大學生村官的出路范文

導語：如何才能寫好一篇大學生村官的出路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：大學生 班級管理 班委 班集體

一、研究的重要性

班級是學校教育最基本的構成模式，是學生成長的搖籃。而當今90后大學生在整體上體現出懶散、自私、煩躁等情緒。而90后大學生班級管理模式研究目的在于收集整理資料并探索更加適合90后大學生的班級管理模式，促進班集體的凝聚力與創造力的發展。而所謂班級管理，即班主任按照一定的原則和要求，采取適當的方法，為實現班集體共同目標，不斷進行調整和協調的綜合性方法。它包括對學生的思想、品德、學習、勞動、課外活動等各項工作的管理教育的活動。為研究并促進90后大學生的發展，以民主的思想指導、科學的管理方式、有效的組織模式，培養和班集體的凝聚力和創造力。一個好的班級管理理念，可以培養出一個優秀的班級，一批優秀的學生，可隨著時代的改變，以及每個班同學差異的存在，很難找到一個通用的管理體系！

班級是學生學習與生活的重要場所，一個出色的班級不僅有利于學生自身發展，也有利于校園文化建設，甚至教育事業的發展。隨著當代大學生從80后向90后的轉變，大學開始研究適合90后大學生的管理方式，但由于他們的特點，使得班級管理與班集體建設面臨著種種困難。但通過對大學生班級管理的調查研究，相信可以總結出大學生在班級管理的一些不足以及可借鑒之處，這些都可作為后人的借鑒。

這次調查主要具有以下三大點的意義①有助于為學生老師創建良好的學習氛圍和育人氛圍，能使班級具有監督功能，促進班學生向自我管理邁步；②有助于培養90后大學生的競爭意識，增強班級凝聚力和創造力；③有助于90后大學生的潛能挖掘和個性化發展。增強90后大學生的自主、自律及民主參與意識，調動其各方面的主動性、積極性與創造性。

二、現狀及問題

國內學者認為，中國大學班級管理主要存在以下幾大問題：

1 認識模糊，不認為班級管理應下狠功夫，普遍選擇宏觀放縱。蒲綠河在《對高校班級管理工作的思考》中提：大學生管理工作十分重要，務必抓好，不可放任自由。放任自由只會使班級更加懶散，更缺乏凝聚力，使班級學生慢慢失去集體榮譽感，最后甚至制約了班級同學的發展。

2 班干部制度有待改善。鄭衛權等人在《班干部輪換制在大學生運動員自我管理教育中的作用》中提出：班干終身制往往限制了管理改進及人才培養，故應以輪換制替代終身制。現今是民主社會，班級管理也必須體現出民主理念。民主選出的班委，才會更有號召力，同學們才會信服。

3 管理固守傳統，缺乏必要的創新。《學分制條件下的傳統班級管理體制改革》對學分制的不適應時展進行了深入剖析，指出改革迫在眉睫，方法應不斷創新，從社團，寢室入手，多方面改進管理工作。我組成員在對同學們的訪談中，大多同學都表示現在班級的管理都是傳統式的管理，幾乎沒有任何創意可言，這是導致大部分對班級管理員缺乏信心的原因。

4 管理沒有把老師與同學結合。許多高校普遍存在忽視班主任或同學們的作用的現象，單一重視一方，班主任和同學們的主觀能動性結合起來，唐日新在《談高校教育改革中班主任的作用》中強調，班主任應是教育改革中不可忽視的力量，應充分發揮其組織管理、領導、引導、指導的作用，不可忽視班主任的作用。而一些學校過分重視老師的在管理的中作用，同學只是被動式的參與，甚至不參與。兩者作為班級的管理不可忽視的力量，能動性都應得到調動。

5 班干組織內部不團結，有些班級還存在相互爭斗的現象，班干內部凝聚力嚴重不足，如果自身內部都不團結，這是很難調動班級同學的積極，只有班干更加團結，意見更為統一，才能說是真正地發揮出班干的作用，才算完成了自身的職責。面對此現象，應不斷加強班級團體工作機制，組織機制，活動機制等等。上述分析可以看出，學界對班級管理研究非常多，但對90后的班級管理研究少且不夠深入，大多數學者停留在理論分析方面，非常缺乏相關實證研究及案例分析。進入新的時期，面對90后大學生，高校應與時俱進，開拓創新，應根據90后大學生的特點開展工作，從而使班級管理更富有成效。

三、對策及建議

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本文針對2008年國家出臺大學生村官政策以來，針對大學生村官產生的背景，存在的問題和相應的解決機制進行了專門的研究。大學生村官的健康成長關系三農的發展，關系國家后備干部的培養，積極統籌各種社會資源，解決他們存在的突出問題，建立選聘、培養和獎懲統一的長效機制，有利于激發大學生的積極性，保持這一群體的穩定性。

一、大學生村官政策出臺背景

大學生村官政策出臺有幾個方面的原因：（1）宏觀的環境：中國農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制、宗族制和人情關系，這與現代社會的民主法治需求形成鮮明對比。（2）現實的狀況：社會利益格局分化，村級領導自身素質良莠不齊，致使基層治理頻現危機。（3）社會因素：隨著城鎮化的加劇，農村人才資源的流失以致農村工作后繼乏人。（4）直接的原因：我國高等院校畢業生人數屢創新高，近五年都在七百萬人左右，2014年高校畢業生更是高達727萬人，就業形勢日趨嚴峻。[1]

二、大學生村官遇到的問題

一是非農非公的身份尷尬、角色定位模糊。被鎮政府借調得多，真正參與村級事務管理的少之甚少，即使有創新的想法與合理的村級發展意見，沒身份沒地位、也難以表達。

二是專業不對口，農村需要的是農學、經濟學、計算機等專業，但是招聘的時候不限制專業，有很多村官畢業于理工科甚至是音樂、藝術、廣告設計等專業，他們難以施展自己的專業特長。對于農技推廣的學習，財力不足，缺乏資金；能力不足，缺乏培訓；動力不足，缺乏社會認可。

二是各項保障機制的缺失，缺乏必要法律依據，權益受害。中央一次性安置費2000元未到位，國家級貧困縣本來工資就少，國家每月補貼的300元還不到位。在制定相關政策公告時應切實考慮大學生村官的利益，不能重招聘輕出路。

三是婚戀問題，本科畢業的大學生一般二十三四歲，工作二三年就二十六七歲了，更別說研究生畢業考錄村官的了，到了談婚論家的年齡，婚戀問題卻成了老大難。大學生村官在鄉鎮或村工作相對閉塞，生活單調，人際交往相對較少，社會認可度較差，身份尷尬，村官群體注定了大量剩男剩女的存在。

四是未來出路迷茫。據統計，截止2013年底，全國共有30多萬名大學生村官任職期滿，針對大學生村官三年任職屆滿后的出路，2010年中央出臺了《關于做好大學生村官有序流動工作意見》，提出了大學生村官任期滿的五條出路：自主創業、另行擇業、定向考取公務員或事業單位、考取省屬大學研究生（筆試加10分）、續聘或加入村兩委班子，但是這些政策并未真正解決發揮效用。

三、大學生村官政策的優化建議

（一）嚴把關口，加快完善大學生村官的選聘機制

（1）選聘合理數量的大學生村官。不同地區的經濟發展水平有差異，一直提倡一村一名大學生村官并不可取，例如山東省存在省派第一書記，再去招聘大學生村官擔任其助理，造成人才的浪費和不均，存在省派書記的村莊無需再吸收大學生村官。而對于經濟條件較好，亟需人才資源的典型村莊，如滕州的龍泉街道下轄的幾個村，應該增加選派名額。

（2）選聘農村亟需專業的大學生村官。當前社會村莊嚴重的“考上大學、走出大山”的思想，導致一些學校的農林專業多年都是冷門專業，而英語、經濟、工學相對熱門，就業面廣，就業壓力相對較小。省委組織部在選聘村官時應專門拿出一部分名額專門招收農林牧漁業相關專業的大學生村官，以期更好的適應能力，更迅速的為農民答疑解惑，解決農民存在的實際問題，不再因專業不對口問題絆住前進的步伐。

（3）優先選聘本戶籍地的大學生村官。[3]農村地區具備特殊性，生活條件艱苦，交通設施、公共設施嚴重缺乏，大部分習慣了城市生活的大學生來到這里做村官，很難適應，而本地的大學生則有較強的適應性，如果是本地的大學生村官還可以順利成為村兩委成員，不用擔心社會上所認為的大學生村官進兩委與村民自治條例相違背的情況，能更好的融入鄉村服務群眾。

（二）完善機制，促進大學生全面發展

美國《僑報》2009年3月30日發表了《大學生村官別閑置》一文，文中談及中國大學生到農村，就像種子落進了泥土，實際上兩方面都面臨著嚴峻考驗，在其中起到主導作用的，還是基層政府對待他們的實際態度：不僅要重選拔，更要重培養，更要重管理監督，形成一個完整的機制。[4]

（1）加強大學生村官崗位責任機制

大學生村官的角色定位模糊，地位差，不受尊重，社會認可度較低的情況，我們應給予其準確的身份界定。2013年山東省把選調生和大學生村官合并這一開創先河的舉措，利大于弊，首先解決了大學生村官尷尬身份的問題，連續2年考核合格可直接轉為選調生，村官們不用再糾結于自己到底是什么的問題。解決了這個問題，大學生村官才能踏下心、穩的住、留的下。在其位，謀其職，無論在村里還是借調到鄉鎮，思想上不再懈怠，反而更加積極主動承擔職業責任。

（2）健全大學生村官教育培訓機制

建立大學生村官定期交流與學習制。重點培訓農業科技和村情民俗，以期讓大家盡快融入基層，進入角色，發揮特長。泗水縣委組織部2012年9月組織全縣26名大學生村官赴滕州市龍泉街道大學生村官創業園學習，聊城市委組織部于2013年10月組織20名大學生村官赴廣東參觀學習，這些交流學習活動極大的激發了大學生村官干事創業的豪情，也借鑒吸收了許多成功經驗。

（3）完善大學生村官考核獎懲機制

大學生村官工資由中央、省、市三級撥付，不足的地方政府補貼。由各級黨委組織部管理，省市縣三級組織部要建立健全考核獎懲機制。根據地方實際為其制定每月和年度的考核標準、目標任務，讓鄉鎮政府、村兩委成員、所任村三分之一以上的村民參與評議，評議結果納入年度考核。對思想先進、認真履職、干事創業、有所作為的大學生村官要給予精神和物質的獎勵，如推薦入黨，樹立典型營造全縣學習先進氛圍，對大學生村官群體按照年度綜合考核結果，擇優發放獎金。對那些責任心不強、無正當理由長期不在崗的，慵懶散的大學生村官給予口頭警告，找其座談及時勸勉，對于連續二年考核不合格的及時予以辭退，以儆效尤。

參考文獻：

[1]《思想政治工作研究》.政工小卡片.2014.03(63)

[2]鄭衛宇.復旦大學研究生.《新農村建設中的大學生村官政策研究》.2011

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關鍵詞：大學生村官 流失原因 對策分析

中圖分類號：D523.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）12-0375-01

一、農村大學生“村官”流失的原因

為了解農村大學生“村官”的真實生存狀態，分析農村大學生“村官”流失原因，筆者對湖南省岳陽市河市鎮和江蘇省高郵市三垛鎮兩地的大學生“村官”進行了調查研究，發現盡管兩地社會經濟環境和人文環境存在差異，但大學生“村官”在村工作面臨許多相似的困境和難題，這是造成農村大學生“村官”流失的重要原因。

1.工作環境艱難

許多大學生“村官”工作的地方都是條件艱苦，民情復雜的農村，工作環境十分艱難。一是存在語言障礙。來自全國各地的大學生“村官”會被分配到陌生的農村工作，但農村老百姓基本上是用本地方言交流，不懂方言就無法開展工作，所以很多大學生“村官”就只能留在鄉鎮政府部門做些簡單的文員工作，很少下村與干部群眾交流;二是村情民意復雜。中國農村治理自古以來依靠家長制，宗族制和人情關系，這與現代社會的民主、法制要求形成鮮明對比，初來乍到的大學生“村官”不了解當地村情民意，很難依靠自身學到的民主法治辦法處理群眾矛盾，解決裙子困難。三是缺乏基層工作經驗。大學生“村官”沒有工作經驗，又沒有解決問題的權力，因此很難取得人民群眾的信任，再加上許多農村群眾文化素質不高，既便是簡單的矛盾調解，如沒有老村干的幫忙，大學生“村官”也只能“袖手旁觀”。

2.工作待遇較差

大學生“村官”不是國家公務員，因此，在政治待遇和經濟待遇上都比較差。一是政治前途渺茫。雖說國家鼓勵大學生“村官”扎根基層，但他們并不是公務員，只是被聘任到農村的特殊人才，工作期滿還是要靠自身努力解決出路問題。即使有面向他們的各種優待招考，但那也是杯水車薪，無法解決大部分大學生“村官”的出路問題。二是經濟待遇低。大學生“村官”沒有公務員一樣的經濟待遇，工資低，例如河市鎮的村官工資只有1200元每月，經濟條件較好的三垛鎮也只有1900元每月，這與在城市工作的大學生相比顯得十份寒磣。正是較差的政治和經濟待遇使得大學生“村官”失去了工作動力，最后不得不因為生存問題而離開。

3.生活條件清苦

農村的生活條件清苦也是迫使許多年輕大學生“村官”早早離開的重要原因。對外來尤其是外省的大學生“村官”來說，最大的困難在于情感獨孤。比如不能常回家和家人團聚，尤其是地處偏遠鄉鎮的農村，出門一趟十分不便，加上路途遙遠，對收入不高的村官而言負擔過重。另外，農村缺乏娛樂設施，讓大學生“村官”的生活極度乏味，而農村年輕人又少，村官們很少有志同道合的朋友可以交流，尤其對處在談婚論嫁年齡的年輕男女而言，村官工作不穩定，工作待遇較差，使他們很難找到男女朋友，因此情感婚姻問題難以得到解決。

4.自身素質不高

大學生“村官”是基層工作的新生力量，首先他們自身要具有很高的思想覺悟和奉獻精神。同時還要一心為民，吃苦耐勞，有較高品德，熱愛基層。而現實是很多大學生選擇當“村官”并不是出于對基層的熱愛和奉獻農村理想的追求，而是出于找工作的無奈和追求安逸的生活，因為大學生“村官”相比公務員而言要求較低，容易考，工作也比較清閑和安逸，成為許多人緩解就業壓力的跳板。再加上學多大學生“村官”專業不對口，綜合素質不高，無法滿足新農村建設需要，最后也不得不離開。

二、破解大學生“村官”流失的對策

要解決兩地農村大學生“村官”流失嚴重問題，破解基層人才不足的困境需要從以下幾個方面完善政策，改進措施。

1.改善工作生活環境

大學生“村官”要真正成為了社會主義新農村建設的新鮮血液和有生力量，必須盡快提高他們適應農村工作和生活環境的能力，培養良好的心態。一方面要改進崗前培訓方式。很多地方大學生“村官”的崗前培訓都是和公務員一起在地方黨校進行的，缺乏實踐鍛煉，培訓時間短，很難起到理想的效果。另一方面，要改善大學生村官的生活環境，首先解決好基本的衣食住行問題;其次是完善生活娛樂設施，包括與提供與外界交流的信息網絡，組織各種文化娛樂活動等;最后是幫助解決其情感歸屬問題。例如，在招聘大學生“村官”時應注重男女比例平衡，組織各種相親聯誼活動，使其情感得到歸屬。

2.提高工作待遇

主要是提高政治和經濟待遇。政治待遇方面，應該建立健全大學生“村官”工作保障和獎勵機制，對任期滿三年以上，表現較好的村官可以轉為行政或事業編制，在公務員等招聘考試中，對大學生“村官”提供更多的崗位支持，讓大學生“村官”在政治上有前途。經濟待遇方面，首先是提高工資水平，可參照當地公務員的待遇提供各種工作生活補貼;其次，要完善績效考核制度，對表現優秀大學生“村官”進行獎勵，并建立浮動工資制度，適當上調大學生“村官”工資和補貼;最后是要加大大學生“村官”的創業支持力度，提高創業資金資助比例和額度，并為其提供各種創業信息和資源，開展各種創業培訓，助力大學生“村官”發展。

3.完善大學生“村官”自身的綜合素質

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一是突出規劃引導。明確大學生村官有序流動方向。制定出臺《年市大學生村官發展規劃》和《關于進一步做好大學生村官分類培養工作的意見》明確大學生村官培養舉措、流動目標，使大學生村官培養工作制度化、規范化。根據大學生村官不同的氣質特點、專業特長和發展潛力，將他分為社會管理型、創業富民型、服務三農型、黨政后備型等四種類型，實施分類培養，強化大學生村官的職業生涯設計，把大學生村官的專業優勢與任職地產業優勢、潛能素質與崗位要求結合起來，讓大學生村官的優勢、熱情得到更好發揮。

二是突出培訓提升。夯實大學生村官有序流動基礎。堅持按需施教、差別培訓，一方面是開展縱向分層培訓。將大學生村官納入各級干部教育培訓計劃，明確培訓主體和責任。市級重點培訓擔任村“兩委”正職和創業有成的大學生村官，縣（區）重點開展大學生村官崗位培訓，鄉鎮重點做好大學生村官日常幫帶和階段性工作培訓。另一方面是開展橫向分類培訓。先后舉辦16期新農村建設帶頭人科學發展能力培訓班，幫助社會管理型大學生村官提升綜合協調和處理村級復雜事務能力；先后舉辦23期SYBIYB等創業培訓班，組織三批大學生村官到雨潤集團開展體驗式培訓，幫助創業富民型大學生村官提升創業能力；舉辦56期農村實用技術推廣班、科技知識普及班，引導服務三農型大學生村官發揮專業特長，開展實用技術推廣、送戲下鄉、扶弱助殘等活動；幫助綜合素質全面、具有一定領導潛能的黨政后備型大學生村官，提升理論素養和領導水平。

三是突出實踐鍛煉。提升大學生村官有序流動能力。努力創設鍛煉平臺，不斷提升大學生村官干事創業的能力。一是結對跟班鍛煉。安排400名“雙強”村黨支部書記與大學生村官結對，提高大學生村官做好農村工作的能力。探索大學生村官互助成長機制，安排業績突出、群眾認可的優秀大學生村官與新選聘大學生村官結對共建，幫助他盡快融入農村、開展工作。二是上掛學習鍛煉。大力推行“1+X以村為主、上掛鍛煉培養模式，分期分批選派大學生村官到縣鄉機關、事業單位進行“輪崗”進修”、治安、拆遷安置、招商引資等急難險重崗位接受歷練，讓大學生村官直接負責一件實事，獨立解決一件難事，牽頭完成一件大事，不斷提高駕馭復雜局面、推動經濟發展的能力。三是拓崗復合鍛煉。對大學生村官進行設崗定責的同時，村級服務中心設立大學生村官“為民服務崗”積極引導他發揮有知識、懂法律等優勢，結合農民群眾需求開展社會服務行動，引導當好遠程教育管理員、關愛留守陪護員、民事調解員。

四是突出競爭擇優。構建大學生村官有序流動機制。按照大學生村官“五條出路”要求，構建流得動的競爭激勵機制。一是公推公選—把德才兼備、實績突出的大學生村官選拔上去。采取公推公選的方式將在創業富民中涌現出來的帶頭致富強、帶領致富強，且德才兼備、群眾公認的大學生村官選進村（居）兩委”班子，鄉鎮干部補缺優先選用大學生村官。二是定向招錄—把考核合格、表現優秀的大學生村官輸送出去。協調事業單位定向招聘大學生村官，同時，積極與大型國企、民企聯系，舉行面向大學生村官專場招聘會。三是傾斜政策—把懂經營、善管理的大學生村官留下來。采取多予、少取、放寬、放活的工作方針，鼓勵大學生村官在農村單體創業、抱團創業或者聯合創業。

市在拓寬大學生村官流動通道方面創新了路徑：一是培養了一批“雙強型”村干部。136名大學生村官擔任村（居）兩委”正職，通過五年來的實踐。640人進入村（居）兩委”班子。二是培養了一批鄉鎮黨政后備干部。結合鄉鎮黨委換屆，81名大學生“村官”選拔進入鄉鎮黨政班子、紀委班子，有5人擔任縣直群團部門班子成員，另有135人進入公務員隊伍。三是培養了一批事業單位專業技術骨干。全市有110多名大學生村官先后進入市委農工辦農村經濟管理站、市接待中心、縣城管局等市縣區事業單位工作。四是培養了一批企業經營管理人員。探索政企合作模式，創建大學生“村官”資源市場和“村官”人才體系，先后向江蘇雨潤集團、江蘇洋河集團、民豐銀行等非公有制企業、國有企業輸送了85名大學生“村官”。

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一、大學生村官的職責及作用

大學生村官，是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有專科以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。大學生村官是村級組織特設的崗位人員，系非公務員身份，不享受國家公務員待遇。大學生村官的工作職責分為兩大類，其中擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學生村官，主要協助做好宣傳、貫徹、組織、實施黨的政策安排與任務，做好本村產業經濟、科技的發展，做好計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計等工作，參與村務和村團組織建設；擔任村委或黨委成員職務的，則按照所擔任的具體職務確定工作職責。

大學生村官工作有效改善了農村干部隊伍的結構，打破了人才流動的城鄉壁壘，推動了人才資源向農村的流動，為基層干部隊伍增加了新鮮血液。大學生村官工作有效增加了農村活力，大學生村官利用自身優勢，傳播新思想新觀念，普及新科技新技術。我國的大學生村官工作也逐步成為基層培養黨政干部的新途徑。廣大農村成為大學生村官鍛煉成才的大舞臺。

二、大學生村官與本土意識沖突產生的問題

大學生村官到基層任職，為基層組織的健全、農村經濟的發展、農村觀念的變革都作出了重要的貢獻。但大學生村官政策作為一個新生事物，在發展過程中也遭遇瓶頸。其中，基于本土意識而產生的問題有以下幾個方面：

（一）大學生村官無明確身份的身份認同問題

大學生村官既不是當地的村民，也不是真正的公務人員，這種非官非農的身份讓其無法真正參與到農村事務的管理決策工作中。“我們算什么人？”大學生村官或多或少會遇到這種身份上的尷尬。同時，部分村民由于受傳統思想的束縛，對外來人員在一定程度上存在排斥心理，如若大學生村官對當地人文風俗不了解或遭遇語言障礙，就很難真正融入到村民之中，開展工作就更加困難。

（二）大學生村官滿懷熱情卻遭遇本土沖突問題

除了出身農民家庭的大學生村官，其他大部分大學生村官對于農村事務并不熟悉，他們不了解當地農村的風土人情和處事風格，他們習慣用學校里的處事方式去處理農村事務。而廣大農民盼望有知識、有魄力的大學生帶領他們致富，而不是倒過來“照顧”不能吃苦的“小皇帝”。大學生村官不了解當地農村特定的現實，不懂得“鄉土中國”的實際情況下，無法勝任當地的工作，最終喪失了工作熱情。

（三）大學生村官專業不對口或經驗不足的問題

由于大學生村官選拔的廣泛性，致使各種專業人才擁入農村。而從農村角度看，大學生村官中農學、法學、醫學等農村急需的專業人才所占比例很少，遠遠不能滿足農村廣大干部群眾對人才的需求。同時，學非所用也影響了大學生村官在農村工作中的發揮，一旦他們覺得在農村難有作為，扎根農村的意愿也將喪失殆盡。

基于上述多種原因，實現大學生村官本土化已經成為解決大學生村官“留下來”的重要方法。

三、實現大學生村官本土化的路徑

面對種種問題，完善大學生村官的工作機制，對實現大學生村官本土化有著相當重要的意義。從選拔有知識、懂管理、會經營的“土生、土長、土宜”的大學生村官，再到對村官進行規范化的管理，多元化的流動，最終為我國農村培養“思維創新能提升上去，聯系群眾能深入中間，工作任務能執行下來”的大學生村官。

（一）招聘選拔本土化

在選擇優秀大學生村官時，嚴格選聘程序，選聘有當地戶籍的大學生，用“家鄉話，故鄉情”促進大學生村官更快融入群眾之中。選聘有真才實學、吃苦耐勞的大學生村官，盡量杜絕拿基層工作當跳板的現象，發揮大學生在基層的最大價值。選聘專業對口，優先選擇適宜農村發展所需要的農林、畜牧、經濟管理、醫學等專業的大學生，發揮大學生的專業優勢，為農村干實事，干好事。

（二）管理村官本土化

一方面，建立一套規范的調研評價、學習交流、考評考核制度，通過大學生村官任職期間的綜合表現，為其工作進行評議，對實績突出的大學生村官進行提升；在核定各級黨代表、人大代表名額及各種評獎、表彰活動中，適當向優秀的大學生村官傾斜，從政治上給予激勵。另一方面，安排專項基金為大學生村官購買醫療、養老等社會保險；提高大學生村官的待遇，從經濟上保障大學生村官的基本工資及國家規定的各項補貼。通過服務于家鄉，從而受益于家鄉，促進大學生村官更好地扎根基層。

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關鍵詞:大學生村官 自我認同 群體反饋 互動關系

自2008年始,中央決定連續5年分批次選聘10萬名高校畢業生到農村任職。大學生村官隨即成為社會關注的焦點。本文主要以社會學互動關系理論為視角,通過對M區大學生村官現狀的調查,試圖探討其中相關各方間的互動關系是怎樣發生的,影響如何及何以改良。

一、大學生村官制度推行的背景

當前,我國正處于社會轉型的關鍵時期,逐步實現經濟結構轉變的重要時期。從大學生村官制度產生的背景來看,改革開放30年,我國城市發展之迅速有目共睹。與此同時,廣大農村雖也日新月異,但由于歷史基礎差,觀念落后,社會經濟、思想文化各方面仍相對滯后。為了讓改革開放的優秀成果惠及每戶家庭、每個人,促進城鄉協調發展,社會和諧進步,黨和政府出臺了一系列政策,全面建設社會主義新農村。目前基層農村干部素質低,能力差,年齡老化,思想陳舊,便是首當其沖需要解決的問題之一。

另一方面,在我國大力發展高等教育、不斷擴大高等教育覆蓋人群的教育改革中,大學生數量逐年增長,社會整體就業形勢卻日趨緊張。加之大學生實踐能力、知識結構和求職心態的影響,其就業難的問題越來越突出,成為社會持續關注的焦點。此外,金融危機下世界經濟整體低迷,也在相當程度上加劇了就業緊張。國家一方面提供眾多優惠政策,鼓勵大學生自主創業,自謀職業;另一方面,也不斷為其擇業就業開辟更廣闊的空間。

大學生村官,就是國家將當前社會主義新農村發展對人才知識的迫切需求與大學生缺乏歷練、就業困難的客觀形式結合產生的創舉。讓大學生到基層農村接受鍛煉,用他們的新鮮思維和專業知識為新農村建設服務,這種供需協調配置,是“一舉兩得”的雙贏之舉。

二、S市M區大學生村官制度的實行現狀

M區是S市城市化比率最高的區縣,近鄰省會城市,區位優越,省際省內交通便捷,近年來發展蔚為可觀。其下轄各村,由于不同的地理位置、氣候資源、歷史基礎、人才結構,在城市化進程中出現了日益明顯的分化,發展水平參差不齊。“城中村”與城市無異,同時享有眾多支農惠農政策,也有“城邊村”發展得好日益向中心靠攏,但更多的仍在邊緣徘徊。

1.大學生村官

小宋現在M區委機關任職。他是山西某大學03級本科生,中文專業。畢業后他響應國家支援西部的號召,參加了“西部置換”。此后回到M區,迫于就業壓力,以及在置換服務中保有的到基層燃燒人生的熱情,他又到Q鎮做了村官。

“實話實說,從西部回來就業形勢很難,當時已經很難了;另外一個是在基層干過一段時間以后,實話實說,基層人民很需要像咱們這樣有一點文化的人。你比如說,村里孩子上學舍不得買書,都是找以前的。我就寫了個告示收舊書,他們可高興了。”

“其實我在村里時間不長,這個體制你也應該知道,不可能一直留在村里頭。”

“其實,你說國家搞大學生村官挺好,可是只要一落實到基層就出問題了。”

2.農村老百姓

J村近鄰區委區政府和經濟開發區,已漸有成為M區中心之勢。旺叔家有一幢臨街小樓,一層門面開了日用品店,1998年還是J村僅有的3家商店之一。而今已然滿大街店鋪,老店門口冷清不少,這是市場充分競爭后的必然結果。老兩口很早開始做買賣,雖是老農民,沒什么文化,可思想十分開放,平常總愛看看新聞、聽聽廣播,說起現在的社會頭頭是道……

“咱這些地方就不行,好容易來個大學生,還排擠的人家娃娃不能干,最后不是走了。”

“就應該經常派你們這些年輕人大學生來,光那些農村干部們,遇時候辦事可成問題了。咱老百姓都能想清楚的道道,人家領導就不知道是怎么想的。”

3.上級政府官員

小康,33歲,本科,T鎮政府工作,兩年后升職為部門主任;丈夫經商,生活優越。

“大學生村官根本沒用。國家一年花上兩三萬塊錢給你發工資,就是一年給人們家修修電腦甚的,有甚用了。不值得。越是現在的獨生子女,可不行。”

“你去人家大公司大單位成長起來多快了,你在人家那些地方是跑了么,來了這村里是走,一點點意思也沒有。”

4.本土村干部

老張,49歲,在J村做村委會辦公室主任已四年,勉強可算高中文化。

“大學生根本不知道這農村工作的復雜。基層工作最難做,他不了解,根本不行。”

“我們就有一個從臨汾來的大學生村官了,小伙可能干了,不要看人家才是師專畢業,對村里情況了解得可好了,每天來上班,禮拜天我們開‘兩委’會都是人家做記錄,可勤快了,像你們這小年輕,能像人家這實干可不容易了。他走了這不是又分過來一個,這個就不行,就前天下午過來和我打了個照面,這兩天就不見了。”

三、問題揭示與原因分析――非良性互動導致雙方間的消極排斥

大學生村官,大多是剛走出校園的“后學生群體”,由象牙塔里的書生驟然轉變為村官,社會角色突變。是否能迅速適應,一方面取決于其自身所做準備的充分程度,包括心理、專業知識、社情民情調查及承受農村艱苦生活的身體素質;另一方面則受到其接收群體各種反饋的影響,村民和本土干部的評價是他們認識自我價值的主要依據。是歡迎鼓勵還是抵觸排擠,對其形成自我認同,強化歸屬感和成就感,會產生截然不同甚至完全相反的影響。

走訪中我發現,大學生村官進村后面臨著身份定位模糊、沒有實際工作、難以融入村民主流群體、生活單調乏味、缺乏溝通交流等現實問題,因而年年有人來,年年有人走,流失率居高不下。

1.個體認同缺乏――預期與現實落差顯著

(1)學生進村動機。關于當初為何選擇當村官,小宋坦言,首先是就業難,沒其他更理想的出路,希望借助村官這塊跳板準備今后的發展。從大學生村官頻繁的流失中,亦可反觀。迫于城市――尤其是一線大城市沉重的就業與生存壓力,他們不得已才選擇走進農村。他們對村官這份事業缺乏起碼的認同,如此選擇是出于無奈,走進農村不過是暫時蟄伏,一旦有機會,便隨時準備著飛離這鄉野之地。這樣又怎能在工作中保持熱情和動力,一旦稍有困難攔路,他們便望而卻步,至于創新就更談不上了。這便是典型的缺乏自我認同造成的后果。

(2)專業不對口,職務虛空。當然,也有一部分大學生的確有志于在基層發展,想要充分運用所學和才干,扎根農村干一番事業。他們雖有熱情,卻又因為相關措施落實不力,導致分配的地區和專業不匹配,崗位與專業不對口,所學無用武之地,他們的熱情自然就漸漸冷卻,由躊躇滿志變為得過且過。這是缺乏自我認同造成的另一后果。

2.群體反饋消極――配套體制保障缺位

從大學生村官的主要接收群體來看,在大學生本來已經因為這樣那樣的原因深陷于缺乏自信和成就感的境遇時,外界并沒有給予及時的疏導、鼓勵和支持,這就使他們不得不在自我和外界的雙重否定中一再強化挫敗感,對村官這份職業越來越喪失信心和熱情。

(1)本土政治排擠。本土干部大多有龐大的家族勢力或多年累積的威望。從年齡結構和文化水平看,多是50歲上下和中學以下文化的農民。他們有著濃重的官僚思想遺留,更有著“家丑不可外揚”的根深蒂固的警惕和敏感。上級派來大學生,是外人,經常有些“時髦奇怪”的想法,不了解情況瞎指點,不幫忙反添亂。我走訪的J村,干部年年“捆綁賄選”,分屬不同的家族勢力,村民心知肚明。來了大學生要按年齡、性別、學歷分配代表名額,老干部自然不答應。大學生村官被當作“匆匆過客”“年輕娃兒”,隨便支應個差事混混,一年半載就干不下去自己走了,根本接觸不到核心事務。

(2)熟人社會抵觸。雖說有些村民對大學生帶著新思想進村持歡迎和期待的態度,但質疑和抵觸也絕不在少數。走訪中,就有村民很不屑,“都是些城里嬌生慣養只會念書的獨生子女,要啥啥不會,下地嫌臟,拿個紙不停地擦鞋,熱天再打上個傘,能干了活兒?”“成天關著門在屋里,也不和人說話,甚也不了解,起不了大用,再說了,人家肯定都待不長。”村民始終覺得外來大學生有距離;大學生自己又不懂得主動走進農民,和他們打成一片,就更顯得高高在上不可親近,村民自然也覺得和這些“外人”沒什么好說的。沒了溝通,自然不得理解,在中國農村數千年形成的熟人社會中,這些外來大學生感受不到他們原本設想的來自農民樸實的熱情,只剩下抵觸和漠然。

(3)政策保障不到位。大學生進村后,就被扔在了“天高皇帝遠”的偏遠農村,再沒人問津。沒有及時的了解困難所需,沒有娛樂生活調劑,沒有朋友暢談交流,甚至連補貼工資有時都不能按時發,沒有起碼的保障,他們便產生了一種被社會拋棄的悲涼感,小宋說:“咱以前年輕人在一塊兒,多帶勁。去了村里,我這還是好的,離城近,能經常出來轉轉,可有在那山里,沒網沒啥的,打個手機長途還怕貴,待得沒意思。”這些都是大學生村官進村以后面臨的實際困難,這些問題遲遲得不到解決,村官們心定不下來,工作效果可想而知。

四、依托互動關系,完善制度體系

當大學生選擇做村官來實現人生價值時,無論其將之作為人生跳板,還是長期事業,都需要充分的自我認同和接收方積極的反饋,只有這種互動關系暢通有效地運作,才能真正使大學生村官來得了,干得穩,留得住。以M區推而廣之,應當從確立大學生村官對于其身份和事業的自我認同開始,引導當地接收各方表達積極反饋,并使這些信息在雙方間充分傳遞,改善溝通,暢通互動。

1.針對大學生――嚴格選聘,科學配置

(1)嚴格選聘制度,細化考評標準。大學生作為高知識群體,社會分工自有其特點,不同學科背景、不同志向者適應的職業和崗位各有不同。以大學生為考察主體,他們作為自我價值實現的主動方,其對于某一身份的自我意愿與適應程度尤為重要。大學生村官制度,并非要將所有大學生都推進農村“再教育”,而是給那些具有對口的專業知識、對農村發展懷揣夢想的大學生一個渠道和平臺,使他們能走上一條自己熱愛的創業之路。走訪中,我發現不少大學生對村官職業缺乏感情,也就難以與當地村民、干部較好地溝通,更難在面對困難時保有激情和信心。因而,在選聘大學生村官時,應將大學生自己的意愿作為首要條件。嚴格挑選確實有志于在農村發展的人,將其對當地的了解、設想、工作思路等納入考評體系,作為衡量其能力和意愿的重要指標。

(2)專業、地域科學配置。以大學生的專業背景作為地域配置的主要依據。譬如M區位于黃土高原,水土流失、地形復雜、水資源缺乏是制約許多農村發展的障礙,就可考慮派遣具有地理、氣象、環境、農林等專業背景的大學生來此任職,讓大學生真正為傳統村官所不能為,既讓村民干部看到他們的能力和作用;也讓大學生自己在切實服務當地發展中獲得自我認同,強化創業信心。

大學生對自己的家鄉或家鄉周邊的環境最熟悉,有天然的親切感,這是他們扎根農村、創業農村最穩固的基礎,是他們與自己將要投身的事業最緊密的聯系。同時,由于地緣關系的親近,當地人也更容易接受大學生返鄉,減少抵觸,強化認同,有利于雙方良性互動。

2.針對相關接收方――委以實職,靈活調度

(1)落實崗位,明確權責。當前,相當一部分大學生村官都閑置于虛設職位上,最多給領導寫寫材料、講話稿、整理會議記錄,基本等于文秘。大學生覺得自己“有沒有都一樣”;于是認為農村并不需要他們,因而放棄努力,另謀出路。然而現實是,新農村發展非常需要他們的知識和活力。當前只是由于雙方互動不充分、信息交流不完善而導致了這種令人失望的假象。因而必須賦予他們實際工作――尤其是與其專業知識背景相關的工作,讓他們在真正適合的崗位上發揮效用,同時深入了解農村實際,確立其對于自我身份價值的認同。明確崗位和權責是大學生村官開展工作的前提條件,也是使其內心踏實穩定的保障。

(2)保障出口多元、暢通。當前及今后的一段時期,大學生村官制度仍將繼續處于試運行階段,在緩解大學生就業困難與培養青年人才方面繼續發揮作用。長遠而言,我們致力于讓有熱情有能力的年輕大學生扎根農村為社會主義新農村的建設貢獻力量,但這一長效目標的實現,必然不能直接跨越其作為臨時措施緩解就業緊張形勢的過渡階段。大學生由“書生”轉變為村官的過程,正是其尋找人生定位的重要時期,如果外界一味冷眼打擊,對他們確立自我社會角色的認同極為不利。

現階段應首先保證該制度充當好大學生從學校到社會的“連接板”。切實保障他們進得來出得去。即便他們中大多數留村時間不長,但同樣能發揮傳遞新鮮觀念和引進先進技術的作用。潛移默化地解放農民思想,提升農民基本素質和對新事物的接受能力。

結語

篇7

（一）促進農村村級干部隊伍整體素質的提高。近年來，大批中青年農民紛紛外出務工，使村級干部隊伍建設面臨困境。文化層次低，年齡老化，工作能力有限、方式簡單、積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍。女大學生村官的到來在很大程度上改善了這一狀況，為廣大農村干部隊伍增添了新的生機和活力。

（二）有利于更新農村傳統思想觀念。盡管女大學生村官在經驗等方面有不利的因素，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，有利于農村干部在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識等方面的整體進步。

（三）促進了農村和諧社會的建設。女大學生村官整體素質較高，對國家政策、方針和措施的認識更多。對于農民權益的保障缺失，她們往往能敏銳地察覺，也常常能站在農民的立場上仗義執言。能夠自覺地按照國家有關法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見。

（四）調動了農村干部干事創業的積極性。對于許多畢業于農業院校或相關專業的大學生來說，她們在農村工作期間充分發揮了她們的專業特長，把一些新知識、新技術和新理念帶到農村，在經濟建設方面發揮了很強的帶動作用，較好地解決了村級基層組織建設薄弱、經濟發展相對落后、醫療等社會事業水平較低等實際問題，得到了廣大村民的廣泛贊譽。

女大學生村官除了具備以上特點外，還有性格柔順，認真細致，親和力更好，富有同情心，更善于和人溝通等優勢，便于與農民溝通，能更有效的化解各種矛盾，有利于農村和諧社會建設。她們能歌善舞，有文化，有文藝專長，也有利于加強農村新文化建設。

在調查和接觸中，女村官們在生活和工作中反映出來的許多問題非常值得深思。

在調查中，不難發現當前女“村官”們剛進村都會面臨一些困惑，如專業不對口、所學東西用不上，村里情況復雜、人際關系難處理、村里人缺乏認同感，水土不服、工作無從下手等。這些問題歸納起來就是“三難”：異地環境融入難、崗位作用發揮難、農村工作安心難。

首先是部分地方對大學生村官的工作關心、支持不夠，村官截留現象存在，不利于農村一線干部隊伍的優化和農村工作的推進。對農村建設人才缺乏的狀況不僅沒有改善，反過來還造成人才浪費。

其次是后期政策不定性，造成女村官們工作不安心、不穩定。第一，性別的差別，農村干部以男性居多，村書記也大多是中年男性，為了工作更快地進行，他們大多會選擇男村官。第二，待遇的差別。由于地區經濟發展的狀況不同，各地村官的待遇也不一樣。貧富不均的現象，使得很多村官在農村工作很難安下心來。第三，缺乏長效管理機制。大學生村官工作期滿后，后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題，大學生村官都對自己期滿后的出路表示擔心和迷茫，這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作的情緒，使他們難以扎根農村、深入工作，同時也使村干部、村民，覺得村官到農村工作是暫時的，不可能長久，拉開了村民、村干部和大學生村官之間的距離，使雙方不能更加融洽的融合到一起。

最后是女村官們自身思想定位的不到位。部分到村任職的女大學生村官把到農村任職當作曲線就業的“跳板”，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下作出的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，對適應農村艱苦環境、條件的心理準備不足，承受能力較差，時機一旦成熟，就會自然“流失”。

鑒于目前女村官們的現狀，為了使這一政策能夠有效的得以實行，能夠使大學生短期的服務產生長遠的效益，使農村發展有良性循環。建議應做出以下的努力：

（一）加強制度建設。一項好的政策出臺后，必須有一系列措施來保證政策的落實。通過與村民的接觸，許多村民還不知道村子里來了大學生村官，這說明村官政策還有宣傳不到位、落實不到位的情況。要充分認識到大學生村官是一項戰略工程，而不是權宜之計。所以，第一，要逐步建立完善相應的配套措施，諸如建立健全必要的法律、法規，以防止大學生村官過于頻繁的流動。第二，要通過制定更多的政策和待遇，比如說：根據地方實際情況，在對大學生村官定期考核后，對于優秀分子，可以選拔進入鎮公務員系列，或者是選拔進入鎮領導班子等，以解決他們的后顧之憂，為農村留住優秀人才。第三，對于到任的大學生村官，不能置之不理，而應當是進行定期的培訓，以達到在彌補理論與實際相脫節的基礎上提高其服務的能力。

（二）加強鎮、村的領導對大學生村官政策的理解，打破傳統的舊思想。在與大學生村官的交流中，發現許多村官都無法真正的參與到村子的管理事務中去，尤其是女性，村干部大部分認為女孩子在村里沒有什么能干的，只能做些端茶倒水和電腦文書的活。因此，這種觀念必須加以改變，作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確或制定大學生村官的工作任務或工作目標，一方面能讓他們明確工作的方向，同時也感覺到了肩上的壓力，另一方面也讓他們能真正參與到實際的基層工作中，而不只是作為一種擺設。這樣有利于形成良性競爭，促進大學生村干部隊伍的長期發展。

篇8

畢業 下決心回鄉當村官

2008年，孫茜順利從成都信息工程學院畢業了。那一年，要在城里找一個IT行業的工作并不難，而且工資還挺高。但是，和班里其他同學的想法不一樣，孫茜不愿留在城里打拼，他要回鄉當村官。

“回家？當村官？”當得知這一消息，孫茜的父母和幾個姐姐都震驚了。“好不容易跳出‘農門’，又要回到窮山村，大學真是白讀了。”親朋好友都極力勸阻，可孫茜的決心已下。

孫茜任職的地方是自己土生土長的敘永縣營山鄉營山村。這個村是營山鄉的場鎮村，盡管地理位置優越，產業發展卻很滯后，許多大學生村官都不愿到這兒來工作。

由于地皮熟，人緣好，孫茜到營山村任村主任助理后，各項工作開展都比較順利。父老鄉親對這個從小看到大的年輕村干部也都很滿意，只是仍然覺得這樣一個大學生留在村里是“大材小用”了。父母更是為他的將來擔憂：要錢沒錢，要名沒名，公務員沒考上，村官任期到了出路在何方？

創業 帶領村民共同走致富路

孫茜知道，回鄉這幾年，父母是頂著巨大的壓力在過日子。可他一直沒忘當初的夢想――創業，帶領村民改變營山村落后的面貌。

試過幾次考公務員后，孫茜放棄了把村官作為“跳板”的想法，轉而利用這個平臺，帶動老百姓共同致富。營山鄉的經濟支柱產業以烤煙、玉米和土豆為主，但近年來由于烤煙向精品模式發展，對土地的要求越來越高，因此，許多人都選擇外出務工賺錢，農村的摞荒地也就逐年增多。孫茜認識到應充分利用這些土地讓大家致富。

窮則思變，孫茜結合村里的實際，于去年從縣里爭取到了試種原種土豆50畝的扶貧項目。但是在土豆原種基地建設過程中，農戶對這個項目持懷疑態度，孫茜決定先做給大家看看。在鄉政府的支持下，他租用了村民的閑置土地50畝，請村民試種原種土豆――鄂薯5號。土地租金每畝300元，工錢一天70元，農戶在家就能打工，既掙了錢又照顧了家里的老小。

由于整個生產過程都嚴格按照農業局培訓的技術以及村上遠程教育平臺學來的技術進行規范操作，去年試種便獲得了豐收，孫茜的純收入達10余萬元。示范作用明顯起效了，今年，營山村的鄭洪湘和林春鑫就從外地趕回來跟著孫茜一起干。

今年，孫茜將種植面積擴大到120畝，滿山綠油油的土豆藤昭示著土豆即將大豐收，他上揚的嘴角透露出喜悅。但這只是他創業路的起點，未來5年的規劃已然在他心里生根發芽：依靠村里一處占地面積達5畝多的山坪塘發展水產養殖，圍繞山坪塘建設生態農場，條件成熟后成立現代農業開發有限公司……“村官是我的圓夢平臺，只要肯動腦筋肯實干，實現夢想是完全沒問題的。”一直描述著自己美好藍圖的孫茜，讓人欽佩，80后年輕人不缺的就是這種逐夢的精神。

篇9

關鍵詞：大學生村官 就業

改革開放以來，我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，推動了社會各層面的改革與嘗試。處于社會轉型期的中國，社會矛盾多發，國內外政治環境、經濟環境瞬息萬變，這為社會發展帶來了諸多不穩定因素。

一、 大學生村官政策出臺的背景

近年來，大學生就業難的問題成為一個社會性困擾因素。我國自高等教育改革以來，開始由精英式教育轉為大眾式教育。伴隨著1999年以來高校的不斷擴招，高效的準入門檻放寬，大學生已經不再是統包統分時期的天之驕子，而轉為普通勞動者。高校的擴招使得大學畢業生越來越多，就業形勢愈加嚴峻，再加上新增勞動力就業、農民進城打工和下崗失業人員再就業“三峰疊加的局面”，就業就更加困難。另一個就是解決“三農”問題，我國廣大農村地區由于長期的工農“剪刀差”的存在以及各種政策制度上的原因，長期以來發展緩慢，農村人口素質低下，窮困落后，缺乏人才。改革開放以來，越來越多的農民進城務工，再加上農民子弟考學和農民遷移城鎮的增多，導致農村中的精英外流，出現了以留守老人、留守兒童、留守婦女居多的現狀。而隨著我國的經濟發展，國力增強，解決“三農”問題就成了國家的頭等大事。因此，我國自2004年以來連續6年在中央1號文件中注視“三農”，并吹響了建設社會主義新農村的號角，國家支農惠農政策也頻頻出臺，支農資金連年升高，農村建設呈現一派大好景象。

在此雙重背景下，國家出臺了一系列促進就業的政策，其中針對大學生的有“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官計劃”、“特崗教師計劃”、“社區民生志愿者計劃”，鼓勵大學生向基層發展，到基層創業、就業。反觀農村，尤其是中西部農村地區，對人才求賢若渴，急需引進人才改變貧窮落后面貌。新農村建設離不開強大的智力支持，而新時期的就業形勢和國家政策，也為大學生反哺農村提供了良好的契機。農村蘊藏著巨大的機會和發展空間，農村有廣袤的土地和豐富的資源以及深厚的地方文化，如果開發成功，其潛力巨大。鑒于此，大學生應轉變固有的職業取向，致力于向農村進軍，順著國家促進就業的東風在農村基層干出一番事業。大學生到基層就業有許多種途徑，而“大學生村官計劃”的實施，無疑是一種非常可行的方式。大學生村官有其獨特的優勢和發展空間，一有財政支持，二有制度保障，三有展現自我才華的平臺。他們是受過高等教育的勞動者，頭腦靈活，視野寬闊，文化素質高，參加農村的管理、規劃，不僅可以進一步的鍛煉自己還可以為新農村建設錦上添花。

二、大學生村官的工作狀況

對大學生村官工作狀況的研究，有助于了解大學生村官的工作現狀，為更好的建設社會主義新農村和緩解就業壓力提供一些有益的參考。李慶波（2008）認為“大學生村官”政策的有著巨大的現實意義，但“大學生村官”模式也面臨著大學生基層就業難以發揮有效作用且出路窄，待遇差，吸引力不夠等問題。建立“大學生村官”長效機制成為增強這一政策實踐性的有效途徑，應轉變大學生就業觀念，嚴肅選任，健全保障機制，創新管理模式，持續幫扶，開展校市及校縣合作。李江波，李祿（2010）分析了我國新農村建設的現狀，認為我國的“村官”現狀是年齡老化、文化程度低、政治素質低、法制觀念差。大學生就讀的并非村官專業，隔行如隔山，讓他們當村官，未必就能當好，而且學非所用，對國家來說也是一種教育資源的浪費，認為“大學生村官”只能是權宜之計，并非長久之策。鄧艷葵（2010）指出要解決“大學生村官”是否“下得去、待得住、干得好、流得動”這一問題，很重要的就是要優化“大學生村官”的成長環境。首先要營造成長的輿論環境，注重宣傳，加強與村民的相互了解；其次創造良好的培養環境，通過開展農業知識講座和結對子“傳幫帶”幫助大學生進行角色轉變，通過崗位鍛煉、項目培訓、創業引導為大學生村官提供施展才能的環境；再次，優化大學生村官的工作生活環境，在生活待遇、文化環境、人際環境、制度環境等方面予以重視和完善。

三、 大學生村官的探索

怎樣實現新農村建設與大學生自我實現的雙贏，許多學者就這一問題也進行了不少有益的探索。施愛民，潘獻奎（2009）提出為了建設社會主義新農村，為了提高大學生的就業率，有針對性地對大學生進行社會主義新農村教育迫在眉睫。一是要通過觀念教育，促使大學生樹立到廣大農村地區就業的職業理想，要及時傳遞政策信息，使大學生全面了解黨、中央和地方各級政府出臺的一系列關于“三農”和促進大學生基礎層就業的政策及投入。大學生要重新自我角度定位，拋棄固有的優越感，同時要認識到自己的優勢，還應改變職業評判標準，認識到職業沒有高低貴賤之分，只有分工的不同，只要是對社會有用的職業都是有價值的；二是通過實踐教育，堅定大學生對建成社會主義新農村的信念，以目睹農村發展成果、服務“三農”、調查農村現狀的形式深入了解“三農”狀況，培養大學生建設社會主義新農村的使命感。王俊剛（2007）根據對農村人力資源現狀和大學生對新農村建設的心理傾向的調查分析，指出大學生是新農村建設不可或缺的力量，并就目前制約大學生參與新農村建設的主要障礙提出了政策建議。認為當前我國新農村建設人才匱乏，而城市人才資源卻相對過剩，大學生農村就業呈現出一種結構性缺失，制約大學生參加新農村建設的主要障礙有：傳統的計劃體制模式的制約，考試錄用方式存在不合理性，大學生對參加新農村建設政策存在疑慮，政府財政經費保障存在問題等方面。提出了大學生農村就業的政策建議有：主張以志愿者服務隊伍為主要載體開放引導大學生走進農村，以科技項目為依托最大限度地吸引大學生到農村創業，讓“大學生村官”通過新農村建設實踐脫穎而出，改革農村干部人事管理模式，建立大學生新農村建設生活保障機制。

新形勢下，我國處于政治經濟體制轉型期，在建立和諧社會，建設社會主義新農村的政策背景下和在高校擴招及金融危機影響下，大學生就業難與新農村建設對人才的期待形成鮮明的對比。對此學者們已經做了諸多的研究與分析，剖析了大學生就業難的原因和制約新農村發展的“瓶頸”性因素，并提出了很多建議和對策。但通過綜述，發現學者們大多關注大學生村官的政策和制度環境，少有對大學生村官的工作狀況進行深入的研究。（作者單位：沈陽師范大學）

參考文獻：

[1] 李慶波.對新農村建設中大學生擔任村官的思考[J].河北科技大學學報（社會科學版），2008

[2] 李江波、李祿勝.村官學校的設立及其對新農村建設的意義[J].農村經濟，2010

[3] 鄧艷葵.大學生村官成長環境及其優化[J].思想教育研究，2010

篇10

關鍵詞：“大學生‘村官’計劃”；現狀分析；存在問題；對策建議

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是地方黨政機關后備人才的重要培養對象。在有關組織部門的大力支持和協助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調查，并對部分大學生“村官”及相關組織部門領導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎上，試圖從選拔、培養、監督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。

一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調查

課題組采用自編的《大學生“村官”工作現狀調查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統一指導語，填寫完成后當場收回。調查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調查問卷的內容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業生涯規劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內容。調查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區共發放調查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；專科學歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區132人（24.0%），華南地區135人（24.5%），華北地區19人（3.5%），東北地區85人（15.5%），西南地區140人（35.5%），華中地區39人（7.1%）。被調查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區工作者24人（4.4%），借調鄉鎮政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調查法的不足，課題組在問卷調查的基礎上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領導進行了深度訪談，訪談內容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內容。

（一）報考動機調查

課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調查，在被調查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農村，準備在農村長期發展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農村才報考大學生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業生涯規劃狀況調查

大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續留在農村發展？對大學生“村官”服務期滿后的職業生涯規劃情況的調查結果顯示，被調查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續約，愿意繼續服務農村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創業、去企業工作或者報考研究生等。

（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調查

大學生“村官”能否發揮自己的知識優勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調查結果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節的現象。

（四）崗位考評狀況調查

從大學生“村官”考評狀況的調查結果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現象，這種現象雖然比例不高，但這應當引起有關部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調查

我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調查。調查結果顯示，被調查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調查結果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關領導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調查

“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”的調查結果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經“受到排擠”。調查結果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發揮。

（七）政策期望調查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調查結果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當地招考公務員加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當地住房優惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創業優惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現實。

二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題

在現狀調查的基礎上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。

（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現象越來越嚴重

通過調查，我們發現不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業學校等方面存在一定的差異。專科學歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農村的人數比例只有34%。另外，畢業于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農村，而畢業于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關儲備優秀干部人才，但是大學畢業生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內在動力，最終必然會選擇離開農村。調查數據的統計結果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業生涯規劃會產生較大的影響。統計結果顯示，當初愿意服務農村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續服務農村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業不對口，所學知識難以應用于實際

有一部分大學生“村官”所學的專業與農村工作相差甚遠，不能充分發揮自己的專業優勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術類、體育類和工科類專業的大學生“村官”不知道自己到農村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態度逐漸變得消極。我們在調研中還發現，社會實踐和職業生涯規劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統計結果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統的職業生涯規劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。可見，社會實踐和職業生涯規劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結構，并為今后的實際工作奠定良好的基礎。

（三）收入較低，保障機制不健全

由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農村的實際工作上，這也需要引起有關部門的重視。調查數據的統計結果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續愿意留在農村發展產生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續約。可見，只有提高收入水平，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。

（四）身份不受重視，隨意借調現象嚴重

由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領導的重視。在調研中，我們發現不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現象比較普遍。有些鄉鎮部門甚至隨意借調大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮里兩頭忙，無法專注于農村工作。統計結果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調到鄉鎮政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調鄉鎮政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據有些大學生“村官”反映，部分當地村干部對大學生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現象，但也是客觀存在的現實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農村還缺乏了解，工作上還缺乏經驗。只有通過工作經驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農村建設。

三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準

進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據當地農村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業適當向農學、經濟管理、行政管理等專業以及農村經濟發展所需的專業傾斜，讓大學生“村官”在農村工作中能夠真正學以致用，充分發揮個人的專業優勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業不對口的現象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度

崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當地的實際情況及相關規章制度，能夠盡快投入到農村基層工作中去，實現大學生“村官”從大學生到農村基層干部的角色轉變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發，不斷完善他們的知識結構，提高個人的工作能力水平，實現大學生“村官”與農村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農村建設所必須具備的優良品德素質、知識素質、心理素質和綜合能力，以符合農村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮領導班子，具有豐富農村一線工作經驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強“村官”管理部門的監督工作

做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關領導做好監督工作。一是對村干部進行有效監督。鄉鎮部門應做好對村干部的監督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉鎮主管部門做好督促檢查工作。縣級組織人事部門對鄉鎮的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監督。上級監管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現象。

（四）優化工作氛圍，規范大學生“村官”的借調和考核制度

各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創設民主、團結、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質。目前，大學生“村官”的“借調風”盛行，很多大學生“村官”被借調到鄉鎮政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規范大學生“村官”的借調制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調；二是不可完全借調，大學生“村官”在被借調的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉鎮借調大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據個人意愿和期滿職業發展需要，實行輪流借調方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現象，要早發現早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確保“大學生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據當地具體實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結果嚴格掛鉤，提高績效優秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學生“村官”的職業生涯發展規劃

組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業發展通道，結合組織目標和個人發展目標，加強職業生涯規劃指導，幫助大學生“村官”做好職業生涯發展設計，盡力為大學生“村官”的職業發展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業發展的相關信息，促進個人職業目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業生涯規劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業生涯規劃的重要性，做好職業目標定位，理清職業發展方向，從而調動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業生涯發展規劃的設計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農村的大學生“村官”，可以留在農村繼續培養，或者通過支持其報考公務員、提拔農村干部的形式，為國家培養和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農村建設的大學生“村官”，可以進行調崗或者推薦到其他可以服務農村的崗位；對于工作表現良好，但不愿留在農村，選擇考研、自主擇業或創業的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

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