新農村規劃建設標準范文

導語：如何才能寫好一篇新農村規劃建設標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新農村；規劃建設管理；問題；難點；對策和建議

新農村規劃建設是我國農村發展的新階段，是實現我國城鄉一體化的必由之路。新農村的規劃建設要實現既定目標，就必須發動多方面的力量，采取綜合措施，從農民最迫切需要解決的問題入手，充分調動一切積極因素，科學的規劃，整體的協調，有步驟、有計劃、有重點地推進。

1　目前新農村規劃建設管理的現狀與問題

1.1　缺乏規劃指導

農民受傳統意識影響加之鎮村規劃積極性不高，造成農戶實際建房與規劃脫節，多輪新農村規劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現象十分突出。

1.2　住房形式單一

功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規劃引導，農民建房還沿用落后、傳統的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。

1.3　規劃執行難

許多村莊雖然編制了總體規劃，但建設不按規劃進行，使其沒有延續性。

1.4　環境差，設施不完善

村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環境臟亂差。

2　規劃建設管理中的難點

2.1　規劃的不科學性

規劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規模、發展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業規劃。但在新農村總體規劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規劃編制的科學性、合理性。

2.2　管理的隨意性

由于種種原因，在發展經濟的壓力影響下，當地政府往往重視經濟發展，忽視新農村的規劃，放松了對新農村規劃的有效監督與管理，因而新農村規劃建設比較隨意。在新農村規劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發生，有的不尊重規劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。

2.3　執法的復雜性

違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執法工作進退兩難；個別村干部以發展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規劃。

2.4　配套措施不完善

受土地政策的影響，許多比較合理的規劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規劃與土地利用規劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協調，往往會出現分歧甚至沖突。此外，新農村規劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監督機制，規劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。

3　解決問題的對策和建議

3.1　高起點、高標準，搞好新農村規劃

一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，規劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規劃的現象。應從農村地域出發，根據產業搞規劃，與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期的農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現狀，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃，使村民建房進入按規劃實施、審批有序規范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環境、節約用地”的要求，編制新農村規劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規劃質量。要把國家的政策導向、新的規劃理念和技術手段盡可能體現在新農村規劃中，縣級建設規劃部門要搞好新農村規劃編制的監管，嚴把規劃審批關，確保規劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。

3.2　多元投資，搞好新農村基礎設施建設

在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環境，讓農民享受到現代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便。”一是通過多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。

3.3　新農村建設中，要堅持開發與節約并舉

土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節約集約土地放在首位，堅持開發與節約并舉，在開發中保護，在保護中開發，實現土地資源的持續發展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。

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關鍵詞：鄉鎮規劃建設；問題；對策

前言

農村鄉鎮規劃建設過程中，應立足于社會主義發展階段中的大體社會背景，需要高度重視農業領域發展現狀，旨在更好更優地促進農村基礎設施不斷完善，保證農村生活環境的優良特質，使得人口素質得到綜合提升，就需要從實際角度出發，加大農村各項設施建設力度與改革力度。與此同時，鄉鎮建設仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農村經濟和鄉鎮自身的發展。因此，針對鄉鎮規劃建設過程中所存在的問題，加強鄉鎮合理性規劃具有重要意義。

1、鄉鎮規劃建設的重要性

鄉鎮是我國最基層的城區，數量多、分布廣，是縣域經濟的增長點和城鄉承上啟下的重要節點，越來越成為我國當前高速城市化進程的主力軍。我國絕大多數的農民來自鄉鎮，其居住于鄉鎮，這也即是說鄉鎮規劃與建設直接關系到廣大老百姓的根本利益，鄉鎮規劃建設的效果和成績將直接影響著我國社會主義新農村建設的成效，并引申對我國現代化經濟建設和小康社會的建設有著直接的影響。因此，通過深化鄉鎮規劃的建設管理工作的科學性，必須在規劃的前提下，按照我國建設社會主義新農村的發展要求來展開可持續發展的戰略。鄉鎮規劃的發展所涉及的內容非常廣泛，要求必須系統化、規范化的提高規劃和管理的水平，并根據各地的鄉鎮發展實情做出具體的鄉鎮建設的規劃。在當前經濟建設的環境下，尤其是隨著人們物質生活水平不斷提高的情況下，對鄉鎮規劃建設的管理顯得尤為重要，是對城鄉經濟發展需求的一種推進和發展的必然趨勢。

2、鄉鎮規劃建設中存在的主要問題

2.1思想意識滯后

新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在，其本體思想意識較為淡薄。此類問題對規劃建設帶來的影響也不容小視，管理人員在開展工作時仍沿用傳統方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對于建設規劃的宣傳力度也嚴重不足，大部分群眾并沒有認識到鄉鎮規劃建設對地方發展的重要意義，以及現有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認為建設規劃任務是政府部門的任務，個人不需要參與，其監管權力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設任務時積極性不足，項目建成后并沒有起到預期效果，后期運營維護投人的資金明顯不足。

2.2管理力度不足

因為新農村鄉鎮規劃建設必要性內容和新農村鄉鎮規劃重要性內容均未了解透徹，所以鄉鎮規劃思想意識與觀念等便相對薄弱，加之鄉鎮規劃經費欠缺要素介入，具體鄉鎮規劃管理階段，組織管理機構與部門設立數量較少，有的農村鄉鎮內部根本就不存在規劃組織部門一說。雖然部分鄉鎮已經進行了規劃方案設計與整改，但因為實施主體不存在使得現有規劃失去原有效用，實際操作環節階段，不能彰顯鄉鎮規劃效用。

2.3基礎設施簡陋，服務功能不完善

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。當前農村范圍內的基礎設施建設不到位，普遍存在整體落后問題，鄉鎮通訊設施和鄉鎮電力設施以及鄉鎮道路設施等均未進行標準化完善與整改，基礎性配套設施較為落后。同時農村基礎設施建設資金管理比較混亂，甚至出現了嚴重的濫用、挪用現象，嚴重影響了農村基礎設施建設的有序正常的運作，導致城鎮形成“城不像城，鄉不像鄉”的“四不像”局面。

3、鄉鎮規劃建設管理的有效對策

3.1 加大宣傳力度

新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在。若想合理集中群眾力量，務必要加大新農村鄉鎮規劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉鎮規劃工作走得更高更遠，此環節內，作為政府，要逐步加強鄉鎮規劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動中去了解鄉鎮規劃的真正含義。通過講座活動組織以及宣傳單發放以及知識問答活動組織等進行規劃工作的深度認知，以至有效提升農民群眾對新農村鄉鎮規劃工作的共識。從思想根源上進行農民群眾鄉鎮規劃參與積極性提升，在此基礎上為新農村鄉鎮規劃建設工作提供可靠保障，有力促進新農村鄉鎮規劃工作有條不紊的進行。

3.2 落實科學發展觀，做好鄉鎮的科學合理布局

通過對鄉鎮的整體建設的設計與規劃安排，來對鄉鎮現有的發展問題、短期發展的目標設計以及未來鄉鎮發展的藍圖的科學發展的整合管理。在現代化鄉鎮規劃建設的發展過程中，為了提升和保障鄉鎮建設有更好的發展目標和前景，必須根據各鄉鎮所存在的客觀條件來進行科學合理的規劃布局，并按照規劃要求和秩序來進行規范建設發展，并嚴格根據我國現行的有關鄉鎮規劃建設管理的有關法律法規進行城鄉規劃的編制工作，根據鄉鎮制定的規劃控制指標來執行，并在具體的規劃建設中要充分考慮到其規劃的可操作性和實用性，從而做到鄉鎮規劃建設中，結構、規模以及功能之間的協調統一性，從而促進最終鄉鎮在功能使用中能發揮經濟、美觀且實用為一體的作用建設效果。要認真落實貫徹以人為本的科學發展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉鎮百姓平等而和諧的參與到鄉鎮規劃建設中來。

與此同時，為了體現以人文本的科學發展觀，還可通過實施監督體制來實現公眾在這個規劃中的參與權，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規劃方案公式以及規劃意見箱來不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規劃方案編制和實施的全過程向公眾公開，接受監督。這樣的科學發展觀的規劃建設的過程，才能體現并落實以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發，為人民服務，并建立監督機制管理和監督規劃鄉鎮的專家主觀性利益的主導，使編制的規劃成果真正體現公眾的意見和利益。

3.3 加大管理力度

鄉鎮基礎設施建設尤為重要，因為其是整體新農村鄉鎮規劃過程中的重要組成部分和重點操作環節，并能夠進行規劃工作效果指標準確恒定。在基礎性鄉鎮規劃建設過程中，鄉鎮政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規規劃部門，履行相關協調職能，使得規劃要素融入各個環節之中。最為重要的一點就是做好物質資源統一規劃與科學調度，注重管理細節，加強管理人員群體培訓力度。上崗要求必須嚴格，做到持證上崗，手中規劃安排工作務必認真完成，除此之外也應參與到實際規劃設計工作之中，不斷加強管理工作人員對新農村鄉鎮規劃的深度認知，從而有效提升基本管理效果，負責對基層管理機構中的工作人員進行規劃工作宣傳，在工作人員引導下去告之群眾鄉鎮規劃知識，以此種方式來促進新農村鄉鎮規劃工作的正常合理開展。

4、結語

鄉鎮的規劃建設與發展，要根據資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足優勢資源，揚長避短，突出特色，培育發展主導產業，走以產業立鎮之路，形成自己的發展優勢。所以，正確認識和把握鄉鎮發展戰略的精神，理清建設和發展鄉鎮的思路，正確分析和逐步解決發展中存在問題，對鄉鎮的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]孫強，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮化下的新型農村社區規劃建設問題與對策研究[J].城市建筑，2013

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論文關鍵詞：城鎮化，新農村建設，村莊規劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業生產的自然條件較好。因本區開發歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據周口市統計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產量716.71萬噸，兩項數據分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。

二、周口市農村村莊規劃建設的現狀

通過對周口市轄區內部分縣（市、區）的農村調查，我們認為目前該地區在村莊規劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發現，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現象嚴重；第五，土地使用中的違法現象普遍存在。

三、農村新建居民點的情況調查

（一）新建居民點的基本情況

通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區域近5年來搬遷新建的村莊數量不多，總體來看，因工程建設或城市開發搬遷的村莊數量多于新農村建設試點村的數量。根據調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區開發而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區開發搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發現，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態度有所不同。因工程建設和城區開發搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數額的經濟補償，且居住環境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發現群眾有不滿情緒。已經建成的Z村，由于經歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經濟損失，居住環境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節省出土地。

（三）新村規劃建設中存在的問題

1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規模投入

調查中我們發現，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛生局、公用事業局、交通局、電業局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。

2．關聯部門對試點區的農村現狀缺乏深入調查研究

根據對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規劃建設方案實施前關聯單位（主要是建設規劃部門）沒有對當地農村及農民的情況進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數量增加，村內主干道、環村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農村建設，的確讓人覺得尷尬。

3．村莊規劃脫離地方實際

理論上講，新農村規劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉鎮經濟點的規劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉政府所在地不到兩公里、對外聯系并不通暢的村莊，村中卻規劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經營活動的不及總數的3％，這樣不切實際的規劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。

4．農村經濟發展缺乏產業支撐

通過對5個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現是，在落實《十一五規劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區附屬設施的建設，規劃設計者并沒有把發展現代農業、農村經濟和農村富裕勞動轉移就業放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規劃建設方案中根本沒有體現出這一發展理念。

四、對策建議

1．做好農村居民點規劃建設的編制指導工作

目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。周口經濟發展落后，城市化水平較低，近期城市發展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉（鎮）域村莊布點規劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態。

2．堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風

前已述及，目前該市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規違法行為監管和處理不力造成的，如果繼續放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮規劃的法律、法規文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現象的發生。

3．抓好試點示范工程建設

綜合對周口市5個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據各自發展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規模不大但區位優越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現狀，重點做好公共設施建設和人居環境治理工作，著力發展教育、文化、醫療等社會事業；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮、中心村；第三、對那些村莊規模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區的農村經濟發展和農村基礎設施建設。

[參考文獻]

[1]周口市統計局.2009年周口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].

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關鍵詞：新農村建設；規劃；農村特色；問題；策略

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

前言：改革開放之后，國家開始了新農村建設思想的提出，但是沒有受到相應的重視，隨著社會的不斷進步發展，國家逐漸的加強了對其的重視，并且逐漸的出臺了相應的政策來對新農村進行建設，對于新農村建設改革，主要是從三個方面著手，分別是經濟文化政治。隨著國家對其的重視，我國的新農村建設取得了很大的成果，但是也存在問題。因此，國家必須要不斷的加強對新農村特色建設的研究。

一、我國農村特色研究的必要性

我國是一個農業大國，農村人口在我國人口中占有的比重十分的大，因此為了能夠達到小康社會的要求，我國必須要能夠加強對農村的改革建設，提升農村人們的生活水平，才能夠真正促進我國和諧社會的建設與進步。在我國新農村建設的要求之下，必須要加強對其的規劃，制定的規劃必須要能夠實事求是，必須要能夠長期的改善農村的生活狀況，只有注重長期的效益，才能夠真正的保證新農村建設的順利進行?，F今對于我國來說，建設具有我國特色的新農村，加強對其的規劃，可以有效加快新農村建設的腳步。

二、新農村建設規劃中存在的問題

2.1脫離實際，盲目模仿

現今很多的新農村的建設中存在一個的問題，就是盲目的模仿城市的風格，來對農村進行相應的建設改革。雖然對于新農村的建設，需要借鑒城市的發展風格，但是不能夠一味的進行模仿，不能夠完全的按照城市的建筑風格，否則將會嚴重使新農村的建設脫離實際，并且會使農村丟失自身所存在的特色，使得改革的效果不明顯。對于新農村建設與改革來說，必須要能夠實事求是，因地制宜。若是一味的將城市的建筑風格應用到新農村的建設規劃中，在生活形式上也會與農民生活相互分離，改變了建筑風格，以及相應的街道遍布的形式，在很大程度上會影響到農民的生活。

2.2農村的傳統文化流失比較嚴重

對于新農村建設中存在的問題，另一個主要的問題便是農村傳統文化的流失，很多的村莊的形成都是有著一定的文化淵源的，并且有很大的意義，每一個村莊都存在著自身特色的傳統文化，并且這種文化是獨一無二的，屬于一種寶貴的歷史文化資產。但是在對于新農村的建設中，會不知不覺的導致新農村的傳統文化逐漸的被忘卻，最終失去寶貴的文化財富。因此對于新農村的建設，必須要能夠注重各個農村地域傳統文化的保證，促進其傳統文化的延續。但是現今的農村的改造中，由于現代生活方式的逐漸改變，經濟商業逐漸的發展繁榮，使得農村的傳統文化以及相應的農村的特色逐漸的被忘卻。所以，現今對于新農村的改造中，相關當地政府都出臺了相應的政策，來加強新農村文化特色的保留。另外一點，有些政府將所有的農村都建立成了同一個模式，最終使得農村都是一個樣子，失去了相應的特色。

2.3相關規劃管理隊伍不夠健全

對于新農村的建設，由于相關的規劃管理隊伍十分的薄弱，相應的管理人員的水平比較低，最終會影響到新農村的規劃以及建設?，F今的很多新農村建設中，農村地區規劃管理人員比較欠缺，專業化的技術管理人員十分少，無法使設置的計劃更加合理科學，并且對于農村的建設不夠全面的了解，從而導致了新農村的建設規劃無法更好的進行。另外對于新農村建設中，政府對于新農村建設投入的資金不夠、重視度不高，使得農村建設受到很大的阻礙，所以對于新農村的建設，必須要能夠加強人才的培訓以及技術的引進，促進新農村建設。

三、加強新農村特色建設的相關建議以及對策

3.1建立健全相關的管理機構

為了能夠促進新農村特色建設，必須要能夠建立并且健全相關的管理機構，對于我國的新農村建設來說，最為重要的一點就是，在管理方面存在問題，因此對于必須要加強相關機構的管理能力，完善相應的管理機構，加強對新農村建設的重視度，只有這樣才能夠真正的保證建設的效果。在相應的制度的實施過程中，必須要能夠做到各個部門之間的聯系，協調好各項工作的建設問題，從而來穩定新農村的建設發展，必須要能夠選擇相應的優秀管理隊伍，增強相關管理人員的管理素質，加強對相關整編人員的綜合素質，從而使其能夠更好的對新農村進行建設管理。

3.2提升相應規劃技術人員的綜合素質

為了能夠推進新農村建設的有效建設，必須要能夠提升相關人員的綜合素質，只有相關建設人員的綜合素質提升起來，才能夠更加順利的對新農村進行相應的改建。利用考核的方式來確定相關管理人員的能力，并且能夠制定相應的培訓計劃，來不斷的對其進行培訓，增強技術人員的綜合素質，使其能夠保證見新農村建設色問題的展現。對于新農村的建設規劃，不同的規劃有著不同的效果，農村特色的保留程度與相關的建設改造有很大的關系，若是技術人員的水平較高，那么制定的方案將會更加的科學合理，可以最大程度上的將農村的特色保留。對于相關規劃的制定，必須要能夠實事求是，根據新農村特色的要求，在建設的同時，最大程度的保留農村特色。

3.3完善相關的法律法規

對于新農村的建設，另外一個最為重要的條件就是必須要有相關的法律作為其保障，因此必須要能夠完善相應的法律法規，從而為其提供法律保障。隨著國家對于新農村建設的重視，國家相繼出臺了很多的策略來加強了新農村建設，同時也出臺了相關的法律，這一點深深的體現了國家對于新農村建設的重要性。在新農村建設中，只有真正的有法可依，有相應的衡量標準，才能夠促進新農村建設的順利進行。另外在建設中，要能夠不斷的完善相應的法規以及法律，使得新農村建設更加的順利。針對不同的地區，不同的地點，并且要能夠進行相應的分類計劃，針對不同的農村的特色，進行相應的計劃，從而來使其能夠真正在建設時候，充分的保留其農村特色。

結語：

隨著社會的發展，我國的經濟實力不斷的上升，人們的生活水平不斷的提高，國家逐漸的加強了對新農村建設的重視，并且逐漸的開始采取了相應的策略，來提升農村的生活狀況，促進農民的生活水平不斷提高。雖然在我國的新農村的建設中，取得了相應的一些成果，但是卻依然存在很大的問題，很多的農村在進行農村建設中，都十分容易忽略一些問題，沒有很好結合農村的實際，并且缺乏很完善的建設計劃，因此會嚴重的導致新農村的建設。所以國家在進行新農村的建設中，必須要能夠加強對相關人員的培訓，提高技術人員的綜合素質，使其能夠結合農村實際特色，制定相應的建設計劃，從而更好的促進新農村的建設。

參考文獻：

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[2]李芳.基于城鄉統籌理念的新農村規劃建設[J].科技致富向導，2011，2（10）：20-22.

[3]李秀英，張強.良莊新村誕生前后--高邑縣東良莊村新農村建設縮影[J].2012，4（10）：30-35.

篇5

關鍵詞 ;新型；農村；社區；居民點；規劃建設；思考；建議；

中圖分類號： G322.1 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著國民經濟不斷發展，農村居民點規劃工作已經融入農村現代化建設之中，成為我國土地規劃工作的一項重要內容。而通過對現有農村居民點重新進行規劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調整結構等，可以提高農村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農用地面積，改善農民生產、生活條件和農村生態環境。

一、新型農村社區居民點的規劃背景

作為國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區規劃建設關系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農村經濟的發展和布局改革具有十分深遠的意義。然而，由于我國農村建設受到缺少必要的規劃性意意識觀念、建設資金短缺、建設力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導致其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現象嚴重以及農民增收乏力限制了規劃建設的開展等問題。

因此，新農村社區規劃應以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和人手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，規劃設計配套完善的新型農村社區。

二、新型農村社區居民點規劃設計存在的問題

2.1新型農村社區居民點的規劃選址和建設方案不科學

在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農田保護范圍之內，導致居民點無法開工建設；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊。沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便。另外，在規劃建筑設計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。

2.2新型農村居民點缺乏強有力的產業支撐

新型農村社區居民點健康發展，需要強有力的產業作為支撐，否則農村社區居民點建設不可能持續，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規劃中，各鎮大都只注重建筑設計規劃，沒有考慮居民點未來產業發展布局和產業發展規劃，更沒有為未來產業發展留下足夠的空間。

2.3新型農村社區居民點建設資金投入了重不足

多方籌集新型農村社區居民點建設資金機制尚未建立。上級劃撥的農村專項建設資金沒有向居民點建設傾斜，財政資金投人不足，村級集體經濟和農民個人均沒有投入。啟動新型農村社區居民點規劃建設以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設基礎和公共設施。調查顯示.43.3%的村民因為新農村居民點基礎、公共設施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。

2.4與相關規劃工作未進行有效銜接

近年來，各種實施中沒有與新農村社區建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農村社區，影響新型農村社區人口集聚.延緩新型農村社區建設進程。士地利用規劃與新型農村社區居民點布點規劃存在矛盾。土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村社區居民點建設用地，目前，新型農村社區居民點大都處于農田甚至是基本農田范圍，導致新型農村社區居民點建設因土地間題難以啟動建設。鼓勵引導農民退出農業、走出農村以及搬出現有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農村社區居民點建設工作責任機制沒有建立。

三、解決農村居民點規劃問題的方法

3.1以合理的規劃為龍頭, 以社會主義新農村建設為目標；

（1）制定規劃: 農村居民點整理, 要以社會主義新農村建設為目標, 依據農村實際, 本著方便群眾生產和生活的宗旨, 編制規劃。規劃要按照 “ 生產發展、 生活寬裕、 鄉村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現 “ 三個集中”的空間布局調整, 即居民向中心村和小集鎮集中, 鄉鎮企業向工業園區集中, 農田向規模經營集中。

（2）加強規劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領導干部要把新村建設擺上議事日程, 做到有布置、有目標、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關部門要依法辦事, 嚴格執行“無規劃, 不批地”、“先規劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農村居民點用地 規劃工作隊必須公示用地規劃結果，廣泛接受群眾監督，虛心聽取意 見。用地規劃實行鎮、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴格 審核上報。填寫相關表冊，繪制圖紙應有國土所專業人員指導，嚴格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農 村居民點用地規劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學的農村居民點規劃, 并建立一套規范的整理程序；

農村居民點規劃要符合當地的實際情況, 充分利用原有的宅基地和村內閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產、生活的實用性。按照土地利用總體規劃和農村居民點規劃的要求,在明確劃定村鎮建設用地的基礎上, 制定嚴格的土地用途管制制度, 同時加強農村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術、 經濟、 法律、 行政、 管理等多個領域的系統工程。對整理區域必須建立一套規范的程序, 比如項目前期進行基礎調查、系統分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調查, 繪制變更后的土地利用現狀圖等一系列工作。

堅持“節約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農村宅基標準面積規劃用地，重視對村組道路的規劃。嚴格按照宅基標準面積規劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標準科 學合理規劃村組道路，方便群眾生產生活，兼顧未來發展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴格設定村組規劃紅線，堅持群眾建房放線制度。空心村改造結合農村居民點用地規劃進行，嚴格紅線控制，找出最科學、最合理的規劃方案，動員地質災害隱患區的群眾向規劃區內遷址新建，嚴禁在地災隱患區內規劃建房。

3.3做好調查、管理、監督工作；

盡量利用閑置地、劣質地，堅決不準占用基本農田。土地管理人員應在鎮村組干部的配合下，對居民占用地進 行現場調查，土管人員根據實際情況，對照農田保護圖紙選址規劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質地，堅決不能貪圖安置戶數多、交通便利等占用基本農田。

另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態監督，對照放線記錄和規劃圖紙進行定期檢查，嚴厲打擊私自改變規劃、破壞 規劃建房的違法行為，維護農村居民點用地規劃權威，逐步實現農村 建房高效能用地、科學用地、合理用地、節約用地。

結束語

總之，對新型農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是建設和諧社會的重要組成部分，我們在規劃設計時，一定要從農村的實際出現，設計出百姓放心的滿意工程。這是建設社會主義新農村的載體，是實現耕地總量動態平衡的重要途徑，是城鄉一體化發展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現代化和新農村建設的居民點規劃。

參考文獻

[1] 龔達麟.農村居民點規劃布局的集中與分散問題.《建筑學報》.2003.

[2] 黎逸科;曾憲川;梁少華;;陽東縣平地村新農村規劃的實踐與探索[j];城市規劃;2007.

篇6

關鍵詞:新農村,規劃,布局,特色，體會

為貫徹黨的十七大統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重大戰

略決策,全面推進城鄉一體化發展,根據實際開展新農村建設。我們在對該村現狀充分調研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎上,編制了《湘陰縣包市村新農村建設規劃》(2009年～2020年) 。

1 背景資料

包市村是湘陰縣城西鎮的一個行政村, 村地處城西鎮南部。北接南陽鎮漁場，東接白烏村，西接劉家壩村，南與合同村隔河相望。村民在包公廟機埠處較集中，該村村域總戶數453戶,總人口1594人。全村總面積：2967.9公頃。耕地面積151.8公頃，魚塘面積63.1公頃，糧食總產量1500t 。農村經濟總收入860多萬元,居民人均純收入5400元。至2008年, 該村沒有企業,產業結構單一,主要以商品糧種植為主，只有一些村民搞一些零散的特種養殖業,具有洞庭湖垸區治理的代表性。

2 村莊規劃布局

2. 1 總體構思

本著建設因地制宜,規劃以人為本,以社會效益、經濟效益、環境效益三者統一為基準點,著意刻畫優良的生態環境,強調整體性,通過對現狀布局的調整,提高土地利用效力,為村民營造環境優美、居住舒適、衛生安全的憩息之地。

2. 2 空間布局

該村結合自然地理環境,因勢利導將村莊建設與生態環境建設相結合,把綠地建設融入到村莊建設中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路南部,靠近主公路,以達到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。

2. 3 村莊居住組團

由于歷史及生產方式的原因，村民居住建筑分散。規劃將整個村莊的居住用地整體搬遷至村域南部,整合為一個組團,面積為15. 18 ha 。整個組團圍繞中心綠地展開布局,用地包括:住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;小區中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動場地。村莊、組團入口處都做了一定的處理,使之具有較強的識別性。

2. 4 村莊產業布局

農業村域中部原舊村復墾,建設成占地6. 45 ha的農業種植采摘觀光園。村域東北部為11.5 ha的特種養殖農業區;村域東南部靠近居住區為大棚蔬菜種植區,面積為4. 4 ha ,村域的中部建設面積為151.8 ha的生態種植農業區;村域主公路旁依托便利的交通,建設面積為12. 3 ha的農業種植采摘觀光園。工業:為了解決村民就業,提高村民的收入,同時提升產品的附加值,在村域西南部分別建設面積為4.6 ha的畜牧業、農產品加工區。生態旅游:建設集觀光果園、綠色蔬菜園、稻田養鴨示范、特種養殖為一體的重點觀光旅游區。

2. 5 村莊基礎設施

供水；充分利用該村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規劃期末, 該村逐步實現雨污分流的排水體制。燃氣:發展沼氣。生活、生產垃圾近期采用活動垃圾箱收集方式,遠期采用上門、定時收集方式,垃圾轉送至湘陰無公害垃圾處理場。

2. 6 村莊綠化

實施五項綠化工程:1.湘江大堤荒坡改造的綠化工程;2.主公路兩側20m的綠化工程;3.環村林帶綠化工程;4. 村莊街道綠化美化工程;5.房前屋后綠化工程。

2. 7 村莊外環境風貌整治

村莊外環境風貌整治主要包括村莊對外聯系道路的改造和利用湘江濕地進行休閑、健身、娛樂中心的開發。

3 規劃實施措施

3. 1 新農村建設規劃實施的管理措施

1.嚴格執行審批程序,完善“規劃許可”制度。2.嚴格保護村民的日照權力不受侵犯。3.制定有關新農村建設方面的有關村規、民約,約束村民的建設行為。

3. 2 村莊治理的實施措施

1.強化宣傳充分發動群眾參與村莊環境綜合治理,加強對群眾的思想教育,增強群眾自覺參與意識。2.加大投入,統一修建垃圾和雜物堆放點,使村莊環境治理成果達到鞏固。3.健全制度,確保村莊環境治理經?；?為群眾養成良好的生產、生活習慣奠定基礎。4.成立專門機構,加強監督檢查,確保各項制度嚴格執行。

4 規劃特色和體會

4. 1 規劃特色

1.住宅用地規劃要節約用地。規劃居住建筑用地整體搬遷,對其原有居住用地進行復墾。要求在總體規劃的指導下,有計劃、有目的的進行。住宅建設統一開發、統一建設。建筑層數以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2.注重公共設施建設和基礎設施建設。3.產業發展布局要合理。村域中部原宅基地復墾,建設成環商品糧、特種養殖漁場的農業種植采摘觀光園。生態旅游:建設集觀光果園、綠色蔬菜園、商品糧加稻田養鴨示范、特種養殖為一體的重點觀光旅游區。4.經濟實用,切實可行,體現生態建設的魅力。本規劃面對現狀,量力而行,踏踏實實解決實際問題,既滿足了村民過上殷實幸福生活的愿望,體現了新農村建設的本意,又考慮了該村村民的經濟承受能力,規劃方案經濟實用;同時本規劃體現了生態、環保、明秀、和諧的宗旨,通過濕地綠化、土地復墾,并利用得天獨厚的自然資源和地理優勢,突出生態農業、觀光農業的特色,建設標準化綠色蔬菜園區、觀光采摘果園、商品糧加稻田養鴨示范基地,并規劃建設豬場和雞場。

4. 2 規劃體會

村莊規劃是一個不斷探索的過程,要結合現狀,針對實際問題來解決,注重實用性,要考慮集中供水、供氣的問題;綠化要有鄉村特色,可以種果樹和經濟作物;要注重長效管理機制,可采取理事會、村民自治等方式搞好管理。另外,加強公共活動設施配套的建設也是一個重要方面,有的地方對住宅采用標準圖集,而對公共活動設施的建設不夠重視,設計的隨意性大,這就要求相關部門對一些必備的公共活動設施采用標準圖集的形式加以推廣。

總之,推廣村莊規劃既是社會主義新農村的基礎工作之一,也是建設社會主義新農村的重要切入點。

篇7

1.我市農村居民點現狀

本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農村建設規劃存在的問題

（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規模化經營。

（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。

（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。

3.新農村建設規劃的幾點建議

3.1加強管理、科學規劃

搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入年度考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。

3.2發展生產、改善生活

發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。

3.3穩步推進、統籌規劃

新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發展

篇8

為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快實施省委、省政府對新農村建設的整體部署，按照《城鄉規劃法》的要求，為充分發揮村鎮規劃對我省社會主義新農村建設的墓礎性和指導性作用，結合我省村鎮工作實際，就加強村鎮規劃編制工作提出如下意見：

一、深刻認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義

近年來，各地按照省委、省政府的部署，在社會主義新農村建設中，努力加強村鎮規劃、建設和管理工作，取得了一定成效。但村鎮布局散亂、基礎設施建設落后、環境勝亂差、不按規劃建房、亂搭亂建等問題仍較突出，與農村經濟社會發展和提高農村居民群眾生活水平的要求不相適應。建設社會主義新農村，必須做到規劃先行，全盤考慮，統籌協調，從根本上改變農村建設中沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

科學編制村鎮規劃，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展、節約土地資渾的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施建設和環境整治的重要墓礎性工作；是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。各級政府、各有關部門要從全局高度充分認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義，認真組織實施，保質保量完成村鎮規劃編制任務。

二、明確村鎮規劃編制的目標任務

根據全省社會主義新農村建設的總體部署和《城鄉規劃法》的要求，結合我省實際，到2020年全省村鎮規劃編制工作目標任務是：

（一）抓緊縣（市）域村鎮體系規劃編制。自2008年起至2010年，全省所有縣（市）要完成縣（市）域村鎮體系規劃編制、審批工作。2008年完成14個，2009年完成14個，2010年完成13個，并力爭三年任務兩年完成。

（二）加快鎮、鄉和中心村規劃編制．自2008年起至2012年，全省所有鎮、鄉要完成規劃編制和調整修編、審批工作；基本完成縣（市）域村鎮體系規劃中確定中心村規劃編制、審批工作。

（三）全面開展村莊規劃編制。自2008年起至2020年，基本完成村莊規劃編制、審批工作。對社會主義新農村建設推進村的規劃編制、審批工作，要按照分級負責的要求，組織規劃編制、審批工作。

各市（州）、縣（市）政府要按照這一目標要求，制定本地區村鎮規劃編制進度計劃，要采取與政府工作績效掛鉤、簽訂規劃編制責任狀等辦法，加快村鎮規劃編制和審批工作，保證我省社會主義新農村建設在科學規劃指導下健康發展，把建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會目標的各項任務落到實處。

省政府將把村鎮規劃編制、審批完成情況作為推進社會主義新農村建設的重要依據，作為考核驗收社會主義新農村建設成果的一項重要內容。

三、準確把握村鎮規劃編制的基本要求

我省不同區域經濟社會發展差異較大，組織編制村鎮規劃，要從實際出發，統籌考慮當地的自然條件、經濟社會發展水平和文化傳統，科學、合理地確定村鎮布局。規劃要體現科學性、前晗性、指導性，注重可操作性。要按照貫徹科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的要求，遵循合理布局、節約土地、集約發展、有利生產、方便生活的原則，改善生態環垅，促進資源能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色、防止污染，引導村鎮建設節約利用土地資源、配套完善墓礎設施和公共服務設施，提高居民生活水平，改善環境面貌，推動和促進社會主義新農村建設。

（一）堅持政府組織、專家領街、部門合作、公眾參與、科學決策．各級政府要積極做好規劃編制的組織工作，充分發揮規劃設計單位專家的特長，政府各職能部門密切配合，通力合作，科學制定村鎮規劃。尊重廣大農民群眾意愿，合理吸納社會各方面意見，搞好科學論證，嚴格履行規劃審批程序。

（二）做到節約利用土地，推進集聚發展．要根據各地的實際情況，撤并整合分散的自然村落，引導農民逐步集中居住，改善農村的生產生活條件和居住環境。

（三）有利于推進城鎮化進程。引導鼓勵從事二、三產業的農民進入城鎮．對村鎮規劃建設用地內的農民住宅建設，應當按照當地村鎮規劃要求，集中興建村民住宅小區。

（四）與省、市域城鎮體系規劃和土地利用．悠體規劃相街接。村鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用．悠體規劃確定的村鎮建設用地規模。統籌協調城鄉居民點與區域內產業布局、基礎設施布局、土地利用規劃的關系，避免農民因重復建房拆遷而造成浪費。

（五）因地制宜，分類指導，村鎮規劃要注意與當地經濟社會發展的要求相適應，充分考慮地形地貌，適當兼頤民風習俗。村莊規摸要科學合理，集聚要適度有序，利于農村社區公共服務的有效開展．要切實重視并保護村莊特色，防止千村一面。

四、采取有效措施做好村鎮規劃編制工作

各地要按照社會主義新農村建設工作統一部署，精心組織、統籌安排，全面落實村鎮規劃編制任務。在編制過程中，進度要服從質量，嚴把質量關。

（一）積極落實規劃編制資金。組織編制村鎮規劃是各級政府的重要職責，各級政府要切實保證規劃編制和管理經費．為支持村鎮規劃編制工作，各市（州）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府要按照《城鄉規劃法》的要求，將村鎮規劃編制和管理經費納入本級財政預算。省財政對財政困難地區規劃編制經費適當予以補助。各級政府要切實加強對資金使用管理的監督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，保證編制和管理工作需要。

（二）合理確定規劃編制單位。規劃是一項科學性、綜合性、連續性很強的復雜工作，承擔規劃編制任務的單位必須具有國家承認的規劃編制資質。

對政府投資編制的村鎮規劃，應通過招投標的方式確定規劃編制單位。省建設廳負責縣（市）域村鎮體系和省級試．點村鎮規劃的規劃設計單位招標工作，市（州）負責轄區內村鎮規劃設計單位的招標工作．省建設廳、省新農辦負責制定全省縣（市）域村鎮體系規劃和省級試．氛村鎮規劃的編制計劃和督促、審查工作。

（三）嚴格執行規劃審批前的公告和審查制度。為保證村鎮規劃的科學性、前晗性、指導性、可操作性，滿足當地經濟社會發展的需要，在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間一般不得少于30日。同時，應嚴格按照《城鄉規劃法》中的相關規定做好村鎮規劃的審查工作。

（四）及時做好規劃的審批工作。為保證規劃的時效性和法律效力，各級政府在接到報送審批的規劃后，應抓緊時間做好規劃的審批工作，防止規劃審批時即已失去指導建設作用的現象發生。

未經法定程序批準的規劃不得作為村鎮建設管理的依據。經批準的村鎮規劃具有法律效力，各項建設必須依照規劃執行，任何單位和個人不得擅自改變規劃。根據建設需要確需修改規劃的，應嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。

（五）抓緊制定相關技術文件，確保村鎮規劃編制工作質量．省建設廳要結合我省村鎮建設工作的實際，盡快制定下發《省縣（市）域村鎮體系規劃編制審批辦法》和《省鄉、村莊規劃編制辦法》，統一規劃編制的技術要求。

編制縣（市）域村鎮體系規劃要統籌協調面向農村的各項墓礎設施和公共服務設施布局，明確需要編制規劃的鄉和村，確定村莊布局、產業布局、基礎設施和公共服務設施的合理配置及人口空間轉移的墓本原則，明確重點建設的中心村，提出中心村建設指導標準，提出村莊治理與建設的措施，為村鎮規劃的編制提供依據。

五、依法做好村鎮規劃實施管理工作

加強管理是保證規劃依法實施的重要手段，各級村鎮規劃建設管理部門要按照《城鄉規劃法》的要求做好規劃實施管理工作。

（一）要嚴格執行規劃審批程序。按照《城鄉規劃法》的規定，依法做好建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的審批、監督管理工作，防止村鎮無序建設和浪費土地現象的發生。

新農村建設和泥草房改造項目必須取得相關規劃許可后方可進行建設，保證新農村建設和泥草房建設符合村鎮規劃要求，同時確保農民建房安全。村鎮建設管理部門應對符合規劃要求、達到施工條件的新農村建設和泥草房改造項目。開辟綠色通道，提高規劃審批效率。

（二）要嚴格查處違反規劃行為．嚴格執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”原則，對于違反城鄉規劃編制和管理等各類違法行為，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

（三）要健全管理機構，強化管理隊伍。為保證村鎮規劃能夠及時準確地實施，各級政府要健全村鎮建設管理機構，加強縣（市）和鄉鎮政府村鎮規劃建設管理力量，保證配備相應辦公設備和交通工具。財政部門要統一設立村鎮規劃建設管理工作經費，確保管理機構和管理隊伍的德定。

六、切實加強對規劃編制工作的組織領導

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××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規?；洜I集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。

一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（20__—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、 城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

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關鍵詞：鄉鎮；規劃設計；建設管理

前言

近年來，促進鄉鎮規劃和建設管理在城市和農村發展作為一個建設社會主義新農村整體方針。鄉鎮規劃的設計與建設管理是當前我國認真貫徹落實城鄉統籌發展以及科學發展觀的重要工作內容之一，而且鄉鎮規劃的發展建設工作是大力推動城鄉經濟建設的重要引導目標，并對其建設發展做到統籌和調控的作用，從而促進城鄉之間發展的協調一致性，并為我國建設小康社會而作出努力。

一、鄉鎮建設規劃原則要點

1. 因地制宜

當前，我國的鄉鎮規劃建設中，存在一種發展建設的普遍性現象，也即是發展的思路和規劃具有相似性。因此在進行鄉鎮設計規劃時，要注意因地制宜，落實根據本鄉鎮發展的實際情況包括自然條件、資源儲備、人文等綜合制定出符合本鄉鎮的規劃設計目標，然后再按照科學的調控功能的作用，來做好對鄉鎮環境合理布局，構建符合人類生存居住的環境，并具有屬于當地的特色和優勢，并結合當前市場經濟的發展來發揮鄉鎮區域優勢，引入發展具有特色和競爭力的鄉鎮產業，從而促進鄉鎮經濟的長遠健康發展。

2. 以人為本

具體新農村鄉鎮規劃環節與鄉鎮建設環節中，應認真遵循以人為本處事理念，尊重和滿足農民意愿，從根本上維護農民群體的相關合法權益，務必尊重農村內部所存在的優良風俗習慣，旨在進行切合實際的新農村鄉鎮規劃，嚴禁命令強迫狀況和大包大攬狀況產生。新農村鄉鎮規劃編制過程中，要廣泛收集各類意見，堅持走群眾發展路線，然后則是深入調查和認真考究，通過鄉鎮建設近期目標確立和鄉鎮規劃遠期目標確立，全方位、多角度地進行鄉鎮規劃目標結構體系構建，激發農民群體潛在積極性和主觀能動性。另外則應適時進行大眾群體法律意識提升，干部群體和人民群眾二者均應積極投入到新農村鄉鎮規劃建設中來，一同參與鄉鎮規劃監督，為鄉鎮未來發展貢獻寶貴力量。

3. 可持續發展

鄉鎮建設規劃應該基于當前，展望長期發展，根據當地的實際情況制定規劃方案，處理好鄉鎮現在和未來發展的關系，使建設規劃和農村經濟、社會發展相得益彰。通過對鄉鎮的整體建設的設計與規劃安排，來對鄉鎮現有的發展問題、短期發展的目標設計以及未來鄉鎮發展的藍圖的科學發展的整合管理。并根據各鄉鎮的具體情況來落實一切從實際出發，根據鄉鎮規劃建設的進程和要求來與我國當前經濟建設的發展目標進行協調和融合。在村莊和城鎮建設規劃中，要保護耕地，尊重自然，保護環境，積極推動新材料和新技術的發展使用，構建宜居的生活環境，人與自然和諧相處的新農村。

二、 鄉鎮規劃設計與建設管理對策

1. 科學規劃，合理布局

規劃是建設的龍頭，是指導各類建設的依據。城鎮的整體水平取決于規劃建設的水平。城鎮建設必須堅持以發展的眼光來做好城鎮的布局規劃。依據本地經濟、自然、地理等特色制定城鎮規劃，規劃要突出社會效益和環境效益的統一，又要考慮經濟的全面發展，實現可持續發展。城鎮建設要依據規劃來執行，任何人不得隨意干擾改變，以確保城鎮規劃的有效實施。城市規劃和設計應該落實科學發展觀，堅持高起點規劃標準，結合當地的特點，嚴格按照有關法律、法規，做好鄉鎮工作認真的設計規劃。鄉鎮規劃應加強資源、經濟和社會等元素集成整合，形成一個科學合理的工業和居民區的布局，也應該適應土地利用規劃，完善基礎設施建設、生態環境建設和保護的實現文物工作，促進鄉鎮經濟、環境和社會的和諧發展，合理確定土地利用的規模。通過合理規劃、優化經濟結構和布局，發展特色產業，創造更多的就業機會，并促進城市和農村地區的發展，加快新農村的建設。

2.報批規劃實施

鄉鎮規劃和建設管理機構應充分履行職責，鄉鎮政府應加強該地區的設計規劃管理。鄉鎮規劃建設的區域，應該根據具體的意見和許可開展具體的工作。對于符合條件的，應由建設單位向村委會提出申請，由村委會簽署意見后報鄉鎮國土、村鎮建設部門現場勘查，了解實際情況簽署意見后，報上級國土及規劃部門進行審批，上級部門根據具體的設計和布局，以確保選址符合要求，然后核準發證。建設項目涉及土地征用，應依法提交有關部門的農業土地征用手續。鄉鎮建設單位和個人獲得建設用地的批準證書后，應由鄉鎮國土、村鎮建設部門及村委會聯合現場放線方能進行施工。嚴格禁止鄉鎮道路兩邊的非法建筑，如果真的需要，那么就應該與道路保持一定的距離，即從公路邊溝外，不少于20 m，國道公路不少于15 m，縣道不少于10m，鄉道不少于5m。在特殊情況下，應報鄉鎮政府審核，然后通過相關的管理機構的同意再建設。

3.監管規劃建設質量

按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中的要求，鄉鎮居民的個人建房（二層以下），首先應該獲得《開工許可證》，然后由鄉鎮規劃和設計施工管理機構，加強建筑工程的質量和安全管理，縣級管理機構應加強技術指導工作。農村居民自建住房，必須嚴格執行法律程序要求，按照國家規定的建設相關手續進行建設。建設項目管理組織應負責鄉鎮工程質量的監督管理，鄉鎮建設行政主管部門還應協助管理工作。鄉鎮人民政府和有關職能部門應加強鄉鎮規劃法律宣傳工作，努力提高鄉鎮規劃意識，下屬鄉鎮居民計劃管理、違法建設項目，應加強查處力度的監督。此外，鄉鎮也應該加強土地和交通主管部門的建設和管理工作的凝聚力，對違法建設應該停止，嚴格維護鄉鎮設計規劃，保障鄉鎮建設的順利開展。

4.提高鄉鎮規劃管理水平

（1）加強鄉鎮規劃管理工作的培訓，以提高他們的專業能力和依法行政水平，對于鄉鎮設計規劃管理人員，要嚴格實行上崗證制度；組織專業的建設規劃管理人員進行編制工作，并且促使其在工作中加強學習，促進鄉鎮設計規劃建設管理水平的提高；對于鄉鎮干部也應該加強培訓，對其普及鄉鎮設計規劃基礎知識，為鄉鎮規劃編制和爭取國家政策支持以及招商引資，提供堅強有力的組織保障。

（2）嚴格控制鄉鎮規劃的質量、嚴格執行鄉鎮規劃管理具體工作，依照《城鄉規劃法》為重要基礎采取行動，嚴格控制規劃許可，使鄉鎮規劃將能更好地實現。鄉鎮規劃管理人員應定期或不定期的組織進行監督工作規劃，通過檢查及時的發現問題并進行改正。

三、加強鄉鎮的基礎設施建設

基礎設施建設是城鎮發展的重要內容，是衡量鄉鎮發展水平的一個重要標志，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向城鎮集中。鄉鎮規劃要就鄉鎮規劃中急需解決的問題制成問卷，向群眾征求意見，始終貫徹‘‘自上而下，從下而上”的規劃過程，把發展農村社區服務作為推進農村新社區建設的重點，完善中心村的社區服務設施和功能，全面改善農村居住條件、環境質量、健康水平和文明程度。道路等級符合村莊發展，避免道路過寬、浪費土地，并應減少過境道路對村民生活的干擾。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動空間的綠化，采用點、線、面相結合的力式形成村民多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，不斷改善城鎮的建設環境和投資環境。

結語

總之，鄉鎮規劃設計和建設管理應嚴格按照因地制宜的原則，以人為本的原則，可持續發展的原則。在具體工作中，綜合分析區域經濟條件和產業布局，將更好地反映政府的發展，尊重地區環境，為鄉鎮管理的設計和布局奠定良好的發展基礎。

參考文獻

[1]屈彥明，劉芳，王延華.新農村建設中村莊規劃建設探討[J].現代農業科技，2011