教育培訓規劃范文

導語：如何才能寫好一篇教育培訓規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，加大該公司管理階層的訓練，提高經營人員的經營觀念，擴大思路，增加策略擴展技能、現代經營監管技能與決定策略技能。第二，加大該公司的中層管理訓練，提升管理人員的整體素養，健全知識框架，增加整體管理技能、創造技能與執行技能。第三，加大該公司的專業技能員工的訓練，提升技能專業技能與理論水平，增加技術創造、技術革新和科技開發研究技能。第四，加大該公司普通員工的訓練，進一步提高員工的實際使用能力與業務水準，增加遵守崗位職業責任的技能。第五，加大電力類和工程類監管員工的執業資格訓練，使拿證上崗的工作速度提升，不斷計劃監管。第六，加大該公司人員的規劃訓練，全方位推進人員的成長進步，提高工作人員的整體競爭能力。

二、培訓規劃的形式和內容

1.公司的管理階層拓展策略思想

提高經營觀念，提升科學決定技能與經營監管技能，經過參與企業家俱樂部，去我國成功的公司參觀學習，參與我國有名氣的公司高級訓練師的高級講授等形式。

2.中層管理領導理論知識培訓與學歷深造。

主動激勵合乎規定的一個加入自考、大學函授、大專和別的碩士學位深造；安排電力類與工程類的專業監管領導加入執業資格考試得到執業資格證書。

3.員工基礎培訓新員工的培訓。

對新聘用的員工做加強我公司的法律法規、安全制作、安全質量和勞動秩序訓練，文化訓練，理論技術訓練。每個基層單位招納的新工必須訂立師傅幫助徒弟學習的合約，師傅必須沒有任何保存地把自己的技術仔細得教給徒弟，徒弟一定要謙虛學習，于師傅的協助下盡可能快地實現理論往實踐的改變，盡早為公司進步付出自己的努力。使簽訂職業技術與培訓高技能人才的速度加快。2015年，我公司會選取一些重要工種來鑒定職業技術，規劃將要鑒定高級工程師60名，中級工程師20名；安排合乎報名考試的技術工程師和高級技術工程師的一個加入公司的職業技術鑒定培訓小組，爭取新增加技術工程師超過25名、高級工程師超過10名，讓它的框架變得科學，漸漸達到公司發展需求的目的。加大高級別、綜合型人才的培訓。各個基層單位與部門需要主動營造環境，激勵員工自己學習與加入各種培訓，完成自己成長和公司培訓需要相一致，讓監管員工的理論技能往不一樣職業行業擴大和提升；讓專業技能員工的專業技術往有關專業與監管行業擴大與提升；讓施工員工學習兩種以上的工作技術，形成一種專業多種技能的高級別人才與綜合型人才。

三、繼續教育培訓

各個基層單位，需要根據項目技能員工的工作特征與具體需求，選取擁有使用性高的培訓科目，有專業性地組織劃分類型、劃分級別、多種方式及多種手段的繼續教育培訓。除此之外，能夠合適地組織交流技能、責任費用監管、積極健康的心態等內容的培訓，全面培養高質量的工程技能監管人才。2015年，我公司于9月份和南昌工程學院合作，規劃對120名水利樞紐工程的安全監管員工實施繼續教育培訓。

四、方式與要求

第一，領導主要非常關注，各個部門與基層單位需要主動參加協作，建立行之有效的培訓執行規劃，執行引導性和主動性相聯系的方法，維持于發展員工綜合素養的上面建立長期理念與大局理念，主動建立“全方位培訓的局面”保證培訓規劃開課效率超過95%，全體員工的培訓效率超過40%。第二，培訓的方式與準則。使用“哪個老師培訓哪個負責”，分層次監管、分層次培訓的準則安排培訓，于培訓方式上，需要聯系我公司的實際，因材施教、派到外面培訓和公司內培訓相聯系，公司安排培訓和現場工作安排培訓相聯系，使用技能比賽、技術練習等各種方式；于培訓手段上需要將案例、討論、講課、扮演角色、參觀現場互相聯系。選取最好的手段與方式、安排組織培訓。第三，保證落實投入培訓的費用。我公司需要嚴厲根據我國的規定，也就是員工全部薪水的2.5%都拿出來作為員工教育費用，讓人力資源部門管理使用，財務部門監管。嚴格禁止把培訓費用用到其他地方。

五、結語

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學貴有疑，教，也是同樣。

作為我個人成長而言，學科的調換、從小教到幼教再回小教的經歷，于我，是不斷地歷練，然而，回歸最樸實的教育教學，不管是剛開始踏上教育工作崗位還是時至今日，“教學如何有效？”都是我一直在追問的問題。

社會在前進，時代在發展，學生所處的環境也在發生著深刻的變化。用一成不變的教育教學方式方法是不能適應的，也是永遠達不到因材施教的目的的。

離開小學語文教學崗位整7年了，重拾課本，沉甸甸的，一直在探究有效課堂，一直在為自己不斷冒出的疑問尋找答案……終于，本次網上學習，讓我有機會解開心中疑惑，學習所得讓我興奮不已。

先說全教會精神和《教育規劃綱要》，這是必修內容，各專家從不同的角度、不同的側重點為我們解讀了精神和《綱要》重點，很多政策與措施都觸及改革的“深水區”，聽來讓人歡欣鼓舞，我們都深有體會，由行政力量推動的改革，必將影響深遠、強而有力，《綱要》中的很多政策都反映了國家的意志、決心和戰略眼光，也反映了民眾關心的熱點、重點和難點問題，讓我們看到了教育改革的希望，也為自己的教育教學工作注入了新的活力。

如果說，必修課是給我們思想洗禮、營養強心的話，選修課就是琳瑯的自選超市，有34個主題供我們選擇，涉及方方面面的學校工作。我看到了令自己雀躍的內容——有效課堂和有效教學！按捺不住心中喜悅，挑選了自己關注的進行了學習！

從主講專家身上，我似乎找到了有效的第一要素——學富五車并生動幽默。旁征博引暫且不說，就從他們講座時的語音語調、神態動作，我就被深深吸引，共鳴處點頭，會意處微笑，觸動處思考……雖然不是互動式教學，但通過有魅力的講授，同樣能讓我受益頗多，這樣的教學，我喜歡，我想，孩子更喜歡！

在我看來，作為學校行政，首先應該要當好課改的領頭羊，成為有效教學的帶頭人。反觀自己的教學，最近老是頭痛高年級學生不肯舉手，參與面不廣，自己教學語言過多，重難點突破率不高，離我理想的有效課堂很有差距。通過學習，我從理論上再次明確了有效課堂的來源，不照搬聽課筆記，聯系操作層面，針對我自己的解決方案，如下：

一、注重有效備課，打好有效課堂的基礎。我們讀知道在備課要素中，“備學生”經常被遺忘，教師按照自己的思路預設的較多，好像提出的問題就永遠有價值，設計的教學環節就無懈可擊。應該要了解學生的只是基礎，這不該是句空話，如何了解，我認為提前檢查預習是個不錯的辦法。檢查預習，可以是學生自主預習作業的檢查，也可以是老師通過書面練習摸底，了解學生對新課的表層理解程度，對于大部分學生都理解的內容，就可以簡單帶過，直奔主題，突出重點。這樣，教學容量雖然看似變大了，但重點突出之后，教師思路反而清晰，學生學習內容相對集中，這就為有效課堂奠定了基礎。當然，備課，還包括熟知年段教學目標，不要隨意降低或提高教學要求，要遵循學生學習的規律等。摸清學生基礎，整合教學內容，將是我以后備課的重點。

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關鍵詞：規范化培訓；教學；腫瘤學；放射腫瘤學規培基地

作者簡介：宋泉毅*，張大昕(哈爾濱醫科大學附屬第一醫院腫瘤一科，黑龍江哈爾濱150001)

中國腫瘤學起步較晚，1972才正式重組腫瘤內科。作為與內科、外科、婦科、神經內科和兒科等并行的二級學科，其卻未能在中國臨床醫學的本科教育中有一席之地，開設腫瘤學課程的醫學院校寥寥無幾。現腫瘤專科發展速度較快，為規范化中國腫瘤科診治團隊，拉齊基層住院醫師水平，本文結合現有住院醫師規范化培訓存在的問題與不足，從不同方面闡述放射腫瘤基地的改革建議。

1中國腫瘤學教學現有問題

1.1缺乏本科課程設置

中國大多數醫學高等院校未開展腫瘤學本科必修課程。據筆者調查獲悉，僅少數幾所醫學專科院校教授本科腫瘤學，比如中山大學設置了腫瘤生物治療、病理診斷和臨床腫瘤學等課程[1]；首都醫科大學在北京世紀壇醫院設立了《腫瘤影像學》《臨床腫瘤學》及《惡性腫瘤診療學》等課程[2]。但其他的大多院校包括華西醫學院這樣的醫學類先進院校，臨床醫學本科腫瘤學僅為選修[3]。

由于課程設置的缺乏，大多醫學本科生甚至部分住院醫師均缺乏腫瘤學相關基本概念，包括放射治療為何、放射外科的先進程度和腫瘤綜合治療等。對本科生來講，腫瘤學就是盲區。如若研究生就讀專業為腫瘤學，那其專業基礎幾近為零。這將嚴重影響當前中國腫瘤事業的發展以及人才儲備。腫瘤學發展極其迅速、知識體系過于龐大，解剖學、影像學和免疫學也在掌握范疇，美國國立綜合癌癥網絡(NCCN)指南一年至少更換四版。建設基礎腫瘤課程設置以便學生及早掌握尤為重要。

1.2放射腫瘤學發展全面不足

中國腫瘤學發展滯后，其三級學科放射腫瘤學發展受到較大制約。且放療設備大多昂貴，醫院經濟條件不足也是牽制因素之一。一個完整的放療科室應該具備4種醫學人才：醫生、物理師、技師和護士。放射科醫生所掌握的專業知識在某種程度上要高于腫瘤內科醫師，除了內科、腫瘤內科知識，還需具備解剖學、影像學和放射生物學的知識及勾畫放療靶區的能力。放射物理師也為完整放療計劃的重要組成部分，主要負責放療計劃的設計與質量控制。2011年的中國放療人員與設備調查顯示，按模型推算本應具備放射物理師2400～3200人，實則僅為1887人。某些醫院甚至不具備專業的放射物理師[4]，如此放療計劃的安全施行將受到極大影響，患者生命安全難以保證。

分析人才不足的主要原因有開設專業院校不足、專業報考人數偏少、教學模式不完善、社會認知不夠等。目前全國僅有華西醫學院、蘇州大學醫學院等少數幾所醫學院校開設放射腫瘤學，而放射物理師則更多是半路出家，放射腫瘤學的根基之作《腫瘤放射治療學》也未能將靶區勾畫標準詳盡描述。放療科醫師缺乏便捷直接的“入門”之路，僅能通過林林總總的資料或學習班提升自己，成長緩慢。

1.3腫瘤患者心理治療缺失

中國在腫瘤患者臨床診治過程中的心理干預及對腫瘤科醫生的心理學教育方面嚴重短腿，主要原因無非一點，即對心理學重視不夠。腫瘤心理學的中文書籍僅有1本《心理社會腫瘤學》，且還不是規劃教材，心理學授課內容多半泛泛而論，一言以蓋之。目前多個國家已經將痛苦(Distrss，疾病相關不愉快的情緒體驗)的識別篩查放入了腫瘤診療程序[5]，而中國醫師卻連基本的心理治療都未予以重視。

在美國住院醫師需要具備的6條核心能力中，有2條關于人文——“患者關懷及解決問題的能力”“人際交流技能”，可見美國對于溝通與心理的重視程度。中國住院醫師規培效仿美國，卻如東施效顰、管中窺豹，只模仿其表面，未鉆研其本質。

2016年的《中國腫瘤心理治療指南》已經明確提出，腫瘤臨床所有學科的醫護人員都要了解疾病的不同階段不同類型的患者可能會出現的心理社會問題，并且還要注意出現其對周圍所有人員及關系的影響。腫瘤相關醫生要學會如何告知患者及家屬壞消息，掌握醫患溝通的藝術及醫學人文的理念[5]。腫瘤患者大多心理焦慮、抑郁和脆弱，給予及時的、有愈合力的溝通不僅可以讓患者得到心理治愈，還會極大的獲得患者的信任程度，避免醫療糾紛與不配合治療等行為[6]。面對以上標準，中國腫瘤醫師應快速提升心理治療的地位，重實踐、輕理論，從身體及精神雙重層面安撫患者，以提高生存質量。

2放射腫瘤學規培基地的改進意見

中國當前醫學研究生學位培養與規范化培訓并軌，學員多為本科學位。結合以上本科腫瘤學構建不足，放射腫瘤學規培基地應作出相應改進以迎合學員知識層次。

2.1增設入門教材

中國目前十二五規劃教材中，腫瘤學僅有4本，《腫瘤學概論》《臨床腫瘤學》《腫瘤放射治療學》和《臨床腫瘤學(研究生)》；住院醫師規范化培訓現有教材1本《腫瘤放射治療學》。其中《腫瘤放射治療學》是以提問、回答模式，逐個疾病開展講解，此版本獲得學生較多好評。放眼望去，中國尚缺乏一本腫瘤學入門書籍，需淺顯易懂，具有整合思維[7]，切不可過于詳細甚至引入研究實驗。目的讓學生能快速學習本書，走入腫瘤醫生角色，對常見腫瘤疾病有基本掌握且能說出大體治療方案。

2.2完備課程設置并增設溝通與心理學課程

課程設置方面，可以上大課的方式或小講課方式進行，各有所長。參考北京大學腫瘤醫院研究生院在網站上公布的課程信息[8]，其課程設置不僅有臨床常見病種的大體治療，還有前沿進展如“乳腺癌內分泌治療新進展”“乳腺癌靶向治療新進展”；值得一提的是開展了腫瘤心理學及醫患溝通課程，如“談腫瘤患者的靈性和臨終關懷”“醫患溝通你準備好了嗎？”。課程難度高低不同，兼備溝通與心理。各地方培訓基地也可以如此效仿、全面設置。

面對首診即表現出痛苦的患者，學員還可通過問卷、訪談或其他方式對其進行痛苦篩查[9]，如患者有明顯的痛苦傾向，可利用MDT多學科合作模式讓患者接受精神科、心理科的專業治療，以改善患者低落狀態。

2.3推進以學生為主體的教學方式

腫瘤學是一個龐大的知識體系，在學習的過程中會涉及全身各個器官系統與不同學科范疇。改善傳統教學模式可以加快學習進度。

國內學者目前展開了一些對于教學模式的探索，接受程度較高、實施較為成熟的為PBL、CBL[10]，其他的還有循證醫學法、臨床路徑法、研討會(seminar)教學法、蒙特卡洛教學法等。與跟隨帶教教師從事一切臨床活動的傳統帶教模式相比較，PBL、CBL分別圍繞問題、案例，將授課主體由老師轉換成學生。雖然其實施起來較為麻煩，準備工作細致、縝密、繁多，但學生能通過較短的時間對學到的知識進行整合及梳理，并融入情景，帶入心理角色，鍛煉溝通技巧。PBL教學法還能改善醫學生的心理情緒，減輕抑郁、焦慮、軀體化和強迫等[11]，十分值得推廣。

迎合美國住院醫師6大核心能力中的“體系內資源利用能力”，以學生為主體的教學模式如同“授之以魚，不如授之以漁”，通過讓學生自己準備講課資料的過程，提高知識搜索能力與歸納能力，培養了主觀能動性。

2.4其他

除以上論點，放射腫瘤基地還應挑選具有敬業精神與責任心的帶教教師，教師專一化，時間充足化；注意示范講解支氣管鏡、鼻咽鏡、間接喉鏡的操作并給予豐富的實踐機會；充分鍛煉學員放療靶區勾畫能力并指點改正；主動為學員提供豐富的網絡教學資源，比如如何利用PubMed、CNKI等數據庫下載外文文獻，介紹各類外文腫瘤學雜志的名稱、網址及刊登文章的特性，還可推薦像“放療微達人”“腫瘤時間”等優秀的微信公眾號；加強床頭考核、日/周間考核，勤于提問，每日強化知識點；檢查病例書寫，收集患者反饋并確立明確、公開的獎懲制度。

放射腫瘤基地當前接收的學員來自放射治療專業及腫瘤內科專業，在培訓細則中應設置不同的科室輪轉計劃，各有側重。在全國備受爭議的薪資待遇方面，應盡可能提高以消除規培學員的工作回報失衡感[12]，提高學習工作熱情。

3期待與展望

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【關鍵詞】住院醫師 臨床路徑 導師責任制 規范化培訓

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）01B-0116-02

住院醫師規范化培訓是指醫學專業學生完成院校教育后，在國家認定的醫療培訓機構或者其他相關機構進行的系統的醫學培訓，其目的是提高臨床技能，即按照國家統一規范的培訓標準，培訓出合格的住院醫師，它是醫學專業學生畢業后的繼續教育的重要組成部分之一。自 19 世紀末，提出住院醫師規范化培訓以來，經過百余年的實踐和完善，其已被廣泛接受和認可。一些發達國家及我國某些地區，如香港、臺灣地區都已建立和制定了政府主導的有章可循的較為成熟的住院醫師規范化培訓的制度和政策。自 2002 年以來，我國大陸地區不斷引進住院醫師規范化培訓的經驗，并逐步在全國范圍內推廣實踐。目前，臨床路徑教學法以及導師責任制等是國內出現的較先進的住院醫師規范化培訓教學方法。因此，本研究嘗試將臨床路徑教學法與導師責任制有機結合，對口腔修復科住院醫師規范化培訓教學模式的關鍵共性技術進行細致研究，并評價其實施的效果，以探索出一個高效的教學方法，更好地促進住院醫師的培養工作，讓年輕醫師全面發展，成為醫療事業所需要的高素質人才。

一、材料與方法

（一）材料

選取 2013―2016 年參加梧州市紅十字會醫院口腔全科的規范化培訓住院醫師 20 人，隨機均分為實驗組和對照組。

（二）方法

實驗組通過臨床路徑教學法和導師責任制結合方式進行系統培訓，對照組按常規的口腔修復科培訓計劃和要求培訓。通過組織問卷調查滿意度及出科考試成績，分析兩組的差異。

統計分析軟件選用 SPSS13.0，計量資料采用記為 ±s 形式，對兩獨立樣本進行 t 檢驗，P

二、結果

（一）問卷調查結果

問卷調查結果顯示，實驗組的問卷滿意度比對照組高，且差異性有統計學意義，結果見表 1。

（二）出科成績結果顯示，實驗組的出科成績比對照組高，且差異性有統計學意義，結果見表2

三、結論

本課題的研究結果顯示，就問卷調查滿意度和出科成績而言，實驗組均比對照組高，在差異性上有統計學意義（P

結合之前學者的研究，以及本課題研究的結果，我們提出以下建議。

1.應用臨床途徑教學法規范教學流程，提高住院醫師的臨床診療水平。臨床途徑是醫療人員在對某種疾病進行大量的病例診治及分析后，制定的按照嚴格次序的規范化診療計劃，該診療過程在日常診治中可達到最佳效果。因此臨床途徑教學法增強了教學內容的系統性和科學性，老師住院醫師日常出現的問題被針對性教學，規范了老師的教學行為。臨床路徑表單使帶教老師清楚地知道哪些內容需要重點講解，哪些操作可以“放手不放眼”，哪些操作需要親自介入，這樣既讓住院醫師獲得充足的臨床操作經驗，又保證了治療質量。

2.應用導師制有利于住院醫師建立臨床思維模式，培養其獨立分析能力。導師責任制是指通過嚴格考核和觀察后，結合該醫師的職稱及教學水平，選出高質量的導師，并對其分配相應數量的規范化培訓生，由導師針對固定的學生進行個別指導的教學方式。該教學方法以師生雙方合作互動為基礎，以解決問題為中心，培養學生獨立分析能力、自主解決問題能力和科研探索精神。在住院醫師規范化培訓過程中實行導師制，導師的責任感被提高了，導師在教育過程中的主導作用被發揮了，學員在學習過程中的積極性被提高了。在導師的引導下，學員能激發個性化的思考，隨機應變，不斷尋求新診療方案，在系統地鞏固理論知識學習的同時，又能解決臨床中遇到的實際問題。

3.臨床途徑教學法與導師制相結合，取長補短，使規范化培訓更有成效。由于兩種教學法各有優缺點，我們為了尋找更好的規范化培訓方法，將兩者結合起來，應用到口腔修復科住院醫師規范化培訓的教學中，可以揚長避短，既解決了臨床途徑教學法范小，不靈活的困境，又規范了導師制靈活度過大，治療標準不統一的難題。

鑒于我院口腔科嘗試開展的床途徑教學法與導師制相結合的教學方法初見成效，遠期的效果有待進一步考察，我們將不斷探索，開闊思維，不斷在教學路上做出改進和調整，提高住院醫師規范化培訓的教學水平。

【參考文獻】

[1]朱 紅，丁 勝，周 云.住院醫師規范化培訓的實踐與體會[J].現代醫院管理，2008（25）

[2]唐國瑤，陳建俞.我國住院醫師培訓制度的歷史演變[J].醫學探索，2006（2）

[3]張大偉，趙廣躍.臨床路徑在骨科規范化培訓教學中的應用[J]醫學信息，2014（6）

[4]李金鳳，王淑珍，張震宇.導師制在婦產科住院醫師規范化培訓中的應用[J].中國病案，2015（7）

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    (1)法律法規意識培訓。制定資源管理和節約、綜合利用、節能及可用廢棄物回收利用等法律法規,從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規制度等方面,采取切實有效的保障措施,在可持續發展的框架下,將碳減排與經濟社會發展密切結合。根據實際需要,加快擬定地方性的法規和規章草案。各政府部門按照統一法規、統一規劃、統一監管的要求,加強對碳減排工作的綜合監管力度,推進責任的落實。各級統計部門把節能降耗、低碳產業體系構建、碳源碳匯評估、低碳教育培訓等作為一項重要任務來抓,進一步完善節能降耗體系,逐步建立碳源碳匯統計體系、監測體系和考核體系。加強對重點低碳教育培訓項目的監測和統計,加大技術裝備和資金投入,配備低碳經濟和教育培訓專業人才,保證數據準確可靠。加大低碳統計人才引進和培養力度,設立人才專項資金,加強科研機構、高校與企業的交流。

    (2)重點低碳項目培訓。強化工業企業節能降耗,淘汰落后產能、工藝和技術,大力發展低碳排放產業,著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業,積極培育健康產業和環保產業,建設新能源產業基地,著力推進生物質能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯,繼續實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農村生態能源建設工程,切實保障生態安全,重點推進重要生態功能區和自然保護區保護與建設、礦區生態修復與重建、城市綠色生態屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時,促進低碳試驗試點培訓,依托現有工業園區、產業區及產業集中區,進行低碳經濟和循環經濟改造。規劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內容的低碳集中區,培育低碳產業集群。實現綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統。開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,針對商場、賓館、旅游景區等設施,加強對顧客消費行為的引導,減少試點商業機構的二氧化碳排放。

    (3)低碳社會構建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他社會渠道進行低碳宣傳,使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念,提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識,建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范,引導全社會樹立正確的低碳消費觀,提倡節儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習慣做起,控制或者注意個人的“碳足跡”,反對和限制高碳消費,使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導,使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數,評估低碳生活水平,完善配套設施,引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會、學會等非營利組織,向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉變傳統觀念,推行低碳和綠色消費,在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

    在教育培訓方面,應當采取多種方式來加以推進。

    (1)加強組織領導,推動教育培訓發展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導,成立加快低碳教育培訓工作領導小組,由當地政府主要負責人擔任組長,成員由相關部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業、重點項目的聯系制度,加強政企信息交流,幫助企業解決發展中的具體問題。實行獎懲制度,每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核,考核結果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發展規劃與專項規劃,以及年度計劃的銜接,通過專項規劃、低碳產業規劃和年度計劃的分解,確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規劃實施過程的監督管理,建立規劃公示、評價等制度,加強規劃實施的分析和評估,定期向人大報告,自覺接受監督檢查。另外,發揮規劃對社會資源的引導功能,激活市場配置資源的基礎性作用,優化配置內部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規劃順利實施。

    (2)強化政策扶持,引導教育培訓發展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發有關政策及國家有關改革開放的優惠政策,研究和落實相關的配套文件和一系列教育培訓規劃,吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節能降耗、優化能源效率、促進產業結構調整、增加碳匯等角度出發,貫徹落實相關低碳財政稅收優惠政策。在此基礎上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制,對違反低碳和低碳教育培訓規定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執法等方面,適度傾斜高新技術產業或企業,抓好優惠政策的落實工作,兌現在招商過程中的承諾,進一步提高政府信用建設,加大失信的懲戒力度。同時,建立各種相關制度,強化政府的服務職能。

    (3)提高教育培訓水平,加強能力建設。制定有關教育培訓的相關標準,加大對技術研發方面的投入,為發展教育培訓技術、增強自主研發能力提供資金支持。建立相應的激勵和引導機制,引導企業向教育培訓進行投資,擴大教育培訓研發的經濟來源。政府和企業充分考慮對教育培訓進行戰略投資,規范應用低碳技術,搶得先機,提高公眾形象,緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發展,超前作出企業的部署。逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓體系,使重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際領先水平。加強人才隊伍建設,將低碳教育培訓領域科技人才納入人才引進的優惠政策范疇。

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關鍵詞:檢察教育;培訓規劃;培訓體系建設

一、革新檢察教育培訓規劃

檢察教育培訓規劃應由短期單一向長期復合型轉變。根據《吉林省檢察機關“十三五”時期檢察教育培訓規劃》，結合吉林省檢察人才培養的實際需要，將教育培訓規劃分為1年、3年、5年三個短、中、長期有序銜接、逐級遞進的層次。每年學院檢察教育培訓計劃的制定，要充分考量和吸收基層檢察機關的培訓需求，適當擴大檢察教育培訓受眾，同時兼顧中長期教育培訓的目標和內容，適應檢察機關正規化、專業化、職業化的發展要求，以構建科學化、系統化、規范化的檢察教育培訓體系。

二、科學設置職業化、多樣化的教育培訓內容

檢察教育培訓的課程設置作為檢察教育培訓體系的核心應符合檢察工作的職業特點，科學化、多樣化設置培訓內容。

(一)本崗位所需的法律知識。結合檢察干警的工作實際和崗位需求，根據《檢察機關崗位素能基本標準》(試行)按照各部門的角色定位、擔負職責及崗位職能等具體要求，在課程設置上要包含與本崗位工作密切相關的法律知識、業務規則、工作程序等，以有效提高檢察干警適用法律和解決問題的能力。

(二)強化法學理論問題講授。身處業務一線辦案的檢察干警擁有嫻熟的法律技巧，但受所在部門案件類型限制，思維較局限，且較少有時間對法學理論問題進行深入研究和思考。②所以，在檢察教育培訓中設置法學理論知識講授，用固定時間、新穎形式、前沿論題由法學專家或教授、學者對干警進行理性思維訓練，促進其思考和總結，以通過法學理論水平的提升促進法律監督能力和水平的提高。

(三)加強對綜合知識的學習，著力提高檢察干警的整體素質和人格魅力。在課程設置上，可推出一些包含人文社會科學或自然科學知識在內的主修和選修課程，把公文寫作、司法禮儀、心理學、證據學等各門類課程納入檢察教育培訓課程庫，兼顧傳授經濟領域、自然科學和其他社會科學領域的知識，幫助檢察官開拓視野，全面提升素質。

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第一條 為了促進和規范農民教育培訓工作，提高農民科學文化素質和從業能力，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內從事農民教育培訓及其監督管理等活動的單位和個人，應當遵守本條例。

本條例所稱農民教育培訓，是指對農民開展的農業先進適用技術、農業職業技能、農村勞動力轉移就業技能、創業能力等教育培訓活動。

第三條 農民教育培訓應當堅持政府主導、統籌規劃，社會參與、資源共享，按需施教、注重實效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當建立農民教育培訓工作聯席會議制度。

聯席會議由政府分管領導召集，由農業、人力資源和社會保障、教育、科技、發展和改革、財政、住房與城鄉建設、水利、林業、扶貧開發等有關部門負責人組成。聯席會議日常辦事機構設在同級人民政府農業行政部門。

聯席會議負責審查農民教育培訓規劃和年度計劃，報同級人民政府批準；統籌安排各項用于農民教育培訓的資金；指導各部門組織開展農民教育培訓，綜合協調農民教育培訓工作，研究解決農民教育培訓工作中的重大問題。

農民教育培訓規劃和年度計劃由縣級以上人民政府農業行政部門會同有關部門編制。

第五條 縣級以上人民政府農業行政部門主管本行政區域內的農民教育培訓工作，其所屬的農民教育培訓管理機構負責具體監督管理工作。

人力資源和社會保障、教育、科技、發展和改革、財政、扶貧開發等有關部門應當按照各自職責，做好農民教育培訓的相關工作。

鄉（鎮）人民政府、村民委員會應當動員和組織農民參加教育培訓，協助農民教育培訓機構做好農民教育培訓工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將農民教育培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，教育培訓經費列入同級財政預算，并隨經濟社會發展逐年增加。

縣級以上人民政府應當在農村產業結構調整、科學技術推廣、扶貧和移民安置、就業專項資金中安排一定比例用于農民教育培訓。

第七條 縣級以上人民政府應當制定政策，鼓勵和扶持農民興業創業。

第八條 企業應當在職工教育培訓經費中安排一定比例，用于務工農民的崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

鼓勵企業事業單位、社會團體、其他社會組織及個人參與或者通過資助、捐贈等方式支持農民教育培訓事業。

第九條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當做好農民教育培訓的宣傳工作。

第二章 體系建設

第十條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟發展水平和農民受教育培訓程度，建立健全布局合理、資源共享、協調發展的農民教育培訓服務體系。

縣級以上人民政府應當支持農民教育培訓機構改善培訓場地、設施設備、實訓條件，引導和鼓勵各類農民教育培訓機構自愿聯合，提升培訓能力，擴大培訓規模，提高培訓質量。

第十一條 縣級以上人民政府應當加強農民教育培訓師資隊伍建設，鼓勵、支持培訓機構保障和改善培訓教師的工作環境和生活條件。

第十二條 縣級以上人民政府農業行政部門負責農業先進適用技術、農業職業技能、農村勞動力轉移技能培訓政策的制定和組織實施；會同人力資源和社會保障行政部門制定農民創業能力培訓政策并組織實施。

第十三條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門負責農村勞動力向城市非農產業轉移技能培訓政策的制定和組織實施，并制定農民教育培訓專職教師職稱評定的優惠政策。

第十四條 縣級以上人民政府教育行政部門負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移就業政策的制定和組織實施。

第十五條 縣級以上人民政府科技行政部門負責農業科技成果推廣示范中農民教育培訓計劃的制定和組織實施。

第十六條 縣級以上人民政府扶貧開發機構負責貧困地區貧困農民教育培訓計劃的制定和組織實施。

第十七條 縣級以上人民政府有關部門應當根據農民教育培訓規劃和年度計劃，結合行業特點和當地實際，制定農民教育培訓的優惠政策和扶持辦法，指導農民教育培訓機構編寫制作通俗易懂的培訓教材和音像資料。

第十八條 縣級以上人民政府有關部門應當加強對行業農民教育培訓工作的指導，優化教育培訓資源，創辦農民教育培訓實訓實習基地，開展有特色的農民教育培訓。

第十九條 從事農民教育培訓的機構應當具有能滿足農民教育培訓的師資力量、技術隊伍和與教育培訓規模相適應的場所。

第二十條 對申請享受政府補助資金的農民教育培訓機構實行認定制度。

申請享受政府補助資金的農民教育培訓機構，應當具備以下條件：

（一）有法人資格、組織機構和管理制度；

（二）有適應農民教育培訓的教學設施和實訓條件；

（三）有適合當地產業發展，能提高農民就業創業技能的培訓教材；

（四）有熟練掌握培訓內容的師資人員。

第二十一條 縣級以上人民政府農業行政部門負責申請享受政府補助資金的農民教育培訓機構的認定工作，其中對從事農村勞動力向城市非農產業轉移培訓的機構會同人力資源和社會保障行政部門認定。申請認定的農民教育培訓機構應當向縣級以上人民政府農業行政部門提出書面申請，并提交相關材料。

縣級以上人民政府農業行政部門應當自接到申請后在三十個工作日內進行答復。對符合條件的予以認定，頒發認定證書，認定證書有效期三年；不符合條件不予認定的，應當書面通知申請人，并說明理由。

縣級以上人民政府農業行政部門應當將認定的農民教育培訓機構及時向社會公布。

第三章 教育培訓

第二十二條 農民教育培訓應當突出重點，分類實施；在開展農業先進適用技術、農業職業技能、農村勞動力轉移就業技能和農民創業能力教育培訓的同時，應當進行科學文化、法律政策、權益維護、安全生產、衛生健康等方面的教育培訓。

第二十三條 農民教育培訓采取定點集中、現場示范、參觀考察、進村入戶、訂單培訓、定向培訓、頂崗實習、校企聯合等方式進行。

第二十四條 農民教育培訓機構應當遵守有關安全生產的法律法規，建立健全安全管理責任制度，加強農民受訓期間的安全管理；提供符合安全標準的校舍、場地等教育培訓條件和生活設施；制定有關安全管理的規章制度和操作規程，對工作人員進行安全教育；對涉及農藥、獸藥、農業機械、農機具、設施設備和實驗實習儀器等的使用操作加強監管；接受有關部門對培訓場地、培訓設施、實驗實習儀器、操作流程等安全性的檢查監督。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當利用各類網絡信息平臺，采用現代數字化教育培訓手段，開展農民教育培訓和農村信息服務。

第二十六條 縣級以上人民政府有關部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標、合同委托等方式，選擇或者委托認定的農民教育培訓機構承擔政府教育培訓任務，并向社會公布培訓機構、培訓內容和補助標準等信息，接受社會監督。

鼓勵企業事業單位、社會團體、其他社會組織及個人結合崗位要求和工作需要，依托認定的農民教育培訓機構組織務工農民參加技能培訓、職業教育、職業技能競賽。

第二十七條 承擔政府農民教育培訓任務的機構應當根據承擔的任務，制定具體教育培訓計劃，并對培訓對象、授課教師、培訓時間、培訓內容、收費及補助標準等內容進行公示。

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人力資源管理已經成為企業管理的核心，人力資本成為企業最寶貴的財富。在知識總量飛速增長的時代，培訓是企業人力資本保值增值的重要途徑。如何抓好職工教育培訓工作是人力資源開發的重要內容，完善職工教育管理辦法、目標管理責任制、考核評比制度和考核登記制度是必要的措施。

二、電力企業人力資源教育培訓存在問題

（一）對電力企業的教育培訓工作認識不足，重視不夠

在電力企業中，一方面，管理層對教育培訓工作的認識往往存在一些誤區，認為企業的教育培訓工作往往會增加企業的成本支出，而接受過系統培訓后的員工又容易離開企業，耗費了大量人力、物力和財力。另一方面，企業管理者在對人力資源的教育培訓過程中，沒有將員工的長期發展與實際的培訓結合起來，只著重了眼前需要，缺乏長期的規劃，沒有將企業的發展戰略與教育培訓工作良好的結合起來。

（二）缺乏系統的體系規劃建設

人力資源教育培訓體系是一個系統的、復雜的體系，雖然現在很多電力企業已經意識到教育培訓的必要性，也在實踐中加以實施了，但也只限于企業當前階段的任務和人力資源管理過程的需要，這具體表現在兩個方面：一方面，電力企業長期的、基礎性的培訓內容沒有形成培訓體系，往往出現一些電力企業當前需要什么，就培訓什么的現象，培訓的階段性和短期性現象比較明顯；另一方面，與電力企業人力資源教育培訓相關的績效考核制度還尚未建立，沒有統一的評價標準，人力資源培訓效果和目的就還無法科學的呈現出來，從而導致培訓的盲目性。

（三）教育培訓內容針對性不強

電力企業人力資源教育培訓的內容繁多，概括起來主要是崗位技能教育培訓和思想文化教育培訓兩大部分。而事實上，第一，很多電力企業培訓的內容僅停留在電力企業相關電力法規、文件和電力知識技能的書面形式上，致使人力資源教育培訓的實踐和電力生產經營的實際脫節；第二，電力企業的培訓也沒有與電力企業崗位特點相符合；第三，電力企業也忽略了以企業文化教育、思想政治教育、職業道德教育為主要內容的培訓，其直接影響到了良好的企業文化的培育和形成。

（四）教育培訓管理方式滯后，師資和環境有待改善

現代化的電力企業，需要具有與時俱進的人力資源教育培訓模式。但事實上，電力企業傳統的教育培訓模式多為以培訓班的形式進行上課的“說教”教學，車間的“參觀”學習，師傅帶徒弟的方式……這與現代化電力企業相應開展的掛職鍛煉、崗位輪換、模擬演習、技術研討會、遠程網絡等多形式的多媒體教學培訓模式相比比較滯后，這會直接影響到培訓效果，不利于電力企業新知識，新技術的推廣和企業整體人力資源素質的提高；另外，目前我國不少電力企業的人力資源部門剛剛完善和建立，承擔企業培訓工作的工作人員多為剛畢業人員，他們理論豐富，但缺乏實踐經驗，培訓效果往往不能達到使理論和實踐的有效統一。

三、解決人力資源教育培訓問題的對策和建議

（一）更新觀念，加強重視

由于上述問題的存在，在電力企業中建立有效的教育培訓策略，就要從根本上更新電力企業的教育培訓觀念，加強對教育培訓工作的重視。電力企業員工的素質從根本上決定了企業在將來發展中的競爭地位，應當將員工的職業發展培訓與企業的戰略緊密結合起來。在這種背景下，電廠的教育培訓工作中可以有意識的加強對技術型員工的培訓力度，促進設備的轉型和減排，為企業將來的低碳化發展奠定基礎。

（二）建立完善完整系統的人力資源培訓體系

人力資源教育培訓必須有一個規范的組織體制支持保證。電力企業應根據本企業實際，從企業的現狀和發展目標出發，制定出科學合理、系統科學的培訓規劃和計劃。一方面，培訓體系要圍繞電力企業質量效益型發展需要為前提，無論是新員工人職培訓、專業技術培訓，還是崗位提拔任用培訓都要建立有效的現代企業培訓體系；另外在培訓制度上，建立健全各級各類人才接受教育培訓的制度，修訂和完善教育培訓的管理教學方法，具體操到作中，就是要使得各階段的培訓工作要做到有機地結合，并要對職工教育培訓工作加以綜合測試與考核評價。

（三）充實培訓內容，明確定位，以教育培訓促企業文化建設

電力企業應根據教育培訓工作的廣泛性和長期性等特點，不斷充實和修訂教育培訓內容和目標要求。具體來說，一方面要廣泛的設置教育培訓項目，開展一些更適合本企業實際需要的培訓內容，如職業技能、知識技術、安全管理、組織發展的培訓等；另一方面也要注重企業文化建設的教育培訓，開展關于電力企業“軟”實力的培訓，諸如電力企業員工工作積極性、安全行為、人際交往、個人自尊、壓力管理等相關培訓，形成以電力企業文化和精神為重要內容的現代電力企業人力資源教育培訓，以此培訓為契機，培育員工對企業的歸屬意識和積極主動的參與意識，造就奮發進取、團結協作的企業精神。

（四）創新教育培訓管理模式，不斷改善培訓師資環境

電力企業人力資源教育培訓也應該根據企業改革的深化不斷推進和創新，這就要求在教育培訓的過程中要充分結合電力企業實際情況，開展形式多樣的創新培訓方式。如開展案例教育培訓、企業外會議、崗位輪換、技術交流會、多媒體教育培訓、事故演練、以運用和開發現代科技手段的安全管理教育培訓、計算機仿真處理系統等。此外，還應該建設一支高素質的教育培訓的師資隊伍，這就做到了理論和實踐的結合，形成教育培訓工作的長效保障機制。

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關鍵詞：成人教育培訓；問題；對策

中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)06―019―03

近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發展，已經形成了巨大的培訓產業。據全國教育事業發展統計公報顯示：2009年全國職業技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發展。

一、社會成人教育培訓存在的問題

(一)市場秩序不夠規范

由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。

(二)培訓機構參差不齊

當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴重缺乏

隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。

(四)培訓質量難以保證

培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量。“一錘子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。

(五)培訓收費過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規定，培訓費用一漲再漲，違規收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業準公益性的責任。

二、社會成人教育培訓存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。

(三)從業人員專業素質不高

一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓

機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。

(五)行業監管不力

首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。

三、社會成人教育培訓存在問題的對策

(一)加快立法進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構。《教育規劃綱要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會。現在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展；將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。

(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。我們應該借鑒發達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續教育優惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強化行業監管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。其次，要加強行業協會的監管職能。行業協會要協助政府對各類培訓機構進行監督和管理。行業協會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規，對培訓機構進行制約，觸犯行規的可以在行業內部處罰；可以實行行業督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監管。工商部門可以像對工商企業實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業執照。

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[5]車 萍，曾青云，現階段政府成人教育職能缺失及對策[J]，江西教育科研，2006，(5)

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首先就是一些企業領導并沒有對教育培訓工作十分重視。基層供電企業的員工教育培訓工作往往處于形式化的狀態，員工培訓并不能起到立竿見影的效果。當前比較突出的問題就是企業人才培訓規劃缺乏戰略思考，員工的職業生涯發展規劃沒有納入企業管理之中。在安全生產和經營服務等部門往往還出現人才匱乏的問題，企業卻在埋怨教育培訓方面的相關工作沒有妥善完成。其次，企業人力資源管理制度和員工教育培訓工作的要求不相適應。這方面的問題可以從兩方面來看，一是“培訓”和“使用”往往出現偏頗的情況，沒有得到企業的共同重視，二是企業缺乏行之有效的培訓成果評估方法。

二、加強基層供電企業教育培訓創新的可行建議

2.1觀念需要加快創新

教育培訓觀念能否處于不斷創新的狀態，直接影響電力企業教育培訓的成敗與否。第一，企業需要樹立大培訓的觀念。這就要求企業重視教育培訓工作，把這項工作放到企業的人力資源發展戰略的框架規劃之中。同時還需要企業把教育培訓工作和對員工的崗位履職能力的提高結合起來，能夠對重點人才采取重點培養的策略，優秀員工能夠實現加強培訓的效果，年輕員工長期培訓，緊缺人才有機會抓緊時間進行培訓。第二，企業需要把教育培訓放到企業的一線地位之上。依據電力企業的生產特點進行教育培訓，實現一線調研課題，一線培養人才，一線開展培訓。第三，就是需要企業和員工始終牢記終身學習的觀念。作為企業必須把始終提高員工的勞動技能作為企業發展戰略的重要工作來抓，不斷滿足電力企業快速發展對人才的需要。

2.2促進培訓內容和方式的不斷創新

電力企業教育培訓的內容和方法需要處于不斷創新不斷更新的發展變化之中。這就要求企業一方面十分重視提高電力企業員工的理論知識和勞動技能的培訓，另一方面還需要十分重視員工職業品德素質的培訓和提高。所以在教育培訓的過程中，培訓方式需要從原先的教師講授為主轉變為教師和學員互動交流為主。這種發揮學員主動性的培訓方式能夠增強學員和教師、學員和學員之間的相互學習和互動，同時實現提高培訓工作的效果的目的，確保培訓質量。在培訓內容的更新過程中，可以進行企業文化學習的相關培訓活動。電力企業安全生產的觀念需要深入電力企業廣大員工的心中，這就要求企業對學員進行制度文化和誠實文化、安全文化的系統培訓。另一方面大力進行技能培訓，提高員工的技術技能。崗位的基本知識和技能是培訓的基礎內容，對不同專業工種和技能等級，實施有針對性的切實有效的技能培訓。

2.3借助現代培訓技?g開展培訓工作

現代培訓技術的特點就是積極運用現代多媒體技術和遠程教學技術等多種現代化教學手段來進行企業的培訓工作。通過這種培訓方式，往往出現很好的培訓效果。多媒體技術既能提高學員主動學習的興趣和欲望，同時還可以保證豐富的培訓信息量。通過遠程教學技術進行員工培訓，不僅可以改善企業的教學和學習條件，還能保證學員的自由學習計劃的實施。通過遠程培訓的方式，能夠節省部分教育培訓的費用，實現優化培訓資源的目的。遠程培訓教育系統能夠較好地為電力企業員工提供學習、培訓和考試等一系列的服務。隨著信息時代的到來，借助網絡進行教育培訓工作必然形成發展趨勢，并且在將來的基礎供電企業的教育培訓中發揮越加重要的作用。

2.4努力構建培訓新機制和培訓管理模式

創新教育培訓實現知識理論型向崗位技能型轉變。教育培訓內容應有針對性、實用性應特別強，注重實際突出技能訓練，市場需要什么樣的人才，就針對人才培訓什么內容。培訓管理思路要不斷創新。以現代培訓理論為指導，緊緊圍繞公司發展方向和培訓需求，創新培訓工作思路，實行培訓項目負責制，培訓效果考核制，培訓管理模式不斷豐富和完善，使培訓管理水平真正得到提高。由注重外部人授課轉向注重內部人員的授課。企業培訓的課程設計和傳授由局外人員完成的話。常常不能收到預期的效果，原因在于局外人員對企業內部狀況沒有很深很細的了解，因此他們所設計的課程內容往往和員工所從事的實際工作無緊密的聯系。這種情況在基層供電企業培訓工作中同樣也存在。由于工作與學習的矛盾突出，因此更應注重充分利用企業內部的人才優勢，讓本企業的高級技能人員充當培訓人員的角色，開展企業培訓工作。作為企業內部的培訓者，由于對自己的企業情況、員工層次、水平和素質都了如指掌。因此他們知道自己的員工需要什么，從而在最短的時間內可以達到最佳效果。

2.5促進教育培訓工作激勵機制和制度的形成

如何提高基層電力企業的教育培訓水平，首先需要從企業的教育培訓工作激勵機制和相關制度上著手。從制度上對企業的教育培訓工作加以管理，才能更加穩妥地實施教育培訓的相關工作。另一方面，企業的教育培訓工作激勵機制可以很大程度上促進企業和員工的積極性，促進教育培訓工作取得更加優良的成績。首先需要制定公平的教育培訓激勵機制。在制定教育培訓激勵機制的過程中，必須首先體現公平的前提，需要企業員工的廣泛參與，并且取得他們的理解和認可，有針對性地制定切實可行并被廣大員工接受的激勵機制。企業管理者必須努力借鑒學習當今電力企業教育培訓的先進理念和方法，運用不同的激勵方式和方法，激勵員工參與教育培訓的熱情和主動性。企業領導需要以身示范，重視人才培訓，為企業的教育培訓工作做好輿論宣傳工作。