農(nóng)民口糧田土地管理法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值正逐步攀升，特別近幾年國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴(yán)重地影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也很大程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此近幾年國家開始嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)厲懲處違法用地案件，科學(xué)合理地制定土地使用政策，積極倡導(dǎo)土地使用資源化的觀念，在全社會(huì)形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍。《土地管理法》第4條：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第31條：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

在近幾年工程建設(shè)過程管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址、開工建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，在節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面取得較好成績。

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)鍵時(shí)期，是開工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要能保證滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求的同時(shí)力爭用地最少。

1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運(yùn)河的入海通道，河道全長255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開始實(shí)施，工程進(jìn)行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護(hù)利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴(yán)格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)行洪斷面，對(duì)河道主槽進(jìn)行擴(kuò)挖，在滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭少開挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護(hù)大片的土地。清淤方案經(jīng)過幾次論證后達(dá)到了保護(hù)耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達(dá)到了較好的社會(huì)效益。

1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團(tuán)。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，無法種植，土地資源相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些開發(fā)項(xiàng)目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴(yán)重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘測和計(jì)算成果進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導(dǎo)致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢。

因此在河口規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對(duì)辛集~海豐淤積嚴(yán)重段的主槽進(jìn)行清淤，對(duì)左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導(dǎo)線，治導(dǎo)線以內(nèi)灘地清障，以恢復(fù)河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導(dǎo)線筑埝（或堤），以保護(hù)兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開挖土地724畝，從而保護(hù)大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

2.項(xiàng)目選址

岳城水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中，涉及占地的是水庫繞壩公路，由于水庫周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時(shí)，充分考慮了當(dāng)?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個(gè)公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復(fù)溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)約土地75畝，維護(hù)了村民的根本利益。

3.開工建設(shè)

項(xiàng)目開工前，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)格審查，重點(diǎn)把關(guān)施工中可能涉及的占地問題，對(duì)于工程的永久占地嚴(yán)格控制，不突破設(shè)計(jì)指標(biāo)；工程涉及的臨時(shí)占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉庫占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場特點(diǎn)，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進(jìn)行安排，根據(jù)施工進(jìn)度采購建筑材料，節(jié)約物料倉庫用地；在工程的取土場取土?xí)r要保護(hù)好土地的耕作層，以利于復(fù)耕；工程進(jìn)展中要注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復(fù)墾

《土地管理法》第31條規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

近年來，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復(fù)耕作，保存或恢復(fù)原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量。總之，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會(huì)、和諧社會(huì)的精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。

參考文獻(xiàn)

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農(nóng)田保護(hù)條例》.

［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計(jì)》.

篇2

法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問題作出相關(guān)的解釋，但面對(duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問題。

一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)

1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。

2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問題可以說是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出。《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”然而，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。

4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。

二、賠償分配主體爭議問題

實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，糾紛雙方對(duì)此爭議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

三、案件處理的方式

1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。

3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

篇3

[提要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,迫切需要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程存在的問題,指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題:

(一)保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因之而較強(qiáng)的地方,社會(huì)保障的開展就不會(huì)遇到太多的障礙,而對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平不太高,集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí),農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人,有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會(huì)”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費(fèi)用,要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對(duì)保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,即在對(duì)繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)最難解決的問題。

(二)預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)

助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌部分,即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多,集體補(bǔ)助也越多,個(gè)人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度,這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收入再分配來實(shí)施社會(huì)保障的功能。

(三)保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的規(guī)定,個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予

以稅前列支體現(xiàn)。上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個(gè)資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧的政策沒有全面落實(shí),出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當(dāng)一部分參加保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。在這種情況下,如何使個(gè)人繼續(xù)投保,就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足,也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看,政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎停滯,難以撥出專款來補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟(jì)的不景氣,也使國家通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

(四)保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑

按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,專款專用。保費(fèi)只能用于購買國

家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,資金積累越來越多,當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn),而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要途徑:

(一)各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼

改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進(jìn)入小康社會(huì),2050年,將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以,可以預(yù)期政府的財(cái)政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省

級(jí)地方政府對(duì)參保的農(nóng)民實(shí)行如3%———5%的補(bǔ)貼,10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼3000萬———5000萬元,省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政都能夠補(bǔ)一些,則補(bǔ)貼可以大幅提高,還可以帶動(dòng)村集體對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

1、對(duì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式,但其只對(duì)基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)

行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下,以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對(duì)基金運(yùn)營收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼,10億元規(guī)模的基金,補(bǔ)貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

2、對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初,為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),把提取理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。

3、集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承

擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期,為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響,政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。

(二)土地資本化

1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實(shí)施之日起,已達(dá)60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時(shí)已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2、被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn);以縣為單位,算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金的總額;將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口,可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在內(nèi)的所有權(quán)益。

(三)稅收

1、通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、對(duì)基金收益實(shí)行免稅。對(duì)基金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。

3、通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、對(duì)企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

(四)基金保值增值

1、設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先,明確投資主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級(jí)法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理;中期(5-10年)資金在一個(gè)縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級(jí)法人運(yùn)作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級(jí)法人為主要投資主體。在這三級(jí)法人以上,成立中央農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級(jí)投資基金的運(yùn)作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況,筆者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點(diǎn):(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽(yù);(3)這些工具沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)了;(4)這些工具發(fā)行者受到強(qiáng)有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn),適合于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬

投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會(huì)有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn):

[1]立榮,李海華1中國農(nóng)村社會(huì)保障:現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想[J]1華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(6)1

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關(guān)鍵詞：渠道權(quán)力；工商資本下鄉(xiāng)；龍頭企業(yè)：違約風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）07-0104-05

一、當(dāng)前工商資本投資農(nóng)村的路徑依賴及其經(jīng)營模式

工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)歷多年的實(shí)踐和發(fā)展，其路徑和經(jīng)營模式已初具雛形，但由于受《土地管理法》所限，投資路徑狹窄。早期文獻(xiàn)中，有學(xué)者認(rèn)為“城市工商業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的，應(yīng)重點(diǎn)采用‘公司十農(nóng)戶’或者‘公司十基地十農(nóng)戶’模式：允許各地試行‘反租倒包’、家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)莊等土地規(guī)模化經(jīng)營方式；提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，特別是鼓勵(lì)一些專業(yè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的成長。”2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)的分離，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以在不同主體之間流轉(zhuǎn)的靈活土地政策，工商資本投資農(nóng)村的路徑隨之拓寬并且發(fā)生分化。

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有路徑

一是委托投資企業(yè)代耕。通過簽訂委托代耕協(xié)議，農(nóng)戶與企業(yè)合作，將土地托管給投資企業(yè)，由投資企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)集體耕種，收獲后投資企業(yè)給農(nóng)戶分糧或分資金。這種方式解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)后，投資企業(yè)可以利用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二是“責(zé)任田”市場流轉(zhuǎn)路徑。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包權(quán)按人口分為“口糧田承包權(quán)”，按勞動(dòng)力的實(shí)際需求分為“責(zé)任田承包權(quán)”，“口糧田承包權(quán)”用于滿足農(nóng)戶的基本生活需要；“責(zé)任田承包權(quán)”實(shí)行市場流動(dòng)，集中連片招標(biāo)承包。這種模式實(shí)質(zhì)上是把土地對(duì)農(nóng)戶的生活保障功能和提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能分開，使公平和效率更好地結(jié)合起來，同時(shí)克服了分戶承包造成的土地細(xì)碎分割、小規(guī)模經(jīng)營的弊端，使土地適當(dāng)?shù)叵蛲顿Y企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場優(yōu)化組合，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化耕作。

三是“反租倒包”路徑。以農(nóng)戶的自愿為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包的土地等反租過來，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，然后再流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

四是“四荒拍賣”路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等經(jīng)營權(quán)向社會(huì)公開拍賣，從而使“四荒”經(jīng)營權(quán)向資金和技術(shù)實(shí)力雄厚的投資企業(yè)流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營期限屆滿后，“四荒”的經(jīng)營權(quán)連同其部分附著物返還集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑

由于農(nóng)產(chǎn)品多具有鮮活的自然屬性，加之我國農(nóng)戶生產(chǎn)分散度高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地處偏遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本高，而農(nóng)村常住人口逐年減少，城鎮(zhèn)常住人口則逐年增加，因而，引進(jìn)城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通成為農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的主要渠道。從當(dāng)前工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通實(shí)踐看，投資路徑中的基本主體是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通投資企業(yè)和農(nóng)戶，主體之間主要通過合約（協(xié)議）的方式聯(lián)系起來。

一是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑。這種結(jié)構(gòu)模式中，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）以收購者身份出現(xiàn)，農(nóng)戶僅為自己生產(chǎn)產(chǎn)品的出賣人，兩者之間僅為買賣合同關(guān)系。農(nóng)戶無法在優(yōu)質(zhì)種苗提供、疾病防治、種養(yǎng)技術(shù)等方面從農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)受益。這種模式渠道中的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了其運(yùn)行的相對(duì)低效率：首先。農(nóng)戶作為市場交易主體規(guī)模小而數(shù)量多，這就增加了交易的次數(shù)和交易成功的難度，每一次交易都需要尋找、確定交易伙伴，進(jìn)而達(dá)成交易，增加了交易成本；其次，由于單位交易主體的交易規(guī)模偏小，增加了作為市場價(jià)格的被動(dòng)承受者——農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)。

二是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）路徑。這種結(jié)構(gòu)模式中，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）不僅以農(nóng)產(chǎn)品收購者身份出現(xiàn)，而且通過農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，先行投資提供種苗，提供技術(shù)支援，提供飼料、肥料等，將動(dòng)植物種養(yǎng)任務(wù)交給農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，然后由農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，再推向市場。在這個(gè)過程中，協(xié)議通常規(guī)定，遇市場價(jià)格低迷時(shí)，投資者從農(nóng)戶手中“回收”產(chǎn)品，都有保底價(jià)，保證農(nóng)戶有賺不賠，遇市場價(jià)格高漲時(shí)，投資者從農(nóng)戶手中“回收”產(chǎn)品的價(jià)格“水漲船高”，農(nóng)戶的賺頭就越高。

“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式是以技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通投資企業(yè)為龍頭，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，最終以合約的形式把農(nóng)戶和投資者結(jié)合在一起。“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相對(duì)于“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易而言。這種渠道關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，在維持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單元的獨(dú)立性與自主性的同時(shí)，發(fā)揮了龍頭企業(yè)加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶進(jìn)入市場，從而與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的規(guī)模性相適應(yīng)，在某種程度上緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。同時(shí)，由于交易關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的一次交易代替了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的多次交易，從而節(jié)約了交易成本；其中，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加了整個(gè)渠道的收益。

三是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。這一經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式中，仍然由農(nóng)戶分工負(fù)責(zé)指定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）分工負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工與銷售，只是農(nóng)戶與龍頭（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資）企業(yè)之間不再直接訂立契約，而由農(nóng)戶自己組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充當(dāng)了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)交易的中介，由合作社代替分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽約。合作社在這一渠道結(jié)構(gòu)中所起的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）任務(wù)分配，通過契約與龍頭企業(yè)約定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量及主要的品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)，并將生產(chǎn)任務(wù)分配落實(shí)到各個(gè)農(nóng)戶；（2）提供服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中為農(nóng)戶提供各種服務(wù)；（3）驗(yàn)級(jí)、收購，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后（與龍頭企業(yè)一起）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)級(jí)、收購，并將企業(yè)的收購款分發(fā)給各個(gè)農(nóng)戶。

由合作社作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)交易的中介組織進(jìn)一步提高了交易關(guān)系的穩(wěn)定性，并提高了渠道的運(yùn)行績效。首先。合作社代替農(nóng)戶與企業(yè)簽約大大減少了契約的數(shù)量，從而節(jié)約了交易成本；其次，依靠合作社成員之間的了解和信任，大大降低了農(nóng)戶的違約率；最后，合作社作為農(nóng)戶的合作組織，其規(guī)模和實(shí)力相較于單個(gè)農(nóng)戶大為增強(qiáng)，這在一定程度上矯正了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中二者規(guī)模和地位的嚴(yán)重失衡，不僅使權(quán)力傾斜的程度得到了一定程度的緩解，并且對(duì)企業(yè)的違約行為也產(chǎn)生了一定的約束與影響。

二、工商資本的主體權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡與制度設(shè)計(jì)上的缺陷

從當(dāng)前工商資本投資農(nóng)村路徑中的經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道關(guān)系看，一方面，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，均急需工商資本的投入；另一方面，由于工商資本投資農(nóng)村的低利潤所限，真正投入農(nóng)村的城鎮(zhèn)工商資本成了一種稀缺性資源。這種狀況形成了農(nóng)戶對(duì)工商資本投資者的嚴(yán)重依賴，使工商資本投資農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中農(nóng)戶與工商資本投資者權(quán)力的嚴(yán)重傾斜和失衡，傾斜的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往會(huì)產(chǎn)生利己和剝削行為，最終導(dǎo)致工商資本侵害農(nóng)戶土地權(quán)益以及農(nóng)戶和工商資本投資者違約率高等情形屢見不鮮。

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑中的問題

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，農(nóng)戶的資源主要為土地資源和勞務(wù)，而工商資本投資者的資源是資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)村土地收益率低，農(nóng)村土地大量荒蕪，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮時(shí)尤為突出。因此，作為土地資源和勞務(wù)供給者的農(nóng)戶，相對(duì)于工商資本投資者而言，有眾多可供選擇的對(duì)象，其稀缺性程度較低；而作為資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)所有者的工商資本投資者，目前供給不足，在一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)無論是其數(shù)量還是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幾乎均處于壟斷地位，相對(duì)于勢單力薄的農(nóng)戶而言，具有很高的稀缺性。

從城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有路徑來看，主要為農(nóng)戶與工商資本投資者之間的土地資源和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶土地權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)主要存在下列問題：（1）由于工商資本投資者資源的稀缺性，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了農(nóng)村地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撈取政績和收入的主要途徑，無視農(nóng)戶意愿，由農(nóng)村地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，剝奪農(nóng)戶土地承包權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）由于工商資本投資者資源的稀缺性，在農(nóng)戶與工商資本投資者的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系中，工商資本投資者處于強(qiáng)勢地位，在土地流轉(zhuǎn)合同中強(qiáng)迫農(nóng)戶同意改變土地用途以及在履約過程中違反合同約定強(qiáng)行改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在。（3）由于工商資本投資者資源的稀缺性，加之農(nóng)戶與工商資本投資者之間的信息不對(duì)稱，工商資本投資者利用自己的優(yōu)勢地位壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)戶工資，謀取資本利潤最大化。導(dǎo)致農(nóng)戶的土地和勞務(wù)收益低下，生活水平難以改觀。

2.工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通路徑中的問題

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，同樣存在主體權(quán)力結(jié)構(gòu)傾斜的問題：工商資本投資者資源是豐裕的資金、優(yōu)質(zhì)的種苗、先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，以及豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)戶的主要資源為種養(yǎng)業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多具有保質(zhì)期短的自然稟賦，加之農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本高，并且我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，僅為30%，相對(duì)工商資本投資者而言，往往供大于求，工商資本投資者收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有了選擇的余地。這種資源供給的差異使農(nóng)戶對(duì)工商資本投資者資源的依賴性偏高，經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中農(nóng)戶和工商資本投資者權(quán)力嚴(yán)重失衡，農(nóng)戶處于劣勢地位。

從城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑來看，主要為農(nóng)戶的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品通過合約向工商資本投資者流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶和工商資本投資者在履約時(shí)主要存在下列問題：（1）由于工商資本投資者資源的稀缺性，工商資本投資者與農(nóng)戶的交易渠道中，農(nóng)戶與工商資本投資者之間的農(nóng)產(chǎn)品交易收入幾乎是農(nóng)戶的全部收入，而單個(gè)農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在工商資本投資者收購的全部初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的，這導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)工商資本投資者的強(qiáng)烈依賴。這種渠道權(quán)力的嚴(yán)重失衡使工商資本投資者在交易中占絕對(duì)優(yōu)勢地位。忽視農(nóng)戶在交易過程中的話語權(quán)，利用格式合同將自己的合同權(quán)利規(guī)定到最大限度，而將對(duì)自己的不利規(guī)定到最小限度就是這一情形的集中體現(xiàn)。（2）由于工商資本投資者資源的稀缺性，加之農(nóng)戶初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品資源的同質(zhì)性和可替代性，在履約過程中，當(dāng)市場價(jià)格低于協(xié)議價(jià)格時(shí)，工商資本投資企業(yè)不惜違反與農(nóng)戶達(dá)成的收購協(xié)議而從市場上收購初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品；但當(dāng)市場價(jià)格高于協(xié)議價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶傾向于向市場出售農(nóng)產(chǎn)品，無形之中，分散的農(nóng)戶結(jié)成了對(duì)抗工商資本投資者的聯(lián)盟。這種渠道權(quán)力對(duì)抗行為導(dǎo)致的最終結(jié)果是以農(nóng)戶和工商資本投資者為主體的經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系解體，工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑出現(xiàn)障礙。（3）由于工商資本投資者資源的稀缺性，即使在農(nóng)戶和工商資本投資者之間加入中介——農(nóng)戶合作社代表農(nóng)戶利益與工商資本投資者共同組成經(jīng)營渠道主體以平衡渠道主體權(quán)力，雖在一定程度上節(jié)約了交易成本，依靠合作社成員之間的了解和信任，降低了農(nóng)戶的違約率，同時(shí)，合作社作為一個(gè)組織體，其規(guī)模和實(shí)力相較于單個(gè)農(nóng)戶大為增強(qiáng)，這在一定程度上矯正了農(nóng)戶與工商資本投資者結(jié)構(gòu)中二者規(guī)模和地位的嚴(yán)重失衡，對(duì)企業(yè)的違約行為也產(chǎn)生了一定的約束與影響。然而，卻難從根本上消除工商資本投資者無視農(nóng)戶在交易過程中的話語權(quán)，肆意侵害農(nóng)戶利益，尤其是交易過程中農(nóng)戶和工商資本投資者隨意違約的現(xiàn)象。

三、工商資本投資農(nóng)村的路徑創(chuàng)新

從現(xiàn)有工商資本投資農(nóng)村路徑來看，渠道主體權(quán)力嚴(yán)重失衡是對(duì)農(nóng)戶利益的侵害以及渠道主體違約率高的根本原因，解決工商資本投資農(nóng)村過程中渠道主體權(quán)力嚴(yán)重失衡的有效辦法在于將農(nóng)戶和工商資本投資者結(jié)成利益共同體，逃離零和博弈的桎梏，而兼具資合性和人合性的現(xiàn)代企業(yè)制度不失為解決這一問題的最佳選擇。

1.“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本公司法人”路徑

對(duì)于工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于土地是基本的生產(chǎn)資料，因此，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資本，2002年的《農(nóng)村土地承包法》和2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》逐步放松了對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的限制，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。自此，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資和工商資本投資者以技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、種苗、貨幣等作為出資，共同成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的股東已無法律障礙。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司是獨(dú)立的法人，每年公司經(jīng)營所得繳納稅收、提取法定公積金和法定公益金后的可分配利潤通常按股份比例向股東分紅，農(nóng)戶與工商資本投資者在利潤分配中享有完全平等的權(quán)利。另除利潤收入外，農(nóng)戶勞動(dòng)力還可聘為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司職工，獲得勞動(dòng)收入，對(duì)于改善農(nóng)戶生活，具有重要意義。農(nóng)戶和工商資本投資者作為股東，同屬于公司法人經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資渠道主體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)中結(jié)成利益共同體，同時(shí)，公司法人制度的一股一權(quán)、同股同權(quán)原則使雙方渠道權(quán)力趨于平衡，有利于克服工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)戶土地承包權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等其他方式流轉(zhuǎn)時(shí)肆意侵害農(nóng)戶土地權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)合同中強(qiáng)迫農(nóng)戶同意改變土地用途，以及在履約過程中違反合同約定強(qiáng)行改變土地用途的現(xiàn)象。

然而，要實(shí)現(xiàn)真正的渠道權(quán)力平衡，在工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行公司法人制時(shí)還必須注意下面幾個(gè)問題：（1）完善土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。科學(xué)、合理的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估制度是保證農(nóng)戶土地權(quán)益的重要條件，國家應(yīng)因地制宜制定土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，推行客觀公正的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估管理體系，以保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本的價(jià)值得到客觀、公正、合理的評(píng)估。（2）保持農(nóng)戶和工商資本投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司中合適的股份比例。由于公司法人對(duì)于公司事項(xiàng)決議采取股份表決制，一般事項(xiàng)微弱多數(shù)決，重大事項(xiàng)絕對(duì)多數(shù)決，為避免在對(duì)公司事項(xiàng)表決中被工商資本投資者以其多數(shù)股份比例形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的實(shí)際控制，應(yīng)將工商資本投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司中的股份比例控制在50%以下。這樣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司這個(gè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道關(guān)系中，眾多的農(nóng)戶股東在工商資本投資者肆意妄為時(shí)可以結(jié)盟對(duì)抗，以維持渠道權(quán)力的平衡。（3）在章程中規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的存續(xù)期限。一方面，農(nóng)戶土地承包權(quán)受法律最長年限限制，因此，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股年限不得超過剩余承包年限：另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的存續(xù)期限為農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估確定基準(zhǔn)因素，同時(shí)，農(nóng)戶自主約定公司存續(xù)年限，到期后農(nóng)戶可根據(jù)具體情況決定是否繼續(xù)與工商資本投資者合作，這樣可以避免農(nóng)戶土地承包權(quán)長期被套。（4）根據(jù)農(nóng)戶數(shù)量確定公司組織形式。公司制有兩種組織形式：有限責(zé)任制和股份有限制，這兩種不同組織形式的公司區(qū)別主要在于兩個(gè)方面：資本是否股份化和股東人數(shù)是否有最高限制。一般而言，注冊(cè)資本數(shù)額不大，且股東人數(shù)較少（依我國公司法，為50人以下）的適宜采取有限責(zé)任制，而注冊(cè)資本數(shù)額很大，且股東人數(shù)較多（50人以上）的適宜采取股份有限制。

“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本公司法人”路徑不僅適應(yīng)于工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也可適應(yīng)于工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。在工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為出資滿足工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營場所用地的需要，在前向一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)還可以作為出資滿足農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)中原材料種養(yǎng)用地的需要。在此種投資渠道中，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)出資每年同樣可從農(nóng)產(chǎn)品加工和流通公司中分享紅利，同時(shí)，還可被聘為公司職工獲取勞動(dòng)收入，或者從公司反包農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)獲得承包經(jīng)營收入。而且，和工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)一樣，農(nóng)戶和工商資本投資者均為公司股東，結(jié)成利益共同體，在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，享受同等的股東權(quán)利，維持著渠道權(quán)力的平衡。因而，公司法人制的投資路徑不僅極大地保障了農(nóng)戶權(quán)益，同時(shí)解決了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系中農(nóng)戶和工商資本投資者的違約問題。

2.“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本_合伙企業(yè)”路徑

這種投資路徑較適應(yīng)于承包土地面積較大的少數(shù)農(nóng)戶和工商資本投資者的合作。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》之規(guī)定，合伙企業(yè)有兩種組織形式：普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)，普通合伙企業(yè)合伙人全部為無限合伙人，對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，全體合伙人均參與合伙事務(wù)的執(zhí)行；有限合伙企業(yè)中的有限合伙人不參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，且僅以自己投入到合伙企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而普通合伙人參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，且對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。采用“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本一合伙企業(yè)”的投資路徑，應(yīng)依經(jīng)營業(yè)態(tài)確定相應(yīng)的企業(yè)組織形式。

對(duì)于工商資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，宜采取有限責(zé)任合伙，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資的農(nóng)戶為普通合伙人，而以技術(shù)、種苗、機(jī)器設(shè)備、貨幣等作為出資的工商資本投資者為有限合伙人，合伙事務(wù)由農(nóng)戶執(zhí)行，工商資本投資者坐享紅利，這種投資路徑相較于委托投資企業(yè)代耕、“責(zé)任田”市場流轉(zhuǎn)、反租倒包、四荒拍賣等土地流轉(zhuǎn)的投資路徑而言，既保護(hù)了農(nóng)戶的土地利益，又能使農(nóng)戶的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮盡致，同時(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶執(zhí)行合伙事務(wù)的積極性和工商資本投資者投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而對(duì)于工商資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，應(yīng)分兩種情形：如果農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營用地的需要。宜采取有限責(zé)任合伙形式，以土地承包權(quán)作為出資的農(nóng)戶為有限合伙人，而以技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、種苗、貨幣等作為出資的工商資本投資者為普通合伙人，合伙事務(wù)由工商資本投資者執(zhí)行，農(nóng)戶坐享紅利分配，即使企業(yè)經(jīng)營不善而負(fù)債，農(nóng)戶不過是以合伙期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)農(nóng)戶的生活不會(huì)造成大的影響。同時(shí)，使工商資本投資者從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的專長得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)合伙企業(yè)利潤最大化，也發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如果工商資本投資者投資于農(nóng)產(chǎn)品加工和流通時(shí)實(shí)現(xiàn)前向一體化，農(nóng)戶的土地承包權(quán)作為出資主要用于前向農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)用地，此時(shí)宜采取普通合伙形式，農(nóng)戶和工商資本投資者均為普通合伙人，均對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，均參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，但執(zhí)行合伙事務(wù)時(shí)可考慮各自所長而有分工，農(nóng)戶負(fù)責(zé)前向農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，工商資本投資者負(fù)責(zé)后向農(nóng)產(chǎn)品的加工事務(wù)和流通銷售事務(wù)。任一合伙人應(yīng)定期或在其他合伙人要求時(shí)向其他合伙人匯報(bào)事務(wù)執(zhí)行情況，并于事務(wù)執(zhí)行完畢時(shí)向合伙企業(yè)交付合伙事務(wù)執(zhí)行成果。這種組織形式不僅發(fā)揮了各合伙人自身專長，以實(shí)現(xiàn)合伙企業(yè)利潤最大化，同時(shí)，人合性極強(qiáng)的無限責(zé)任形式和一人一權(quán)的表決方式使各合伙人不僅有強(qiáng)烈的愿望而且有可能實(shí)現(xiàn)高效的相互監(jiān)督，達(dá)成經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道權(quán)力的高度平衡，真正解決農(nóng)戶利益容易遭到侵害和渠道主體之間違約情形頻發(fā)的問題。