循環經濟發展建議范文

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關鍵詞：循環經濟；生態模式；對策建議；福建

中圖分類號F320.1 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）03-04-01-02

為落實將福建省建成生態強省的夢想，福建省老科技工作者協會農業分會能源生態研究中心與福建省農科院農業生態研究所、福建省農林大學農業生態研究所合作組成9名專家課題，分赴全省9個市區市，開展生態農業循環經濟模式調研。在2015年歷時7個月調研中發現了福建省發展建設現代生態農業循環經濟認識尚存在的一些不足和問題。因此，雖有十二個類型成功的典型模式，但至今沒有大力宣傳推廣，在政策、資金上支持力度也不夠。1998年成立的由福建省發改委、農業廳、財政廳等8個涉農廳局組成的生態農業試點縣領導小組及由8個廳局與福建省農林大學、福建省農科院組成的專家組也停止了活動。為此，在循環農業建設過程中遇到的技術難題或瓶頸也未能及時協作攻關，建設的示范場普遍存在農業機械化與標準化水平不高等問題。為做大做強福建省現代生態農業循環經濟，本文針對這些問題提出了相應的對策建議。

1福建發展現代生態農業循環經濟的必要性分析

1.1福建農業資源潛力分析

福建省屬多山省份，丘陵約占國土面積的90%，福建省農業用地比重小，人均耕地面積不到全國人均水平的50%，耕地資源緊張、人多地少的問題十分突出［1］。福建省果園面積541.91khm2，茶園面積242.93khm2［2］。福建省丘陵區水熱資源十分豐富，年降水量達到1400～2000mm，全省年平均氣溫15～21℃，全省有70%的區域年積溫都在5000～7600℃。福建省農業生物物種也十分豐富［3］，現有果樹有品種3000多個，野生果樹資源282個，藥用植物有600多種，糧食、蔬菜、茶樹種質資源也十分豐富。豐富的光、熱、水資源，使得福建省丘陵區成為全國土地生產潛力最高的區域之一。

1.2影響福建農業可持續發展的主要因素

1.2.1丘陵區生態脆弱，自然災害頻發南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺點，加之許多不合理、過度的開發，加劇了水土流失、地力衰退等生態系統退化過程，2011年福建省的水土流失總面積達到1.22萬km2［4］。另外洪澇、臺風、霜凍等自然因素造成的災害發生頻率也比較高。外來物種入侵造成的生態災害也呈上升態勢，目前影響較嚴重的入侵物種主要有大米草、空心蓮子草、水葫蘆、松材線蟲等。1.2.2農業面源污染嚴重，廢棄物資源化利用效率不高農業面源污染對生態環境的影響日益突出，2014年福建農業生產化肥使用量達122.61萬（t按折純量計算），氮肥使用量達到47.47萬t［2］，每hm2實際施肥量已經超過1400kg，農藥和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生豬存欄數達1149.35萬頭，牛存欄數為67.79萬頭［2］，生豬和牛產生的糞便量約達4200萬t，畜牧業產生的廢棄物是形成農業面源污染的禍首之一。農業面源污染造成的水體富營養化、有害物質超標等問題已對農業生產、食品安全、居民生活帶來了嚴重影響。此外，福建省每年產生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸稈量約達700萬t，這些秸稈資源主要被用于栽培食用菌、飼喂家畜或秸稈還田，但目前還約有30%的秸稈未得到有效利用。總體來看，福建省農牧廢物資源的利用空間還比較大，必須有效開辟農牧廢棄物資源化轉化途徑，提高農業廢棄物資源的利用效率，從源頭上解決農業發展對環境造成的污染、生態破壞等難題。

1.3以循環經濟理念來指導福建現代農業發展

農業作為國民經濟的基礎產業，隨著國民生態保護意識的不斷提升，新時期也面臨著產業轉型升級和結構調整的任務。基于福建省農業發展的現實情況，以循環經濟理念為指導，發展生態農業循環經濟是推進福建省新農村建設、擺脫貧困的重大需求，也是現代農業實現綠色發展、循環發展、低碳發展的必要途徑。現代農業循環經濟不僅是局限于第一產業的循環，而應是第一產業與第二、第三產業的相關聯、相融合，是各產業間的協同發展。為此，必須結合福建省區域農業發展的實際情況，依據區域資源和農業發展的自身特色，將循環農業技術作為一種強有力的技術支撐，著力解決區域農牧廢棄物資源循環利用、污染防控與生態經濟效益提升等難題，進而不斷創新具有中國特色的現代農業生產模式，促進農村經濟綜合實力的全面提升。

2福建現代生態農業循環經濟發展存在的問題

從近幾年福建省生態農業循環經濟發展模式來看，主要有以下12種典型的生態農業循環經濟模式類型，包括丘陵山地農林復合型生態農業循環經濟模式、生態茶園循環經濟模式、林下經濟開發的生態農業循環經濟模式、水田高優生態農業循環經濟模式、以沼氣工程為紐帶的生態農業循環經濟模式、生態立體養殖循環經濟模式、農田秸稈菌業循環農業模式、畜（禽）-生物墊料-有機肥（種植業）模式、沿海低濕地立體生態農業循環經濟模式、東南沿海生態家園富民工程循環經濟模式、亞熱帶休閑觀光生態農業循環經濟模式、家庭休閑農場促生態修復治理水土流失模式。這些模式的應用和實施，不乏有許多的成功的實例，但從總體來看，福建農業循環經濟總體水平較發達省份仍有差距，農業機械化、標準化水平還有待提升。例如，在福建南平地區，一些奶牛場采取了“牛-沼-草”的循環模式，通過牧草種植、草地消納沼液及牧草利用，實現了沼液生態達標排放和資源循環利用。但由于牧草種植區域均分布于小片山地中，牧草收割時缺少有效的機械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生產成本也大幅上升。另外，一些循環農業模式也缺乏較為嚴格的技術規程和生產標準，實施過程人為性、任意性很強，不利于農業產品質量監管，也不利于市場競爭和產業發展。此外，循環農業實施過程往往涉及種植業、養殖業、加工業、生物質能源等多領域產業，各產業之間的鏈條銜接較為復雜，各產業鏈在協同運作過程經常會遇到各種的技術難題和技術瓶頸，往往由于某個循環鏈節的實施不成功，反而降低了企業的效益，這些都對企業發展循環經濟帶來了不小的挑戰。在政策保障方面，還未能形成一系列相互配套、切實有效的法律和政策激勵，如生態補償機制、綠色國民經濟核算機制等，政府管理部門在典型示范宣傳推廣、資金扶持等方面均有待加強。

3對策建議

3.1加強頂層設計，制定長期規劃

根據福建省建設生態強省總體目標和任務，以循環經濟理論為指導，編制福建省農業循環經濟的長期發展規劃，完善頂層設計。同時，在建設全省三大農業產業帶的基礎上，因地制宜，確定各地區的重點發展模式，構建不同區域特色的現代循環農業產業體系。如在自然生態條件較好的閩西北地區，發展以水田、果茶園為主的高優生態農業循環經濟模式和種養結合的立體生態農業模式，構建生態高值化的綠色產業帶。在經濟較為發達、物流設施完善、生態相對脆弱的閩東南地區，發展農牧廢棄物資源高效利用、農產品加工等循環產業模式，形成產業集聚。

3.2完善法規政策，推動機制創新

應制定實施一系列相互配套、切實有效的循環農業法規政策和產業政策，創新相關的管理體制和運行機制，建立綠色國民經濟核算體系、循環農業評價指標體系、生態補償技術指標體系。將發展現代生態農業循環經濟納入地方政府產業規劃和協調監管職責范圍之內，形成循環農業產業發展過程政策、法律和技術的多點支撐，逐步推進福建省區域現代農業的可持續發展。

3.3扶持生態家庭農場，推動規模化與產業化

近幾年來，以家庭農場單元為基礎的生態循環模式顯示出旺盛的生命力，但有相當部分的家庭農場存在管理水平低、科技水平低、生產效益低以及規模小的問題。因此，加強對獨門獨戶的小規模的家庭農場進行調整和改造，探索適合當地產業發展的經營模式，推行規模化、標準化和產業化發展是當前面臨的一項重要任務。此外，要加大對家庭農場在技術和政策方面的扶持，注重產品商標注冊和品牌保護，并結合農業合作社、“公司+農戶”等經營模式，實現農業產業化轉型升級。

3.4注重標準化生產，提升機械化水平

循環農業模式往往是多個循環鏈條和多個產業的融合和聯動，只有實施較為嚴格的技術規范，方能實現不同生產環節的廢棄物資源的優化分配與高效利用，因此應注重企業標準、地方標準和行業標準的制訂與實施。同時，注重農業機械的研發和利用，如食用菌培養料上床機械、適合于丘陵山地生產的施肥機械、小型收割機等機械研發。通過大力推廣節能、節水等減量化農業機械的應用，提升農業機械化水平，進而提高勞動生產效率，緩解勞動力緊缺的矛盾，推進企業、農戶增產增收。

3.5加大科技扶持力度，促進成果轉化

循環農業要發展，農業科技是推動力。各級政府應統一組織協調，加大循環農業科技研發過程人力、物力的投入，建立靈活、有效的多元化投入機制，加快循環農業模式關鍵技術的研發與突破，同時要積極引進農業新技術，培育鄉土人才。各級政府應積極搭建科企合作和科企農聯動的橋梁，對于成功的技術模式和科技成果，加快力度推進農業科技成果轉化，實現市場化、產業化。

3.6緊抓典型示范，帶動全面發展

循環農業在全省已有發展成功的先例，建議每個設區市抓1～2個典型示范場，以點促面，以典型帶動全面發展。并積極開展循環農業在全省的宣傳與普及，加強循環農業技術的推廣和應用，讓企業或農戶能主動融入循環農業的發展建設過程中，推動增產增收，形成整體效益，構建節約能源資源和保護生態環境的農業產業結構，進而推動福建生態文明建設。

參考文獻

［1］翁伯琦，雷錦桂.以發展現代循環農業推動生態強省建設的思考［J］.鄱陽湖學刊，2012（5）：93-102．

［2］福建省統計局.福建省統計年鑒2015［M］.北京：中國統計出版社，2015.

［3］翁伯琦，羅濤，黃毅斌，等.生態強省建設與循環農業發展［M］.北京：中國農業科學技術出版社，2010．

篇2

循環經濟是20世紀60年代美國著名經濟學家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經濟活動按照自然生態系統的模式。組織成“資源――產品――廢棄物――再生資源”的物質反復循環流動的過程，促進整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或只產生很少的廢棄物。

循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。經過40多年的發展，一些發達國家通過建立關于循環經濟的法律、法規，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態環境效益，于是循環經濟理念獲得更多國家和地區的重視。

二、內蒙古發展循環經濟的現狀

是一個資源富集的地區，在經濟的長期發展過程中，采取的多是資源換發展的戰略，隨著這種粗放式經濟的負外部性作用加大，導致了資源的過度開發、環境的破壞、生態的惡化等情況的相繼發生。

(一)資源豐富，綜合利用水平低

我區資源儲量較為豐富。我區煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲量居全國第一位，截至2007年7月，全區已查明煤炭資源礦產地445處，查明和預查煤炭資源儲量達到6583.4億噸。2007年下半年，內蒙古又陸續在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發現了幾處儲量數十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區。天然氣探明可采儲量為3.84萬億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發現的為數不多的陸上特大型氣田之一。除了當前大規模開發利用的常規能源以外，我區還具有豐富的新能源和可再生能源。我區可開發的風能資源儲最為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質能、工業有機廢水等資源也非常豐富。

從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區萬元生產總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元CDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業用水重復利用率低于全國平均水平近10個百分點，農業灌溉水利用率低于全國近5個百分點，資源節約和綜合利用的空間較大。

(二)環境保護取得新進展，但環境壓力仍然很大

我區加強污染源治理，積極推行清潔生產，取締、關停“十五小”重污染企業3642家，有效地控制并減少污染物的產生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區工業廢水中COD(化學需氧量)去除量26.88萬噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業廢水排放達標率為66.6％，增加1.5個百分點；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個百分點。2005年工業廢氣中二氧化硫去除量20萬噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬噸，增加1.4倍。工業粉塵去除量123.1萬噸，增加1.1倍。2005年全區工業固廢排放量62.5萬噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業固廢綜合利用率增加19.2個百分點，排放率減少2.6個百分點；2005年城市生活污水集中處理率達到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達到42.7％。

“十五”期間我區的工業廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標情況，多數監測河流、湖庫水質超標，局部地區生態環境問題比較突出。在目前的工業快速發展階段，我區的環境保護面臨著諸多問題與挑戰，環境保護任務十分艱巨。

2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮生活污水排放量31274萬噸。工業廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬噸，其中城鎮生活污水COD排放量14.2萬噸，占總量的47.9％，工業廢水COD排放量15.5％萬噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。

2005年，全區二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增加1.19倍，其中工業排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16.0萬噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬噸，增加0.61倍，其中工業排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業粉塵排放量45.6萬噸，增加1.59倍。2005年，工業廢氣二氧化硫排放達標率75.1％、煙塵排放達標率63.4％、粉塵排放達標率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個百分點。我區目前在工業廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業廢氣污染形勢十分嚴峻。

2005年，全區工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業固體廢物中產生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。

(三)循環經濟產業鏈條初步建立

經過“十五”時期的建設，能源、重化工產業初具規模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產業集群逐漸形成，一些骨干企業技術裝備和主要經濟、技術指標達到國內、國際先進水平，為發展循環經濟奠定了堅實的基礎。在壯大產業的過程中，從企業、工業集聚地區和典型區域均不同程度地開展了循環經濟實踐，在不同層面積累了循環經濟發展的經驗。圍繞煤炭產業，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環經濟產業鏈。農牧業領域，優化種養區域布局，建立了種植業―養殖業―沼氣―生活用能的循環型農業發展模式，取得了良好的生態、經濟效益。工業生態園區的實踐，促進了我區循環經濟的發展，主要建設的工業生態園區有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環經濟示范區。

三、對內蒙古發展循環經濟的建議

(一)完善有關的法律、法規

依法推動大力發展循環經濟，構建環境保護、資源節約型經濟發展模式，認真實施我國已經頒發的《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《固體廢物污染環境防治法》及相關法規，加快制定發展循環經濟的標準規范及相關制度，制定《資源綜合利用管理條例》，依法行政，加大執法力度，扭轉“守法成本高，違法風險小”的局面。

回收廢舊資源再生利用雖然比使用現成的成本高，但它能夠產生很大的環境利益和社會長遠發展利益。如：采用循環經濟理念，可以擺脫傳統末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放少了污染物的處理費用節省了許多有限的資源)。由于其存在著很強外部性，因此環境和社會效益應得到計量和相應的補償，為此應建立綠色核算體系和制度。同時，應制定城市

垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理條例，明確應達到的標準要求，處理的技術規范，處理企業的責權及監督部門的責權，也就是加大污染企業，單位的負外部性成本，從而有效的調動全社會的環境保護積極性。

(二)改造管理方法，加強環境監測

首先，環境監測要轉變觀念。通過數據分析和特定的環境背景、因素的相關性討論，研究環境的變化規律，形成綜合分析成果，完成環境監測數據向研究成果的轉化和升華，使環境價值得以實現。其次，要注意提高環境監測人員的素質。根據環境監測工作的特點和需求，有重點、有目標地培養、引進相關學科的高層次人才造就一批開拓進取、盡責盡業、樂于奉獻的學科帶頭人，同時實行持證上崗，以提高檢測人員的入圍門檻。

(三)加大科技投入，提高技術水平

科學技術是發展循環經濟的重要支撐。一方面要實施技術跨越戰略，加快科技成果轉化，提高科技創新能力，努力突破制約內蒙古循環經濟發展的技術瓶頸；另一方面要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，引進核心技術和裝備，同時努力的學習國內外循環經濟方面的最新研究成果。

(四)加大資金投入

環保投資被國外學者喻為“第四產業”，有著巨大的綜合效益，如果一國或地區的環保投入占該國或地區當年GDP的5％以內，那么，增加環保投資所帶來的效益遠遠高于所增加的支出。政府在增加對環保投資基礎上，一定程度上還需政策對可再生資源行業的扶植，以此大大提高企業對這行業的投資熱情，從而使這一行業的資金供給增加。政府要利用國債資金和財政預算內資金，加大對循環經濟重大項目的支持力度，開展創建清潔生產先進企業活動。

(五)加強循環經濟發展宣傳

運用各種手段和輿論傳媒加強循環經濟和節約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識。要把宣傳重要意義和相關知識結合起來。鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導人們進行綠色消費。通過全社會的努力，把循環經濟更好的落實，讓媒體、法人、市民的監督來約束企業行為。

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關鍵詞：循環經濟；施工企業；節能降耗；保護環境

建筑施工企業集資本密集、技術密集和勞動密集為一體，是國民經濟的重要組成部分。近年來，建筑施工企業得到了蓬勃的發展。但是，仍然存在著許多問題，如建筑施工企業總體來講仍處于粗放型、低層次的發展階段；施工的科技含量低、質量不穩定、經濟效益差、耗能高、污染嚴重等。這些因素大大制約了施工質量和企業效益的提高，也極大地阻礙了施工企業的可持續發展，在施工企業發展循環經濟已勢在必行。

一、循環經濟的內涵與特點

（一）循環經濟

循環經濟就是在可持續發展的思想指導下，運用生態學規律指導人類利用自然資源，按照生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，把清潔生產、資源及其廢棄物綜合利用和可持續發展等融為一體，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現“資源-產品-再生資源-再生產品”的物質反復循環流動，以“減量化、再使用、再循環”原則和優先減少廢物原則作為經濟活動的行為準則，以物質能量閉路循環使用為特征，達到低污染低排放或零排放。循環經濟的根本目的就是保護日益減少的資源，提高資源的利用效率。

（二）循環經濟與傳統經濟的比較

循環經濟與傳統經濟的區別如表1所示：

循環經濟是倡導人與自然和諧發展的經濟模式，通過物質的反復循環流動，使整個經濟系統從生產到消費過程基本不產生或少產生廢棄物，最大限度的減輕廢物末端處理的壓力，降低生產的顯性和隱性成本，極大提高社會、經濟和生態效益。

二、建筑施工企業發展循環經濟的必要性

（一）長遠發展的必然選擇

對企業來講，必須以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，實現經濟活動的生態化轉向。而我國的建筑施工企業生產方式卻仍然以粗放型為主。

首先，施工工藝落后，材料利用率低、耗能高。施工仍主要以現場手工操作為主，施工工藝落后，技術水平低。部分企業只顧眼前經濟利益而舍棄新型綠色建材，選用能耗高的材料，且施工過程中產生的邊腳料大多當作廢棄物丟棄，不能做到材盡其用。企業經濟效益以粗放型增長方式為主，施工中的能源消耗量大。

其次，管理水平落后，浪費人力、物力。減少施工中資源消耗的關鍵是要抓好施工方案的編制，而我國建筑施工企業普遍規模不大，管理水平落后，施工方案和施工組織設計水平落后，不能合理高效地安排施工。企業在粗放型的低水平上激烈競爭，在一定程度上造成了人力、物力資源的浪費。

從建筑施工企業自身發展來說，目前的這種粗放型生產方式己經不適應可持續發展、走新興工業化道路的要求。隨著我國工業化步伐的加速，資源緊缺、環境惡化的制約作用將日益突出，企業再延續高消耗、高污染的傳統發展模式，不僅難以發展，甚至會威脅到自身的生存。所以，企業只有發展循環經濟，才能增強競爭力和發展力。

（二）節能降耗的必要途徑

我國人均占有的能源量低、能源消耗高。據統計，我國化石能源資源探明儲量中，90%以上是煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的1/2；人均石油儲量僅為世界平均水平的11%；天然氣僅為世界平均水平的4.5%；人均耕地只有世界人均耕地的1/3；水資源僅是世界人均占有量的1/4。

而目前我國單位建筑面積能耗是發達國家的2-3倍以上。物耗水平與發達國家相比，鋼材消耗高出10-25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80千克，實心粘土磚每年毀田12萬畝，而污水回用率僅為發達國家的25%。建設部統計數字顯示，全國每年新建房屋面積16-20億平方米，其中95%以上是高耗能建筑。

嚴峻的事實告訴我們，建筑施工業走可持續發展道路，施工企業發展發展循環經濟是緩解資源危機，提高資源利用效益的必要途徑。

（三）保護環境的有效方式

施工過程中廢棄物排放量大、污染嚴重。產生的大量廢棄物如土、渣土、散落的砂漿和混凝土、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、短頭鋼筋、金屬廢件、破碎磚瓦、竹木材、各種包裝材料等如不經處置就直接排放，必然造成嚴重的環境污染。據有關資料介紹，經對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅產生的建筑廢渣就達500-600萬噸。按此推算，我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬噸。

建設施工所產生的建筑垃圾，一般未經過任何處理就被施工單位運往郊外或鄉村露天堆放、填埋。隨著城市建設進程的加快，建筑垃圾的不斷增加，建筑垃圾的危害也越來越明顯，已經到了必須徹底治理的時候。因此，建筑施工企業轉變經濟增長方式，發展循環經濟，對于減少污染排放，改善生態環境起著重要作用。為了給當代和后代提供更良好健康的居住條件，我們必須善用有限的自然資源，盡可能減少對自然環境的破壞。

綜上可知，發展循環經濟不僅是企業長遠發展的必然選擇，也是最有效利用資源和保護環境，緩解人與自然、經濟發展和社會進步、當前利益和長遠利益等一系列矛盾的最有效途徑。

三、建筑施工企業發展循環經濟的途徑

為了更好地發展循環經濟，施工企業經營者要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在經濟效益和環境效益之間尋求最佳平衡點，從施工源頭抓起，切實落實資源消耗和污染的減量化工作。要減少資源消耗和施工污染，需從以下方面著手：

一是要充分利用材料，努力減少施工污染。建筑工地散落的砂漿和混凝土、破碎磚瓦經破碎處理后就可變為再生資源。泥漿可實現固液兩相分離，液體泥漿可繼續循環使用。短頭鋼筋、金屬廢件、竹木材等可提供給建筑垃圾處理企業，由他們進行分類、加工、回收，一部分經處理的建筑垃圾可銷售給施工企業，另外的則可銷售給建材生產企業作為原材料。

二是要加大技術投入，實現建筑企業技術創新，最大限度地提高建材資源利用率。企業必須積極研究新技術、應用新工藝、選用新設備和新材料，加強技術集成，逐步提高能源循環利用、資源回收利用的技術裝備水平，減少施工中的能源消耗量，將施工過程中要廢棄的物料按渠道回收利用，實現物盡其用。下決心用新技術、新工藝對傳統工藝進行改造，逐步步入循環經濟軌道。

三是加強建筑施工的組織和管理工作。減少施工中資源消耗的關鍵是要抓好施工方案的編制。加強建筑施工的組織和管理，提高施工質量，也可以減少建筑垃圾。例如避免建筑材料在運輸、儲存、安裝時的損傷和破壞所導致的建筑垃圾；提高結構的施工精度，避免鑿除或修補而產生的垃圾；避免不必要的包裝而產生的垃圾等等。

四是使用綠色建筑材料，保證建筑物的施工質量和耐久性。提倡使用可重復使用、可循環使用、可再生使用的材料，選用無毒、無害、無污染環境的材料和產品。堅決杜絕偷工減料、以次充好，隨意改變設計方案等降低工程質量的現象，減少不必要的維修、加固甚至重建工作。

五是加強組織領導，完善基本法律制度及配套法規。政府部門要加強組織領導，完善基本法律制度及配套法規，對使用循環生產再生資源的產品給予優惠稅收政策，提高再生資源產品的市場競爭力，提高企業的廢棄物收費標準，提高排污成本，運用經濟和行政雙重手段，促使企業采取節能環保措施和發展循環經濟。制定規章制度，進一步完善資源綜合利用、廢棄物品回收管理法規，建立健全資源節約制度，加大監督檢查的力度。

參考文獻：

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篇4

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導,樹立和落實科學發展觀,堅持節約優先、合理利用、循環利用資源的方針,緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本轉變,通過加強體制機制建設、加快結構調整、推進技術進步等措施,形成政府推動、市場驅動、公眾參與的資源節約機制,在全市建立起節約型的社會生產生活方式,保障經濟與社會的可持續、協調發展,促進和諧社會建設。(二)基本原則。一是節約為本,效率優先;二是依靠科技,優化結構;三是降低消耗,科學消費;四是政府推動,全民參與。

(三)目標任務。

1.到2006年,每萬元生產總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標煤降到1.00噸標煤;萬元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業用水重復利用率由62%提高到65%;農業灌溉水利用系數由0.48提高到0.53;每公頃建設用地產出GDP由111萬元提高到130萬元以上。

2.到2010年,萬元GDP能耗比2006年降低10%,達到0.9噸標煤;萬元GDP耗水降低17%,達到130噸;工業用水重復利用率提高到70%;農業灌溉水利用系數達到0.6;每公頃建設用地產出GDP達到180萬元以上。

3.到2020年,萬元GDP能耗比2010年降低30%,達到0.63噸標煤;萬元GDP耗水降低40%,達到78噸;工業用水重復利用率提高到80%;農業灌溉水利用系數達到0.7;每公頃建設用地產出GDP達到300萬元以上。建立起完善的發展循環經濟建設節約型社會的標準體系、政策支持體系、技術創新體系;建立起循環經濟為核心內容的國民經濟體系,建立起產業結構優化、增長方式集約、消費觀念先進、消費方式科學、資源消耗持續降低、資源利用效率不斷提高的節約型社會。

二、工作重點

(一)大力推進能源節約。組織編制重點耗能行業節能發展規劃,堅決抑制高耗能行業盲目發展;對全市重點耗能企業提出具體的節能目標和措施,加強跟蹤指導。研究制定優先發展公共交通的具體措施;以現有酒精生產企業為依托,積極發展燃料乙醇等石油替代產品。推動新建住宅和公共建筑節能,推廣節能建筑技術。引導商業和民用節能,推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品;在公共設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品;在農村大力發展戶用沼氣。以皇明太陽能為龍頭,大力開發和利用太陽能等新能源和可再生能源。

(二)深入開展節約用水。組織編制重點耗水行業節水發展規劃;嚴格重點耗水行業的產品取水定額管理,依法淘汰、關閉高耗水設備、產品和工藝;嚴格限制新上高耗水項目,鼓勵企業提高水重復利用率;禁止超采、濫用地下水,從現在開始,在城區范圍內,不再審批新的開鑿深井計劃,要分批關停城區所有自備深水井。推進城市節水,積極開展節水產品研發,加大節水設備和智能器具的推廣力度,推動公共建筑和生活小區節水;加快供水管網改造,降低管網漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設施建設。推進農業節水,組織編制全市農業節水示范工程實施方案;加大引黃灌區的節水改造;積極推廣應用農業節水技術和節水灌溉設備。

(三)積極推進原材料節約。努力提高制造業技術水平,降低原材料消耗強度。抓好重點行業原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強木材節約代用和綜合利用,禁止生產和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵利用林業三剩物、次小薪材生產密度板等產品。研究制定禁止產品過度包裝的政策措施,鼓勵包裝物的循環使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強化節約和集約利用土地。繼續實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制建設用地規模,提高土地集約利用水平。工業項目要向工業園區集中;在城鎮和農村發展節能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發展循環經濟。加強企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作,把盡可能多的廢棄物轉化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式。全面推行清潔生產,從生產和服務的源頭減少污染的產生,實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。扶持發展一批循環經濟型工業園區。積極發展環保產業,為資源循環利用提供物質技術保障。

(六)加強資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點,加快工業“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產品。積極推進廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實好有關鼓勵農戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農業秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強領導,明確責任。各縣(市、區)和有關部門要結合各自實際,抓緊制定發展循環經濟、建設節約型社會的具體方案、目標、任務和措施。要建立發展循環經濟、建設節約型社會工作聯席會議制度,加強組織協調,密切配合,切實形成政府推動、市場驅動、公眾參與機制。政府部門要帶頭節約,努力建設節約型機關。要以企業為主體,充分發揮行業協會的作用,搞好資源節約。市發改委、經委要會同有關部門抓緊研究制定《*市發展循環經濟建設節約型社會工作考核辦法》,加強監督檢查,實行量化考核。

(二)轉變增長方式,加快結構調整。堅定不移地走好新型工業化道路,切實依靠科技進步突破技術瓶頸,大力發展資源節約、資源綜合利用、清潔生產技術,組織推廣循環經濟和資源節約適用技術。重點發展能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業及生活廢棄物減量化和資源化、農業節水、資源替代材料等技術,加快設備更新改造。按照循環經濟發展模式,加快調整優化產業結構,建立資源節約產業體系。調整農業和農村經濟結構,發展節水農業、生態農業、高效農業,推行標準化生產,搞好農作物秸桿、規模化畜禽養殖場糞便和農林牧漁各種資源的綜合利用。調整工業結構,發展高新技術產業和節能環保、新能源、資源綜合利用等相關產業,改造提升紡織、化工、機械、建材、造紙等傳統產業,推進產業結構優化升級。調整第三產業結構,建立資源節約型的交通運輸體系,積極發展物流業、再生資源回收利用產業等資源消耗低、吸收就業多、有利于促進減少資源浪費、提高資源利用效率的事業。

(三)加強依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國家、省已經出臺的各項法律、法規,結合我市實際,制定推廣節能、節水產品的政策,實行嚴格的市場準入制度。強化執法隊伍建設,加強資源節約的監督檢查工作,加大對重點耗能耗水行業的執法檢查力度,依法查處浪費資源等違法行為。

(四)加大政府推動力度,不斷完善政策機制。有關部門要研究制定具體的扶持優惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節能、節水、節材、節地、新能源和可再生能源開發、清潔生產等事業的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,優先采購節能、節水產品和節約辦公用品。盡快調整城市供水價格,合理確定再生水價,完善農業水費計收辦法,逐步實現成本價供水。大力實施峰谷分時等電價制度。建立和完善城鄉建設集約用地標準,各類建設項目必須按照集約用地的原則優化規劃設計方案。全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業和產品能耗定額和取水定額、再生資源有關技術標準等標準體系。推行節能節水產品認證和環境影響評價制度,認真執行節能設計規范。建立高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術和產品。

(五)搞好規劃指導,開展示范試點。各級各有關部門要把發展循環經濟建設節約型社會納入國民經濟和社會發展規劃,研究制定專項發展規劃和具體工作計劃,為全市總體規劃提供依據。按照企業、園區、城市3個層次,開展試點與示范,推進循環經濟發展。以資源消耗型企業為重點,建設一批循環經濟型企業。依據循環經濟理念和工業生態學原理,規劃設計新建工業園區,調整完善已建工業園區,整合園區各種要素,合理規劃區內資源流和能源流,研究入園企業的產業鏈接關系,促進園區產業優化升級,開展ISO14000標準認證,培育循環經濟型示范園區。在建設循環經濟型企業、園區的基礎上,實現城市內、外物流的循環,建設循環經濟型城市。

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近年來，全市各地探索出了一些農業循環經濟發展模式，建設了一批示范典型，取得了明顯成效，在本地乃至全國產生了影響。但是，我市農業循環經濟仍處于起步階段，農業經濟發展方式還沒有得到根本轉變，農業資源綜合利用率偏低，農村環境問題突出，生活污染加劇，面源污染嚴重，農村節能減排任務十分艱巨。為此，特提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

牢固樹立和實踐科學發展觀，以可持續發展理論和生態農業理論為指導，以轉變農業農村經濟發展方式為主線，以科技創新和制度創新為抓手，按照循環經濟理念，促進我市農業資源最佳配置、廢棄物有效利用、環境污染減少到最低水平，實現農業和農村經濟可持續發展、構建農村和諧社會的目標。

（二）基本原則

1.“減量化、再利用、資源化”。農業資源使用和廢棄物產生減量化，促進農業資源循環利用，提高資源利用率和生態效益。

2.分類指導，分步實施，整體推進。各地根據自身特點，選擇農業循環經濟發展模式，示范引導，逐步推廣和全面發展。

3.政策引導和市場主導相結合。堅持以市場主體為主，采取政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與相結合方式推進。

4.科技先導。加快農業科技創新步伐，推進農業科技進步，依靠科技發展農業循環經濟。

5.經濟效益、社會效益和生態效益并重。根據農業資源承載能力和環境容量，調整農業產業結構，確定農業經濟發展速度，力求以最少的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環境代價謀求最好的發展質量，努力實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。

（三）總體目標

力爭到“**”末，建立比較完善的農業循環經濟政策支持體系、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制。大幅度提高農業資源利用效率，建成一批符合農業循環經濟要求的農林牧漁及其加工產業、農業循環經濟園區和企業集群，促進農村經濟社會全面協調可持續發展，扎實推進社會主義新農村建設。

1.生產指標。到“**”末，糧食面積穩定，單產提高，總產超500萬噸，年均增長3%；農作物秸稈總量達600萬噸；油料、棉花、蔬菜生產水平穩步提高；肉蛋奶總產達到80萬噸，年均增長5.9%；水產品總產達到12萬噸，年均增長4.8%。

2.農村經濟指標。到“**”末，全市農林牧漁業總產值達到250億元，年均遞增4%；畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到46%；農民人均純收入年均遞增8%。

3.減量化指標。到“**”末，農業灌溉用水有效利用系數為0.45，化學氮肥施肥強度降低5%，化學農藥施用強度降低10%。

4.資源化指標。到“**”末，秸稈綜合利用率達到55%，農用塑料薄膜回收率達到96%以上，養殖場廢棄物資源化處理利用率達到70%以上。

5.可持續發展指標。到“**”末，森林覆蓋率達到17.4%，沼氣池建設用戶比例達到10%、太陽能建設用戶比例達到30%，有效使用無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的產品總數達100個以上。

二、重點任務

（一）節本增效，發展節約型農業。堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位，強化節約意識，創新和推廣農業科學技術，建立健全推進節約型農業建設的體制和機制，促進農業發展方式轉變，提高資源綜合利用率。全面推進節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧、減人（減少從事一產的農民）等“九節一減”工作，大力發展現代農業。

1.穩定提高耕地集約利用水平。加強耕地質量管理，組織開展耕地地力的全面調查，建設耕地質量監測網絡，實現耕地質量的動態管理。切實加強耕地質量建設，施用有機肥，大力推廣機械化秸稈粉碎還田、過腹還田等耕地培肥和保護性耕作技術，加快中低產田改造步伐，完善田間水利、機耕道路等基礎設施。調整種植業結構，提高復種指數，提高土、水、光、熱等資源的利用率，鼓勵發展低耗能設施農業，提高耕地的綜合產出率。結合新農村建設村莊規劃，加大農村土地整理力度，逐步清理整治空心村、閑置宅，盡量減少占用土地。

2.積極發展節水型農業。調整農業種植結構，優先發展節水型農業。篩選和推廣一批耐旱性強、產量高、質量好的農作物品種，積極推廣深耕深松、集雨蓄水灌溉等節水技術。攔蓄地表水，合理利用地下水，加快井灌區恢復配套和節水改造。建設和管護節水灌溉設施，提高農業用水效率，減少水的蒸發和漏失。推進灌區收費體制改革和小型水利工程產權制度改革，初步形成新時期農田水利建設管理模式。

3.不斷提高農業投入品的利用效率。全面實施測土配方施肥項目。在合理選用肥料品種、優化施肥結構上下功夫，把握施肥時期，改進施肥方法，促進化肥施用由通用型復混肥向專用型配方肥方向轉變；積極推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農藥和新型施藥器械，改進施藥方法，加強技術培訓，減少農藥使用量，防治農村土壤污染。普及應用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術，提高種子質量和良種供應能力。全面推廣應用主要農作物精量半精量播種技術。

4.切實抓好農業裝備節能工作。降低農業裝備能耗，加快高耗能老式落后農業機械和漁船設備的更新換代；積極推廣節油產品和復式聯合作業機具等節能農業機械，減少作業環節和次數，降低單位農產品生產能耗水平。

（二）重點突破，綜合開發利用農作物秸稈資源

1.加快建設秸稈收集體系。建立企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地；鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，完善秸稈田間處理體系。

2.大力推進種植（養殖）業綜合利用秸稈。推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養殖場（戶）和飼料生產企業利用秸稈生產優質飼料。到“**”末，秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化粉碎直接還田利用秸稈量達到230萬噸，形成“種植—秸稈—養殖—糞便—還田—種植”的循環模式。

3.積極發展以秸稈為基料的食用菌產業。麥秸、玉米芯、棉籽殼等是食用菌栽培的良好培養基。各地要按照市場經濟規律，根據國內外市場需求，發展食用菌產業。到“**”末，食用菌栽培面積達到6萬畝，年消耗麥秸、稻草等秸稈30萬噸。使用后的培養基作為優質有機肥，直接還田，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—還田—種植”的循環模式。

4.有序發展以秸稈為原料的生物質能。以秸稈為原料的生物質能是一種清潔可再生能源，要提高可再生能源在能源消費中的比重。一是支持相關企業建設秸稈發電廠。鼓勵支持企業和個人開發使用秸稈壓塊技術，為秸稈氣化、秸稈發電提供服務。“**”期間，擬建2座秸稈發電廠，年消耗秸稈40萬噸。二是推進秸稈氣化示范點建設。在全市社會主義新農村建設中選擇11個示范鎮、106個示范村和阜陽市柴湖良種場率先進行示范點建設，力爭到“**”末，秸稈氣化站達10個以上。三是發展秸稈沼氣。利用沼氣池生產沼氣，解決沼氣建設對畜禽飼養的依賴問題。到“**”末，推廣秸稈沼氣池達30%以上。四是推廣秸稈炭化技術。發展以阜南縣洪河橋鎮為中心的秸稈碳化基地，到“**”末，秸稈碳化量達到4萬噸，年消耗秸稈15萬噸。

5.積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝生產以秸稈為原料的非木紙漿，引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極發展秸稈飼料加工業和秸稈編織業，到“**”末，力爭秸稈加工量達到10萬噸。

（三）發展沼氣，凈化農村生產生活環境。實施“生態家園富民工程”，推行“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈），將人畜糞便以及農業生產中的廢棄物通過微生物發酵生產沼氣，為農民生活提供新能源，為農業生產提供優質肥料。力爭到“**”末，全市戶用沼氣池保有量達到力爭10萬個，年處理人畜糞便60萬噸、生產沼氣4000萬立方米，節約標煤2.8萬噸。推廣“牛—沼—菌”、“豬—沼—菜（糧、瓜果）”、“林—草—牧—沼—菌”等模式，發展安全優質農產品。

（四）龍頭帶動，促進農業產業化經營。通過提升農業產業化經營能力和水平，促進農業產業之間、農業與工業之間、農業企業與其它企業間的循環，重點開發畜牧、糧油和林產品加工產業，帶動相關產業良性發展。

1.畜禽加工產業。以福潤公司、海利公司、旺潤公司、山羊集團、先利禽業、旺興禽業等企業為骨干，改擴建年屠宰生豬540萬頭項目，新建年屠宰加工優質肉牛20萬頭、優質山羊50萬只、優質肉禽5000萬只項目。以加工帶動養殖業發展，促進農業結構調整。

2.糧油加工產業。以規模面粉企業為龍頭，發展面粉及其制品，大力發展優質專用小麥。以六本食品、快樂面粉、經緯面粉、寶鼎糧油等規模加工企業為龍頭，加快糧食產業園建設，促進糧食深加工。促進優質小麥、優質芝麻和優質大豆規模化發展。利用糧油加工產生的副產品加工成飼料或肥料，延長產業鏈，減少資源浪費，降低環境污染。

3.林產品加工產業。實施阜南大亞集團、太和東盾木業技改項目，加快建設滬千木業加工項目，進一步提高加工能力，充分利用次薪材、樹枝丫、廢木生產高（中）密度纖維板，到“**”末全市年生產人造板能力提高到30萬立方米。以阜南黃崗為中心，輻射阜南中南部和潁上縣部分地區，建立區域化、規模化柳編工藝品生產加工基地，年生產能力由目前的800萬套提高到2010年的1500萬套。以太和姜樓為中心，建設規模化木線條生產加工基地，年生產能力達到5萬立方米左右。

（五）調整結構，發展現代農業。面向國內、國際兩個市場，以十個優勢農產品規模基地建設為重點，進一步優化農業區域布局，提高農產品質量安全水平和經濟效益。

1.發展安全優質農產品。推廣優良品種，實施“安全優質農產品標準化生產示范工程”；規范化學農業投入品使用，按照無害化要求組織生產，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。到“**”末，有效使用無公害農產品、綠色食品和有機食品標志產品達到100個以上。

2.建設無公害生態養殖區。加強畜禽養殖業投入品和污染防治監管，規范養殖行為，優化養殖環境，規模養殖場100%配套建設沼氣等糞污處理設施,畜禽糞便實施無害化處理，促進畜牧業規模化、生態化、可持續發展。到“**”末，規模養殖戶達3萬個以上，規模養殖量占總養殖量的50%以上。

3.推廣水產品生態高效養殖模式。改善水體環境，走綜合開發、立體混養之路，推廣精養技術，降低成本，高效養殖，防止污染。在潁上、阜南、臨泉沿淮和河灣地區建立10萬畝無公害水產品生態高效養殖基地，重點發展鯽魚、鯉魚、鳙魚、鰱魚等4大淡水魚和蟹、蝦等特種水產品。有條件的地方，適當發展水生經濟植物。

4.建立林業生態經濟區。“**”期間，建設總面積145萬畝（含培育、改造）的林業生態經濟區。其中，速生豐產林基地100萬畝，杞柳生產基地10萬畝，元竹生產基地5萬畝，水果生產基地20萬畝，銀杏、香椿、花卉、木本藥材等10萬畝。

（六）倡導文明，建設農村綠色社區。把農村綠色社區和村鎮總體建設規劃、新農村發展規劃結合起來，統籌安排，協調發展。

以鎮為單位規劃建設農村綠色社區，加強農村生活垃圾、污水處理、農村飲水安全工程和能源綜合利用等基礎設施建設，加強村鎮綠化工作，創建生態村、文明村。

集鎮區域：對垃圾污水處理設施進行總體規劃；按人口規模建立垃圾集中點，綜合處理生活垃圾；建設污水統一排放管道，集中處理后達標排放。

農村區域：建立垃圾集中點，修建垃圾處理設施，推廣“一池三改”模式，禁止焚燒秸稈，提高秸稈綜合利用率，控制和科學處理規模化畜禽養殖場的污水、糞便排放，使用可降解的農用薄膜。推廣利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源。

逐步建立戶收、村集、鎮中轉、縣處理的農村生活垃圾處理模式。

（七）典型引導，建設一批農業循環經濟示范項目。按照分步實施，典型示范的原則，抓好重點示范園區、重點示范工程、重點建設項目，推進農業循環經濟發展。

1.重點示范園區。建設糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產養殖等為主的多業套種、循環種養的循環型農業園區，選擇不同的循環農業模式，推廣使用農業循環技術，建設一批化肥和農藥減量增效、沼氣和太陽能利用、節水灌溉、秸稈綜合開發、畜禽糞便資源化利用等項目，使園區成為效益農業的集聚區、安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。到“**”末，全市力爭建設50個示范園區，各縣市區根據自身特點，建設5-10個農業循環經濟示范區。

2.重點示范工程。以生態農業開發、畜牧業廢棄物處理、秸稈綜合利用、農產品深加工等為重點，建設一批循環型農業技術開發和應用示范工程。以太陽能、生物質能的開發技術等為重點，建設一批新能源、可再生能源技術開發和應用示范工程。

3.重點建設項目。選擇具有明顯農業循環經濟特征，符合區域產業發展導向，具有示范推廣價值的項目，重點扶持開發。除公共產品項目外，堅持“項目法人籌資為主體、政府補助為輔助、公眾參與為補充”的原則，加大項目建設的資金投入力度。

三、保障措施

（一）廣泛開展宣傳教育。積極開展形式多樣的宣傳培訓活動，大力宣傳發展農業循環經濟的基礎知識、生產技能和重大意義，使循環經濟的理念深入人心，增強全社會的資源憂患意識和環境保護意識，充分調動全社會的積極性，把農業循環經濟引向深入，努力建設生產快速發展、生活寬裕舒適、環境整潔美觀、生態和諧友好、鄉風健康文明、管理科學民主的社會主義新農村。

（二）培育農業循環經濟載體。大力發展農業產業化龍頭企業，擴大農業生產規模，加快農業企業化進程，提高農民組織化程度，延長產業鏈條。積極引導農民專業合作經濟組織發展農業循環經濟。抓好循環型農業工業園區建設，以生產要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農產品生產企業（包括養殖小區）、農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，形成產業集群，實現資源、能源有效循環，逐步實現農業企業之間、農業產業之間、農業與工業、服務業之間的大循環。

（三）建立有力的技術支持體系。各級各有關部門應加強農業循環經濟共性和關鍵技術的研發和推廣，重點研發和推廣土地水源節約技術、地力的恢復改善技術、副產品的資源化技術、環境污染的治理技術和相關產業的合作技術，為循環經濟發展提供人才和技術支持。加強基層農業技術推廣體系建設，建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮行業協會等中介機構和科研單位、大專院校的作用，積極開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。

（四）加大執法監督力度。認真宣傳貫徹落實《循環經濟促進法》等法律法規，增強農業生產經營者法律意識，建立健全農業行政執法體系。積極推進農業執法體制改革，規范農業執法主體，完善執法裝備，改進執法手段。強化農業行政執法職能，保護農業生態環境。加強農資市場監管，嚴厲打擊坑農害農行為，維護農業生產經營者的合法權益。規范化學農業投入品生產、銷售和使用行為，不斷提高農產品質量安全水平，為消費者提供安全優質農產品。

（五）完善相關政策。繼續穩定農村土地承包政策。積極鼓勵和引導土地合法流轉。對農業循環經濟示范園區、重點示范工程、重點建設項目，各級政府應采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式予以支持。對發展無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產經營者，市、縣（市區）財政直接給予補貼。對發展農業循環經濟的農資生產、農產品加工、農村能源和秸稈綜合開發的企業依法給予稅收等優惠政策。對能夠延長產業鏈、促進農業循環經濟發展的農業產業化龍頭企業，市、縣兩級財政和產業化項目資金給予重點扶持。對在研究開發和推廣農業循環經濟技術、節約農業資源、保護農業生態環境等方面有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

篇6

發展循環農業經濟，為新農村建設夯實經濟基礎

建設社會主義新農村最重要的內容是促進農村經濟發展，增加農民收入。只有農業綜合生產能力提高了，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。

發展循環農業經濟，有利于增加農民收入。發展循環農業經濟有利于農業生產從粗放增長向集約增長轉變，加快農業產業結構的調整，促進農村的產業升級，提升農村的生產方式，提高農業生產效率，促進農業生產發展。發展循環農業經濟要求農業生產的現代化，實現農產品生產、加工、流通的專業化和規模化，使普通農戶轉變為多種類型的專業戶，進而增加農民收入。發展循環農業經濟要求農業生產的生態化，提倡資源的多級循環利用和適度的外部投入,農產品產量和農產品質量都會有極大的提高,而農業生產成本會隨之降低，既保護了生態環境，又減少農業生產對工業品農藥、化肥的過渡依賴，降低了生產成本。

發展循環農業經濟，可以有效解決農民就業問題。循環農業經濟要求農業生產是產業化的生產，形成一個良性運轉的“產業鏈”或“產業網”。這提高了農業生產效率和人才資源配置效率，增加了農業就業機會。循環農業經濟的發展還擴大了勞動密集型的園藝、畜牧、農產品加工等優勢產業的規模，可以吸納更多農村勞動力就業。

發展循環農業經濟，有利于農業的可持續發展。我國正處于經濟高速發展、城鄉人民生活顯著提高的階段，對多樣、安全、優質農業及其加工產品的需求大幅度增加，使我國農業陷入了發展與環境保持的兩難之地。循環農業經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，農業資源可以在這個不斷進行的農業經濟循環體系中得到合理和持久的利用，把農業經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。同時，綠色食品、綠色消費、綠色環境是當今農產品出口的時尚和潮流，發展循環農業經濟能夠提高我國農產品在國際市場的競爭力，保持農業的可持續發展。

發展循環農業經濟，為新農村建設提供良好生態環境

循環農業是生態化的農業，發展循環農業經濟是保護農村生態環境和有效利用農業資源的重要手段，也是建設社會主義新農村的根本方向。

發展循環農業經濟，可以有效保護和利用農業資源。我國農業長期對自然資源的不合理利用造成農業化學物和沉淀物對地表、地下水的污染，生態問題日益嚴重，制約著農村社會經濟的發展。發展循環農業經濟有利于農業資源的保護，它按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境美”的思路，統籌規劃農業各產業發展，為新農村建設中農村生活方式的改變提供堅實基礎。發展循環農業經濟，能夠提高農業生產效率，優化農業投入結構，進一步保護耕地等自然資源，扼制掠奪性經營；發展循環農業經濟，在農業生產中推行清潔生產，遏制了過量施用化肥、農藥與機械作業，避免了耕地污染、土壤質量下降，促進資源的永續利用。

發展循環農業經濟，可以促進農村環境的改善。發展循環農業經濟是按照循環經濟的再循環原則對農業和農村生態系統的物質流向實行綜合治理，對農村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產要素進行統籌考慮，深度利用農村種、養業產生的廢棄物和以農產品為原料的城市工業及鄉鎮企業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，真正實現“吃干、榨凈、回歸大地”，使農村的生活環境得到改善。

循環農業經濟的發展，可以提高農民的組織化程度，促進農村的民主政治進程“管理民主”是社會主義新農村建設的一個重要特征。它要求提高農民的組織化程度，使更多的農民，通過更多的渠道參與社會主義新農村建設的決策過程。

循環農業經濟可以提高農民的組織化程度。循環農業經濟將農業系統內部產業結構進行調整和優化,將農業及相關產業生產的產品或廢棄物通過交換而相互銜接,延長了農業生態產業鏈，并形成了協同發展的產業鏈。這個鏈條首先從經濟利益上將單個的農民聯系起來，進而建立了人與人之間的社會聯系與溝通渠道，提高了農民的組織化程度，為新農村建設中的民主管理提供了組織保障。

篇7

今天，我們在這里召開全市發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組會議。剛才，市發改委、市經委、市建設規劃局和市環保局等四個單位作了發言，大家還對《___市工業循環經濟發展規劃》進行了討論。下面，我再講四點意見：

一、進一步增強做好循環經濟和節能降耗工作的責任感和緊迫感發展循環經濟、加強節能降耗工作，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會和環境友好型社會，也有利于促進人與自然的和諧。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握其重大意義，進一步增強自覺性和責任感。

（一）發展循環經濟，是人類社會發展不可抗拒的歷史潮流。發展循環經濟，已經變成一個歷史潮流，不光我們中國在重視，全世界都一樣。可以說，這是一個不可抗拒的歷史潮流，不這么走，這個國家、這個民族、這個地區就沒前途和希望。主要有兩大原因：第一，資源的壓力越來越大。自然消耗速度太快，即使我們不進行大規模生產，僅人口增長，對資源消耗也不得了。可以說，全球范圍內的自然資源已經難以保證經濟社會發展快速擴張的需求。第二，環境的壓力也越來越大。環境的容量是十分有限的。經濟社會發展對整個自然生態環境的壓力增大，使得發展空間變得非常有限。為此，必須尋找一條新的出路，那就是80年代聯合國環境發展首腦會議以后提出的可持續發展之路，后來又演化為循環經濟。可持續發展提出了兩個非常重要的概念：代際公平和代內公平。如果按照原來這種增長方式，不光把祖宗飯給吃掉，把子孫飯也給吃光，代際公平問題就比較突出。后來在代際公平基礎上又提出一個代內公平，代內公平就是為了自己的發展而損害了他人的利益。那么，經濟到底怎么發展？西方國家提出了循環經濟的理念，并進行了有益的實踐，證明了這是一種新的經濟形態，是一種人類應該加以選擇的經濟發展新路子。比如，日本相對西方發達國家來講，可以說在發展循環型社會、循環型經濟上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但發展得最快。日本的發展模式，的確值得我們國家借鑒和仿效。日本循環經濟專門有一個基本法，叫做推進建立循環型社會的基本法。這是總法，在這個總法下面又有兩個綜合法，一個是固廢管理和公共清潔法；另一個是促進資源有效利用法。在這兩個綜合法下面，還有促進容器與包裝分類回收法、家用電器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、綠色采購法等五個自然法，內容非常具體，操作性也非常強，支撐起了日本循環型社會的框架。

（二）發展循環經濟，是落實科學發展觀、實現又好又快發展的本質要求。中央提出，經濟社會發展要“又好又快”，好字當頭，好中求快，快中更好。“好”就是速度、質量、效益的統一，“好”就是人口、資源、環境的協調，“好”就是投資、消費、出口的協調，“好”就是和諧發展、持續發展。這實際上是循環經濟最本質的特征。循環經濟的本質是什么？就是要用最少的資源消耗、最小的環境代價去獲取最大的經濟效益，進而實現可持續發展。所以，循環經濟是實現經濟社會發展又好又快的本質要求，是一種可選擇的、必須要走的一條道路。

（三）發展循環經濟，是破解節能、環保兩大難題的重要途徑。從月初召開的全國經濟工作會議上獲知，今年其他指標都能完成，但節能、環保兩項指標可能完不成。目前，節能降耗的確是難，環境保護也是難。這兩大難題有各方面的因素影響，最關鍵的還是發展模式、增長方式的問題。所以，現在我們要大力發展循環經濟，這正是破解這“兩難”的關鍵所在。通過大力發展循環經濟，就可以推進清潔生產，推進節能和資源的綜合利用，實現經濟的良性增長。

（四）發展循環經濟，是緩解資源要素制約的根本之舉。對我市來講，經濟結構總體是好的，各項節能降耗和污染物減排指標都走在全省前面。但是，我們千萬不能忘記，___是一個資源要素十分稀缺的城市，我們要能源沒有能源，所有東西都要從外面運進來，這就意味著高成本，意味著經濟代價。我們土地資源非常貧乏，人均只有0.4畝；人均水資源占有量只有全省的80左右。目前，勞動力價格上揚，企業的生產成本上揚，極大壓縮了企業的利潤空間。所以，在這種情況下，如何應對我們目前工業經濟運行中的效益問題，如何做到節約資源、降低消耗，發展循環經濟就是一種有效的措施。通過發展循環經濟，促進節能降耗，提高資源利用率，從而提高我市整個經濟運行的質量和效益。

（五）發展循環經濟，是有效規避國際貿易壁壘的迫切需要。現在，開放型經濟、外貿出口有很多不確定的因素，包括人民幣升值的壓力，原材料價格繼續上升，出口退稅政策的調整變化，貿易壁壘和非關稅貿易壁壘日益增加。我市外貿出口依存度這么高，今年出口將達70億美元。外貿出口是一個支柱，不光對就業，對整個經濟運行也將產生極大的影響。今年我市“兩反一保”案件已經發生5起，22家企業涉案，金額有8000多萬美元。今年10月份開始，歐盟對我國的皮鞋實行反傾銷稅率為16.5，期限兩年，我市有38家企業都與這方面相關。這就要求我們加快發展循環經濟，以避免貿易壁壘的限制。

二、對今年我市循環經濟和節能降耗工作的基本評價

我覺得，今年我市循環經濟和節能降耗工作有這么幾件事情可圈可點，應該加以肯定。

（一）加強了領導，強化了目標責任考核。今年成立了由蔡奇書記和我一起擔任組長的領導小組，發展循環經濟、建設節約型社會已經落實到今年“兩個社會”指標的考核體系中，落實到生態市建設的考核中，同時分解落實了20__年的指標。可以說，從組織形式和制度建設上，我們已經起步了。

（二）加強了規劃編制，推進了循環經濟各項工作的開展。剛才，大家討論了《循環經濟發展綱要》和《工業循環經濟規劃》 。這些規劃明確以后，各項工作就比較清楚。在節能上，今年1到9月份，全市萬元工業產值的綜合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陳島風力發電已經立項；農村的清潔能源利用率也提高到49.6。在節水上，市區工業用水重復利用率達到60，年節約947萬噸；農業也在搞農用水的置換。在節地上，每年搞100萬平方米的標準廠房，節約土地370畝；復墾耕地也得到了進一步開展。在節材上，今年新型墻體材料應用比例達到70，比去年提高了8個百分點，實現節土2600畝，節約標煤10萬噸，這也是非常可喜的。資源綜合利用是我們___的強項，___的固體廢棄物拆解利用、綜合利用在全省甚至全國都有名氣。所以，今年再生金屬綜合利用的國際會議在我們這里開，共有1000多人參加。這個行業的快速發展，得益于廉價的勞動力和制造業基礎。目前，全市廢舊回收與資源綜合利用企業發展到230家，其中資源綜合利用13家，銷售產值超200多億元，占全市工業總產值的6.8，實現拆解回收總量250多萬噸，拆解回收銅資源80多萬噸，鋁資源40萬噸，銅（鐵）100多萬噸，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為___工業廉價的原料。以廢棄蟹殼、蝦殼為原料的甲殼素生產企業發展到3家，年產值達3億多元，我市成為全國目前最大的甲殼素及其衍生生產基地；以___發電廠粉煤灰為主要原料的生產水泥、空心磚企業共6家，產值超2個億元。

（三）在結構調整中注意發展循環經濟。在現代高效農業的發展上，注重發展循環經濟，特別是全面推進標準化生產，提高綠色無公害農產品質量和安全水平；實施農產品質量可追溯制度和市場準入制度，打造綠色誠信農業。在先進制造業的發展上，大力實施“先進制造業百億工程”和“5431計劃”，強化主導行業發展，采用先進適用技術來改造提升傳統支柱行業，積極發展新興產業，推動企業實行清潔生產。在現代服務業的發展上，大力實施“7 5”發展框架，發展是比較好的，增長速度也是可喜的。

（四）在狠抓落實中推進生態建設。實施一批重點生態建設工程，積極開展“811”環境污染整治行動。今天，省里專門召開了“811”環境污染整治大會，要求“811”環境污染整治明年全部結束，全省所有的11個重點區域都要“摘帽”。比較可喜的是，我市到今年三個重點監管區全部“摘帽”，路橋電子廢物場外拆解和溫嶺固體廢棄物場外拆解可以取締。同時，自從實施“百村示范、千村整治”以來，我市農村面貌煥然一新。前階段，省委專門在___召開了“千村示范、萬村整治”工程現場會，我市農村面貌得到了與會代表的高度評價。

（五）創新載體，進一步強化發展循環經濟的輿論氛圍。一方面，開展了綠色創建活動。通過開展循環型城市、循環型社區、節約型政府等活動，綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色飯店等都應運而生，這些證明今年以來我市綠色創建活動進展總體來講還是比較快的。節約型政府、節約型機關建設也開始起步了，明年還要進一步加大力度。另一方面，加強了宣傳教育。專門制作了___發展循環經濟專題片，在電視臺專題播出；組織開展大張旗鼓的發展工業循環經濟廣場文化宣傳活動，發放宣傳資料5萬多張，努力提高了全社會的節約意識。通過開展多形式、多層次宣傳教育活動，營造了全社會發展循環經濟、建設節約型社會的濃厚氛圍。

盡管我市發展循環經濟、建設節約型社會工作取得了一些成效，但我們切不可估計過高。對照省委、省政府的要求，對照先進地區，我們的差距還較大。比如，思想認識還有待進一步提高，我們仍習慣于原來的生產方式、生活方式；自身保障體系還比較薄弱，特別是我們一些體制建設，部門間配合的機制還沒有完全建立；重點行業（企業）徹底整治短時間內難以實現；重化工趨勢下實現節能、環保目標難度較大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

三、扎實做好明年我市循環經濟和節能降耗工作省里計劃成為國家發展循環經濟、建設節約型社會試點省，而我市又是全省工業循環經濟試點市，所以面臨的任務越來越重。明年，對照全國、全省的指標要求，全市萬元GDP能耗降幅不能低于4.4，萬元工業增加值能耗降幅不能低于5，萬元工業增加值的水耗降幅不能低于6，COD減排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。為此，我們明年工作要抓住三個環節，實施四大載體，突出五項任務。

（一）抓住三個環節。一是企業。企業是發展循環經濟和節能降耗的主體，所以，我們在工作當中始終要抓住企業這個主體。企業生產一定要遵循“減量化、再利用、節約化、資源化、清潔化”發展原則，如果不這樣搞，就沒什么希望。世界五百強大型企業在這些方面都走在前列，通過加快技術改造和科技創新，加強企業管理，實現產品的升級，提高經濟效益。二是園區。園區就是我們現在通常所講的開發區和工業園區。園區的建設目標就是要建設生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的一個主要載體。園區內各個企業內部要實行清潔生產，最大限度地減少廢物排放；各企業間要實現廢物能量和信息的交換，達到資源利用和物質循環，把對外的廢物排放影響降低到最低程度。三是區域。節約型社會、節約型城市就是在某個區域內通過產業結構的調整，轉變經濟增長方式，著重把城市的生產、消費、廢棄物處理和城市管理統一組織為一個生態的網絡系統，以污染預防為出發點， 以政策為導向，以物質循環流動為特征，以社會經濟環境的可持續發展為終極目標，最大限度地有效利用資源和能源，減少污染物的排放，營造更加良好的生產和生活環境，從而增強城市的競爭力，實現可持續發展、和諧發展，建設資源節約型和環境友好型城市。

（二）實施四大載體。一是貫徹實施省循環經濟“991行動計劃”；二是認真實施市循環經濟“511行動計劃”；三是積極推進市工業循環經濟“2525示范工程”；四是貫徹實施省“811”環境污染整治行動。

（三）突出五項任務。分別為：

1、強化資源節約。一是節能。要抓好39家年耗煤5000噸以上的重點用能企業和重點用電單位的節能節電工作，推進國家公布的十大節能工程，重點是我省確定的七大工程；加強能源監測和技術服務，加快推進建筑節能、綠色照明、政府機構節能和農村清潔能源。二是節水。落實省政府《關于加強工業節約用水的意見》，重點抓好重點行業、重點企業的節約用水和生活節水，以及節水技術、工藝與產品的推廣。三是節地。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，優先保證省、市重點建設項目，對屬于限制類的新上項目和淘汰類項目不予供地。建立完善工業用地招拍掛制度，積極推行建造多層廠房。同時，加大集約用地考評結果與土地利用年度計劃指標分配掛鉤的力度。四是節材。按照《關于加快發展新型墻體材料的通知》要求，開展粘土磚生產專項整治工作。繼續貫徹實施《浙江省散裝水泥管理辦法》，城區全面禁止“現場攪拌”混凝土，鞏固和拓展重點工程、城鎮建設使用散裝水泥市場。大力開展木材節約代用和包裝節約。

2、深化綜合利用。一是繼續抓好現有的綜合利用企業，做好園區尤其是拆解園區的綜合利用；二是抓好農村的綜合利用，加快研究生物資源的轉化；三是積極探索中水的回用工程，椒江和路橋污水處理廠都要開展中水回用；四是建立和完善廢舊物資的回收體系。

3、實施清潔生產。一是大力推進企業清潔生產。全市工業企業這么多，有近8萬家工業企業、規模以上4000多家，而且“513”企業又這么多。我們要把企業清潔生產理念貫穿于企業尤其是“513”企業的發展規劃、發展戰略和日常企業管理之中。二是積極推進工業園區的生態化改造。全市所有的省級經濟開發區都要開展這項工作，當然新建的有新的標準，老的要進行大力改造；沿海產業帶里面的工業園區必須高起點規劃，高標準建設相應的環境配套設施，同時要高水平管理，成為科技型、節約型、生態型、開放型的生態工業園區，做到外界對園區沒有任何干擾和影響，園區對外界也不能有干擾和影響，不能讓園區的污染物對外界造成環境污染。三是繼續加快建設高效生態農業園區。園區內要形成一個內循環。

4、倡導綠色消費。生態文化也是價值觀。要利用各種手段，通過各種方式來加以宣傳、加以推廣，倡導綠色消費。

5、推進生態建設。最近民意調查表明，群眾最關心的是環境污染整治。我們應該義不容辭，加大整治力度。一是工業的環境污染整治。今年，我們主要是整治工業的水和氣，明年要鞏固這些成果，同時加大整治力度。二是城市的環境污染整治。主要包括河道水環境、汽車尾氣和垃圾填埋處理等問題，要努力加以解決。三是農村的面源污染整治。四是生態鄉鎮、生態村創建工作。明年要創建全國環境優美鄉鎮1－2個、省級生態鄉鎮3－5個、市級生態鎮10個以上、市級生態村30個以上。

四、切實加強對循環經濟和節能降耗工作的領導

循環經濟是一個復雜的系統工程，我們務必要切實加強領導，創新工作機制，加大扶持力度，形成工作合力，確保明年工作任務落到實處。

（一）明確工作職責。領導小組各成員單位要切實擔負起應盡的責任，明確自身職責，制定五年規劃，做到任務明確、有序推進；同時落實責任，做到縱向到底、橫向到邊；強化檢查考核，實行責任追究，真正把職責落實到位。

（二）加大政策扶持。一是在工作機構上，將節能降耗、循環經濟、資源節約型社會工作機構整合到全市發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組之中，便于統籌協調。循環經濟由市發改委牽頭，工業循環經濟、節能降耗由市經委牽頭。要盡快落實節能建設中心和農村能源辦等機構，發揮其作用。二是在市場準入門檻上，要以節能、降耗、減排為目標，所有項目產業結構、產業目錄必須是節能、降耗、低排放的。三是在稅收政策上，對于發展循環經濟企業和相關裝備企業要予以一定優惠，鼓勵技改投入，享受國家相應政策，落實固定資產投資抵稅政策。四是在價格政策上，要深化資源要素的價格形成機制改革，讓資源價格充分反映其稀缺性，實施階梯式價格調節機制，促進資源節約使用和循環利用。同時，要加大行政執法力度，對于非法排污等違法行為，堅決予以打擊，提高違規成本。五是在資金投入上，堅持多條腿走路，建立多元投入機制，合理利用好先進制造業建設資金、科技資金、生態市建設資金等，加大公共財政在環境保護和節能降耗方面的投入，積極引導銀行資金和民資向這方面傾斜。

（三）強化宣傳教育。要利用現場交流會、新聞報道、展覽等多種形式，加大宣傳力度，真正使循環經濟理念、科學發展理念進工廠、進學校、進社區、進機關，形成全社會人人關心和參與推進循環經濟與節能降耗工作，共同建設資源節約型與環境友好型社會的良好氛圍。

篇8

關鍵詞：循環經濟;金融支持;問題;對策

循環經濟(Circular Economy)是美國經濟學家K波爾丁在20世紀60年代提出的，它是以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟發展模式，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，遵循資源利用減量化、產品再使用和廢棄物再循環的原則，它符合可持續發展理念，從根本上改變了大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟增長模式。在現代市場經濟中，金融作為各種生產要素和交易信息的融通載體，金融活動的獨特運行規律及其有效支持，對于促進資源的優化配置和各種經濟活動的順利開展有著重大的影響。

一、當前我國金融支持循環經濟中存在的主要問題

我國循環經濟的發展仍處于初始階段，面臨著諸多問題。循環經濟項目多具有建設周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金。然而，受防范金融風險與發展新型經濟、融資方式有限與多樣化金融需求等矛盾制約，我國金融對循環經濟發展的支持作用仍然比較薄弱。

(一)面向循環經濟的信貸支持力度不夠

我國雖然己經形成了政策性銀行、國有商業銀行、中小股份制商業銀行與農村合作金融機構等金融機構，以及多種形式的正規與非正規金融組織共同參與的金融市場，但是金融機構的改革和建設仍然很不完善，相互之間因業務范圍、競爭結構的不同，沒有形成有機的競爭和互補機制，對循環經濟發展不能提供相適應的信貸資金支持。

(二)服務循環經濟的融資工具欠缺

直接融資的比重不高、項目融資等新興融資工具使用率低以及風險投資的缺乏，極大地影響了循環經濟發展的資金供給。過于依賴間接融資，不能積極有效地利用多樣的金融工具來滿足自身技術創新、項目建設和產業發展所需，也難以改善社會資金配置效率，無法滿足我國循環經濟發展日益增長的融資需求。

(三)針對循環經濟的風險補償機制及信用擔保體系缺乏

循環經濟融資項目缺乏相應的風險補償機制和信用擔保體系，面對循環經濟相關產業的復雜性、項目投資收益與風險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持循環經濟的發展，加之金融生態環境不佳，金融對循環經濟發展的支持力度明顯偏弱。

二、金融對循環經濟發展支持不足的主要原因

結合當前金融支持循環經濟的現實狀況，筆者認為造成金融支持循環經濟不足的原因主要有以下幾方面：

(一)商業性金融支持循環經濟發展存在進入渠道障礙

商業銀行作為以利潤最大化為目標的企業，信貸資金投放遵循盈利性和安全性原則。由于存在原材料價格和循環過程成本等制約因素，金融支持循環經濟發展的效益難以體現出來，導致商業性金融在支持循環經濟發展過程中，難以形成自發的市場配置資金的渠道和機制，存在著金融支持循環經濟發展的渠道障礙。

(二)政策性金融與民間金融由于業務范圍限定及實力所限難以提供全面的金融支持

政策性金融機構的主要任務以及扶持重點與循環經濟項目或企業融資之間并無直接聯系，兩者存在著明顯的不對稱性，從而大部分循環經濟項目和企業也難以從政策性銀行獲得貸款融資支持。此外，民間金融機構由于自身整體實力、業務范圍、經營規模等方面的局限不能滿足循環經濟發展的融資需求，對循環經濟發展的融資支持十分有限。

(三)資本市場和非銀行金融機構發展滯后

缺乏多樣化融資渠道，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式，便不能更好地降低融資成本，推動循環經濟的順利發展。同時，非銀行金融機構發展相對滯后，不能為循環經濟的發展有效地提供涵蓋證券、保險、信托、租賃、資本運作等全方位的現代金融服務，這與循環經濟發展的趨勢和要求不相稱。

三、促進金融支持循環經濟發展的若干建議

(一)制定有利于循環經濟發展的金融支持政策

首先，要實施有差別的貨幣政策，支持循環經濟的發展。中央銀行對國有商業銀行支持發展循環經濟應實行區別性的信貸管理政策，加大信貸政策支持力度。

國家通過信貸政策，適當降低建設項目資本金限制、延長銀行貸款期限等，對商業銀行資金加以引導，為擴大發展循環經濟的信貸資金規模創造良好的政策環境;

其次，要加大對發展循環經濟的信貸資金投入，特別要支持發展循環經濟的基礎設施建設、農業振興、環境保護等項目。再次，要扶持地方性中小金融機構、民間金融機構的發展。

(二)建立健全多層次的金融支持體系

首先，要推動政策性銀行支持推動循環經濟的發展。政策性銀行要充分發揮自身優勢，重點支持高新技術產業、生態環境、生物資源振興和產業結構調整等有關項目建設。其次，要充分發揮商業銀行在發展循環經濟中的作用;再次，要培育有利于循環經濟發展的資本市場，大力發展直接融資。

篇9

關鍵詞：循環經濟 逆向物流 建議

中圖分類號：F715 文獻標識碼：A

一、循環經濟的內涵

循環經濟，實質上是一種生態經濟，是一種以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續性發展的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革（國家發改委，2004）。循環經濟通過“資源－產品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環過程，更有效的利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。一方面，有助于減輕經濟增長對資源供給的壓力，緩解資源的約束矛盾，另一方面，減少經濟發展帶來的對生態環境的污染，解決經濟發展與環境保護的矛盾，獲得經濟、社會、環境的同步協調可持續發展。 這就要求企業重新審視原來的供應鏈物流管理，不僅提高正向物流的效率，更要將逆向物流提高到企業戰略管理的高度。

二、逆向物流與發展循環經濟的關系

逆向物流就是對由最終消費端到最初的供應源之間的對制品、庫存、制成品及相應的信息流、資源流進行的一系列計劃、執行和控制等活動及過程，目的是對產品進行適當的處理或者恢復一部分價值（美國物流管理協會，1992年）。逆向物流涵蓋退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合定單要求的產品退回上游供應商。而回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物品回收到供應鏈各節點企業，主要包括回收分撿、儲存、拆分處理及處理后可再次使用的材料或沒有使用價值要填埋的廢棄物等環節，處理后再次使用的材料又可回到原供應商，它也被稱為“環保物流”。

1、逆向物流是循環經濟的支撐

循環經濟的流程是一個封閉的系統，流程中包括了回收、回收物的處理、可再利用資源再投入到生產的逆向物流，使得在正向物流中產生的殘次品、包裝物等經過逆向物流，對其回收利用，變廢為寶，形成可再利用的能源，部分完全失去使用價值的廢物經過焚燒和填埋回到自然生態系統中。可見逆向物流是實現循環經濟的必要手段，只有構建起順暢的逆向物流，才能形成封閉的循環流程，物質才能高效、低成本循環、否則循環鏈將斷裂，循環經濟將不能實現。

2、逆向物流是循環經濟發展的重要手段

降低資源消耗，提高物資的利用率是企業降低成本、提高經濟效益的重要手段，也是降低社會資源消耗、促進循環經濟發展的重要手段。逆向物流的開展為廢舊物品的回收和利用架設了橋梁，節省了大量的社會資源，同時也使企業降低經營成本，提高客戶滿意度，獲得競爭上的優勢。這又促使企業更重視逆向物流，進一步促進了循環經濟的發展。

3、逆向物流的發展是循環經濟發展的保障

在目前逆向物流管理組織和技術水平上，大量的物質沒有得到很好循環利用或根本無法循環利用。隨著現代社會逆向物流的技術和組織手段的不斷進步，以前不能夠回收利用的廢舊物資也逐步變成了可以回收利用的對象，這就進一步提高了資源利用的效率，提高了再利用的程度，促進了循環經濟的發展。

三、逆向物流對促進循環經濟發展的建議

1、盡量減少商品的回流

預先考慮逆向物流的正向物流，是一個系統化的供應鏈物流體系。通過供應鏈內各個節點的聯動化、一體化的物流流程的設計，盡可能的減少不必要的逆向物流。如在產品的設計階段，就應該考慮如何使回流產品后續處理更加容易，以便于產品的回收再利用，對流通過程中的包裝物的設計上，要盡可能的減少利用資源，而不僅僅是強調包裝的回收和重新利用。在產品的銷售過程中要加強與客戶的溝通，減少客戶購物的盲目性，這樣也可以減少逆向物流的產生，節約企業資源和社會資源，促進循環經濟的發展。

2、處理好經濟利益與社會效益的矛盾

由于環保法規的約束，企業必須通過產品回收減少產品對環境的危害，以達到國家的環保標準。然而，產品回收卻不一定能帶來經濟利益，甚至造成虧損。逆向物流過程中可能產生的企業的邊際成本大于對社會產生的邊際效益而導致的外部性問題，會導致企業的投入少于社會的最優逆向物流投入水平。政府這時必須在政策、法規、稅收等各個方面對其進行補貼，盡可能是企業的邊際成本等于邊際收入，提高逆向物流的水平，促進循環經濟的發展。

3、 逆向物流過程科學化

首先，建立基于供應鏈集成的逆向物流組織模式。現代物流已進入了供應鏈管理階段，要求供應商、生產商、中間商對市場變化同步作出反應。 任何某個節點逆向物流沒有處理好，就會影響到整個供應鏈的逆向物流的速度和效率，所以必須加強供應鏈各節點的合作，建立契約式合作的戰略伙伴關系。其次，建立集中的退貨中心。為了避免逆向物流與正向物流的沖突，國外大型企業的解決方法是建立返品中心，對逆向物流和正向物流做分流處理，返品中心集中分類，處理企業逆向物流過程中的所有產品，并將其送到最終的歸屬地。另外，引入第三方逆向物流。隨著社會分工和專業化的發展，第三方逆向物流逐步成為逆向物流發展的趨勢。第三方逆向物流的引入一方面有助于利用專業化經營來降低成本，實現規模效益,另一方面將使企業專注于自身核心能力的提高。這將促進循環經濟的發展。

4、加強政府立法

我國目前雖然出臺了《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律，但相關法律還不完善，需要研究建立和完善關于循環經濟和逆向物流的法律體系，當前要抓緊時間制定和頒布《再生資源法》、《資源綜合利用條例》等專項法律，以法律的形式明確各行業對環境保護和再生資源回收與利用的法律責任，規范其經營活動，逐步將循環經濟與逆向物流的發展工作納入法制化軌道。?

作者單位：山東經貿職業學院工商管理系

參考文獻：

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值得一提的是，20*年4月19日通過國家級專家組認定的《江蘇省循環經濟建設規劃》，是全國首部通過國家級認證的省級循環經濟建設規劃。這個規劃，確立了江蘇省20*—2020年循環經濟建設的重點任務，也為*發展循環經濟指明了方向。

按照《江蘇省循環經濟建設規劃》的要求，筆者認為，*要把發展循環經濟作為調整經濟結構、實現經濟增長方式轉變的重大舉措，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發展循環經濟的對策建議如下：

一、促進觀念轉變，大力開展循環經濟的宣傳教育

發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。通過有系統、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉變。各地區各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全市市民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

二、建立和完善促進循環經濟發展的地方性法規

建議針對*的產業結構特征制定一些循環經濟的地方性法規，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對*技術創新資源豐富的特點，制定促進循環經濟技術創新以及技術創新產業化的政策；制定鼓勵清潔生產、生態工業園、生態農業園建設的優惠政策，建立經濟引導機制。此外，政府還應針對電子垃圾的價值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產企業的回收責任與電子垃圾處理費用由政府、企業和消費者共同承擔的比例。確立制造商責任制，明確制造商有義務對廢舊產品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產品并交給制造商的義務，消費者有將舊電子產品交給零售商，作價回收的義務等。針對目前電子垃圾回收拆解中的污染問題，政府應建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產品拆解技術標準，規范垃圾回收拆解行為。

三、把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃

從制定“十一五”規劃開始，把發展循環經濟納入全市國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和加快實現“兩個率先”的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。改革和完善現行的國民經濟核算體系，探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃，明確工作目標和重點。

四、深化改革，建立配套的促進循環經濟發展的政策體系

（1）價格改革。研究并落實促進循環經濟發展的價格政策。完善自然資源價格形成機制，調整資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

（2）收費改革。推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。建議全面實行電池、有毒有害物質的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

（3）建立循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品，推動政府綠色采購。推動企業進行ISO14001體系和環境標志認證。通過政府信息網站和媒體，定期公布通過認證的企業和產品名單。

（4）按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。

（5）要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。

（6）建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

五、依靠科技進步，建立循環經濟的綠色技術支撐體系

（1）努力突破制約循環經濟發展的生產過程中的技術瓶頸。要借助現代高新技術，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、以及降低再利用成本的技術等。

（2）大力開發廢棄物重新利用處理技術和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設備；以及城市生活污水原位再生利用技術等。

（3）通過技術引進、消化吸收和重點扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域融通資金，確保資金需要。

（4）積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。