初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式

一、國外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程

自從1844年世界上第一個(gè)合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到了很大發(fā)展。是一個(gè)有了近200年歷史，有著許多豐富經(jīng)驗(yàn)和模式可供學(xué)習(xí)和借鑒，成熟的制度形式和組織形式的事物。一些發(fā)達(dá)國家已形成了具有自己特色的合作運(yùn)行模式，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在國家的經(jīng)濟(jì)體系中還占有非常重要的地位。價(jià)值與作用受到了非常廣泛的關(guān)注。

1972年，歐盟開始啟動(dòng)共同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，首先，支持各成員國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和提高其現(xiàn)代化水平。對(duì)于符合條件、訂有發(fā)展計(jì)劃并得到本國政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，在給于優(yōu)惠貸款的同時(shí)給于其購買或租用土地及興修水利工程等方面的資助，所需資金25%由歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和擔(dān)保基金支付，其余部分由本國政府承擔(dān)。其次，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位整體素質(zhì)的提高，歐盟要求成員國建立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的各種人才，所需費(fèi)用一部分由本國政府負(fù)擔(dān)，另一部分由歐洲結(jié)構(gòu)基金提供。最后為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改進(jìn)。歐盟和各成員國政府共同對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為改進(jìn)經(jīng)營方式而進(jìn)行的互助合作、聯(lián)合經(jīng)營、扭虧轉(zhuǎn)產(chǎn)等活動(dòng)提供技術(shù)知道和經(jīng)濟(jì)上的資助。

在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展一般都受益于國家的扶持。國家設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社的管理，主要從立法、稅收、財(cái)政信貸、合作教育和專業(yè)人員的培訓(xùn)等方面扶持合作社。對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營與增長起積極影響與推動(dòng)作用。

20世紀(jì)六十年代后期，法國政府特別重視并積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與完善，并從財(cái)政、信貸、稅收等方面對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展給予最大的支持，如給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦投資補(bǔ)貼、免收各種賦稅、提供低息貸款等。由于政府的大力支持和鼓勵(lì)，法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展極為迅速。法國農(nóng)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展及其提供的良好服務(wù)，為法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模擴(kuò)張和公司化、資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)的順利發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

到了八十年代末期，澳大利亞的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)展壯大，約有400多家農(nóng)業(yè)合作社。組織內(nèi)部成員約有35萬人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的80%，資產(chǎn)22億澳元。農(nóng)業(yè)合作社主要從事生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及提供各種專業(yè)服務(wù)。

在同一時(shí)期的比利時(shí)，農(nóng)民聯(lián)盟所屬合作社的正式名稱是“市場(chǎng)供銷公司”。在比利時(shí)全國900個(gè)村莊都有基層商店，在合作社內(nèi)部成員中，農(nóng)民持有股權(quán)，基層供銷社的經(jīng)理由社員選舉。基本任務(wù)是有效地組織和集體購買農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料和集體銷售農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品。

還有一些國家盡管他們的起源、基本規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等有所不同，但存在著共同的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。

日本的農(nóng)業(yè)合作社，也叫農(nóng)協(xié)它是日本目前最主要的合作經(jīng)濟(jì)組織。日本的農(nóng)協(xié)是半官半民的組織，而不是完全的集體或民辦組織。它即是農(nóng)民為保護(hù)自身利益而自發(fā)建立的群眾機(jī)構(gòu)，也是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。其原因有兩方面：一是，日本農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，在生產(chǎn)中為了對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)需要組織起來；另一方面，二戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，日本農(nóng)業(yè)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，要讓農(nóng)業(yè)合作社自然發(fā)展將是一個(gè)極其漫長的過程。因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社給予了大量的財(cái)政支持并進(jìn)行了直接干預(yù)。

美國的農(nóng)業(yè)合作社則被界定為實(shí)行生產(chǎn)者（勞動(dòng)者）聯(lián)合、民主趕里和平等合作的集體組織。具體規(guī)定了合作社的集體性質(zhì)包括三條：第一，合作社的社員必須是生產(chǎn)者。第二，不論股份多寡，任何社員只能擁有一票的表決權(quán)。第三，合作社每年與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。

德國的合作社是社員群眾共有的合作經(jīng)濟(jì)組織，具備民有、民辦、民享、自主、自治、自助的特性。合作社積累的公共資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和自有資金）的所有權(quán)歸社員集體，并由國家基本法和合作社作保證。它具有完全的法人地位，具有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)。通俗一點(diǎn)說，它是由社員群眾自愿組織起來，通過“民辦國助”和相互資助，促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。

可以看出日、美、德農(nóng)業(yè)合作社的群眾組織色彩順次加強(qiáng)，而政府的作用則依次減弱。日本的農(nóng)協(xié)是半官方組織；德國對(duì)合作社的規(guī)定中提到了“國助”；而美國的農(nóng)業(yè)合作社，政府只在法律上和經(jīng)濟(jì)上給予一定的優(yōu)惠，其他干預(yù)則較少。

篇2

【關(guān)鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營

一、資本經(jīng)營的概念

資本經(jīng)營是指獨(dú)立于商品經(jīng)營而存在的，以價(jià)值化、證券化了的資本或可以按價(jià)值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過流動(dòng)、收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)營效率和效益，以實(shí)現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種經(jīng)營方式。

根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級(jí)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級(jí)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。康巴藏區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠(yuǎn)高原山區(qū)，自古以來生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國外和內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民合作社。

二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營存在的問題

康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當(dāng)可觀，在全國各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，畜牧業(yè)資源沒能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營政策的貫徹有待進(jìn)步。

1、資本經(jīng)營下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機(jī)合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)。康巴藏區(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對(duì)其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。

2、資本經(jīng)營下畜牧業(yè)的經(jīng)營還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機(jī)會(huì)成本加上其它畜牧成本，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營的畜牧業(yè)本來就是一個(gè)投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就算有資本經(jīng)營的支撐，但單戶經(jīng)營的畜牧業(yè)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。康巴藏區(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著糧食供銷的市場(chǎng)化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來市場(chǎng)的沖擊，越來越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場(chǎng)上購買糧食，抽出時(shí)間從事具有自己優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉(zhuǎn)型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對(duì)市場(chǎng)。

4、資本經(jīng)營還未完善帶來的分散經(jīng)營的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對(duì)原始森林進(jìn)行大面積砍伐，對(duì)野生動(dòng)物大量獵殺，導(dǎo)致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄， 加上農(nóng)民在市場(chǎng)的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。

三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營存在問題的對(duì)策

綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營畜牧業(yè)合作社運(yùn)用資本經(jīng)營政策中存在的問題，提出有效的對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預(yù)或用行政手段干預(yù)合作社經(jīng)營活動(dòng)，給合作社充分的經(jīng)營自和所占有的國有資本的支配權(quán)，使其成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織經(jīng)營，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展。

2、正確處理資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。盡管資本經(jīng)營可以相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營而存在，但資本經(jīng)營最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，服從或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營始終是資本經(jīng)營的基礎(chǔ)。

3、資金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和資本收益的有機(jī)結(jié)合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營，極有可能加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，合作社在資本運(yùn)營過程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長遠(yuǎn)，必須精確計(jì)算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。

4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營的特點(diǎn)。中介組織是以服務(wù)為主的特殊性的經(jīng)濟(jì)組織，提供的服務(wù)屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟(jì)職能。對(duì)于由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來的中介組織，應(yīng)該堅(jiān)決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨(dú)立的中介性組織。

5、完善社會(huì)保障體系。 社會(huì)保障制度為合作社實(shí)施資本經(jīng)營提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。離開社會(huì)保障制度，勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利就無法保障，合作社的資本經(jīng)營也就無法實(shí)施。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題最為突出。由政府提供一個(gè)廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風(fēng)險(xiǎn)，有利于資本經(jīng)營的實(shí)施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。

6、關(guān)于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場(chǎng)的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型向生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合性邁進(jìn)，有利于經(jīng)營體制的改革。通過建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開辟多元化融資途徑。促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡俊生：美國的農(nóng)業(yè)合作社[J]，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2004年

[2]杜吟棠：合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度， 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001年

[3]農(nóng)民專業(yè)合作社成員有哪些權(quán)利？農(nóng)民日?qǐng)?bào) ，2007-02-14

[4]農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金應(yīng)當(dāng)用于哪些方面？農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2007-02-20

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類號(hào)：F321．4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營制度的支撐、運(yùn)行和保證。20世紀(jì)50~70年代，時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國家政治強(qiáng)制下實(shí)現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。80年代初，在全國推行農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來的和生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時(shí)卻削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和整合資源，由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體又自愿聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的商業(yè)型專業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營的合作社等等。但全國目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［2］，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長期以來信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以彰顯出來，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售問題，還有效利用了人力和智力資源，真正實(shí)現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨(dú)山縣交界，北面與三都水族自治縣相連。縣內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個(gè)少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占92．37％，是一個(gè)多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國土面積2 431．8 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個(gè)村民委員會(huì)、1 199個(gè)村民小組。全縣共有4．0萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15．8萬人，其中勞動(dòng)力10．1萬人（從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力7．1萬人，外出務(wù)工人員3．0萬人），常年外出務(wù)工勞動(dòng)力2．8萬人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)0．5萬人，縣外省內(nèi)0．3萬人，省外2．0萬人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農(nóng)用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)82 031．3萬元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入59 632．9萬元，占總收入的72．7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入3 159．1萬元，占總收入的3．9％；村組集體經(jīng)營收入807．0萬元，占總收入的1．0％，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入287.6萬元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營收入18 144．7萬元，占總收入的22．1％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)3個(gè)行業(yè)收入共56 139．4萬元；農(nóng)民所得總額

54 187．5萬元，農(nóng)民人均所得3 429．6元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得3 000～4 000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70．6％，所轄人口12．6萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的79．9％；3 000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17．6％，所轄人口1．7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．5％。4 000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（玉屏鎮(zhèn)4 200元，立化鎮(zhèn)4 116元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨(dú)山至荔波二級(jí)柏油路，至獨(dú)山接貴新高等級(jí)公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽，行程僅需4．5 h。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級(jí)公路。北有四級(jí)公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車站35 km。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機(jī)場(chǎng)的高速公路也即將開工建設(shè)。西南航空公司支線荔波機(jī)場(chǎng)距縣城僅13 km。國家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽經(jīng)都勻過荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

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2荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種名稱，即專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，但實(shí)際開展工作的性質(zhì)是一樣的。從2004年在政府主導(dǎo)下成立了第一個(gè)合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社）發(fā)展到目前的37個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的有26個(gè)，民政部門登記的5個(gè)，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門登記的6個(gè)。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)，占48．6％；農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專業(yè)合作社3個(gè)，僅占8．1％；手工產(chǎn)品加工銷售類1個(gè)；旅游服務(wù)業(yè)4個(gè)，占10．8％。從法人代表身份來看，法人代表為農(nóng)民的32個(gè)，占86．5％，其中為村干部的7個(gè)，為農(nóng)技干部的3個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的2個(gè)。國家有補(bǔ)助的9個(gè)，在這9個(gè)有補(bǔ)助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的8個(gè)。已經(jīng)開始運(yùn)行并有收入的17個(gè)。成員人數(shù)從第一個(gè)的112人發(fā)展到現(xiàn)在的37個(gè)共1 793人，帶動(dòng)非專業(yè)合作社成員3 040人。但真正啟動(dòng)后有人員加入的合作社僅4個(gè)（表1）。

37個(gè)合作社中有9個(gè)獲得國家財(cái)政或部門資金的支持，在這9個(gè)合作社中，有3個(gè)在試驗(yàn)基地實(shí)行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一品牌。有4個(gè)在部門帶動(dòng)下開展了部分工作。有2個(gè)基本沒開展工作。另外28個(gè)合作社未獲得國家或部門資金補(bǔ)助，有9個(gè)基本上在正常運(yùn)行，但因?yàn)闆]有啟動(dòng)資金運(yùn)行都很艱難；有10個(gè)是新成立的合作社，其中有8個(gè)開展業(yè)務(wù)，2個(gè)還沒有開展業(yè)務(wù)。剩余9個(gè)合作社，有5個(gè)是工作需要成立的（其中2個(gè)開展少部分業(yè)務(wù)），另外3個(gè)由于沒有人管理而沒有開展工作，還有1個(gè)是由于修公路占用基地而沒有開展工作。

3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

3．1發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的37家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。有3家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但品牌的市場(chǎng)知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3．2專業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣37家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有12家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、10家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有3家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經(jīng)營管理水平低下

經(jīng)營管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運(yùn)銷大戶［3］，他們的聯(lián)合給合作社帶來了市場(chǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場(chǎng)的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機(jī)會(huì)。一方面缺乏能把握洞察市場(chǎng)的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)能勝任財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶自身的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。長期以來的小農(nóng)意識(shí)，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［4］。目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對(duì)合作社不放心、不積極。

3．5內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范

盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，利潤分配不公開、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［5］，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有管理水平、公道正派、樂于奉獻(xiàn)的能人選為社長（理事長），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4．2加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持［6］。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。可以組織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗(yàn)，可以介紹有條件開展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的信心。

4．3加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范［7］。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財(cái)產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會(huì)使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨(dú)缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

4．4加大扶持力度

各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，爭(zhēng)取對(duì)合作社更多的資金支持。各級(jí)金融部門應(yīng)研究出臺(tái)適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［9］。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

4．5注重人才培養(yǎng)

推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［10］。因此，主管部門要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)經(jīng)營能力方面得到明顯提高，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。同時(shí)利用國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良機(jī)，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。

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篇4

關(guān)鍵詞：湖北省；農(nóng)業(yè)；德國農(nóng)業(yè)改革；品牌發(fā)展；農(nóng)場(chǎng)

一、湖北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

湖北位于中國中部、長江中游，土地總面積18.59萬平方公里。2006年底，全省總?cè)丝?050萬人，其中鄉(xiāng)村人口3987萬人。耕地面積4803萬畝，其中水田占60%，養(yǎng)殖水面1100萬畝。湖北地處南北過渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，適宜種養(yǎng)的動(dòng)植物品種繁多，歷來是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。近年來，國家重視“三農(nóng)”問題，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅等各種財(cái)政政策來補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全面增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民年人均純收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、湖北省農(nóng)業(yè)存在的主要問題

湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著國家優(yōu)惠政策的傾斜，社會(huì)生產(chǎn)力得到了提高，但是只是趨于小步前進(jìn)、較為穩(wěn)定，但不明顯，且相對(duì)其他地方如黑龍江、福建等還是相對(duì)落后。

（一）農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后

國家投入的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中的地方配套資金一般難以到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)難的能力不強(qiáng)，湖北農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不是很高；農(nóng)產(chǎn)品的利潤率缺乏應(yīng)有的吸引力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境不樂觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累資金包括外來資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)化率偏低，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金則極為有限；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的改革開放步伐緩慢，農(nóng)村投資融資渠道不多，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的影響小，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等力度弱、數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)與引導(dǎo)不夠，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展需要的差距仍然較大。

（二）農(nóng)民素質(zhì)不高，消費(fèi)保守，資本流動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村人力資本不足，科技水平低

由于湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，不但是農(nóng)民素質(zhì)不高、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民收入一直在低位徘徊，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。隨著湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民收入的增長主要依靠其知識(shí)、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長及知識(shí)技術(shù)價(jià)值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但農(nóng)村大量勞動(dòng)力（既包括腦力勞動(dòng)者也包括體力勞動(dòng)者）大多流向了城市。

（三）市場(chǎng)信息不靈，銷售渠道不暢

信息和銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、獲得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁與紐帶，市場(chǎng)信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工增值率偏低

湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。二是種子、種苗、種畜禽對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，增加了優(yōu)良品種的更新難度；三是質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；四是加工轉(zhuǎn)化增值能力弱對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)初級(jí)原材料生產(chǎn)比重大，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

一是農(nóng)業(yè)合作組織法律地位不明確，內(nèi)部治理不規(guī)范，影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)合作組織會(huì)（社）員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。

（六）農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化

雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，但不能實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)模化。要解決湖北的“三農(nóng)”問題，就必須從解決農(nóng)村家庭仍然是現(xiàn)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體――數(shù)量最大群體的生產(chǎn)經(jīng)營方式問題入手。

（七）沒有品牌，龍頭企業(yè)發(fā)展融資能力低、信貸較低

湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品牌營銷較差，高端市場(chǎng)占有率較低：在武漢主要超市經(jīng)營的數(shù)百種上架食品中，湖北本地生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量較少，在獲得認(rèn)證的綠色食品和有機(jī)食品中，能夠進(jìn)入武漢各大超市的數(shù)量也極為有限。品牌創(chuàng)造與創(chuàng)想的能力較弱，缺乏知名農(nóng)業(yè)品牌。而且此前我們品牌意識(shí)淡薄，營銷觀念與方式陳舊。農(nóng)業(yè)經(jīng)營過于分散，龍頭企業(yè)帶動(dòng)較弱，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難推行。

三、德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析

20世紀(jì)90年代初兩德統(tǒng)一后，德國對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全方位的轉(zhuǎn)型改革：

（一）從微觀層面看

原集體或國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過以土地私有化為主的徹底改革，產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營形式多樣。二戰(zhàn)后，原德意志民主共和國在1945年進(jìn)行了，土地面積在10公頃以上的收歸國有，100公頃以下的仍為農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人私有，實(shí)行家庭式經(jīng)營。此后，在社會(huì)主義集體運(yùn)動(dòng)中，通過建立小型農(nóng)業(yè)合作社，小社并為大社以及按專業(yè)建立各種社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)（如種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，園藝生產(chǎn)企業(yè)），使實(shí)行家庭式經(jīng)營的約60萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)主在集體化運(yùn)動(dòng)中從獨(dú)立經(jīng)營的私有企業(yè)改造為全民的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)――“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”（LPG）。在1990年，德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場(chǎng)約4700個(gè)，但所占有的農(nóng)用地占全國農(nóng)用地面積的96%以上，私有土地僅2.5%，其農(nóng)業(yè)公有化程度已相當(dāng)高了。因此，兩德統(tǒng)一后，德國農(nóng)業(yè)改革主要是圍繞土地私有化和經(jīng)營市場(chǎng)化進(jìn)行的。

1、以“土地歸原主”為核心，重新私有化。所謂土地重新私有化是指在農(nóng)業(yè)集體化和建立國營農(nóng)場(chǎng)過程中被剝奪，無償或有償征用的農(nóng)用土地重新歸還土地所有者。

2、允許多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在。在合作社成員自愿的基礎(chǔ)上，采取了多種相對(duì)一家一戶的小農(nóng)場(chǎng)主，風(fēng)險(xiǎn)更小，效益更好的經(jīng)營形式。主要有綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場(chǎng)、由私人小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)、土地規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)。改革的具體辦法是:大幅度裁減人員，新的合作社采取土地租賃形式，經(jīng)土地愿擁有者同意，統(tǒng)一經(jīng)營；新的合作社成立董事會(huì)， 監(jiān)督委員會(huì)和經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)班子，按公司制企業(yè)動(dòng)作。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對(duì)其土地、農(nóng)機(jī)、廠房、棚舍等資產(chǎn)進(jìn)行出售，出租不受任何限制，也可以購買或租賃國有土地，使原來均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國營農(nóng)場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

4、大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員離開農(nóng)業(yè)。大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，約有四種情況離開了農(nóng)業(yè):一是部分人分到錢后退休或提前退休;二是部分人轉(zhuǎn)向城市打工;三是就地創(chuàng)辦小企業(yè)，小作坊，經(jīng)營二，三產(chǎn)業(yè);四是部分人成為失業(yè)者。

5、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了明確要求。進(jìn)一步加快加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入平衡，并按德西農(nóng)業(yè)化模式對(duì)德東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了改造。

（二）從中觀層面看

為了幫助廣大分散經(jīng)營的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)，德國政府完善了多層次的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，使德東農(nóng)業(yè)逐步建立起新的市場(chǎng)機(jī)制：

1、農(nóng)場(chǎng)主的自治組織――農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)在各級(jí)議會(huì)里有代表的機(jī)構(gòu)，是政府與農(nóng)場(chǎng)主對(duì)話的橋梁。

2、半官方半自治組織――農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的主要職能:一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，審批歐盟對(duì)德國農(nóng)場(chǎng)主主要農(nóng)產(chǎn)品配額的分配與申請(qǐng)。二是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保，植物分類以及藥品，食品，飼料的安全使用。三是對(duì)農(nóng)藥，種子，牛奶質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。四是搞課題研究，推廣新品種。

3、非營利機(jī)構(gòu)――農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司。德國政府在對(duì)德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行徹底改造以后，相應(yīng)改革了原成員每月只交定額保險(xiǎn)金就可享受一切福利保險(xiǎn)，同時(shí)按德西辦法建立了個(gè)人與政府共同分擔(dān)保險(xiǎn)的新機(jī)制。組建了農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司，培訓(xùn)了大批管理人員。農(nóng)場(chǎng)每年向公司提供必要的保險(xiǎn)基金，實(shí)行政府監(jiān)控專款專用。公司每年向轄區(qū)各農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放保費(fèi)表格，由農(nóng)場(chǎng)主按表格要求向當(dāng)?shù)囟悇?wù)，銀行，法院等機(jī)構(gòu)交納個(gè)人保費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)主及從業(yè)人員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，事故保險(xiǎn)，這類保險(xiǎn)在參保后，國家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼;要求雇員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn)，自愿參加的有老年人和殘疾人保險(xiǎn).此外，各州還制定有農(nóng)業(yè)冰雹和牲畜，病害保險(xiǎn)，都是自愿參加的。

4、農(nóng)業(yè)大專院校德國濱根農(nóng)學(xué)院有2000名在校學(xué)生，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)場(chǎng)主的需要，他們也進(jìn)行了教學(xué)改革，相應(yīng)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和管理的教學(xué)內(nèi)容，并增設(shè)了應(yīng)用信息，生物技術(shù)與信息，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易等一批現(xiàn)代化，國際化農(nóng)業(yè)急需的教學(xué)課程，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)前必須有到農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)管理部門，外國各相關(guān)大學(xué)實(shí)習(xí)一年以上的經(jīng)歷。

5、直接為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的流通貿(mào)易組織隨著德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的深入，一批連接市場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的流通批發(fā)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

（三）從宏觀層面上看

德國政府和各州農(nóng)業(yè)行政主管部門加快了職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了法制建設(shè)和政策配套，從而為德東農(nóng)業(yè)改革提供了必要的法律保障和政策支持。

1、壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)變職能，由原直接的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為主要制定法律法規(guī)實(shí)行宏觀調(diào)控，突出了環(huán)保，動(dòng)植物及食品檢測(cè)，制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，重大問題研究等項(xiàng)職能，同時(shí)還聘請(qǐng)了一批專家為行政部門的農(nóng)業(yè)顧問。

2、法律保障在具體實(shí)施改革之前，有針對(duì)性地頒布了多項(xiàng)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或州的法律法規(guī)來規(guī)范改革行為，保障改革有序進(jìn)行。

3、政策保障與改革相配套，國家和各州還出臺(tái)一系列政策。如土地政策方面，劃分土地和財(cái)產(chǎn)時(shí)機(jī)會(huì)平等，私有土地可以繼承;農(nóng)場(chǎng)主及經(jīng)營者之間可以互相轉(zhuǎn)賣，出租土地;要求各農(nóng)場(chǎng)主和投資經(jīng)營者，必須正確合理利用土地資源，減少對(duì)土地的污染，鼓勵(lì)少用化肥；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式方面，堅(jiān)持經(jīng)營形式和經(jīng)營規(guī)模多樣化，確保經(jīng)營者的自主選擇權(quán)；在社會(huì)保障方面，建立了規(guī)范的社會(huì)保障制度；在財(cái)政支持方面，國家對(duì)債務(wù)的豁免及貸款優(yōu)惠等。

4、歐盟通過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)政策和規(guī)定，在宏觀調(diào)控方面也發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)60年代，隨著農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)的建立，在許多重要領(lǐng)域里的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)由歐共體負(fù)責(zé)制定，包括市場(chǎng)與價(jià)格政策，外貿(mào)政策及結(jié)構(gòu)政策，各成員國必須遵守，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場(chǎng)以及保證向消費(fèi)者提供價(jià)廉物美的食品。不僅規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有量。

四、湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革建議

（一）抓住中部崛起的政策機(jī)遇，因地制宜

在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過建立有限責(zé)任公司和股份合作社這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，繼續(xù)保持了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社較高的農(nóng)業(yè)組織化程度，過去所具有的科技優(yōu)勢(shì)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)不僅沒有遭到破壞，反而得到發(fā)揚(yáng)；大馬力，全程化，自動(dòng)化作業(yè)的大型農(nóng)機(jī)具不是在減少而是在增加。這些具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)有限公司和股份合作社在其數(shù)量，土地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小型家庭農(nóng)場(chǎng)和德西小農(nóng)場(chǎng)的水平。農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制采用公司制，設(shè)立董事，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的工作部門細(xì)分，如：生產(chǎn)部、物流配送部、銷售部、策劃部、學(xué)習(xí)與研究部、財(cái)務(wù)部等，同時(shí)也有利于擴(kuò)大就業(yè)。公司自己提供保險(xiǎn)部門或與其他保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，職工醫(yī)保。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)該承擔(dān)必要的改革成本

各部門要盡快建立起一套有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控體系，制定出各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測(cè)，確保質(zhì)量和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求大體平衡和價(jià)格穩(wěn)定。德國政府為了保障農(nóng)業(yè)改革的順利進(jìn)行，從投資，貸款，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，債務(wù)減免，扶持就業(yè)等多方面拿出巨資給予傾斜，從而緩解了農(nóng)業(yè)改革過程的阻力和矛盾。在養(yǎng)老、醫(yī)療、等社會(huì)保障方面應(yīng)學(xué)習(xí)德國，加大政府補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與支持改革的積極性，同時(shí)對(duì)農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持和保護(hù)。

（三）注意運(yùn)用法律、法規(guī)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革措施和保護(hù)農(nóng)業(yè)改革成果

德國在農(nóng)業(yè)改革中充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革。通過頒布推行改革的法律法規(guī)，增強(qiáng)了重大農(nóng)業(yè)改革的嚴(yán)肅性，有利于排除各種干擾和阻力，在法律穩(wěn)定的大環(huán)境下，順利推動(dòng)改革，有效地防止了隨意性和片面性。這也啟示我們，在今后推進(jìn)改革的過程中，要更多地運(yùn)用法律手段，規(guī)范政府行為。

（四）認(rèn)真處理好人的問題，盡可能地保護(hù)個(gè)人的利益

特別是在財(cái)產(chǎn)分配和解決大量事業(yè)人員問題上，要特別注意堅(jiān)持以人為本的原則，各項(xiàng)改革的推進(jìn)一定要全面考慮農(nóng)民和社會(huì)的承受力，盡量挖掘各行業(yè)的就業(yè)潛力，開拓新的就業(yè)門路，防止單項(xiàng)改革孤軍深入引起過大震蕩，形成不穩(wěn)定因素和深化改革的阻力。

（五）高度重視發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，無公害無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目

隨著人們消費(fèi)觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機(jī)食品，無公害無污染食品在歐洲等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)上的銷量在逐年增大，價(jià)格高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有很大的發(fā)展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持，以開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營出口項(xiàng)目，增加農(nóng)工就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向國際市場(chǎng)。

（六）轉(zhuǎn)變教育觀念

使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)我國、對(duì)湖北省的重要性，引導(dǎo)高校人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（七）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)

提高農(nóng)業(yè)人員的整體素質(zhì)，改革農(nóng)場(chǎng)中人員結(jié)構(gòu)。

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化

我省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展存在著巨大的天然優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，年均推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)到1500萬畝，先后建立了京山、洪湖、宜城等農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和洪山菜苔、京山橋米、孝感太子米、鄧村綠茶等生態(tài)生產(chǎn)小區(qū)。這為品牌農(nóng)產(chǎn)品形成及規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫沫h(huán)境。湖北省形成了九大特色和九大優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，獲得了“魚米之鄉(xiāng)”、“果蔬之鄉(xiāng)”、“藥茶之鄉(xiāng)”、“畜牧之鄉(xiāng)”的眾多美譽(yù)。從現(xiàn)實(shí)來看，湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間很大。第一，城市居民對(duì)食品的保鮮與安全十分關(guān)注。第二，城市消費(fèi)者對(duì)健康營養(yǎng)的安全食品的意愿支付水平較高。這為湖北省全面實(shí)施“三類食品”的品牌化經(jīng)營提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支持和動(dòng)力源泉。第三，湖北省的禽蛋、食用菌、蜂蜜等產(chǎn)品在美國、加拿大、日本和中東擁有廣闊的海外市場(chǎng)。湖北是我國的科教大省。據(jù)有關(guān)資料顯示，分布在湖北省大專院校、科研單位、農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)干部多達(dá)2萬余人。這種人才優(yōu)勢(shì)及大量科技成果，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的支持。與此同時(shí)，古老的荊楚文化，不乏有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)良工藝和各種歷史文化的承載。以此為依托，加強(qiáng)創(chuàng)立和扶植具有文化特征的知名品牌，是把本土農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品推向全國乃至世界市場(chǎng)的重要方式。

（九）利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。湖北有許多具有自然條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中以武漢為中心的蜂產(chǎn)品加工基地，以隨州為中心的食用菌出口基地，以潛江、洪湖、監(jiān)利為中心的水產(chǎn)品基地，以宜昌為中心的水果加工出口基地，以恩施為中心的山野菜出口基地等等，發(fā)展勢(shì)頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場(chǎng)之間的各種資源，將為湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（十）開辦私人農(nóng)場(chǎng)，有效利用閑置土地

私人農(nóng)場(chǎng)的開辦有利于有效利用閑置土地及土地的規(guī)模化、有組織利用，提高效率。這一點(diǎn)就針對(duì)了土地分散瑣碎華，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而提出的，可以改變目前農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化和生產(chǎn)經(jīng)營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉(zhuǎn)速度，加快擴(kuò)大適度規(guī)模的經(jīng)營步伐。而且在政府的農(nóng)政執(zhí)法體系框架內(nèi)將農(nóng)戶現(xiàn)有的責(zé)任田重組，屬于農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部的合理調(diào)整和配置，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和見效期短，投入小的特點(diǎn)，不像資本投入那樣具有長期性和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)場(chǎng)可兼營漁業(yè)、種植業(yè)、禽類等，有利于資源的循環(huán)利用。

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篇5

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣 農(nóng)產(chǎn)品 運(yùn)銷體系

引言

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位。2010年，全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了 豐產(chǎn)增收 。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出了 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局” 。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng) 營理念為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門 協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，建立與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系就顯得至關(guān)重要。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售上存在 “菜農(nóng)賣菜難，群眾買菜貴”的困境，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的“最后一公里”是導(dǎo)致出現(xiàn)上述問 題的主要原因。最近，國內(nèi)蔬菜主產(chǎn)地連續(xù)發(fā)生了蔬菜滯銷、菜價(jià)跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴(kuò)大、天氣利好帶來豐產(chǎn)、南北蔬菜同時(shí)上市“撞車”等多重因素導(dǎo)致的供 過于求有關(guān)外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞不暢、運(yùn)銷體系不健全等也是重要的影響因素。這些問 題嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的效率，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷模 式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷模式的創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)和產(chǎn)銷一體化組織等流通組織的規(guī)模經(jīng)營、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)銷方式和交 易手段，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系。

臺(tái)灣地區(qū)和中國大陸地區(qū)同具有人口多、農(nóng)地資源稀缺的情況。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過程中， 臺(tái)灣地區(qū)通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代運(yùn)銷方式，并頒布實(shí)施了一系 列法律法規(guī)，有力推動(dòng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品大量出口發(fā)揮了積極作用。 目前，大陸地區(qū)正處于臺(tái)灣曾經(jīng)經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。通過分析臺(tái) 灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒其在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改進(jìn)大陸 地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、破解運(yùn)銷難題、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的理論 和現(xiàn)實(shí)意義。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣位于我國東南沿海的大陸架上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，素有“海上糧倉”的美稱。糧食作 物 以水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產(chǎn)的阿里山高山茶享譽(yù)海內(nèi)外；水果種類繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱“水果王國”。臺(tái)灣根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和國際市場(chǎng)的變化，主打優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品， 不斷擴(kuò)大出口。2002年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國 的就達(dá)21.6億美元。 [注：鄭風(fēng)田.農(nóng)業(yè)“軟實(shí)力”提升的戰(zhàn)略政策――我國臺(tái)灣打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng) 驗(yàn)及啟示.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（2）]2004年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口35.5億美元。2007年，中國大陸就成為臺(tái)灣地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸的金額從1997年的1456萬美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的23.6％，增長了近25倍。[注：兩岸農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易不會(huì)沖擊臺(tái)灣市場(chǎng).人民網(wǎng)，2010]

在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是20世紀(jì)50年代至70年代初，主要實(shí)行委托運(yùn)銷制和公營機(jī)構(gòu)與農(nóng)民組織聯(lián)合的運(yùn) 銷制度。20世紀(jì)50年代，是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，臺(tái)灣當(dāng)局確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工 業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1953年的10 3.9億新臺(tái)幣增至1968年的488.8億新臺(tái)幣，稻米產(chǎn)量從164.2萬噸增到251.8萬噸。臺(tái)灣 當(dāng)局 及其支持下的“農(nóng)復(fù)會(huì)”在各地投資興建稻谷示范倉庫，建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運(yùn)，資助農(nóng)戶 購買農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。就當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品出口而言，臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品國際品牌 建設(shè)，主打產(chǎn)品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農(nóng)產(chǎn)品出口 總值的70%。但由于當(dāng)時(shí)的科技水平發(fā)展較低，農(nóng)產(chǎn)品還只是停留在初級(jí)加工上。

第二階段是20世紀(jì)70年代至80年代末，臺(tái)灣實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)的傳統(tǒng)運(yùn)銷方式，主要采取共同運(yùn) 銷、合作運(yùn)銷等運(yùn)銷方式。20世紀(jì)60年代末，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的 經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)開始走向衰落，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量流入城 市和工商業(yè)，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場(chǎng)。 70年代初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。到了80年代，臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的 重要性，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局 ，出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值更上一個(gè)臺(tái)階。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，臺(tái) 灣農(nóng)業(yè)開始以高科技帶動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)，以多樣化的資本及技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主打產(chǎn)品，并 開始采取新的運(yùn)銷模式，如共同運(yùn)銷、合作運(yùn)銷等來加大出口，主要包括豬肉及其產(chǎn)品、水 產(chǎn)品及其加工品、花卉、種苗和調(diào)理食品等產(chǎn)品。農(nóng)民合作組織辦理共同運(yùn)銷，農(nóng)民不用進(jìn) 城，就能以比較合理的價(jià)格將產(chǎn)品賣出去。同時(shí)，臺(tái)灣還大力興辦了各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 如今臺(tái)灣的許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是那個(gè)時(shí)期建起來的。

第三階段是從20世紀(jì)90年代初開始至今。由于城市統(tǒng)一連鎖店、超級(jí)市場(chǎng)的不斷出現(xiàn)，新的 零售方式開始帶動(dòng)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，如農(nóng)產(chǎn)品直銷方式和農(nóng)產(chǎn)品促銷展示園區(qū)等。 20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，臺(tái)灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號(hào)，農(nóng) 業(yè) 發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，如開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)米、高價(jià)值水果等 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度雖有所下降，但農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度有所提高，專業(yè)農(nóng)戶比例上升，農(nóng)業(yè)逐 漸向生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化和科技化方向轉(zhuǎn)變，不斷向森林、海洋游樂和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。上世 紀(jì)90年代末，臺(tái)灣當(dāng)局投資10億元新臺(tái)幣在臺(tái)北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷中心，逐步著手組建了 一個(gè)集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級(jí)運(yùn)銷系統(tǒng)。同時(shí)，隨著直銷方式和超市業(yè)的發(fā)展，通 過合作社或產(chǎn)銷班組織起來的農(nóng)民方便地實(shí)現(xiàn)了批量直接銷售。通過直銷保證了產(chǎn)品質(zhì)量， 也大大增加了社員所得。此外，臺(tái)灣大力開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷信息服務(wù)(批發(fā)市場(chǎng)交易自動(dòng)化 、市場(chǎng)交易行情和報(bào)導(dǎo)信息)、農(nóng)業(yè)組織e化(建構(gòu)農(nóng)業(yè)信息社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班信息服務(wù) 網(wǎng))、國際貿(mào)易信息服務(wù)(臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易查詢系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)營銷商務(wù)e 化(農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城、真情食品館、農(nóng)會(huì)超市聯(lián)采、花卉電子市集等電子 商務(wù)應(yīng)用)等信息系統(tǒng)，以信息科技健全產(chǎn)銷信息服務(wù)及整合農(nóng)業(yè)資源，透過精確的產(chǎn)銷信 息的分析，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效率。 [注：嚴(yán)志業(yè).臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.福建論壇•人文社會(huì)科學(xué)版，2010（5） ]2006年，臺(tái)灣又提出了建設(shè)“新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)產(chǎn)品開 始由出口型轉(zhuǎn)為“四生”農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。目前，臺(tái)灣已經(jīng)基本形成了一個(gè)包括組織體系、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套 設(shè)施完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的主要形式

目前，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系主要有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民團(tuán)體的共同運(yùn)銷、直銷體系和產(chǎn)業(yè)策略 聯(lián)盟體系等形式。

1.批發(fā)市場(chǎng)

批發(fā)市場(chǎng)在臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品流通中占主要地位，對(duì)保障公開、公正、公平的交易價(jià)格具有重要 作用。為充分發(fā)揮市場(chǎng)的特有功能，臺(tái)灣明確規(guī)定了設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發(fā)展需求，以及周圍地區(qū)人口、交通運(yùn)輸狀況等因素。科學(xué)的規(guī)劃促 進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，臺(tái)灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發(fā)市場(chǎng)的交易量分別占生產(chǎn)總量的一半以上 。同時(shí)，這些批發(fā)市場(chǎng)已全部實(shí)行電腦化拍賣制度，如臺(tái)灣最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)――臺(tái)北 市濱江路果菜批發(fā)市場(chǎng)和臺(tái)北花卉產(chǎn)銷股份有限公司。臺(tái)北花卉產(chǎn)銷股份有限公司是目前世 界上較為先進(jìn)的花卉全電腦系統(tǒng)控制交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)有三大特點(diǎn)：一是市場(chǎng)電腦拍賣交易 軟件的系統(tǒng)容量、更新速度、協(xié)同咨詢堪稱全球同行業(yè)第一。市場(chǎng)拍賣室有拍賣鐘四座，每 天4點(diǎn)開始交易，交易采取會(huì)員制，現(xiàn)代的電子拍賣方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯(lián)網(wǎng)，看樣、報(bào)價(jià)、競(jìng)拍、簽約、付款、提貨，流水作業(yè)，交易快捷，秩序井然，買賣雙方 從不欠賬，供求雙方信譽(yù)很好。市場(chǎng)的花卉年交易量占全島花卉市場(chǎng)成交量的一半以上，年 交易額達(dá)數(shù)十億臺(tái)幣，帶動(dòng)了30萬花農(nóng)的生產(chǎn)銷售。二是市場(chǎng)公辦民營、滾動(dòng)發(fā)展。批發(fā)市 場(chǎng)的硬件由政府投入，建好后由民營股份公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)法人進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)銷 雙方，其他部門和機(jī)構(gòu)不得入場(chǎng)干預(yù)，避免了多頭管理。市場(chǎng)土地通常由“政府”低價(jià)租讓 給 批發(fā)商場(chǎng)的經(jīng)營者，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持比例在50%左右。市場(chǎng)不 收稅，只向買賣雙方收取1.5%的管理費(fèi)，其中1/10交市政當(dāng)局，其余由市場(chǎng)積累。市場(chǎng)對(duì) 貨 物進(jìn)行整理、分級(jí)、包裝，執(zhí)行嚴(yán)格的上市準(zhǔn)入制度，樹立了良好的市場(chǎng)品牌形象，深得用 戶信賴。因此，花卉都由其競(jìng)拍批發(fā)后進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。三是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。市場(chǎng)除對(duì) 入市的產(chǎn)品有一套完備的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)供、產(chǎn)雙方亦有具體入場(chǎng)規(guī)則。供貨商實(shí)行會(huì) 員制，會(huì)員是花農(nóng)、產(chǎn)銷班或農(nóng)會(huì)團(tuán)體，每個(gè)會(huì)員必須有0.5公頃的生產(chǎn)基地，同時(shí)每月必 須進(jìn)場(chǎng)供貨3天以上。對(duì)承銷商分類要求，切花交易承銷商必須每周進(jìn)場(chǎng)交易3天以上，每月 交易額不低于20萬臺(tái)幣。這些規(guī)則有利于促成雙方樹立良好的信譽(yù)形象。

2.共同運(yùn)銷

共同運(yùn)銷通常是由農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作社和合作農(nóng)場(chǎng)承辦，在產(chǎn)地集貨后運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)批售 的一種運(yùn)銷形式。這一方式有利于降低運(yùn)銷成本，更重要的是營造了一種制衡市場(chǎng)的新力量 ，顯著提高農(nóng)民的議價(jià)能力，提高了農(nóng)民收入。決策規(guī)定：凡屬于共同運(yùn)銷的，在批發(fā)市場(chǎng) 要優(yōu)先辦理，集貨場(chǎng)地視為農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)惠房屋稅；出售的農(nóng)產(chǎn)品免征印花稅和營業(yè)稅。臺(tái) 灣還采取多種方式來扶助共同營銷，例如補(bǔ)助運(yùn)輸工具或包裝材料、發(fā)放共同營銷獎(jiǎng)勵(lì)金， 對(duì)辦理共同營銷的產(chǎn)品實(shí)行保證價(jià)格。從整體看，共同運(yùn)銷在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要性不 斷體現(xiàn)，特別適合傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售。臺(tái)灣從1950年開始辦理生豬共同運(yùn)銷，70年 展了果蔬共同運(yùn)銷，目前已逐漸推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品上，共同運(yùn)銷的蔬菜市場(chǎng)占有率為58%， 水果為50%。并且，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的。

3.產(chǎn)品直銷

傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷方式中間環(huán)節(jié)過多，中間層次費(fèi)用過高，農(nóng)民所得較少。為了減少中間 流通費(fèi)用，使農(nóng)民增收、消費(fèi)者受惠，上世紀(jì)80年代中期起，臺(tái)灣開始探索直接銷售模式。 即產(chǎn)地生產(chǎn)者將貨品直接供應(yīng)零售業(yè)或消費(fèi)大戶，通常是農(nóng)民團(tuán)體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品包裝處理后直接運(yùn)銷供應(yīng)消費(fèi)地零售業(yè)者、超級(jí)市場(chǎng)或連鎖零 售業(yè)包裝配送中心及消費(fèi)大戶（如機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)等集體伙食單位），跳過批發(fā)市場(chǎng) 階段，達(dá)到減少運(yùn)銷層次和所有不必要的中間費(fèi)用，縮減運(yùn)銷差價(jià)，使生產(chǎn)者能直接從零售 價(jià)格中取得合理利潤。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民銷售果蔬采用直接運(yùn)銷方式的運(yùn)銷費(fèi)用較之傳統(tǒng)運(yùn)銷方 式減少23.8%，利潤增加了31.3%。[注：臺(tái)灣的蔬菜水果市場(chǎng)體系建設(shè) .中國農(nóng)網(wǎng)，20 07]顯然，農(nóng)民聯(lián)合組織起來進(jìn)行產(chǎn)品直銷，可以減少中間 盤剝，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加收入。隨著城市超市的大規(guī)模擴(kuò)張，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品直銷量與日俱增 ，已占市場(chǎng)份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，是“綠純牌”有機(jī)果蔬專業(yè) 生產(chǎn)區(qū)，擁有自己的包裝場(chǎng)、冷藏庫等場(chǎng)區(qū)設(shè)備，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝后直接送超市和消費(fèi)團(tuán)體， 品牌形象極佳，產(chǎn)品供不應(yīng)求。還有漢光果菜合作社，開展了宅機(jī)配送業(yè)務(wù)，即采用會(huì)員制 的行銷方式，將新鮮的蔬菜經(jīng)過調(diào)配營養(yǎng)后直接配送到會(huì)員家中，讓消費(fèi)者不出門就能享受 到高品質(zhì)的新鮮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

4.產(chǎn)銷策略聯(lián)盟

產(chǎn)銷策略聯(lián)盟是臺(tái)灣在加強(qiáng)整合農(nóng)民產(chǎn)銷班、提高產(chǎn)銷效率的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種新的產(chǎn) 銷機(jī)制，該機(jī)制以產(chǎn)銷班等基層農(nóng)民組織為核心，輔以農(nóng)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種渠道 ，通過農(nóng)業(yè)同行業(yè)內(nèi)和不同行業(yè)間組織力量的整合，加強(qiáng)產(chǎn)銷班的資訊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)期調(diào) 節(jié)、批量生產(chǎn)的資源整合，從而突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，從而 提 高生產(chǎn)、運(yùn)銷效率。目前，臺(tái)灣運(yùn)作較為成功的產(chǎn)銷策略聯(lián)盟有西螺美蔬菜產(chǎn)銷班牽頭成立 的臺(tái)灣大宗蔬菜聯(lián)盟和花東地區(qū)的稻米產(chǎn)銷策略聯(lián)盟。花東稻米產(chǎn)銷策略聯(lián)盟的成員系由花 蓮、臺(tái)東兩縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米栽培區(qū)內(nèi)的農(nóng)會(huì)及糧食加工企業(yè)、銷售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬農(nóng)戶，種植面積約1.4萬公頃。該聯(lián)盟通過不同行業(yè)間的垂直整合和水平擴(kuò) 張 ，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)中心及農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)，結(jié)合相關(guān)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系，建成 完善的稻米行銷網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟內(nèi)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)及米商集中收購當(dāng)?shù)厝績(jī)?yōu)質(zhì)稻米，統(tǒng)一生產(chǎn)包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統(tǒng)一行銷市場(chǎng)，并將利潤回饋農(nóng)民，從而提升了該地區(qū)優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系制度建設(shè)功能完善

通常，農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性小、生產(chǎn)周期長、易受自然因素影響的特點(diǎn)，使得其自然風(fēng)險(xiǎn)與 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。從上世紀(jì)70年代開始，臺(tái)灣不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度，陸續(xù)推出了一系列運(yùn) 銷措施，實(shí)行了批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷、共同運(yùn)銷、合作運(yùn)銷和產(chǎn)銷基金會(huì)等形式，來降低農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和運(yùn)銷風(fēng)險(xiǎn)，縮小批發(fā)與零售的差價(jià)及季節(jié)性價(jià)格變動(dòng)，逐步形成了一個(gè)包括組織體系 、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套設(shè)施的完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系。目前，臺(tái)灣的批發(fā)市場(chǎng)管理 水平在亞太地區(qū)首屈一指，批發(fā)市場(chǎng)已成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品營銷的主力。農(nóng)會(huì)、運(yùn)銷合作社、漁 會(huì)等農(nóng)民團(tuán)體經(jīng)營著臺(tái)灣約一半的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)會(huì)與合作社之間保持良性的有序競(jìng) 爭(zhēng)。農(nóng)會(huì)除承擔(dān)農(nóng)技推廣外，還是產(chǎn)銷公共設(shè)施的管理者，負(fù)責(zé)辦理批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和政府委 托的業(yè)務(wù)經(jīng)營，鼓勵(lì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)銷。農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)果菜共同運(yùn)銷、果菜直 銷、水果外銷、畜禽產(chǎn)銷以及軍隊(duì)蔬菜副食供應(yīng)等業(yè)務(wù)。如漢光果菜生產(chǎn)合作社，是由不同 地區(qū)的211個(gè)社員參股組成的，社內(nèi)實(shí)行育苗、栽培、收獲、包裝直至進(jìn)入超市零售一條龍 的企業(yè)化經(jīng)營。 [注：何麗雙.美國•韓國及臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我們的啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6 ）]

同時(shí)，臺(tái)灣于2004 年開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。這是一種從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程可追溯 的農(nóng)產(chǎn)品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農(nóng)產(chǎn)品納入該制度管理。為進(jìn)一步完善該制 度，2006年8月出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證管理作業(yè)要點(diǎn)》及《產(chǎn)銷履歷委托實(shí)施要點(diǎn) 》，計(jì)劃3 年內(nèi)在全島量販店及連鎖超市全面販?zhǔn)劬哂挟a(chǎn)銷履歷驗(yàn)證的安全農(nóng)產(chǎn)品。通過確 定適用的農(nóng)產(chǎn)品范圍、驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷履歷，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。同時(shí)，還委托臺(tái)灣認(rèn) 證基金會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷認(rèn)證工作，以確保認(rèn)驗(yàn)證工作的獨(dú)立性和公正性，引入EAN128 國際條碼資訊系統(tǒng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)全球行銷布局。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息系統(tǒng)和電子商務(wù)功能先進(jìn)

臺(tái)灣重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)實(shí)用環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng) 力。臺(tái)灣農(nóng)委委托資策會(huì)建置了產(chǎn)銷班信息服務(wù)網(wǎng)，提供市場(chǎng)行情、生產(chǎn)與銷售之價(jià)量資料 、農(nóng)業(yè)資材與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等產(chǎn)銷情報(bào)信息。1991年，臺(tái)灣建置了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)系統(tǒng)，整合 “市場(chǎng)情報(bào)服務(wù)查詢系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)查 報(bào)系統(tǒng)”等五個(gè)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)庫，后來又增加了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查系統(tǒng)”、“稻米生 產(chǎn)量及面積調(diào)查”、“畜產(chǎn)市場(chǎng)交易及進(jìn)出口數(shù)據(jù)”等系統(tǒng)，在線實(shí)時(shí)整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷政策。臺(tái)灣還開發(fā)了“產(chǎn)銷班經(jīng)營管理系統(tǒng)”，與政府 、科研院所、高校的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”建立農(nóng)業(yè)信息高速公路，以精準(zhǔn)實(shí)時(shí)地搜集機(jī)制，匯 集生產(chǎn)相關(guān)訊息，并以精準(zhǔn)的信息建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、市場(chǎng)交易、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等數(shù)據(jù)庫 ，并建立產(chǎn)銷分析決策支持系統(tǒng)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營者改善營運(yùn)績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)銷預(yù)警機(jī) 制，降低產(chǎn)銷失衡風(fēng)險(xiǎn)。還有，批發(fā)市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)拍賣數(shù)據(jù)也已轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，除向供應(yīng) 者提供查詢出貨價(jià)格外，還可供民眾查詢各批發(fā)市場(chǎng)行情信息。目前，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷資訊 內(nèi)容主要有兩類：一類是農(nóng)情報(bào)道，主要匯集有關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)、存量及市場(chǎng)需求等信息并加 以預(yù)測(cè)，屬中長期信息，按月通過《農(nóng)情專訊》進(jìn)行。另一類是市場(chǎng)行情信息，主要以 報(bào)道批發(fā)市場(chǎng)行情為主，每日進(jìn)行匯集。主要報(bào)道蔬菜、水果、魚貨、家禽、家畜及花 卉六大類的信息內(nèi)容，行情報(bào)道系統(tǒng)主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

此外，臺(tái)灣還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展新的營銷渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網(wǎng)絡(luò)購物向消費(fèi)者提供適時(shí)的果品蔬菜信息，并通過網(wǎng)絡(luò)訂購，使購物更方便及時(shí)。再如 ，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)公司為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)的龍頭，現(xiàn)有的主要業(yè)務(wù)包括批發(fā)市場(chǎng)及超市經(jīng)營為主 的配銷業(yè)務(wù)，前者在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和人脈，是建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品電子化供應(yīng)體系 的最佳資源，后者超市營業(yè)兼顧消費(fèi)(超市)及整合消費(fèi)的能力(配銷中心)，超市店鋪在農(nóng)產(chǎn) 品的銷售上涵蓋果蔬魚肉及農(nóng)特產(chǎn)品，具備多樣性消費(fèi)的特質(zhì)，可以有足夠消費(fèi)的量與樣 來構(gòu)成電子化的需求鏈。2000年，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城共擁有8000多會(huì)員，以119個(gè)產(chǎn)銷 班、合作農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)會(huì)為供貨單位，為消費(fèi)者提供2000種農(nóng)產(chǎn)品的選擇，月營業(yè)額達(dá)182萬元 臺(tái)幣。因此，目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已基本建立了一套完善的生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技的信息化運(yùn)銷 支持體系，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了積極重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的政策法規(guī)保障有力

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織體系具有明顯的公用事業(yè)特征，但其資產(chǎn)都是以民資為主，運(yùn)行都是 民營性質(zhì)。 [注：中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察代表團(tuán).臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告.中 國農(nóng)墾信息網(wǎng)，2006]這種公辦民營的性質(zhì)為運(yùn)銷體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監(jiān)督，同時(shí)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式靈活，能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。目前，臺(tái)灣關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷 方面的政策和法律法規(guī)比較健全。為了確立農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷秩序，調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)公平交易， 保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，臺(tái)灣在1973年建立批發(fā)市場(chǎng)體制初期，就制訂頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng)交易法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。之后又先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷改進(jìn)方 案》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)民團(tuán)體共同運(yùn)銷輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商輔導(dǎo) 管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》等一系列法律法規(guī)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷方式 ，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障。[注：許佳妮.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策 體系的效應(yīng)及其啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(21)]臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷組織 體系十分重視，在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作、資金、稅費(fèi)等各方面都 給予大力扶持和鼓勵(lì)。因而，在政府的大力支持和有效監(jiān)管下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織運(yùn)行 規(guī)范、高效，完全實(shí)現(xiàn)了貨暢其流的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無市場(chǎng)方面的后顧之憂，有力推動(dòng)了 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來確保交易公正公平

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理具體而細(xì)致，對(duì)供貨商有統(tǒng)一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來源；對(duì)承銷人實(shí)行嚴(yán)格的資格審查，要求承銷 人有良好的信用、較大的經(jīng)營規(guī)模和較強(qiáng)的經(jīng)營能力。臺(tái)灣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是以專 業(yè)市場(chǎng)為主，不盲目求大、求全。在臺(tái)北市分別有花卉、果菜、水產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，臺(tái)北第 一果菜市場(chǎng)與臺(tái)北水產(chǎn)品市場(chǎng)雖僅一墻之隔，卻是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)營形式依不同農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷、交易的不同特點(diǎn)和產(chǎn)銷規(guī)律決定，便于市場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作和現(xiàn)代化管理。目前 ，臺(tái)灣的花卉、果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大多已經(jīng)采取拍賣的交易方式。拍賣交易能夠 更好地培育公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)成熟規(guī)范的重要標(biāo)志。不僅如此，臺(tái)灣的 農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易還普遍采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，特別是電腦化拍賣，最大程度地減少了“行 霸”操控市場(chǎng)的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對(duì)維護(hù)市場(chǎng) 秩 序起到了積極的作用。臺(tái)北花卉市場(chǎng)拍賣時(shí)平均一個(gè)小時(shí)能成交2200件商品，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷 股份有限公司的兩個(gè)果菜批發(fā)市場(chǎng)，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實(shí)現(xiàn)了電腦化競(jìng)價(jià)拍賣 。經(jīng)營的產(chǎn)品不同，拍賣設(shè)施也不一樣，花卉、生豬是場(chǎng)館式的，貨動(dòng)人不動(dòng)；果菜是移動(dòng) 式的，人動(dòng)貨不動(dòng)，較好地適應(yīng)了不同農(nóng)產(chǎn)品的交易特性。

5.高效的農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速流通銷售

臺(tái)灣農(nóng)民組織形式多樣，主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷班，且都能夠得到政府各種各樣 的補(bǔ)貼。縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立農(nóng)會(huì)，廣泛吸收農(nóng)民參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)。合作社是 各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織，而產(chǎn)銷班是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自 愿聯(lián)合建立的以共同營銷為主要目的的小規(guī)模合作組織。這些農(nóng)民組織在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系中扮演著帶小生產(chǎn)者進(jìn)入大市場(chǎng)的重要角色。

臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)是具有綜合功能的農(nóng)民團(tuán)體，組織體系在臺(tái)灣最為完整和普遍，涉及生產(chǎn) 加工、流通運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)推廣服務(wù)、信用保險(xiǎn)等等多個(gè)方面。農(nóng)會(huì)下設(shè)多個(gè)職能部門， 其中有四個(gè)主要的部門：信用部、產(chǎn)銷部、技術(shù)服務(wù)推廣部、保險(xiǎn)部。農(nóng)會(huì)的產(chǎn)銷部一般不 直接與單個(gè)農(nóng)戶對(duì)接，而是與產(chǎn)銷班對(duì)接。產(chǎn)銷部最大的作用就是為減小給農(nóng)民生產(chǎn)及銷售 提供服務(wù)的交易成本。產(chǎn)銷班農(nóng)會(huì)種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過農(nóng)會(huì)集中進(jìn)入到臺(tái)灣的大型果菜批發(fā)市 場(chǎng)，在這個(gè)過程中，農(nóng)會(huì)僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營的利益主體。

合作社是不以贏利為主要目的、以共同經(jīng)營謀求社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織。目前，臺(tái)灣登記 注冊(cè)成立的農(nóng)業(yè)合作社有451家，其中合作社236家，合作農(nóng)場(chǎng)207家，聯(lián)合社8家。農(nóng)業(yè)合作 社還分為專業(yè)和兼業(yè)兩種類型。專業(yè)合作社一般只經(jīng)營一種業(yè)務(wù)，目的是降低交易成本，加 強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；兼業(yè)合作社以合作農(nóng)場(chǎng)為代表。合作社的主要業(yè)務(wù)有：（1）果菜共同運(yùn)銷 業(yè)務(wù)，合作社的水果和蔬菜的共同運(yùn)銷量已經(jīng)占農(nóng)民團(tuán)體的一半以上；（2）果菜直銷業(yè)務(wù) ，供應(yīng)對(duì)象主要是超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)；（3）畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營銷網(wǎng)絡(luò)遍布島內(nèi)，而毛豬的共同運(yùn)銷則已經(jīng)超過農(nóng)會(huì)。 [注：繆建平.兩岸農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉(xiāng)村座談”活動(dòng) ，2009]像雞鴨的產(chǎn)銷工作，由家禽合 作社、產(chǎn)銷團(tuán)體以及養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)調(diào)查產(chǎn)銷信息，辦理共同運(yùn)銷，視市場(chǎng)供需情形機(jī) 動(dòng)調(diào)整出貨。為健全肉牛產(chǎn)銷制度，提升農(nóng)戶主導(dǎo)報(bào)價(jià)的能力，縣級(jí)肉牛合作社依區(qū)域和銷 售對(duì)象，分別辦理活牛運(yùn)銷、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運(yùn)銷作業(yè)。

產(chǎn)銷班是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的一大特色。產(chǎn)銷班是指利益相關(guān)的農(nóng)戶自愿組織起來 的非正規(guī)、松散型的農(nóng)民微型組織，目的是為減小農(nóng)民生產(chǎn)及銷售所需提供服務(wù)的交易成本 。每個(gè)產(chǎn)銷班一般由區(qū)域內(nèi)10―20個(gè)骨干農(nóng)戶牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶至少 要擁有3畝土地，生產(chǎn)資料和設(shè)備共同采購或利用，降低生產(chǎn)成本，共同運(yùn)銷，甚至建立自 己的品牌。產(chǎn)銷班雖然屬于農(nóng)民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農(nóng)會(huì) 或農(nóng)業(yè)合作社（場(chǎng)），由這些基層農(nóng)民團(tuán)體協(xié)助輔導(dǎo)運(yùn)作。主要工作除提供技術(shù)培訓(xùn)外，還 開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產(chǎn)銷一元化直銷，輔導(dǎo)產(chǎn)品展示促銷、開拓市場(chǎng)。產(chǎn)銷班的 領(lǐng)頭人很多是市場(chǎng)營銷的能人，頭腦活，門路多，有明顯的帶動(dòng)作用。班內(nèi)共同運(yùn)銷的貨品 ，包裝物上都有明確的標(biāo)識(shí)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可以迅速準(zhǔn)確地判定貨品生產(chǎn)者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責(zé)任。臺(tái)灣于1992年11月制訂頒布了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營組織整 合 實(shí)施要點(diǎn)》，規(guī)范了產(chǎn)銷班的組織和活動(dòng)范圍，明確由農(nóng)會(huì)等組織進(jìn)行輔導(dǎo)，通過宣傳、教 育和完善公共服務(wù)設(shè)備等工作，對(duì)產(chǎn)銷班進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。近年來，臺(tái)灣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷 班的設(shè)立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷班7000多 個(gè)，參加農(nóng)民達(dá)14萬人。產(chǎn)銷班非常重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，班員生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在集貨場(chǎng) 經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)和分級(jí)包裝后共同運(yùn)銷。經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)、分級(jí)包裝管制和建立可行的 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)流程，以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行的統(tǒng)一品種、科學(xué)管理、控制肥料和農(nóng)藥等手段 ，縮小班員間產(chǎn)品品質(zhì)的差異性，從而達(dá)到產(chǎn)品品質(zhì)均一、建立品牌、提高產(chǎn)品價(jià)格，增加 農(nóng)民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷售門市、高山茶展銷中心，展銷的優(yōu)質(zhì)黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產(chǎn)銷班聯(lián)合銷售基礎(chǔ)上進(jìn)行展銷的。產(chǎn)品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢網(wǎng)址”，可以進(jìn)行質(zhì)量追溯。

6.農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和高安全品質(zhì)確保出口海內(nèi)外市場(chǎng)

臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。為了提升國際農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，臺(tái)灣于2003年專門出臺(tái)品 牌建設(shè)的相關(guān)方案，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國際品牌建設(shè)進(jìn)行綜合整體規(guī)劃，并拔出專款進(jìn)行全方位 建設(shè)。臺(tái)灣注重改進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛(wèi)生和分級(jí)包裝等方面問題，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn) 作要求。通過制定《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》，成立了農(nóng)產(chǎn)品包裝處理中心，對(duì)包 括蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝。目前，臺(tái)灣的果菜已開始建立 分級(jí)包裝，根據(jù)產(chǎn)品不同的類型、品質(zhì)，都有不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制度。1990年，頒布了 《農(nóng)藥使用管理辦法》，規(guī)定田間農(nóng)作物或集貨場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的允許量。為鼓勵(lì)農(nóng)民生 產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標(biāo)志認(rèn)證，即經(jīng)優(yōu)良農(nóng)業(yè)操作所生產(chǎn) 的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。標(biāo)志所代表的，不只是農(nóng)藥殘留符合安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民的一種肯定 。2002年，約有700多個(gè)產(chǎn)銷班申請(qǐng)了GAP標(biāo)志。目前，在果蔬方面已經(jīng)推行了GAP、CAS認(rèn)證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認(rèn)證。通過質(zhì)量認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，樹 立了品牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信譽(yù)。同時(shí)，還健全動(dòng)植物防疫檢疫體系，加強(qiáng)研發(fā)檢驗(yàn)檢疫處理 技術(shù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施，建立衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫措施的咨詢查詢系統(tǒng)。

為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，臺(tái)灣還選定出口潛力大、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的產(chǎn)品，制定了“旗 艦計(jì)劃” [注：旗艦計(jì)劃：即選定具有高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口，解決農(nóng)產(chǎn)品從 生產(chǎn)、制成、運(yùn)銷配送以及檢驗(yàn)檢疫等層面的各種問題，推動(dòng)品質(zhì)認(rèn)證、品牌營銷和品牌形 象等的“三品”農(nóng)業(yè)（2003）。]， 建立由產(chǎn)地到國外消費(fèi)者的供應(yīng)鏈體系。針對(duì)日本、香港、新加坡、大陸、美 國及加拿大等海內(nèi)外地區(qū)，臺(tái)灣還設(shè)置了精品海外展售中心及發(fā)貨倉庫，通過品嘗促銷活動(dòng) ，進(jìn)行廣告宣傳。還建立營銷專區(qū)及出口集貨場(chǎng)，提高專業(yè)出口的生產(chǎn)效率，提升作業(yè)效率 ，維持品質(zhì)。為保護(hù)農(nóng)民、貿(mào)易商與海外業(yè)者進(jìn)行貿(mào)易，臺(tái)灣與銀行合作，辦理農(nóng)產(chǎn)品出口 保險(xiǎn)。在此過程中，臺(tái)灣政府與進(jìn)口國積極進(jìn)行談判協(xié)商，簽訂了相關(guān)協(xié)議，大大減少了農(nóng) 產(chǎn)品品牌國際化的障礙。

總之，臺(tái)灣不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，從農(nóng)業(yè)物資安全、生產(chǎn)管理，到農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生，進(jìn) 行全面嚴(yán)格把關(guān)，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形 成了“統(tǒng)一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不但在大陸占有重要市場(chǎng)份額，在國際市 場(chǎng)上也有較高知名度。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)的借鑒和啟示

由上可見，臺(tái)灣已基本了一個(gè)集生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技為一體的信息化運(yùn)銷支持體系，該 運(yùn)銷體系功能完善、高效運(yùn)作，為指導(dǎo)臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極 而重要的作用，并呈現(xiàn)出品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化和信息化的發(fā)展方向。臺(tái)灣的這種高效農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷體系對(duì)下一步大陸地區(qū)如何改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷、提高運(yùn)銷效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。

1.大力轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)銷觀念

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)銷觀念的宣傳和引導(dǎo)工作，要 從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售放到重要位置，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)運(yùn)銷，讓更多的農(nóng)民學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來看運(yùn)銷，重視流通、銷售在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和 經(jīng)營中的重要作用。同時(shí)，農(nóng)民自身也要培養(yǎng)現(xiàn)代運(yùn)銷意識(shí)，逐步建立以消費(fèi)者需求為中心 的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷觀，即“消費(fèi)者需要什么，我就生產(chǎn)什么、銷售什么，并比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供 更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。目前，國內(nèi)一些蔬菜主產(chǎn)地發(fā)生了大規(guī)模蔬菜滯銷、菜價(jià)跳水的 事件就跟蔬菜種植戶沒有形成現(xiàn)代運(yùn)銷觀念、盲目跟風(fēng)種植有關(guān)。

2.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷主體，建立健全高效的市場(chǎng)化經(jīng)營組織

農(nóng)產(chǎn)品的營銷主體應(yīng)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的個(gè)人或組織，具有市場(chǎng)信息獲得和營銷控制 能力。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶由于自身能力的局限性，生產(chǎn)經(jīng)營模式分散 ，在經(jīng)營中競(jìng)爭(zhēng)地位不高，不能成為真正市場(chǎng)營銷主體，也就不能從農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中獲 取更大利益。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)戶才能夠在市場(chǎng)售賣中擁有一定的市場(chǎng)地位。因此， 農(nóng)戶要改變?cè)械姆稚⑸a(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)合作，通過成立相應(yīng)的合作組織進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營 來維護(hù)自身的利益。在生產(chǎn)上，可以將土地和生產(chǎn)工具集中，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理 、生產(chǎn)資料的采購和使用。而在流通上，也要交給對(duì)市場(chǎng)比較熟悉、具有一定市場(chǎng)眼光和談 判經(jīng)驗(yàn)的人專門運(yùn)作，這樣既能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的售賣價(jià)格 ，讓農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。

目前，我國有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)十萬個(gè)，但普遍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全、政府扶持 不夠、服務(wù)功能不完善、運(yùn)行欠缺規(guī)范等問題，尤其是缺少能真正代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民提 供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。因此，可以借鑒臺(tái)灣的做法，從加大培育農(nóng)業(yè)合作組織、完善服 務(wù)功能、連接和帶動(dòng)農(nóng)民上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。要鼓勵(lì)發(fā) 展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷主體。要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引 導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)手買賣向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營銷等一體化經(jīng)營轉(zhuǎn) 變。同時(shí)，政府部門要重視并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作。擬訂健全、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系的法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)行情。還要加 強(qiáng)與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng) 產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，滿足多樣化市場(chǎng)需求

通過產(chǎn)銷對(duì)接、包裝標(biāo)識(shí)、品牌上市、質(zhì)量溯源，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營銷機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) ，滿足多樣化消費(fèi)需求。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的 農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，支持有 條件的地方建設(shè)跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配 送的能力，主攻高端消費(fèi)群體和團(tuán)購。三是探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導(dǎo)生產(chǎn)。四是積極開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農(nóng) 村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場(chǎng)”、“超市＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”等營銷方式，提高農(nóng) 產(chǎn)品 流通效率。引導(dǎo)超市、專賣店等連鎖企業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì) 合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經(jīng)營規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺(tái)。要積極 參 加或承辦各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)等，展示精品，擴(kuò)大成果，樹立農(nóng) 產(chǎn)品良好形象。在具備條件的地區(qū)可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷。還 要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)貿(mào)易 糾紛，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通互動(dòng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

在市場(chǎng)化經(jīng)營中信息是主導(dǎo)，缺乏信息就會(huì)使農(nóng)戶承擔(dān)低價(jià)和產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。要解決農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)銷體系中存在的信息不對(duì)稱問題，就必須推動(dòng)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)。 要在政府推動(dòng)下，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時(shí)向農(nóng)戶傳播，供農(nóng)戶進(jìn)行種植品種選擇的參考。同時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確 把自己所在地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息到網(wǎng)絡(luò)上，供國內(nèi)外不同需求者瀏覽。其次，要成立專門 的農(nóng)產(chǎn)品信息中介組織，這個(gè)組織專門從事農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的短期、中期和長期市場(chǎng)信息分析 預(yù)測(cè)工作，適時(shí)向農(nóng)民準(zhǔn)確、實(shí)用信息。從長遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村信息化還要逐步過渡到在 交易結(jié)算、客戶信息管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個(gè)覆蓋全 國、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地交易價(jià)格信息，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和預(yù)警市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通中大量的中間環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的直接交易，從而最大限度地降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn) 的效率和效益。較之傳統(tǒng)交易方式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷具有更易獲取市場(chǎng)信息、增加交易機(jī)會(huì) 、降低交易成本、有利于開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)、有利于客戶關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展 網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷，搭建網(wǎng)上營銷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易方式、市場(chǎng)形態(tài)、市場(chǎng)空間和市場(chǎng)模式 的不斷創(chuàng)新；加快引進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)人才，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供人才支撐；建立完善的市 場(chǎng)資金結(jié)算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進(jìn)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)的互促共榮。依托各地興 辦的農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

篇6

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；鹽城

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動(dòng)面積超過300萬畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼保J款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場(chǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)，縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場(chǎng)，村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場(chǎng)、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識(shí)到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)模化經(jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

篇7

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段，在現(xiàn)代保險(xiǎn)中占有極為重要的地位。煙葉種植者經(jīng)濟(jì)承受力較弱，一旦遭遇旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)等人類難以駕馭的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失巨大，農(nóng)民種植積極性嚴(yán)重受挫。因此，借鑒外國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)的中國煙葉保險(xiǎn)框架，對(duì)于防范煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害損失，確保煙葉基地生產(chǎn)的穩(wěn)定和煙草經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及煙葉種植者生活的安定具有重要的意義。

1中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

1.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況

國務(wù)院發(fā)展研究金融所的張玉臺(tái)等[1]調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)試辦始于20世紀(jì)80年代初期。政策支持的乏力和體制配套的欠缺，導(dǎo)致在其后的近20年中，除有2年實(shí)現(xiàn)微利外，其余18年均為虧損，平均綜合賠付率達(dá)到120%，保險(xiǎn)公司不得不黯然退出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)歸于沉寂。2004年，“三農(nóng)”問題得到重視，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均得到發(fā)展。農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)作物大棚保險(xiǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方興未艾，農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村學(xué)生平安保險(xiǎn)等產(chǎn)品悄然推廣[1]。據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，2008年底我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入16億美元，約占全球農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%，規(guī)模排名全球第2位，亞洲第1位[1]。2010年，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入135.7億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3943億元，覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次，同比增長5%，為2066萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款100.69億元[2]。

1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也暴露了一些問題：享有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入為131.73億元，占總保費(fèi)收入的97.09%[2]。而沒有財(cái)政補(bǔ)貼的保費(fèi)在總保費(fèi)中所占比例僅有2.91%，由于國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目范圍有限，真正受惠于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目少之又少。我國對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失補(bǔ)償水平明顯過低，其主要表現(xiàn)為：補(bǔ)償手段單一；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的連年虧損使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展明顯滯后[2]。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，朱敏[3]歸納認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：一是保險(xiǎn)制度不健全，缺乏立法支持。我國法律尚未明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，造成了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性，農(nóng)保處于自主經(jīng)營狀態(tài)。二是缺乏高效運(yùn)營農(nóng)保的商業(yè)保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的嚴(yán)重虧損和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺位導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日趨增大，倘若沒有政府扶持，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。歐美的做法是通過再保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。但至目前為止，在我國基本沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度與相應(yīng)的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民投保的意愿低。保險(xiǎn)市場(chǎng)的成熟程度隨各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡而變化。在自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，如沿海、臨河和荒漠等，農(nóng)戶投保者相對(duì)較多；而自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，如中原地帶，農(nóng)戶預(yù)期損失概率小于投保費(fèi)率，因而投保意愿很低。四是輕視賠付，重視承保[4]。保險(xiǎn)條款規(guī)定了賠付方案的唯一性，而行政干預(yù)卻制定了幾套賠付方案，且需要層層審批，手續(xù)繁雜，影響投保戶的利益。

2外國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起源于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家，目前遍布?xì)W洲、亞洲、美洲、非洲等地。一方面，由于環(huán)境污染的加劇，導(dǎo)致破壞農(nóng)作物生產(chǎn)的天氣事故日趨頻繁；另一方面，WTO監(jiān)管規(guī)則推動(dòng)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)提供補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。因此，全球?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求旺盛。2001年，全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入約為65億美元，2005年達(dá)到80億美元左右，2008年則提高為185億美元[1]。而在全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，種植業(yè)保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)地位。2008年，種植業(yè)保險(xiǎn)占全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比例接近90%[1]。全球各地的主導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品各有側(cè)重。歐洲以冰雹為主要風(fēng)險(xiǎn)，而美國和加拿大流行多風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，日本和美國還存在以全部天氣災(zāi)害為承保對(duì)象的整農(nóng)莊保險(xiǎn)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)及個(gè)別發(fā)展中國家市場(chǎng)上出現(xiàn)了新興的指數(shù)保險(xiǎn)。

2.1美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概要

美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)有一套完整的體系，包括宏觀層面的法律法規(guī)、組織體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的研究等，微觀層面的保險(xiǎn)產(chǎn)品（險(xiǎn)種）的設(shè)計(jì)，產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)（銷售、定損、測(cè)算）資料的收集以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作（廣告、宣傳、推廣、培訓(xùn)）等都非常完善，對(duì)于發(fā)展中國家具有重要的借鑒作用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的運(yùn)作由3個(gè)層次組成：第1層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司[5]，也稱風(fēng)險(xiǎn)管理局，負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營和管理。風(fēng)險(xiǎn)管理局除了對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督外，還用來協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)，以及與民眾溝通。第2層為有經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)資格的私營保險(xiǎn)公司[5]。私營保險(xiǎn)公司先向風(fēng)險(xiǎn)管理局提出申請(qǐng)，獲批后才能經(jīng)營政府推行并予補(bǔ)貼的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，私營保險(xiǎn)公司與風(fēng)險(xiǎn)管理局簽署協(xié)議，承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理局的各項(xiàng)規(guī)定。第3層為農(nóng)險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人[5]。農(nóng)險(xiǎn)人即是銷售員，大部分為獨(dú)立人，為多家保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)。有的私營保險(xiǎn)公司自設(shè)少量人，只為本公司服務(wù)。至于農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人員則要經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)管理局歷時(shí)2年的嚴(yán)格培訓(xùn)，通過考核取得資格后方能從業(yè)。美國聯(lián)邦政府大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[5]，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)主給予純保費(fèi)53%的補(bǔ)貼；對(duì)參加巨災(zāi)保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼全部保費(fèi)；給私人保險(xiǎn)公司20%~25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.2日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概要

朱偉明[6]研究表明，日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度采取的是政府支持下的互助會(huì)社模式，即日本政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而是對(duì)該制度的運(yùn)行給予資金和政策上的支持，是國家實(shí)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)策上采取的經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)。該制度采取3級(jí)運(yùn)營模式：最基層的是市、町、村一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社），農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社叫做“加入共濟(jì)”；第2級(jí)是都、道、府、縣為一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)（合作社聯(lián)合會(huì)），其接受轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并將其中的一定比例向農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)會(huì)計(jì)處進(jìn)行再保險(xiǎn)，并接受農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)和監(jiān)督；第3級(jí)也就是最高的一級(jí)是設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)會(huì)計(jì)處。此外，還設(shè)有農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式靈活，采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)和資源保險(xiǎn)相結(jié)合的方式[6]：國家以立法形式對(duì)主要農(nóng)作物和牲畜實(shí)現(xiàn)法定保險(xiǎn)。一旦生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額，農(nóng)戶必須參加保險(xiǎn)。而除了生產(chǎn)作物以外的農(nóng)機(jī)、農(nóng)房及家庭財(cái)產(chǎn)等實(shí)行自愿保險(xiǎn)。值得一提的是，不論強(qiáng)制保險(xiǎn)或自愿保險(xiǎn)都可享受政府的補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)率由正常保險(xiǎn)費(fèi)率、異常保險(xiǎn)費(fèi)率和超常保險(xiǎn)費(fèi)率3個(gè)部分組成，三者之間的界限是通過標(biāo)準(zhǔn)損失率和異常標(biāo)準(zhǔn)損失率來確定的。在超常保險(xiǎn)費(fèi)率中，超過正常保險(xiǎn)費(fèi)率的那部分，全部由政府支付。在異常保險(xiǎn)費(fèi)率中，超過正常保險(xiǎn)費(fèi)率部分的1/2，由政府支付。另外，正常保險(xiǎn)費(fèi)率中也有一部分是由政府補(bǔ)貼的。政府接受共濟(jì)聯(lián)合會(huì)的再保險(xiǎn)，以保證農(nóng)險(xiǎn)的順利實(shí)施。通過再保險(xiǎn)機(jī)制，賠償?shù)呢?zé)任由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)3級(jí)組織共同分擔(dān)，保額比例分別為[6]：共濟(jì)組合10%~20%，聯(lián)合會(huì)20%~30%，政府50%~70%。如果遇到特大災(zāi)害，政府則承擔(dān)80%~100%的保險(xiǎn)賠款。

2.3法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概要

法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由商業(yè)保險(xiǎn)、郭嘉農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金和法國國家再保險(xiǎn)公司3個(gè)部分構(gòu)成。法國商業(yè)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的可報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于不可保風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，則由國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金進(jìn)行補(bǔ)償。此外，法國國家再保險(xiǎn)公司對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持，具體提供比例再保險(xiǎn)和溢額再保險(xiǎn)2類保險(xiǎn)。比例再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司將其保費(fèi)的一定比例分保給法國國家再保險(xiǎn)公司，后者再按比例承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。溢額再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司自留風(fēng)險(xiǎn)不放，但當(dāng)超過一定數(shù)額時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)由法國國家再保險(xiǎn)公司承擔(dān)。法國以經(jīng)濟(jì)作物煙葉的互助保險(xiǎn)最為成功[7]。法國政府立法保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)制保險(xiǎn)主要農(nóng)作物和飼養(yǎng)動(dòng)物；以國營保險(xiǎn)公司作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民自發(fā)建立農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)組織；實(shí)行免稅賦、低費(fèi)率和高補(bǔ)貼政策，保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例高達(dá)50%~80%。另外，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，大災(zāi)發(fā)生時(shí)，同時(shí)提供止損再保險(xiǎn)。

2.4加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概要

加拿大通過3方締約（聯(lián)邦、省、農(nóng)民）來實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)[7]。政府制定政策、參與管理，補(bǔ)貼純保費(fèi)的25%、管理費(fèi)的50%和再保險(xiǎn)保費(fèi)；各省設(shè)立本省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，承擔(dān)純保費(fèi)的25%、管理費(fèi)的50%和再保險(xiǎn)保費(fèi)；農(nóng)民僅支付純保費(fèi)的50%。

2.5芬蘭農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概要

關(guān)于保費(fèi)，通行的做法是，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策補(bǔ)貼。芬蘭等北歐國家政府按土地補(bǔ)貼50%，另外的1/2由農(nóng)場(chǎng)主和個(gè)人承擔(dān)30%，余下的70%再由政府補(bǔ)貼90%[7]。

2.6巴西煙草保險(xiǎn)概要

煙草在巴西農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位。巴西的煙葉生產(chǎn)組織管理以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以煙草公司為中心來運(yùn)作，政府不直接參與。巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)[8]在煙葉生產(chǎn)組織中發(fā)揮了積極的作用。它是煙農(nóng)自發(fā)組織的民間團(tuán)體，代表煙農(nóng)的利益，目前參加協(xié)會(huì)的煙農(nóng)達(dá)85%。巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)代表煙農(nóng)同政府及煙草公司談判煙葉價(jià)格，監(jiān)督扶持資金的到位情況；更為煙農(nóng)承擔(dān)大風(fēng)、大雨、冰雹以及火災(zāi)的保險(xiǎn)，這就使其具有保險(xiǎn)公司的職能，保險(xiǎn)率一般為5.0%、5.5%、6.0%。其保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，近年基本來源于煙農(nóng)投保。

2.7西班牙煙草保險(xiǎn)概要

西班牙于1978年頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》[9]，這是政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)志。政府不僅對(duì)私人保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，而且對(duì)參保農(nóng)民的保費(fèi)給予補(bǔ)貼。至于不參保者，災(zāi)后得不到任何補(bǔ)貼。西班牙的農(nóng)險(xiǎn)涉及所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括煙草種植業(yè)。政府起著杠桿作用，巧妙地利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)費(fèi)率的變化來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。投保主體不同，得到的保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亦有不同：相較兼業(yè)農(nóng)民，全職農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出5%~14%；女性農(nóng)民高于男性農(nóng)民；集體高于個(gè)人等。此外，不同農(nóng)作物的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)亦不同，相較一般作物，稀有珍貴作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高20%左右。同時(shí)，投保標(biāo)的不同，亦實(shí)行不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。

3外國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)中國煙葉保險(xiǎn)建設(shè)的啟示

外國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有多種成功運(yùn)行的發(fā)展模式，其特點(diǎn)是因地制宜，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)，政府積極參與，提供對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法或政策支持。至于經(jīng)營模式，則涉及不同的技術(shù)問題。我國煙葉保險(xiǎn)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，有必要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的煙葉保險(xiǎn)，遵循探索、保障、自愿、靈活的原則，保障煙葉基地的可持續(xù)發(fā)展。

3.1建立和完善煙葉保險(xiǎn)法律體制

建立煙區(qū)基層保險(xiǎn)合作社，堅(jiān)持自主自愿原則，加大煙葉保險(xiǎn)的宣傳力度，使種煙戶充分了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)和賠付方法等，運(yùn)用典型保險(xiǎn)理賠和給付案例，宣傳保險(xiǎn)的功能作用，提高農(nóng)民的投保參保意識(shí)。同時(shí)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，為農(nóng)民提供一攬子保險(xiǎn)保障計(jì)劃[10]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，令其發(fā)展離不開政府的支持。政府有責(zé)任發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用政府職能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。在全國性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法尚未面世的前提下，地方政府可制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)，用法律法規(guī)的形式將財(cái)政補(bǔ)貼、免稅優(yōu)惠等優(yōu)惠政策固定下來，將保費(fèi)降至大部分煙葉種植戶可以接受的水平，讓參保者得到風(fēng)險(xiǎn)保障。

3.2煙葉保險(xiǎn)為政策性保險(xiǎn)，必須由政府主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本導(dǎo)致經(jīng)營的高費(fèi)率。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件依賴性大，且災(zāi)害頻發(fā)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營面臨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，利潤率很低乃至虧損。此外，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，理賠定損工作時(shí)間集中，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作量大，成本提高。一般農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品具有效用上的不可分割性[11]、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性（這是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必然要求）、取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性、成本和利益的外部性、利益計(jì)算的模糊性和消費(fèi)的排他性等屬性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。而作為準(zhǔn)公共物品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能由政府主導(dǎo)提供。如果完全按照商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繳納，低收入的煙葉種植戶難以承受；而按煙葉種植戶能接受的費(fèi)率繳納又會(huì)加重保險(xiǎn)公司理賠風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。解決這一矛盾的方法之一就是財(cái)政補(bǔ)貼，煙葉保險(xiǎn)的保費(fèi)可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、龍頭企業(yè)和參保煙農(nóng)共同負(fù)擔(dān)。而煙草工業(yè)龍頭企業(yè)的參與更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求。

3.3建立規(guī)范的定損理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)參保煙葉種植戶權(quán)益

煙葉生產(chǎn)的分散性、風(fēng)險(xiǎn)勘查的復(fù)雜性，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以獨(dú)自完成準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害帶來的損失。建議市、縣、鎮(zhèn)組成相對(duì)穩(wěn)定的勘察定損工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)等部門專業(yè)人員參加，建立縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制[12]，并構(gòu)建科學(xué)的定損評(píng)價(jià)體系，當(dāng)場(chǎng)定損或限時(shí)辦結(jié)。

3.4商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必然之路[11]

遼闊的中國地域復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，短時(shí)期內(nèi)經(jīng)營模式多種多樣，以適應(yīng)不同地區(qū)的需求。但用發(fā)展的眼光看，政府支持下的商業(yè)保險(xiǎn)公司資金使用效率和工作效率大為提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將因此走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很大的優(yōu)勢(shì)，在制度建設(shè)上，有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的科學(xué)管理制度；在組織機(jī)構(gòu)上，擁有保險(xiǎn)技術(shù)專業(yè)人才，能大量節(jié)省制度建立和機(jī)構(gòu)建立的成本；在經(jīng)營誠信上，商業(yè)保險(xiǎn)公司信譽(yù)好，從制度到技術(shù)都相對(duì)規(guī)范；在政策支持上，政府的政策性補(bǔ)貼，無論補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司還是補(bǔ)貼農(nóng)民，都使得保險(xiǎn)公司能夠規(guī)避經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損。一旦商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦煙葉保險(xiǎn)，政府則可以集中精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)和管理，要做的只是宏觀上的監(jiān)管工作，這樣可以大大提高政府的工作效率。

篇8

關(guān)鍵詞：“農(nóng)超對(duì)接”；農(nóng)產(chǎn)品；品牌化

中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0051-05

引言

隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)也在不斷取得進(jìn)步。然而近期“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”等現(xiàn)象的層出不窮，人們開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通模式產(chǎn)生質(zhì)疑。某些不法商家為了獲得非法利潤，選取某種農(nóng)產(chǎn)品囤貨居奇，故意抬高價(jià)格，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)高于合理的市場(chǎng)價(jià)格，于是10元1斤的天價(jià)蔥，也就不難解釋了。還有，前段時(shí)間媒體就城鄉(xiāng)蔬菜價(jià)格差別過大問題進(jìn)行報(bào)道，引起了群眾的廣泛關(guān)注。一方面是城市內(nèi)白菜價(jià)格的居高不下，而另一方面是菜農(nóng)賤賣白菜、甚至丟棄白菜造成血本無歸。這些現(xiàn)象讓人們開始不得不思考或許農(nóng)產(chǎn)品還有新型流通方式——如何讓農(nóng)村的菜農(nóng)將手中的優(yōu)質(zhì)蔬菜賣出一個(gè)好價(jià)錢，又可以讓城市內(nèi)的居民以相對(duì)合適的價(jià)格買到農(nóng)村菜農(nóng)手中優(yōu)質(zhì)的蔬菜而不給不法商家囤貨居奇的機(jī)會(huì)。在這些背景下，“農(nóng)超對(duì)接”這種新型的流通方式應(yīng)運(yùn)而生了。

一、“農(nóng)超對(duì)接”概述

“農(nóng)超對(duì)接”，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。“農(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。另外，超市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控作用下，在第一時(shí)間將市場(chǎng)的需求知會(huì)農(nóng)民，這樣可以避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、減少流通環(huán)節(jié)和成本等方面具有十分積極的意義。

二、“農(nóng)超對(duì)接”背景

（一）我國國情

由于我國地大物博、人口眾多，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)與出口大國，長期以來薄弱的流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)品供應(yīng)模式成為制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的障礙與瓶頸。不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品是通過客商的渠道走出去，而客商又利用農(nóng)村交通不便、信息閉塞來壓低價(jià)格，久而久之，導(dǎo)致農(nóng)民喪失了種植農(nóng)作物的積極性。在濟(jì)南的南部山區(qū)，不少地方到了秋收季節(jié)，杏樹上的杏果農(nóng)就讓其爛在樹上也不去摘，因?yàn)榫退愣假u了也趕不上在城里一天掙的錢。要解決這種問題需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率或是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，兩種辦法實(shí)施起來談何容易，而“農(nóng)超對(duì)接”便是一種對(duì)農(nóng)戶提高積極性的新探索。農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接就是市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這樣既可避免生產(chǎn)者去盲目生產(chǎn)，也可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道與價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率與產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，同時(shí)也能減少流通環(huán)節(jié)，將流通成本降低20%—30%，增加農(nóng)民收入，可謂好處頗多。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式在消費(fèi)者心中很難建立起信譽(yù)，也難以確證生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，結(jié)果導(dǎo)致很多特色農(nóng)產(chǎn)品被局限在產(chǎn)地，無法進(jìn)入大市場(chǎng)進(jìn)行大的流通，造成生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。而站在另一個(gè)角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，大眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求更高，需求也更大，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足這些要求和需求，消費(fèi)者無法買到放心的、物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。

為此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大背景下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。

（三）國外“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)驗(yàn)

實(shí)際上“農(nóng)超對(duì)接”在國外已十分普遍，法國在2003年“農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就達(dá)生產(chǎn)總量的60%，2010年亞太地區(qū)“農(nóng)超對(duì)接”的比重達(dá)70%以上，美國達(dá)80%，而我國只有15%左右。法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠合作社，合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器，培養(yǎng)相互的合作意識(shí)和合作精神。然后，不經(jīng)過中間商而將產(chǎn)品直接出售，又使農(nóng)戶的利益進(jìn)一步增加。法國的合作社還為社員提供了技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)為社員分析土壤品質(zhì)，提供種植建議。除此之外，他們還建立了行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織，保證社員的權(quán)益和產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，依靠合作社的強(qiáng)大實(shí)力，他們的品牌經(jīng)營同樣有聲有色。美國也同樣依靠合作組織逐步發(fā)展起自己的品牌，依靠最新的技術(shù)與市場(chǎng)支持，他們的農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)供應(yīng)，更大量出口國外，成為美國的出口產(chǎn)業(yè)之一。

三、“農(nóng)超對(duì)接”在我國的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在大多數(shù)蔬菜的種植都是以農(nóng)戶的家庭為單位的。而我國現(xiàn)狀是相對(duì)的人多地少，這就意味著種植品種、種植面積等方面勢(shì)必會(huì)打折扣，再加上農(nóng)戶個(gè)人的種植設(shè)施和個(gè)人素養(yǎng)（誠信，掌握市場(chǎng)信息等方面）良莠不齊，這為超市的采購需求增加了難度。如果蔬菜大規(guī)模種植，人工成本就會(huì)加大。還有，由于“農(nóng)超對(duì)接”中，超市要求的是優(yōu)質(zhì)的蔬菜，更需要保質(zhì)保量。可事實(shí)上，在沒有專家或是專業(yè)技術(shù)人員的幫助下，農(nóng)戶是很難保證種出的蔬菜完全符合要求的。而同時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員又十分稀缺，這就會(huì)導(dǎo)致那些不合格的蔬菜回流，給農(nóng)戶造成損失。而作為整個(gè)“農(nóng)超對(duì)接”中獲利最多的超市方，有一定義務(wù)同時(shí)也有能力為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶產(chǎn)品的高質(zhì)量，不僅保證了農(nóng)戶收益，更保證了超市的聲譽(yù)。

超市方面，“農(nóng)超對(duì)接”的擴(kuò)大就意味著投資也要擴(kuò)大。這種投資的擴(kuò)大可不是簡(jiǎn)單的加大采購量而已，在超市運(yùn)行的很多環(huán)節(jié)都需要增加成本，從物流經(jīng)費(fèi)到銷售規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的店面擴(kuò)大費(fèi)用，筆筆都是因“農(nóng)超對(duì)接”的擴(kuò)大而產(chǎn)生的資金投入。

我們查到網(wǎng)絡(luò)上有中華人民共和國商務(wù)部主辦的商務(wù)部“農(nóng)超對(duì)接”信息服務(wù)平臺(tái)，由此我們能夠看出國家的重視。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)關(guān)于“農(nóng)超對(duì)接”的政策、工作動(dòng)態(tài)以及工作交流方面的內(nèi)容還是很少，而且沒有達(dá)到普及、普遍化的程度，只有山東、福建、湖北等省做得比較好，無論是合作社、超市，還是供應(yīng)、采購都比較活躍。曾有一段時(shí)間，“農(nóng)超對(duì)接”這個(gè)議題的實(shí)施有些遲緩甚至停滯，但在發(fā)生了“菜賤傷農(nóng)”的事件之后，又被重新關(guān)注起來，就現(xiàn)在的的市場(chǎng)發(fā)展來看，“農(nóng)超對(duì)接”一定會(huì)是大勢(shì)所趨的。試想當(dāng)人們進(jìn)入超市發(fā)現(xiàn)那些價(jià)格公道而又優(yōu)質(zhì)的蔬菜的時(shí)候，哪個(gè)消費(fèi)者不會(huì)動(dòng)心呢。而超市在采購農(nóng)產(chǎn)品方面又省去了不少麻煩，農(nóng)戶也不會(huì)擔(dān)心自己的菜賣不出去，不至于再現(xiàn)前兩年出現(xiàn)的那種一角錢賣一顆卷心菜的慘狀。

隨著政府對(duì)于“農(nóng)超對(duì)接”的推廣力度的加大，我們現(xiàn)階段面臨的問題將來都不會(huì)是問題，所以，我們相信“農(nóng)超對(duì)接”將會(huì)有很光明的前景。

四、“農(nóng)超對(duì)接”模式探究

目前國內(nèi)有三種“農(nóng)超對(duì)接”模式，其區(qū)別主要在于超市和農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)接方式不同。

（一）超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式

該種模式以家樂福為典型代表。在這種模式下，家樂福超市對(duì)于不同品種、不同種類的農(nóng)產(chǎn)品制定了不同的采購標(biāo)準(zhǔn)，考察后會(huì)與專業(yè)合作社簽訂合同，給予農(nóng)民長期訂貨的承諾。這種“農(nóng)超對(duì)接”模式省去了中間環(huán)節(jié)，依靠一家專業(yè)合作社來完成“農(nóng)超對(duì)接”工作。

（二）超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式

不同于采用專業(yè)合作社合作模式的企業(yè)，采用龍頭企業(yè)合作模式的超市與一家中介性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，該龍頭企業(yè)既要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)，又要負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的包裝工作以及物流運(yùn)輸工作，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后就可直接上架銷售了。一般而言，這種中介性質(zhì)的龍頭企業(yè)會(huì)與第三方物流公司進(jìn)行合作，省卻了超市物流運(yùn)輸?shù)某杀九c麻煩。

（三）TESCO模式

該種模式以國內(nèi)的家家悅超市為主要代表，包括兩種模式。

1.超市+農(nóng)戶模式

由家家悅超市生鮮采購部的采購員在蔬菜市場(chǎng)上尋找優(yōu)質(zhì)的蔬菜進(jìn)行源頭采購，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的蔬果種子，在質(zhì)量與安全上對(duì)蔬果進(jìn)行嚴(yán)格的控制，雖然直接與農(nóng)戶下訂單，但對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)也有著很高的要求。在這種模式下，農(nóng)戶們的農(nóng)產(chǎn)品的銷售得以保障，質(zhì)量與安全也得到保障。

2.種植基地模式

這種基地模式就是建立其自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，家家悅超市在這種模式下就做得非常好。現(xiàn)在在家家悅的超市中有多個(gè)自有農(nóng)產(chǎn)品品牌如“燎原”、“悅記飄香”等，它在文登市宋村鎮(zhèn)所建立的膠東地區(qū)有名的蔬菜種植基地就是其農(nóng)產(chǎn)品自有品牌的制造者。在宋村的蔬菜種植基地的合作情況是，農(nóng)戶將優(yōu)質(zhì)蔬菜自行送至家家悅的配送中心，在家家悅經(jīng)過嚴(yán)格的無公害蔬果檢測(cè)后才可上架。對(duì)于增收年份，家家悅超市還會(huì)以保護(hù)價(jià)收購，避免農(nóng)民賤賣蔬菜血本無歸，從而維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

五、“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)例探究

威海的家家悅超市走在了“農(nóng)超對(duì)接”的前列。現(xiàn)在的家家悅，理念先進(jìn)，有專門的采購人員跑遍農(nóng)村尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶簽蔬果購買訂單，從為擴(kuò)大生產(chǎn)農(nóng)戶提供無息貸款和技術(shù)指導(dǎo)，到質(zhì)檢、收購、銷售，再到協(xié)助建設(shè)生產(chǎn)基地，全過程跟蹤服務(wù)，不僅為市場(chǎng)提供了安全可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)又帶動(dòng)了農(nóng)民致富，為農(nóng)民解決了生計(jì)大事。同時(shí)，作為國家首批“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)企業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)也作為典型在全國推廣。家家悅超市始終堅(jiān)持“源頭采購”，利用嚴(yán)格的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，已經(jīng)做到了24小時(shí)內(nèi)完成從采摘到銷售到消費(fèi)者手中這整個(gè)流程。

以里口山蟠桃為例。在未實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”之時(shí)，里口山內(nèi)的農(nóng)戶們?yōu)榱素溬u蟠桃起早貪黑，由于供給方較多而且鄰村也有農(nóng)戶出售，外來的中間商將蟠桃的價(jià)格壓得非常低，農(nóng)戶們辛辛苦苦種的蟠桃就這樣被賤賣。然而，2008年，姜家疃村在山東家家悅集團(tuán)有限公司的指導(dǎo)下成立了“山里紅果蔬專業(yè)合作社”，將這一切都改變了。合作社將每天采收的蟠桃收集起來，包裝后統(tǒng)一送到家家悅的配送車直接上架銷售。在這整個(gè)過程中，由合作社來統(tǒng)一進(jìn)行種子的購買、種樹施肥的培訓(xùn)等等，使得里口山的蟠桃個(gè)個(gè)都肥美味甜，農(nóng)戶們?cè)僖膊挥脼檫@些他們辛辛苦苦種的蟠桃的銷路而發(fā)愁了。2009年，里口山蟠桃注冊(cè)了商標(biāo)，2010年，開始統(tǒng)一使用“枝滿頭”商標(biāo)，而里口山蟠桃也成為了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

六、“農(nóng)超對(duì)接”的市場(chǎng)作用

（一）有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

由于有超市或中介性的合作社來收購農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)蔬果，并在增收的年份給予農(nóng)戶們可以接受的保護(hù)價(jià)收購，保證了維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和平抑供給波動(dòng)。

（二）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量

由于超市有嚴(yán)格的質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督體系以及其近乎嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品無公害檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，另外，超市與合作社收購的標(biāo)準(zhǔn)非常高而且在收購前會(huì)對(duì)簽過訂單的農(nóng)戶予以技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量絕對(duì)可以得到充分的保障。

（三）有利于獲得較高的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格

由于“農(nóng)超對(duì)接”這種新型流通方式的存在，超市與農(nóng)戶之間減少了許多不必要的中間環(huán)節(jié)，因此超市節(jié)省了非常多的成本，從而獲得了較高的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

（四）有利于農(nóng)業(yè)合作社的擴(kuò)大更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和效率的進(jìn)步

超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是持續(xù)、穩(wěn)定的，價(jià)格又高于市場(chǎng)價(jià)格，在合作社的利益分配機(jī)制中，小農(nóng)戶散戶容易被吸引；而合作社的擴(kuò)大，又有利于先進(jìn)設(shè)備的采用和先進(jìn)技術(shù)的推廣。

（五）有利于滿足需求方日益增加的對(duì)綠色食品的需求

隨著人們生活水平提高，人們也越來越多的看重食品的營養(yǎng)和質(zhì)量，通過“農(nóng)超對(duì)接”的渠道，供給方和需求方同時(shí)增長，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格均衡。

七、農(nóng)產(chǎn)品品牌化的建設(shè)背景

長期以來，受人口與耕地的雙重壓力，我國農(nóng)業(yè)一直以追求產(chǎn)量增長為目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一、品質(zhì)普遍不高，地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同。隨著人民的消費(fèi)水平和生活水平的不斷提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求已經(jīng)不僅僅局限于吃飽，而在于吃的質(zhì)量好，吃的放心，吃的健康。在這種情況下消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛起來，只是因?yàn)榭嘤诓荒芊直孓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣而不敢購買生產(chǎn)者自己宣傳如何優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)產(chǎn)品種類和品牌出現(xiàn)“爆炸式增長”，消費(fèi)者面對(duì)的可選擇信息越來越多，生產(chǎn)者獲得消費(fèi)者的“選票”難度越來越大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者推介產(chǎn)品、吸引消費(fèi)者購買的成本也變得越來越高。一般情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與產(chǎn)品特征所形成的質(zhì)量信息不對(duì)稱，消費(fèi)者不能從外觀上辨別其質(zhì)量情況，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品因“形的同質(zhì)性”而具有相同或相近的價(jià)格。但由于生產(chǎn)質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要支付更多的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用及為區(qū)別其他普通農(nóng)產(chǎn)品而需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營銷費(fèi)用等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；而逆選擇又使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相同或相近，農(nóng)戶生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的利潤必然遠(yuǎn)低于生產(chǎn)普通甚至劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所獲得的利潤，也可能出現(xiàn)負(fù)值。但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，消費(fèi)者盼望優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，在國內(nèi)市場(chǎng)，隨著消費(fèi)者生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要越來越強(qiáng)烈。國際市場(chǎng)方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口隊(duì)伍龐大，為提高農(nóng)民收入，進(jìn)軍國際市場(chǎng)成為必須選項(xiàng)，而國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般要高于國內(nèi)生產(chǎn)的普通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，多年來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逆選擇現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量嚴(yán)重不符合國際市場(chǎng)要求，再加上我國人世后，國際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了嚴(yán)重沖擊，高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被國外的品牌占據(jù)，本土農(nóng)業(yè)企業(yè)只能在低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的必然選擇，而國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求也為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品提供了外部動(dòng)力。

品牌決定消費(fèi)者選擇行為，消費(fèi)者選擇行為的依據(jù)是產(chǎn)品的利益點(diǎn)。產(chǎn)品的利益點(diǎn)是通過品牌體現(xiàn)出來的。農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)增長可以分解為兩個(gè)變量，一個(gè)是“可持續(xù)”，即時(shí)間上的長期；另一個(gè)是增長，即空間上的擴(kuò)大，具體指經(jīng)營上的增長，一般是指銷售量的增長。消費(fèi)者尋求信息搜尋成本和選擇成本的最小化，而品牌能夠降低信息搜尋和選擇成本。在品牌建設(shè)者遵循品牌承諾的情況下，消費(fèi)者自然愿意在信息搜尋和選擇成本最小化的同時(shí)，忠誠于自己所信任的品牌。這種“忠誠”導(dǎo)致消費(fèi)者的重復(fù)購買，重復(fù)購買的結(jié)果就是“可持續(xù)”，“可持續(xù)”的購買實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長。品牌的實(shí)質(zhì)是信用，一個(gè)企業(yè)通過品牌向消費(fèi)者展示企業(yè)的信用，通過擴(kuò)大品牌知名度來宣傳擴(kuò)大企業(yè)的聲譽(yù)，從而吸引越來越多的消費(fèi)者。越來越多的消費(fèi)者又會(huì)帶來越來越多的銷售收入及利潤的增加，這也就實(shí)現(xiàn)了“增長”。

八、“農(nóng)超對(duì)接”下的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)路徑

（一）舊有農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)模式

自古以來，中國就是一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。在近代，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額逐年上升，但是在今日，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額卻逐年下降，這究竟是什么原因呢？經(jīng)過考量我們發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)產(chǎn)品更多的是以無名毛利的形式進(jìn)行出口，尚未形成品牌的效應(yīng)規(guī)模，這就導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品出口的時(shí)候只是統(tǒng)一冠上了中國的標(biāo)簽，而未形成更具有標(biāo)識(shí)度的品牌效應(yīng)。

有關(guān)資料顯示，我國近20年來農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是十分迅速的，去年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為300多億元人民幣，比20世紀(jì)80年代初增長了近2倍，年均增長率為5%。但是相對(duì)于20世紀(jì)80年代，目前農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的地位卻呈明顯下降趨勢(shì)，1980年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占中國外貿(mào)總額的27.8%，現(xiàn)在卻下降至8%。經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，造成這種局面的原因是出口產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的重視。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌反哺農(nóng)業(yè)

中國農(nóng)產(chǎn)品存在的一個(gè)問題就是只有中國的標(biāo)簽，很少會(huì)有自己品牌的標(biāo)簽，這就使得中國的農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外銷售的時(shí)候會(huì)遇到?jīng)_擊，當(dāng)產(chǎn)生波動(dòng)的時(shí)候，影響的是所有的中國農(nóng)產(chǎn)品，而非明確的某個(gè)品牌，沖擊面過大，使競(jìng)爭(zhēng)力下降。因而，我們必須要在中國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成諸多優(yōu)良的品牌，才會(huì)使得中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外表現(xiàn)出部分差別，在消費(fèi)者眼里形成不同的層次與對(duì)品牌的認(rèn)可。

當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還停留在起步發(fā)展階段，中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品還未出現(xiàn)強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。在我們走訪調(diào)查過程中，超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品還是以散裝為主，品牌包裝的產(chǎn)品較少且較貴。在對(duì)超市購物人員的隨機(jī)采訪中我們了解到，超市的農(nóng)產(chǎn)品銷售一旦出現(xiàn)問題就是超市承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)闆]有明確的農(nóng)產(chǎn)品品牌來承擔(dān)責(zé)任，這就造成責(zé)任的不明確。對(duì)于散裝的農(nóng)產(chǎn)品，超市做不到對(duì)消費(fèi)者的信息告示，消費(fèi)者既不知道進(jìn)貨時(shí)間，也不知道生產(chǎn)地區(qū)，更不清楚保質(zhì)日期和保存方法，所以品牌在農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展中顯得尤為重要。

以威海“好當(dāng)家”海洋食品為例。“好當(dāng)家”海洋食品起家于威海榮成的一個(gè)小漁村，起初也就是漁民各自分散銷售海產(chǎn)品，但是在后期的發(fā)展中，某唐姓村支書發(fā)現(xiàn)，初級(jí)的銷售并不能給漁民帶來最大的收益，受益最大的還是經(jīng)過深加工的海洋食品，自此漁村引進(jìn)加工設(shè)備，自成品牌打開了銷路。現(xiàn)在，“好當(dāng)家”海洋食品已成長為全國知名企業(yè)，而這段成長歷程不過30年。可見品牌對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的成長作用巨大，更直觀一點(diǎn)來說，是使其實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的蛻變。

（三）“農(nóng)超對(duì)接”下農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的作用

在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)遭遇瓶頸的時(shí)候，依靠近年來漸漸興起的“農(nóng)超對(duì)接”來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)和發(fā)展不失為一條好路。“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的巨大作用主要體現(xiàn)在：

1.助推產(chǎn)地化品牌

“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地化宣傳，使產(chǎn)地化發(fā)展這一推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要因素得到充分的發(fā)揮。產(chǎn)地化的推動(dòng)就是在銷售過程中，將農(nóng)產(chǎn)品貼上某盛產(chǎn)地的標(biāo)簽，推動(dòng)銷售。產(chǎn)地化標(biāo)簽的宣傳能夠取得兩方面的宣傳效果，一方面是肯定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利于超市銷售；另一方面我們能夠發(fā)現(xiàn)在這一宣傳過程中，無形的又為產(chǎn)品打了廣告。產(chǎn)地化的宣傳方式已經(jīng)是一種對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌標(biāo)簽化的行為，因此，在產(chǎn)地化的發(fā)展過程中我們應(yīng)積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，在“農(nóng)超對(duì)接”的作用下打響品牌，促進(jìn)銷售。

2.品質(zhì)化提升

“農(nóng)超對(duì)接”所要求的嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全與品質(zhì)，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)。以家家悅超市為例。在“農(nóng)超對(duì)接”之后，將許多散裝農(nóng)產(chǎn)品冠上“家家悅”的品牌進(jìn)行銷售。為了保證產(chǎn)品品質(zhì)，家家悅超市在種植農(nóng)產(chǎn)品之前就與農(nóng)民簽訂協(xié)議，明確自己的要求標(biāo)準(zhǔn)，因而農(nóng)民在生產(chǎn)的過程中會(huì)主動(dòng)積極地提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，力求自己的產(chǎn)品符合要求，無形中提升了農(nóng)民自己產(chǎn)品的品質(zhì)。無疑，“農(nóng)超對(duì)接”成了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的巨大動(dòng)力。

3.銷售渠道打開

“農(nóng)超對(duì)接”帶來的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，品牌產(chǎn)地化，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷路的提高有巨大的作用。生產(chǎn)者與銷售者的直接連接，省卻了中間煩瑣的環(huán)節(jié)，保證了農(nóng)產(chǎn)品新鮮的供應(yīng)到消費(fèi)者手中，節(jié)約了資源，節(jié)約了成本，節(jié)約了時(shí)間。“農(nóng)超對(duì)接”的銷售形勢(shì)已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個(gè)途徑。

九、國內(nèi)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

目前，隨著各地“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作的逐步展開，“農(nóng)超對(duì)接”新模式逐步成熟起來。雖然依托“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)現(xiàn)最終農(nóng)產(chǎn)品品牌化依舊處于試驗(yàn)階段，但是經(jīng)過政府和企業(yè)積極探索，依然創(chuàng)造了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）塑造品牌價(jià)值

品牌能給產(chǎn)品帶來很大的溢價(jià)空間，對(duì)于同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，品牌建設(shè)的重要性不言而喻。塑造品牌價(jià)值我們可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)。

1.搶產(chǎn)地

將一些農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)地變?yōu)樽约旱钠放粕a(chǎn)基地。有很多農(nóng)產(chǎn)品有著自己特色的產(chǎn)地，譬如白洋淀鴨蛋，陽澄湖大閘蟹，煙臺(tái)紅富士等等，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)認(rèn)可度相當(dāng)高。將產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)品牌價(jià)值的一部分，不僅能迅速打開市場(chǎng)，博取消費(fèi)者的信任，更能利用產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌辨識(shí)度，一舉而多得。

2.搶標(biāo)準(zhǔn)

做企業(yè)的最高境界就是做標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)各異的農(nóng)產(chǎn)品，建立完善而合理的標(biāo)準(zhǔn)體制更為重要。搶標(biāo)準(zhǔn)不僅能讓企業(yè)坐上行業(yè)領(lǐng)頭羊的位置，更能在之后的競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。更為重要的是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜的今天，企業(yè)擁有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無異于在消費(fèi)者心目中塑造了品牌的核心價(jià)值。

3.搶文化

中華民族有五千年文化，每一種特色產(chǎn)品都有其背后的故事。企業(yè)只有發(fā)展建設(shè)具有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代化企業(yè)文化，企業(yè)的發(fā)展才能長久，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)的認(rèn)可度才能提高，企業(yè)才能走出國門，走向世界。即有同一種文化，才能形成巨大的凝聚力，讓企業(yè)更為高效，吸引更多的人才，打開更大的市場(chǎng)。

（二）塑造品牌形象

1.創(chuàng)新包裝體現(xiàn)差異化

要提高產(chǎn)品的認(rèn)知度，包裝的作用不可忽視。好的包裝不僅能吸引人的眼球，更能起到良好的宣傳作用，也能將自己的產(chǎn)品與他人的有效區(qū)別開來。包裝的設(shè)計(jì)、材質(zhì)、大小企業(yè)都不能草草了事，而要精心設(shè)計(jì)，才能起到良好效果。

2.品質(zhì)外化提高附加值

五谷雜糧統(tǒng)一盒裝，隨產(chǎn)品附帶一些日用小工具，甚至將一些產(chǎn)品捆綁銷售。將一些高端商品禮品化包裝，也不失為一種新的產(chǎn)品思路。

（三）工廠化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

中國傳統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)極度分散化，常常大家采用的生產(chǎn)方式都較為落后，肯定與采購商、消費(fèi)者最終的消費(fèi)購買要求不甚符合。要改善這種狀況，企業(yè)可以采取建自有農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)的方式來解決。這樣，農(nóng)戶生產(chǎn)的約束性較大，也可以得到良好的培訓(xùn)和技術(shù)資源，生產(chǎn)的產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的控制力也大大加強(qiáng)。“農(nóng)超對(duì)接”雖然讓農(nóng)戶與企業(yè)的距離近了，但分散生產(chǎn)的狀況還需進(jìn)一步解決。建立合作農(nóng)場(chǎng)，簽訂長期采購協(xié)議，建立長期合作關(guān)系是企業(yè)解決這一問題的有效方法。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通硬件建設(shè)

中國當(dāng)下食品安全問題尤為突出，其中農(nóng)產(chǎn)品化肥使用過多，禁用化學(xué)試劑使用不當(dāng)?shù)葐栴}也屢見不鮮。品牌若想在消費(fèi)者中打響，關(guān)注質(zhì)量建設(shè)是其唯一出路。“農(nóng)超對(duì)接”使農(nóng)戶直接按照超市的要求進(jìn)行生產(chǎn)，雖然在很大程度上保證了質(zhì)量，但要想使質(zhì)量成為企業(yè)品牌的一張亮麗的名片，僅依靠既有體制和模式是不夠的。企業(yè)必須進(jìn)行有效地創(chuàng)新和探索，使質(zhì)量不出一點(diǎn)問題，這才是對(duì)消費(fèi)者充分負(fù)責(zé)的態(tài)度。

農(nóng)產(chǎn)品上市最重要的環(huán)節(jié)便是流通環(huán)節(jié)。現(xiàn)在我國的農(nóng)產(chǎn)品流通硬件建設(shè)明顯落后國際水平。流通成本已占到了農(nóng)產(chǎn)品成本相當(dāng)大的一部分。必須加強(qiáng)產(chǎn)品基地冷庫建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸管理水平，采用現(xiàn)代化物流管理方法，從而將農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效化。其次，企業(yè)也要善于利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如綠色通道等，以進(jìn)一步降低成本。

“農(nóng)超對(duì)接”為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通提供了一個(gè)良好的新模式，生產(chǎn)銷售直接對(duì)接，直接對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，可以充分滿足市場(chǎng)的需求。而在此基礎(chǔ)上繼續(xù)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，不僅將“農(nóng)超對(duì)接”的高度大大提升，而且品牌建設(shè)必將更為順利和高效。這將是面向全國、走向全球國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1 對(duì)我國“三農(nóng)”問題根本原因的認(rèn)識(shí)

1.1 農(nóng)民問題的根本原因

農(nóng)民問題的根本實(shí)質(zhì)是人的問題，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的問題。而從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中最明顯的是素質(zhì)問題。

1.2 農(nóng)村問題的根本原因

農(nóng)村問題主要反映的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素問題，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面，我們目前不是缺乏生產(chǎn)要素，問題的實(shí)質(zhì)：一是我們沒有完全注意到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級(jí)與改進(jìn)。二是我國農(nóng)村生產(chǎn)要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場(chǎng)、牧場(chǎng)。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)要素配置方式上的表現(xiàn)都不相同。三是農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)資源由于受所有權(quán)制度的束縛不能轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)之中。

1.3 農(nóng)業(yè)問題的根本原因

農(nóng)業(yè)問題要從農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)中來找。由于我們獨(dú)有的國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織管理形式，農(nóng)業(yè)問題也必然反映在國家的行政行為上

2 關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)。

我們談“三農(nóng)”就說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也就解決了“三農(nóng)”問題。這其實(shí)是一個(gè)誤解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生是沒有看到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)，是沒有看到在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的演化規(guī)律，沒有看到生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈配置上的具體方式。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯1954年在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文提出。他認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認(rèn)為是研究發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石。不過在劉易斯所界定的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式中，是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，并且兩個(gè)部門的勞動(dòng)力供給和平均工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段存在著巨大差異，這種設(shè)定的前提情況并不完全符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發(fā)展道路。

美國學(xué)者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》核心是農(nóng)業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的亮點(diǎn)，關(guān)鍵是打破農(nóng)業(yè)本身的封閉體系，使農(nóng)業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)。他用收入流價(jià)格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟(jì)增長源泉的原因。

要看到在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素多數(shù)地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式上，它的現(xiàn)代性方式?jīng)]有表現(xiàn)出來。因此，我們的出路就是發(fā)揮我國對(duì)國家管理的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論中，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的時(shí)候，生產(chǎn)力能夠較快地發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平都能得到提高，社會(huì)將在安定的狀態(tài)下發(fā)展。這里就體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，也就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。

西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然沒有采用這個(gè)理論來解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但其分析得出的要素顯而易見地表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾統(tǒng)一論。經(jīng)過理解，我們不難得出結(jié)論，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平發(fā)展的不均衡所產(chǎn)生的矛盾，而不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而解決“三農(nóng)”就是要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面入手，生產(chǎn)力為本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以生產(chǎn)力為中心調(diào)整建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志

我們目前對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義是在自然經(jīng)濟(jì)條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染等特征，在當(dāng)今時(shí)代依然發(fā)揮重要作用。這個(gè)定義沒有看到問題的實(shí)質(zhì)，它僅僅表述了生產(chǎn)力的內(nèi)容，是沒有從事物發(fā)展的兩個(gè)角度來判定問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在與之同步的生產(chǎn)關(guān)系上。如對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的低層次配置方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志

我們目前對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modern agriculture）的理解是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)應(yīng)用，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是也一種片面的認(rèn)識(shí)，它過多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的作用，而沒有看到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)形式，忽視了生產(chǎn)要素的多樣性帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，以及新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用于農(nóng)業(yè)的結(jié)果。因此，有必要重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者見，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)律的要求，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并調(diào)整與之匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重新配置并實(shí)施的農(nóng)業(yè)體系。就是說，我們不僅要采用現(xiàn)代的生產(chǎn)力技術(shù)，將最先進(jìn)的應(yīng)用知識(shí)轉(zhuǎn)化成新的、優(yōu)越的生產(chǎn)要素，更要在著眼于市場(chǎng)的前提下對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化設(shè)計(jì)，讓新型的農(nóng)業(yè)組織管理形式、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式、所有權(quán)制度、金融體系、農(nóng)業(yè)調(diào)控體系、社會(huì)服務(wù)配套功能體系的組織形式作用于生產(chǎn)力的發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

4 我們現(xiàn)在要做什么

4.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

行業(yè)的發(fā)展必須從行業(yè)的本質(zhì)入手，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈，做好了產(chǎn)業(yè)鏈這篇文章，也就找對(duì)了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的入手點(diǎn)，也就解決了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，也就解決了“三農(nóng)”問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來分析。大致上講，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織準(zhǔn)備。包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)供應(yīng)準(zhǔn)備，人力準(zhǔn)備及分工、信息采集及分析、技術(shù)采用、生產(chǎn)方案建立及評(píng)估。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要有：生產(chǎn)行為的實(shí)施、管理，人員對(duì)技術(shù)的應(yīng)用及分工協(xié)作，信息及物資供應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要有：農(nóng)產(chǎn)品采集、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸及銷售。傳統(tǒng)的說法叫產(chǎn)、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點(diǎn)，其實(shí)在操作時(shí)要抓住重點(diǎn)要素。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的反映上要素主要有：生產(chǎn)前的組織活動(dòng)（信息、決策、技術(shù)、人員、物資），有效的組織形式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、收購、儲(chǔ)運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品交易（銷售）。

4.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要抓住影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素

4.2.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的生產(chǎn)要素配置是核心

在生產(chǎn)要素，特別是在圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素配置上我們是有成型經(jīng)驗(yàn)的。如我們?cè)趪修r(nóng)場(chǎng)的改革上，新型管理體制與新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合在一起，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這里應(yīng)注意的是，在以往的工作中，我們?cè)谏a(chǎn)要素的配置上關(guān)注生產(chǎn)力的因素居多，如對(duì)新的應(yīng)用知識(shí)的采用和推廣，并形成新的、優(yōu)越的的農(nóng)業(yè)要素，相對(duì)來說對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的研究就少了一些，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改造過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的要求恰恰是對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系中做為生產(chǎn)要素的充實(shí)與調(diào)整，主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實(shí)，所有權(quán)制度，人力資源的投入與使用等，發(fā)現(xiàn)并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，才使得做為生產(chǎn)力的新技術(shù)采用成為可能。

4.2.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育人才是根本

做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其根本的支撐是做為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行主體，即農(nóng)業(yè)組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農(nóng)業(yè)的人才并是不傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，包括技術(shù)人員，也由于產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我們的人才多數(shù)集中在城市，這使得農(nóng)業(yè)的組織形式和人才的達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的需要，也可以說，用人來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農(nóng)業(yè)工作的并不一定是農(nóng)民。因此，建立人才的流動(dòng)機(jī)制，人才的培養(yǎng)機(jī)制勢(shì)在必行，引進(jìn)人才，吸引人才，讓一批優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。附注一點(diǎn)的是，企業(yè)家不是管理者，真正的企業(yè)家是能夠在生產(chǎn)要素的有效配置上有創(chuàng)新能力的人才。

4.2.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型的組織體系是關(guān)鍵

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行特征，是對(duì)生產(chǎn)要素的科學(xué)性、均衡性使用的必然選擇。一是從區(qū)域劃分上建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。主要負(fù)責(zé)本地各種生產(chǎn)信息的收集、分類與整理，市場(chǎng)研判，應(yīng)用知識(shí)的選擇與推廣，生產(chǎn)行為的決策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等。二是建立農(nóng)業(yè)合作社。作為最基本的生產(chǎn)單位，作用主要是在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少成本，利于農(nóng)業(yè)增收。主要工作是：生產(chǎn)行為最終統(tǒng)一決策權(quán)，信息資料的使用，勞動(dòng)技能的采用、分工與使用分配，生產(chǎn)資料的選擇與成本控制，生產(chǎn)行動(dòng)的組織等。

4.2.4 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收是動(dòng)力

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政府要采取行政指令與利益引導(dǎo)相結(jié)合的方式。實(shí)踐證明，政府指令性的行為多數(shù)不成功，或者失敗。農(nóng)民最關(guān)注的是自身的利益，農(nóng)業(yè)收入的增加就意味著所有生產(chǎn)要素的整合向著良性的方向發(fā)展，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增加收入，農(nóng)民的積極性就會(huì)受到損傷，任何模式對(duì)農(nóng)民不說都沒有積極性。因此，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要考慮到農(nóng)民這個(gè)群體的特點(diǎn)，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收，開局見效方能推而廣之。

4.2.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

一是不能農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一波動(dòng)，我們就利用行政手段去干預(yù)物價(jià)，要看到物價(jià)變化的實(shí)質(zhì)，“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。”農(nóng)產(chǎn)品的限價(jià)是以犧牲農(nóng)民的利益為前提的，我們?yōu)槭裁床蝗?duì)流通環(huán)節(jié)去限價(jià)呢？農(nóng)產(chǎn)品的限價(jià)誰又是受益者呢？二是農(nóng)民的固定資產(chǎn)，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的差異，市場(chǎng)價(jià)格形成巨大差別，差別形成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的相對(duì)減收。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 運(yùn)行現(xiàn)狀 發(fā)展策略

近十年來，財(cái)政支出所承擔(dān)的很重，國家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了一億元，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)機(jī)制來提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效力。有關(guān)部門估計(jì)，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在未來十年間缺口將可能達(dá)到十萬億，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨缺口時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題出現(xiàn)。十六大報(bào)告指出：“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是維護(hù)國家長治久安和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。”首次明確提出要在具備合適條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也一直處于不斷探索、改變與革新中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化變革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的調(diào)動(dòng)中，以發(fā)揮它的核心作用。這對(duì)于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運(yùn)行、對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面的建立都有著深刻的意義。

一、目前云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

云南省位于我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國來看相對(duì)落后，而現(xiàn)也已經(jīng)陷入了“未富先老”的境地。在進(jìn)行全國人口第五次普查到第六次的十年間里，云南省的總?cè)丝谀昃鲩L率為0.7%，期間云南省老齡人口年平均增長率是3.1%。截至2015年末，云南省60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?6.1%，與之相反，同年云南省GDP 為13717.88 億元，僅占全國GDP總量的1.3%，排名第23位。

1991年6月，農(nóng)村養(yǎng)老辦公室也即是國家原民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)保基本方案》，確定了農(nóng)保的開展以縣為基本單位的原則，決定于1992年元旦在全國公布并實(shí)施。云南跟隨中央思想，從1991年開始，在云南省部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。云南省在1992年了《關(guān)于開展農(nóng)保工作通知》，正式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全省先是在建水、潞西、曲靖展開試點(diǎn)工作，當(dāng)年參保人數(shù)為3.2萬人，收到基金總額為67萬元。1993年又新增了開遠(yuǎn)、個(gè)舊、楚雄、宜良四個(gè)試點(diǎn)。1995年開始，云南省在有了農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)后，開始進(jìn)行推廣實(shí)施，截止至1995年底，在云南省的129個(gè)縣市區(qū)中，有68個(gè)縣市相繼開展了農(nóng)保工作，統(tǒng)計(jì)有約70萬的農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)投保中，年齡層次也從1歲至60周歲不等， 其收取保費(fèi)的數(shù)額為1.13億元。此數(shù)據(jù)表明了云南在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，有了突破性進(jìn)展。自1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門開始承接社保工作的開展，雖然原有的農(nóng)保政策并沒有變動(dòng)，但農(nóng)保工作在國家層面上基本處在停頓的狀態(tài)。在2009年云南省開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)大力籌措資金，有效支持了“新農(nóng)保”的平穩(wěn)良好運(yùn)行。“新農(nóng)保”在目前基本上覆蓋了云南129個(gè)縣（區(qū)、市），農(nóng)村老人將人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)不再只是空想，逐漸看到了希望的曙光。2013年，云南省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳聯(lián)合了《關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接有關(guān)問題的通知》，在新老農(nóng)如何進(jìn)行銜接問題上做出相關(guān)規(guī)定。老農(nóng)保養(yǎng)老金補(bǔ)助已經(jīng)領(lǐng)取過的，在老農(nóng)保的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)接受農(nóng)保待遇；農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，應(yīng)接受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累資金都合并到新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中來，并以最低100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)對(duì)繳費(fèi)年限進(jìn)行折算；折算年限達(dá)到或超過15年的，年滿60周歲時(shí)，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。未滿60周歲的，也可按新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。折算年限沒達(dá)到15年的，將以新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。參保人符合新農(nóng)保待遇條件時(shí)，原老農(nóng)保個(gè)人賬戶與新農(nóng)保個(gè)人賬戶分別來計(jì)算，合并后享受個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，同時(shí)享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況和啟示

（一）國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況

1.日本的“共濟(jì)”制度

日本農(nóng)村養(yǎng)老保障模式采用了“共濟(jì)”形式和“國民年金”等措施。“共濟(jì)”事實(shí)上是一種互相幫助和救濟(jì)的事業(yè)，它是以農(nóng)民之間相互協(xié)助為主，由一些相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)單位組成團(tuán)體，共同分擔(dān)籌集保費(fèi)的職責(zé)，給予年邁的成員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“共濟(jì)”讓個(gè)人對(duì)保費(fèi)的負(fù)擔(dān)不再是依據(jù)將來發(fā)生的給付需要，因此繳費(fèi)與給付間不是對(duì)等關(guān)系。

在管理形式上，日本也有其特殊的舉措。開始時(shí)，日本政府頒布了一部具有規(guī)范性性質(zhì)的法律---《農(nóng)協(xié)法》，使得農(nóng)村共濟(jì)的事業(yè)開展有法可依。日本“共濟(jì)會(huì)”在對(duì)于基金的運(yùn)營上體現(xiàn)了資本化的操作，該運(yùn)營手段的關(guān)鍵是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)成普通資本投資的一種，按照流動(dòng)性、安全性和收益性特性進(jìn)行投資，把投資分散進(jìn)行多樣化投資組合管理以減少非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如多類型存款方式，購買債券如國債和地方政府債券，金融債券，對(duì)以日元計(jì)價(jià)的外債進(jìn)行投資，另外也購買一些公司債券和股票，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資等方式。

2.波蘭的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度

在歐洲20世紀(jì)70年代，前波蘭政府對(duì)于本國農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了全國性的統(tǒng)一部署。波蘭在1977年7月1日頒布了關(guān)于農(nóng)民退休法令，并從當(dāng)日起在全國范圍內(nèi)施行。此法令規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組成員、國營農(nóng)場(chǎng)的職工以及個(gè)體農(nóng)民。國家組建農(nóng)民的保險(xiǎn)基金，國家財(cái)政出三分之二的資金，剩下部分由農(nóng)民繳納。農(nóng)民每年需要向國家交納1.5萬茲羅提的農(nóng)產(chǎn)品，男性農(nóng)民繳滿25年，女性農(nóng)民繳滿20年。農(nóng)民滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件需要兩點(diǎn)：一是年齡上男年滿65歲，女年滿60歲。二是達(dá)到符合養(yǎng)老年齡要求后，必須把耕地遞交給自己的繼承人或者國家。按規(guī)定，農(nóng)民退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以退休前平均每年向國家交售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，分成35個(gè)等級(jí)，最低每月領(lǐng)1500茲羅提，最高為6500茲羅提。

3.瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

以英國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的《貝弗里奇報(bào)告》為依據(jù)的瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)改良主義的思潮推動(dòng)下開始建立起來。全體國民或是居民都為保障對(duì)象，農(nóng)民在承保上所需要滿足的條件和接受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面與其他公民也基本相同。瑞典國家和社會(huì)幾乎承擔(dān)了退休老人的生活，依據(jù)瑞典退休金法案的規(guī)定，65歲為男女法定退休年紀(jì)，在瑞典居住達(dá)到40年以上的居民，他們?cè)谀隄M65歲以后可以從地方社會(huì)保險(xiǎn)部門按月領(lǐng)取相關(guān)數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，且不論瑞典居民退休之前的收入水平是高是低，這是每一個(gè)瑞典公民的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。

（二）國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行啟示

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有著區(qū)別于其他普通基金的特殊屬性，那就是長期性、穩(wěn)定性以及規(guī)模性，正是有了這些自然屬性，從而決定了該基金在管理和運(yùn)行過程中也應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他普通基金，在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，應(yīng)遵循以下三大基本原則：

1.安全性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性原則指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資和運(yùn)營過程中無法承擔(dān)過高的風(fēng)險(xiǎn)，既要求投資的資金可以按時(shí)收回，也希望可以得到高于儲(chǔ)蓄利率的投資收益。該原則由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)屬性和基礎(chǔ)職能共同決定。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“救命錢”， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡量追求高收益率。所以安全性原則是進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營的最基本的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保障幾代人的老年生活水平，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦投資風(fēng)險(xiǎn)過大，不能獲得足夠的投資收益，容易失去人民的投資信心，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

2.流動(dòng)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性原則指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資過程中形成的有形或無形資產(chǎn)在不出現(xiàn)資產(chǎn)損益的前提下，能夠隨時(shí)轉(zhuǎn)現(xiàn)的能力，以滿足支付的需要。如果一味的追求投資收益率使養(yǎng)老保險(xiǎn)無法及時(shí)支付甚至支付危機(jī)，這樣便有悖于養(yǎng)老基金設(shè)立的初衷和宗旨。因此流動(dòng)性原則就是為了滿足投保人的需要及時(shí)支付，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和良好運(yùn)營的一個(gè)重要原則。

3.收益性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性原則意味著首先基金投資要符合安全性原則，在此基礎(chǔ)上盡量獲得可觀的投資收益。為了達(dá)到盈利目標(biāo)和收益目標(biāo)，大部分國家都硬性設(shè)置了投資最低收益率。養(yǎng)老基金收益越大，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，所以要把握兩者的尺度，采用合適的投資方式，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值目標(biāo)，減少國家、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

三、云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行存在的問題

我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立時(shí)間較短，在基金的管理上還有一些問題，養(yǎng)老基金的運(yùn)行過程存有很多不足之處，我們可以從以下幾個(gè)方面來討論：

（一）農(nóng)保對(duì)部分農(nóng)民群眾缺乏有效吸引力

缺乏吸引力的原因一是一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)保政策的理解不是很明白，所以他們的參保積極性不高漲。特別是部分年紀(jì)還沒有達(dá)到60周歲但還需繳納一定保費(fèi)，但他們對(duì)于保障意識(shí)比較單薄，不夠重視養(yǎng)老保險(xiǎn)金的作用，對(duì)于農(nóng)保政策處于觀望思想。第二點(diǎn)原因是由于國家雖然補(bǔ)貼農(nóng)保，但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國家補(bǔ)貼的保障水平相比，還是低很多。更別說農(nóng)保的發(fā)放水平對(duì)于相對(duì)來說比較富裕的農(nóng)民更是比較初級(jí)和低水平了。三是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的根深蒂固。隨著社會(huì)的發(fā)展，思想的進(jìn)步，養(yǎng)老院的日趨普及和完善，人們對(duì)于養(yǎng)老的觀點(diǎn)呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。但在農(nóng)村，隨著很多年輕人外出打工陸續(xù)離開，留在村子里的大多都是的老人，也出現(xiàn)了所謂的“空巢老人”現(xiàn)象。這些老人思想還比較保守，對(duì)于自己養(yǎng)老的態(tài)度還停留在依靠自己的兒女，而很少有人覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納能夠?qū)ψ约旱酿B(yǎng)老生活有什么實(shí)質(zhì)性的保障。

（二）經(jīng)辦手段落后不能落實(shí)到位

對(duì)參保人員的登記和變更以及發(fā)放養(yǎng)老金等等這樣農(nóng)保工作量其實(shí)也是很大的。一些地區(qū)在制度運(yùn)行之初就沒有滿足業(yè)務(wù)的經(jīng)辦需要，人員和設(shè)備的配備不足，對(duì)于經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)局限于以手工為主要操作手段，這種方法必然會(huì)使得工作效率低下，不能適應(yīng)工作量繁瑣復(fù)雜的需要，也會(huì)造成出錯(cuò)率較高，不能將參保工作落實(shí)到位。

（三）地方政府籌資能力有限

按照《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，參保人員將由省級(jí)財(cái)政提供每個(gè)人每年最低30元的補(bǔ)貼費(fèi)用。除此外市、縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度可以相應(yīng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于選擇較高檔次的參保人員給予鼓勵(lì)性繳費(fèi)補(bǔ)貼。但由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各級(jí)財(cái)政能力有限。在云南省很多試點(diǎn)地區(qū)，尤其是在國家級(jí)貧困縣的市、縣區(qū)域，政府或只能按照國家最低標(biāo)準(zhǔn)給予參保人補(bǔ)助，使得參保人個(gè)人賬戶積累能力差又將影響到參保人未來的養(yǎng)老金待遇。

（四）對(duì)于云南省特殊文化和習(xí)俗等復(fù)雜因素認(rèn)識(shí)不足

云南省是我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族在社會(huì)的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于特殊的歷史因素，文化因素，少數(shù)民族在與漢族具有共性的同時(shí)，在很多方面又具有自己的特性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面不得不考慮到差異的存在。云南的養(yǎng)老模式也應(yīng)體現(xiàn)這一特征，通過實(shí)踐考察獲得對(duì)云南少數(shù)民族養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)后，才能更好的對(duì)不同群體才去不同的方法對(duì)待，具體問題具體分析而不是采用一鍋端的模式。

四、云南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行問題的對(duì)策

（一）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的宣傳力度

要想讓廣大農(nóng)民群眾在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有比較清晰的認(rèn)識(shí)和接受必須要依靠宣傳動(dòng)員工作。采用一些公眾宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介開展廣泛傳播，為開展后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。相關(guān)工作組最好要深入到農(nóng)戶家中，上門講解答疑解惑使廣大農(nóng)民可以全面了解農(nóng)保制度，相關(guān)知識(shí)及其重要意義。使農(nóng)民可以加深對(duì)農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)，體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給自己帶來的益處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)提高經(jīng)辦效率

經(jīng)辦管理效率低下、手段落后都阻礙了新農(nóng)保制度順利運(yùn)行。當(dāng)下各級(jí)部門應(yīng)做好檔案的有效管理，對(duì)于參保人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息化管理。能夠保證參考退保人員的具有齊全的手續(xù)和數(shù)據(jù)可以審查。采用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理模式可以有效減少人工操作帶來的效率低下和錯(cuò)誤率頻發(fā)的問題。

（三）拓寬地方政府籌資渠道充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

長期以來，各級(jí)政府主要通過銀行存款、國家債券來確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式是單一的，升值保值能力較弱，極大的影響了人們參保的積極性。因此在確保穩(wěn)定增值的同時(shí)，應(yīng)積極開發(fā)新的金融工具，增加養(yǎng)老基金的投資回報(bào)值。主要投資方式有：

1.國債，是指由國家財(cái)政信譽(yù)做擔(dān)保，以中央政府的稅收作為還本付息的保證，由財(cái)政部代表中央政府在全國范圍內(nèi)發(fā)行的國家公債，是國家信用的主要形式。它的信用度高，歷來被譽(yù)為“金邊債券”，而且它的風(fēng)險(xiǎn)小及流動(dòng)性強(qiáng)，也因此受到風(fēng)險(xiǎn)回避型投資者的青睞。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到云南省大多數(shù)居民的老年生活，因此，將其投入國債市場(chǎng)，則為最穩(wěn)妥的選擇。

2.股票作為一種風(fēng)險(xiǎn)和收益成正比的有價(jià)證券，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇真正存于一體的投資方式。然而股票價(jià)格要受到諸多因素的影響，其波動(dòng)性很大，股票投資資金也許會(huì)無法及時(shí)退出資金導(dǎo)致流動(dòng)性減弱。股票投資是收益最高的投資方式。當(dāng)前，基于我國資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展，云南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前可以考慮適度控制股票投資占總市值比重。

3.企業(yè)債券。這種債券是能得到比較多的報(bào)酬。企業(yè)債券利率一般比較高，并且承諾償還本金，支付利息，還可以自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)闆]有國家財(cái)政做后盾，所以與國債比風(fēng)險(xiǎn)大，比股票的小。目前中國的債券市場(chǎng)不完善，類型較單調(diào)，期限結(jié)構(gòu)不完美，頂級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，因此基金投資在企業(yè)債券市場(chǎng)的比例不能過大。

4.基金投資作為現(xiàn)有的世界上通用的投資模式，它具有小額貸款的重要特征，其擁有眾多經(jīng)驗(yàn)的專家來管理，這樣不僅可以減少交易成本，還可以提高效益，再者，它能夠分散投資，用合理的投資組合方式來減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）結(jié)合云南文化、地區(qū)差異加大政策支持力度

要重視政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)合理的確定政府出資額在財(cái)政總支出中所占比重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出資額應(yīng)當(dāng)不斷增加，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)補(bǔ)充，足額到位。對(duì)于收入水平較低，思想觀念較為保守，以家庭養(yǎng)老為主的欠富裕農(nóng)村地區(qū)，需采用個(gè)人、集體和國家三方共同籌資的方式，通過財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到“廣覆蓋、低水平”的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建地域保障，家庭保障、社區(qū)保障和民族地區(qū)區(qū)域多層保障體系，最終構(gòu)建符合云南省情、民族多元化特征的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

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