土地收儲辦法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地收儲辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中府[2003]60號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市土地收購儲備實施辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二OO三年四月二十八日

第一條、為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條、中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地收購、儲備工作，適用本辦法。

第三條、本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將依法征用、收回、收購或需盤活的土地進(jìn)行儲備，經(jīng)前期開發(fā)利用或整理后，根據(jù)土地市場供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權(quán)出讓或劃撥的行為。

第四條、成立由市國土資源、發(fā)展計劃、財政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計等行政主管部門組成的中山市土地收購儲備管理委員會，作為市人民政府土地收購儲備宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）、研究制定土地儲備政策；

（二）、協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；

（三）、落實收購、儲備資金；

（四）、確定土地儲備規(guī)劃和計劃；

（五）、指導(dǎo)和監(jiān)督土地儲備中心運(yùn)作。

第五條、中山市土地儲備中心（以下簡稱儲備中心）受市政府委托在中山市土地收購儲備管理委員會和市國土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實施土地收購、儲備、開發(fā)以及土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，其主要職責(zé)是：

（一）、根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場供求狀況，組織編制土地收購儲備規(guī)劃和計劃，報市土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后組織實施；

（二）、根據(jù)土地收購儲備計劃，對企事業(yè)單位需盤活和調(diào)整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購儲備；

（三）、管理儲備土地，實施前期開發(fā)或整理；

（四）、籌措資金，做好土地收購儲備資金的管理和運(yùn)作；

（五）、對列入儲備的土地實施房屋拆遷；

（六）、綜合統(tǒng)計，定期向市土地收購儲備管理委員會報告土地儲備運(yùn)作情況；

（七）、協(xié)助市國土資源行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)出讓前期工作；

（八）、完成市政府和市土地收購儲備管理委員會交辦的其他任務(wù)。

第六條、市國土資源、財政、發(fā)展計劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第七條、下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

（一）、國有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

（二）、新增建設(shè)用地；

（三）、原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地；

（四）、依法沒收的土地；

（五）、依法收回的拋荒、閑置土地；

（六）、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）、無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

（八）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

（九）、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格明顯低于市場價格，政府實施優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

（十）、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購的土地；

（十一）、使用期限屆滿后使用權(quán)人未申請續(xù)期或申請續(xù)期不予批準(zhǔn)的土地；

（十二）、土地使用權(quán)人向政府申請收回的土地；

（十三）、用以抵償政府稅費(fèi)或債務(wù)的土地；

（十四）、其他需要進(jìn)行儲備的土地。

上述土地中如有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的，應(yīng)一并予以收購。

第八條、土地儲備實行政府專營、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)制度，任何單位或個人不得擅自收購或儲備土地。

第九條、土地儲備工作實行預(yù)報制度。凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報告儲備中心。

第十條、儲備中心可依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。收購儲備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

第十一條、土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十二條、無土地使用權(quán)人或使用權(quán)人不明的土地，新增建設(shè)用地，依法沒收、收回的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地直接由儲備中心進(jìn)行土地儲備。其他需要儲備的土地，由儲備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購。

第十三條、土地收購的一般程序：

（一）、收購登記。符合收購條件的土地，由儲備中心向土地使用權(quán)人發(fā)出土地收購?fù)ㄖ獣恋厥褂脵?quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到儲備中心進(jìn)行收購登記。土地使用權(quán)人申請收購的，直接持有關(guān)資料向儲備中心申請收購，辦理收購登記；

（二）、權(quán)屬核查。儲備中心對土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核；

（三）、征詢意見。儲備中心根據(jù)土地使用權(quán)人提供的和實際調(diào)查的情況，形成報告后轉(zhuǎn)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求提供收購地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃意見；

（四）、費(fèi)用測算。儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估；實行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算；

（五）、方案報批。儲備中心提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地收購儲備管理委員會同意后，報市政府批準(zhǔn)；

（六）、簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；

（七）、收購補(bǔ)償。儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實行土地置換的，按照土地置換的差價進(jìn)行結(jié)算；

（八）、權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定與儲備中心共同向市國土資源行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。新征土地由儲備中心按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序報經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲備；

（九）、交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付登記，即納入土地儲備。

第十四條、被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向儲備中心提供下列資料：

（一）、法人資格證明書（屬個人的，應(yīng)提供本人有效身份證明）、，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書；

（二）、營業(yè)執(zhí)照；

（三）、土地使用權(quán)合法憑證；

（四）、房屋所有權(quán)合法憑證；

（五）、數(shù)字化地形圖；

（六）、有關(guān)主管部門的意見；

（七）、其他需要提交的資料。

第十五條、《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）、合同雙方當(dāng)事人；

（二）、收購?fù)恋氐奈恢谩⑺闹练秶⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（三）、土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

（四）、交付土地的期限和方式；

（五）、雙方權(quán)利和義務(wù)；

（六）、違約責(zé)任；

（七）、糾紛的處理方式。

第十六條、被收購的土地屬以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第十七條、土地收購補(bǔ)償費(fèi)按以下方式確定：

（一）、以出讓方式取得使用權(quán)的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）、政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報價格給予補(bǔ)償；

（三）、收購劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價的50%確定；

（四）、涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定給予補(bǔ)償；

（五）、新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補(bǔ)償，依照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（六）、以其他方式收購的土地，由中山市地價評估機(jī)構(gòu)（必須是經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)具備土地評估資質(zhì)的地價評估機(jī)構(gòu)）、依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價和國家有關(guān)規(guī)定評估補(bǔ)償費(fèi)，由市國土資源行政主管部門依法確認(rèn)；

（七）、以土地置換方式進(jìn)行收購的，按本條第（六）、項規(guī)定的方式確定置換土地收購補(bǔ)償費(fèi)，由儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第十八條、儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

（一）、前期開發(fā)。儲備中心在儲備土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作；

（二）、土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地使用權(quán)出讓前，儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變使用用途。

第十九條、土地收購儲備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理條例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和安置。

第二十條、儲備中心對儲備土地實施拆遷安置時，市發(fā)展計劃部門應(yīng)根據(jù)其申請辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市拆遷行政主管部門頒發(fā)拆遷許可證。

第二十一條、儲備土地地上建（構(gòu)）、筑物及其他設(shè)施需實施拆遷的，土地收購儲備機(jī)構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實施拆遷安置。

儲備中心如需委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定拆遷單位。

第二十二條、儲備土地前期開發(fā)利用中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途，儲備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十三條、儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

第二十四條、儲備中心應(yīng)將儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購和前期開發(fā)成本測算以及儲備土地的出讓方案，定期向社會公告。

已公布納入儲備范圍的土地，市產(chǎn)權(quán)登記主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

第二十五條、儲備中心儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度一次，的同時，應(yīng)抄送市發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

第二十六條、儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息制度相銜接，按照建設(shè)用地信息的要求，實施儲備土地信息。

第二十七條、儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目建設(shè)的，應(yīng)通過有形土地市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或上網(wǎng)競價的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場管理的規(guī)定執(zhí)行。用于非經(jīng)營性用途的，可通過協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

第二十八條、土地儲備資本金來源：

（一）、市財政撥款；

（二）、儲備土地增值部分資金；

（三）、儲備土地抵押融資；

（四）、儲備土地的經(jīng)營收入。

第二十九條、儲備土地資金運(yùn)作實行收支兩條線管理，并接受市財政、審計部門的監(jiān)督。

第三十條、土地儲備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）、土地使用權(quán)收購補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）、地上建筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；

（三）、儲備土地的前期開發(fā)費(fèi)用；

（四）、儲備土地的管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費(fèi)用。

第三十一條、儲備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

第三十二條、原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構(gòu)筑物）、的，儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，儲備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇2

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個人所有。

二、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款。在標(biāo)定地價明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。

購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價款按已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財務(wù)隸屬關(guān)系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項用于住房補(bǔ)貼。其中已購公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財政；屬事業(yè)單位的，50％上交財政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標(biāo)面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過上交財政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

篇3

關(guān)鍵詞：土地收購;土地儲備;財務(wù)風(fēng)險控制

一、引言

十多年來我國土地收儲工作的開展給地方財政引入大量財富，不過在經(jīng)營土地的同時也伴隨著一定的財務(wù)風(fēng)險，因此必須引起重視。本人從事土地收儲工作多年，發(fā)現(xiàn)了某些土地收儲工作中存在的問題，探討了土地收儲活動中存在的自有風(fēng)險問題，并根據(jù)這些問題提出出了相應(yīng)的建議。

二、土地儲備資金來源的現(xiàn)狀

1.部門規(guī)章對土地儲備資金來源的限制。2007年國土資源部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》，對土地儲備資金來源作出規(guī)定：第一，土地儲備機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用由土地出讓收入來安排，包括拆遷補(bǔ)償、征地、土地開發(fā)等費(fèi)用；第二，土地儲備資金由財政部門從國有土地收益基金中安排；第三，土地儲備機(jī)構(gòu)按國家相關(guān)規(guī)定舉借銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款；第四，用于土地的其他資金必須經(jīng)由財政部門批準(zhǔn)；第五，上述資金產(chǎn)生的利息收入。下面主要對前三項內(nèi)容進(jìn)行分析：從第一點(diǎn)來源來講，土地出讓收入中安排拆遷補(bǔ)償、征地、土地開發(fā)等費(fèi)用，必須是在土地收儲工作已完成、前期費(fèi)用已發(fā)生、土地已出讓、款項已收回等的前提下才能進(jìn)行。而前期財政部門返還的墊支費(fèi)用并非實際意義上的資金來源，假如土地并沒出讓或者出讓了但沒收到出讓款，此類來源就不存在。所以，返還的墊支費(fèi)用不該計作資金來源的范疇。從第二點(diǎn)來源來講，土地儲備資金由財政部門從國有土地收益基金中安排，這可作為一個來源，但從實施的具體情況來看，安排比例在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地收儲所需的資金量，不能滿足實際需要。從三點(diǎn)來源來講，土地收儲資源僅余下銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款。據(jù)有關(guān)資料表明，截止2003年底，浙江省土地收購儲備資金112億元，其中就銀行貸款就占總量的89%，達(dá)到100億元；青島市財政在土地儲備中心成立開始，注入周轉(zhuǎn)資金2000萬人民幣，到2004年貸款總額是24.5億元；北京市土地整理儲備中心成立之初注入資金1億元，到2006年4月籌措資金達(dá)到110.96億元；長春市土地收儲中心前期投入1000萬元，到2009年10月貸款金額達(dá)到197億元。目前我國土地收儲機(jī)構(gòu)有2000多家，如按照1000家中每家向銀行貸款10個億，那么貸款總金額就能達(dá)到1000億元，當(dāng)然，實際上遠(yuǎn)不止這個數(shù)。據(jù)相關(guān)報道，2009年北京一個土地收儲機(jī)構(gòu)貸款計劃就已高達(dá)到1000億元。但從我國整體土地收儲資金來源來講，渠道過于單一，缺乏自由資金，資金結(jié)構(gòu)失衡情況比較嚴(yán)重，而且財務(wù)費(fèi)用高，土地收儲成本不斷增加。盡管2008年下半年央行已連續(xù)下調(diào)利率，但土地收儲貸款利息仍然很高。2.土地運(yùn)營周期與銀行貸款期限不適應(yīng)。中國人民銀行于2003年了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，該通知嚴(yán)格要求對土地儲備貸款發(fā)放進(jìn)行控制，其貸款額度不能超出收購?fù)恋卦u估價值的70%，最長貸款期限不能超過2年。先不論是否土地收儲能與房地產(chǎn)開發(fā)混為一談，單以土地收購儲備特點(diǎn)而言，它是一個周期性長且資金密集的運(yùn)作過程。國家規(guī)定土地需凈地出讓，就表明了不單需進(jìn)行土地收儲，還需進(jìn)行土地整理。收儲是一項比較漫長的過程，需對每家每戶做摸底調(diào)查，洽談補(bǔ)償費(fèi)用，所花時間較長。此外，土地收儲之后并非立即就可出讓，特別是政策性收儲土地，如棚戶區(qū)改造、企業(yè)改制等出讓難度相對較大。以長春市為例，2002年長春市收儲了一家改制企業(yè)用地，因各種原因于2009年才真正完成出讓。據(jù)我國各地土地儲備融資實際情形來將，其貸款主要源于商業(yè)銀行和政策性銀行，而銀行將房地產(chǎn)貸款與土地收儲貸款混合在一起，在這種負(fù)面“搭便車”的影響中，銀行會對土地收儲貸款做嚴(yán)格控制。2009年到2016年上半年，盡管我國經(jīng)濟(jì)受政策影響使得商業(yè)銀行的放貸力度增加，銀行熱衷于土地收儲機(jī)構(gòu)，增加了放貸量，活躍了各地土地收儲活動，但貸款期限2年的規(guī)定沒變，這讓土地收儲機(jī)構(gòu)只能采取借新還舊的措施來保證運(yùn)行。3.宏觀政策對土地經(jīng)營的不利影響。國家經(jīng)濟(jì)政策會直接影響土地收儲，若國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如上調(diào)利率，央行將貨幣投放量減少，市場整體購買力下降等情況，都會減少土地出讓，從而造成信用風(fēng)險的增加。2007年央行連續(xù)加息6次，雖然加息利于鞏固宏觀調(diào)控現(xiàn)有成果有利，但卻將土地收儲成本增加了，特別是給庫存土地帶來的影響最大。2008年金融危機(jī)來臨之際，在較長的一段時期內(nèi)我國土地出讓幾乎達(dá)到了停滯階段，還貸特別困難，經(jīng)濟(jì)波動加大了土地市場的波動。而土地經(jīng)營決策部門經(jīng)常會利用低利率周期，不顧及土地收儲的實際情況來加大貸款的數(shù)量，加快土地出讓、收儲的速度，而此種土地收儲行為給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。

三、土地收購和儲備中的財務(wù)風(fēng)險控制策略

1.實行企業(yè)化的會計核算模式。企業(yè)會計模式即便是將贏利作為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，但他們許多方法和思想?yún)s有助于土地儲備加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制。將此類方法和思想科學(xué)、恰當(dāng)?shù)厝谌氲酵恋貎渲校兄趯⑼恋貎溥\(yùn)作更完整地反應(yīng)出來，給土地儲備在財務(wù)方向監(jiān)控上提供相應(yīng)的基礎(chǔ)信息，這些方法和思想主要有：（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制。事實表明，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相比，能夠提供更多可靠和相關(guān)的會計信息。《核算辦法》對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用只限于土地儲備收購和開發(fā)整理的過程，卻在正式會計賬簿中沒有將核算土地出讓款項的收回納入其中，不利于有效、適時的監(jiān)控土地出讓款項收回的風(fēng)險。所以，需將《核算辦法》中的權(quán)責(zé)發(fā)生制適用的嚴(yán)格限制進(jìn)行取消，讓土地部門可以最大限度的運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而將土地儲備運(yùn)作的情況真實完整的反映出來，為土地儲備財務(wù)風(fēng)險控制提供有效的信息支持。（2）謹(jǐn)慎性原則。應(yīng)收的土地儲備出讓款也同大部分應(yīng)收賬款一般，都可能有壞賬情況的發(fā)生，若將計提壞賬準(zhǔn)備的思想引入其中，能有效提高相關(guān)人員對應(yīng)收土地儲備出讓款發(fā)生壞賬的關(guān)注度，從而對壞賬的可能做及時控制和反映。2.制定合理的土地儲備計劃。對土地儲備的數(shù)量進(jìn)行有效的調(diào)控，這是土地儲備管理中心的核心任務(wù)，以達(dá)到減小土地積壓的目的，從而保障管理中心能正常運(yùn)營。年底土地儲備計劃必須制定完善，為土地儲備管理工作提供前提條件。土地儲備數(shù)量和時間具有相應(yīng)的限度，不是越多、越長就越好，因此需對儲備時間和量做合理的確定，有利于控制資金的整體流動速度，減少運(yùn)營中的風(fēng)險。于土地儲備中心運(yùn)營而言，建立起有效、科學(xué)的供應(yīng)計劃以及土地儲備是其重要部分，此環(huán)節(jié)的建立必須對儲備土地做分類管理以及進(jìn)行分別審核，對盈利高、盈利低、不盈利等不同情況的儲備土地進(jìn)行區(qū)別管理。盈利大的土地項目需加強(qiáng)其財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險控制，充分運(yùn)用融資和自有資金不斷強(qiáng)化盈利能力；盈利能力低或者不盈利的儲備土地，需將自有資金做高效利用，并爭取政府補(bǔ)貼。3.完善土地儲備監(jiān)管體系。無論是技術(shù)層次還是對于組織來講，健全土地儲備監(jiān)管體系都是非常重要的。就從組織方面上來講，建立完善的監(jiān)管體系是保障土地儲備目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)；從技術(shù)方面來講，將土地儲備的真實情況，城市規(guī)劃和土地利用等年度計劃，通過信息技術(shù)平臺做到公開透明，讓社會能夠了解土地收購儲備的詳細(xì)情況，從而加強(qiáng)土地儲備中心在社會上的公信力。建立的監(jiān)管體系重點(diǎn)在三個方面：第一，全程監(jiān)管土地開發(fā)項目。相關(guān)規(guī)定必須落實，并做到公平、公正、公開的招投標(biāo)，避免關(guān)系網(wǎng)干擾和暗箱操作。項目監(jiān)管實行分級負(fù)責(zé)制，具體對項目施工進(jìn)度和質(zhì)量做好監(jiān)督，落實責(zé)任人制，項目資金的具體使用狀況需嚴(yán)格監(jiān)管，將項目驗收關(guān)掌握好。項目結(jié)束后，必須召集相關(guān)部門開展項目資金的專項審計。第二，監(jiān)管好土地儲備資金。加強(qiáng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行并做好專項管理、單獨(dú)核算、專款專用，無論任何人和單位都不能超出標(biāo)準(zhǔn)開支和支出的相應(yīng)范圍，杜絕挪用和截留項目資金。對項目資金可實施集中支付措施，按照所批復(fù)施工合同、項目預(yù)算、工程進(jìn)度來對項目資金進(jìn)行撥付。建立起完善的項目會計內(nèi)部稽核制度和核算制度，全程對項目資金實施監(jiān)督和財務(wù)管理，對竣工決算需嚴(yán)格把控，不斷規(guī)范項目追蹤問效和業(yè)績考評。第三，強(qiáng)化廉政作風(fēng)，并監(jiān)督到位。按照對相關(guān)工作的排查結(jié)果，將界定的風(fēng)險崗位做等級劃分，并根據(jù)這些等級建立相應(yīng)的風(fēng)險防范管理。比如建立匿名風(fēng)險舉報箱、意見收集網(wǎng)站，以及將投訴監(jiān)督電話公布于社會，以便及時有效的將群眾的舉報和意見進(jìn)行收集。建立責(zé)任追究制和計分制，建設(shè)風(fēng)險信息庫，健全、嚴(yán)密的預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制，利用對風(fēng)險防控的及時有效。可將專項檢查和日常監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)合，建立起聯(lián)合監(jiān)查機(jī)制，并開展定期檢查，從而強(qiáng)化監(jiān)督的效果。4.融資多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。對于土地儲備管理中心的整體發(fā)展和運(yùn)營來講，資金的籌集渠道和方式有著重大作用。目前我國土地管理儲備的資金籌集主要是源于銀行貸款，而銀行貸款利率不僅高，還會因政策調(diào)整而變化，容易造成資金成本的提高，資金的不足，從而加大了土地儲備的財務(wù)風(fēng)險。因此，需加強(qiáng)融資渠道的多元化，通過借鑒相關(guān)行業(yè)的成功經(jīng)驗，可采取土地證券化形式和土地信用產(chǎn)品化形式來拓展融資渠道，調(diào)整單一融資格局，打破只依賴銀行貸款組成的資金周期短、高利率、有限數(shù)額、高風(fēng)險的格局。此外，可加強(qiáng)自由資金份額，保留部分土地收益來作為儲備金，并對政府財政補(bǔ)貼進(jìn)行積極爭取，不斷對資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而提高預(yù)防風(fēng)險的能力。

作者:趙麗麗 單位:天津市濱海新區(qū)土地發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部：《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》，2006年.

[2]盧新海：《城市土地管理與經(jīng)營》，科學(xué)出版社2006年版.

[3]張宏斌,城市土地儲備制度的功能定位及其實現(xiàn)機(jī)制,城市效伐明澎XI),42.

[4]國土資源部、財政部、中國人民銀行：《土地儲備管理辦法》，2007年.

篇4

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，通過對土地的收購儲備，增強(qiáng)政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，加快城區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境、提升城市品位。

收儲范圍

東起楊杖子自然村西、西至劉學(xué)強(qiáng)花棚東邊、南至楊杖子前山山根、北抵張杖子村村級公路。具體收儲面積及范圍以國土部門勘測定界圖為準(zhǔn)。

土地補(bǔ)償價格

該區(qū)域位于我縣征地區(qū)片綜合地價Ⅲ，省政府批準(zhǔn)的區(qū)片地價為5.6473萬元／畝。考慮本區(qū)域土地征占市場價格，確定此次土地收儲價格為耕地12.24萬元／畝，設(shè)施農(nóng)用地、園地、林地、建設(shè)用地參照耕地價格。另行給予村集體每畝地3000元，用于發(fā)展村公益事業(yè)。

附屬物補(bǔ)償辦法

1、建(構(gòu))筑物補(bǔ)償：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的建(構(gòu))筑物，按評估機(jī)構(gòu)的評估價格給予補(bǔ)償；未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)的建(構(gòu))筑物不予補(bǔ)償，一律無償拆除。

2、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償：由農(nóng)業(yè)主管部門區(qū)別不同情況提出具體補(bǔ)償方案后，報縣土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施補(bǔ)償。

3、林木補(bǔ)償：由林業(yè)主管部門清點(diǎn)登記后給予補(bǔ)償(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件2)。對收儲公告后搶栽搶種林木、苗圃的一律不予補(bǔ)償。

4、土墳補(bǔ)償：單人1500元／座，雙人1800／座。

5、水利、電力設(shè)施補(bǔ)償：由水務(wù)、電力主管部門核實后按成本法評估作價補(bǔ)償。

6、動產(chǎn)原則由所有權(quán)人自行處置，支付一定搬遷費(fèi)用，或由相關(guān)主管部門委托有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價后協(xié)商補(bǔ)償。

保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地收儲工作，整體把握相關(guān)政策，研究議定有關(guān)重大事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由相關(guān)部門抽調(diào)專人組成，各司其職、各負(fù)其責(zé)，具體負(fù)責(zé)土地收儲工作。鎮(zhèn)為土地收儲工作責(zé)任單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)把握、調(diào)度安排，具體負(fù)責(zé)組織工作組及村有關(guān)人員協(xié)助國土、林業(yè)、農(nóng)牧、住建、水務(wù)等相關(guān)部門對地塊進(jìn)行實地測量和附屬物清點(diǎn)，組織村組長、村民代表及附屬物所有權(quán)人簽字確認(rèn)，組織村和村民小組按商定補(bǔ)償方案領(lǐng)取補(bǔ)償款；

國土資源局負(fù)責(zé)土地收儲公告，籌措收儲補(bǔ)償資金；對地塊勘測定界，并對具體地塊進(jìn)行實地測量、政策解釋，與村簽訂收儲協(xié)議并對地塊進(jìn)行收儲組卷，嚴(yán)格履行報批程序，積極向省爭取土地批復(fù)；

林業(yè)局負(fù)責(zé)對樹木的清點(diǎn)、評估；

住建局負(fù)責(zé)對地上建筑物、構(gòu)筑物評估作價；

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)作物評估作價；

水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施清點(diǎn)、評估作價；

供電公司負(fù)責(zé)電力設(shè)施評估作價和電力設(shè)施拆遷；

公安局負(fù)責(zé)維護(hù)收儲秩序，防止搶栽搶種；

司法局負(fù)責(zé)做好證據(jù)保全；

城管局負(fù)責(zé)收儲范圍內(nèi)違章建筑監(jiān)管；

局負(fù)責(zé)把握苗頭，做好穩(wěn)控工作。

(二)統(tǒng)一思想，深入宣傳。各有關(guān)部門要從講政治、顧大局、求發(fā)展的高度，充分認(rèn)識土地收儲的重大意義，要把收儲工作的重要性和緊迫性向被征占單位及廣大人民群眾講清楚。要提倡大局意識，宣傳整體觀念。努力營造單位部門積極配合，企業(yè)、個人主動支持，黨員干部及其親屬帶頭簽字確認(rèn)的良好氛圍。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明獎懲。土地收儲任務(wù)重、情況復(fù)雜、時間緊迫，不能有半點(diǎn)馬虎和絲毫懈怠。所有參與土地收儲的工作人員，特別是工作組成員，要以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待收儲工作，處理好各種問題，要嚴(yán)格把握政策，遵守工作紀(jì)律。對積極工作按時完成任務(wù)的，縣政府將予以表彰；對、不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，不能按時完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

篇5

一、現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅種及相關(guān)減免政策

（一）現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅種

現(xiàn)行國有土地收儲涉及的相關(guān)稅種主要有以下4類。

1.營業(yè)稅

原國有土地權(quán)屬單位接收國有土地收儲補(bǔ)償款時，需提供相關(guān)營業(yè)收入的發(fā)票，地方稅務(wù)部門按營業(yè)收入扣除5.5%的營業(yè)稅。

2.土地增值稅

這是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入為計稅依據(jù)向國家繳納的稅賦，按照四級超率累進(jìn)稅率進(jìn)行征收。國有土地收儲涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，按相關(guān)規(guī)定，需繳納一定額度的土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅

這是指針對內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的一種稅。由于國有土地收儲轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的企業(yè)盈利行為，需按納稅年度繳納。

4.印花稅

這是指以經(jīng)濟(jì)活動中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對象所征的稅。

（二）現(xiàn)行稅收減免政策

1.營業(yè)稅減免政策

據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2008]277號），納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)[1993]149號）規(guī)定，不征收營業(yè)稅。另據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）規(guī)定，國稅函[2008]277號文中關(guān)于縣級以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報經(jīng)縣級以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。

2.土地增值稅減免政策

據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第8條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅”。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》第11條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，比照本規(guī)定免征土地增值稅”。另據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅[2006]21號）規(guī)定，因“城市實施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民，而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況；因“國家建設(shè)的需要”而搬遷，是指因?qū)嵤﹪鴦?wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項目而進(jìn)行搬遷的情況。符合上述免稅規(guī)定的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，免予征收土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅減免政策

企業(yè)所得稅方面，因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因，企業(yè)需要搬遷或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入，以及通過市場取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）文件執(zhí)行。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告，有無搬遷協(xié)議和搬遷計劃，有無企業(yè)技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)的計劃或立項，是否在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)和購置其他固定資產(chǎn)等。

4.印花稅減免政策

據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅若干政策的通知》（財稅[2006]162號），對土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)征收印花稅。政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。

二、現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅收減免政策的解讀與困境

（一）將國有土地收儲行為認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏立法依據(jù)

營業(yè)稅的減免政策中提到，“納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為”。印花稅的減免政策中提到，“政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，因此，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅”。

為實現(xiàn)上述條款，國有土地的收儲行為需要滿足縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)這一要件，事實上國有土地收儲行為是否可以認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏相關(guān)的立法依據(jù)。

（二）將國有土地收儲所依據(jù)的土地儲備行為認(rèn)定為實現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)的目標(biāo)缺乏明確定義

土地增值稅的減免政策中提到因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。然而，其中對于“因城市實施規(guī)劃及國家建設(shè)需要而搬遷”的解釋相對模糊，對于土地儲備行為是否為“實現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)”這一定義缺乏法律法規(guī)上的解釋與說明，導(dǎo)致由地方出臺的相關(guān)辦理辦法對于土地儲備行為與實現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系所作的說明也缺乏明確的厘清。

（三）將因土地儲備立項而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退認(rèn)定為政策性搬遷缺乏有效說明

針對企業(yè)所得稅的減免政策中提到的，“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告”，以此作為是否減免企業(yè)所得稅的依據(jù)。然而，該條文對于政策性搬遷的解釋相對模糊：因土地儲備立項而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退是否為政策性搬遷這一問題缺乏有效說明，是否是由地方政府出具搬遷文件，即可免去企業(yè)所得稅。

三、國有土地收儲的制度性思考

現(xiàn)行國有土地收儲工作在涉及稅收減免政策方面出現(xiàn)了諸多理解上的困境，其根源在于土地儲備制度自身的不完善之處。從1996年上海成立我國第一家城市土地收購儲備機(jī)構(gòu)起，直到2007年《土地儲備管理辦法》的，土地儲備的推行在增強(qiáng)市場宏觀調(diào)控能力、盤活存量土地、實現(xiàn)城市規(guī)劃等方面產(chǎn)生了大量的積極效應(yīng)。然而，隨著工作要求的不斷提高和形勢的不斷變化，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出一些與當(dāng)前實際工作不協(xié)調(diào)之處，需加以改進(jìn)和完善，以便更好地推進(jìn)土地儲備工作。

一是關(guān)于國有土地收儲行為與公共利益的界定。國有土地收儲行為及其相關(guān)的稅收減免政策的出發(fā)點(diǎn)多提及到“公共利益”，但法學(xué)界一直未對公共利益下一個明確的定義，各地各級政府對公共利益的界定也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是國有土地收儲行為主體的行政行為界定。目前，在土地儲備機(jī)制的運(yùn)行過程中，由于供地主體的行政化模式，其行為隨意性很大，缺乏必要的約束。事實上，從目前土地收儲行為的性質(zhì)來看，包括了行政行為、經(jīng)濟(jì)法律行為及民事法律行為3個層面的屬性。然而，由于目前國有土地收儲制度中對國有土地收儲行為是否為行政行為缺乏有效的界定，國有土地收儲稅收減免政策在執(zhí)行中存在法律意義上的界定風(fēng)險。

因此，為加快推進(jìn)國有土地收儲工作，實現(xiàn)國有土地收儲補(bǔ)償款稅收減免，建議從法律法規(guī)與行政管理兩個層面出發(fā)，保障被收儲國有土地權(quán)利人的合法經(jīng)濟(jì)利益。

（一）法律法規(guī)層面

現(xiàn)階段有關(guān)土地收購儲備的規(guī)定仍基本停留在地方規(guī)章的層次，至今尚未出臺一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范土地收購儲備行為，國家在土地收購儲備方面法律法規(guī)的空白制約了該項工作的開展。因此，有必要從以下兩個方面出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

第一，明確土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位及目標(biāo)。與土地儲備相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位。就目前北京市實行的土地儲備實施政策，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為非營利性、行使行政的機(jī)構(gòu)。土地儲備機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為：增強(qiáng)政府土地市場宏觀調(diào)控的能力，優(yōu)化配置城市土地資源，以及保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實施。

第二，明確土地儲備機(jī)構(gòu)收儲國有土地行為的行政行為界定。從法律法規(guī)層面，明確界定土地儲備機(jī)構(gòu)在實施收儲國有土地過程中的行政行為將有利于突出土地儲備行為以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)的特征。對于現(xiàn)有土地儲備行為的行政行為范圍進(jìn)行界定，防止在操作過程中，借行政行為之名，行使經(jīng)濟(jì)法律行為與民事法律行為。

（二）行政管理層面

在行政管理層面，結(jié)合法律法規(guī)等政策性支撐，通過地方政府行使行政權(quán)保障以下措施的實施。

篇6

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號）和省、市有關(guān)文件精神，堅持以土地儲備中心為主體、區(qū)及相關(guān)國有公司相配合的原則，按照“政府主導(dǎo)，部門配合，發(fā)揮優(yōu)勢，市場運(yùn)作”的方式，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運(yùn)作方式，提出如下意見：

一、完善儲備資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系市土地儲備資金的籌集，以財政返還收儲成本和土地收益基金提取為主渠道，以銀行貸款融資等其他方式籌措為輔助渠道，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制完善的資金循環(huán)體系。

（一）國土部門于每年四季度，根據(jù)政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，編制下一年度儲備資金使用計劃，報財政部門審核；每年年終，編制土地儲備資金收支決算，報財政部門審核。

（二）規(guī)范收儲成本返還機(jī)制。財政部門會同國土部門，進(jìn)一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地出讓合同簽訂后5日內(nèi)，由國土部門將核算的土地儲備成本報審計部門審核。審計部門在收到報審材料10日內(nèi)，對土地儲備成本進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核后的成本抄送財政部門。財政部門根據(jù)土地出讓金收繳進(jìn)度返還土地儲備成本。

（三）提取土地收益基金。按照《江蘇省國有土地儲備辦法》和《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定，國土部門按季度報送宗地成本清算表，財政部門及時進(jìn)行核算，按季度從繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中劃出5%用于建立國有土地收益基金，專項用于地方政府國有土地收購儲備。

（四）建立以授信貸款和抵押貸款相結(jié)合的融資體系，降低儲備資金使用成本。市政府牽頭，國土部門每年根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的儲備資金使用計劃與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取金融機(jī)構(gòu)最大授信額度。國土部門根據(jù)土地儲備的需要分次從合作金融機(jī)構(gòu)取得授信資金；在授信貸款不足的情況下，國土部門可將暫不具備出讓條件的儲備土地向相關(guān)銀行辦理抵押貸款。

（五）土地儲備業(yè)務(wù)費(fèi)。根據(jù)上級文件規(guī)定，按土地收儲成本的一定比例提取土地儲備業(yè)務(wù)費(fèi)，主要用于市土地儲備管理辦公室的日常辦公經(jīng)費(fèi)及其他業(yè)務(wù)活動。土地儲備業(yè)務(wù)費(fèi)列入地方財政部門預(yù)算專項經(jīng)費(fèi)，由市財政部門根據(jù)土地收儲及出讓情況，按期核算撥付。

二、完善企業(yè)土地收儲機(jī)制

（一）破產(chǎn)改制和“退城入?yún)^(qū)”國有企業(yè)搬遷退讓土地，由國土部門作為收儲主體，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評估價格實施收購儲備。對于收購資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，政府從土地變現(xiàn)的出讓收入中支付不足部分。

（二）國有投資公司先期收購補(bǔ)償，國土部門凈地儲備。根據(jù)政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃，部分企業(yè)退讓土地，可由國土部門委托政府指定的國有投資公司自行融資，先期收購補(bǔ)償。國有投資公司應(yīng)將企業(yè)的土地及地面附著物的補(bǔ)償方案報政府審批后，用于企業(yè)搬遷及職工安置。企業(yè)補(bǔ)償?shù)轿缓螅瑖敛块T可將企業(yè)退讓土地在不改變原用途的前提下，劃撥給國有投資公司。待土地拆遷為凈地后，國有投資公司將土地收儲成本報審計部門審核認(rèn)定，國土部門按審定的收儲成本上浮5%－10%實施地塊儲備，以緩解土地儲備資金籌集壓力。

三、完善土地拆遷整理機(jī)制

（一）市區(qū)舊城改造項目涉及的土地，以所屬行政區(qū)政府為拆遷主體。拆遷資金由區(qū)政府先行墊付，拆遷總費(fèi)用（含區(qū)政府墊付資金及同期銀行貸款利息）由審計部門審核確認(rèn)。待土地出讓后，從土地出讓收入中優(yōu)先返還，并按《市政府關(guān)于實行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制的意見》（徐政發(fā)〔*〕21號）有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費(fèi)用及實施獎懲，費(fèi)用一并列作宗地成本。

（二）市區(qū)舊城改造項目涉及的部分土地，可以國土部門為主體，區(qū)政府協(xié)調(diào)，國有投資公司具體負(fù)責(zé)，共同實施凈地拆遷。拆遷資金根據(jù)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、資金共籌”的原則，由國有投資公司自行融資。土地出讓后，從土地出讓收益中先行返還國有投資公司融資部分及同期銀行貸款利息，并按《市政府關(guān)于實行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制的意見》有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費(fèi)用及實施獎懲，費(fèi)用一并列作宗地成本。

篇7

世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房土地使用權(quán)處置問題，經(jīng)請示市領(lǐng)導(dǎo)同意，按以下辦法處理：

一、世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房，要按規(guī)定土地使用權(quán)辦理有償出讓手續(xù)并繳納地價款。

二、凡未執(zhí)行安居房屋價格并上繳市安居辦統(tǒng)一辦理銷售手續(xù)的，均屬于市場銷售。

三、土地使用權(quán)出讓手續(xù)在商品房銷售前辦理。繳納地價款總額20％以后，發(fā)給商品房屋銷售許可證，其余地價款在辦理產(chǎn)權(quán)登記過戶手續(xù)之前繳齊，但最長不得超過18個月。

篇8

關(guān)鍵詞：土地管理 土地儲備 儲備風(fēng)險 風(fēng)險預(yù)防

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一．引言

土地屬于不可再生的資源，土地使用時需要合理規(guī)劃，儲存時需要科學(xué)管理。我國雖然建立了較多土地儲備機(jī)構(gòu)，但由于現(xiàn)有的制度無法滿足市場上土地的需求，導(dǎo)致土地儲存存在風(fēng)險。土地儲備的風(fēng)險主要表現(xiàn)為制度風(fēng)險、市場風(fēng)險及運(yùn)作風(fēng)險。

二、土地儲備風(fēng)險的類別和控制過程 （一）土地儲備風(fēng)險的類別 風(fēng)險是指未來結(jié)果的不確定性，即實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。我國城市土地儲備本質(zhì)上是一種公共投資或政府投資活動，但具有商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)投資經(jīng)營的特征，城市土地儲備過程中存在多種風(fēng)險。狹義的城市土地儲備風(fēng)險就是在土地取得、土地儲存和整理、土地出讓等城市土地儲備的各個環(huán)節(jié)中，城市土地儲備機(jī)構(gòu)所面臨的可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)收益不確定性的因素。 當(dāng)前我國土地儲備實施面臨的風(fēng)險主要有： 1. 土地儲備的制度風(fēng)險主要有法律法規(guī)不完善性風(fēng)險、土地儲備機(jī)構(gòu)定位不明、政策變動性風(fēng)險和政府過度干預(yù)風(fēng)險。 2. 土地儲備的市場風(fēng)險主要有經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險、地產(chǎn)泡沫風(fēng)險和信息不對稱風(fēng)險。 3. 土地儲備制度的運(yùn)作一般分成收購、平整和早期投資、儲備、出讓四個階段。這四個階段都存在一些不確定因素，可能引起運(yùn)作成本的非預(yù)期波動。 （二）土地儲備的風(fēng)險識別

1.內(nèi)部風(fēng)險。

按照土地儲備的流程，內(nèi)部風(fēng)險可以分為收購風(fēng)險、開發(fā)風(fēng)險、儲備過程中的風(fēng)險、出讓風(fēng)險。 收購風(fēng)險指土地收儲過程中的風(fēng)險，主要有收購價格不確定風(fēng)險和被收購?fù)恋禺a(chǎn)權(quán)、自然條件不確定風(fēng)險。無論是征收農(nóng)用地還是舊城區(qū)拆遷改造，土地收儲價格都是雙方談判的結(jié)果，而收儲方和被收儲方對土地收購價格的認(rèn)知存在很大差異。在土地收儲中，由于收儲方和被收儲方信息不對稱，收儲方對地塊的產(chǎn)權(quán)，地理結(jié)構(gòu)、地下設(shè)施等狀況掌握不明，可能由于土地存在復(fù)雜的歷史遺留問題，使收儲方陷入不必要的法律訴訟，或者由于不合理的地理結(jié)構(gòu)對土地利用造成制約，需收儲方增加土地開發(fā)成本減少限制。

開發(fā)風(fēng)險是土地開發(fā)中開發(fā)成本過高或開發(fā)時間過長的風(fēng)險。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對收儲的土地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)整理，如果將開發(fā)整理工程發(fā)包給開發(fā)企業(yè)，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)有效控制工程造價、質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險。

儲備過程中的風(fēng)險指的是進(jìn)入土地儲備庫的土地臨時經(jīng)營時，或者將儲備土地抵押融資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。土地臨時出租和融資不能影響土地出讓。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)控制儲備庫中的土地數(shù)量，既要避免土地儲備量太少達(dá)不到調(diào)控土地市場的目的，又要避免土地儲備量太多而引起資金和土地的積壓。

出讓風(fēng)險是指土地出讓、出租過程中的風(fēng)險，主要是土地變現(xiàn)性差的風(fēng)險。由于土地的位置固定性和價值巨大性，使得土地變現(xiàn)能力差。此外，土地儲備周期較長，不確定因素多，并且土地出讓受當(dāng)時房地產(chǎn)市場環(huán)境和政府政策影響，增加了土地出讓風(fēng)險。

2. 外部風(fēng)險

土地儲備的外部風(fēng)險主要指房地產(chǎn)市場波動風(fēng)險和政府干預(yù)風(fēng)險。房地產(chǎn)市場存在固有的周期性，而周期中各階段的拐點(diǎn)是難以預(yù)測的。土地儲備機(jī)構(gòu)的作用是調(diào)控土地市場，減小房地產(chǎn)市場波動的振幅；同時，儲備機(jī)構(gòu)本身也面臨房地產(chǎn)市場波動的風(fēng)險。房地產(chǎn)市場波動產(chǎn)生的風(fēng)險主要影響儲備機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)。由于我國的土地儲備資金執(zhí)行收支兩條線管理，當(dāng)房地產(chǎn)市場處于繁榮時期，土地出讓產(chǎn)生的收益大部分歸地方財政獲取；當(dāng)房地產(chǎn)市場處于蕭條時期，土地流拍比例增加，儲備機(jī)構(gòu)的土地不能及時變現(xiàn)，已投入的土地一級開發(fā)成本不能收回，如果地方財政沒有足夠的能力和意愿給予資金支持，土地儲備機(jī)構(gòu)將會面臨嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。

政府干預(yù)風(fēng)險是指政府對土地儲備進(jìn)行干預(yù)而給城市土地儲備帶來收益的不確定性風(fēng)險。由于我國的土地公有制性質(zhì)，土地屬于國家或者農(nóng)民集體所有，為了保證公共利益，需要政府干預(yù)。政府對房地產(chǎn)市場干預(yù)的主要形式有：通過行政劃撥、協(xié)議出讓、稅收減免等措施對某些項目予以優(yōu)惠支持；通過頒布規(guī)章制度、實施辦法等法律文件制約房地產(chǎn)企業(yè)行為；大型國企直接涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域。由于政府干預(yù)的局限性和非市場性，經(jīng)常使得政府干預(yù)不能帶來理想效果。實施城市儲備制度后，不能完全杜絕政府干預(yù)土地市場行為，引起土地資源配置不合理。

三、土地儲備風(fēng)險的對策。

1. 完善土地儲備中心運(yùn)作機(jī)制 首先，土地儲備機(jī)構(gòu)基本上可用政府授權(quán)，市場運(yùn)作，企業(yè)管理來概括。由于土地儲備工作存在政府授權(quán)經(jīng)營、收購儲備資金依靠土地儲備制度保障、土地儲備收益屬于政府財政收入等特點(diǎn)，因此土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為非盈利性的事業(yè)單位。被授權(quán)的土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是不以盈利為目的的獨(dú)立法人，法人的控股者只能是國家，并且該法人的行使職權(quán)和市場交易行為應(yīng)受政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督，需按照政府的規(guī)劃和計劃來進(jìn)行城市土地的收購與出讓。建立實現(xiàn)的諸如規(guī)范土地市場、盤活城市存量土地、增加城市土地供給、落實城市規(guī)劃等諸多社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在沒有一定政府調(diào)控權(quán)利的支撐下難以實現(xiàn)。 

2. 防范土地儲備運(yùn)營風(fēng)險 。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣母锱c發(fā)展計劃、土地利用年度計劃、城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫膶嶋H情況，對擬儲備的宗地逐宗進(jìn)行分析，兼顧社會生活的各個方面，制定詳實的土地儲備計劃，以保證全年土地儲備任務(wù)的完成。目前土地儲備可以選擇現(xiàn)金儲備、協(xié)議儲備、紅線儲備、信息儲備等方式進(jìn)行。對于列入本年度土地出讓計劃的擬儲備土地，應(yīng)采取現(xiàn)金儲備方式，以盡快完成宗地的前期開發(fā)，再出讓給土地使用者；對于沒有列入本年度土地出讓計劃，但對土地市場宏觀調(diào)控影響較大且有儲備價值的土地，可采取協(xié)議儲備方式，通過與宗地原產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，以協(xié)議的方式收購宗地，待宗地推向市場后，再根據(jù)協(xié)議支付補(bǔ)償。

3. 規(guī)范政府職能科學(xué)核定土地儲備規(guī)模。

建立土地儲備制度和土地基金，政府壟斷一級土地市場，并非一定要由政府直接來運(yùn)作。為了實現(xiàn)土地資源的有效配置和土地市場的公平交易，必須引入市場運(yùn)作機(jī)制，以企業(yè)化的運(yùn)作方式來實現(xiàn)國有土地儲備的委托經(jīng)營，土地儲備機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系是委托關(guān)系，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行政府的土地收購、儲備和出讓計劃，其次，又必須借助市場來實現(xiàn)土地儲備計劃，以促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展。而政府在土地收儲中的職能主要是制定相關(guān)法規(guī)，全程監(jiān)督土地儲備機(jī)構(gòu)在行使政府職能、行政權(quán)力、調(diào)控市場的行為。

四.結(jié)束語。

我國土地儲備存在制度風(fēng)險、市場風(fēng)險及運(yùn)作風(fēng)險，風(fēng)險來自于外部及內(nèi)部。要通過完善土地儲備中心運(yùn)作機(jī)制 、防范土地儲備運(yùn)營風(fēng)險、規(guī)范政府職能科學(xué)核定土地儲備規(guī)模來防范土地儲備風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗春霖.土地儲備的風(fēng)險與對策[J].中國土地,2005,(1):28-29.

[2]楊劍鍔.土地儲備貸款的運(yùn)作模式與現(xiàn)實風(fēng)險分析[J].上海金融,2002,(9):15-17.

[3]尤華.城市土地儲備制度:問題·風(fēng)險與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(17):4451-4452,4455.

[4]劉明舉,任小霞.淺談土地儲備項目貸款風(fēng)險及其對策[J].價值工程,2011,30(20):113-114.

[5]徐向華,陳臻.論儲備土地抵押貸款風(fēng)險與對策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008,(6):219-220.

篇9

一、進(jìn)步看法，實在增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理

增強(qiáng)地盤治理，是樹立和完美社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系體例，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場，科學(xué)合理供給地盤，蘊(yùn)蓄城市建立資金，促進(jìn)城市建立開展的客觀需求；是城市人民當(dāng)局增強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)地盤市場微觀調(diào)控，充沛發(fā)揚(yáng)市場裝備地盤資本效果的主要伎倆。當(dāng)前我市中間城區(qū)地盤治理的近況，已極不順應(yīng)城市建立和經(jīng)濟(jì)社會開展要求。因而，各級各有關(guān)部分要充沛看法進(jìn)一步增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理的主要性和需要性，緊緊環(huán)繞“三新一強(qiáng)”計謀和“構(gòu)建20萬生齒的中間城區(qū)，建立與知名度和影響力相當(dāng)?shù)某鞘小钡哪康模萆砑幸恢拢鰪?qiáng)組織指導(dǎo)，嚴(yán)厲依法行政，實在做到維護(hù)資本愈加有用，保證開展愈加有力，節(jié)省資本愈加凸起，依法治理愈加落實，有力促進(jìn)我市城市建立和經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，執(zhí)行中間城區(qū)地盤治理“五一致”

市人民當(dāng)局對中間城區(qū)地盤執(zhí)行“五一致”治理，即一致規(guī)劃、一致儲藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。

（一）一致規(guī)劃。市規(guī)劃行政治理部分一致?lián)沃虚g城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)各類建立用地的規(guī)劃。

（二）一致儲藏。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，由市國有資產(chǎn)投融資運(yùn)營治理有限責(zé)任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運(yùn)營有限公司、市新區(qū)開拓投資有限責(zé)任公司（以下簡稱收儲單元）收儲。收儲資金由收儲單元擔(dān)任。市地盤儲藏中間擔(dān)任處理收儲手續(xù)，所轄區(qū)（縣）人民當(dāng)局及其疆土資本治理部分共同。

（三）一致開拓。已歸入收買儲藏的國有地盤，由轄?wèi)鈶猓h）人民當(dāng)局及相關(guān)部分依照屬地治理的準(zhǔn)則，共同收儲單元施行房子拆遷安頓和完美根底設(shè)備等前期開拓并構(gòu)成“凈地。

（四）一致出讓。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的國有地盤運(yùn)用權(quán)，一致由市人民當(dāng)局出讓，市疆土資本局詳細(xì)擔(dān)任組織施行。縣人民當(dāng)局出讓南白鎮(zhèn)、龍坑鎮(zhèn)屬中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，須報市人民當(dāng)局審核后再按相關(guān)規(guī)則出讓。

（五）一致收益。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)國有地盤出讓收益，一致由市財務(wù)收取，由市人民當(dāng)局統(tǒng)籌布置運(yùn)用。

三、強(qiáng)化辦法，確保“五一致”治理落到實處

（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建局、紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會共同，對中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤進(jìn)行清算。

（二）搞好地盤規(guī)劃。市規(guī)劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、根底設(shè)備建立規(guī)劃以及城市擴(kuò)容、城市新區(qū)建立規(guī)劃的還，對地盤儲藏訂定儲藏規(guī)劃，對每年擬出讓地塊出具建筑性具體規(guī)劃目標(biāo)。

（三）訂定儲藏出讓方案。依照“有方案、有目標(biāo)”儲藏地盤的準(zhǔn)則收儲單元每年2月提出下一年度地盤儲藏方案及供給方案，經(jīng)市疆土資本局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報市國有資產(chǎn)措置指導(dǎo)小組搜檢，確定各收儲單元的地盤收儲出讓額度和局限（地塊）。

（四）夯實根底營業(yè)。依據(jù)年度地盤儲藏方案和年度地盤供給方案，由市疆土資本局牽頭，市地盤儲藏中間、收儲單元一起共同完成收儲地盤的報批任務(wù)。紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會及區(qū)、縣疆土資本部分詳細(xì)擔(dān)任征收地盤材料組織、方案編制、報批資料及批后的賠償兌現(xiàn)等根底營業(yè)任務(wù)。其收儲資金、根底營業(yè)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)，由收儲單元擔(dān)任按規(guī)則付出。

篇10

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。努力破解規(guī)模過小這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。一是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是著力培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策要向新型經(jīng)營主體傾斜，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體輻射帶動能力。按照職業(yè)農(nóng)民培育政策指導(dǎo)意見，建立和完善認(rèn)定管理辦法，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650人。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，建立政府購買農(nóng)業(yè)公益試點(diǎn)。抓好東遼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，啟動承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營權(quán)。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科技人員建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭2016年底前完成。啟動農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，建立和完善“三權(quán)分置”辦法。充分發(fā)揮市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。按照國家和省相關(guān)工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。通過金翼蛋品2000萬只一村一場蛋雞養(yǎng)殖、正旭食用菌產(chǎn)業(yè)園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴(kuò)建、東霖草編60萬件草編等產(chǎn)業(yè)和項目，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)、尤其是43個貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善集體林權(quán)制度改革。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好配套改革措施的跟進(jìn)和落實，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。加快經(jīng)營組織創(chuàng)新，探索放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的有效途徑和措施。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在東豐縣沙河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東豐整縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索積累經(jīng)驗，逐步在全市推廣。大力支持農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是加快農(nóng)村土地收益保證貸款進(jìn)度，在東豐、東遼兩縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把龍山區(qū)、西安區(qū)、開發(fā)區(qū)吸收進(jìn)來，力爭實現(xiàn)土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡化相關(guān)流程，降低貸款門檻，提高農(nóng)村土地收益保證貸款針對性和可操作性。三是啟動畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行等金融部門合作，適時開展畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，激活畜牧養(yǎng)殖企業(yè)資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足問題。四是全面落實農(nóng)業(yè)保險政策，加強(qiáng)與安華、安盟、人保等保險公司合作，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。