農(nóng)村綜合改革試點方案范文

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篇1

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。

篇2

一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況

××鎮(zhèn)地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水畫廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國家體改委、建設(shè)部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮(zhèn)之一，20xx年被確定為全省重點中心鎮(zhèn)，20xx年被確定為全國重點鎮(zhèn)。先后被國家建設(shè)部和省建設(shè)廳評為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 “一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬人。20xx年，財政收入572萬元，農(nóng)民人均純收入4880元。××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機構(gòu);成立了新安江山水畫廊風景區(qū)旅游開發(fā)中心負責山水畫廊旅游接待服務(wù)，景點開發(fā)管理;為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標準客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。

××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個;快艇26只;有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風景區(qū)和市政府所在地。

轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風里”之稱的國家級4a風景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬畝有機茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機茶采摘季節(jié)，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開發(fā)接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風情”等。

20xx年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)20xx余人。 20xx年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創(chuàng)稅80萬元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位已日益凸顯。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點方案目標要求，依據(jù)市場導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅持以市場為導(dǎo)向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風景區(qū)建成全國著名的旅游區(qū)。

(二)發(fā)展思路：在有效保護自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過開展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點網(wǎng)絡(luò)及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)發(fā)展目標：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學旅游基地，力爭到試點未20xx年年接待國內(nèi)外游客達40萬人次，其中，過境游客穩(wěn)定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。

三、試點主要內(nèi)容

(一)、進一步做好修編《新安江山水畫廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會，加強行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷，互通市場信息，實現(xiàn)客源市場互補，走集團化、集約化規(guī)模經(jīng)營新路子。

(三)、加強與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內(nèi)涵;積極抓好景點之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開展旅游運輸服務(wù)，確保景點間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。

(四)、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開發(fā)、利益共享和“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益，誰承擔風險”的原則，運用市場機制，多渠道籌措旅游建設(shè)資金，鼓勵外來投資開發(fā)新的旅游景點，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游強鎮(zhèn)目標。

(五)、加大景區(qū)景點旅游項目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點項目建設(shè)。

1、 民俗風情項目

挖掘開發(fā)一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風味萊肴烹飪、四時節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現(xiàn)自娛自樂。還可開發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風格的山水風情畫中游專項旅游產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。

2“三潭”景點

瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。 以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應(yīng)的景點，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護開發(fā)。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”(可申報吉尼斯紀錄)，其樹桿之粗(樹干胸徑周長為10.4米)、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。20xx年初，已經(jīng)投資20xx萬元配套開發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。

3、農(nóng)家樂景點

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫廊新安江”風情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個村莊通過環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

4、花果山屏障

為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產(chǎn)品開發(fā)提供了基地，無疑將產(chǎn)生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發(fā)野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發(fā)刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

6、開發(fā)徒步(山地車)旅游線路

為了適應(yīng)廣大國內(nèi)外徒步(山地車)旅游愛好者的需要，將開設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

7、綿潭畫家創(chuàng)作基地及新楊村寫生基地

綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現(xiàn)今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

8、特色游船開發(fā)

開發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發(fā)，來提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風格的××老街步行旅游商業(yè)一條街(總投資1600萬元)。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實施時間20xx年—20xx年。

10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點,全力加強××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫生基地、商業(yè)街等項目建設(shè)，爭取在20xx年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)(該項目計劃投資5.1億元，由開發(fā)商資建設(shè))。

11、鳳凰島旅游度假村項目建設(shè)。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進行了一期開發(fā)，該項目建設(shè)主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創(chuàng)造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發(fā)商投資，建設(shè)實施時間20xx年—20xx年。

四、實施步驟

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點分三步實施：

第一步為啟動階段(20xx年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等工作。

第二步為全面實施階段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整體實施、立體推進、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(20xx年)：包括總結(jié)驗收、鞏固成果，解決好試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，實現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

為確保××鎮(zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點工作順利實施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負責人為組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門負責人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)、資金籌措等工作，負責試點方案的具體實施。××鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門簽訂責任狀，實行年初確定任務(wù)、年終考核驗收的目標管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作的順利推進，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：

1、試點優(yōu)先權(quán)。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進行。

2、優(yōu)先安排各項旅游建設(shè)項目申報(如國家旅游發(fā)展基金項目等)。

4、屬國家嚴格控制計劃的指標，如土地年度用地計劃等應(yīng)重點傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。

5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農(nóng)民進鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制。××鎮(zhèn)政府實行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項目，除需核準項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報縣發(fā)改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規(guī)定的收費按下限收取。

(三)加大宣傳，擴大影響

××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作，是實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動性大的系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會影響力，營造人人關(guān)心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進試點工作的順利實施。

篇3

一、組織動員、培訓骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓班，對市、縣、行委負責農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負責同志進行了專項培訓。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)設(shè)置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、加強基層組織建設(shè)、維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定等五項職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個調(diào)整為93個事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機構(gòu)，對綜合服務(wù)中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護站實行上級業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗前培訓。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20*年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了培訓，同時規(guī)定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴格制定競聘工作程序?qū)嵭腥珕T競聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關(guān)要求。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區(qū)組織實施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個指導(dǎo)小組分赴八個地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局、教職工隊伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調(diào)整學校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財政保障機制。一是規(guī)定州財政通過轉(zhuǎn)移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經(jīng)費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不得減少，并隨縣域經(jīng)濟發(fā)展同步增長。村社干部報酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經(jīng)費在原補助不變的基礎(chǔ)上，每個村每年新增村黨支部活動經(jīng)費和社會治安綜合治理工作經(jīng)費各800元。二是在堅持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過建立一個機構(gòu)、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級、*市、*市國庫支付機構(gòu)已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構(gòu)的辦公場所已落實，機構(gòu)組建等工作正在抓緊進行。

七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權(quán)、1374萬元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

篇4

在第十九個全國中小學生安全教育日來臨之際，為幫助廣大中小學生增強交通安全意識，養(yǎng)成良好交通習慣，提升交通安全素養(yǎng)，校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室首批制作了中小學生交通安全教育卡片5萬張，并向全國中小學校免費贈送。同時將卡片電子版上傳至教育部門戶網(wǎng)站供各地免費下載使用。

100億元

近日，廣西桂林市召開全市教育發(fā)展大會確定，從今年起到2017年，該市將多渠道籌措100億元以上資金，著力推進教育發(fā)展，新建100所以上學校（幼兒園），改、擴建一批學校，基本化解“入園難”“超大班額”和“大通鋪”等教育熱點問題，解決農(nóng)村教育發(fā)展問題，努力為廣大學生和家長提供最適合的教育。

13年

“人之初，性本善；性相近，習相遠……”3月11日，在天津市河東區(qū)團結(jié)東里社區(qū)的一棟單元樓里，傳出朗朗讀書聲。81歲的退休高工鄒文杰在家中開辦“小課桌”，為困難家庭、外來工子女義務(wù)輔導(dǎo)功課。13年來，鄒文杰先后輔導(dǎo)了8000多個課時，使100多名家庭困難、外來工子女得到幫助，有的考入重點中學、名牌大學，有的畢業(yè)后順利找到了工作。

10萬元

5分鐘能賣出上百包零食，“3?7”女生節(jié)推出“啤酒加炸雞”套餐，不到10分鐘便被搶購一空。中南財經(jīng)政法大學一群學生創(chuàng)辦不到半年的微信公眾賬號月收入已達10萬元。尚未畢業(yè)的他們，近日還獲得了一筆不小的風投。團隊總共15人，都是即將畢業(yè)的本科生。該團隊負責人鄧超日前介紹，之所以會想到要建立一個這樣的平臺是因為――男同學們當時都忙著跑招聘會，女友們老是抱怨沒人送飯。為了安撫她們，就建了一個方便叫外賣的微信平臺。

727萬人

來自教育部、人力資源和社會保障部等公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2014年，10年間全國普通高校畢業(yè)生從338萬人增長至727萬人，總數(shù)翻了一番還要多。人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說：“我國每年新進入市場的勞動者大約1500萬人，727萬人差不多占到一半了。綜合考慮，今年大學生就業(yè)形勢不容樂觀。”

67所

2014年安徽省高職院校自主招生改革試點院校專業(yè)（類）和計劃數(shù)已，今年是新試點方案出臺后首次開展自主招生改革試點工作。全省共有67所院校進行自主招生改革試點，計劃數(shù)合計34190人，其中面向高中計劃招收19290人，面向中職計劃招收14900人，涉及的專業(yè)（類）共計535個。2014年開展自主招生改革試點工作的高職院校，生源范圍為應(yīng)歷屆普通高中畢業(yè)生、應(yīng)歷屆中職（含技工學校、職業(yè)高中）畢業(yè)生，包括具有高中階段學歷的農(nóng)民工、退役士兵、企事業(yè)單位在職職工、失業(yè)人員等。

篇5

市在十一五”期末向國家提出申報，今天下午我召開會議。充分借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，歷經(jīng)大半年的不懈努力之后，最終正式進入國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市行列，成績來之不易。市政府前天上午召開了新聞會，今天上午正式發(fā)文成立市服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下午緊接著召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體工作會議，充分說明了市政府對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視。剛才，沈兵同志宣讀了國家發(fā)展改革委關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的通知》程雁枚同志對明年的試點工作安排作了具體說明，希望負有職責任務(wù)的各區(qū)、市、縣和各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，加強協(xié)作，共同推動我市服務(wù)業(yè)在新的一年里實現(xiàn)又好又快、更好更快的發(fā)展。下面，講幾點意見。

一、充分認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性

今年8月，國家發(fā)展改革委在北京召開服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，副總理出席會議并指出：“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，深化改革，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，努力提高我國服務(wù)業(yè)和整個經(jīng)濟的國際競爭力”。當前，省政府正在積極謀劃如何對市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展給予支持和扶持。我市在爭取資金支持的同時更要爭取政策支持，因為政策是資源，可以轉(zhuǎn)化成更大的生產(chǎn)力和資本。近幾年，從中央到地方，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為政府議事日程上一項重要的工作，我市也先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《市加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》和《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施（試行）》等政策措施文件。各區(qū)、市、縣及各部門要進一步統(tǒng)一思想，在加快工業(yè)發(fā)展不松勁的同時，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，推動我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。為此，要從四個方面認識到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。

第一，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進新型工業(yè)化、實施“工業(yè)強市”的重要支撐。服務(wù)業(yè)尤其是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)反映了21世紀全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特征，積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。但是我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模小，已成為制約經(jīng)濟增長、效益增加的重要“瓶頸”。為此，我市進一步明確“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在“十二五”時期將大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。目前我市工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)嚴重受制于人才及資金要素，企業(yè)生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)還沒有完全分開，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本普遍較高。我們必須依托工業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快提高研發(fā)、物流、營銷服務(wù)水平，走出一條工業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動并進的新型工業(yè)化道路。

第二，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是完善城市功能的重要途徑。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要空間，現(xiàn)代城市又為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了重要依托。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于提升城市配套功能，有利于化解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，有利于加速農(nóng)村人口進城落戶，從而使城市更具競爭實力和發(fā)展活力。如果離開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動，沒有物流、金融、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的支撐，就無法建設(shè)一個興旺發(fā)達的現(xiàn)代城市。“十二五”期末，我市市域常住人口將達460萬人，城鎮(zhèn)化水平也將達到75％。城市化進程的加快將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內(nèi)快速地流動和融合，這為我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了前所未有的發(fā)展空間。我們要積極順應(yīng)城市化的推進趨勢，加快城市開發(fā)建設(shè)水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效的載體，形成服務(wù)業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良好格局。

第三，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。任何一個地區(qū)的現(xiàn)代化進程，不僅是經(jīng)濟總量擴張的過程，更是經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少、消耗低，且大多數(shù)屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。據(jù)統(tǒng)計，相對于每萬元增加值，服務(wù)業(yè)用電量是工業(yè)的15%，占用資本是工業(yè)的60％；服務(wù)業(yè)每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6％和7％。大力發(fā)展旅游、商務(wù)、文化等新興服務(wù)業(yè)，不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且具有一定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)功能。因此，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是揚長避短的科學舉措，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要取向，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但凡任何一個要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)或城市，都必須把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在重中之重的地位。

第四，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是富民惠民的重要渠道。發(fā)展經(jīng)濟，富民優(yōu)先。服務(wù)業(yè)具有門類廣、領(lǐng)域?qū)挕趧用芗雀叩娘@著特點以及門檻低、回報快、風險小的行業(yè)優(yōu)勢，在增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、致富百姓上具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。2009年我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到35萬人，比二產(chǎn)高出4.16萬人，發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間相當大。可以說服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的大舞臺，也是城鄉(xiāng)居民增收的好路子。

二、充分認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫性

近年來，在相關(guān)部門和各區(qū)、市、縣的共同努力下，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年我市服務(wù)業(yè)增加值分別為241億元、273億元、326億元、383億元、526億元，占全市生產(chǎn)總值的比重分別為45.9%、45.3%、47%、47.2%、54%。可見我市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈明顯遞增趨勢，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度越來越高。

但是，由于投入不足、管理體制、發(fā)展理念落后等多方面因素的影響，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在著一些困難和問題。從總量規(guī)模上看：2009年我市服務(wù)業(yè)增加值與廣州、上海等發(fā)達城市相比規(guī)模小、水平低，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還遠遠不足。同樣是西部省會城市的昆明，雖然人口總數(shù)只比我市多50%，但其地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、一般預(yù)算總收入都比我們多一倍左右。從發(fā)展歷程上看：自2007年以來，我市三次產(chǎn)業(yè)形成并保持了“三二一”的格局，但狀態(tài)不穩(wěn)，是低水平的“三二一”格局，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁次于工業(yè)，要實現(xiàn)穩(wěn)定堅實和高水平的“三二一”格局，還需進一步努力。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達36.9%，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)所占比重分別為15.8％、7.2％，會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)總量更小。從企業(yè)層面看：服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，集中程度低；經(jīng)營范圍狹窄，缺乏多元化、一體化、集團化經(jīng)營的能力和體制；經(jīng)營方式落后，連鎖經(jīng)營、配送中心、、特許經(jīng)營等先進經(jīng)營方式比重低，現(xiàn)代化程度低、效率低、效益低。

面對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，同時面臨成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的歷史性機遇，我們要積極爭取將過去各種沉積的條件要素充分激發(fā)出來，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)揮好我市在服務(wù)業(yè)綜合改革方面的示范作用。

三、高度重視開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作

2007年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，2008年金融危機暴發(fā)后，國家相應(yīng)出臺了貫徹落實《意見》的配套政策措施，啟動了服務(wù)業(yè)綜合改革試點，醞釀至今，正式啟動。我市扎扎實實、認認真真開展好服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，既有利于我們爭取國家對試點區(qū)域的政策支持和資金投入，也有利于帶動全省服務(wù)業(yè)特別是旅游、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中，我們要進一步解放思想，敢想敢試，只要有利于推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于提升綜合競爭力、完善城市功能，有利于改善民生、增強老百姓幸福感，凡是國家沒有明令禁止的、其他城市能干的，就可以積極探索，大膽嘗試，凡是過去的規(guī)定已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)實情況的，就要抓緊研究，推陳出新，試著干，先試點、后推開。各級各部門對國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作精神要充分領(lǐng)會，準確把握，結(jié)合市實際，積極探索政策引導(dǎo)、財政支持、土地傾斜、體制機制改革等促進市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有效途徑和辦法。

篇6

2007年，西安市在加快區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的具體做法是：

――貫穿一條主線。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展作為各項工作的指導(dǎo)原則，注重城市對農(nóng)村的支持，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧，從而為實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

――實現(xiàn)兩個確保。一是確保“四區(qū)一基地”對口支持區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟的各項政策措施和工作任務(wù)落到實處。市上將一批重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮(zhèn)和區(qū)縣城市化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。二是確保2007年全市用于農(nóng)村建設(shè)的投資高于2006年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資要有較大幅度增加。

――力促三個創(chuàng)新。一是綜合改革創(chuàng)新。按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)（縣）鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學的農(nóng)村義務(wù)教育體制。2007年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，普及農(nóng)村義務(wù)教育，進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管專用”財政管理方式改革試點。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及配套制度改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理化解工作，遏制鄉(xiāng)村新的債務(wù)發(fā)生。二是金融支持創(chuàng)新。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，解決農(nóng)村中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的貸款難問題。鼓勵在區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，規(guī)范民間借貸。通過建立政府擔保基金或擔保機構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問題。三是保障措施創(chuàng)新。成立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用；成立“四區(qū)一基地”組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮對口支持區(qū)縣加快經(jīng)濟發(fā)展的示范、輻射帶動作用；擴大市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部包抓新農(nóng)村建設(shè)示范村的范圍，切實落實好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任；市上將區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)納入市督查落實重點工作考核范圍。

――突出四個重點。一是以提升區(qū)縣園區(qū)管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，壯大經(jīng)濟實力為重點。二是以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點。三是以產(chǎn)業(yè)富村富民為重點，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。四是以農(nóng)村社會公共事業(yè)為重點。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度。

――實施十大工程。

1、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

以加快11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點和著力點，推進全市區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。積極推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，加強對兩個全國級和20個市級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的指導(dǎo)，全面實施試點鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案，繼續(xù)開展11個發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)示范項目的策劃、包裝、爭取及實施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)壯大、競爭力強的小城鎮(zhèn)群，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動工程

按照西安市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，一抓地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二抓龍頭企業(yè)發(fā)展。三抓農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護工作。培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品，成為省內(nèi)、國內(nèi)、國際具有影響力的精品名牌。

4、水氣路田基礎(chǔ)設(shè)施工程

著力抓好一批當前農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。盡快改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和落后面貌，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。重點抓好農(nóng)村用水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、退耕還林基本口糧田試點、以工代賑、西駱峪水庫除險加固水源工程和節(jié)水增效等國債項目建設(shè)；實施10 個灌區(qū)改造及旱塬區(qū)水源工程，啟動周戶37萬畝黑河引水灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。解決農(nóng)村安全用水20萬人，新建農(nóng)村沼氣用戶8000戶，新修農(nóng)村公路1200公里，改善灌溉面積10萬畝。

5、社會公共事業(yè)工程

加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村文化體育設(shè)施、農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。重點實施農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村體育健身工程等項目。

6、市場體系建設(shè)工程

一是抓好重點市場建設(shè)。要合理規(guī)劃布局，大力支持農(nóng)產(chǎn)品集散地的農(nóng)村市場建設(shè)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，讓農(nóng)民組織起來闖市場。三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系。形成市有監(jiān)測中心，區(qū)縣有監(jiān)測站，基地、批發(fā)市場和大型超市有檢測點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測“兩級三層”網(wǎng)絡(luò)。四是搭建形式多樣的推介平臺。要組織、策劃好農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳和推介工作，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量萬里行活動，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和走出去、請進來等多種形式為我市農(nóng)產(chǎn)品搭建銷售推介平臺，必要時還可組織籌辦西安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，加強名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳，提高市場占有率和知名度，解決好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售難問題。

7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點抓好天然林資源保護、退耕還林、三北防護林和藍田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續(xù)實施“大綠”工程，啟動林業(yè)坡地富民、涇渭濕地保護區(qū)、周至自然保護區(qū)三期、秦嶺植物園和新農(nóng)村村莊綠化建設(shè)工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的前期準備工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監(jiān)管，策劃一批利用秸桿發(fā)電、肥料等資源綜合利用項目，重點抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發(fā)電、長安區(qū)德寬秸桿產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地建設(shè)項目。

8、勞動力培訓輸出工程

加強勞動技能培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步持續(xù)增長。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，抓好對現(xiàn)有的73個陽光工程培訓基地的資源整合，實施“農(nóng)民綠證培訓”、“農(nóng)民遠程教育培訓”、“農(nóng)民職稱培訓”、“農(nóng)民富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，培育創(chuàng)立具有地方特色和競爭力的勞務(wù)品牌，提高我市勞務(wù)外在知名度。推行訂單定向培訓，“實行農(nóng)民培訓，政府買單”的政策，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。要廣泛培育勞動力市場，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，使其就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低就業(yè)風險。要加強全市勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)工作，重點抓好西安市農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和區(qū)縣農(nóng)村勞動力服務(wù)專業(yè)市場建設(shè)。

9、農(nóng)家樂建設(shè)工程

“農(nóng)家樂”是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中派生的一個新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的又一個亮點和渠道。加快制定全市“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導(dǎo)、明確標準，切實改變目前“農(nóng)家樂”自發(fā)的、無序化的發(fā)展狀況，加大政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵城市三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和社會資本參與“農(nóng)家樂”建設(shè)，向莊園化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。要抓好試點，做好示范推廣工作，提升我市“農(nóng)家樂”的水平和檔次，加強服務(wù)人員培訓和環(huán)境衛(wèi)生整治，增強“農(nóng)家樂”對城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質(zhì)文化消費需求。

篇7

我國啟動新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)

我國即將啟動實施新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目。日前，農(nóng)業(yè)部會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位批復(fù)了北京市大興區(qū)等24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，這24個試驗區(qū)將承擔農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等七大主題改革試驗任務(wù)。

其中北京市大興區(qū)、河北省玉田縣等6個試驗區(qū)承擔農(nóng)村金融改革試驗任務(wù)；上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市等4個試驗區(qū)承擔農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市等6個試驗區(qū)承擔創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市等4個試驗區(qū)承擔城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)；云南省開遠市、陜西省吳起縣等2個試驗區(qū)承擔城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗區(qū)承擔創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制改革試驗任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場承擔創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部政法司司長張紅宇稱，24個試驗區(qū)以縣為主是出于風險可控的考慮。1987年開始，我國建立了30個農(nóng)村改革試驗區(qū)，涉及21個省市區(qū)160多個縣級單位。圍繞農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗區(qū)推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，為推動全局改革積累了經(jīng)驗、探索了路子，為決策提供了參考。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任宋洪遠介紹，上一輪試驗成功的經(jīng)驗為中央制定政策和法規(guī)提供了參考和依據(jù)，很多試驗成功的做法都寫進了相關(guān)政策和法規(guī)。如貴州湄潭的試驗不僅寫進1993年的文件，還寫進了土地承包法；安徽太和的農(nóng)村稅費改革試驗則為2000年制定全國的農(nóng)村稅費改革試點方案提供了借鑒；河南新鄉(xiāng)糧食流通“穩(wěn)購、壓銷、保量、放價”的改革試驗，成為后來我國糧食生產(chǎn)改革的基本路徑等。

數(shù)字

80.9%

繼2006年、2008年之后，中國社會科學院日前《2011年度中國社會狀況綜合調(diào)查》，三次同類報告調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的收益感一直明顯高于城鎮(zhèn)居民。三次調(diào)查中，農(nóng)村居民認為生活水平有所上升的比例分別為69%、76.3%和80.9%，均高于城鎮(zhèn)居民。

1∶1.01

衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示：2003年，我國城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療保障的比例分別為55%和21%，城鎮(zhèn)顯著高于農(nóng)村；2011年，這個比例分別增至89%和97%，農(nóng)村反超城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)之比由2005年的1∶2.15縮小為2010年的1∶1.01。農(nóng)村住院分娩率西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異由2003年的34個百分點下降到2010年的2個百分點。

1696個

據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站透露，截至2011年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作啟動時的2945個減少到1696個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從工作啟動時的9個增加到24個。

499.64億元

國家煙草專賣局局長姜成康在1月12日召開的全國煙草工作會議上說，2011年全年煙農(nóng)總收入499.64億元，同比增長30.8%；戶均煙農(nóng)收入3.6萬元，同比增長24.57%。

篇8

2014年1月1日，河南省對鞏義市、蘭考縣等10個試點縣（市）全面實行由省直接管理縣的體制，實現(xiàn)市縣分治。這場發(fā)軔于2004年5月的“擴大部分縣（市）管理權(quán)限”探索，至此邁出重要一步。

擴權(quán)強縣10年

河南實施“強縣擴權(quán)”，至今已有10年，連續(xù)進行了好幾輪改革。其特點可概括為：一是同步實施財政省直管縣（市）改革和“擴權(quán)強縣”改革；二是不僅改革范圍逐步擴大，而且擴權(quán)縣的管理權(quán)限也呈梯度擴大，盡管中間出現(xiàn)了短期的反復(fù)和波折；三是在改革方向上，正穩(wěn)步走向與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的服務(wù)型政府。試點縣變身省直管縣，“擴權(quán)強縣”的縣（市）在經(jīng)濟管理領(lǐng)域也開始形成了近似于“省管縣”的格局。

2004年河南省出臺《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》和《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，標志著河南省第一批擴權(quán)縣和財政省直管縣的誕生。文件確定鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）為財政省直管縣，并賦予省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限（共計80項權(quán)限）；賦予新密市、新鄭市、林州市等30個擴權(quán)縣（市）部分省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限（80項權(quán)限中的71項權(quán)限）。因此，河南省財政省直管縣改革的特點是，既是擴權(quán)縣又是財政省直管縣，在一定程度上是希望避免財政改革與行政改革不匹配的弊端，較好地發(fā)揮財政省直管縣體制的作用。

2006年河南省《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的補充意見》，進一步擴大了5個財政省直管縣的社會管理權(quán)限，除國家有規(guī)定的之外，省轄市其他社會管理權(quán)限全部下放到5縣（市）。2007年《關(guān)于進一步落實擴權(quán)縣（市）政策的通知》，標志著第二批擴權(quán)縣和財政省直管縣的誕生，享有權(quán)限與第一批相同。中牟縣等12個縣確定為擴權(quán)縣，其中中牟縣同時也被確定為財政省直管縣。

2009年河南省頒布《關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知》，確定了第三批財政省直管縣。增加了蘭考縣、郟縣等15個縣為財政省直管縣，根據(jù)這些縣的實際情況，除郟縣外，其余14個縣只能享有省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。至此，河南省共有擴權(quán)縣47個，財政省直管縣21個，既是擴權(quán)縣又是財政省直管縣的有7個（鞏義、永城、項城、固始、鄧州、中牟、郟縣）。

在落實擴權(quán)的過程中，有些項目還進一步擴大了權(quán)限，超過了文件規(guī)定的標準，例如鞏義等5縣（市）地稅部門的營業(yè)稅減免稅審批權(quán)限從50萬元以下擴大到100萬元以下，擴權(quán)縣（市）地稅部門可直接辦理的企業(yè)所得稅政策性減免額由100萬元以下擴大到500萬元以下，極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。而且從2006年到2009年，河南省政府在前期擴權(quán)的基礎(chǔ)上，對于稅收、固定資產(chǎn)投資等方面的管理權(quán)限進行了進一步的修改，擴大了權(quán)限。

財政省直管縣改革既避免了省轄市利用行政權(quán)力集中縣財力的“市刮縣”問題，又減少了行政層級，提高了政府管理效率，進一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力。2004年以來，河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷提速。其中鞏義市連續(xù)9年躋身全國百強縣，繼鞏義之后，新鄭市又進入全國綜合實力百強縣行列。

但改革也遇到了很多問題，缺乏配套的改革措施和統(tǒng)一的可操作性部署，權(quán)力下放不徹底，而且落實難度大，改革效果大打折扣；經(jīng)濟強縣的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一；工商、稅務(wù)等垂直管理部門在擴權(quán)政策中定位模糊；市縣利益矛盾突出，例如省轄市商丘和省直管縣永城一直存在稅源之爭，省轄市安陽與擴權(quán)縣林州一直存在著建筑業(yè)管理權(quán)限之爭，林州是河南的建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，但建筑業(yè)的管理權(quán)限沒有擴大，擴權(quán)縣有名無實。而且在強縣擴權(quán)過程中，一度出現(xiàn)了波折和反復(fù)。2007年，由于國家有關(guān)政策的變動及其他因素影響，全省47個擴權(quán)縣的12項權(quán)力被收回，占權(quán)限總數(shù)的20%。

“兩個婆婆”困局

2011年，河南省《省直管縣體制改革試點工作實施意見》，確定鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個縣（市）為省直管縣體制改革試點。這次全國共有34個省直管縣體制改革試點縣，其中河南就有10個試點縣，接近全國試點縣總數(shù)的1/3。

河南之所以入選這么多縣（市），是因為省直管縣改革試點是對擴權(quán)縣和財政省直管縣改革的深化，河南省委、省政府經(jīng)過分析認為，這是河南發(fā)展的一次戰(zhàn)略機遇，十分有利于加快河南縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立合理的城鎮(zhèn)體系。經(jīng)過爭取，河南省成為省直管縣體制改革8個聯(lián)系點省份之一。10個試點縣（市）出自全省的擴權(quán)縣和財政省直管縣，有利于加快建成地區(qū)副中心城市，培育推動河南經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。

為推行試點縣改革發(fā)展，河南省委、省政府根據(jù)改革試點方案，在試點縣行政建制、行政區(qū)劃和干部管理體制等維持不變的前提下，賦予試點縣以省轄市經(jīng)濟社會管理權(quán)限（權(quán)限共計603項）；逐步形成省政府直接管理試點縣的體制機制；試點縣工商、地稅、質(zhì)監(jiān)等省以下垂直部門，由省主管部門直接管理；加大了對試點縣的扶持力度，省直各部門在資金分配、項目安排等方面對試點縣（市）實行傾斜，增強了試點縣的財力和自身發(fā)展能力。目前省直管縣的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2012年河南省直管縣的主要經(jīng)濟指標好于全省一般市管縣（市）。2013年1-9月，與全省增速相比，10個試點縣生產(chǎn)總值高出0.7%。

但在試點運行中，也暴露出多頭管理、監(jiān)督不順、指揮不暢等過渡性體制弊端，主要存在這樣幾個問題：

省轄市放權(quán)不足。省轄市有關(guān)部門下放對試點縣的管理權(quán)，就意味著利益的流失，因此對待改革態(tài)度消極，阻撓或者拖延權(quán)限下放。按改革方案應(yīng)該下放給試點縣的權(quán)限，未能完全下放。據(jù)有關(guān)調(diào)查，有高達36-43項實際權(quán)限，諸如駕駛證、許可證、資格證、資質(zhì)證、統(tǒng)籌繳費、新農(nóng)村建設(shè)項目等權(quán)限仍然沒有下放。

省轄市對試點縣的支持力度減弱。試點縣擴權(quán)以后，省轄市對其支持力度明顯減弱，配套資金不到位的問題也不同程度地存在，給擴權(quán)縣的發(fā)展造成較大制約。例如，對于試點縣申報的建設(shè)項目，由于資金配給比例仍按“三級負擔”原則，由于省轄市不再撥付配套資金，致使部分建設(shè)項目資金安排落空，導(dǎo)致一些項目進展緩慢。

試點縣面對兩個“婆婆”，致使行政成本增加。因為在試點縣改革方案中，試點縣的干部仍歸省轄市管理，實質(zhì)上形成了試點縣的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟社會發(fā)展上接受省級領(lǐng)導(dǎo)，在其他行政管理上又得接受省轄市領(lǐng)導(dǎo)，形成“一個媳婦兩個婆婆”的局面，徒增行政運行和協(xié)調(diào)成本。由于統(tǒng)計口徑維持原狀，仍然計入省轄市的統(tǒng)計總量。因此本應(yīng)直接向省直部門申報的事項，同時又得向省轄市對應(yīng)部門申報，形成“一文兩報”。

產(chǎn)生上述問題的原因在于試點縣體制改革措施不配套，由此形成的雙重管理體制相互掣肘，本質(zhì)上面臨著和財政省直管縣相同的困局。而且還引發(fā)了新的矛盾與問題，不利于調(diào)動試點縣干部工作積極性：一是在同等條件下，省轄市不再推薦提拔試點縣的干部；二是試點縣干部交流渠道變窄，提拔機會減少；三是試點縣職務(wù)出現(xiàn)斷檔，主要領(lǐng)導(dǎo)無法就地提拔。

省直管縣向何處去

2013年11月，河南省提出對鞏義市、蘭考縣等10個試點縣（市）全面實行由省直接管理縣的體制，實現(xiàn)市縣分治。

10縣（市）全面實行省直接管理，有利于解決雙重管理體制帶來的矛盾，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級，提高行政效能，有利于推動直管縣加快建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)河南未來發(fā)展。

省直管縣體制改革實質(zhì)上是一種分權(quán)改革，涉及省、市、縣三級政府管理權(quán)限的調(diào)整，將逐步由“省-市-縣”三個層級轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市（縣）”兩個層級。全面直管以后，還有很多細節(jié)問題需要逐步研究解決，例如如何科學界定省轄市與直管縣的職能范圍，如何重新定位省轄市的發(fā)展模式，直管縣的職能部門如何與省級職能部門對接等問題。

其中，最棘手的問題就是怎樣處理好與省轄市的關(guān)系。擴權(quán)后，擴權(quán)縣部分業(yè)務(wù)直接聯(lián)系省直廳局，但與省轄市的關(guān)系仍不能忽視。一位科室負責人說：“擴權(quán)后，雖然可以直接跟省直廳局聯(lián)系，但畢竟市里關(guān)系不能忽視。有時省里下達一個會議精神，我們要省里和市里兩頭跑，如果你只去省里開會，不去市里，那么市里會覺得你不懂尊重。”

放眼全國，以浙江為代表的改革主要是擴大縣級政府經(jīng)濟管理的權(quán)限，同時浙江模式很重要的經(jīng)驗就是財政體制上的省管縣，而在社會管理和公共服務(wù)等方面還不是完全的省管縣。而海南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省20余個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。

浙江模式仍是目前多數(shù)地區(qū)推行省管縣改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小，縣級區(qū)域少的省情密切相關(guān)，但也代表了一種方向，即從財政的省管縣到行政的省管縣。

篇9

1．1高招改革對普通高校高招的影響分析。浙江省一直重視深化高校考試招生制度改革，在2014年的9月省政府正式公布了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》。改革的試點方案重點在于，不再分文理考試。而是在語文、數(shù)學和英語的3門基礎(chǔ)科目考試基礎(chǔ)上，讓學生選擇選考科目。而且選考科目每年安排兩次進行。改革后，浙江高招按照“專業(yè)+學校”志愿，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。這就改變了過去分批次進行錄取的招生方式。高招改革之后，學生的第一志愿非常重要。在這種背景下，好的大學不一定就能招生到好的學生，而相對普通的大學可能因為學生志愿填報而招生到高分學生。高招改革對普通高校招生的影響主要有以下幾個方面。首先，選擇高級職業(yè)學院的學生，有了更多的選擇，不必像往常一樣花費巨大的經(jīng)歷準備高考，而是可以提前學習與自己興趣或未來職業(yè)方向相關(guān)的職業(yè)技能。這給大專學歷的高級職業(yè)學院帶來優(yōu)質(zhì)的對口生源。第二，平行投檔和不分批次，會導(dǎo)致部分二類本科的錄取線提高，甚至熱門專業(yè)超過一類本科。這也會造成一些高分數(shù)的學生最終落榜。本文認為，高分學生在二類本科招生后落榜，對于學生和高校招生工作來說，都是需要注意的問題。

1．2普通高校高招營銷的必要性。所謂“高招營銷”，就是高等院校為了保證自己有足夠的生源、并爭取到充分的市場份額，運用一系列市場營銷策略和手段達到自身目的的營銷活動。自從高校擴招以來，各大院校便都開始了招生營銷工作。“酒香不怕巷子深”的道理已經(jīng)過時，目前普通高校在招生方面面臨著極為白熱化的挑戰(zhàn)，學生對于高校的挑選考慮因素越來越多，包括學校的師資力量、專業(yè)排名、學校環(huán)境、地理位置、宿舍條件等等。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各大學校之間的宣傳方式也更加新奇，更具時效性，促進了各學校之間招生的競爭。在高招改革的背景下，無論是一類本科甚至是985或211這類重點大學，還是二類本科或高職院校，招生營銷都是必要要求。營銷的核心意義，在于讓學生理解本校的特點和優(yōu)勢，理解本校能夠給學生帶來哪些成長以及可能的未來。其根本需求在于，學生和家長在填報志愿的時候，存在著嚴重的信息不對稱。因此，本文認為，高校招生的營銷與簡單意義的拉生意不同，更多的是解決信息不對稱的需求，這是一項必要的工作。為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，各個高校都打出了自己的營銷招式。常見的有以下三種方式。第一，是通過高考志愿報名手冊，介紹本學校的特色與專業(yè);第二是通過對高考狀元給予獎勵，例如免學費，給獎學金等形式，吸引最優(yōu)質(zhì)的生源，并獲得社會關(guān)注;第三是比較隱晦的招生營銷方式，就是全面的展示自己學院的綜合實力，吸引學生和家長選擇。

2．浙江普通高校高招營銷的現(xiàn)狀

浙江地區(qū)的普通高校，現(xiàn)在越來越重視自己的招生營銷工作。在傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)上，有以下新的手段加入。首先，利用學校官網(wǎng)和其他友情鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)推廣學校招生工作。首先，現(xiàn)在的高校越來越重視自己的官網(wǎng)建設(shè)，并且把招生工作放在官網(wǎng)的顯眼位置。這樣就便于家長和學生訪問學校的時候，了解學校的情況。另外，也有很多高校，將自己的友情鏈接放在相關(guān)行業(yè)上。例如放在招生和教育的門戶類網(wǎng)站上，或者放在放在行業(yè)門戶網(wǎng)站上，如計算機信息類院校，將自己官網(wǎng)在IT類網(wǎng)站植入。從而獲得更多訪問入口。在官網(wǎng)的基礎(chǔ)上，也有越來越的普通高校建立了微信號，宣傳學校的學術(shù)成就和辦學能力。第二點，很多高校開始印制自己單獨的宣傳手冊，讓學生和家長能夠更全面的了解學校。這是高校更加積極主動的進行營銷的表現(xiàn)之一。但是本文也認為，浙江的普通高校在招生營銷方面過于“高冷”，沒有真正的從用戶需求和用戶服務(wù)的角度進行招生營銷。這是由于高校自身高端的社會地位和過去計劃經(jīng)濟遺留的思想造成的。具體表現(xiàn)在以下幾點。首先，高校在進行招生營銷的時候，沒有進行詳細的用戶劃分，進而提供不同的營銷文案。更多的高校是一套文案走天下。但是用戶是不同的，農(nóng)村的學生，城市的學生，浙江本地的學生與外地的學生，所關(guān)注的問題不一樣。一套文案做出的高校介紹，會讓很多學生找不到自己需要的關(guān)鍵信息。第二點，在招生營銷的時候，高校雖然會大力宣傳自己的重點專業(yè)，但是語言晦澀，往往讓外行家長和對專業(yè)一無所知的學生看起來云里霧里，不知道這個專業(yè)對自己的具體影響。

3．普通高校高校招生營銷策略研究

高校負責招生宣傳的工作人員，要放下身段，學習營銷知識，意識到高校招生是需要營銷的。然后，本文認為，經(jīng)典的現(xiàn)代營銷理論4P理論在高校招生中有很多應(yīng)用空間。首先，4P營銷理論，指的是圍繞營銷主體所具備的Product(產(chǎn)品)、Price(價格)、Place(地點，即分銷，或曰渠道)和Promotion(促銷)4個要素來系統(tǒng)的安排招生營銷工作。

3．1高校的產(chǎn)品。高校的產(chǎn)品，包括高校的專業(yè)設(shè)置、師資力量，辦學條件以及科研資源等等。那么高校要明白自己的核心優(yōu)勢與核心專業(yè)在哪里。即便是綜合性大學，也有自己最重要的競爭力能夠立足于社會。那么要把這些核心資源用大眾能夠讀懂的語言傳遞出去。例如某所高校在某個專業(yè)上擁有院士級別的重量級教授，那么不能僅僅介紹到這里，要介紹目前在這個專業(yè)，本校如何領(lǐng)先于全國甚至國際水平。

3．2高校的價格。高校的價格，其實就是高校的學費。對于浙江本地的學生來說，首先因為浙江是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江本地生源家境較好，家長和學生更愿意選擇優(yōu)質(zhì)學校。因此，浙江的生源不會特別關(guān)注學費的高低，而比較在乎宿舍與校園環(huán)境。但是對于外地的學生或者西部農(nóng)村地區(qū)的生源來說，要合理的介紹學費構(gòu)成，并重點介紹學校的助學獎學能力，例如學校對于品學兼優(yōu)的貧困生有哪些補貼、獎勵或者勤工儉學機會。

3．3高校招生營銷的地點和渠道。除了要在高三校區(qū)進行資料發(fā)放和信息介紹外，本文認為高校應(yīng)該擴大自己的營銷地點。例如通過報紙、地方電視臺，介紹本校的情況，讓更多學生和家長了解高校。

篇10

一、小額貸款公司綜述

(一)小額貸款公司的概念

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立,不吸收公眾存款,經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司推出的意義

小額貸款公司并不是一個新生事物,早在2005年底,山西平遙的日升隆和晉源泰作為中國人民銀行小額貸款首批試點掛牌,2006年央行在山西、四川、陜西、貴州、內(nèi)蒙古5個省區(qū)開展了小額貸款組織的試點,共成立了7家小額貸款公司。2008年5月,在前期試點的基礎(chǔ)上,央行和銀監(jiān)會經(jīng)過充分協(xié)商聯(lián)合了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》,給予小額貸款公司合法地位。

小額貸款公司的出現(xiàn),在給予農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)信貸支持和規(guī)范民間資本等方面意義重大。

首先,在從緊貨幣政策之下,眾多民營經(jīng)濟面臨資金困境。從緊的貨幣政策使得企業(yè)的資金面明顯吃緊,雖然中央規(guī)定從緊的貨幣政策要“有保有壓”,但從實際操作來看,其帶來的影響還是比較大,大批中小企業(yè)在受到生產(chǎn)成本上升、人民升值、外部融資困難等幾方面因素夾擊之下,生存和發(fā)展正在面臨重大挑戰(zhàn)。通過發(fā)展大量小額貸款公司能夠解決一些問題。

其次,小額貸款公司的試點,開辟了一條以民間資本“輸血”中小企業(yè)的合法渠道。在我國,以溫州為代表的民間資金“地下金融”一直十分活躍。在銀根縮緊、從銀行主渠道很難獲得貸款的情況下,多數(shù)中小企業(yè)面臨資金危機,因此流行于溫州各地的地下金融成為很多中小企業(yè)融資的重要渠道。據(jù)粗略統(tǒng)計,溫州的“地下資本”、“私人錢莊”占了民營企業(yè)資金來源的30%-40%。但是,民間借貸的人也一直存有憂慮,那就是沒有合法身份,“地下錢莊”和“高利貸”的性質(zhì)畢竟很危險。民間借貸、私人錢莊作為一種地下金融的方式出現(xiàn),盡管操作靈活、利息高,但是獲取貸款的門檻低,又缺乏信用體系管理、抵押擔保等種種保險機制,一旦市場發(fā)生大幅波動,就有可能引發(fā)全社會的系統(tǒng)性風險,對銀行體系造成一定的沖擊。小額貸款公司的正式推出,為民間借貸松綁,可使地下錢莊、非法集資活動減少,更好地規(guī)范民間資金。對于民間資本來說,通過小額貸款公司把錢貸出去,比通過地下錢莊這種方式更加安全、更有保障。

最后,小額貸款公司在不同的層次上為農(nóng)村金融領(lǐng)域提供了多元化的選擇。我國幅員遼闊其大部分屬于縣城以下的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村市場的廣闊性和經(jīng)濟發(fā)展程度的不平衡性決定了對農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品需求的多層次性。這種需求的多層次性決定了一個功能健全的農(nóng)村金融體系也應(yīng)當具有多層次的主體和多元的業(yè)務(wù)選擇。作為現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分,小額貸款公司將和其他類型的金融主體長期并存,各有側(cè)重,并在一定的程度上實現(xiàn)良性競爭。這將有利于釋放農(nóng)村金融需求,激活農(nóng)村金融市場,豐富“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù),打破銀行類金融機構(gòu)在信貸市場上的壟斷地位,從而形成農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作金融、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及其他放貸人在農(nóng)村金融市場的不同層次上為具有不同業(yè)務(wù)規(guī)模、不同金融需求的群體提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)的良好局面。

(三)小額貸款公司的現(xiàn)狀

截至2009年12月31日,中國小額貸款公司共有1334家,資金來源(即資金應(yīng)用)達到940.86億元,貸款余額766.41億元。除了、海南、湖南等三個省區(qū),全國其他省區(qū)均有小額貸款公司,其中,擁有小額貸款公司數(shù)量最多,達到149家。

二、小額貸款公司的可行性分析

順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢,小額貸款公司的推出必將迎來重大的發(fā)展契機,同時,作為新生事物也將面臨很大的挑戰(zhàn)。

(一)優(yōu)勢

1、社會效益顯著。小額貸款公司的成立,可以解決一部分農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題。小額貸款滿足的是從其他金融機構(gòu)難以得到資金的借款人的需求。發(fā)展小額貸款公司,對于有效配置金融資源、引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū),改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

2、利率定價示范效應(yīng)明顯。小額貸款公司實行市場化利率,資金的價格由市場資金供應(yīng)量和市場需求量來決定。平均貸款利率水平高于商業(yè)銀行貸款利率,低于民間借貸利率,不僅提高了小額貸款公司的風險覆蓋能力,同時也對周邊地區(qū)民間借貸利率水平產(chǎn)生了平抑作用。

3、經(jīng)營效益良好。市場定位準確、運行機制靈活、貸款方式簡便宜行,確保了小額貸款公司深深扎根于農(nóng)村,在有效緩解廣大農(nóng)村“貸款難”問題的同時,也會為小額貸款公司帶來可觀的經(jīng)濟效益。

(二)劣勢

1、小額貸款公司的身份亟待定位。由于央行和地方政府的職權(quán)所限,并不能給小額貸款公司金融機構(gòu)的名份,以公司性質(zhì)在工商部門注冊只是權(quán)宜之計。小額貸款公司的發(fā)展和推廣需要一個清晰的制度框架和良好的政策環(huán)境。試點方案的制訂和組織實施由央行和當?shù)卣畬徟桶殃P(guān),有些與現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的矛盾和沖突,國內(nèi)還沒有一整套制度框架來界定非政府組織小額信貸的法律地位。加之小額貸款公司剛剛起步,急需國家出臺財稅、金融、工商管理等方面的政策。

2、小額貸款公司的經(jīng)營收到許多限制。根據(jù)浙江省的暫行管理辦法規(guī)定:“小額貸款公司不得從事其他經(jīng)營活動,不得對外投資,不得設(shè)立分支機構(gòu)”;“堅持按照‘小額’、‘分散’的原則發(fā)放貸款,小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人,其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%”。對于小額貸款公司來講,其對單個客戶的貸款額是小額,而貸款規(guī)模相對有限,在風險控制上缺乏規(guī)模分散優(yōu)勢(類似于保險機構(gòu)上的大數(shù)原則)。因此,要在筆數(shù)相對較多而信貸規(guī)模相對有限的情況下控制信貸風險,需要支付的成本要更高些,即營運成本相對較高。

3、不能參與金融機構(gòu)的徵信系統(tǒng)。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù),需要了解貸款企業(yè)與個人的誠信信息。然而,中國人民銀行的徵信系統(tǒng)對小額貸款公司并不開放,小額貸款公司所掌握的大量的企業(yè)與個人的信息也不能加入徵信系統(tǒng),這就進一步加大了小額貸款公司的風險。

(三)機會

1、試點開始階段,是申請小額貸款公司的良機。如浙江省的試點具體方案是:“原則上在每個縣(市、區(qū))設(shè)立1家小額貸款公司;列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額,義烏市可增加1家試點名額。在一個市內(nèi),若有縣(市、區(qū))沒有提出試點申請的,其試點名額可在同一市域范圍內(nèi)調(diào)劑”。

2、未來發(fā)展空間可期。進入小額貸款公司試點,不僅是民間借貸“合法化的唯一途徑”,關(guān)鍵是借這個“殼”,就有了轉(zhuǎn)道進入銀行的可能性。2009年6月,中國銀監(jiān)會印發(fā)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》,信譽好的小額貸款公司可推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司不能吸儲,村鎮(zhèn)銀行卻是可以開展存款業(yè)務(wù)的。

(四)威脅

1、小額貸款公司后續(xù)資金不足制約其發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,“小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金,以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金”。因此,小額貸款公司不能吸收公眾存款,不具有銀行的“信用擴張”能力,因此后續(xù)資金不足成為制約小額貸款公司發(fā)展的瓶頸。