機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

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摘 要 隨著養(yǎng)老保險制度的不斷健全，人們對養(yǎng)老保險更加重視，對養(yǎng)老保險也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對養(yǎng)老保險制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)有的運行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險繳納工作很難同其它社會性質(zhì)的保險取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險的費用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

首先，制度的設(shè)計要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會保障機(jī)構(gòu)分析活動入手，對所有的社會保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險活動都能在保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對全部的保險管理制度實施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計要求，對行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)實施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計，使事業(yè)單位本身的財政部門不會過多的影響社會保險的常規(guī)運轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計角度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實施研究，并從當(dāng)前的保險制度改革要求實現(xiàn)對接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對各項管理經(jīng)驗實施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計，保證現(xiàn)有的保險改革任務(wù)可以使用市級統(tǒng)籌機(jī)制實施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險制度的設(shè)計要從保險制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對全部的制度設(shè)計方案實施條件設(shè)計，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點，使養(yǎng)老保險制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實施制度規(guī)范化處理的過程中，對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金管理的角度入手，對保險資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險改革分析角度出發(fā)。對全部的養(yǎng)老保險支出機(jī)制實施研究，并保證現(xiàn)有的保險制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險改革分析角度出發(fā)，對全部的保險改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長退休時間，為養(yǎng)老保險資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險制度改革作為工作重點，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，對改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 樸曙光.對深化我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[D].東北師范大學(xué)，2005.

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（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實行養(yǎng)老保險并軌，為人員的自由流動提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個人社會保險賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因為工作單位的變動，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動后的養(yǎng)老待遇。同時，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會化管理

養(yǎng)老保險的社會化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會保險機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個牽一發(fā)而動全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財政負(fù)擔(dān)，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位; 養(yǎng)老保險; 基金管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對策與建議，以期對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革起到借鑒作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險存在的問題：

1、認(rèn)識落后。當(dāng)前很多人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險認(rèn)識嚴(yán)重滯后，其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險有中央轉(zhuǎn)移支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險由當(dāng)?shù)刎斦档祝瑱C(jī)關(guān)事業(yè)保險搞不搞或搞好搞壞對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定影響不大。基于現(xiàn)行的財政分灶吃飯的體制和人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的認(rèn)識滯后，阻礙了這項事業(yè)的正常發(fā)展。

2、基金運行滯后。按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險基金的貶值。同時隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步改革，某某市養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩，導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”，養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長，那么基金的增值保值情況將進(jìn)一步惡劣。

3、缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)。目前相關(guān)的政策法規(guī)對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并沒有具體規(guī)定。以至于在實際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù)，在一定程度上影響了養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外，由于沒有統(tǒng)一的管理辦法，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險事業(yè)的正常健康發(fā)展，給實際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。

溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會。要解決試點運行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個方面：

1 加快立法進(jìn)程，盡快出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體方案

國家應(yīng)盡快制定出臺《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一納入到社會保險法律的規(guī)范之下，從法律上解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險的有關(guān)問題。同時，國務(wù)院應(yīng)在全國試點的基礎(chǔ)上，盡快出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，不能讓“一地一策”現(xiàn)象長期并存。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。試點工作過去很長時間了，據(jù)說五省市的試點工作并不順利。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點。我們認(rèn)為，盡管試點城市的改革遇到了一些困難，但是《試點方案》確定的改革方向、原則和內(nèi)容是正確的，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，并盡快在全國范疇內(nèi)推開。只有堅持改革，才能化解一些地方舉步維艱、進(jìn)退兩難的檻恤局面，只有堅持改革，才能從制度上根本化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收支失衡的問題。

2 建立健全社會保障預(yù)算管理制度，加強(qiáng)社會保障基金的精算工作

所謂精算，是指對人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動所面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行量化分析和管理的一門科學(xué)，廣泛應(yīng)用于保險、金融、投資等領(lǐng)域，尤其是在保險和社會保險領(lǐng)域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。

精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和收集有關(guān)參保人數(shù)、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎(chǔ)上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進(jìn)行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進(jìn)行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。

3 拓寬籌資渠道，規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

加大地方財政的支持力度，對當(dāng)期養(yǎng)老保險基金收不抵支部分要擔(dān)當(dāng)主人角色，全額補(bǔ)足，確保基金積累不下滑或赤字不增幅。堅決執(zhí)行銀行的同期優(yōu)惠利率。建立養(yǎng)老保險基金保值增值運行機(jī)制。

現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現(xiàn)同樣的錯誤，所以，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險預(yù)防機(jī)制以防范制度改革中的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，并預(yù)防“空帳”危機(jī)勢在必行。具體的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險預(yù)防機(jī)制包括：

3.1 制定統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險法，把企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度納入統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)范。

3.2 建立專門的社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把社會保障部門的社會保險基金監(jiān)督權(quán)剝離，加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險基金的收繳、投資運營、待遇發(fā)放期間的監(jiān)督、防止腐敗現(xiàn)象。

3.3 做實養(yǎng)老保險個人賬戶，避免“空帳”危機(jī)。

4 不斷總結(jié)及時完善，加緊組織全面實施

已經(jīng)全面開展結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放的地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善、規(guī)范、鞏固、提高、創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)算方式改革單位數(shù)和社會化發(fā)放覆蓋面。尚未開展的地區(qū)或未全面開展的地區(qū)，要借鑒先行地區(qū)的好做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，盡早科學(xué)制定改革方案，盡快實施結(jié)算方式改革和推進(jìn)社會化發(fā)放。結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地勞動保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真做好實施工作，要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報實施情況，請求支持。各地勞動保障部門要及時發(fā)現(xiàn)此項工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止在實施過程中，發(fā)生基金赤字、養(yǎng)老保險費征繳難等情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實施，穩(wěn)步推進(jìn)。各地勞動保障部門要與財政等部門通力合作，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，切實做好結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放工作。

5 穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放進(jìn)程，確保老有所養(yǎng)

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；問題；對策

我國事業(yè)單位退休制度始建于1955年，60多年來，對保障退休人員生活、穩(wěn)定職工隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口老齡化的加速，這種制度也逐步暴露出諸多矛盾和問題。比如，給國家財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，與企業(yè)在養(yǎng)老體制和養(yǎng)老待遇上形成了“雙軌制”等。黨的十明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉面廣，牽一發(fā)而動全身，正確處理好改革中遇到的各類問題，關(guān)系到人民利益、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。

一、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革概述

2008年10月，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)[2008]10號），確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市先期開展試點工作，探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的設(shè)計。浙江省作為先期試點省份，做了一些積極和有意義的嘗試。省內(nèi)部分市縣進(jìn)行了養(yǎng)老保險費的繳納，如寧波市，個人繳納基本養(yǎng)老保險費4%，其中單位補(bǔ)貼2%，隨著工資收入增加繳費比例隨之調(diào)整，最高不超過8%，市本級范圍內(nèi)單位繳費率為21%，各縣（市）市在低于21%的幅度內(nèi)進(jìn)行具體測算；金華市職工個人每月按照本人繳費工資的7%繳納，最終達(dá)到8%，用人單位每月按照職工繳納工資的22%繳納基本養(yǎng)老保險費；杭州市職工個人按本人繳費基數(shù)的7%繳納養(yǎng)老保險費，參保單位按單位繳費基數(shù)的23%繳納養(yǎng)老保險費，等等。2015年以前，浙江省內(nèi)各市在繳費范圍、個人及單位繳費比例、繳費基數(shù)等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，沒有統(tǒng)一比例，且費用仍主要由財政與單位共同負(fù)擔(dān)，而與繳費多少沒有很大關(guān)聯(lián)。省內(nèi)在改革試點推進(jìn)中十分謹(jǐn)慎，速度緩慢，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本處于停滯狀態(tài)。2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革方向和內(nèi)容，標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有了關(guān)鍵性進(jìn)展,意味著我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將進(jìn)入全面實施階段。2015年8月，浙江省人民政府出臺了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的實施意見》，明確了浙江省養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和原則，對改革的范圍、基本養(yǎng)老保險基金的籌集、基本養(yǎng)老保險個人賬戶、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金制度等作了明確規(guī)定，在養(yǎng)老保險繳費上，浙江省規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費基數(shù)是個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費基數(shù)按本人繳費工資來算，單位和個人繳費比例分別占繳費工資基數(shù)的20%、8%；建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金由單位、個人分別按繳費基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)與基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)一致。實現(xiàn)了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)展情況的通報》（浙人社發(fā)[2016]29號），截至2016年全省已有6871家機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦理參保登記手續(xù)，參保人數(shù)32.63萬，其中在職繳費20.91萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的退休（職）人員11.71萬人。從省本級來看，參保單位323家，在職繳費3.15萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員1.04萬人；從各市縣來看，參保單位6548家，在職繳費人員17.81萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員10.61萬人。30多個統(tǒng)籌區(qū)，成立了專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部增設(shè)業(yè)務(wù)科室，200多名工作人員專職從事業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。多個統(tǒng)籌區(qū)開設(shè)了基金支出戶開戶銀行、開通了業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)、啟動了業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作并支付養(yǎng)老金，為順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題和難點

自2015年8月浙江省全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作以來，基于試點時期積累的經(jīng)驗及改革前的精心設(shè)計，浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)比較順利，但改革畢竟觸及到浙江省3萬多個事業(yè)單位百萬工作人員的切身利益，面臨的問題與困難依然嚴(yán)峻。

1.專門法規(guī)缺失

當(dāng)前，我國20多個省份公布了地方養(yǎng)老金實施方案，但養(yǎng)老保險制度改革仍然沒有統(tǒng)一的法律政策，更沒有針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的法規(guī)細(xì)則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是由各地方制定不同的實施辦法實施意見來推進(jìn)的。浙江省2015年出臺了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見，2016年又針對《意見》實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的處理意見》。由于立法滯后，缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致實施意見、辦法等缺乏根基，在沒有完善設(shè)計的情況之下，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題再解決問題的現(xiàn)狀。事業(yè)單位對實施多年的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，僅僅依靠行政部門的一些政策來推進(jìn)，缺乏約束力和強(qiáng)制性，阻力大且不規(guī)范。

2.信任問題

浙江省事業(yè)單位已經(jīng)實施了績效工資，除改革性津貼、特崗津貼保留外，其余均納入績效工資范疇，單位績效工資水平及總量受到較為嚴(yán)格的規(guī)范限制，不得突破。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)由績效工資和基本工資構(gòu)成，與績效工資改革前比較，事業(yè)單位工作人員的繳費基數(shù)比較低，未來養(yǎng)老待遇或會受其影響。此次養(yǎng)老保險制度改革方案，對“中人”特別設(shè)計了10年的過渡期，以保證“中人”退休后10年內(nèi)待遇水平不降低，但10年是不是一個合適的期限，能否保證全體“中人”的養(yǎng)老水平不低于改革前，10年過渡期后會不會由于沒有政策依據(jù)而面臨待遇斷崖式下跌的風(fēng)險。“中人”目前退休要返回至2014年10月1日這個時間點，暫時按老辦法計發(fā)退休費，至今未按新辦法進(jìn)行養(yǎng)老金清算。鑒于此，大部分事業(yè)單位人員對未來的生活充滿了不確定性，對社會化養(yǎng)老缺乏足夠的信心和信任，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

3.關(guān)系接續(xù)障礙

養(yǎng)老保險制度改革，目的是改變養(yǎng)老”雙軌制”現(xiàn)狀，重要意義之一是可以促進(jìn)人才合理流動，形成能進(jìn)能出的用人機(jī)制。從目前實施情況看，浙江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次比較低，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。根據(jù)浙江省規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。由于事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度仍有較大差距，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金仍高于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，加之省內(nèi)各地區(qū)養(yǎng)老待遇的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員向企業(yè)及基層地區(qū)流動，必定會使其養(yǎng)老保障權(quán)益受到損失，即便是在省內(nèi)各市區(qū)事業(yè)單位之間流動，權(quán)益也將受到一定影響，從而影響了人才地順利流動。

4.違規(guī)風(fēng)險

事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于財政撥款。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金實行實賬積累管理方式，此次養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金，由單位繳費的部分為個人繳費工資總和的28%，并且先漲工資后繳費，以調(diào)整在職人員的基本工資來對沖養(yǎng)老保險的繳費成本，以保證職工個人收入水平基本不下降。調(diào)資及單位部分養(yǎng)老保險繳費額除財政補(bǔ)貼的部分經(jīng)費外，其余大約3/4繳費資金需要單位自籌，對從事社會服務(wù)活動的事業(yè)單位來說，經(jīng)費壓力非常大，尤其是清算2014年10月至2016年的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金時，由于當(dāng)年的經(jīng)費預(yù)算支付不足，社保清算不容置緩，導(dǎo)致一些參保單位只能全力以赴各方籌集資金，難免會出現(xiàn)擠占和挪用資金現(xiàn)象。事業(yè)單位資金來源相對有限，每年要支付大額的養(yǎng)老保險費，如果不解決籌資問題，資金違規(guī)使用的風(fēng)險將一直存在。

三、浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策及建議

1.加強(qiáng)宣傳工作

改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益，個人由不繳費到繳費，在心理上需要有一個接受的過程。破舊立新，必須要持續(xù)深入加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，逐漸克服人們心理慣性的影響。同時，要尊重事業(yè)單位退休人員多年來形成的對工作單位的熱愛之心和歸屬之感，要針對群眾關(guān)切的問題準(zhǔn)確解讀政策，讓大家認(rèn)識到養(yǎng)老保險制度改革，不是要剝奪退休人員的養(yǎng)老權(quán)利，而是要破除原來單一地依靠國家和單位保障、社會養(yǎng)老不公平及自我保障意識不強(qiáng)的傳統(tǒng)制度，建立與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接、體現(xiàn)公平原則、適合事業(yè)單位行業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度。通過宣傳，使事業(yè)單位工作人員認(rèn)識到參加養(yǎng)老保險是老有所養(yǎng)的重要保障，是抵御各種不可抗拒風(fēng)險的安全網(wǎng)，相信政府以人民福祉為己任的宗旨是最可靠的保障。

2.完善制度供給

有效的制度供給是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的根本保障。因此，要盡快制定出有針對性的事業(yè)單位社會保險制度法規(guī)，或者對《中華人民共和國社會保險法》進(jìn)行修訂，或者制定出相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險法規(guī)，又或者制定專門的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理條例等，從制定單項法規(guī)入手，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的目的、原則以及權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)一步明確，破解當(dāng)前工作中存在的一些困難和問題。只有先行立法，將養(yǎng)老保險制度建立在法制的基礎(chǔ)上，才能更好地實現(xiàn)其社會化與制度化，進(jìn)而實現(xiàn)其強(qiáng)制性，有效遏制改革中的違規(guī)問題，從而保障養(yǎng)老保險制度改革健康持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化資金籌措

事業(yè)單位不能等靠財政撥款，要依靠自身管理和改革來實現(xiàn)開源節(jié)流。比如高等院校，屬于公益二類事業(yè)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)資金主要來自財政撥款，自籌資金主要來源于服務(wù)性教學(xué)收入、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入、社會捐贈等。高校應(yīng)該不斷提高科研能力，從服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中獲得資助；充分發(fā)揮基金會和校友會的作用，擴(kuò)大社會捐贈的來源；進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)編制管理，節(jié)約成本；積極開展教育資源的經(jīng)營等等，千方百計地增加學(xué)校收入。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)制成本，通過發(fā)行債券、彩票，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以及不斷探索新的籌資渠道等方式，籌集養(yǎng)老保險基金，加大財政投入力度。同時，政府應(yīng)該為事業(yè)單位合法合規(guī)籌集資金提供政策支持和制度保障，以此緩解財政和事業(yè)單位的資金壓力，杜絕單位違規(guī)使用資金情況。

4.提高統(tǒng)籌層次

逐步建立省級養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度或?qū)嵭惺〖壗y(tǒng)籌，不斷提高統(tǒng)籌層次，解決地區(qū)差異。建立企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，加快提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，加速雙軌制并軌的速度，盡快縮小事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上存在的差異，既更好地體現(xiàn)了社會公平和公正，又有助于實現(xiàn)人才在不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位間合理、順利流動，使職工的利益得到有效的維護(hù)。

5.建立激勵機(jī)制

逐步建立繳費與待遇相統(tǒng)一的激勵機(jī)制。實行績效工資改革，目的是規(guī)范收入分配制度，使收入與績效密切相關(guān)，優(yōu)績優(yōu)酬，更好地體現(xiàn)按勞分配原則。績效工資水平應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革的全面深入進(jìn)行，實行動態(tài)調(diào)整，對績效好的事業(yè)單位，確定績效工資上浮幅度，允許其逐步提高養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)；允許事業(yè)單位在自籌資金能力比較強(qiáng)的前提下，提高職業(yè)年金的繳存比例。繳納的費用和享受的待遇要成正比，多繳多得，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對等。同時，要做到省內(nèi)各市區(qū)之間、新舊制度之間、新老人員之間的統(tǒng)籌兼顧，妥善解決不同地區(qū)間、新老制度下，在待遇水平上的銜接，既要充分考慮到不同地區(qū)的平衡，考慮到老制度下退休人員的既得利益，又應(yīng)該保障繳得多的地區(qū)享受更高的養(yǎng)老待遇，尤其是要解決好“中人”的養(yǎng)老待遇平衡問題，增強(qiáng)其對改革的信任度，以更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固養(yǎng)老保險制度改革的成果。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金；雙軌制；改革

自2005年開始至今，我國已連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但收效甚微，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距依然很大。面對當(dāng)前最熱門的養(yǎng)老金雙軌制，分析其產(chǎn)生的原因、背景以及如何科學(xué)理性的破除養(yǎng)老金雙軌制的難題，成為當(dāng)前迫切的議題之一。而破除養(yǎng)老金“雙軌制”則需要多部門合力，而不是一個部門的單打獨斗。因此，必須在機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體聯(lián)動的前提下，分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，最終取消“雙軌制”。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”產(chǎn)生的背景

（一）企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇現(xiàn)狀

2013年我國國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，連續(xù)八年提高養(yǎng)老保險金的水平，其特殊的背景是企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的日益懸殊。一方面，它是對這部分老年勞動者的一種歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。另一方面，企業(yè)職工已進(jìn)入社會養(yǎng)老保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍保留著原有的退休金制度，兩種制度、機(jī)制、待遇，使得兩者之間的差距就越來越大了。

（二）“雙軌制”產(chǎn)生的歷史原因

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行兩種不同退休制度，形成明顯的待遇差，即養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的出現(xiàn)是歷史原因造成的，是歷史遺留問題。1995年為企業(yè)職工建立統(tǒng)帳結(jié)合模式的養(yǎng)老保險制度時，并未對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度進(jìn)行同步改革，此后的養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行，近幾年又增加了農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等，以致于企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。如今其凸顯的不公平，成了最為社會詬病之處。呼吁取消雙軌制成為一個持續(xù)活躍的熱點，2012年對此發(fā)聲的頻率、聲量、網(wǎng)民投入的力量、媒體設(shè)置此項議程的份量等均不同以往。從人民網(wǎng)歷年兩會調(diào)查來看，網(wǎng)民對有關(guān)民生的社會保障問題的關(guān)注度越來越高，其中反響最為強(qiáng)烈的非雙軌制莫屬。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”原因分析

盡管中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，但改革的阻力仍多有出現(xiàn)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。然而，由于此次改革方案又人為地增加了更多的“碎片”，事業(yè)單位分為三六九等，參加此次改革的事業(yè)單位是第二大類中的第二小類，“遭受”改革試點的省市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了群體恐慌，最終導(dǎo)致改革停滯。

（一）從待遇差距方面分析

“雙軌制”是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，但比較雙軌制下的待遇水平不能簡單化。待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制的不同是造成企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員待遇差距的重要原因。首先，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平；其次，調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老金基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小；機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費和退休生活補(bǔ)貼與在職人員調(diào)整工資或津貼同步，頻次低而波動較大；另外，除了國家統(tǒng)一規(guī)定的待遇之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休生活補(bǔ)貼所占比重過大，導(dǎo)致綜合退休待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。改變這一現(xiàn)狀，需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

（二）從行政體制方面分析

養(yǎng)老雙軌制的根源還在于行政體制中的“隱形障礙”，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上破解。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革遲遲未能啟動，既得利益群體不愿意放棄是關(guān)鍵原因。但還有很重要的一方面，就是責(zé)任怎么分，費率怎么定。因為職工處在地區(qū)分割狀態(tài)下，各地責(zé)任分擔(dān)與費率高低不同。要啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，用什么費率？還是各自搞一套？那公務(wù)員待遇又會形成一個新的地區(qū)分割，情況更糟。其實，“養(yǎng)老金雙軌制”也和職工基本養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌有關(guān)。

在看到雙軌制的不合理之處的同時，也應(yīng)該看到部分事業(yè)單位退休人員收入高于企業(yè)職工也有合理性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的。但差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。養(yǎng)老保險制度的設(shè)計必須考慮不同人群之間的收入曲線，2008年的試點方案顯然對此考慮不足，從而導(dǎo)致在實踐中難以推進(jìn)。因此，并軌首先要做好頂層設(shè)計，否則就會造成新的矛盾和問題。

三、破除“雙軌制”的路徑選擇

篇6

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險并軌改革；職業(yè)年金；雙師型人才隊伍

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

一、改革的主要內(nèi)容

1.改革的范圍

本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

2.實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

3.改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

二、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的機(jī)遇

1.有利于社會公平

改革后將逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距較大的問題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實際待遇水平的情況將得到合理解決。

2.有利于高職院校“雙師型”師資隊伍建設(shè)

改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約人力資源合理流動和有效配置。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，職工均參加同一系統(tǒng)的養(yǎng)老保險，并同樣參與企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整。這樣，不同性質(zhì)的單位之間的人才流動，養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移容易操作對接，在這種有利制度下，將大大改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動的渠道，一批有企業(yè)工作背景的人才流動到高校，增強(qiáng)高校雙師人才隊伍建設(shè)，同時，高校可與企業(yè)等簽訂長期的人才交流掛職合作協(xié)議，通過這種方式，了解社會及行業(yè)人才狀況和人才需求情況，反過來社會及行業(yè)也通過“雙師型”教師，了解職院狀況、專業(yè)設(shè)置和師資水平等。通過這種方式可更充分發(fā)揮“雙師型”人才的專業(yè)優(yōu)勢，一方面可以參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，能夠把生產(chǎn)實踐緊密嵌入教學(xué)過程中，提高辦學(xué)水平。

3.有利于制度上規(guī)定各時期政府或單位應(yīng)負(fù)責(zé)的人員經(jīng)費

改革前，一些事業(yè)單位缺乏資金長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，人員經(jīng)費只著眼目前，不思長遠(yuǎn)，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。改革后，單位和個人均需實時按規(guī)定比例每月繳納養(yǎng)老保險費，職工退休后，由社保系統(tǒng)支付養(yǎng)老金，從制度上規(guī)范好機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年必須統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費資金，分期預(yù)算支付好職工退休金，從長遠(yuǎn)上看，有利于各屆高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排好任期內(nèi)應(yīng)負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費資金，支付好職工“將來”退休金待遇。

4.有利于調(diào)整退休金結(jié)構(gòu)的合理性

改革前，事業(yè)單位職工按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算基本退休費，不能充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，不能充分激勵勞動者積極性。改革后，職工養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動者累積繳費多少確定養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金待遇，因此能公平體現(xiàn)勞動者長期之間工作貢獻(xiàn)累積的結(jié)果，充分體現(xiàn)了退休金的公平性，有利于高校單位績效管理，促進(jìn)單位發(fā)展。

三、改革后高校面臨新的挑戰(zhàn)

1.地方和單位面臨繳納養(yǎng)老資金、職業(yè)年金壓力

文件規(guī)定，養(yǎng)老保險費部分，單位按工資總額的20%繳費，職業(yè)年金部分，單位按工資總額的8%繳費。兩項加起來達(dá)到工資總額的28%。目前，國家和省市政府部門還沒有對實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度的資金缺口來源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己解決，相當(dāng)于各單位要比平時多支付28%的人員經(jīng)費開支。

2.單位面臨雙師型人才隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的壓力

本次改革，雖然從制度上有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動，但作為高校，人才穩(wěn)定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前許多效益較好的企業(yè)在崗職工的薪酬待遇比一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高，而職工退休后的養(yǎng)老保險待遇直接與其在職時繳納養(yǎng)老保險的繳費工資直接有關(guān)，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工極有可能擔(dān)憂未來退休待遇比不上企業(yè)職工退休待遇，這就可能產(chǎn)生了機(jī)關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向企業(yè)單位流動，而企業(yè)人才不愿意向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動。特別是高校，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的領(lǐng)軍師資隊伍才能保障高校穩(wěn)定發(fā)展，一支有企業(yè)工作背景的“雙師型”師資隊伍才能保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才隊伍穩(wěn)定將變得更加擺在更重要的位置。

3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業(yè)職工尷尬局面

據(jù)了解，2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，按國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度調(diào)至與企業(yè)一致。由于體制內(nèi)人員對養(yǎng)老金待遇水平的擔(dān)憂，試點城市出現(xiàn)過“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業(yè)單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉步維艱，進(jìn)展緩慢，并且遭到事業(yè)單位工作人員的普遍質(zhì)疑，許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇[1]。

本次養(yǎng)老保險并軌改革，養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對《決定》實施前已退休人員（即“老人”）保持現(xiàn)有政策退休待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。“中人”在《決定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。“中人”過渡性養(yǎng)老金和過渡期的設(shè)立，通過逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，避免震蕩反應(yīng)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利開展起到關(guān)鍵作用。但雖然如此，盡管國家有“過渡期”等過渡性政策保障，但據(jù)了解，近年來從廣東各事業(yè)單位特別是高校的實際情況來看，許多高級職稱高素質(zhì)人才對養(yǎng)老金水平預(yù)期普遍不樂觀，擔(dān)憂政策調(diào)整后退休待遇相應(yīng)降低，從而產(chǎn)生情緒波動，要求沿用原退休待遇計發(fā)辦法發(fā)放退休待遇。

以上擔(dān)憂是可以理解的。許多效益較好的企業(yè)在崗職工薪酬待遇比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要高，這是事實，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金又與企業(yè)職工一樣算法，由其在職時繳納的養(yǎng)老保險費決定，這就造成了改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金也可能少于企業(yè)職工退休金，原來高校以優(yōu)厚退休待遇為吸引力留住人才的優(yōu)勢可能不復(fù)存在。

4.非事業(yè)編制教工面臨無法享受職業(yè)年金不利因素

由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業(yè)編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業(yè)方式參加五險，不參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金的要求。

四、策略與建議

1.形成政策，確保養(yǎng)老保險改革資金到位

高校需要繳納的基本養(yǎng)老保險費所需資金應(yīng)由相應(yīng)的財政部門應(yīng)按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養(yǎng)老保險制度改革所需的資金。對于非全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也應(yīng)適當(dāng)給予一定比例的補(bǔ)助，確保改革的順利實施。特別是對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員2014年10月前工齡的視同繳費認(rèn)定，必須安排財政資金落實和做實，維護(hù)被改革者切身利益。

2.抓住重點，為改革做好政策宣傳宣講

只有獲得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的支持，改革才能順利實施，改革中最難實施的是中人，他們是被改革的對象，沒有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要精確宣講國家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。對于擔(dān)憂退休后待遇比不上以前，國家通過“職業(yè)年金”進(jìn)行平衡和有效退休待遇補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。

3.參照企業(yè)，為非事業(yè)編制職工繳納職業(yè)年金

事業(yè)單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻(xiàn)。編制內(nèi)職工繳費職業(yè)年金后，為體現(xiàn)同工同酬，可以靈活的方式按照企業(yè)的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業(yè)年金，確保隊伍穩(wěn)定和發(fā)展。

4.參照企業(yè)，建立正常的薪酬增長機(jī)制

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂改革后退休待遇水平下降，國家應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制。由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會功能不一樣，企業(yè)在崗職工個人努力的結(jié)果有時可即刻為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)可隨時為業(yè)績較好的職工增加薪酬待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是高校，許多工作必須通過每位在崗人員的共同積極努力，才能促進(jìn)單位發(fā)展上一臺階，且高校的許多在崗人員為高學(xué)歷、高職稱，他們的每個人的業(yè)績或許在未來才體現(xiàn)成效。因此，改革后，與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制，確保與企業(yè)相比，在崗職工有相對的符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位尊嚴(yán)的薪酬待遇，同時，確保退休后，在崗累積繳納較多的養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金，得到相對應(yīng)的養(yǎng)老待遇。這樣可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時可理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇軟著陸。

5.運用職業(yè)年金，組合績效考核機(jī)制，優(yōu)化和發(fā)展人才隊伍

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是對傳統(tǒng)薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來支付，改變了只重視短期效益的傳統(tǒng)薪酬體系，填補(bǔ)了長期激勵措施的空白，優(yōu)化了薪酬結(jié)構(gòu)，提升了教師的職業(yè)安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長期貢獻(xiàn)結(jié)合起來 實現(xiàn)退休時收入軟著陸，激勵其提高當(dāng)期績效以為將來爭取更好的養(yǎng)老保障[2]。筆者認(rèn)為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業(yè)年金工作與建立和優(yōu)化績效考核考核結(jié)合起來，做好績效考核，并將考核結(jié)果運用于職業(yè)年金上。二是面向高校高層次人才，除運用好績效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業(yè)年金的基數(shù)，如其他科研成果收入，增加其職業(yè)年金待遇。

廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建立《科研工作量化管理辦法》，對教職工申報和承擔(dān)科研項目、取得科研成果、科研成果獲獎、科技成果轉(zhuǎn)讓、開辦學(xué)術(shù)講座等科研工作對單位和個人進(jìn)行量化考核；通過建立《教學(xué)工作量管理辦法》，對教職工承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、主持或參與教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革（創(chuàng)新強(qiáng)校）工程項目、獲得教學(xué)獎勵、指導(dǎo)學(xué)生獲獎及專項工作等方面對單位和個人進(jìn)行量化考核。以上的科研量化 考核和教學(xué)工作考核通過各占一定比例之后算出最終績效考核分?jǐn)?shù)，最后再結(jié)合平時常規(guī)的“德、能、勤、績、廉”考核，最終確定考核分?jǐn)?shù)，并將考核分?jǐn)?shù)運用于職工薪酬待遇收入。通過這種方式，優(yōu)化和發(fā)展人才隊伍，促進(jìn)單位“雙師型”師資隊伍發(fā)展。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過績效考核，運用于職業(yè)年金上，設(shè)計置傾斜于人才隊伍的職業(yè)年金，有利于樹立良好的單位形象，吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化師資隊伍，增加競爭力，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才加盟，促進(jìn)高校“雙師型”師資隊伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張嘉敏.福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2013（04）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題對策

養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國相關(guān)法律規(guī)定:用人單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額,經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。職工個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費,由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立和記錄個人賬戶。2009年我國開始試點進(jìn)行事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的改革。本文為此通過某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題,探討了事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的對策。

一、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截至2010年上半年,某某市十個縣三個區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)參保單位2525家,參保人員中包括在職人員162324人,離退休人員80253人,參保率達(dá)100%。其具體現(xiàn)狀如下:

1.參保范圍

2009年10月,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定,全省各級黨政機(jī)關(guān)中的全部工作人員、各級編制部門認(rèn)定的、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業(yè)單位中的全部工作人員。執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與中央在地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全部工作人員都必須參保,表現(xiàn)此次參保范圍很廣泛。

2.養(yǎng)老保險金收繳

基本養(yǎng)老保險金的收繳,采取特約委托收款方式,由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險機(jī)構(gòu)(委托參保單位的開戶銀行代為扣繳。工作人員個人繳納部分,由所在單位在其工資中代為扣繳,與單位繳納部分同時向機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)繳納。掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)可直接收繳,也可委托有關(guān)部門代為扣繳。基本養(yǎng)老保險金的繳納與撥付,采取全額上繳,全額撥付,由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休費的單位須向社保機(jī)構(gòu)預(yù)繳1個月的周轉(zhuǎn)金。

3.養(yǎng)老保險金支付

基本養(yǎng)老保險金先從個人帳戶的儲存額中支付,個人帳戶儲存額支付完后,再從社會統(tǒng)籌基金中支付,直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的,其個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)完的,其余額中的個人繳費部分,可發(fā)給其指定的受益人或法定繼承人。從單位繳費中劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶的部分,歸入社會統(tǒng)籌基金。參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險金,存入機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”,專項儲存,專款專用。

二、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.認(rèn)識落后

當(dāng)前很多人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險認(rèn)識嚴(yán)重滯后,其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險有中央轉(zhuǎn)移支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險由當(dāng)?shù)刎斦档?機(jī)關(guān)事業(yè)保險搞不搞或搞好搞壞對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定影響不大。參保對象認(rèn)為自己生是財政人,死是財政鬼,參不參加無所謂。基于現(xiàn)行的財政分灶吃飯的體制和人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的認(rèn)識滯后,阻礙了這項事業(yè)的正常發(fā)展。

2.基金運行滯后

按照“以支定收,收支平衡,略有結(jié)余”的原則,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價瘋漲的今天,基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險基金的貶值。同時隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步改革,某某市養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩,導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”,養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長,那么基金的增值保值情況將進(jìn)一步惡劣。

3.缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)

目前相關(guān)的政策法規(guī)對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并沒有具體規(guī)定。以至于在實際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù),在一定程度上影響了養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外,由于沒有統(tǒng)一的管理辦法,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理各地也不盡相同。有的在人事部門管理,有的在勞動部門管理,有的和其他社會保險項目合并成立社會保障局直接歸當(dāng)?shù)卣芾?各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施、管理的辦法也各不相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險事業(yè)的正常健康發(fā)展,給實際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。

三、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革對策

1.提高統(tǒng)籌層次

某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行全市統(tǒng)籌后,首先可以縮小各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作之間的差距,解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題,從而達(dá)到各區(qū)縣之間與市本級之間共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的目標(biāo);其次有利于從制度上建立更加完善的社會保障體系,統(tǒng)一管理可以確保基金安全完整,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)入一個規(guī)范的良性發(fā)展軌道;再次可以通過基金的互相調(diào)劑,從整體上提高應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付的風(fēng)險;還要建立市級統(tǒng)籌制度,為將來過渡到省級、國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度創(chuàng)造了便利條件。

2.建立職業(yè)年金保險

職業(yè)年金也叫企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險。比如保險市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品,都是限期繳費的年金保險,即投保人按期繳付保險費到特定年限時開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡,保險公司或者退還所繳保險費和現(xiàn)金價值中較高者,或者按照規(guī)定的保額給付保險金。我們認(rèn)為,在此次改革中,職業(yè)年金保險的替代率要達(dá)到20%以上,這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)人才的流動性,促進(jìn)人才與社會的發(fā)展。

3.實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值

養(yǎng)老基金的增值保值有利于增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付能力,減少政府籌資的壓力,平衡養(yǎng)老金的合理支出。以個人賬戶基金管理為例,某某市每年年底都要對該年度參保在職人員個人賬戶進(jìn)行對賬結(jié)息,個人賬戶本年及以前年度本利累計儲存額按照中國人民銀行公布的本年一年期城鄉(xiāng)居民定期存款利率全額計息。考慮到養(yǎng)老保險基金的特殊性,要真正落實養(yǎng)老保險基金增值保值,必須按照安全性、收益性、流動性和社會經(jīng)濟(jì)性的原則,不能完全市場化,即在確保基金安全的情況下,通過相關(guān)渠道適度增值。建議應(yīng)該采取以下措施:在保證安全性原則的前提下,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老基金應(yīng)首選投資國債,國債由中央政府發(fā)行,風(fēng)險小,收益固定安全,比銀行同期存款利率高,保證投資的本金能夠按時收回。原因在于投資的安全性對養(yǎng)老基金來說,責(zé)任重大。既然是投資,必須注重盈利性,因此有必要成立統(tǒng)一的養(yǎng)老基金投資指導(dǎo)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)養(yǎng)老保險基金的保值增值。

總之,某某市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中出現(xiàn)的問題,基本上反映出2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革遇到的困境,而且在新形勢下可能情況更復(fù)雜,同時希望本文提出的對策有相關(guān)借鑒與推廣價值。

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篇8

一、完善制度，努力建立規(guī)范管理長效機(jī)制

2012年以來，我縣出臺了4個針對性、操作性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制管理方面的文件，分別是以縣委、縣政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見》，以縣編委會文件出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用程序》，縣委組織部、縣編辦、縣人社局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部管理工作的意見》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》。通過出臺文件，統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化措施，規(guī)范程序，使機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理常態(tài)化、長效化。

一是堅持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個一”審批制度：即凡涉及機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整及單位職能變化的事宜，經(jīng)縣編委集體研究決定后由縣編辦一個部門承辦、縣編委主任“一支筆”審批、縣編委一家行文。

二是嚴(yán)格編制使用程序管理。各單位每年底向縣機(jī)構(gòu)編制部門申報下一年度編制使用計劃，縣機(jī)構(gòu)編制部門審核匯總制定全縣編制年度使用計劃，經(jīng)縣編委核準(zhǔn)后上報審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)、招錄、安置人員等，均要向機(jī)構(gòu)編制部門申請核準(zhǔn)使用編制，并在批準(zhǔn)的年度編制使用計劃內(nèi)進(jìn)行。

三是加強(qiáng)中層干部管理。建立全縣中層干部臺賬，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位任命、調(diào)整中層干部，須向縣委組織部、縣編辦、縣人社局事前匯報、事后備案。縣編辦主要審核各單位中層干部的職位和職數(shù)，與“三定方案”中批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否一致，不一致的不予備案，不列入上一層次領(lǐng)導(dǎo)干部提拔范圍。

四是注重借調(diào)人員管理。規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員時，單位必須有空余編制，且工作任務(wù)較重，本單位工作人員確實不足。由借用單位主管部門，向縣機(jī)構(gòu)編制部門、調(diào)配部門提報借用人員申請，由機(jī)構(gòu)編制和調(diào)配部門審批后，被借用人員方可到借用單位工作。借用期限一般不超過半年，最長一年。避免了單位間隨意借調(diào)人員，造成混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生。

二、規(guī)范運作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理效益

近兩年，國家和省分別出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2011〕22號）、《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費管理辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2011〕3號）等一系列政策規(guī)定，縣委、縣政府高度重視，借助召開縣編委會及其他一些時機(jī)，注重宣傳“四個嚴(yán)禁”、編制和經(jīng)費聯(lián)合約束機(jī)制等精神要求，統(tǒng)一思想，形成共識，切實通過規(guī)范運作，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理效益。

一是堅持總量控制。凡需新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律本著機(jī)構(gòu)整合、資源共享、“撤一建一”或“撤二建一”的原則；凡需補(bǔ)充人員，嚴(yán)格執(zhí)行“空編進(jìn)人”。近兩年期間，我縣共合并撤銷6個單位，核減348名編制。

二是注重動態(tài)調(diào)整。在總量控制的前提下，注重根據(jù)事業(yè)發(fā)展調(diào)整機(jī)構(gòu)， 根據(jù)職能變化調(diào)整編制， 根據(jù)人員余缺調(diào)整人員，對全縣機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化配置，實行機(jī)構(gòu)編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。特別是在“實施三年突破平陰計劃”中，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的杠桿調(diào)控作用，真正把有限的編制資源用好、用活、用在刀刃上。從超編較多的縣直學(xué)校調(diào)劑40人，充實到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線急需人員的單位；撤銷了職能弱化的縣成人教育辦公室，成立了急需的青少年學(xué)生校外活動中心；根據(jù)餐飲服務(wù)許可職能由縣衛(wèi)生部門移交食品藥品監(jiān)督管理部門的情況，從縣疾病預(yù)防控制中心（縣衛(wèi)生監(jiān)督所）調(diào)劑了8名編制充實到縣食品藥品稽查大隊；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)20人到縣直部門工作，形成了新招錄人員到一線鍛煉成長、優(yōu)秀人才在基層選拔推薦的用人新機(jī)制。

三是實行綜合約束。狠抓機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前，我縣的實名信息入庫率達(dá)100%，做到了實名制數(shù)據(jù)庫與編制臺賬、實際情況相一致。基于實名制數(shù)據(jù)庫這一平臺，建立了機(jī)構(gòu)編制管理部門與組織、人社、財政等部門的綜合約束機(jī)制，規(guī)定只有納入機(jī)構(gòu)編制實名制管理的機(jī)構(gòu)和人員，組織、人社部門才能配備人員、核定工資、辦理有關(guān)社會保障手續(xù)，財政部門才能列入預(yù)算并核撥經(jīng)費。

三、加強(qiáng)督查，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威

有效加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查是克服和預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段，也是落實機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理的根本保證。為此，按照中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》要求，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，開展了一系列的監(jiān)督檢查活動，主要集中在三個方面。

一是通過機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)落實情況檢查，保證政府高效運轉(zhuǎn)。結(jié)合全方位目標(biāo)考核，通過要求單位提報材料、登門現(xiàn)場檢查等方式，每年開展一次機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)落實情況評估，對職責(zé)任務(wù)落實不到位、超職責(zé)任務(wù)開展活動、向下屬單位延伸和委托任務(wù)的單位，書面指出問題，并向縣考評辦公室通報相關(guān)單位情況。為確保食品安全、安全生產(chǎn)、政府投資項目管理等涉及多個部門的職責(zé)任務(wù)落實好，通過出臺政府文件進(jìn)一步明確職責(zé)分工、建立聯(lián)席會議制度、指定信息聯(lián)絡(luò)員等方式，建立了部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保證了政府的高效運轉(zhuǎn)。

篇9

從1995年國家對社會養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而此次改革卻并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入其中，由此形成了我國養(yǎng)老保險制度的雙軌制。

我國養(yǎng)老保險制度的雙軌制，使得企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇的巨大差距已經(jīng)成為社會矛盾的重要來源。鑒于“雙軌制”的種種弊端，人社部開始進(jìn)行養(yǎng)老金并軌的探索工作并著手制定養(yǎng)老金并軌的方案。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)。如今，方案下發(fā)已五年有余，改革卻進(jìn)展緩慢。

那么，為什么養(yǎng)老金并軌的試點工作進(jìn)展緩慢，養(yǎng)老金的并軌是否具有可行性，養(yǎng)老金并軌工作要想順利開展應(yīng)該采取什么樣的可行思路，以上即是本文需要重點討論的幾個方面的問題。

一、從社會交換理論看養(yǎng)老金并軌試點進(jìn)展緩慢的原因

社會交換理論是由霍曼斯創(chuàng)立，20世紀(jì)60年代興起于美國進(jìn)而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會學(xué)理論。

社會交換理論認(rèn)為，并不是所有的社會交換都是以相互吸引、平等交換為基礎(chǔ)，社會交換在某些情況下以單方面的形式出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)單方面的社會交換，社會交換中的一方會根據(jù)情況調(diào)整社會交換的方式。甲方給予乙方提供某種東西，而乙方?jīng)]有回應(yīng)。此時甲就有四種選擇：（1）強(qiáng)迫乙再給他以回報；（2）從另一個來源獲得乙方所能給的回報；（3）尋找沒有乙方給予的這種回報也能過下去的方法；（4）服從乙，按照乙方的意愿行事。

如果將養(yǎng)老金并軌這一改革看作一種社會交換活動，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體和企業(yè)職工群體則分別是參與這一交換活動的甲乙雙方。在此次社會交換活動中，之所以要進(jìn)行交換是因為社會養(yǎng)老資源分配不公，引起了乙方的極大不滿。

由于事業(yè)單位職工的工資構(gòu)成比例與企業(yè)職工工資構(gòu)成比例差異較大，大部分企業(yè)職工的基本工資占其工資收入的65%以上，而事業(yè)單位員工的工資由基本工資、地方津補(bǔ)貼、崗位績效三個部分構(gòu)成，基本工資占工資收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工。因此，試點的養(yǎng)老金并軌方案使得事業(yè)單位職工不僅養(yǎng)老金待遇下降，而且事業(yè)單位職工實際得到的養(yǎng)老金與其收入水平不協(xié)調(diào)，造成了新的不公平。

那么，此次交換活動的實質(zhì)是事業(yè)單位群體讓渡其部分養(yǎng)老金利益作為交換籌碼，以此來交換企業(yè)職工群體對養(yǎng)老金資源分配不公的寬容。這種交換實質(zhì)上是一種極不對等的交換。首先，對于事業(yè)單位群體來說，其讓渡的交換籌碼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的交換報酬，因為其損失的是實實在在的養(yǎng)老金收入，而沒有獲得任何物質(zhì)上的報酬。其次，參與交換的雙方中，事業(yè)單位群體的交換話語權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工群體的話語權(quán)。這樣，這種交換活動便成了企業(yè)職工方單方面意愿的交換活動，此時事業(yè)單位群體愿意而且有能力選擇不執(zhí)行此次交換活動。

二、從社會交換理論看養(yǎng)老金并軌的可行性思路

（一）養(yǎng)老金并軌不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體養(yǎng)老金待遇。從交換理論的交換活動持續(xù)的模型可知，在一個社會交換活動中，交換活動之所以能持續(xù)下去，原因在于交換雙方都對交換報酬滿意或者某一方不滿意但被迫接受。在養(yǎng)老金并軌這一交換活動中，我們無法讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體被迫接受，則只有讓其對交換報酬滿意。而且公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體作為養(yǎng)老金并軌的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，讓其在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，其毫無積極性可言，必然會使養(yǎng)老金并軌的執(zhí)行力大打折扣。另外，讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，那么這部分群體會通過其他方式來使這部分利益得以彌補(bǔ)，容易引發(fā)新的問題。

篇10

一、狠抓三個環(huán)節(jié)，著力加大人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業(yè)的人才隊伍。

一是抓引進(jìn)。先后組織保來得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)名，本科以上的名。

二是抓培養(yǎng)。開展針對性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了期計算機(jī)培訓(xùn)班，人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)名機(jī)關(guān)干部分批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測試；組織人參加了市組織的職稱外語、計算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報名參加國家及省相關(guān)考試，其中：全國經(jīng)濟(jì)類中、初級資格考試人，省中、高級計算機(jī)考試人、全國職稱外語等級考試人及省中、高級職稱外語考試人。做好職稱評審工作，向省、市、區(qū)各系列評委會推薦工程、衛(wèi)生等六個專業(yè)職稱評審材料份，其中高級份、中級份、初級份；為人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘人。

三是抓服務(wù)。我們堅持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項目。同時，加強(qiáng)與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。

二、推進(jìn)三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境

年，我們繼續(xù)貫徹落實省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項制度改革，取得了一定成效。

一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個體、私營、合資、獨資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實際，實行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等家單位進(jìn)行了試點，指導(dǎo)他們初步建立起了重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。

三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實體和市場實體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實三套制度，著力強(qiáng)化人事計劃和機(jī)構(gòu)編制管理

公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

一是落實公務(wù)員教育管理制度。以《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發(fā)放問卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評選活動，名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級公務(wù)員任職培訓(xùn)班，名初級公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位

工作人員的年度考核工作，區(qū)級機(jī)關(guān)人、事業(yè)單位人參加了考核。

二是落實機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理條例》和省市有關(guān)文件要求，對全區(qū)已初始登記單位的上報材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登

記或不予登記。全年共完成了家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時，主動與財政、工商、稅務(wù)、銀行、審計、民政、土地、驗資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。