農文旅一體化范文

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關鍵詞 新農村；綠化；問題；原則

中圖分類號 F293.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0399-02

為了加快農村現代化的進程，實現農民增收和產業富民的目標，黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設二十字方針，而“村容整潔，美化綠化”又是新農村建設的關鍵一環。大力推行農村園林化建設，改善農民的生活條件和生產條件，縮小城鄉差別，對穩定農業和發展農業有著積極的現實意義。

1 農村園林化的意義

隨著農村經濟的發展，農民的生活水平大幅度提高，這使得其對生產和生活環境的要求越來越高，農村園林化便是適應這一要求的產物。農村園林化的意義主要體現在以下幾個方面：一是可以促進鄉風文明，村容整潔，通過農村園林化的一系列措施，可在很大程度上提高農民的生態環保意識；二是農村園林化是新農村生產發展、生活寬裕的重要途徑。通過栽花植樹等途徑，不僅可以達到防風固沙、涵養水源的生態作用，也可以生產木材及花果產品，促進農民增收及產業結構調整[1-2]。

2 農村園林化的指導思想

在新農村建設村莊綠化規劃中，要堅持以人為本的科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為理念，以綠化、美化和生態安全為切入點，與村莊規劃、環境整治、道路交通和經濟發展等有機結合，努力實現“村村綠”、“村村美”和“村村富”的目標，為加快農村經濟社會發展和精神文明建設提供良好的生態環境。

3 農村園林化存在的主要問題

3.1 宣傳力度不夠，認識不到位

新農村建設的政策法規宣傳力度不夠，廣大農民對政策理解程度不深，再加上部分村民“等、靠、要”的思想嚴重，致使部分村干部和大多數村民對新農村綠化工作不重視，主動參與性不強。

3.2 綠化規劃不科學，盲目追求城市化

有些村莊在綠化工作中追求形式，“面子工程”、“形象工程”比比皆是，盲目學城市，種植大量高檔花卉苗木和鋪設草坪，建設亭臺樓閣、湖泊水榭，一方面使農村失去其應有的韻味，另一方面又增加群眾的負擔和管護成本[3-4]。

3.3 綠化管護不力

不少新農村建設重綠化輕管護，管護工作的滯后常導致苗木大量死亡，綠化成果和生態景觀效果均受到嚴重影響。

3.4 綠化樹種單一

不少新農村在進行園林綠化過程中，由于受到資金、技術的制約，使得鄉土樹種栽植量過分集中，喬灌草搭配不合理，造成景觀效果單調，色彩層次不足，且容易引發病蟲害。

4 農村園林化建設的原則

生態優先、人與自然和諧共處是新農村園林綠化的首要原則，農村的綠地系統包括道路、庭院、邊緣地、河道及公共綠地，要堅持保護與發展的綠化方針，體現特色的規劃理念，達到美化、香化的效果，為加快實現農業及農村現代化提供生態保障。

4.1 以人為本原則

建設新農村就是要堅持以人為本，好的住房環境是為了提高人們的生活品質和環境質量，而優美的景觀環境最終目的是滿足人的生活需求與精神需求，使生活在該環境中的人感受到生活的美好和精神的愉快。因此，在規劃設計中應以人的需求為出發點，體現出對人的關懷。

4.2 綠化美化原則

以原有綠化樹種為基礎，開展四旁植綠、見縫插綠、院落透綠、整村建綠等工作，創造和諧優美的人居環境，努力實現村莊園林化、街道林蔭化、農田林網化、庭園花果化，從而實現以綠凈村、以綠富村、以綠美村、以綠興村的發展目標。

4.3 經濟效益型原則

農村綠化在美化環境、改善農民生活環境的同時，還必須結合農村的發展需要，實現一定的經濟效益。因此，要積極調整農業產業結構，大力引導農民種植花卉苗木、蔬菜瓜果等有較高附加值的經濟作物，促進農民增收致富。

4.4 適地適樹原則

由于我國服員遼闊，各地的溫度、濕度、土壤等自然條件各不相同，體現在樹種上就是每種植物都有其特有的生物學特性。因此，在綠化樹種的選擇上要針對當地的自然條件，結合植物的生物學特性，做到適地適樹。優先配置適應性廣、生長速度快、成活率高、景觀特性強的優良樹種，避免因缺乏科學的規劃，只圖數量不顧質量的盲目做法，以便減少不必要的浪費[5]。

4.5 統一規劃、統一設計原則

我國的大多數村莊由于受經濟發展水平的制約，農村發展相對滯后，具體體現在村莊綠化規劃滯后、建設水平低、日常管理混亂、綜合水平不高等方面。因此，在綠化規劃時必須準確定位，科學規劃，體現特色，按照統籌城鄉發展的要求，從實際出發，把新農村綠化建設同促進農村經濟發展緊密結合，緊緊把握規劃設計的科學性、針對性和全局性，統籌兼顧，宜林則林，宜果則果，制訂出高標準的農村綠化規劃設計[6]。

4.6 堅持集約發展、注重實效的原則

鄉村園林綠化要本著建設資源節約型、環境友好型社會的發展思路，所以在樹種的選擇上要堅持選擇容易成活、撫育管理簡單的樹種，以達到省工、省水、省肥、節約資金、降低管理成本的效果。鄉村綠化要堅持因地制宜、生態優先、科學建綠的思想，將節約的理念貫穿于鄉村綠化的全過程。在規劃設計時，一定要緊密結合當地的自然資源條件，全面保護和合理利用已有的樹木與植被，要優先選用成本低、適應性強、當地特色鮮明的鄉土樹種，形成具有地域特色與文化特色的良好生態環境。

5 新農村園林化的建設內容

5.1 點上的新農村綠化

各家各戶、村委會及各單位組成農村整體，所以說農村園林化首先要做好點上的綠化，農戶可以在自己庭院內以及院落四周合理布局，栽植各種花草樹木，從而做到“春天賞花，夏天掛果，秋天觀葉，冬天有綠”的自然生態景觀。

5.2 線上的新農村綠化

線上的新農村綠化包括道路兩側、溪流岸邊、山川迎面坡的綠化，這些地方土壤環境比較差，綠化樹種首先要選抗性好、樹冠高的優良樹種，同時利用原有的樹木，并適當搭配色彩季相豐富的花灌木品種，從而增加綠化的色彩與層次，打造一條環境優美的綠色廊道。

5.3 面上的新農村綠化

結合國家實行退耕還林還草的政策，加強生態林、棚栽產業園、基本農田等的管理、建設，結合本地的自然資源和人文資源，開展農業生態文明度假區建設，從統籌城鄉綠化一體化的思路出發，切實提高廣大農村的生態環境。

總之，新農村建設應堅持科學的發展觀，以人為本的思想理念。新農村園林綠化就是要構建“村在林中，院在綠中，人在景中”的鄉村生態新格局。從而改善鄉村人居環境，增加農民收入，構建社會主義和諧社會。在尊重生態、改善環境的基礎上，促進人與自然和諧發展，實現農村經濟社會又好又快地發展。

6 參考文獻

[1] 暢曉霞.村莊綠化中存在的問題及對策[J].山西農業科學，2008（8）：84-85.

[2] 胡宗慶，謝芳.福建省農村園林化規劃與建設初探[J].華東森林經理，2006，20（1）：54-57.

[3] 岳毅平，吳惠敏.發展鄉村園林建設社會主義新農村[J].安徽農業大學學報：社會科學版，2007（5）：24-28.

[4] 張華.農村園林化探討[J].現代農業科技，2008（21）：82.

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省委印發“四位一體”從嚴管理干部機制的意見，為臺江縣創建“黨建扶貧示范縣”和“脫貧發展示范縣”，走“農文旅”一體化發展新路提供了堅強的組織保障。

強化工作重點，明確工作目標。圍繞脫貧攻堅、“農文旅”一體化發展等重點工作，及時研究制定《臺江縣“十三五”抓黨建促脫貧攻堅工作規劃》《臺江縣“十三五”扶貧開發專項規劃》《臺江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，下發《關于走“農文旅”一體化發展新路，創建黨建扶貧示范縣、脫貧發展示范縣，堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確脫貧攻堅30項行動要點和100條具體推進措施。成立了脫貧攻堅指揮部，對全縣2個貧困鄉鎮、69個貧困村的3.45萬貧困人口的貧困情況進行了精準摸底并形成臺賬上墻，明確致貧原因、幫扶措施、幫扶干部、脫貧時間等內容，倒排工期，對脫貧攻堅工作進展實行掛牌督辦。同時，對全縣重點工作都進行責任分解，明確了責任領導、責任單位、責任人、工作要求和完成時限。

強化制度建設，確保責任落實。著力構建脫貧攻堅全參與全覆蓋幫扶工作體系，制定了縣級干部帶頭分包一個村、建好一個支部、形成一個機制、發展一個產業、培養一批能人的“五個一”幫扶機制。通過縣黨政主要負責人與各分管領導、部門、鄉鎮簽訂脫貧攻堅責任狀，各部門、鄉鎮黨政主要負責人與班子成員簽訂脫貧攻堅責任狀的形式，確保各項工作責任落實到位。建立了臺江縣幫扶工作聯動機制、幫扶工作聯席會議制度和幫扶資源統籌協調機制。進一步細化分解各項工作任務，建立崗位責任清單，嚴格落實責任人，實行掛牌作戰。

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［關鍵詞］現代農業；山區農業；貧困鄉；發展；桶井鄉

貴州省德江縣桶井土家族鄉位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統作物為主，2014年全鄉總人口2．7萬人，貧困發生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉鎮之一，是典型的貧困落后地區。落后地區鄉村發展農業產業，是脫貧攻堅和鄉村振興工作的重要內容。桶井鄉自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎設施得到明顯改善，發展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養殖業，并結合烏江紅色旅游，建設了農文旅一體化發展的現代農業園區［1］，在山區現代農業發展上取得了一定成效，對實現當地脫貧攻堅發揮了重要作用。對桶井鄉山區現代農業發展現狀進行總結，分析其中存在的突出問題，并提出發展對策，為促進當地和類似貧困落后地區的農業發展，更好實現脫貧攻堅目標提供參考。

1桶井鄉山區現代農業發展現狀

1．1整鄉推進產業發展，實現升級轉型

按照“種植業為主導，結合生態養殖業，農旅一體化發展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉，企業、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉農戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯結機制，發展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現代農業產業，還建設了紅薯和加工廠，并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農文旅一體化發展示范園。全鄉農業產業已由自給自足的傳統農業轉型為以市場為導向的現代農業［2］，產業結構得到全面調整，于2018年申報為省級現代農業園區。

1．2因地制宜發展產業，實現規模效益

充分利用烏江河谷區域熱量充足和無污染生態環境優勢發展適宜產業。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發展，到2019年末，累計共建設九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發展了具有生產傳統的肉牛養殖場13家，規模生豬養殖場4家，并帶動散戶發展生態養殖。

1．3產業發展市場化和生態化

全鄉引進培育了68家企業、合作社，其中引進省級龍頭企業2家，培育本地市級龍頭企業1家。由企業、合作社開展產業基地建設，采取分階段驗收兌現扶持資金的辦法，督促主體按時保質開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態化種養技術，禁止使用除草劑等破壞環境的農用物資，切實保護了生態環境和產品質量安全，做到農民增收、農業增效和消費者滿意［4］。

2桶井鄉山區現代農業發展存在的主要問題

2．1從業人員素質不高

一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規范。二是相關部門工作人員的素質不足，造成對支持產業發展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養技術管理人員、推行返租倒包模式生產沒有合適人選。

2．2專業化服務落后

一是技術服務落后，縣鄉政府提供的技術指導難以滿足生產需求，導致盲目聽從肥料、農藥、種苗等供應商的技術指導，造成生產損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產困難。四是財務會計服務落后，質量不高。

2．3產業發展設計缺陷

全鄉雖然在支持產業發展上較一般地區適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現分紅，但惡劣的生產條件使產業發展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業項目設計了2年的田間管理費用，但種植產業實際第三年投產見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產業發展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發揮作用，一些基地又缺乏建設。

2．4產業協作發展滯后

全鄉共引進培育了68個企業、合作社進行產業發展，雖然以建立產業微信群、召開產業推進會議、現場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業協會，推進種養產業循環發展和規模化基地一體化發展，但由于思想很難統一，組織化程度不夠，沒有形成產業集群合力發展的良好環境。

3桶井鄉山區現代農業發展對策

3．1強化政府服務和指導職能

一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業，以“龍頭企業＋”模式發展產業。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務，加強政策性農業保險。四是推進主導產業形成農業產業化聯合體［5］，協作發展，共拓市場。

3．2加強產業發展頂層設計，提高產業科技含量

一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農村的機遇，及時征求相關專家意見，因地制宜選擇產業。二是在產業規劃設計上強調基地建設標準化，提高機械化率，減輕后續管理對勞動力的需求，提高科技成果轉化率［6］。三是要加強產業技術培訓，特別是到先進地區學習，開闊眼界，培養新型職業農民。

3．3加強基層組織建設，建好產業發展最后一公里

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一、村情基本情況

**村國土面積42.29平方公里，轄 5個村民組、5個自然寨，434戶1947人，其中貧困戶99戶377人，目前已全部脫貧，居住布依族、漢族等2個民族，少數民族人口占99%，經濟收入主要以外出務工、服務業（餐飲及便民店）、養牛、豬、禽和種植西瓜、芒果等經濟作物為主，農民人均可支配收入96100元，村集體經濟189萬元。

**村是全鎮經濟、政治、文化中心，區位優勢十分突出，素有“望謨南大門”之稱，是南盤江和北盤江相互交匯點，依托珠江黃金水道和區位優勢，以“港”為核心，以臨港產業為支撐，力爭把以**港為代表的港口(碼頭)群建設成為集內陸現代港口，臨港有旅游、產業、工業3個園區功能和濱水居住城市三位一體的綜合經濟開發試驗區，建成石漠化治理、扶貧開發、生態移民與災后重建相結合試驗區，建成內陸山區對外開放的管理體制和運行機制創新試點區。

二、工作開展情況

**村鄉村振興示范點圍繞“兩江門戶、山地水鄉”和紅色文化為主題的發展思路，加大農村人居環境綜合整治，以青檸檬產業為產業基礎，采取農旅結合模式，以觀光、旅游、采摘為市場導向，打造生產、生活、生態同步，休閑、文旅融合的現代特色村寨。

（一）持續改造人居環境，打造生態宜居新農村。大力實施農村人居環境綜合整治，充分發揮基層黨建引領作用，堅持圍繞“村級組織、鄉村治理、產業發展、補強公共設施”為主要建設內容，抓實抓細**村環境整治提升配套基礎設施及公路沿線綜合整治工程，對閑雜亂地進行清理，配套種植青檸檬、三角梅、芒果等，為進一步優化農村人居環境，提升村容村貌。目前已完成種植池300平方，種植池回填土800m3，36個種植池開挖及池基夯實和檔土墻建設，青檸檬種植、三角梅等綠化1000㎡，累計完成120萬元，完成形象工程60%。

（二）抓實產業興旺，做大做強特色產業。為實實在在打贏脫貧攻堅戰，有效推進鄉村振興，進一步優化農業產業結構，依托**農業科技有限公司發展青檸檬產業的豐富經驗，立足本土、聯結群眾，合作規劃開發“貴檸田園綜合體”，傾力打造集青檸檬種植、旅游等融合發展農旅一體化產業，落實好貴檸田園綜合體石漠化配套項目建設，創建“農業觀光區、魚家博覽區、紅色文化區、農耕體驗區、生態養生區、民俗風情區”的六大主題功能園區，形成一、二、三產業相結合的經濟型產業鏈，引領全鎮鄉村振興工作走上新臺階。目前已完成4600畝青檸檬種植，配套的檸檬加工廠、道路設施、灌溉設施等已完成建設或啟動建設。

（三）創新致富模式，不斷發展壯大富民產業。為進一步壯大村集體經濟收入，圍繞“兩江門戶、山地水鄉”和紅色文化為主題的發展思路，打造農業觀光旅游和紅色文化為一體的旅游品牌。打造就業、休閑農業、鄉村旅游融合完整的產業鏈，通過“公司+村集體+農戶”的運行模式，推進**村中志檸檬種植園石漠化治理項目建設，有效拓寬周邊移民群眾創收渠道和壯大村集體收入。石漠化治理項目目前產業路已完成路基硬化3公里，采摘步道已完成450米，累計完成141萬元，形象工程的60%。

三、存在的問題及下一步打算

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邊陽：“天眼第一棧”

立冬已^十余日，羅甸縣邊陽鎮依舊艷陽高照、溫暖如春。

邊陽原名漂洋，是羅甸縣一個歷史悠久的文化古鎮，以商貿活躍著稱，至今留有福建會館、四川會館遺跡，被譽為貴州四大“旱碼頭”之一。

邊陽距平塘大射電望遠鏡僅28公里，從邊陽到大射電，車程僅需20分鐘，為出入大射電首選之地。

從邊陽匝道口下高速，出邊陽收費站十余米，寬闊的馬路邊上，一座古香古色的門樓巍然聳立，門樓正中“玉都北殿生態農業園”的三角形水泥柱分外顯眼。

這個生態農業園是羅甸縣重點引進的大型農業開發項目之一，占地1280畝，總投資4.8億元。園區以建設“天眼第一棧”綜合服務區為核心，重點發展以生態旅游為依托的新型生態農業，推進農旅、農商、農文產業深度融合。

步入茶馬古道商業區， 宏大的仿古建筑群聳立街道兩旁。各具特色的“會館”、沿街投射的3D全息影像讓茶馬古道昔日的繁華如在眼前，加上散布在街區的馬幫雕塑、駱駝、拴馬樁、飲馬池等景觀，讓漫步茶馬古道商業區的游客恍如重回宋代，產生“夢回古鎮，一眼千年”的時空穿越感。

順著園區便道蜿蜒前行，全國最大的火龍果地標性建筑、風情各異的生態會議館、生態餐廳、植物迷宮、水幕電影等大型建筑、景觀令人目不暇接。

占地10萬平方米的大地花海和高效農業示范園依托羅甸溫暖如春的氣候優勢，無論春夏秋冬，都生機盎然，繁花似錦。

據項目主要投資方西南生態農業發展有限公司副總經理吳仕香介紹，今年國慶期間，園區水上樂園吸引了約3.5萬游客到來。項目全部建成后，預計年接待游客可達150萬人次。

自去年10月18日項目開工以來，企業、政府協調推進，一年時間，一期建設已基本完工。園區里600多名工人都是來自園區周邊巖腳、前進、下壩等村的農戶。

“項目全部建成后，可帶動1500人到園區就業。”吳仕香說。

木引：麻山腹地展新顏

近年來，羅甸縣委、縣政府積極引導農戶發展經果林種植，實現了“百姓富與生態美”的雙豐收，地方農旅觀光為全縣旅游發展注入新的活力。

叢里村有一條從山底溶洞流出的小溪，小溪蜿蜒向南流過海升柑橘園后，河道逐漸寬闊，穿過始建于道光七年（1827）的“仁里橋”匯入叢里河。

60多歲的木引鎮叢里村村民黃巖香正站在河邊在等待“工頭”配藥，她家的4畝田地全部流轉給了海升柑橘園，每年除了1200元/畝的土地流轉金外，平時在園里干些除草、噴藥等簡單農活，一天八小時，能收入70元。一年差不多有五六千元勞務收入。

黃光本是一個50歲左右，瘦高黝黑的漢子，他是柑橘產業園里負責召集臨時務工人手的“工頭”，也是叢里本地人。

他說，以前忙時種地，閑時打工，一年下來也就攢個萬把塊，如今在園區干活，一年能掙三四萬。“政府在我們村搞了這個產業園以后，我們收入增加了，村里的路也修好了，房子也修整了，現在生活很方便，大家心情都很好。” 黃光本說。

為推進羅甸柑橘產業提質增效，加快脫貧步伐，羅甸縣引進國家級農業龍頭企業陜西海升集團在木引鎮投資1億元興建羅甸麻山扶貧精品水果產業園。

目前，已投入1300萬元，種植檸檬700畝、沃柑500畝，完成光伏發電、水肥一體化等配套設施建設及周邊“美麗鄉村”房屋外立面改造，正在推進易地扶貧搬遷安置點建設，吸納當地400多個勞動力進園區務工，累計發放工資120余萬元。

海升柑橘栽培產業園四面青山環繞，一排排整齊的樹苗長勢良好。今年三月份才栽下的小樹苗如今已長到半人高，枝干疏密得當，深綠色的葉片油亮油亮的。

“這邊是檸檬、那邊是柑橘，我們每天都會進園查看果樹生長情況，并做下標記，對病蟲害進行監控。”畢業于吉林大學農學專業的海升公司種植技術員楊昌麗指著一棵頂端系著紅色帶子的樹苗對記者說。

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貴州各族人民懂綠、愛綠、護綠，堅持“多彩貴州拒絕污染”，形成了建設生態文明的思想共識；通過組織開展生態文明研究，提出了一系列重要觀點、先進理念和政策建議，積累了建設生態文明的理論成果；大力實施綠色貴州建設三年行動計劃和環境污染治理設施建設三年行動計劃，因地制宜推動生態產業化、產業生態化，開展環境保護河長制、生態補償機制、環境污染第三方治理、領導干部自然資源資產離任審計等12項改革試點，取得了建設生態文明的重要成效。

如今，綠色已經成為多彩貴州的主色調，生態文明已經成為貴州大地的主旋律。

貴州在全國省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態環境保護司法專門機構，集中管轄處理全省生態環境保護案件。市、縣兩級也陸續成立了相關機構，全省環境保護司法體系逐漸形成。圖為貴陽市民的“水缸”清鎮紅楓湖。（當代貴州圖片庫供圖）

近年來，貴州開展環境保護“河長制”、生態補償機制、環境污染第三方治理等12項改革試點。在赤水河、烏江流域，滿山綠樹和清亮河水交相輝映。圖為山清水秀的烏江。（當代貴州全媒體記者 杜朋城/攝）

貴州省提出，要全面實施新一輪退耕還林還草工程，加強石漠化綜合治理，到2020年全省森林覆蓋率由目前的50%提高到60%，實現“綠滿貴州”。圖為松桃盤石畜牧園區黔東草海，當地群眾放牧歸來。（屈立武/攝）

貴州探索出了“靠山吃山，吃山養山”的寶貴經驗：以經濟開發促進生態建設，寓生態建設于經濟開發。通過發展山地農業、生態旅游業、生態畜牧業等產業，綠水青山不斷變成群眾存本取息的“綠色銀行”。圖為威寧西涼山風電場（當代貴州圖片庫供圖）

貴州開展富、學、樂、美“四在農家?美麗鄉村”創建活動，推進環境、管理、文化、產業、便民服務升級，推動農旅文一體化，促使黔北民居新農村示范點變成小康示范點，逾60%的行政村受益。圖為遵義市楓香鎮花茂村。（當代貴州圖片庫供圖）

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一、成都市錦江區基本情況

錦江區位于成都市東南部，幅員面積62.12平方公里，轄16個街道辦事處，59個社區，常住人口40余萬人，其中涉農街道6個，涉農社區16個，涉農社區人口3.67萬人。2009年地區生產總值為345億元，同比增長12.8%；地方財政收入22.67億元，固定資產投資311.4億元，服務業增加值250.8億元，城鎮居民人均可支配收入18800元，農民人均純收入12005元。

2003年以來，為推進城鄉一體化，錦江區因地制宜，成功打造了“五朵金花”，走出一條農村土地不征用、不拆遷，農民不失地、不失業、不失利，農民變市民、農村變新貌的道路。2007年6月，成都市正式被國家確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。錦江區搶抓試驗區建設機遇，實施以農村產權制度改革為核心的深入推進城鄉一體化戰略，積極探索城市近郊統籌城鄉發展的新路徑。同時，全面推進街道管理體制、基層治理機制和功能區管理機制等各項改革，加快城鄉現代化建設，努力探索城鄉同發展共繁榮新模式。

二、錦江區城鄉統籌發展的主要做法

從2003年開始，錦江區以舉辦四川省首屆花博會為契機，按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略的部署，從實際出發，因地制宜地提出了以“三進”、“四化”、　“三不失” (三進：工業進園區、農業進基地、住宅進社區。四化：城鄉政策一體化、農業生產工業化、農村發展城市化、農民生活市民化。三不失：保證農民失地不失利、不失業、不失權)的思路，充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優勢，因勢利導，創造性打造了花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業化、規模化、品牌化的集設施農業和觀光農業為一體的農村經濟社會發展之路,探索了農民不再把離鄉進城作為享受城市化、進入現代化的唯一途徑，使農民成為了令人羨慕的“新市民”。

1、政府引導，市場運作

錦江區按照城市建設標準和宜散則散、宜聚則聚的原則，在采取“農戶出資、政府補貼”加快農房景觀化改造的基礎上，通過加大財政、稅收、信貸的支農和工業反哺農業的力度，不斷改造和完善道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農村基礎設施及配套設施建設，讓農民就地享有城市文明成果。2004年一2006年，僅農村基礎設施一項，政府的引導投入就達1.8億元。二是吸引社會資金介入。“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規的公園化建設方式，每平方公里就需投入1.5億元。而他們采用市場化運作的手段，通過引進成都維生、臺灣大漢園林等38家花卉龍頭企業，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入了1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。三是集體資產參與。村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”的提升打造。在成都金港賽道項目建設中，他們以村集體經濟組織為主體，規范土地整理，集中修建農民新居，不僅實現了土地集中經營的規模利用，也促進了農村集體經濟組織的發展。

2、因地制宜，一村一品

錦江區農村地處城市通風口，按規劃不能作為建設用地，土質系龍泉山脈酸性膨脹土，農民形容為“天晴一把刀，下雨一包糟”，農村處于“土地不多人人種，豐產不豐收”的境況。錦江區充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優勢，因地制宜，創造性地打造了花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”。“花鄉農居”以發展小盆、鮮切花和旅游產業為主導產業，成為國家AA級風景區；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產業鏈，發展旅游觀光產業；“江家菜地”以認種的方式，把傳統種植業變為體驗式休閑產業，實現城鄉互動；“東籬菊園”突出的多種類和菊園的大規模，形成了“環境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優美的田園風光，成為了藝術創作、音樂開發的藝術村。

3、文化潤色，產業支撐

一是以辦節辦會提升鄉村旅游品質。以申報國家AAAA級風景旅游區和承辦中國首屆“鄉村旅游節”為契機，通過舉辦梅花節、鄉村旅游大會、旅發會、十屆梅花年會等辦節辦會活動，不斷提升“五朵金花”的品牌效應，形成了以春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有東籬之、冬有幸福之梅花、每日均有綠色的江家之菜地的可以體驗休閑農事的鄉村休閑觀光旅游新亮點。二是以創意文化拓展鄉村旅游內涵。按照“一村一品、一村一景、一村一業”的錯位發展格局，將文化、藝術、創意等元素融人“五朵金花”之中，促進其由單一的農家樂逐步向“產業+文化+休閑+商務”等多元化鄉村旅游方式轉變。三是以產業項目推進鄉村旅游發展。在東籬菊園，通過引進全球非洲菊種苗的供應商上海大地園藝種苗公司，形成全國甚至國際市場的非洲菊種苗培育基地，打造對接國際市場的產業鏈條；利用通風口不能搞開發建設用地和通過宅基地、原村道整理置換出的土地，在“五朵金花”非核心區域打造了全國第四條能舉辦國際、國內各種汽車賽事及各大品牌汽車的試乘試駕活動的賽道，發展汽車后端市場，帶動“五朵金花”非核心區外的農民增收致富。

經過幾年的探索實踐，錦江區初步形成了城鄉同發展共繁榮的局面，為推進統籌城鄉綜合配套改革積累了經驗，奠定了基礎。2009年，錦江區農民人均純收入達到12005元，是2003年2.66倍；城鄉居民收入比縮小到1.56：1，城鄉收入差距擴大的趨勢得到遏制。

三、錦江區城鄉統籌發展的主要經驗

統籌城鄉發展，突破制約城鄉一體發展的瓶頸，創新體制機制、實施配套改革是關鍵。錦江區以改革突破為抓手，重點在三個方面進行了改革完善。

1、推進規劃體制機制改革，建立以科學規劃引領科學發展的體制機制。按照“全域”理念，建立統籌城鄉發展的規劃管理體制，將分散于有關部門的涉及城鄉建設的規劃職能統一劃給區規劃局，打破過去城鄉分割的傳統做法，城鄉一盤棋統籌規劃，重點抓好城鎮體系建設規劃、產業基地建設規劃、區域交通體系規劃、區域公共服務均衡發展規劃，改變以往農村規劃缺失、城市規劃滯后而導致的無序開發、分散建設的現象。

2、推進城鄉管理體制改革，建立統籌城鄉發展的管理體制。穩步推進區行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農村覆蓋；積極推進財政管理體制改革，建立城鄉一體的公共財政體制框架，形成對“三農”投入的穩定增長機制；全面實施鄉鎮綜合配套改革，積極探索建立農村社會公共服務體系和社區管理辦法，從而形成城鄉一體、高效運轉的管理體制。

3、推進公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。成都市于2004年率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口；2006年進一步改革城鎮戶口遷移政策，規定農民在城鎮具有合法固定住所或城鎮租房即可入戶，消除了農民向城鎮轉移的“門戶”限制。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的勞動力市場、就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任等就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。在健全完善城鎮居民社會保障制度的同時，建立征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度、少兒住院互助金制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉一體的社會救助體系，實現城鄉社會保險制度全覆蓋。四是推進醫療、衛生、教育體制改革，構建城鄉一體的公共衛生服務體系，促進城鄉教育均衡發展。五是推進科技、文化事業改革。實施農村科技服務體系建設、社區文化站（室）標準化建設、農村文化服務網絡建設、農村信息資源共享等工程建設，推動城市文明向農村輻射。

三、幾點啟示

1、城鄉統籌發展是落實科學發展觀的重要途徑

統籌城鄉發展，促進城鄉和諧發展是地方黨委、政府落實科學發展觀和建設和諧社會的主要任務。統籌城鄉發展關鍵是要形成城市帶動農村、工業反哺農業的長效機制。推進城鄉一體化建設對于增強以城帶鄉、以工哺農能力進而從根本上解決“三農”問題，對于有效地節約資源、保護生態環境，對于促進區域協調發展和社會事業的協調發展都具有重要作用，是統籌城鄉發展的重要抓手。錦江區通過統籌推進城鄉一體化建設，增強了以城帶鄉、以工促農的能力，改變了產業布局分散、粗放經營的狀況，促進了城鄉產業的集群集約發展和生態環境的改善，推動了城鄉經濟、政治、社會、文化“四位一體”的發展，加快了農民生產生活和居住方式的轉變步伐，城鄉居民共同享受到了改革發展的成果，呈現出城鄉和諧發展的可喜局面。

2、科學規劃布局是城鄉統籌發展的龍頭和基礎

發展如何走，規劃是龍頭。編制規劃時主要把握五個原則：一是城市規劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。二是城鄉一體，加強城鄉互動，形成以城帶鄉的發展格局。三是優化布局，以“三個集中”為導向，著重做好生產力布局和區劃布局，避免重復建設。四是資源共享，加快公共設施和服務向農村延伸。五是突出特色，做到因地制宜、錯位發展，分別制定產業發展、城市建設、基礎設施建設和社會事業發展規劃。

3、搞好公共服務是城鄉統籌發展的有效保障

一是廣開就業路。按照“培訓、就業、援助、轉變”的思路，通過技能培訓提高就業能力、信息服務提供就業機會、法律援助解除后顧之憂，促進農民充分就業。二是打造農民社會保障安全網。為消除農民集中居住、轉產轉業的后顧之憂，應把社會保障作為關鍵，讓城鄉居民共享城鄉統籌發展帶來的實惠，進一步增強農民向城市集中的信心。在養老保障上，采取“政府主導、農民自愿、個人為主、財政補貼、城鄉一體”，有條件的將全區失地農民納入社保；在最低生活保障上，城鄉均明確并不斷提高補助標準，建設城鄉低保數據庫。搭建全區城鄉低保數據信息平臺，實現動態管理、分類施保、應保盡保。三是全面發展社區（村）教育、衛生、文化等社會事業。完善社區（村）學校、衛生室、活動室、圖書室及健身場等公共設施建設，實施基本藥物零利率銷售制度，完善新型衛生服務體系。四是加強社區（村）管理。在社區（村）管理上引入契約模式，通過合同、協議、責任狀等書面形式，將土地產權、社區（村）債務、計劃生育、老人贍養等農村傳統事務和其他農民切身利益息息相關的重要問題，全部以文本形式約定下來，納入契約化管理的范疇，同時積極推動“4+2工作法”的學習和運用，使其在涉及社區（村）發展拆遷征地、房屋搬遷等重大事項中發揮應有的積極作用，推進社區民主法治進程。此外，利用遠程教育網等各種媒介加強居民的自身素質教育，提升社區居民文化素質，促進社區文明建設。

篇8

寬闊的觀光公路沿著山勢蜿蜒而上，精心培植的格桑花一路盛開，彩帶般串起如畫的毛尖鎮，地處黔南布依族苗族自治州都勻市螺絲殼山這個因盛產“都勻毛尖”而聞名的小鎮，高山云霧之中，滿目茶海、滿眼蒼翠。

螺絲殼河頭農民茶葉專業合作社理事長張光輝每天都要到茶山上轉轉，心里才踏實。合作社所在的毛尖鎮坪陽村，146戶農戶種植的茶園有7000多畝，可采摘面積5400畝。

“2008年前，村里人均收入不到2000元，現在大多在8000元以上，合作社的種植大戶年純收入超過30萬元。”張光輝告訴記者。昔日坪陽村周邊的荒山，如今已遍布郁郁蔥蔥的茶園。

在黔南，像張光輝一樣，越來越多茶農的致富夢，在高山云霧縹緲處，結結實實生了根。

發展與生態雙贏

地處黃金緯度帶上的黔南州，寡照薄地的自然環境雖不利于糧食種植等傳統農業發展，但厚植茶產業卻使短板逆轉成優勢。

依托“高山云霧出好茶，好山好水好空氣”得天獨厚的資源稟賦，黔南發展茶產業，是轉型之需、增收之途，也是守住發展和生態兩條底線的最佳選擇。

這不僅是黔南的發展邏輯，也是貴州作為全國唯一高海拔、低緯度、多云霧、寡日照、無污染兼具的產茶區，堅持生態優先、綠色發展，堅持綠水青山就是金山銀山的現實考量。

按照作出的“把都勻毛尖茶品牌打出去”重要指示，從省到州，全局謀劃，一系列實實在在的舉措相繼出臺，劍指長期困擾黔南茶產業發展的資金、品牌、人才等瓶頸，強力規劃都勻毛尖發展藍圖。

2013年10月，黔南州出臺《關于進一步加快推進茶產業發展的意見》。提出到2016年，全州茶葉種植面積在2012年75萬畝的基礎上發展到200萬畝；到2020年，實現茶業年產值6萬噸，茶葉年產值100億元以上。

2014年5月，黔南州人大通過了《黔南布依族苗族自治州促進茶產業發展條例》，以立法形式促進都勻毛尖發展，黔南也成為全國首個為茶產業立法的少數民族自治州。

2015年，貴州省委省政府出臺《茶產業提升三年行動計劃》，依托地理優勢，大力實施黔茶品牌戰略，都勻毛尖作為綠茶重點品牌之首，被賦予了“引領黔茶出山”的重任。

有了思路和行動規劃，從2013年起，徹底改變了都勻毛尖零星種植不成規模的局面，政府大力支持，干部率先帶頭，企業強勢拉動，農民積極響應，發展與生態雙贏，百萬畝茶園應運而生。

截至今年上半年，黔南州已有茶園151.5萬畝、投產茶園面積72萬畝；全州涉茶企業（專業合作社）1300家，茶葉企業固定資產總額達到30多億元；茶葉總產值29.5億元；都勻毛尖的品牌價值上升到181億。

產業與標準共生

統一都勻毛尖品牌，開通毛尖茶高鐵專列，投資央視宣傳，舉行全國茶仙子選美大賽，開辟茶山體驗游……黔南在茶葉面積向200萬畝沖刺的同時，在茶樹管養、茶葉加工、茶產品開發等環節推動標準化、規模化、產業化發展，對茶葉品質提出了更高的要求。

都勻河頭農民茶葉合作社坪陽村毛尖基地，亮黃色的防蟲板格外顯眼。有著十幾年種茶經驗的張光輝見證了都勻毛尖有機茶病蟲害防控體系的一步步成熟。張光輝說：“這些‘黃牌’都是捕蠅高手呢。有了它們，茶園就能實現病蟲害綠色防控，最大程度保證都勻毛尖綠色有機的品質。”

2012年，黔南州梅淵商貿有限公司在毛尖鎮螺絲殼高平山建起2000畝生態有機茶園基地。“茶園嚴格按照有機標準來做，不施一顆化肥，不打一滴農藥，保證都勻毛尖品質的原生態。”公司總經理何鈺海系都勻毛尖茶協會會長，他說，公司收購茶青按照茶青芽葉完整、無病蟲害斑點、無魚葉鱗片等9項標準執行，牢牢守住標準化生產的關口，倒逼茶農改變粗放的種植管理方式，自覺守護黔茶的高品質。

為了進一步提升都勻毛尖的品牌價值，黔南州頒布了《都勻毛尖綜合標準體系》等15個地方標準，修訂并實施的都勻毛尖茶地方標準涵蓋5大類26個等級系列產品架構，實現都勻毛尖主要產地――都勻、甕安、貴定、獨山等地茶樹品種、茶青原料和茶葉產品的全覆蓋，可追溯的科學數據、標準化的拼配和透明的價格體系，成為推動都勻毛尖前進的三大法寶。

近五年，在農業部抽檢貴州茶葉的100個批次中，黔南州抽檢茶葉合格率為100%，茶葉質量安全水平位居全國前列，立起“生態黔茶”新標桿。

茶山與旅游結合

“藍天白云一壺茶”，6月1日，農業部農產品質量安全中心副主任羅斌在都勻螺絲殼茶葉基地拍攝的一張貴州茶園呈現在藍天白云下的照片在微信朋友圈獲得了不少點贊。

“風景好，心情好，連吹來的風中都有茶香味。”蘇州游客胡旭忠坐了3個小時的高鐵來到都勻，為的就是感受茶園里最純正的毛尖茶香。貴廣高鐵開通后，都勻融入珠三角3小時經濟圈、貴陽1小時經濟圈，越來越多的人嗅著茶香而來。

茶業產業鏈長、關聯度大、附加值高，黔南茶文化、茶旅游、茶醫藥等領域的發展，詮釋了“第六產業”的魅力所在。

“茶越種越多，環境越來越好，農民致富的路子更多了。”張光輝說。

螺絲殼地處都勻市現代高效茶葉產業示范園區核心區域，是集茶葉種植、加工、茶產品研發、茶文化展示、茶生態旅游為一體的現代高效茶葉產業園區，也是黔南州著力打造的百里毛尖長廊茶業示范帶的一部分。

“通過招商引資，我們在茶場修建了茶園山莊。”盡管加強了基礎設施建設，今年清明期間，茶園旅游的火爆還是讓張光輝措手不及。“一天100多臺車、1000多人來茶山w驗茶旅一體化，一時間真的應接不暇。”張光輝興奮地說。

毛尖鎮不僅有廣闊的茶園，還有優美的自然景觀：春天茶山披翠、茶芽吐香；夏日繁花似錦、涼風習習；秋季云海纏綿、山水如畫；冬來霧凇凜冽、景色迷人。結合毛尖鎮春、夏、秋、冬不同季節的多彩景觀，毛尖鎮發展旅游產業已初具規模，2015年接待游客35萬人。“十三五”期間，毛尖鎮年游客量將達300萬人次。

“建設觀光型茶園，游客到這里可以選擇一日游、兩日游，住下來，享受原生態的陽光空氣，再喝上一壺好茶，多么輕松愜意！”何鈺海描繪的是公司的規劃，同時也是黔南茶旅結合產業發展的方向。

“近茶區、接便道、延景點、多元化”的建設理念，把黔南生態農業、生態茶園、自然景色、人文景區等重要核心景觀串聯一起，讓“產業發展”與“旅游”抱團，成為當地經濟發展的綠色品牌。

篇9

Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.

P鍵詞：小城鎮建設；規劃引導；育才生態區

Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0062-02

0 引言

“十”將推進新型城鎮化作為重要的國家發展戰略，提出要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮化發展道路，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局，因此，小城鎮迎來新的發展機遇。三亞作為全省城鄉統籌試點示范市，按照“規劃先行”的理念，科學規劃、勇于創新，城鄉經濟飛速發展的同時兼顧了民生改善，有序推進小城鎮建設。

1 育才生態區概況

育才生態區前身為育才鎮，是三亞市最年輕的建制鎮，2014年隨著三亞市“撤鎮社區”行政區劃體制改革，育才鎮更名為育才生態區。

育才生態區地處三亞市北部山區，生態環境良好，也是三亞唯一沒有海岸線的區鎮。該區產業基礎薄弱，經濟實力不強，綜合發展水平相對落后，城鎮建設還處于起步階段。全生態區約2萬人，以黎、苗族居多（約1.9萬人），屬典型的少數民族聚集區。生態區域面積314.9平方公里，優越的地理環境和濃郁的民族風情，使得育才生態區具有發展特色種養業和黎、苗族文化，傳承農墾傳統文化及鄉村農家樂等旅游項目的獨特優勢。2012年，育才生態區被確定為海南省的特色風情旅游小鎮。

幾年來，育才生態區緊緊抓住城鄉一體化建設的步伐將完善小城鎮規劃體系、加快市政公用設施及公共服務設施建設、加強生態環境保護、美麗鄉村建設等作為建設發展的核心工作內容，積極探索出一條特色小鎮建設的新路子。

2 經驗探討

2.1 精心規劃、科學發展

育才生態區是海南南部濱海地區聯系中部山地地區的重要交通節點，三亞市總體規劃提出了全市“旅游主導，城鄉統籌”的總體發展思路，在“山海相連、指狀生長”城市空間發展思路下，育才生態區作為中脊之一，必將成為三亞市輻射海南南部區域的重要戰略地區。制定區域發展規劃，為育才生態區的科學發展提供前提和依據是關鍵，為此，市政府劃撥專款邀請國內知名規劃設計研究院進行規劃設計，并聘請省內資深專家對規劃編制成果嚴格審查，力爭高起點規劃、高水準建設。目前，育才已完成了至今的第一版鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃和村莊建設規劃。

按照育才生態區鎮域空間發展策略，將強化中心區建設，優先發展中心區，吸引人口向中心區集聚，提高城鄉空間資源利用的效率，降低對生態區域內生態環境的沖擊。鑒于現狀中心區主要由南區的立才農場場部和北區的區管委會屬地組成，在中心區用地布局上，采取場鎮合一、統一規劃、市政基礎設施和公共服務用地統籌的原則，使區鎮發揮職能成為名符其實的三亞市域北部山區中心，生態旅游和特色農業服務基地，具有濃郁黎苗風情的山地風情旅游小鎮。

為打造地方特色小鎮，規劃專章提出鎮區總體城市設計應“顯山、親水、傳文、營鎮”，強調須對鎮區整體形態風貌進行管控，包括街區界面引導，重點項目意向以及嚴格控制開發強度等等；鎮區整體建筑形態以低層多層為主，建筑風貌體現熱帶特色，尺度適宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。

2.2 制定實施方案，有序分期建設

在目標年限內，育才生態區制定一系列實施方案，采取了重點區域先行的開發行的計劃，通過新建與改建同步推進的方法，有序推進特色小鎮發展。

2.2.1 基礎設施先行

依托市政府財政支持，育才優先發展公用基礎設施和公共服務設施。對貫穿整個中心區的育才大道進行擴寬改造、綠化和亮化，加快了育才大道路沿線醫療、教育、商業等公共服務設施建設，推進了包括育才中心幼兒園、育才中心學校、育才敬老院在內的一大批公共服務設施項目建設。同步在各行政村內配建了垃圾中轉站、農村多功能文化室等，不斷完善農村基礎設施和公共服務設施。

2.2.2 示范區效應

在加大基礎設施建設的同時，充分發揮示范區效應，加快推進了中心區街道改造工程，通過對中心區道路兩側已建的建筑物按照“穿衣戴帽，裝飾裝修”形式，推進中心區重要街道立面、開敞空間的景觀風貌和衛生環境綜合整治及街道亮化工程，整治濱河環境，建設中心公園和濱水景觀帶，改善中心區（含農墾地區）面貌，初步形成特色山地小鎮的整體形態。

2.2.3 以美麗鄉村建設為契機

根據《三亞市美麗鄉村建設實施方案（2016-2020）》工作部署，育才生態區精心挑選了雅亮、馬亮、雅林、那受、龍密、青法6個行政村作為美麗鄉村改造建設試點，結合美麗鄉村建設提出的“鄉村旅游規劃、鄉村建設規劃及扶貧計劃相融合”要求，先行委托設計單位科學編制美麗鄉村發展規劃，因地制宜地將6個試點村分類為環境整治型、休閑旅游型、生態保護型等。并根據試點村經濟社會發展狀況和區域分布特點，通過農村環境整治、設施完善、產業培育、服務提高、素質提升等5大工程，推進美麗鄉村試點建設工作，有計劃實現農村集體經濟發展和農民收入持續增收的目標。

2.3 生態優先，可持續發展

育才優越的自然資源和環境，是三亞最重要的生態屏障和生態背景，其生態保育、生態涵養的責任重大，因此，一方面充分結合自身的生態（山地）、熱帶植物、民俗資源等特色優勢，借鑒國內外旅游小鎮經驗，高標準、高門檻引入企業參與，可持續地發展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的觀光農業、民族風情、康體休閑等旅游項目，提供既區別于濱海地區的旅游產品，又使山地農民增收，達到以旅促農，聯動發展，走城鄉融合發展道路。另一方面，在中心區發展和美麗鄉村建設中，將支持低碳生態環保技術的應用。例如，在規劃區內開展可持續性排水系統的建設；對生活污水進行“源分離技術”，力爭實現生活污水的“零”排放；太陽能利用技術；推行綠色交通以及開展生態岸線修復技術等等。

2.4 引入和培植特色產業，注入原動力

小城鎮特色風貌的形成和經濟社會的全面發展離不開產業的支撐，豐富和提升小城鎮產業結構，是推進小城鎮健康快速發展的核心動力，為此，育才注重加強對散落在北部山區旅游用地的規劃引導和業態設計，充分利用腹地豐富的水系、水庫、熱帶山林和田園等自然資源并充分融合，形成“主題鮮明、業態豐富”的旅游項目，旅游產業由低水平散點式向高端網絡化、品牌化和區域整合方向發展。注重培育高品質、好業態的富民型特色產業，充分結合重點項目建設設計搬遷安置區、預留旅游建設用地和美麗鄉村建設，打造“特色鮮明、收益持續”的風情旅游小鎮和精品綠色產業帶，帶動山區腹地經濟社會的發展。通過規劃，充分預留產業發展用地以及各主導產業及其關聯設施建設用地，拓展產業發展空間，引導產業落地，使“規劃有計劃，規劃落項目”，增強小城鎮建設和可持續性發展的原動力。

2.5 科學有序管理，促進小城鎮健康有序發展

2.5.1 制定規章制度、審批有法可依

推進小城鎮發展建設，離不開有序的規劃建設管理，為此，三亞市政府先后出臺了《三亞市村莊建設管理辦法》、《三亞市關于進一步加強村鎮規劃建設管理的實施意見》、《進一步加強農村居民住房報建管理的補充規定》等一系列規范性文件，進一步理順了村鎮建設管理體制、明確部門職責和屬地管理責任制、完善審批制度和流程。在法定的框架下，育才生態區結合自身轄區管理機構設置，建立了一套涵蓋土地、規劃、施工、房產等在內的一站式審理制度，設立便民服務窗口，為基礎群眾提供便捷的建房報建途徑。

2.5.2 充實基層管理人員，加大違法建設管控

為保證城鄉規劃順利實施，切實做好城鎮建設管理工作，育才按照相關要求設置和完善了國土、規劃、綜合執法、環衛等相關部門相應的延伸機構，并在各行政村配置一名規劃建設協管員，整合力量進行執法監察，建立覆蓋城鄉的常態工作機制。與此同時，區管委會嚴格按照《三亞市違法建筑管控辦法》要求，始終保持對違法建筑打擊和管控的高壓態勢，通過建立網格化巡查管控機制，加強對違法轄區內違法占地、頂風搶建督查督辦，嚴控違法建筑增量。

3 結語

育才生態區充分利用自身的文化、環境等優勢，順應國家宏觀發展及市場需求，借助“特色風情旅游小鎮”的發展契機，堅持“以旅促農”的理念，通過完善基礎設施建設和中心城區改造、為產業發展提供發展空間和各類服務設施，而產業的發展、有序的城鎮建設管理也有效地促進了小城鎮建設。小城鎮作為城市功能的“接收器”和帶動村莊發展的“輻射器”，對統籌城鄉一體化建設具有重要意義，希望育才生態區的建設經驗能為小城鎮發展建設提供一種新的發展模式，引導其他小城鎮選擇更可持續的發展途徑。

參考文獻：

[1]莊宇，彭銳.淺議城市特色及其塑造――以江蘇省宜興市為例[J].小城鎮建設，2008（6）.

篇10

人居環境美，古鎮故事多。古街鹽號、票號、鏢局已成昨日歷史，馬店、布莊、面館、茶座再顯今日新姿，堅持“綠色發展?特色提升”，一鎮變“三城”，是六枝特區巖腳鎮城鄉一體化建設的真實寫照。

在小城鎮建設中，六枝特區圍繞“生態優先、綠色發展”理念，按照“一主三星多特色”發展思路，以“綠色發展?特色提升”為主題，全面實施“城鄉帶動、鎮村聯動、村組互動”“整區推進”城鄉一體化建設戰略，通過一年來的努力，一個個集山水風光、民族風情、地方風物為一身的綠色小鎮煥然一新，走出一條“整區推進”城鄉一體化建設的發展新路。

做精城區：城鄉帶動齊步走

在六枝特區中心城區的山體公園，王應江老人深有感觸地說：“城區的發展太快了，街頭小巷一拉通，城區縱橫交錯，幾天不出門還真有點找不到方向。特別是山體公園的開放，順民心得民意，真是為老百姓做了件大好事。”

打造中心城區，以中心城區帶動鄉鎮齊步發展，讓強勁鄉鎮帶動沿線鄉鎮共同進步，是六枝特區“整區推進”城鄉一體化建設的主要特點之一。

建設中，六枝特區結合各個鄉鎮的產業、文化等資源稟賦，以“一主三星多特色”思路為引領，打造風格各異的特色小鎮，構建輻射帶動周邊村居和沿線鄉鎮共同發展的框架體系。

在“一主”建設上，六枝特區按照“南拓、北改、東拓、西延”的思路，注重在改造與新建相結合上下功夫，擴大城區面積，提升空間質量，對背街小巷進行改造、對中心城區進行提升、對主要街道進行美化、對城區山體公園進行塑造……隨著東西互通的順接相連及5座山體公園的建成開放，六枝“盆景山城”的美景得到各界的充分認可及市民的廣泛贊譽。

六枝城區的建設帶動了銀壺、九龍、塔山三個街道，那克社區以及新窯鎮、大用鎮北部的聯動發展。

大用鎮位于六枝特區城郊，與城區緊密相連，該鎮立足現代農業產業園區和黃果樹上游國家級濕地公園，發展農副產品、大健康醫藥、花卉等特色經濟，構建農產品加工和物流產業產業鏈，依靠城區人氣、財氣打造“西來花谷?浪漫小鎮”特色農旅品牌。新窯鎮立足路喜園區、竹編產業，擬打造“西部竹園?創意新窯”竹文化品牌。通過竹編產業帶動村民增加收入，通過路喜園區就近就地解決勞動力就業。

在“三星”的打造中，六枝特區以東部落別鄉、西南部郎岱鎮、西北部巖腳鎮為重點，輻射帶動沿線鄉鎮共同發展。

東部以落別為中心，立足連接黃果樹的橋頭堡和黃果樹源國家森林公園建設范圍，以“一區四塊四心多廊”的旅游空間結構，打造“黃果樹源?黔秀落別”特色小鎮，輻射帶動木崗鎮及大用鎮東部連線發展。在落別鄉，周末可謂游人如織。從云上中心到溫泉小鎮再到螃蟹峽，從山泉濕地公園到浪哨園再到布依博物館，每一處都有著不同的驚喜，讓游客連聲感嘆。毗鄰的木崗鎮作為連接貴安新區的橋頭堡，依托木崗產業園區、萬畝油菜基地和夜郎紅雞血石等資源，擬構建建材、礦山機械制造業、新型冶金業，打造“油菜花海?寶石之鄉”產業品牌。

西部以郎岱為中心，立足現代農業產業園區、夜郎文化等優勢，以傳統街市、秀麗山水風光和悠然的民居生活體驗為基礎，打造“清風古鎮?味道人文?云翔郎岱”特色小鎮，輻射帶動鎮、月亮河鄉、中寨鄉連線發展。鎮以夜郎和歷史文化、民族民俗文化、濱湖資源、康體養生、休閑度假等元素為基礎，打造“云上?涼都海南”健康旅游品牌。月亮河鄉依托月亮河布依文化生態園和茶葉、優質紅米、獼猴桃基地，積極引資提升生態園內涵，打造“龍山神鼓?布依圣地”民族文化品牌。中寨鎮立足江文化旅游園區、精品水果基地、黑葉猴及水黃公路，打造“猿啼中寨?奇石之鄉”生態長廊品牌，形成“一路一湖”產業經濟帶。

北部以巖腳為中心，以鹽商文化和生態旅游服務為主，構建現代農業與旅游業無縫銜接的產業新支點，打造“柳岸水鄉?古鎮巖腳”，形成北部商貿的集散地，輻射帶動牛場鄉、梭戛鄉、新場鄉、新華鄉、龍河鎮、關寨鎮沿線發展。牛場鄉依托黔中水庫、牛場辣椒、窗子洞、短角苗文化等優勢，打造“黔中福地?西部一島”大健康品牌；梭戛鄉依托梭戛生態博物館和長角苗民族民俗文化、刺梨基地，打造“穿梭遠古?世界箐苗”文化品牌；新場鄉依托“六六高速”便捷通道、萬畝核桃基地、紅豆杉基地以及礦產資源，打造“佛居蛇巖?千洞之鄉”洞穴品牌；新華鄉依托境內萬畝茶葉基地和豐富的礦產資源，打造“云霧深處?高山茶海”經濟品牌；龍河鎮依托阿珠水庫、龍場大河景觀水道、蔬菜基地、楊梅基地，打造“千年楊梅?山水人家”景觀品牌；關寨鎮依托仡佬族、彝族等民族文化、核桃基地、連片竹林、馬鈴薯和天然生態氧吧，打造“核桃之鄉?養生之谷”生態品牌。

做特鄉鎮：鎮村聯動增實力

從六郎公路駛入箐菜塘村，猶如一幅山水油畫映入眼簾。當地村民如今都成了產業工人，白天在田間勞作掙工資，傍晚聚在房前的樹下閑聊嘮嗑。

郎岱鎮在鎮村聯動發展中，帶動周邊三個片區21個村居聯動發展。以“旅游花腳?夢里花園”花腳村為中心，輻射帶動青菜塘、阿樂、石糯尾等村，打造獼猴桃、茶葉、西瓜、養殖等特色產業；以“文化木城?神秘夜郎”木城村為中心，輻射帶動后營、驛隴、青龍、群峰等村，打造集夜郎文化、文化、紅色文化、傳統文化于一體的城中文化村；以“多彩民族?風情灑志”灑志村為中心，輻射帶動中寨、跳花坡、把利等9個少數民族村，打造民族風情濃郁的民族村寨。

巖腳鎮以“一心三帶”發展思路推動鎮村聯動發展，一心即以巖腳小城鎮為中心，三帶即以回龍溪生態旅游觀光帶為核心，帶動西北、二道巖、岱甕、高橋等村聯動發展；以金星村金品水果帶為核心，輻射帶動阿岔、錦鐘等村聯動發展；以草原生態牛養殖基地為核心，輻射帶動巖腳片區及民樂等周邊村寨的聯動發展。

落別鄉用“三個轉型”的思路加快推進鎮村聯動。一是從傳統農業發展模式向現代農業發展模式轉型，將抵耳沿牛角至落別一帶打造為農業觀光旅游示范帶，長寨至壩灣一帶打造為黃果樹的“后花園”。二是從交通沿線小鎮向特色旅游小鎮轉型，著力將落別打造為集旅游產品、民族文化、傳統飲食為一體的特色小城鎮。三是依托牛角村文化廣場，以落別小城鎮建設為中心，以灑耳風景區的滴水灘、多棱洞、板梅古堡等自然景觀為基礎，利用壩灣豐富的民族民間民俗文化，建設以索考農業產業化、落別城鎮化、壩灣自然景觀及民間民俗文化為主的三個重點旅游區域。

做美村莊：村組互動奔富忙

走進六枝特區落別鄉牛角村新寨組，先進的垃圾處理點吸引了一撥又一撥客人前來參觀。落別鄉辦公室負責人韋權峰介紹，村民5戶一組收集垃圾后進行分類集中處理，對不可用垃圾進行再加工生產有機肥……村民通過“三變”模式將土地入股修建停車場、攤位等，從中分紅。

新寨組的新村變革是六枝特區村組互動的一個縮影。

在整區推進小城鎮建設中，六枝特區大力實施“村組互動”工程，把觸角延伸到組，宣傳發動群眾投身美麗鄉村建設，采取“三變”模式將資源、資產、土地、人力入股，使人居環境得到極大改善，發展條件得到較大提升。

在郎岱鎮青菜塘村，青瓦白墻的靚麗民居錯落有致，極富特色的鄉村旅店、精致的庭院點綴其間，整潔寬敞的柏油路貫穿其中，勾畫出一幅幸福和諧的美麗鄉村畫卷。

巖腳鎮太和村田家寨村民組實施的火焰山景觀、綠色停車場、采摘園等，形成了別具特色的新農村建設風貌，前來游玩的人數劇增，村民們看準商機紛紛辦起農家樂，當起了小老板。