社?；鶖嫡{整方案范文

導語：如何才能寫好一篇社保基數調整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年安徽最新養老金細則離休人員不參加本次養老金調整

記者從省人社廳了解到，企業和機關事業單位離休人員不參加本次基本養老金調整。

機關事業單位調整對象為退休前單位編制內工作人員。機關事業單位中20xx年12月31日前已達到退休年齡(按國家有關規定經批準留任的除外)，應當辦理但未辦理退休手續人員參加本次基本養老金調整。

企業退休人員中按原勞人險〔1983〕3號文件規定，建國前參加工作享受全薪退休的老工人基本養老金調整，按照機關事業單位退休人員政策執行。

事轉企單位轉企前退休人員、國有企業辦中小學和國有企業辦醫院退休人員分別依據有關政策規定，按機關事業單位退休人員或企業退休人員調整基本養老金政策執行。

企退人員基數不包括補貼或補助

企業退休人員用于掛鉤調整的基數為基本養老金，不包括由社保經辦機構的各種補貼或補助。

20xx年9月30日前退休的機關事業單位退休人員，用于掛鉤調整的基數為本人基本退休費、退休人員補貼、教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼之和。其中基本退休費包括教護基本工資提高10%后打折的部分、提高退休費計發比例的部分、納入退休費計發基數打折后的警銜津貼和海關津貼、退休后歷次增加的基本退休費。

20xx年10月1日及以后退休的機關事業單位退休人員，用于掛鉤調整的基數，在按皖政〔20xx〕120號文件規定的基本養老金計發辦法計算前，暫按預發的退休待遇確定(待遇項目與20xx年9月30日前退休的人員相同);待納入養老保險基金支付時，再按照本人納入基金支付的待遇重新核定。

年齡認定以審批退休時間為準

關于機關事業單位退休人員傾斜調整時涉及的年齡認定標準，按照干部管理權限，以組織審批其退休時確定的出生年月為準。

此外，關于機關事業單位退休人員調整基本養老金資金來源，在機關事業單位退休人員基本養老金納入機關事業單位養老保險基金發放前，增加的基本養老金仍按現行經費保障渠道解決，待納入基金發放時再按規定結算。

社保知識社會保險是指國家為了預防和分擔年老、失業、疾病以及死亡等社會風險，實現社會安全，而強制社會多數成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。

篇2

步人2015年，記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執行新的社保繳費基數標準。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現不同程度的上漲。

以社會平均工資為繳費基數合理嗎

首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱說，根據相關法規，社保繳費基數根據社會平均工資來確定繳費基數，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數增長是很自然的?！?/p>

對于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。那么用來確定繳費基數的社會平均工資是否反映勞動者真實的收入水平？

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健說，原來社會平均工資主要是以城鎮職工作為對象來統計，但是現在的職工主體已經成為農民工?！斑@樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。社會平均工資本身就是虛高，因為它跟很多東西掛鉤?！?/p>

統計數據顯示，2013年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資51474元、全國城鎮私營單位就業人員年平均工資32706元。私營企業、非私營企業間職工收入差距較大，行業之間職工收入差異同樣不小。

廣西社保部門一位負責人告訴記者，當地已經連續10年提高企業退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費率不能降、也不敢降。”

天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。據記者查詢測算，天津2015年城鎮職工社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為11%和10%。

公開信息顯示，除天津市外，2015年1月1日起，福建省無雇工個體工商戶和靈活就業人員月繳納養老保險費基數按1600元執行，按此標準計算，月繳納養老保險費將比以往增加60元；在江西省，參加城鎮職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，2015年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健在接受記者采訪時表示，各地對社保繳費基數的調整，主要是基于上一年當地社會平均工資的增長。由于歷史和現實原因，社會平均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況，以社會平均工資做社保繳費基數是否合理引發爭議。

五險一金比例偏高成因

黨的十八屆三中全會明確指出，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。但目前情況是，除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業職丁的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業為29.8%，其中養老20%、醫療6%、失業2%、工傷1%、生育0.8%；個人累計已達到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬于偏高水平。

“如果說，五險一金已經達到與可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度?！眴探≌J為，社保繳費基數提高幅度過大，勢必會加大企業和低收入群體的繳費負擔。

為什么會出現五險一金占工資比例偏高的狀態？中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌分析認為，一方面，我國社會保險制度建立時間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規定仍可享受社保待遇，為此社會保險基金需要承擔巨額的“改革成本”以支撐運行；另一方面，我國老齡化程度的加速、社?；鹜顿Y運營空間有限等問題，也使社會保險費率需要保持在較高的水平上。

與此同時，養老金的替代率水平是否能夠得到相應提高，同樣成為社會關注的熱點。所謂養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

“從勞動者角度來看，最關心的就是社保的繳費和收益?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心執行研究員高慶波說。

面對備受關注的養老保險統籌，急需廣集民智、集中攻關，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行的頂層設計。

財政部《關于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。不過，按照現行規定，這筆錢只能存銀行、購買國債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價上漲幅度，這就造成了社?；鸬馁H值。如何實現既降低繳費水平，又不影響當期社保繳費收入，尚需進一步研究。

據人社部方面透露，目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進行省際的余缺調劑，同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度，從而調動中央和地方兩個積極性。

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這是中國官方首次承認養老保險繳費率較高。社保費率偏高，有兩個直接后果：首先，對遵紀守法的企業來講，稅費過高會削弱企業競爭力；其次，對于職工個人而言，職工繳費比例過高，會降低和推遲當期消費，不利于中國經濟的增長方式轉變，即從投資和出口拉動轉變為內需拉動。

中國社科院城市發展與社會研究所副研究員單菁菁表示，“目前我國經濟處于下行通道的時期，眾多企業本身已經肩負著相對較高的稅負負擔，同時還需長期扛著占工資比例較高的‘五險一金’支出，這甚至造成部分企業尤其是使用農民工占比較高的企業通過漏繳、少繳社保費用降低企業生產經營成本的現象頻現。”

在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來，在五險一金方面，政府應該承擔更多的責任，企業在保證稅收和利潤上繳的同時，應切實為企業松綁，降低五險一金，給予企業支持?！霸谀壳敖洕鏊俜啪彽谋尘跋?，企業正在從規模為中心向效率為中心轉型，期間必然支付更大的排污等相關成本，五險一金在大多數企業中占比都在三成以上，降低五險一金標準可為企業節省開支。”

想要降低社保費率，錢從哪里來

十八屆三中全會明確指出，適時適當降低社會保險費率。要降低社會保險費率，其關鍵是錢從哪里來。

——加大財政補貼加強資金管理

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當期所收保險費用于當期的給付，如果當期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

有關專家指出，降低社會保險費率理應通過劃撥國有資產、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬；更要加強養老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數據顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。

——穩步推進養老保險并軌

養老保險繳費在“五險”中占比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。張車偉認為，這將有利于當期收支平衡。

統計顯示，我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。如何解決養老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩步推進的關鍵。

——提高勞動者繳費積極性

記者了解到，當前“棄?！爆F象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認為與其“白交錢”，還不如拿現錢實惠。

當前各級反映較多的社保支付比例過重，集中體現在企業成本增加，競爭力削弱；勞動者認為現有繳費水平高、待遇保障低，繳社?！安粍澦恪?。因此，如何在降低社保繳費的同時保障勞動者的收益，是提高勞動者繳費積極性的關鍵。

社保繳費率全球最高或為誤讀

清華大學教授白重恩說：“網上傳的‘中國社保繳費全球最高’不是我的原話，有些意思也有曲解?！卑字囟髡f，根據有關研究統計，中國五項社會保險法定繳費率之和相當于工資水平的40%，這一比例超過了大多數國家。

中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成說：“一些地區、許多單位并非按參保者的實際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費基數，也就是說實際繳費率較名義繳費率要低得多?！?/p>

中央財經大學教授褚福靈表示，社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據國際勞工組織對148個國家的統計，以養老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區間。

篇3

社保費率過高的“中國式煩惱”

不久前，國務院副總理馬凱坦言，當前我國的養老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%。在美國、日本等發達國家，費率大都保持在40%以下。數據顯示，在全球12個社會保險費費率超過40%的國家中，中國位列其中，其余11個國家均分布在歐洲。在社保費率問題上“俯瞰”他國，確實不是一件“光榮”的事。

從企業和個人的社保繳納比例上看，企業承擔較大份額，個人繳納較小份額。但根據法律規定，僅有員工個人繳納的份額才進入個人賬戶進行積累（相當于強制儲蓄），而企業繳納的養老保險份額最終與員工個人可獲得的養老金脫離，將被轉化為社會統籌資金，不進入員工的個人賬戶，用于支付大病醫療報銷和工傷待遇賠付，并轉化成未來的基礎養老金。同時，員工本人也不能隨便動用個人養老保險賬戶，一般需要達到法定退休條件時，將個人賬戶中的積累金額按1/120的比例，與其他養老金構成一起按月發放。這意味著，員工在退休后必須再活十年才能將個人養老保險賬戶上的積累金額領完。盡管法律規定員工死亡后可以將個人養老賬戶中的余額提出，但考慮到通貨膨脹等不確定因素，彼時，個人養老賬戶中的余額是否能保值還是個未知數。

另外，我國已明確將推行漸進式延遲退休年齡的政策，員工普遍的退休年齡將會推遲，這就意味著員工將會多繳社保費、少領養老金。在未來延遲退休趨

勢不變的大前提下，個人社保繳費比例或基數的提高，勢必會擠占員工獲得的可支配工資收入，從而影響生活質量。網絡調查數據顯示，93%網民反對退休延至65歲。更有批評認為，推行漸進式延遲退休年齡政策是“以毒攻毒”的“惡”制度。從小處看，這會造成個人消費能力日趨不足;從大局看，居民消費能力不足對經濟的拉動作用也將日趨下降。

企業、員工都叫苦

歷年來，社保個人繳費的比例雖然沒有大的調整，但由于各地社會平均工資逐年遞增，個人繳納社保的基數也一直呈上升趨勢。前些年，由于各級政府大力宣傳社會保險的益處，加上2011年《社會保險法》施行帶來的積極推動，社保費率過高對個人消費能力的消極影響等問題并不突出，直到2014年這一矛盾才日漸顯現。

2014年3月，發生在廣東省東莞市的東莞善募康科技有限公司上千名員工要求漲薪及降低代扣社保比例就是一個典型的例子。有評論指出，由于當地政府公布的社會平均工資逐年提高，最低參保基數的金額也水漲船高，員工的工資增幅往往不能與之適應。另一方面，在“延遲退休”政策的影響下，員工更實際的想法就是多領工資、不繳社保，只有這樣，才能保證“個人實惠”不受影響。如此看來，“五險一金”的高比例也成了我國社會參保率低的一個繞不過去的“坎兒”，而不僅僅是私營企業唯利是圖和勞動監察部門不作為造成的。

同樣是不滿，2014年4月東莞裕元鞋廠的員工卻提出了另一種訴求。據悉，該廠多年來一直按1800元為基數為員工參加社保，因此，員工要求以實際工資標準為基數，補足廠方應繳而未繳的份額。但員工并不希望廠方將依法應繳的份額補繳到社保管理部門，而是以現金方式支付給他們。廠方則表示愿意提高參保基數，但是，工人們每個月拿到的實際工資數也會相應減少，雙方因此僵持不下。在筆者看來，員工要求“以現金方式補足社?！钡淖龇ǎ鋵嵤亲兿嘁蠹有?，同時也是對過高的社保費費率表達無奈和不滿。

企業潛在風險被放大

“大企業強國，小企業富民?！逼髽I作為國民經濟的細胞，是市場經濟活動的主要參與者，也是社會生產和流通的直接承擔者，更是推動社會經濟技術進步的主要力量。一直以來，大中型企業在推動社會經濟發展中起著骨干作用，為經濟社會的發展做出了巨大貢獻。隨著我國改革開放的不斷深入，一大批小微企業成為國民經濟發展中的一支重要力量，在擴大就業、活躍市場、改善人民生活、保持社會穩定和促進地方經濟社會發展等方面，起到了難以替代的作用。

但是，我國很多中小企業都面臨著資金短缺的困境，稅費負擔重是一個不爭的事實。在這種情況下，企業還需承擔高昂的社保支出，這項支出不僅會給企業帶來一筆不小的負擔，還可能讓企業面臨一系列經營風險和法律風險。

假設企業招用一名員工，與員工約定的月薪為5000元。那么企業實際上還需額外拿出約40%的金額用于繳納社保和住房公積金，即一名員工實際的人力成本約為7000元;對于員工而言，在扣除了社保和住房公積金個人份額以后，其實際拿到手的工資數額在3500-4000元之間。這個“實際拿到手”的工資報酬標準對員工往往不具有吸引力，而企業付出了比實際更高的成本，卻沒有達到預期的目的。

若企業采取折中方案：與員工約定不繳納社保或僅按較低基數參加社保，則會面臨因違法行為被社保管理部門查處以及被員工“倒打一耙”的雙重風險。根據法律規定，企業應依法為員工參加社保，并為員工個人代扣代繳，若有違反，企業將承擔相關法律責

任;若企業采取將自己應繳的社保份額折現發給員工的做法，盡管一時滿足了員工增加可支配收入的愿望，但由于這種做法本身并不合法，若員工以“企業未依法為勞動者繳納社會保險費”為由追究企業責任，企業將陷入有口難辯的尷尬境地。

當經濟形勢嚴峻時，裁員、降薪常常是企業不得不采取的措施，這樣就容易滋生不安情緒，并加劇勞資糾紛，極易誘發，引發社會矛盾。

此外，社保費率過高，對員工工資和企業積累的擠壓也在不斷加深。對員工工資擠壓的直接后果，就是個人消費能力日趨不足，消費對經濟的拉動作用日趨下降;對企業積累擠壓的后果，則是企業投入能力受限，可持續發展動力減弱。

從更長遠的角度來分析，以我國的國情來看，“五險一金”占比過高的趨勢無助于福利社會的建成。縱觀歐洲11個高費率國家，其國民的高繳費率對應的是高福利待遇，企業不需要因裁員而面臨來自政府的壓力，政府也不需要因為企業裁員而遭受需維持社會穩定的政治壓力，員工更不會因為失業而失去生活保障。在這些國家，由于福利過高，很多人已失去了工作的熱情。反觀我國，高費率對應的卻是較低的福利，“多繳了社保，依然是看不起病，住不起房”的現象也逐漸上升為公眾較為關注的民生問題。由于社會保障力度有限，僅靠高比率的社保金額很難承擔起社會“穩定器”和“和諧儀”的作用。目前，國家正在采取積極對策，養老“雙軌制”已經畫上了“句號”，漸進式延遲退休年齡等相關政策也在有序地規劃設計中。解決社保費率過高的思路，不能局限于就費率談費率，必須透過費率審視其背后隱藏的深刻問題，從而采取更具針對性的措施和辦法。

補齊缺口才是當務之急

要根本解決社保費率過高的問題，關鍵在于補齊養老金缺口。眾所周知，社保缺口形成的一個重要原因是“欠賬太多”，很多領取養老金的老人，并未足額繳納養老保險費。為此，理應通過劃撥國有資產、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬，改變新人為舊人發放養老金的模式。此外，更要加強養老金投資管理，爭取百姓的“養老錢”保值、增值。

總而言之，不論是為了還舊賬而實行延遲退休，還是提高社保繳費，都只是“窮盡一切手段”之后的無奈之選，而不應該是“第一選擇”，加重社保負擔在某種程度上近似于“殺雞取卵”。

降低企業和個人的負擔，提高公共財政對社保的補貼，改變“五險一金”繳費過高的現實，不僅僅是釋放小微企業活力、提高社會投保比例的前提，也是讓廣大企業員工增加收入的重要保障。只有降低社保費率、緩增繳費基數，才能減輕企業負擔，促進居民消費。筆者期待“適時適當降低社會保險費率”的改革條款早日成為全面深化改革的既成事實。

篇4

一、優化流程，做好基礎業務管理工作

（一）學習并理順養老、醫療、生育等保險政策，及時通知，做好在職工中的宣傳及政策解讀工作。為最大程度方便一線職工了解和辦理社保業務，將社保政策與辦理流程制作成電子版業務指南，如《職工醫保就醫與報銷辦理指南》《社?？ǚ罩改稀贰堵毠どｋU待遇辦理指南》《工傷申報流程》等資料下發到各二級單位，獲得職工一致好評。

（二）積極配合公司ERP信息系統架設，提高了工作效率，統一了工作平臺，確?？焖贉蚀_的完成工作業務。自2019年初開始，在上級領導的指導下多次與信息計量部、山信軟件公司交流，為ERP信息系統架構提出合理需求，配合提供系統開發的思路，完成子模塊建設、基礎數據的采集、系統分步測試等一系列工作。

（三）結合實際，做好特殊工種界定工作，為職工退休、退養條件管理奠定基礎。根據公司現有工種崗位的工作環境、勞動強度等情況，對照國家特殊崗位工種名錄，參照濟鋼、萊鋼現行政策，制定公司特殊工種名錄初稿，報日照市社保局審核，現已全面完成《##單位特殊工種名錄》制定工作。

（四）做好穩崗補貼申報，充分利用政策維護公司利益。依據日照市關于《關于申報失業保險穩崗補貼的通知》等文件規定精神，根據公司2018年度繳納失業保險實際情況，結合公司采取有效措施不裁員、不減員、穩定就業崗位為山東省化解鋼鐵過剩產能、淘汰落后產能和節能減排做出的積極的貢獻，按照山東省關于穩崗補貼有關規定，積極申請補貼。經日照市勞動和社會保障局審核批準我公司穩崗補貼，并嚴格按照相關要求，專項使用此類補貼，確保穩定就業崗位。

（五）落實服務職工的宗旨，完成社?；鶖缔D換及補充醫療保險管理辦法制定。根據統計的2018年度職工平均工資，及日照市2018年度企業職工平均工資標準，按照日照市人社局、住房公積金管理中心的要求，及時完成社會保險及住房公積金繳存基數的轉換工作。同時在2019年完成制定《企業補充醫療保險管理辦法》，辦法的實施降低了職工醫療負擔，提高了職工醫療保障水平。

二、“互聯網＋”辦公，不斷創新服務模式

（一）優質服務“不見面”，改革創新“碼上辦”。根據市人社局加大社會保障卡系統建設力度等有關規定及政策，結合當前疫情防控形勢，充分落實社保業務“網上辦、掌上辦、自助辦”。2019年初以來，在社?？ǖ霓k理、領取、使用等方面實現“互聯網＋”模式，職工信息全部通過網絡上傳，原申領社會保障卡的“申請、領取、激活”模式改為在合作銀行現場辦理，現場激活，職工只需一次“跑腿”即可辦好。同時，面向廣發職工宣傳“日照人社”手機APP、“日照人社”微信公眾號、自助服務一體機等渠道查詢、辦理社會保險、社會保障卡業務，極大程度上方便了辦理相關業務的職工。

（二）愛崗敬業、熱情服務。始終以“熱情、周到、和氣、文明”為服務宗旨，保障員工合法權益。近兩年，公司新進員工人數眾多，且進廠報到集中，保險的轉移、立戶及繳費工作任務重，涉及濟南、萊蕪、日照、淄博等多個地市的社保轉移工作，要求需在一定時限內辦理社保轉移工作，為保證員工社保的正常繳費，頻繁多次的與多地市的社保部門聯系，不等不靠，主動完成各項社保轉移等工作。2019年全年共完成318名職工社保立戶，為新進人員辦理職工社?？?，轉移1200多名職工的參保信息及醫保賬戶資金，有力的保障了員工權益。

（三）廣泛利用宣傳載體，做好工傷預防工作。根據山東省、日照市開展工傷預防工作的要求，完成制定##單位《工傷預防實施方案》，落實各項工傷保險政策和安全生產措施，從源頭上減少工傷事故的發生，從根本上保障職工的生命安全和健康權益，積極穩妥推進工傷預防工作。同時2019年在公司微信公眾號推送工傷預防知識，開展政策咨詢互動活動7場；利用電子屏、班車車載電子屏等方式，滾動播放工傷預防宣傳標語，播放工傷預防宣傳片、公益廣告、專題片等。通過活動的開展，在全公司范圍內營造了全員支持、廣泛參與的工傷預防氛圍。

三、立足自身求發展，巾幗崗位建功

（一）在上級領導的指導下積極參與“文明窗口”建設，以窗口建設為契機，大大提升了服務管理水平。從初始的微笑服務、便捷服務，發展到現在的規范服務程序，提高隊伍素質，實施優質服務，使“文明窗口”創建工作常抓常新，留下了不斷在創新中發展的堅實足跡。

篇5

關鍵詞：養老保險；稽核工作；問題；對策

Abstract:socialold-ageinsuranceistoprotectourretireestosetupanormallifeofasecuritysystem,butonhoweffectivelytheold-ageinsurancefundstocarryoutauditwork,socialsecurityisadifficulttask.Basedonanalysisoftheauditworkoftheold-ageinsurancefrequentlyaskedquestionsanddifficulties,putforwardthesocialold-ageinsurancefundstocarryouteffectivewaysandmeansofauditing.

Keywords:old-ageinsurance;audit;problem;response

前言

中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進行的問卷調查顯示，“社會保障問題”被51%的被調查者認為是當前和今后一段時期構建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣Ｕ现贫鹊纳€，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發展，也直接影響改革的成敗和社會的穩定。由于我國社會保險事業起步較晚，發展迅速，因而客觀上存在著相關的立法滯后、制度不完善、操作不規范、監管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅動下把社?；甬敵伞疤粕狻崩脭D占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；穑斐苫鹆魇?。社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報，繳費義務的情況進行調查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領、騙取社會保險費；通過對社保經辦業務各關鍵環節進行監督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。

一、養老保險稽核工作中常見的問題及難點

(一)在養老保險征繳稽核方面

1．繳費基數核定標準不規范、不統一。多年來，一些企業把“少報”，“漏報”社會保險費作為企業降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數核定標準不規范、不統一、政策缺乏可操作性也是原因之一。

國家對繳費工資基數較明確的解釋是，國發（1995）6號文《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數，企業按職工工資總額的一定比例交納基本養老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養老保險費的基數，企業以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。附件一允許企業繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經濟效益和政績，用養老統籌金來平衡利潤，在制定統籌方案時，只考慮當期發放，人為降低企業繳費工資總額，出現個人繳費工資總額遠遠大于企業繳費工資總額。這也是養老統籌比例居高不下和養老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業繳費工資基數時，在這種情況下，如何確定各企業的繳費工資基數呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發工資進行統計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數千人的企業，耗用的人力是相當大的。在現有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。

兵團對職工個人繳費工資基數較明確的解釋是，新兵社薪險發[2001]10號《關于規范職工個人繳納社會保險費基數工作的通知》，文件對企業職工繳納社會保險費基數的確定原則、審核程序、農牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規定。但是，隨著兵團經濟體制改革的不斷深化，職工身分出現了“協保”、“內退”、“自養”、“團場內部打工”等多種變化，生產經營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產品售銷方式多樣化：有的產品由團場統一收購（如棉花），但承包戶用現金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產成本賬目中。有的產品直接由承包戶自己售銷（如果產品、畜產品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數時，有的單位采取職工自報繳費基數的做法，造成接近退休的職工虛報高基數，年輕職工少報繳費基數，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養老金的違規行為。僅憑社保經辦機構想把全師幾萬承包職工的繳費基數核查清楚幾乎是不可能的。

2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數核定。目前，各師社會保險經辦機構的稽核體系已基本建立，稽核業務已逐步開展起來。但對基本養老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數納入日?；藰I務。由于部分企業沒有及時建立健全各種統計、財務制度，工資發放隨意化、多樣化現象比較普遍。這些企業很難統計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關業務管理混亂，為繳費基數核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數和參保人數創造條件。

3．非公企業參保滯后，部分靈活就業人員游離在養老保險范疇之外。多年的養老保險改革的制度構建，并沒有完全走出傳統的思維定式和傳統體制范圍的圈子。在市場經濟迅速發展的今天，企業所有制形式多元化已基本實現。因此，一切形式的企業都是養老保險的覆蓋目標。參加養老保險是所有企業與勞動者應盡的義務，繳納養老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區，非公企業也不例外。近幾年，各師社會保險機構將非公企業列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業從業人員和靈活就業人員仍游離

于養老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數流失。同時又使部分從業人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態勢。雖然兵團統籌區內城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險人數從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業相比，非公企業和靈活就業人員參加基本養老保險的現狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態。

(二)在養老保險支付稽核方面

1．社區建設滯后，對離退休人員的服務管理跟不上形勢的發展。雖然兵團各企業社區都設有勞動保障站，但由于沒有人員編制，沒有經費。因此，大多數社區勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養老保險實行統籌和社會化發放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認證工作造成困難。2．異地離退休人員生存認證工作質量不高且費用較高。由于社保經辦機構是全額拔款的事業單位，經費是上級按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經費緊張。實行養老保險兵團級統籌后，異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構身上，加之養老保險還沒有實現全國統籌，社保經辦機構條塊分割，各自為政，對居住在兵團轄區以外的離退休人員生存認證工作只能由發放養老金的社保經辦機構獨自完成。按照兵團和勞動保障局〈關于轉發勞動和社會保障部《關于進一步規范基本養老金社會化發放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對指紋1次。據統計2006年未農二師異地安置或異地居住的離退休人員達1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進行生存認證，每人次費用在2元左右，全年費用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統落后，離退休人員按捺指紋不規范，比對的成功率低，費用高。因此，大多數師每年對異地離退休人員指紋只比對一次，有的師甚至2～3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認證工作質量不高。

3．違規辦理提前退休，增加養老保險負擔。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關的政策規定，處理難度較大。

（三）在養老保險稽核能力方面

1．稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經辦機構大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對統籌區進行全面實地稽核。

2．稽核人員業務不熟練，稽核程序不夠規范。社?；耸且豁椥碌?、具有挑戰性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、作風正派、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計專業知識，熟悉有關社會保險的法律、法規和政策。由于現有的稽核人員大多沒有經過專業培訓，稽核業務不熟練，在稽核工作中不易發現問題，有些問題因稽核程序不規范,增加了處理的難度。

二、解決存在問題的方法和途徑

（一）加快社會保險法律建設步伐

我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業務核定的約束力和嚴肅性。

（二）將實施稽核與政策宣傳結合起來，清理參保真空，促進企業平等競爭，維護社會公平

非公企業員工普遍年輕，企業和員工對養老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業和企業從業人員游離于養老保險統籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業繳費比例比較高，負擔重；二是企業和員工對參加養老保險的重要性認識有偏差；三是企業用工不規范。企業與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非公企業參保的管理。一方面要做好宣傳發動工作，另一方面要按照有關規定，對拒不參保的單位和個人，相關部門要采取吊銷其營業執照，取消納稅人資格等強制手段。促使這部分非公企業及其從業人員盡快納入養老保險的統籌范圍。

（三）建立社會保險信用等級和信息披露制度

各師勞動保障部門社會保險經辦機構應對本統籌區參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經過稽核確認，連續兩年符合評定標準的為社會保險A級信用單位；基本符合評定標準要求并能及時足額繳納社會保險費，或確因生產經營狀況不佳已停產或半停產造成暫時未能及時足額繳納社會保險費，但已制訂還款計劃并能自覺執行的，為社會保險B級信用單位；基本不符合評定標準要求，或生產經營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費義務，或拒絕、阻撓社會保險稽核的，為社會保險C級信用單位。兩年內未經社會保險稽核的，視為B級管理。C級信用單位每年重點稽核

在無被舉報及相關部門提請稽核的前提下，社會保險A級信用單位連續兩年免予社?；?、優先辦理社保結算業務。社會保險B級信用單位每兩年社?；舜螖挡怀^兩次。社會保險C級信用單位將每年實行一次以上社?；耍⒖筛鶕闆r重點稽核、對其上報的資料進行逐項嚴格審核、提請勞動保障監察部門對其遵守勞動保障法律法規情況進行全面檢查。同時，可將其違反社保法律、法規的情況進行公告。

（四）加強繳費工資基數的公示制度，接受參保職工的監督，提高繳費工資的準確性

（五）加快社區建設，將實施稽核與加快社會化服務結合起來

緊緊抓住社區社保工作平臺，把稽核工作向社區延伸，實施全方位核查、立體化聯防。

篇6

2019安徽省養老金并軌方案

從省人社廳獲悉，我省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對養老金并軌后的參保范圍、保費征繳、待遇支付等相關環節進行了明確規定。

去年12月安徽省出臺《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志我省養老金并軌正式落地。獲悉，我省人社廳等部門又聯合了貫徹《實施意見》的若干政策規定，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都做了詳細的規定。

2019安徽省養老金并軌方案：參保范圍

包括機關事業單位中編制內人員等5類人群

參加養老金并軌的機關事業單位共分為5大類，具體包括：一、經編制部門批復劃分為承擔行政職能類的事業單位;二、不納入分類范圍的使用事業編制的社會團體;三、還包括參加機關事業單位養老保險的單位中的編制內工作人員;四、而經編制部門批復劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位，且未參加企業職工基本養老保險的事業單位，暫參加機關事業單位養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍;已參加企業職工基本養老保險的，仍繼續參加;五、尚未按照皖發〔2019〕14號文件規定經編制部門批復分類類別的事業單位(不含企業化管理的事業單位)，未參加企業職工基本養老保險的，暫參加機關事業單位養老保險;已參加企業職工基本養老保險的，仍繼續參加。

2019安徽省養老金并軌方案：繳費基數

工資、補貼、獎金等都將計入繳費基數

除工資以外，還有各種補貼、獎金等，這些是否計算入征繳基數?對此，本次文件也有了具體的規定。

其中，機關(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關津貼之和。

機關技術工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

機關普通工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

事業單位工作人員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、薪級工資(包括中小學教師、護士崗位工資和薪級工資提高10%部分)和績效工資之和。

此外，工作人員達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿2019年，可由單位和個人按其退休時的繳費基數一次性繳費(含職業年金)至滿2019年。按照國家、省有關政策規定和干部管理權限，經批準延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中年滿70周歲時仍繼續工作的，70周歲以后繼續工作的時間，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不繳費。

2019安徽省養老金并軌方案：待遇支付

退休審批程序暫維持不變

《實施意見》實施后，機關事業單位工作人員退休審批程序暫維持不變，仍按國家、省現行干部管理規定執行。機關事業單位工作人員繳費至本人達到退休年齡的當月，所在單位應按規定程序報參保地人力資源 社會保障部門辦理領取基本養老金資格核準和待遇核定手續，社保經辦機構從單位辦理申領手續的次月起發放基本養老金。

《實施意見》實施前已經退休的人員中符合條件的人員，其符合國家和省規定的待遇項目(標準)納入基本養老保險基金支付。

退休人員死亡的，從死亡次月起停發基本養老金。

2019安徽省養老金并軌方案：個人賬戶

不得提前支取 余額可以依法繼承

根據此次規定，養老保險個人賬戶資金不得提前支取。個人在達到法定領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，待達到法定領取條件時，再按照規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參保人員死亡后，其養老保險個人賬戶中的余額可以依法繼承。

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一、援助對象

退役后尚未就業或從原安排單位下崗失業后尚未再就業的且在法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望的部隊轉業、復員、退伍軍人。城鎮未就業軍隊退役人員（以下簡稱退役人員）即具有城鎮常住戶口。

二、援助措施

一）開設援助熱線和服務窗口。組織開展各種形式的咨詢活動。免費發放政策宣傳資料。由勞動保證部門設立政策解讀、就業指導、崗位推薦、職業介紹、事務、培訓申請等援助服務窗口，組織專人為援助對象提供一站式服務。

二）開展“明燈計劃”技能培訓。結合“明燈計劃”實施方案，根據援助對象個人申請，由勞動保證部門或定點培訓機構組織開展訂單式免費技能培訓，使其掌握一技之長，提高其就業能力。對組織退役人員進行培訓的定點培訓機構按相關政策規定給予培訓補貼。

三）多渠道開發就業崗位。調整、增加的公共交通協管、治安協管、環衛協管和社區組織開發的保安、保綠、保潔、家政服務以及企事業單位后勤、收發、門衛等公益性崗位要優先錄用退役人員。對在公益性崗位上安排退役人員就業的給予公益性崗位補貼。補貼規范為陽市最低工資規范的60%補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡缺乏5年的補貼期限可延長至退休。鼓勵各類企事業單位和私營業主招用退役人員，并給予就業崗位補貼。凡各類用人單位吸納退役人員實現再就業的根據實際安排人數依照公益性崗位補貼規范的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年；對新辦貿易市場的經營攤位和社區新開辦的店鋪門面，安排給退役人員就業的依照公益性崗位補貼規范的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

稅務機關審核，四）提供稅費減免。由區民政部門認定。對安排退役人員就業的以下兩類企業提供稅費減免政策，區退役人員援助辦公室按季度從民政、稅務部門收集數據資料。

1.對新辦服務型企業（除廣告、桑拿、按摩、氧吧、網吧外）當年新安置自謀職業的退役人員達職工總數的30%以上并簽訂1年以上期限勞動合同的3年內免征營業稅及附征的鄉村維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

2.對新辦商業零售企業。

五）扶持自主守業。勞動保證部門要把守業帶動就業作為就業援助的主要方式。加強守業指導，優化守業服務。

1.提供守業培訓補貼。由就業培訓中心和退役人員就業援助辦公室負責。建立守業培訓基地，有針對性地開展守業培訓，協助其提高守業能力，實現自主守業。

2.實行小額貸款扶持。由區勞動保障、財政部門。加強部門聯絡，爭取上級支持，年內成立陽樓區小額擔保貸款信用擔保機構，啟動小額擔保貸款，對符合政策要求的援助對象提供520萬元的小額擔保貸款，貸款期限2年，可以展期1年，全額貼息，展期不貼息。具體貸款條件和程序按《湖南省促進就業小額擔保貸款實施方法》執行。

3.落實稅費減免政策。對退役人員新辦企業或從事個體經營的憑守業培訓合格證和新辦企業認定證明給予3年的守業扶持期。扶持期內減免行政事業性收費。從事個體經營（除建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）經地稅部門審核，3年內免征營業稅、鄉村維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

六）給予社保補貼。由區勞動保障、財政部門負責。補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡缺乏5年的退役人員，補貼期限可延長至法定退休年齡。

1.給予用人單位的社保補貼。企業招用、公益性崗位安排退役人員。按規定履行了社會平安補貼繳費義務的給予社保補貼。補貼規范為：用人單位為所招退役人員繳納的基本養老平安費、基本醫療平安費和失業平安費部分之和。

2.給予援助對象個人的社保補貼。對進行失業登記并以靈活就業人員身份參與社會安全的退役人員。基本養老平安補貼其繳費基數的12%基本醫療平安補貼其繳費基數的6%4050以下人員，基本養老平安補貼其繳費基數的8%基本醫療平安補貼其繳費基數的3%

三、工作部署

一）宣傳發動。7月15日至25日。組織各街道、社區分管就業工作的負責人以及勞動保證協理員進行動員和政策、業務輔導。

二）摸底調查。7月26至8月15日。區民政局、區財政局配合，各鄉、街道辦事處組織社區勞動保證協理員對各轄區內的援助對象進行新一輪的摸底登記，建立以社區為單位的退役人員就業援助基礎臺帳。

三）申報認定。城鎮未就業軍隊退役人員就業援助對象的認定遵循個人申請、社區核查公示、街道初審、區勞動保證部門認定的順序。戶口所在社區勞動保證服務中心申請并填寫《湖南省城鎮未就業軍隊退役人員基本情況登記表》社區服務中心在申請人登記之日起5個工作日內完成審核和公示程序，公示時間為3天。公示審查后，簽署初審意見，經街道勞動保證站核實，報區人勞局審批后，湖南省就業失業登記證》就業困難人員認定欄目中予以注明。

四）建立援助檔案。由區人勞局負責。負責為已登記審核的退役人員建立援助檔案，記錄其個人、家庭情況、勞動就業經歷、就業意愿等基本信息和享受援助政策的相關內容。

五）實施動態管理。依托社區勞動保證平臺。對轄區內退役人員異動情況及時跟蹤記錄，及時注銷已實現就業人員信息，凡經勞動保證站或區、市人力資源市場提供3次以上就業機會，自己拒絕應聘，或因自己原因導致所轄街道、社區勞動保證機構連續2個月4次無法與其取得聯絡的退役人員，由區退役人員就業援助辦公室進行登記，并在湖南省就業失業登記證》就業困難人員認定欄目或在援助檔案中予以注銷援助資格。

四、工作要求

一）明確工作職責。各有關部門單位要明確內部工作職責。規范工作順序，確保工作取得實效。

篇8

(一)社保資金有缺口

我國進行了養老金制度改革以來，我國社會保障體系的框架性構建基本完成，我國的養老保險金的支付方案也基本上得到了統一，但是由于近些年來我國社會保障基金領域個人賬戶信息與社會統籌信息之間的差異，使得社會保障基金出現了缺口，我國很多社會保障領域沒有及時的對公民個人賬戶進行科學的統籌，沒有對不同情況的養老基金進行科學的分類管理，沒有以法律形式對政府部門在社會保障體系中承擔的作用確定下來，建立完善的社會保障基金責任到人的制度，社會保障資金的缺口成為了我國數額最大并且增加最快的債務負擔。隨著養老保險待遇水平的上調和人口老齡化的深化，吳江區社會保障基金面臨較大的支付壓力。一是低繳費基數是影響社會保障基金收入增長的重要因素。2014年吳江區企業職工基本養老保險最低繳費基數為每月1800元，最高不超過每月14407元，據統計數據顯示，我區90%以上的參保職工選擇最低繳費基數1800元。低基數的繳費現象嚴重削弱了社會保障基金當前收支平衡能力。二是社會保障基金結余中，統籌基金占比逐年下降，個人賬戶資金的累計結余占比不斷提高，而個人賬戶權益并不具有互濟性，其占比的提高將弱化社會保障基金抗風險的能力。

(二)社會保障基金運用方式單一

社會保障基金的運用方式的單一，決定了我國社會保障基金的運營收益低下，甚至有可能導致社會保障基金難以保持現有市值，社會保障基金運用方式的禁錮也使得國家經濟調節受到不利影響，隨著我國參與社會保障的人數越來越多，截至目前，全國社會保障基金的總數已達一萬億元，雖然我國社會保障基金的數額巨大，但是由于缺少科學的運營管理模式，社會保障基金的投資渠道受到很大限制，當前，我國只有少量社會保障基金運用到了國債市場和股票投資，大部分社會保障基金只運用于投資收益較低的領域，難以對社會保障基金進行保值，我國的社會保障體系也因此承受著越來越重的壓力。吳江區于2011年開始按照參保職工繳費工資總額的5%，部分做實個人賬戶，但針對做實后的個人賬戶的投資運營，仍主要是采取在國有商業銀行協議存款和購買國債等方式，由于投資渠道有限，同時還面臨通貨膨脹的風險，部分做實的資金無法實現保值升值。

(三)缺乏科學的社會保障基金的管理方式

我國的社會保障基金由國家社會保障部統一調配，各地區的社會保障部門只有按照預定方案對社會保障基金進行定期發放，其余金額大部分存入銀行，只有少部分用來投資國債和股市，國家社會保障基金制度的限制及思想觀念的保守使得我國的社會保障基金的運營受到很大程度的制約，相比較而言，西方發達國家的社會保障基金運營模式比較值得借鑒，西方發達國家的社會保障基金的運用由地方政府直接領導，地方政府根據不同地區經濟發展現狀和民生事業投資情況的客觀事實，及時對社會保障基金的運用進行政策調整，甚至有一些國家直接將社會保障基金全權交付投資管理運營公司來進行運用，一些市場比較具備活力的國家，將社會保障基金充分運用于前景廣闊的資本市場，并且從中獲得了巨大的收益。

二、我國社會保障基金領域問題的解決方案

(一)彌補社會保障基金的缺口

我國社會保障基金的缺口很大程度上威脅了我國社會保障體系的正常運行，各地區的社會保障機構要及時認清當地社會保障體系中存在的弊端，采取科學的方式加以研究解決，要對政府部門私自挪用社會保障基金的現象進行堅決的處罰，賦予各地區社會保障機構一定的自，防止地方行政機構以行政權力干預社會保障基金的運作，對社會保障基金使用的機構，要進行科學的調查和監管，對社會保障基金的運行要采取責任到人的嚴格監管機制，防止社會保障基金運行過程中的腐敗現象，要積極借鑒西方國家的社會保障基金運營管理經驗，及時調整我國社會保障體系，盡快彌補我國社會保障基金的資金缺口，保證我國社會保障體系的正常運行。按照中央全面深化改革的總體部署，以社會保險全覆蓋為目標，全國范圍內逐步實施“全民參保登記計劃”，推動建立完善更加公平可持續的社會保障體系。通過全民參保登記工作，吳江區可建立社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統，完善登記信息數據動態管理機制，針對各類未參保人群制定擴面措施，實現本區戶籍符合參保條件人員應保盡保，實現我區社會保障基金收入穩定增長。

(二)增加社會保障基金運用方式

社會保障基金運營方式的增加，會給我國社會保障基金的運營收益帶來一定程度的提高，要及時解放我國社會保障基金的運營方式，允許更多的領域吸納社會保障基金作為經營資本，將社會保障基金在合理的范圍內運用到波動較大的股票市場和國債市場中，從活躍的市場發展中獲得更大的經濟收益，保障我國社會保障基金的市場價值和國家經濟調整的力度。各地區要充分利用我國社會保障基金基數大的優勢，將社會保障基金推廣到更廣闊的運營區域，切實降低我國社會保障體系的運行壓力。

(三)建立科學的社會保障基金管理方式

要積極引進世界發達國家的社會保障基金的管理經驗和運營模式，采取政府直接領導的模式，根據不同地區經濟發展的情況進行差異化的社會保障基金調配，放開社會保障基金的使用條件，將社會保障基金交付給發展前景較好的投資運營管理公司，確保社會保障基金的市場價值得到提高。各地區要積極借鑒世界發達國家在社會保障基金管理領域的先進經驗，國際上大部分發達國家養老保險制度實行國家層面的統籌。這種做法有利于勞動力的自由流動，減少制度運營成本，能更好地激勵個人參保繳費。對于吳江區這樣的經濟發達地區，生活成本比較高，基礎養老金應分為國家基礎養老金和地方基礎養老金，其中國家基礎養老金實現全國統籌。

三、結束語

篇9

以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助

2019年1月1日，在財經領域，包括六大個稅抵扣、社會保險費由稅務部門統一征收、多種抗癌藥原料實行零關稅等一批新規正式實施。

新的《個人所得稅法》《個人所得稅法實施條例》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，自2019年1月1日起正式實施。今后納稅人計算個稅應納稅所得額，在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外，還可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養老人等6項專項附加扣除。

假如扣除“三險一金”后的月收入額為10000元，以起征點為5000元、個稅抵扣5000元(子女教育扣除2000元、住房貸款利息扣除1000元、贍養老人扣除2000元)計算，應納個稅為零。當然，納稅額因人而異，要看個人的工資收入和能夠享受多少專項附加扣除。

社會保險費等非稅收入由稅務部門統一征收。從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。從納稅人角度來看，社保費由稅務部門統一征收，意味著將來職工社保的繳費基數需要與個稅的征繳基數保持一致。這對于上班族來說，無疑將釋放長期利好。

創投個人合伙人稅負只減不增。從2019年1月1日起，對依法備案的創投企業，可選擇按單一投資基金核算，其個人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個人所得稅;或選擇按創投企業年度所得整體核算，其個人合伙人從企業所得，按5%—35%超額累進稅率計算個人所得稅。此次創投基金政策將極大促進創投行業穩定發展，有利于穩定投資者的信心，緩解小微企業融資難融資貴問題。

《關于改革國有企業工資決定機制的意見》明確，從2019年1月1日起全面推行改革，工資總額與國企經濟效益、勞動生產率等掛鉤同向聯動、能增能減，職工工資收入將與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤。

2019年1月1日起開始執行《醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。《方案》提出，中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎標準，獨生子女補助標準提高。

多種抗癌藥料實行零關稅等。自2019年1月1日起，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優惠政策的商品限額上限：年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元;單次交易限值提高至5000元;我國對706項商品實施進口暫定稅率，對94項能源資源產業商品不再征收出口關稅。其中藥品原料方面包括多種抗癌藥原料和罕見病藥原料，2019年暫定稅率均為0;對原產于香港、澳門的進口貨物將全面實施零關稅。

一批法律新規實施。2019年1月1日起，《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國耕地占用稅法》、新修改的《中華人民共和國農村土地承包法》正式實施。

為依法規范地方政府債務管理，增強地方政府債務信息透明度，嚴格防范地方政府債務風險，近日，財政部印發了《地方政府債務信息公開辦法(試行)》，自2019年1月1日起實施?！掇k法》明確了地方政府債務預決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求，強化信息公開監督等。

篇10

【關鍵詞】社會保險業務流程標準化稽核

社會保險是我國社會保障制度的核心部分，它是勞動者的“安全網”，收入分配的“調節器”，經濟社會的“減震器”。2008年7月份以來，**市勞動和社會保障局按照全省統一要求和部署，對社保費實行“五險合一、統一征收”，即將養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險五個險種，統一登記、申報、核定、征繳和結算?！拔咫U合一、統一征收”的辦法改變了原有的社會保險經辦機構格局，打亂了原有的業務流程。“五險合一”在為參保單位和個人帶來便利的同時，由于業務缺乏標準化，缺乏規范化也給各經辦機構帶來了新的問題。

一、業務標準化的概念和內容

國標GB/T3951—83對標準化下的定義是：“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益?！薄爸貜托浴笔侵竿皇挛锓磸统霈F，被多次重復運用的性質。如社保業務經辦的具體過程往往具有重復性。對具有重復性特征的事物，要靠制定標準來減少不必要的重復勞動，提高勞動經辦效率。對重復性事物制定標準，是為總結實踐經驗，選擇最優方案，作為制定標準的依據。標準化是制度化的最高形式，通過對各項服務工作制定、頒布和實施標準，從而“獲得最佳秩序和社會效益”。

社會保險標準化包括五個方面：基礎標準，即對社保經辦服務體系中的基礎事項;技術標準，即對社保經辦服務體系中需要協調統一的技術事項所制定的標準;管理標準，即對社保經辦服務體系中需要協調統一管理事項所制定的標準;服務標準，即對社保經辦服務體系中的服務活動，包括服務人員的儀表、語言、服務設施等內容而制定的標準;業務標準是本次標準化建設的中心，即為實現社保經辦服務體系整個工作過程的協調，提高工作質量和工作效率，對工作崗位的工作內容、流程、工作職責和權限，本崗位與組織內部其他崗位縱向和橫向的聯系、本崗位與外部的聯系，服務人員的能力和資格要求等內容制定的標準。

具體涉及以下幾個方面：(1)實現經辦業務流程的規范、統一。目前由于國家、省、市對社保經辦業務各環節缺乏統一的規范程序，導致各個省、市在經辦同一業務中，程序千差萬別，所需申報的資料，經辦中產生的表單也各不一樣。這主要涉及業務名稱的統一、提交相關資料的統一、各種表單(紙質或電子)形式和填寫的規范與統一。(2)實現經辦業務相互制約和監督。社保經辦的整個過程中都是和錢相關，都是和數字相關，所以社保業務經辦過程中要以“零差錯”為目的，在實施過程中既要提高工作效率，做好服務工作，又要以維護社保基金安全為目的，加強內部各業務的相互制約和監督。這就需要各個業務流程之間在關鍵數據上的相互監督和稽核，比如社會保險參保人數、繳費基數的稽核、保險待遇支付手續的復核等。(3)實現經辦業務高效和便民。高效有利于節約社保中心的業務開支，高效也是便民的重要手段。不要人為的設置過多的程序，只要不影響監督、制約的環節能減少的就減少。不要人為的要求參保人員提供過多的申報資料，在一定的風險控制范圍內盡量的減少相應的業務環節和需要提交的申報資料，從而提高業務效率。

二、**市社保基金管理中心在業務標準化建設過程中所遇到的主要問題及原因分析

社會保險業務，具有銀行服務和基金管理的特征，經辦工作政策性、業務性強，每個險種、每項業務都涉及許多工作環節。制定最合理、最優化的工作流程，保證各個環節上下銜接、環環相扣，實現服務最高效率和最優效果，形成規范化、制度化、公開化的工作順序和工作標準。其實質就是以各種表單為媒介，規范業務名稱、行為、流程，確保業務辦理工作更合理、更順暢、更快捷。在這個過程中主要出現了以下幾個方面的問題：

2.1科室設置的標準化存在一定的難度

對各科室業務功能進行標準化就是要求設計合理的科室結構，明確各科室職能定位與人員的合理配備。各科室業務功能進行標準化是實現業務流程規范化的前提。合理的部門設置與功能定位是與各個部門的業務規范化相輔相成的，兩者是既相互控制又相互促進。**市各縣市社保部門的科室設置存在一定的不統一現象，這種不統一一方面是因為各個區縣在業務種類上有一點區別和側重，比如市直局農保比較少，而區縣農?？赡鼙容^多，另一方面多年來社保部門所存積的錯綜復雜的社會網絡關系給科室的撤換或合并帶來了一定的阻礙。

2.2醫療保險監管部門的功能完善難

醫療保險是人民的“生命線”，對“兩定點”醫療保險業務監督評價是保證基本醫療保險制度順利實施的基本條件之一，但目前我國尚未形成一套成熟的監督評價指標體系。如何減少或者杜絕冒名頂替、違規入院等現象，以及對入院治療的參保人員實行監控是醫療保險監管的一個重要問題。**市社保中心醫療保險監管科只有三個人，這與龐大的需要監管的業務量相比不協調，另一方面，醫保監管缺乏有效科學的監管方法和措施，制定完善的監管方案，比如科學的使用抽樣監管、等級監管和網絡監管等手段，成為完善醫保監管部門功能的一個重要方面。

2.3稽核審計深入難

稽核是指社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查(《社會保險稽核辦法》2003年2月27日)。其目是加強經辦機構的內控，確保社會保險費應收盡收，維護參保人員的合法權益。**社?；鸸芾碇行幕藢徲嬁浦饕撠熒鐣ｋU參保人數、繳費基數的稽核審計；對與養老有關保險待遇支付手續進行復核；受理與養老有關基金支付違規行為的投訴、舉報調查處理；負責對醫療、工傷、生育保險待遇支付手續進行復核等。其承擔的業務也很多，職責很重要。但科室編制目前只有兩人，投入不足，而另一方面本崗位要求人員對社保中心的所有業務，包括醫療保險都要十分熟悉，只有本身對中心各類業務很熟悉，才能實施自己的稽核功能，這對于人員的素質要求很高，而在實際標準化過程中，在目前的社保人員安排現狀下，這種高素質、高要求的人員比較難于培養，從而造成許多地區的稽核部門深入性不足，稽核、監管有流于表面的現象。

2.4社會化管理平臺標準實施難

我國已經進入老年化社會，企事業單位退休人員也逐年增多，對于退休人員的社會化工作管理要求也越來越高。街道社區社會保障工作平臺是開展退休人員社會化管理服務的重要載體，由于**位于蘇北落后地區，街道(鄉鎮)、社區的建設還不規范，社會保障工作平臺建設還不完善，一方面社區與社保管理部門的許多關系還沒有理順，無法實現融洽的配合，更重要的是由于經濟基礎薄弱和人員編制的問題，社區社會保障標準平臺人員定位和實施比較困難。

2.5業務環節細化程度把握難

社會保險經辦工作政策性、業務性強，每個險種、每項業務都涉及許多工作環節，各業務科室都要每個環節進行認真設計，制定最合理、最優化的工作流程，保證各個環節上下銜接、環環相扣，在關鍵環節和關鍵因素上要相互的有效控制，在這個范圍內，盡量的減少單個業務環節上的流程數量，從而保證服務最優效果和最高效率。雖然每個地區所辦理的社會保險業務十分相似，但在環節的多少上卻沒有統一的標準，比如2008年版《蘇州市區社會保險基本業務環節實用手冊》有873個環節，2009年版《**市社會保險基本業務實用手冊》有311個環節，兩者相差比較大。業務環節應掌握多少比較合適?是越多越好還是應該比較簡潔更合適?在實際的操作過程中這個“度”是比較難于把握的。

三、進一步完善業務流程標準化的政策建議

社會保險標準化建設目前正處于初始階段，在這個過程中各省份、地區應該加強交流和總結，及時的發現存在的問題，及時進行改正，以便進一步完善。筆者認為以后應從以下幾個方面進一步完善社會保險業務的標準化：

3.1在科室設置上不力求完全一致，但主要的部門應該一致比如財務部門、申報征繳、稽核部門、待遇審批和社會化管理等科室，其他科室可以根據本地業務的實際情況進行相應的調整。

3.2掌握科學的方法對于提高醫療保險監管和稽核審計水平很重要，加強對醫保監管和稽核人員的培訓，使其掌握科學的利用統計學、抽樣調查和現代網絡等方法，以提高監管水平和稽核能力，增強社會基金的安全性。

3.3加強社區建設，加強社區工作人員的培訓。在街道社區建立社會保障管理服務機構，并將相關工作向社區延伸，讓社區直接接受、管理企業退休人員，依據社區服務組織開展各種服務，從而極大的提高社會化管理效率。

3.4在環節細致程度的把握上，筆者認為首先要界定清楚社會保險主要的業務環節，現在社保部門所從事的社保業務主要涉及300個環節左右，不要追求過于的細化，業務環節太多，容易造成作業線過長，反而使事情變得冗雜，浪費了人力資源，降低了辦事效率。

伴隨著今年7月30日，全國社會保險標準化技術委員會的成立，社會保險服務、評價、管理等領域的標準化工作也正在逐步的展開，作為核心內容之一的社會保險業務標準化，在構建過程中應堅持以業務為中心，合理設置各個科室，在合理有效的內控基礎上，優化業務流程，提高業務處理的規范化、制度化和標準化。

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