的實情是家族統治還比較牢固，一時難以走出鄉土社會，所以大學生村官下村也是無濟于事，留在鄉鎮倒還有一定的價值。至此，地方與中央的想法和設計的藍圖幾乎完全偏離。我們可以看出中央與地方的矛盾是大學生村官不下村的一個深層次原因。

激情消退背后

在走訪淮安市的大學生村官時，我們發現，很多大學生一開始都對農村抱著很大的希望，自己也充滿干勁，想干出一番成就來，但是隨著時間的流逝，往往意志逐漸被磨滅，激情不再，缺少了剛來時的干勁和奮斗的動力，而且和時間成了一個正比關系，即來農村發展的時間越長就越缺少激情。很多待到三年的村官都已混沌過日，甚至缺失了年輕人的朝氣。

篇5

關鍵詞：大學生村官 現狀 長效機制

隨著經濟的發展，城鄉間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大的農村青年進入城市謀求發展，造成了農村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉差距的重要因素。同時，高校畢業生數量屢創新高，大學生就業形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯合印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。“大學生村官”是社會發展的需要，是時代的呼喚，既有利于緩解大學生的就業壓力，給大學生一個鍛煉平臺；也有利于統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距；還有利于提高農村干部素質，改善基層干部結構，為國家培養人才。本文中的“大學生村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。

一、“大學生村官”的現狀分析

“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對于大學生自身來說，在農村中不斷地磨練自己，不僅促進了農村的發展，同時也提高了自身的能力，找到了事業的舞臺。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農村干部隊伍的結構，打造基層一線黨政干部培養的新鏈條，增強農村基層的組織活力，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成才的大舞臺。然而，“大學生村官”計劃在探索與發展中也不可避免地存在著一些問題。

（一）“大學生村官”制度不夠完善

《根據選聘高校畢業生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬于“村級組織特設崗位人員”，系非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農民、公務員和事業人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。

村干部對“大學生村官”認識不足。“大學生村官”這個新事物一出現反應最大的要數村干部，他們長時間當村干部，突然村里來了個大學生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養。

從村民角度來說，受傳統觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能并不被當地的村民所認可。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”大學生要成為真正的村官，必須經過村民委員會的選舉產生。長期以來我國農村多以親情和血緣關系為重，村民在選舉過程中，多數情況下感性往往戰勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農村帶來發展的人選。

（二）“大學生村官”實踐能力不足

在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養目標、專業設置、教學內容等方面明顯帶有為城市建設和產業而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業生并不適合，也不愿意在農村就業。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業相應的社會鍛煉，實踐能力不足。

在大學生自身方面，高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創新意識、專業知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態度不端正，農村工作經驗不足，對農業和農村方面的知識掌握不多。處理農村日常事務經驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農村及農民的各種矛盾時，特別是涉及農村家族矛盾、遺留問題和時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。

在農村方面，因為農村基層工作的復雜性，當代大學生由于專業不對口、實踐經驗欠缺，再加上農村特別是中西部偏遠地區農村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現困難。“大學生村官”在農村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。

（三）“大學生村官”管理不夠規范

目前，“大學生村官”被鄉鎮領導“借調”的現象比較嚴重，有的村官常年在鄉鎮或村里為領導從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農村當成復習公務員考試的教室，而很少深入農村，為“三農”服務的熱情不高， 因此，“大學生村官”的管理機制存在著較大的問題。

其次，“大學生村官”的考核機制尚待完善。據調查，對于“大學生村官”的考核更多的是鄉鎮領導的“授意”，不少“大學生村官”表示，被評上優秀的“大學生村官”都是經常在鄉鎮為領導服務的大學生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學生村官”能否扎根農村為“三農”服務。

再者，“大學生村官”的退出機制仍需健全。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職長效機制的意見》，“大學生村官”期滿后的出路有五種：繼續擔任村干部、考取鄉鎮公務員和其他黨政機關公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。在調查中，目前“大學生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵了大學生期滿后離開農村，這不利于“大學生村官”扎根農村開展工作。

二、“大學生村官”計劃長效機制的思考

作為一種新生的事物，“大學生村官”計劃有其優越性，煥發出勃勃生機，在為社會主義新農村建設做出較大貢獻的同時，對促進大學生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。

那么，如何幫助“大學生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農村；如何幫助“大學生村官”豐富知識、提高能力，適應農村基層工作，為新農村建設做出實績；如何實現對“大學生村官”的科學管理和有效激勵，幫助其合理規劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設計和統一考慮，更需要政府、社會、高校、農村基層組織和大學生自身等積極配合，發揮作用。

（一）穩步實施“大學生村官”引導工程

各地農村應該著重使本村的大學生回鄉擔任“村官”，著力培養“本土化”的“大學生村官”。這樣不僅有利于“大學生村官”盡快進入角色，還有利于他們長久地扎根農村。其次，要將工作放手交給“大學生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設立專門的管理機構，不僅著眼于使用和培養，也要監督和考核，還要相應地建立淘汰機制和評價機制，增加“大學生村官”的干勁。

當地政府多管齊下，使大學生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導大學生了解農村、農事和農民，給他們創造與農民接觸的機會，使其能夠正確認識農村的現狀。二要建立“導師制”，由具有農村工作經驗的村干部、具有農業耕作經驗的農民和黨務工作者結對幫助“大學生村官”，使他們能夠從工作方法、專業技能和思想政治素質等各方面不斷成長。三要實施“大學生村官”團隊組合，在不違反法律法規和其他原則的前提下，不同專業、不同特長的大學生可以組成一個工作團隊，取長補短，更好地發揮作用。

廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規民約在內的各種信息，使“大學生村官”了解農村。經驗豐富的村干部要對“大學生村官”細心指導，幫助“大學生村官”提高發現問題、分析問題和解決問題的實際能力；在村干部不太擅長的事務方面，要與“大學生村官”進行商量，并采納“大學生村官”的合理化建議。不能在村民當中煽動情緒，要努力打造一個團結和諧、銳意進取和開拓創新的村領導班子。

（二）逐步完善“大學生村官”保障工程

就高校而言，作為向農村建設輸送優秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學生村官”的源頭，才能真正保證“大學生村官”計劃的實施效果。而做到這一點，需要國家調整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結構，推動高校布局重心下移。切實加強對教育發展的政策引導，鼓勵和引導各類院校特別是高等學校深化專業改革與創新，為新農村建設服務，辦出深受村民歡迎的特色專業。

高校需要改革課程體系及知識結構，注重引入實踐環節。首先，在堅持務實、彈性、自主選擇等課程設置的原則下，結合農村的實際狀況，設置有關適應農村管理的選修性專業，培訓一批能應對農村管理問題的高素質人才。其次，在教學過程中充分注重實踐環節。同時也可以在農村建立實習基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務于農村建設的大學生有更多的機會深入基層，與農民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農村優秀干部或專家來校講座，使大學生借鑒成功經驗。

在促進大學生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責任。高校應積極推動“大學生村官”保障工程，引導大學生樹立正確的擇業觀，大力宣傳國家關于建設新農村的方針政策。同時，建立持續有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層任職。比如可以通過設置有關獎貸學金、降分錄取或者減免學費等方法，鼓勵來自農村的大學生返回農村工作。

“大學生村官”崗前培訓工作尤為重要。適時適宜、全面系統的崗前培訓有利于“大學生村官”盡早實現從在校學生向農村基層工作者的角色轉換，盡快適應和熟悉基層的工作環境，做好心理和業務上的準備，便于其順利開展工作。在“大學生村官”選聘工作完成后，應以豐富的培訓內容，活躍的培訓形式，從思想和業務能力上加強對即將擔任“大學生村官”的畢業生的培訓工作。

在“大學生村官”投身農村建設工作后，應加強與“大學生村官”的聯系，了解“大學生村官”在基層工作的狀態及遇到的困難，以便及時為其提供幫助和支持。其次，高校可充分發揮學科、專業、人才與技術優勢，加強“大學生村官”的在職培訓，為“大學生村官”提供智力支持，為他們提供學習平臺，提高“大學生村官”的綜合素質，為其未來發展提供動力，保障“大學生村官”安心工作。再次，建立“大學生村官”的交流平臺，幫助“大學生村官”交流思想，提高認識，增強能力。

總之，政府應該從源頭抓起，培養和選拔一批優秀的“大學生村官”， 并成為其堅強后盾，切實幫助“大學生村官”真正安心扎根于農村，在服務農村的同時實現自身價值。

（三）積極推動“大學生村官”激勵工程

一方面，在思想上高度重視“大學生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴格把關、好中選優，確保向基層推薦綜合素質優秀的畢業生。另一方面，在組織上應成立大學生村干部管理辦公室，通過這個平臺，高校可以建立科學合理的報名、選拔、統籌分派等規章制度，并嚴格按照程序選拔“大學生村官”，使村官政策有章可循。大學生可以采取個人自愿報名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環節，成為村委會的成員。

在現實國情下，部分地方政府財政狀況不佳，大學生對“村官”待遇不滿的現象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設立“新農村建設大學生就業基金”，支持在農村就業急需資金支持的大學畢業生。根據當地實際狀況，從財政上保證“大學生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財政上撥出一定款項，保證“大學生村官”的薪金，并享受所在村干部相應待遇，給予一定的生活補貼，使“大學生村官”在經濟上具備更好的保障。

在法律和行政上鼓勵大學生擔任村官。對“大學生村官”進行有關法律的規定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學生行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益。完善“大學生村官”任期屆滿后的分流導向機制，通過監督，確保各項優惠政策充分落實，吸納真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

對于基層領導必須有一個觀念上的轉變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領導看來，大學生到農村擔任村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領導。這種觀念必須加以改變。作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確“大學生村官”的任務，讓他們真正參與到實際的農村事務中，給以實權，而不只是作為一種擺設。另一方面，還必須認識到，作為一個剛剛走出校門的大學生到農村，帶來的不一定是技術，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領導者，應該用發展的眼光看待他們，不應懷有大學生到村帶來的就是資金、就是技術、就是發展。“大學生村官”需要在實踐中鍛煉成長，最終促進農村經濟的發展。

“大學生村官”計劃的持續健康發展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發展完善，更需要大學畢業生觀念的轉變。

參考文獻：

[1]王兆萍，羅文映.大學生村官政策建立的理論基礎探析[J].廣西社會科學， 2012（2）.

[2]呂書良.新農村視角下大學生村官及其政策考量[J].中國農村觀察，2008（5）.

篇6

關鍵詞：大學生“村官”；任職期滿再就業；困難；對策

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851(2011)06-00-01

本文主要從當今大學生“村官”在任職期滿之后的就業難點出發，對大學生“村官”任職期滿再就業的對策提出一些觀點和看法。

伴隨著我國教育體制的改革和完善，全國各大高校因為擴招給整個社會帶來了巨大的“就業難”問題，現如今的大學生已經不再是當年的“天之驕子”。因此，國家為了維護社會的穩定及和諧，在全國范圍內開展和實施和有組織的、有計劃地“大學生村官”計劃。通過一些列的考試選拔工作把具有一定世界眼光以及相應文化知識的優秀大學生引向我國的基層農村，幫助他們就業的同時，不斷加快解決我國所遺留的“三農問題”。總而言之，在當今市場經濟的大環境氛圍中讓大學生“村官”更加深入我國農村，把有優秀大學生不斷引向國家基層的這個做法無疑是正確的，但是，大學生“村官”任職期滿之后，如何解決他們的就業問題依然是一個值得我們社會各界人士認真商榷的重要問題。

一、大學生“村官”任職期滿再就業的困難

根據我國近些年對大學生“村官”心理的初步調查以及分析來看，在我國的大學生“村官”中，尤其是即將任職期滿的大學生“村官”當中，相當一部分大學生存在著以下幾點問題造成了他們的再就業困難：一是相當一部分的大學生“村官”把到村任職這項工作作為是“曲線就業”的一種鋪墊，雖然著眼長遠但卻從不立足當前，有一定的“混日子等機會”的思想；二是受我國當地農村自然條件以及財力等多方面因素的制約，我國農村在經濟發展狀態下相對顯得較為滯后，在大學生“村官”流動問題的去向方面，一般政策僅僅局限于國家公開考錄的公務員考試、事業單位選聘以及在當地繼續留任或者轉入當地的見習崗位等四條不同的流動渠道，但是卻沒有給任職期滿的大學生“村官”提供出一些自主創業的優惠條件；三是現在的大學生“村官”在激勵機制以及整個系統方面還不是很健全，也導致了一部分大學生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一個樣、干好干壞一個樣等，進而導致大學生“村官”工作的積極性不高；四是現在大學生“村官”的服務合同期限較短。一般情況下，大學生“村官”的服務合同期限為3年，如果續聘1年之后，也就只有4年的期限，相當一部分大學生“村官”在4年的服務合同期間內對本地的鄉情、村情以及社情雖然能夠有一定程度的了解，在工作期間也掌握了一定的當地基層的工作方法，但是卻因為合同服務的時間較為短暫，即使他們有一技之長，也發揮不出他們應有的作用，加之大學生在服務期滿之后再就業還比較的困難，這也在一定程度上影響了大部分大學生“村官”在工作時候的積極性，不利于大學生“村官”隊伍的穩定；五是服務期滿之后的大學生村“村官”在新的工作崗位上的時候一般不能夠有效、充分的發揮他們在服務期內在基層工作時候的長處，因此，很難做到“人盡其才”。

二、大學生“村官”任職期滿再就業的對策

（一）建立和完善相關制度，優化大學生“村官”管理措施

近年來，我國政府先后制定和出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施辦法》、《關于選拔高校畢業生到村任職服務的實施意見》等一系列的制度規范，尤其是對大學生“村官”在選拔工作、培養以及使用、管理、待遇、監督考核等方面的具體內容作出相應的明確規定。大學生“村官”所在的各縣鄉單位也先后制定和出臺了大學生“村官”相配套的管理機制。不僅如此，大學生所在的單位要積極的實行相關的大學生“村官”工作的績效考核管理制度，并由大學生所在的鄉鎮黨委根據該生在平時的工作狀況以及現實表現，分別采取述職以及民主測評等不同方式對該生進行綜合的評定以及思想工作的鑒定，并依據相關的綜合評定結果，對優秀大學生“村官”進行表彰獎勵，方便今后用人單位在挑選時進行考量。

（二）強化、培養、幫帶，大力提升大學生“村官”的能力和素質

不斷加強大學生“村官”在任前以及任中的教育和培訓工作，把大學生“村官”列入正式的干部教育以及培訓的中長期規劃中來。在培訓的過程中，還要邀請一些縣、鄉、村的領導以及外地優秀大學生“村官”開展多種形式的講座，介紹自身經驗，現身說法，并經常組織當地大學生“村官”到大學生“村官”作用發揮較好鄉鎮進行實地的參觀考察工作，讓大學生“村官”在掌握當地政策法規、實用技術以及基層工作經驗方法的基礎上，取得較好地成效。

（三）加強信息支持，拓寬就業渠道

針對當今大學生“村官”在獲得相關就業信息等渠道方面較窄的實際困難以及由此產生的一系列問題。因此，相關鄉鎮的組織人事有關部門可以通過電視、電話等現代化渠道，為當地的大學生“村官”提供國家、地方公務員考試、特崗教師等崗位考試的招考信息，與此同時，還要積極的推薦一些符合條件的大學生“村官”參加選調生考試，進一步的拓寬大學生“村官”的就業面。

三、結束語

隨著我國教育體制改革的深入，為了解決越來越多優秀大學生的就業問題，如何構建出大學生“村官”就業的系統工程，如何引導當今大學生正確對待“村官”之后的就業問題，是我們乃至全社會共同關注的話題。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：大學生；村官；對策

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0086-02

選派大學畢業生到農村任職，對于大學生就業壓力的緩沖，加強新農村建設和鞏固基層政權，無疑是一項雙贏舉措。當前在國家有關大學生面向農村和基層就業的政策引導下，大學生村官計劃逐漸在全國除港澳臺以外31個省全面展開，這一計劃必將在大范圍內長期實施。因此，在大學生村官選聘工作中產生的問題不容忽視。

一、“水土不服”的問題

多數大學生村官入村工作首先面臨的難題是“水土不服”。他們中一部分從小在城市長大，對農村情況缺乏了解，更不適應農村生活；而那些從小生活在農村的大學生村官，為了有朝一日跳出農門，兩耳不聞窗外事，拼命讀書，對村情、農活也不十分了解。從象牙塔突然走向農田村舍，軟件環境和硬件環境都發生了巨大的變化，理想和現實也產生了巨大的落差，讓剛走出校門的畢業生在農村中開展工作，難度可想而知。

二、身份合法性遭受質疑

大學生村官選拔首先存在著身份合法性的問題，也是目前推行這一計劃的所有省市均遇到的難題。按照1998年修訂通過的《村民委員會自治法》中的有關規定，村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是基層群眾性自助組織；村民通過選舉直接產生村委會主任、副主任和委員，任何組織或個人不得指定、委派或撤換村委會成員。但是作為村黨支部書記助理或村委會主任助理的大學生村官，沒有所在村的戶口，如果參與和管理所在村的事物則違背了農村基層群眾自治制度；由于不是本村村民，也沒有權利參加村委會選舉。因此，大學生村官的身份就處在一種非常尷尬的地位，他們參與和管理農村事務的身份合法性遭遇質疑。

三、熟人社會的問題

根據費老的研究，熟人社會就是基于血緣關系形成的禮俗社會。中國基層社會就是這樣一種特具鄉土性質的、生于斯、長于斯、死于斯的傳統社會。農村人際關系絕大多數以自己為中心，越往外關系越淡，這種裙帶血緣關系凝聚成一種強大的排斥力量，外來人很難融入其中。再有農村各種關系錯綜復雜，宗教迷信、民俗習慣、經濟利益、家族關系、幫派關系等根深蒂固、盤根錯節，形成了特殊的網脈，事務繁瑣復雜，利益關系難以協調。一個剛畢業的大學生很難真正熟悉村情民情，村民們也對剛走出校門的學生娃缺乏了解和信任，所以，大學生村官到村后取得村民的信任比較困難，他們得加倍努力，做出更多更具體的事情，才能逐步融入村子。

鄉村工作往往需要的不是抽象的法律與理論，而是地方多年形成的道理，是民俗、村情，需要耐心細致的工作方法，要恰到好處地恩威并用，而這些都需要對民俗村情非常熟悉，并有豐富農村生活經驗的人才能做好，對一個剛出校門的大學生來說，確實是一種殘酷的考驗。

四、“無事可做”的問題

農村工作具體復雜，大學生在校所學的知識能力和農村的工作要求有很大差距，而當地村民和“本土”干部也缺乏對大學生村官身份的認同，他們不十分關心大學生村官能做什么，也不重視對他們進行“傳幫帶”和培養，因此，大學生村官很難參與村子的具體發展決策。在調查了解大學生村官日常工作的過程中，出現頻率最高的就是寫材料。從事一些文字類的工作，必然違背了組織部門選拔“村官”的要義。當大學生村官帶著滿腔激情投入新農村建設時，想以滿腔熱血灑向農村的熱土時，突然意識到自己的到來并不能給村里帶來任何實質的變化，他們找不到自身定位，感覺滿身的力氣沒處使，感到迷茫與無奈，從而逐漸遺忘當初選擇任職農村的初衷。

五、未來發展的問題

政府為選拔和留任優秀的大學生村官，出臺了一系列的優惠政策，但絕大多數大學生村官認為這些政策很虛。在這一系列的優惠政策中，最吸引人的莫過于“對會做群眾工作、善于協調處理各種矛盾、政治素質好、實績突出、群眾公認、任期屆滿的高校畢業生，可列入鄉鎮科級后備干部，按程序選為鄉鎮領導干部。”但這一政策實施起來又是何其難？一方面鄉政府人浮于事、機構臃腫，一直以來被視為改革對象，要求削減職位、削減人員。另一方面，在當今就業背景愈來愈困難的前提下，鄉政府為數不多的職位正被千千萬萬的考公務員大軍所“瓜分”。那么，在這場博弈中，大學生村官勝任的機會又有幾成？

六、完善大學生村官選聘制度的對策

實施大學生村官選聘制度將是我國今后新農村建設發展中的一項長期工程。但是，當前我國大學生村官選聘制度還不完善，缺少制度化、科學化的剛性規定和操作依據。筆者認為，完善大學生村官選聘制度，應采取如下對策。

1.逐步健全大學生村官選聘機制

大學生村官選聘，首先要本著服務農村的宗旨，按照“公平、公正、公開”原則在大學畢業生中嚴格選拔，選拔標準要科學、合理。一是結合基層需求選聘高校畢業生，根據農村所需人才的學歷、專業，重點考慮教育、企業管理和農林水醫類等急需人才。二是嚴格考察選聘生的綜合素質，增加面試程序，由市縣兩級組織部門參與進行。三是提前安排有入村任職意向的大學生到農村實習，使他們提前熟悉農村情況，并將實習表現作為選聘時的重要參考內容，

2.注重培訓和傳幫帶相結合

建立健全經常性培訓制度，將大學生村官教育培訓工作納入干部培訓計劃，統籌安排，強化培訓，并將培訓教育情況按學分計入大學生村官工作檔案。多數大學生村官直接從校門到農村，缺少農村生產勞動的經歷，對農村的政策法規和民俗村情更是知之甚少。因此，選聘大學生到村任職一定要提前做好崗前培訓工作。

建立縣、鄉、村三級幫帶引導制度，結對提高。縣級領導、鄉鎮黨委書記等作為主要培養聯系人，要經常與大學生村官聯系，幫助他們解決工作中出現的實際困難；各村黨支部書記作為具體培養人要親自進行幫帶培養，傳授經驗、現場指導，使他們盡快成長為農村工作的行家里手。

3.切實加強大學生村官考評機制

出臺制度，規范管理。可嘗試建立科學合理的監督評價體系，健全考核辦法，具體監督、規范、考核、評估大學生村官工作。制定大學生村官崗位職責，明確崗位責任，強化工作紀律，進行規范管理。同時，對大學生村官的任期選聘、工作業績、請假銷假、考核獎懲等內容也應出臺制度，規范管理。

工作量化，考核管理。實行量化管理，建立服務村民和工作業績檔案，督促他們努力工作，敬業奉獻。每年年底由分別縣、鄉、村具體負責聯系人對大學生村官一年的出勤情況、創新工作、學習服務等情況進行量化考核，確定考核等次，并建立臺賬，進行動態管理。同時，市、縣、鄉三級則建立相應的管理信息臺賬、生活臺賬和學習臺賬，有針對性地對大學生村官的思想、工作、能力、作風等情況進行指導，全面的掌握大學生村官信息，為今后順利開展工作奠定扎實的基礎。

4.努力健全大學生村官激勵機制

排憂解難，安心工作。詳細了解剛到村的大學生村官的學習生活和工作情況，設身處地地為他們排憂解難，讓他們能夠安心、放心、舒心地工作。大學生村官剛下村時，會遇到各種各樣的問題，包括衣食住行等等方面。要使剛下村的大學生能盡快地進入角色，首先要為他們解決的就是生活方面的問題，千萬不能讓他們由于生活上的不習慣、不適應，影響到他們的工作態度和工作情緒。

政策激勵，干有勁頭。按照個人意愿和組織需要、所學專業與工作實際、戶籍地與選聘村“三個結合”原則，把大學生村官安排到經濟發展、交通便利、生活方便、出入安全和有市、縣工作隊駐點村。在村兩委班子中明確大學生村官的職責地位，在體制上充分保障他們能夠行使權利。同時，各地組織部門和負責聯系人應經常深入基層看望他們，認真傾聽他們在工作中的想法和意見，詳細了解他們的生活，及時解決困難，讓他們充分感受到領導的真情關懷。

5.完善大學生村官選聘的保障機制

首先，加大各級財政的投入支持力度，逐步提高大學生村官的經濟待遇。對他們的工資及補貼實行年度遞增的政策，遞增幅度根據實際情況控制在200～300元左右。同時，參照事業單位的有關規定，讓他們參加相應的社會保險，其他待遇可比照公務員，并使之制度化、規范化、常態化。

其次，要積極引導大學生村官干事創業的激情，支持和鼓勵他們在基層創新創業。老村干部要常給大學生村官分任務、壓擔子，田間地頭把他們帶在身邊，讓他們與村民多打交道，多了解村里的情況，主動融入角色，進入工作狀態，真正感受到自己在農村能夠施展抱負、增長才干，實現理想。

逐步提升政治地位。建議各省組織部門出臺規范性的文件，制定靈活的人才發現、培養和使用機制，對部分政治素養高、工作實績好、群眾公認的大學生村官實行破格提拔，按照其本人的意愿或要求通過選舉進入村委班子，并解決好其選舉身份，以此激發大學生村官的發展潛能和內在動力。同時，在制定大學生村官優惠政策時，一定要考慮到兌現的可能性，并認真予以落實。比如針對目前公務員“凡進必考”的原則，政府應當敞開出口，充分尊重自主選擇的權力，兌現大學生村官考試加分的優惠政策等。

參考文獻：

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[2]李文波,韓新寶.大學生村官流失的原因及對策分析[J].廣東青年干部學院學報,2010,(3).

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大學生觀念新,文化高,知識面廣,思想活躍,充滿朝氣與熱情,積極宣傳黨的路線、方針和政策,帶領農民脫貧致富,在新農村建設中發揮了重要作用,作出了重要貢獻。

1.推廣科學技術,擴寬農民致富路

具有一定的科學文化知識,具有預見性和創新性的發展思路是大學生“村官”的優勢領域。畢業于河南財經學院的鄭夢潔被選聘為息縣小茴店鎮李甲道村村主任助理,她利用自己所學知識和各方面的社會關系,在村里免費為村民進行電腦培訓,共培訓村民310人。她拿出自己的10萬元積蓄與村民合辦養豬場,組織31家養殖戶成立了生豬養殖合作社,同時利用自己掌握的網絡知識,將村里的茶園、板栗園等特色項目到新農村商業網站上,加大了本地特色產業的宣傳,擴大了客源,帶來了效益,受到群眾交口稱贊。

2.傳播新知識,帶來新思想

平橋區明港鎮的村民們反映,來到他們村工作的大學生們有知識、有見解,為農村帶來新知識、新觀念。“農村大多數人還是有點重男輕女,如有些人家為了生男孩子就想法設法找門路,有些人找關系檢查知道是女孩子還會做流產,對女孩子教育也不夠重視,但小宋(段灣村村主任助理)就把村民集起來開會、講道理,還逐一做工作,通過錄像、實例甚至法律等來做村民工作,效果比以前直接罰款、扒房子好多了。在村里辦起了教育班,主要講解如何更好引導孩子、管理教育孩子等問題,現在我們的觀念和以前有了很大變化,大家有什么事就會想到找小宋商量一下”。

3.改進工作方式,提高辦事效率

大學生村官們務實高效,求新求變的工作方式給當地農村注入了新的活力和生機。羅山縣子路鎮張店村委會辦公室里的電腦和打印機原來一直處于休息狀態,上面落滿灰塵,自從大學生黃倩來了以后,便撿起這個長久以來很少有人動用的電腦設備,起草、修改、打印各類資料、協議,大大提高了村委會的辦公效率,讓村民們很佩服。同時她還利用網絡遠程教學技術,把農作物生產技術、農民創業經驗等以便捷的方式傳授給農民,改變了以往主要通過專家面授、村民交流等費時、費財的技術傳播方式,大大提高了辦事效率,贏得了村民的一致稱贊。

4.利用創業資金,推動新農村建設

大學生“村官”們利用各方面的有利條件,積極發展村辦實體,有力的推動了新農村的建設。信陽市明確要求大學生“村官”積極參與農村改革發展,并為他們提供信息咨詢、小額貸款等服務,鼓勵創業。市委組織部通過銀行爭取信貸資金3億元,其中重點扶持創業大學生“村官”100個,資金1000萬元。良好的環境激發了大學生創業的激情,據統計,全市大學生“村官”在綜合試驗區建設中,參與制定新農村建設規劃1432個,幫助發展專業大戶887個,創辦經濟實體208個,爭取項目資金1970多萬元,參與招商引資790多萬元,有力地推動了農村經濟社會的發展。

二、大學生“村官”存在的問題

毋庸置疑,大學生村官對新農村建設帶來了積極的影響,選派大學生到農村工作的做法給農村帶了新觀念、新技術、新的工作方式,有效的緩解了新農村建設對人才的迫切需要,受到了農村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但在實際的實施過程中還缺乏相應配套的管理制度和保障制度,仍存在著一些問題和不足,我認為具體可以表現在以下幾個方面:

1.工資福利低,地區差異大,貧困地區“村官”扎根農村困難

在這次調查中,每當我問到“村官”們的工資和福利的時候,他們總是無奈的咧嘴一笑。大學生“村官”面臨的第一個現實問題就是經濟待遇偏低。據潢川縣張集村主任助理童怡偉(湖北大學畢業生)講:“市里面撥發的安置費和補助以及每個月的工資都能夠按時按量的發放。但是按照這里村干部的工資標準,村主任月工資最高為800元,我上任一段時間了,還沒領到工資,就已經倒貼了1000多元。村里沒有什么企業,村民都是靠種地生活,實在太窮,連辦公經費都拿不出,就不忍心再問村里要錢了。復印個啥東西,上縣城辦事的路費,都是我自己出錢倒貼”。

這成為了大多數大學生“村官”的現實寫照。在不同地區的大學生“村官”待遇也不相同,對他們的影響也很大。北京市農村大學生“村官”每月工資在2000到3000元之間,且還繳納各類社會保險;非北京生源的高校畢業生還可獲北京戶口。而北京戶口,甚至成了某些大學生“村官”的“原始出發點”。信陽的大學生“村官”無法享受北京戶口的優越條件,月工資僅僅800元,剛剛畢業的高校學生,沒有其他任何經濟收入,工資仍是他們唯一的生活來源。與擁有7000萬農民的農業大省河南比較,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏農村需要的專業技能,難以發揮自身優勢

據統計,在信陽市的2867名農村大學生村干部中,從專業知識結構來看,具有農學背景知識的僅占約5% ,醫學占2% ,工學占6% ,法學占4% ,經濟與管理專業占20% ,哲學、歷史以及其他占18% ,理學、文學、教育學三者占47% 。從數據中可以看出,相當一部分大學生“村官”的知識背景遠離農業發展和農民急需的實用技術。沒有與農村需要相符的知識背景,就難以發揮自身的優勢,很難在農村更好地開展工作。許多大學生“村官”普遍感覺到,在農村無用武之地,發現所學的專業知識很難派上用場,工作起來心有余而力不足。

3.身份尷尬,缺乏歸屬感和安全感

大學生擔任的并不是真正意義上的“村官”,再加上現有的戶籍限制,直接導致了大學生“村官”身份的兩難境地:既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制,又不是村民。這種尷尬身份使很多大學生“村官”沒有歸屬感和安全感。更為現實的是他們的薪水不能正常增加,職務不能正常晉升,社會保障也不能及時辦理,就不可避免地出現工作積極性下降,甚至出現了不辭而別的現象。

4.農村工作排他性,大學生“村官”工作難度大

農村村級干部對于大學生的到來一方面積極歡迎,另一方面卻又擔心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建的“官本位”思想影響下,村干部對大學生是存在戒備心理的。從實際情況看,農村做“村官”的都是本村人,外來人幾乎沒有在村里工作的,村民也已經習慣選擇他們所熟悉的人做“村官”。在城市里生活長大的大學生到村級組織工作,村民不了解他們,要與村民建立起相互信任的關系就會比較困難。鄉村中這種特有的排他性和封閉性,使大學生“村官”開展工作的難度加大,許多人難以融入到農村和農民中去,比農村基層干部需要付出更多和更艱辛的努力。

5.期望值高,功利性強

調查期間,問到一些大學生“村官”三年任期結束以后他們有何打算時,他們毫不避諱的告訴我,其實當初考“村官”的目的就是為了以后考公務員享受諸多優惠條件,把這三年當“村官”作為考取公務員的“ 跳板”和“ 直通車” 。三年以后他們將進入下一個目標狀態。我所調查的36名大學生“村官”對象中,以考取公務員為明確目標的占95%以上。

三、著力造就一支宏大的大學生“村官”隊伍的建議

從新農村建設的需要來看,隨著農業生產技術水平的提高,農業生產規模的擴大,現代農業生產方式的變化,迫切需要有一支高素質農村干部及技術人員。實際上近年來,大批有文化的中青年作為農民工走向城市,農村上大學的畢業生基本上再也不返回農村,許多地區農村,特別是一些貧困地區的農村,干部素質相對較低,農業技術人員少,更缺乏有文化的勞動力,嚴重障礙新農村建設。選派大學生到農村任職,是中央一項戰略決策。它的重大意義絕不僅僅是為了緩解大學生就業壓力的權宜之計,更是新農村建設的重要部署。

1.制定明確政策,提高工資待遇

大學生“村官”的工資低是一種普遍現象。適當提高他們的工資,解決他們的后顧之憂就成了當務之急。試想,在生存問題尚未解決的情況下卻要他們奉獻,這是很不現實的。為讓大學生“村官”能夠安心工作,就要緊密結合實際,制定明確政策,特別是在工資待遇方面,要有一個政策標準,保證大學生“村官”的工資報酬隨著公務員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高,切實滿足他們的生存需要。

據《望周刊》報導,四川省在2007年以前,10年選聘到農村和基層社區任職的8000余名大學生,流失率高達70%之多。2007年度以后按照顯著提高了的待遇標準選聘的大學生村官,安心工作的比率則在90%以上。

2.加強農村工作能力培訓,幫組提高綜合素質

目前,服務于農村一線的大學生“村官”大部分都不是農學專業畢業,多數是在城市長大,既沒有農村工作經驗,又對農村情況陌生,農村政策了解不多,理解也不深,更不了解農村文化習俗,甚至不會用農民的語言和農民一起交流,容易與村民產生隔閡,致使部分村民對大學生當“村官”持不信任態度。政府有關部門在招聘“村官”后,首先應進行一定時間綜合培訓,然后再分配下去。在他們工作一段時間后,根據情況再集中進行有針對性的培訓,真正幫助他們提高農村工作能力。作為大學生“村官”自己沉下身子,靜下心來,從頭學起,盡快融入農村,提高在農村工作的綜合能力,發揮自己的才能。

3.實行政府“雇員制”,解決“村官”身份困境

在我國現行職業大典分類中,沒有大學生“村官”這種職業。建議應將大學生“村官”作為一種職業進行定位,作為政府一種雇員,實行“雇員制”,真正解決他們的身份問題。這樣既減輕了村里的經濟壓力,大學生“村官”的工作福利待遇有解決的途徑,又明確了政府和大學生“村官”之間的責權關系,便于對大學生“村官”服務期內的管理,使得大學生“村官”們對未來有個穩定預期,能夠安心工作,使他們有歸屬感和安全感。

4.優先選拔農村生源,鼓勵農村大學生返鄉

在調查過程中發現,在農村長大的大學生“村官”,具有城市長大的大學生“村官”更多有利條件,熟悉本地風土人情,易于與當地村民溝通,能夠靜下心來去為農民服務,更容易融入到農村的生活中去,開展工作也會得心應手。目前各地所開展選聘大學生“村官”計劃主要是招聘大學畢業生,是否有農村背景、是否有在農村工作的經歷上則沒有考慮。建議在以后的招聘工作中,在同等條件下應該優先考慮農村生源的大學生,在分配上應該就近分配。鼓勵農村生源大學畢業生返鄉,在新農村建設這個大舞臺施展青年人的抱負。

5.完善激勵機制,注重培養“不走的”大學生“村官”

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然而，這一儼然和20世紀六七十年代席卷全國的知識青年上山下鄉運動相類比的大舉動，在當前就業形勢嚴峻的時代背景下，似乎缺少了理想化的浪漫色彩，更多了務實的因素和利益的牽扯，因而從一開始就飽受爭議，甚至有人懷疑它的可行性和最終效果。

畢業了，當“村官”去？

在“最缺人才”的21世紀，高校畢業生的就業形勢卻在日復一日地嚴峻起來。據統計，2006年我國普通高校畢業生達413萬人，比2005年增加75萬人；2007年全國高校畢業生是495萬人，比2006年增加了82萬人，畢業生總量和增量也是最多的一年；而今年，預計將有超過550萬高校畢業生沖擊本就擁擠的就業市場。畢業即失業，生存的壓力從未這樣沉重地壓在剛走向社會的學子肩上。

就業形勢的嚴酷一方面在于我國高校并軌后，高校畢業生連年翻番地增長，另一方面也在于就業結構的不均衡：少有大學生愿意到中西部地區就業，少有大學生愿意到基層工作，更少有大學生愿意到農村扎根。

在一個崇拜城市的年代，人才的流動總是單向的，而為了使人才“回流”至農村，自20世紀90年代以來，各地的政策性嘗試從沒有間斷過。大學生“村官”計劃就是其中一項。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。

2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。

而在當前日益逼近的就業難題下，在“就業就是民生”的現實環境下，大學生“村官”計劃成為建設新農村和解決就業問題的兩全之策。2006年3月，北京出臺政策，以優厚的待遇招聘2000名“村官”，各地學子爭相報名。大學生“村官”計劃讓這些年輕的知識分子左腳跨出校門，右腳就踏上了農村土地。這標志著“實驗”已經結束，新一代知識分子走向農村的步伐在進一步邁進。

教育部新聞發言人曾表示，2007年畢業生到縣和縣以下單位就業的達到了58萬人，占已就業畢業生的16.6%。這一變化無疑和目前政府推出的一系列針對大學生“村官”的優惠政策有關。

國家因勢利導，號召大學生：“到農村去，到基層去！”事實上，“畢業了，當‘村官’去”也成為很多人最終衡量下的選擇。在各種優惠政策的召喚下，報名的人數讓政策制定者也大喜過望。2007年北京招聘3000名大學生“村官”，但報名人數已然突破2萬；山西準備招聘8000名大學生赴鄉村，結果報名人數竟達8萬！然而，如今不少大學生早已被現實熏陶得無比功利，到農村去真的是他們樂之所向嗎？經歷了幾代人起起伏伏，仍未實現的“將人才拉向農村”的宏愿真的能因此得以實現嗎？

鍛煉自己還是貢獻農村？

人們總習慣將大學生“村官”計劃與六七十年代的知識青年上山下鄉作比較，然而當下的“新知青”與30多年前知識青年上山下鄉有著根本的不同。不再是政治運動，運動中的主角也不再是單一理想主義的承載者，這次運動具有了明顯的利益驅動因素：待遇吸引、政策優惠等等。利益上的考量是他們行動的原動力。并且，農村是一片廣闊的天地，然而“三農”問題也是沉積已久。原動力不足，目標模糊，因此，就連大學生對自己能給農村帶來多大變化也缺乏信心，面對媒體，眾口一詞地說：“主要是鍛煉自己。”

有不少的應聘者坦言，他們就是沖著在農村3年的基層工作經驗來的，一方面對自己是個鍛煉，另一方面，有了這3年的基層工作經驗，在以后考公務員的過程中就會占很大的優勢，在以后報考研究生時還可以給予加分，這無疑是“鍍金”的良好渠道。

何況還有更多的優惠條件。以北京為例，被聘任為村黨支部書記助理、村委會主任助理的高校本科畢業生，其薪酬第一年平均每人每月2000元，之后逐年增加500元，并由政府為其繳納各類社會保險――這樣的收入在應屆畢業生中屬中上水平，甚至比國家公務員還要稍好些――公務員第一年薪酬僅為1800元。同時，3年工作期滿考核合格，可轉北京戶口、優先錄用為北京市國家公務員、研究生入學考試總分加10分，甚至被推薦免試入學。

當然也有真正想去農村廣闊天地做一番事業的學生。中國農業大學的一名學生認為，去做“村官”符合她所學的農村區域管理專業，而且她是貧困學生，曾得到過社會上的幫助，能為農村做點事情也是他一直以來的愿望。而研究生小孫覺得，到農村去也沒什么不好，如果能夠把任職的村子發展得像華西村那樣，同樣可以體現自己的價值和能力。而這樣的想法，也是出于自身的角度去考慮的。

一位村支書說：“我們并不需要大學生設身處地來解決村里的問題，他們來這里主要是鍛煉自己的。”在大部分大學生眼里，農村只是一塊“跳板”，城市才是目的地。

大學生“村官”的尷尬身份

對于不少農村來說，對于大學生們扎根農村似乎也沒有太大期望。正如一位大學生“村官”所說：“在村民眼里，我們是‘飛鴿牌’干部，他們村里的人是‘永久牌’的。”也因此，大學生“村官”真正融入農村，開展實際工作的路途并不那么一帆風順。

吳天作為2006年北京大學生“村官”2016人中的一員，剛到自己任職的村子時，就發現村民想學習英語。因為在村子的周圍有很多別墅群，那里住的都是老外。有些村民在老外家做保姆，學習英語會更方便于工作。他興致勃勃地和村支書說了自己的想法后，支書卻說：“能學會的都已經出去了，沒學會的你教了也白教，就別搞了。”吳天只能放棄。但他還是想做一些更有意義的工作。在北京的高校中有“紅色1+1”活動，即高校的學生黨支部和農村黨支部結對子。高校會有些教授、博士等到村里去作講座，搞培訓、調研等。吳天提出了在村里開展活動的建議，但村負責人認為，“鄉里沒有要求的我們就不要搞”，活動再一次不了了之。 與吳天同樣郁悶的還有馬小林，2006年畢業的他去年9月在山西一個小山村當了一名“村官”。他用8個字概括了自己目前的工作狀態――“寫寫畫畫，接接電話”。他平常的工作就是寫材料、寫報告等一些基礎工作，往往是一杯茶、一張報紙就耗掉一天的時間。至于村內具體事務，“上級領導”嚴禁參與，至于原因，不得而知。同時，村里的有些干部似乎把他們看作上面派下來的“探子”，內部事務的處理和研究都不讓他沾邊。唯一能派上用場的，是他陪客人時的酒量。與他同樣當了“村官”的好多同學在整日奔波尋找更好的出路，任職的村子沒有絲毫干涉，他們甚至巴不得大學生不去干擾他們的正常生活，反正也不是村里給大學生發工資。

大學生村官網曾以“年輕‘村官’們在實際工作中感覺最受挫的事”做了調查，結果“不知從何下手實施實質性工作”這一項以高票當選，這在一定程度上說明大學生“村官”當下面臨的難題。

1998年，福建南平市延平區王臺鎮溪后村村民曾針對“下派干部”發表了著名的“皮球論”：“你們干部下鄉，就像水面上的皮球。你們從上面看，皮球下了水；我們從下面看，皮球還是漂在水面上。”將這一論點用在大學生“村官”上似乎也同樣貼切，而相對于“空降村官”而言，人們對另一種知識分子下鄉隊伍卻少有爭議，那就是支教和支農的志愿者。顯然，空降的“村官”與“下派干部”一樣處于尷尬的境地。《村民委員會組織法》第十一條規定：“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。因此，大學生“村官”在村里的職務多是村委會主任助理或者村黨支部書記助理。他們已不是學生，但也不是農民，是“官”而又非官，角色模糊讓他們的工作定位不清，更容易喪失工作熱情。

有調查顯示，農村似乎更青睞“本土的鄉村建設者”和“支農、支教志愿者”。由此可見，與農村環境的融合度和工作經驗在支持新農村建設中至關重要。

篇10

【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續 發展 的長效機制?

1 新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1 大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國 經濟 和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主 政治 進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備 考試 的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1 崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方 法律 確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2 報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4 職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。

2 大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1 大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的 農村 發展 變遷與農業 經濟 的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管 理學 、經濟學和人文社會 科學 的知識;

(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的 現代 信息知識和技術的運用能力和一定的文學 藝術 修養和能力。

2.2 大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3 大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1 專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2 專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主 政治 建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3 實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4 學生的專業思想和品格的 教育 培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。

3 大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1 大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2 大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1 制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2 業績考核與培養提高相結合

對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。

總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考 文獻

[1] 趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[j],天府新論,2008年第5期.

[2] 李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[j],法制與社會,2008年第10期(中).

[3] 李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[j],青年探索,2007年第6期.