農民專業合作社經驗范文

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篇1

關鍵詞：農民專業合作社；現代農業；成都經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規模化的獼猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農民專業合作社骨干培訓案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現代農業發展的新途徑—基于農民專業合作社的研究[J].農業科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現代農業發展的重要力量—成都市農民專業合作社調查報告[J].中國農民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發揮農民專業合作社在現代農業中的經營組織作用[J].山西農業科學，2009，37（9）：79-83.

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關鍵詞：農民專業合作社；發展路徑；結構功能主義；工具理性

一、引言

據農業部經營管理總站數據顯示，我國在測農民專業合作社（以下簡稱合作社）數量已由2007年的2.6萬家增加至2012年底的55萬家，1增長近21倍，這說明2007年實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）對于將合作社作為農村社會一種基本制度安排的保障與推動作用明顯，同時我國合作社也由初創階段進入發展階段，與之相適應，其主要任務也相應由如何建立合作社轉變為如何發展合作社，這一全新階段對我國合作社意義重大，因為從某種意義上講，合作社成立后最終目的就是如何實現其發展，而合作社發展的前提是要明確其發展路徑，新時期學界對合作社發展路徑研究抱有極大熱忱，也從一個側面說明合作社發展路徑研究的重要性，但具有“天然反市場性”的合作社制度與其參與市場競爭必然性之間的矛盾，[1]以及唐華倉（2008）、張曉山（2009）、孔祥智（2011）等認為我國合作社發展的不均衡等現實問題，[2][3][4]使得廣大學者對合作社的局部個性研究較多，而兼顧合作社普遍性與特殊性的研究相對較少，這也制約著對合作社的深入研究，至今鮮有合作社發展的規律性認識。本文正是在這樣的背景下，立足合作社發展新時期，以社會學結構-功能主義為視角，將合作社分為融合初創型，整合過渡型和現達型三種類型，并總結不同類型合作社的不同特點，最后根據三類合作社的不同特點為其提供有針對性的發展路徑。

二、農民專業合作社的劃分：一個結構-功能主義視角

結構功能主義是現代西方社會學中的一個重要理論流派。它認為任何事物或現象都是以一個整體形式存在，是由有序且相互聯系的各子系統構成的有機系統，為達到系統的整體均衡與發展，各部分承擔著必要的功能。具體而言，系統的均衡與發展是其各子系統：有機系統、人格系統、社會系統和文化系統和各子系統承擔的功能：適應功能、目標達成、整合功能和維模功能共同作用的結果。以結構功能主義視角對合作社進行內視化研究后發現，經濟、政治、社會、文化是影響合作社發展的重要因素，為便于理解，我們可以構建以下多元線性函數：，其中是因變量合作社發展，分別代表四影響因素，是常數項，為各因素對合作社發展的獨立影響系數，所以本文根據四因素對合作社發展影響的貢獻力可將合作社分為融合初創型、整合過渡型和現達型三種類型。

三、三類農民專業合作社的特點

1.三類農民專業合作社的外部表現

融合初創型合作社是處于發展初級階段且欠發達的合作社模式，其外部表現主要為：（1）其發展主要取決于組織對外界的適應所帶來的回報，外部勢力介入影響明顯，無充分自。（2）領導個人決策權重較大，目標單一。（3）不注重與成員溝通且信息流動緩慢。（4）組織不規范，主要依靠傳統權威進行管理。（5）僅僅依靠公共經濟利益以及傳統觀念維系現有模式。（6）自主產品單一，層次低，參與市場競爭能力弱。融合初創型合作社各影響因素表現出高度的同質性，各因素尚未分化，即各因素都受到經濟因素的制約，每個因素中都存在經濟因素的“烙印”，經濟因素“一因獨大”對合作社發展起主導作用，該類型合作社主要目標即獲取經濟利益。

整合過度型合作社雖然已經擺脫融合初創型合作社中經濟因素對于其發展的主導，各因素也已經開始分化，但它又沒有進入到各因素完全分化的下一發展階段，其主要表現為一種“新舊并存”的狀態，矛盾與沖突時有發生。其外在表現主要為：（1）異質性嚴重。所謂異質性即合作社的成員、制度與價值觀的多元化。從成員異質性角度看，該類型合作社的發展更多是能人、企業、基層政府及農戶等異質性利益主體之間博弈的過程。從制度與價值觀的異質性方面看，制度是合作社參與市場競爭中形成的理性價值觀的外在表現形式的其中一種，由于合作社建立于傳統鄉村社會之中，“先入為主”的傳統價值觀與“后來居上”的理性價值觀此消彼長，二者之間的矛盾將長期存在，這增加了該類型合作社發展的不確定性。（2）重復性。整合過渡型合作社的異質性使其內部沖突“常態化”，這直接導致其重復性。所謂重復性實質是功能性重復導致外在的組織機構重疊現象。如雖然出現特定職能部門，但其成立按照非理性標準，其職能也得不到應有發揮，而由其他主體承擔。（3）整合趨勢。整合趨勢即各影響因素已經開始分化并且能夠發揮基本功能，但并未達到完全分化和獨自承擔應有功能的狀態。總之，整合過渡型合作社由于其“新舊并存”，矛盾和沖突多發于這一發展階段，使各因素分化并真正獨立承擔應有功能是其發展的關鍵所在。

現達型合作社是當前我國合作社發展的高級階段，其主要包括兩方面特征：一方面“經濟人”觀念深入人心，將合作社作為一種工具的工具理性價值觀已經形成，并根植于社員內心。另一方面合作社各影響因素高度分化，形成專業化組織機構，并嚴格按照規章制度行事，對事不對人。

2.三類農民專業合作社的內部特征

融合初創型合作社由于其處于欠發達發展階段，外顯性的經濟因素和政治因素對合作社發展起決定性作用，其直接決定著合作社能否實現發展；同時半外顯性的社會因素、內化的文化因素還不足以抗衡根深蒂固的鄉村社會傳統，溝通向性也只是單向自上而下的簡單直線型溝通，甚至不存在溝通。融合初創型合作社的下一發展階段為整合過渡型合作社，此階段的合作社已經基本實現其自身發展，但“傳統”與“現代”交織，二者矛盾凸顯，表現為利益主體的多元化、異質性嚴重；機構的重復建設但職能得不到應有發揮；雖然具備制度規制但傳統勢力在重大事項的決策上仍然占據主導地位；內部合作社文化雖已形成但經濟利益仍為主要的利益聯結機制，傳統小農思想的負面影響仍不可忽視；成員自下而上的溝通渠道日益增多但成員的影響仍比較弱小。現達型合作社是當前合作社發展的最高階段，在這一階段的合作社完全能夠實現自身發展，與市場和政府的互動過程中能夠獲取滿足自身發展的資源；目標明確且具有將目標進行主次排序并將其實現的能力，實行專業化分工，各部門各司其職，講究科學與效率；具備完善的制度體系，在日常的經營管理活動中能夠嚴格依照制度執行；擁有共同的價值觀與先進的合作社文化，成員之間存在強大的凝聚力和向心力，且對合作社有高度的認同感和自豪感 ，合作社對成員不僅給予經濟利益，同時承擔起全面提高成員素質的任務；能夠實現合作社內部治理的民主化，成員真正為合作社的經營者和所有者，“民辦、民管、民受益”的合作社原則得到充分體現。

通過以上對三類合作社外在表現與內部特征進行總結，我們可以發現，合作社的發展，需要根據其發展的不同階段所表現出的不同特點，來選擇具有針對性的發展路徑。

四、結論與建議

合作社發展是一個連續函數，其都將經歷初創期、過度期和成熟期，所以以三個發展階段和四因素為依據，將合作社劃分為融合初創型、整合過度型和現達型三類，是具有普遍意義的。同時，合作社是不斷向前發展的，是一個從低級到高級的發展過程，每一個階段都是以高一階段為目標，所以融合初創型合作社的發展目標是整合過度型合作社，而整合過渡型合作社的目標是現代成熟型合作社，現代成熟型合作社是由量變達到質變的階段，筆者認為，其追求的應該是突破現有合作社模式發展成為綜合農協。所以各階段合作社的總的發展方法論指導為：對于融合初創型合作社而言，其主要任務是注重經濟因素，增強自身的適應功能，在此基礎上謀求其他影響因素的作用得到應有的發揮。整合過渡型合作社主要任務是剔除融合初創時期的傳統制約，使各影響因素真正分化。現達型合作社的任務主要是實現工具理性向價值理性的轉變，從而完成其“質的飛躍”。

注釋：

①數據來源：農業部經營管理總站網站

參考文獻：

[1]苑鵬.試論合作社的本質屬性及中國農民專業合作經濟組織發展的基本條[J].農村經營管理，2006年，第8期.

[2]唐華倉.合作社這作中的徑臉與問題[J].農業經濟問題（月刊），2008年，第1期.

[3]孔祥智等.當前我國合作社發展面臨的問題、趨勢與政策建議[J].學習論壇，2011年，第12期.

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一、目前的現狀

近年來,隨著農業產業結構調整,農產品商品化速度的加快,農民市場觀念的提高,農民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關部門的引導、培育、扶持下,樺川縣農民專業合作社有了快速發展。我縣農民專業合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業合作社為代表的,圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。這類合作組織以龍頭企業為依托,牽動農戶,建立水稻示范帶,實行規模化經營,采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領市場,實現農產品“農超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數的36%。

二是產銷服務型。以樺川縣梨豐鄉大豆專業合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術,提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。這類合作社實行標準化生產,提高農產品品質,統一組織銷售農產品。全縣這種產銷服務型合作社22個,占總數的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表的,圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社,這類合作社重點培養香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農產品種植專業大戶、專業村、專業鄉,逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”,逐步形成產、加、銷鏈條,提高農產品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數的20%。

四是專業養殖型。以樺川縣振華養殖專業合作社、樺川縣盛琪畜禽養殖專業合作社為代表的,圍繞樺川特色養殖興辦的專業合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養殖為主,幅射全縣畜牧養殖,帶動65個生豬養殖大戶,構建樺川縣養豬大縣的格局。全縣這種專業養殖型合作社26個,占總數的21%。

五是農機作業型。以樺川縣春生現代農機專業合作社為代表的,采用大型農機具、農戶土地承包經營權證入股等方式興辦的專業合作社。這類合作社,實行土地規模化經營,采取統一翻地、統一整地、統一播種、統一收割的生產經營模式,提高大型農機具連片作業帶來的經營效益。全縣這種農機作業型合作社7個,占總數的6%。

二、存在的問題

目前我縣農民專業合作社建設上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(鎮)、村干部對發展農民專業合作社的重要性、必要性以及在農村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

(二)成員整體素質不高。由于合作社的成員大多是農民,成員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的,他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗還不能適應合作社的發展需要。

(三)內部管理欠規范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯結過于松散,利益關系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發展壯大,也不利于農民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農民專業合作社缺少有效的扶持,導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

(五)服務帶動能力不強。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢,與經濟發達地區相比相差甚遠。合作組織規模偏小,基礎條件差,沒有穩定的服務收入,維持正常運轉困難,對成員開展服務更難,對當地經濟發展的帶動能力有限。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

一是加大宣傳培訓力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農民專業合作社法》的條文和有關精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農民專業合作社的典型經驗,使農民更多看到參加專業合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農民群眾興辦農民專業合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓,通過現場觀摹、專家講課、經驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關部門負責人、鄉(鎮)分管農業負責人及農民專業合作社負責人、各專業協會負責人輪訓工作,每年輪訓一遍,促進各級領導和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應盡的義務,合作社負責人全面吃透法律精神。

二是加大業務指導力度。縣經管部門要重點在三個方面進行規范:一要對原有農民專業協會的規范。對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會,要到縣經管局或縣民政局申請農民專業協會的登記注冊。對已具備農民專業合作社登記條件的,要依據有關規定,做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作,使其盡快轉為農民專業合作社。二要對新建農民專業合作社的規范。新組建的農民專業合作社,要嚴格按照縣經管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農民專業合作社審核意見書后,要按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定進行審批登記。三要對農民專業合作社內部管理的規范。要嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定,完善以合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。

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關鍵詞：農民專業合作社 發展 政府介入 甘肅省

合作社作為一種經濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應發揮的職能也有所不同。甘肅省農民專業合作社處在發展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。

一、農民專業合作社發展階段的劃分

從國外及我國發達地區合作社發展的經驗來看,合作社的發展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。

1.引入階段。在政府的扶持和引導下, 創新者依照法律程序成立農民專業合作社。這個階段里合作社多經營共同購銷等風險較小的項目，并在此基礎上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯結機制。合作社完成引入階段的特征是:內部運行機制基本形成,聯結小農戶和大市場的作用已經初步彰顯。

2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農民專業合作社向專業化、規模化、規范化方向迅速發展。生產成長階段的主要目標是形成規模經濟,打造品牌產品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。

3.成熟階段。在成熟期,農民專業合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發展。農民專業合作社的縱向一體化是指合作社實現從農產品集中、處理、儲運、加工直到批發、零售、進出口等環節的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現合作社的集中。

4.分化階段。農民專業合作社在這個階段會有三種發展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(農業龍頭企業)或者公益事業(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續成長。

二、農民專業合作社引入階段政府職能探討

在各國農民專業合作社發展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發展階段，政府應發揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔當引導者和扶持者的角色,創造適合合作社發展的內外部環境，引導、鼓勵和扶持合作社健康發展。

許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質性”。在引入階段，對于單個農戶而言，出頭創建專業合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現經濟和社會目標的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔集體行動的組織成本。因此，需要政府向農民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經濟政策的支持與保護，向農民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農民提供技術援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創的制度，在反復試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發展過程中制度創新的成本。

雖然在農民專業合作社初創階段，政府適當的引導和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會走入另一個極端，使農民專業合作社難以保持獨立的經濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導和扶持的過程中，應著力于創造有利于合作社發展的法律、政策等外部環境，而避免過多地介入合作社的內部事務，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。

三、甘肅省農民專業合作社發展現狀及政府作用的實證分析

（一）甘肅農民專業合作社發展現狀

自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見”以來，合作社進入快速發展期，在數量、規模、合作領域等多方面有了明顯進展。從規模上看，甘肅省合作社發展進入快車道，截至2011年6月，全省農民專業合作社數已達6298個，成員總數50萬，帶動非成員農戶數142萬，在提高農民組織化程度、增加農民收入、促進優勢特色產業發展等方面發揮了重要作用，呈現出了良好的發展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區，南部地區和和少數民族地區則分布較少，地區發展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業化生產程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優勢產業而組建的，發展領域與特色產業結合十分緊密。從合作內容上看，甘肅省合作社從初期的生產領域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領域發展，但仍多單項服務為主，產后服務較少，合作領域較窄，服務內容單一。從運行機制上看，現有的農民專業合作社大多依托企業、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現象普遍，純農戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯結機制。從整體上看，甘肅省農民專業合作社處于發展的引入階段。

根據政府公布數據，甘肅省每年已注冊登記合作社數量情況如下圖所示：

2007-2011甘肅省農民專業合作社數量

（二）甘肅農民專業合作社發展過程中的政府介入方式

由于落后地區農民建立農民專業合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農民專業合作社發展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農民專業合作社的發展過程中進行了有效介入，其介入方式和內容主要包括以下幾個方面：

1.制定相關扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供保障

甘肅省各級政府十分重視合作組織的發展，多次開展專題調研，及時總結合作社發展過程中的成功經驗和存在問題，提出發展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農牧經〔2007〕35號、甘甘農牧函〔2007〕167號、農牧經函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農民專業合作社進行政策上的支持，對全省農民專業合作經濟組織發展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供了有力的保障。

2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導、鼓勵農民專業合作社的成立和發展

農民專業合作社是在改革過程中逐步發展起來的一個制度創新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農牧廳下發了《甘肅省農牧廳關于做好學習貫徹《農民專業合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，以多種方式方法對農民專業合作經濟組織知識進行了普及和宣傳，引導鼓勵農民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農民中得到了迅速的傳播。

3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規范發展

為了減少合作社發展過程中的試錯性，盡快總結出發展經驗，甘肅省政府在發展過程中采取了試點示范、培育典型的發展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產業優勢、有一定工業基礎、不同類型的合作組織進行試點建設，典型培養，總結成功經驗，熟悉發展規律，最終在全省范圍內進行推廣。此外，在政府在全省開展農民專業合作社百強評選活動，對發展規范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。

4.組織合作社相關人員培訓，為合作社提供技術咨詢等服務

根據甘肅省基層農經干部和合作組織牽頭人缺乏合作經濟基礎理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農民專業合作經濟組織及其發展》一書，并邀請農業部領導和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農民專業合作經濟組織培訓班，對市州、縣、區農民專業合作經濟社輔導員和牽頭人進行培養。此外，政府還向合作社分派相關技術特派員，為合作社提供技術幫助。

（三）甘肅農民專業合作社發展中的政府介入評價

近幾年來，各級政府利用法律、經濟等手段積極地介入了合作社的發展，這些做法對合作社的發展起到了一定的推動作用。全省農民專業合作社呈現快速發展的良好態勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農民專業合作社發展的問題上還存在一些不足之處。

1.在推動合作社的發展過程存在中硬性定指標、下任務的現象

目前，農民專業合作社的建立多是由政府推動自上而下地發展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發展合作社，以注冊登記數量作為考核標準，再加上合作社設立門檻較低，手續簡單，相關規章制度尚不完善，導致地方政府在合作社發展過程中一味追求數量而不顧質量，使全省合作社空掛牌現象嚴重。雖然合作社數量每年都以可觀的速度增長，但其中相當一部分都是形同虛設，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規范的組織制度和章程，不但無法發揮應有功能，還會造成政府資源的浪費。

2.教育培訓、技術援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺

多數農民專業合作社組織內部人員素質參差不齊，合作社的帶頭人多是農村能人或專業戶，以傳統農民為主，其中懂得經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理的企業家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關培訓，但培訓時間短、期數少，培訓內容多為普及型的宣傳，專業能力如管理、營銷等方面的培養比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓的對象多基層干部、合作社負責人，而對社員及農戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監督的建立和自我發展能力的培養。此外，政府雖為合作社分派相關技術特派員，但在實際調研中，現有技術人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經成為了合作社發展的一大瓶頸。

3.現有相關扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允

甘肅省政府通過各種文件和規定對農民專業合作社的發展制定了相關優惠政策，但從農民專業合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優惠，但由于合作社經營規模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產，商業銀行從規避風險與自身利益出發，一般不支持此類貸款業務，絕大多數合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔保，但這種行為具有一定的風險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規模較大的合作社，其中不乏利用農民專業合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關的優惠。

四、甘肅省農民專業合作社發展的政策建議

（一）政府在發展合作社的指導思想上，應尊重合作社發展規律，正確認識農民專業合作社所處的成長階段。合作社負責人能夠清楚地認識合作社發展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發展初期中曾出現過由于過早向其他領域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發達地區的合作社成長經驗來看，一般來說,在發展初期，合作社的主要業務是幾乎沒有什么風險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據“先易后難”的順序向產前或產后環節延伸。同時在政策執行的過程中，上級政府不應以下指標、定任務來促進當地合作社的發展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數量和形式,使合作社難以發揮實質作用。

（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應規范合作社的判定和識別問題。在合作社發展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農民收入、促進農業發展的角度來講，合作社相關優惠政策的受益對象應該是農民所有、農民控制和農民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數控制合作社的農村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應首先規范合作社的判定和識別標準, 同時明確合作社的主管部門及相關可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。

（三）政府在對合作社的扶持中，應加強技術援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓。合作社的發展常常面臨技術及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當前，政府扶持合作社的首要工作應當是對廣大農戶進行合作知識的教育和培訓，同時應加強對合作社所需的各類專門人才的培訓。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內容。政府可設立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務、法律、市場營銷等方面的培訓以及技術指導。

參考文獻：

[1]趙國杰,郭春麗.農民專業合作社生命周期分析與政府角色轉換初探[J].農業經濟問題,2009(1).

[2]應瑞瑤.農民專業合作社的成長路徑―以江蘇省泰興市七賢家禽產銷合作社為例[J].農業經濟問題,2006.(6).

篇5

    [關鍵詞]農業合作社;品牌戰略 ;啟示

    1 農業合作社實施品牌戰略的國際經驗比較

    從1844年世界第一個公認的農業合作社——英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農業合作社在世界范圍內都有不同程度的發展。近年來,隨著品牌戰略的深入實施,發達國家的農業合作社取得了快速發展,涌現出一批如日本的農協、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

    由于政治、經濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區的農業合作社在品牌戰略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國、美國、日本的農業合作社分別代表了三種不同類型的發展模式。在這里,主要就這三個國家的成功經驗展開分析。

    (1)美國。美國合作社的主要特征是跨區域合作與聯合,共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強,創建了良好的外部發展環境。美國國會于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對合作社的規模化經營、品牌化發展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農業信貸合作體系,專門為農場主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時,美國聯邦政府還設立了農業合作局,專門負責合作社的業務指導工作。與法國相似的是,美國也對合作社實行低賦稅,并積極開展社員教育培訓活動。值得一提的是,美國政府為促進機制創新,在扶持新一代合作社品牌戰略實施上發揮了積極作用。

    (2)日本。日本農協的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導和扶持下發展起來的。日本政府為推動農協品牌化,在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農產品質量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度,對農業的投入品,包括農藥、肥料規定了1萬多個標準,并把這些標準下發到各個農協嚴格執行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農業基地建設等方面都是通過制定相應的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農協資金來源,日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農林漁業金庫貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對農協給予政策優惠。(3)法國。法國農業合作社的主要特征是專業性強,即以某一產品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農機合作社等。為了推進合作社品牌化發展,法國主要采取了以下措施:①建立國際化的農產品品牌標準和質量認證體系。目前,法國有4種國家級官方認可的農產品標識認證:原產地命名控制認證、紅色標簽認證、生物農業標識認證、產品合格證認證;②建立健全規章制度,為合作社品牌經營提供強大的法律保障;③政府積極支持,實行了一系列減免稅收、優惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業需繳納贏利后30%的利潤稅,而合作社免征;④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進行技術指導,以此來統一質量標準;⑤重視對社員的培訓和教育,尤其重視對經營管理人員的培養。合作社開辦各種長短期培訓,為農民傳授科學知識和新技術。

    2 對我國農業合作社品牌化發展的啟示

    (1)提高農產品質量是農業合作社品牌化發展的重要基礎。發達國家的農業合作社普遍重視農產品質量安全。從經驗分析中我們不難看出,日本對農產品質量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿易技術壁壘因素,農產品質量無疑是農民專業合作社品牌賴以生存和發展的基礎所在。當前,我國農產品質量問題嚴重,必須大力推進農業標準化生產,加快夯實合作社品牌化的基礎。

    (2)培育合作社文化是農民專業合作社品牌化發展的關鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發展良好,在于它們重視合作社文化建設,有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設,很可能會因為缺乏文化根基而無法永續發展。這是今后農民專業合作社品牌化進程中需要重點防范和關注的一個問題。  (3)政府的政策扶持是農民專業合作社品牌化發展的必要手段。從發達國家的做法看,政府為鼓勵和支持合作社做大做強,在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優惠政策。相比之下,我國在這方面還存在諸多不足,導致合作社品牌規模偏小,影響力弱。因此,政府應加大對農民專業社的政策扶持力度。

    (4)完善合作社立法是農業合作社品牌化發展的基本保障。國際經驗表明:凡是立法比較完備的國家,合作社都取得了持續穩定的發展。合作社的品牌化發展離不開政府的幫助和指導,而政府的幫助和指導首先體現在制定一系列法律法規, 為合作社生存發展創造良好的制度環境。合作社產生160 多年來,發達國家已經建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國雖然頒布實施了《農民專業合作社法》,確立了農民專業合作社的法律主體地位,但在品牌保護和發展問題上依然任重道遠。

    3 制約我國農業合作社品牌化戰略的主要因素

    (1)內部因素。主要包括:①資金約束。絕大多數專業合作社自身沒有建立積累機制,沒有固定的收入來源,組織活動經費短缺,不利于品牌的打造;②人才約束。合作社普遍缺乏較為優秀的經營管理人員,品牌運作水平不高;③專業合作社的運行不規范。相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題,影響合作社的發展壯大。

    (2)外部因素。主要包括:①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯位的情況并存,無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術、項目等實際問題;②合作的文化基礎薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統,特別是我國農民整體文化素質偏低而目前的合作教育培訓還不能普及。各種合作社大多處于孤立經營的狀態,區域性的合作聯盟較為少見,難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場競爭力;③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農民受自身眼前利益驅使,競爭行為不規范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農產品品牌的美譽度。農產品品牌數量過多過濫,形不成品牌優勢,浪費了資源。

    4 我國農業合作社品牌化發展戰略

    (1)明確品牌個性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下,農民專業合作社要強調鮮明的個性,強調特色的品牌,使產品更具個性, 更具有傳播性,從而更具有競爭力和影響力。同時,農民專業合作社還要積極引進合作社形象識別體系,塑造鮮明的品牌形象。

    (2)加快推進管理創新,積極培育品牌文化。農民專業合作社要加強對品牌管理的長遠規劃工作,加快建立品牌管理機構、完善品牌管理制度。此外,一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個品牌實現更大成功的基礎和關鍵,文化是品牌的根。所以農民專業合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

    (3)注重品牌整合傳播,加強產品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長期競爭優勢, 農業合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現有品牌的價值和影響力, 進行品牌擴張。文化營銷就是在農產品品牌中注入文化的內涵,從而使產品區別于競爭對手的產品。文化營銷模式可以根據農業產業文化資源特點與消費者需求趨勢,依托當地產品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊,在合作社品牌的設計和培育中,強化濃厚的人文、風土氣息, 豐富品牌的文化內涵,提升品牌價值。

    (4)加強品牌自我保護,科學進行品牌延伸。農業合作社要在品牌設計、注冊、宣傳、內部管理以及各項品牌運營中加強自我保護, 同時也要進行科學的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長的農業背景和農產品土壤。因此,在向其他行業和產品延伸時,合作社必須考慮品牌已經形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業和產品的特性。  (5)建立農業合作社聯合會,品牌經營形成規模。2006 年11 月全國第一個合作社聯合會在浙江溫嶺成立, 這個名叫“溫嶺市農民專業合作社聯合會”的組織總共由76 家專業合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關注。由于運行得當,效益明顯,不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯合會。借助聯合會的力量,原本依靠單個合作社無法實現的品牌經營可以因為擁有更雄厚的資金、更規范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現。

    參考文獻:

    [1]李中華,曹春燕,辛德樹.國際農業合作社的發展、經驗及對我國的啟示[J].青島農業大學學報(社會科學版),2008(1).

篇6

關鍵詞:農民專業合作社;農業產業結構;融資

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農業產業化、規模化、市場化的發展,家庭聯產承包經營責任制面臨極大挑戰,在這種責任制度下,農村經濟生產規模小、資金實力弱、技術水平低等劣勢日益顯現。如何進一步調整農村生產關系,優化農業經濟結構,農民專業生產合作社便應運而生。從2007年定安縣第一家農民專業合作社開始,三年來,合作社作為新的經濟形式在定安縣迅速發展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊成立的農民專業合作社已有100多家,擁有會員600多人,帶動農戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農村經濟的新亮點。

一、農民專業合作社的三種發展模式

根據定安縣的實踐經驗,農民專業合作社的發展模式,一定要結合實際,因地制宜。目前,定安縣農民專業合作社主要有三種模式。

1.專業合作模式。這種模式是通過引導農民在農產品生產、加工、銷售各領域開展專業化合作,使分散的農民獲得協作生產的能力,形成足以抗擊市場風險和自然災害的合力,讓農民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動接受改革轉變為主動參與改革,從而促進農村經濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮有檳榔種植戶3000多家,農戶間最初為爭奪客源,競相壓價,加之檳榔果收購價格大起大落,家庭承包經營者效益下降。面對困難,該鎮19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業戶自發聯合起來成立專業合作社進行專業經營,通過提高檳榔生產銷售的組織化、產業化程度,有效地規避市場風險。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產品的研制開發、機械購進改造、廠房建設、原料購進、購買辦公設備、產品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標準化生產,并實行聯戶聯銷、聯戶聯防、專業合作。為了更好地提高產品的附加值,促進產品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產品。這樣產業鏈條延長了,產品附加值提高了,相應的市場效益也就出來了。由于在農產品生產、加工、銷售等領域開展專業化合作,僅產品附加值一項,農民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農民在市場經濟中由于信息不對稱等諸多因素,生產存在隨意性、盲目性,難以應對市場風險。尤其農業是脆弱產業,農產品價格波動很大,亟需尋找好的“領頭羊”,帶領農民共同致富,從而實現一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區。從定安縣的實際來看,農村“能人”往往是農民專業合作組織的發起者或領跑者。他們在組織中的主導地位來自個人人力資本,主要是其技術知識、管理能力和社會關系,而不是行政權威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農民專業合作社,凡是規范運作好、服務功能好、分配機制好、增收效果好的合作社,都有一個能人領頭。這些“領頭羊”一般都是種養大戶、運銷大戶,是同類行業中生產經營的行家里手。能人與農戶聯合起來組建專業合作社,能發揮他們市場信息靈、銷售渠道穩的優勢,在帶動農戶發展特色農業、搞活農產品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮白墩村群眾素有養鵝、養鴨、養魚的傳統,但過去單家獨戶分散飼養,技術上也缺少指導,難以適應千變萬化的市場。白墩村飼養大戶李南華真切地看到這一點,憑借自己多年的飼養和運銷經驗,牽頭成立“定安新竹南華養殖專業合作社”,把農民有效組織起來,形成“產―供―銷”一條龍產業鏈。技術上,該社有養殖經驗豐富的專業技術人員3名,并常與相關部門專家及外地專業戶聯系溝通,不斷改進養殖技術。銷路上,合作社開辟可靠穩定的種苗、飼料來源,與海口等地客商建立了良好的銷售網絡,并實行專人負責制,由李南華專門負責肉鴨的銷售,李植義負責羅非魚的銷售。在李南華帶動下,有100多家農戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經營養殖業,養殖水面面積1200多畝,主要養殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產品供不應求。2008年,該社農戶人均純收入達1萬多元,比當地其他農民收入高出2倍多。

3.專業化經營模式。專業化經營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產要素集中起來,統一采購、統一標準、統一生產、統一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉一業,既降低了市場風險,又能使社員利益共享。定城鎮平和地區是海南省小有名氣的養鵝專業村,過去農戶單打獨斗,不僅要同其他村民競爭,有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業合作社”,以合作社為平臺,不斷擴大養殖規模,繼而借助規模優勢打通產、供、銷環節,把農戶與市場有效地銜接起來,最大限度地保護了農民利益。短短兩年,合作社已連結農民128戶,創建基地131個,儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調節市場),年產35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養的鵝產量、質量、銷量不斷提升,市場占有率高,銷售旺季還需預定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區,收購價較其他農戶飼養的鵝每公斤高3-5元。該地區僅養鵝一項總收入能達到3000多萬元,成為當地農民收入的主要來源。

二、農民專業合作社的三大優勢

1.有利于調整農業生產結構,協調城鄉經濟發展。對單個農戶來說,新品種的引進、生產技術的輔導、市場的調查等等都是心有余而力不足的,單打獨斗的傳統生產模式注定了其盲目生產、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調查,搞新品種試驗示范,開展技術輔導,組織產品統一包裝,能夠在較短的時間內根據市場需求,有計劃地按訂單或合同生產。這種通過資源共享實現利益均沾、風險同擔、共同發展的模式,能夠有效銜接市場,把城市與農村、生產與銷售對接起來,逐步打破城鄉二元經濟結構分割狀態,進一步推動產業結構調整升級。

2.有利于提高農產品商品率,促進農民增收。降低風險、增加收入是農民加入合作社最本質的目的。最大化農產品附加值是農民增收的有效保證。合作社框架下的農民,可以享受專業化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產品,在市場上開創出一片新空間,極大地提高了農產品競爭力,進而增加了農民的收入,保護了農民的利益。農民專業合作社通過農民自己的聯系與合作,打破所有制和行政區域界限,在更大范圍內、更廣領域內實現生產要素的優化配置,以市場需求為導向,通過為成員提供市場信息和生產技術服務,發揮當地的資源優勢和產品特色,推進農業結構戰略性調整,有效地挖掘農業內部增收潛力;通過參與農產品加工、營銷等經營活動,延長農產品產業鏈條,不斷提高農產品商品率,使社員獲得更多的農副產品增值利潤;通過集體購銷等交易環節上的聯合,低成本地實現專業化生產,規模化經營,使社員獲得更大的規模經濟效益。據抽樣調查,定安縣農民專業合作組織成員與一般農戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農民,增加就業機會。農業的科技化,說到底是農民的科技化。大量的農業科技成果只有最終被農民所掌握,才能轉化為現實生產力,才能使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的模式,進而創造出更多的就業機會。農民專業合作社能夠根據生產需要和農時特點,傳播新技術、新信息,解決農戶生產經營中的現實問題,有很強的針對性和時效性。同時,合作社的運作模式也為農民提供了掌握新的生產技術,學習經營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺,能夠進一步提高農民的科技文化素質,逐步形成一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強其防風抗浪的能力,農民專業合作社中的能人便是新農民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養殖大戶,他們都有較強的經濟實力,在擴大其種植或養殖規模時,都會大量地聘請農民和其他具有某些特殊技能的勞動力,以保證其經營的規模化。同時合作社在做大做強過程中,必然向集團化、規模化、網絡化發展,并不斷延伸其產業鏈條。這將促進資金、技術、信息、加工、銷售、物流等分工分業,不僅能就地整合農村剩余勞動力,還可吸納大批因金融危機返鄉就業的農民工,更能提高農民的專業技術水平。如潭黎瓜菜專業合作社通過統購種子、肥料、農藥等農資聯合發展圣女果生產基地,其種植規模達3000畝,每畝圣女果可降低生產成本150元。每逢瓜菜上市季節,不少客商為了能找到工人打點瓜菜,除了招聘其他鄉鎮村民外,還請來定城居民幫工,有時甚至一工難求。“定安黑豬”是定安縣標志性特色農產品,蜚聲島內。通過成立“定安黑豬協會”,發展會員120多戶,逐步形成規模化生產、銷售,定單養殖黑豬數量由不足500頭發展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產又增收。

三、農民專業合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內,有的只有幾千元,無法形成規模化經營。資金的缺乏直接導致很多合作社無法開展正常的業務活動,更無力擴大經營規模或發展新產業。造成合作社資金短缺的因素有農民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥專款28萬元對農民專業合作社進行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農民合股起步,當時入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經營規模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累。苦于沒有財力,檳榔花酒等特色產品后續市場開發一直未能更進一步發展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環節、關鍵環節給予一定扶持和引導,其資金使用績效會很大,不僅可以提高合作組織為農服務能力,而且可以直接帶動農民增收。二是銀行貸款少。農業生產,無論以何種形式,總是要受到自然和市場的雙重影響,波動始終較大,加之農民借貸的資金流動性低,因而貸款風險也相對比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農業專業合作社幾乎沒有可抵押的動產或不動產,目前農村土地流轉所需的評估、登記、交易等配套服務尚不健全,在現有農村土地集體所有、家庭承包經營制度雙重約束下,對農村依法可抵押的荒山、荒灘等農村土地承包經營權面臨著辦理難、處置難、變現難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農民專業合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數額小,合作社資本金只能用于啟動,無法擴大再生產,難以做大做強。

2.技術制約。一是技術人才有待增加。由于農業是弱勢產業,許多專業技術人才并不愿意投身合作社,專業管理人才和技術骨干奇缺現象更為突出。合作社中的“領頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業戶,普遍存在學歷低、技術水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術無法及時推廣到位,大部分合作社沒有能力實施標準化生產經營,直接影響產品市場競爭力的提高,制約了合作社的發展。二是技術培訓有待提高。雖然縣里有關部門對合作社、對農戶也開展培訓,發放各種宣傳資料,但總的來說,培訓的視野還不夠寬,培訓的內容與農業生產實際還不能有效銜接,培訓的技術含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養殖大戶為龍頭,實現聯產聯營,追求的還是規模優勢。雖然這些能人基本都是當地經濟發展意識較強的農民,對發展農民專業合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實際生產經營過程中,缺乏長遠的發展思路和戰略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發展局限在一定規模范圍內,無法帶領全體社員生產上規模、發展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設備,也多為擺設,使用頻率并不高。目前定安縣尚未構建統一的農產品信息網,合作社對市場供求和信息反應不足,在千變萬化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農業可以有效規避市場風險,利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現狀,因循守舊。從定安縣實踐來看,訂單農業的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設,廣開門路,實行縣內與縣外、省內與省外聯動,建立多方保障機制,一旦這幾個大戶臨時有所變動,將會影響合作社的發展,甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農民專業合作社的三條對策建議

針對上述制約因素,各職能部門要制定相應的對策,齊抓共管,實現農民專業合作社健康和諧發展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續將支農財政資金向農民專業合作社傾斜,每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社,支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作,并把合作組織建設工作納入農業結構調整目標考核范圍;實行稅收優惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農業的政策性資金補貼給專業合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農民專業合作社創業投資發展基金,采取政府獨資或以政府為主導充分吸收各種社會資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉土建設的本地成功人士。在不影響合作社日常經營管理前提下,以戰略投資者身份入股扶持,重點支持生產十大特色農產品的專業合作社,并制定具體退出機制。操作上務求公開公正,對有扶持可行性的合作社,經論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協調金融機構擴大對農業、農村的服務范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優惠貸款,在五戶聯保貸款基礎上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農民專業合作社建立信用聯保中介機構,設立擔保基金,對接縣擔保公司,進行擔保貸款,暢通合作社在生產、收購、加工和流通等環節的融資渠道。三是貫徹落實《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》文件精神,鼓勵農民入股集資,在有條件的農民專業合作社試點組建農民資金互助合作社,允許農民專業合作組織開展內部資金融通,擴大成員的融資擔保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯手,聘請專家教授加快農產品開發,提高產品的科技附加值,實施全程標準化生產,提高農產品的質量安全水平,提升農產品的市場競爭力。與重點高校聯手建立大學生農業實習基地,對駐點的大學生給予一定補貼,務求實時解決生產過程中各種技術難題。二是花錢培訓。制定縣、鎮、合作社三級培訓計劃,縣重點指導鎮分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作;鎮重點對農民專業合作組織經營管理人員和鄉村干部進行培訓;合作社重點對社員進行合作知識、規章制度、權利義務、利益分配和生產技術培訓。邀請農業廳專家、科技人員進行專題講座,深入基層解決生產難題。農業局要結合當前新型農民科技培訓工程,加大對農民專業合作社帶頭人的培訓,使其基本掌握主導產業的生產技術要領,并使其管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高,成為帶動農業增效、農民增收的復合性人才,推動農民專業合作社良性發展。三是總結經驗。農民群眾在長期生產生活實踐中,積累了很多偏路子、好點子,合作社要定期組織社員召開經驗總結大會,取長補短,不斷提高農業技術水平。農技人員要與合作社開展“一對一”包點服務,為農民群眾排憂解難,同時總結田間經驗,加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家。縣工業信息產業局要及時編印農村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉等活動,進行信息指導,確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設備,利用互聯網收集農業科技信息,特別是產、供、銷等環節的市場信息。縣工信局要著手組建定安縣農民專業合作社網站,為會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規,建立供求平臺,拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農產品推向全省,走向全國。

篇7

關鍵詞 水果農民合作社；經驗；問題；建議；貴州安龍

中圖分類號 F321.42；F362.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0320-02

1 基本情況

近年來，安龍縣水果種植面積快速增加，截至2015年，全縣水果總面積3 333.33 hm2，其中幼樹果園666.67 hm2、掛果面積2 666.67 hm2，總產量6萬t，實現全縣果品總產值超1億元。水果品種以優質李、桃、梨、葡萄、柑橘、枇杷、紅心獼猴桃等為主，具體分布于招提、錢相、普坪、棲鳳等安龍縣落葉果樹最適宜區域鄉鎮街道辦；以西貢蕉、柑橘為主的亞熱帶水果種植主要分布于坡腳、萬峰湖一線的南盤江低熱河谷地。種植水果專業合作社15個，成員總數達到1 600人，合作社成員數500戶以上的1個，100～500戶的1個，50戶以下的13個；注冊資金在500萬元以上的1個，100萬～500萬元的2個，50萬元以下的2個。全縣的水果種植得到各級政府的大力支持，2015年獲得各級財政扶持資金300萬元，省級示范社2個。在推進農業結構調整、促進農民增收、實現精準脫貧中發揮引領示范作用，幫助、拉動貧困戶實現產業精準脫貧。

2 經驗做法

2.1 由合作社流轉土地集中示范

貴州省龍林民族種養殖農民專業合作社和春林合作社等由合作社選準地塊，集中連片流轉，聘請專家規劃設計。選準種植品種，因地制宜，集中種植，對種植技術、田間管理等進行展示、示范。

2.2 抓“兩頭”促進產業發展

一是抓好產業定位，根據當地土壤、氣候條件，選擇適合本地的、有市場前景的品種種植；二是抓好標準制定，根據自身產品特點，制定企業管理標準、產品質量標準；三是抓好市場對接，做好產品宣傳；四是抓好“三品一標”認證工作。

2.3 推動產業結構調整，促進農民增收

合作社采取引進和開展地方特色果品基地建設，通過“三品一標”建設，著力品牌打造，狠抓冷鏈物流建設和積極開展信用融資，促進加工、運輸業發展，帶動周邊農戶種植，優先聘用周邊土地流轉農戶到基地務工，增加農民人均純收入，舉辦鄉村旅游、采摘體驗、開發農家樂、鄉村旅館等，推進農業“接二連三”發展。

2.4 發揮示范引領，推動精準扶貧

2.4.1 產業帶動脫貧。合作社通過集中種植示范，選派精準貧困戶和種植戶到基地參觀考察，技術部門現場技術培訓、后期技術指導。實際操作能力強的農戶按照公司提供的種植技術進行栽種和田間管理。部分勞動力較弱的農戶由合作社提供苗木，栽種好后交由農戶管理。果品成熟后，公司實行保底價收購產品，確保農戶收益。

2.4.2 務工收入脫貧。合作社在運行過程中，需要大量的勞動力，優先聘用精準扶貧戶農民和土地流轉戶農民，增加他們的務工收入。按照目前勞動力用工標準80元/d，一般每月做工20 d，每戶按1人計算，平均每戶每月務工純收入增加1 600元，年收入可以達到19 200元，從而有效地帶動貧困戶脫貧致富。

3 合作社在農村“三變”改革中的成功實踐

一是在合作社實現收益后，按百分比提取村級發展滾動資金，壯大村級集體經濟收益，解決空殼村的帽子；二是在合作社實現收益后，按農戶土地流轉面積按一定比例進行分紅，增加收益；三是由農戶提供，合作社種植好經濟作物后再返還給農戶管理，在經濟作物掛果投產后由農戶采收后銷售給合作社，合作社實行保底價收購，以此確保農戶收益。

4 主要困難和問題

4.1 資金困難

合作社種植的水果，一般都在第3年初掛果，前期管理費用過大，大部分合作社難以承受資金壓力，以至于田間管理無法跟進。

4.2 品種定位不準

合作社在種植水果時，對市場的考察、了解比較缺乏，在選擇品種時存在跟風現象，對種植區域的自然條件如土壤結構、氣候、水資源等了解不足，導致種植品種不能適應。

4.3 管理水平有待提高

合作社負責人大多是半路出家，轉行種植精品水果，自身技術缺乏，大多是請當地老百姓按照傳統種植方法栽種，請農戶守護，后期田間管理跟不上，缺乏專業管理人員。

5 建議

當前，安龍縣農業基礎仍然薄弱，發展相對滯后，農民專業合作社還處于發展初期，對農業發展影響十分有限。根據調查全縣果樹農民專業合作社運行情況，為加快全縣農民專業合作社發展，提出以下幾點建議。

5.1 積極引導，抓點示范

根據工商部門統計，目前安龍縣已注冊的果樹農民專業合作社有15家，其中貴州省龍林民族種養殖農民專業合作社種植的李子和春林合作社種植的獼猴桃規模較大，集中連片，基礎設施、基地管理相對完善，有一定的規模效應，具備帶動能力和推廣價值。建議縣委、縣政府將此兩地作為重點，積極發展壯大，使之成為全縣、全州乃致全省知名的農民專業合作社，不斷增強凝聚力和吸引力，引導面上發展[1-2]。

5.2 規范行為，靈活發展

對合作社的發展，要嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持不干預。要堅持在發展中規范，相關部門要從政策支持、組織保障、信息服務等方面為合作社健康發展創造寬松的環境，協助合作社建立規范的管理機制，堅決杜絕動機不純、套取國家資金行為。發展方式上，可靈活采取“市場+合作社+農戶”“販運大戶+合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“支部+合作社+農戶”等多種形式發展，關鍵要因地制宜，能促進農業增效、農民增收[3-4]。

5.3 加大投入，扶持發展

一是加強財政支持。除中央、省、州支持外，建議縣政府每年安排一定資金用于農民專業合作社發展。農口各單位要統籌安排項目，吸引和支持社會各種資源向合作社流動。二是加強信貸支持。三是強化土地流轉支持。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立流轉市場，為農民專業合作組織發展壯大奠定基礎。四是加強人才支持。組織開展多種形式的業務培訓，培養一批能適應市場經濟發展的經營管理人才，努力打造一批農民企業家和經紀人。

5.4 因地制宜，突出特色

根據當地氣候、土壤等自然條件，打造一批知名品牌。嚴格按照突出特色、擴大規模、提升品質、深化加工的發展思路，加強冷庫保鮮儲藏能力建設，延伸果品的上市時間，積極鼓勵扶持企業創建馳名品牌、著名商標，凸顯市場競爭優勢。

6 參考文獻

[1] 陳新建，譚硯文.基于食品安全的農民專業合作社服務功能及其影響因素：以廣東省水果生產合作社為例[J].農業技術經濟，2013（1）：120-128.

[2] 孔祥智，蔣忱忱.成員異質性對合作社治理機制的影響分析：以四川省井研縣聯合水果合作社為例[J].農村經濟，2010（9）：8-11.

篇8

一、進一步提高加快發展農民專業合作社的認識

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。**是農業大市，發展農民專業合作社有利于全市農業資源和生產要素的優化配置，有利于提高農民的組織化程度，有利于推進農業產業化、標準化進程。供銷社是農民的合作經濟組織，發展農民專業合作社是推進體制創新、完善組織體系的必然要求。全市各級供銷社要準確把握當前農村經濟發展的新形勢，堅持為農服務的方向，堅持合作制的基本原則，堅持開放辦社的方針，積極推進組織創新、經營創新、服務創新，大力發展各類農民專業合作社，努力使供銷社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

二、進一步加快發展農民專業合作社的途徑

(一)以基層社改造為契機發展農民專業合作社。在基層社體制轉型中，具有經濟能力的基層社可以成為出資成員，不具有經濟能力的基層社可以吸納職工個人出資，與農民共同組建農民專業合作社。力爭通過三至五年的努力，使全市大多數基層社擁有各類農民專業合作社，為基層社的改造找準產業發展的連接點、優勢資源的釋放點。

(二)以社有龍頭企業為支撐發展農民專業合作社。充分發揮社有龍頭企業的優勢資源，以“龍頭企業＋農民專業合作社＋農民”的模式，與農民共同組建農民專業合作社。通過龍頭企業的帶動，引導農民專業合作社開展標準化生產、品牌化經營，使農民專業合作社走企業化經營的路子。

(三)以村級綜合服務社為平臺發展農民專業合作社。按照社會主義新農村建設的要求，利用村級綜合服務社這個平臺，爭取地方政府支持，與農民共同組建農產品購銷、科技服務、信息交流等各類農民專業合作社，為農民生產生活提供綜合服務。

(四)以農產品經紀人為骨干發展農民專業合作社。在培育農產品經紀人和組建農產品經紀人協會中，要充分發揮他們在資金、信息、技術等方面的優勢，引導他們發展農產品生產、加工、流通、貯藏等各類農民專業合作社，為農產品經營搭建市場橋梁。

(五)與社會經濟組織或經濟能人合作發展農民專業合作社。在推行開放辦社過程中，廣攬社會精英，聚集社會力量，吸納一切愿意加盟供銷社的社會經濟組織或經濟能人，共同組建農民專業合作社。

三、進一步加快發展農民專業合作社的要求

(一)加強領導，明確任務。要把發展農民專業合作社作為當前供銷社一項重要工作，擺上議事日程，加強組織領導，制定發展規劃，落實工作措施，發揮供銷社應有的作用。各地要根據實際情況，積極發展農民專業合作社。

(二)學習宣傳，營造氛圍。要深入學習貫徹《農民專業合作社法》及其配套政策，準確把握其根本宗旨和主要內容。通過召開現場會、組織專家講座、開辦專欄等形式，廣泛宣傳農民專業合作社的基本知識、示范合作社的典型經驗及優秀帶頭人的先進事跡，為加快發展農民專業合作社營造良好的輿論氛圍。

(三)掌握政策，規范運作。要嚴格按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》及有關規定，依法吸納農民社員，選擇出資形式，制定合作章程，完善工商登記，召開設立大會，承擔相應義務，享受合法權益。同時，要建立健全民主管理制度，完善利潤分配制度，及時編制財務報告，制定盈余分配方案和虧損處理方案，維護社員的合法權利。

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1 以點帶面

2008年至今，全市以不同形式共舉辦農民專業合作培訓，培訓人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學習合作社的運作。同時邀請市農經站有關領導以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創辦和發展的經驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農民專業合作社法》，通過典型示范推動云縣農民專業合作社發展壯大。

2.機制推動

農民專業合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農民利益聯系緊密，聚集各種資源發展優勢突出等特點，被廣大農民所認識和接受。農民專業合作社以經濟法人確定，給渴求富裕、希望發展的農民以較好的時機，農民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經濟規律的必然反映。

3 協調發展

政府出臺政策為合作社發展保駕護航，工商部門簡化手續為合作社開辦變更提供方便。縣農經站組織培訓，為合作社提供技術服務，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農民無錢辦社貸款難問題。稅務、供銷、質量技術監督、農業等部門主動提供服務，形成了部門聯動、協作服務的局面。

二、主要特點

1 方式多元化。農民專業合作社發展的形式：一是純種植業農民組成的合作社，主要由農業規模經營大戶或農業龍頭企業牽頭，與農民合伙興辦合作社。二是村集體經濟組織牽頭創辦的農民合作組織。三是村組干部帶頭領辦的合作組織。四是農民技術人才牽頭組織創辦的農民合作組織。

2合作社組織建設內容產業化。大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。形成區域產業化，有利促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

3 合作開放化。近年來組建的農民專業合作社打破農村區域專業等的局限，形成了跨鄉鎮、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。

三、發展中存在的問題

1發展不平衡。 一是鄉鎮與鄉鎮發展不平衡。從總體情況看，愛華鎮、茶房鄉、涌寶鎮、幸福鎮、曉街鄉發展相對較快，其他鄉鎮發展十分緩慢。二是運作質量差，第一產業比重大。全市合作社運行質量和發展水平較高的少，而大部分發展滯后門圍繞特色農產品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產業專業合作社發展較少。三是合作社組建規模不平衡。相對大的規模型合作社比較少，僅占總數的2%.而絕大多數合作社社員出資額小，合作領域寧，服務功能弱，輻射帶動力不強。

2自身建設不規范。一是決策機制不規范。發起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規范。沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規范。有的合作社章程、理事會制度、監事會制度、財務管理制度雖然建立，但大部分都不按照規章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱。現有合作社總體規模小。大部分合作社社員人數20人，多數在村組或本鄉鎮范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產品單一。全縣的農民專業合作社是以生產單一的農產品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農民缺乏足夠吸引力。六是技術和信息服務手段落后，和社員的聯系比較松散，對農戶的帶動力弱。

3 人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農民專業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農民缺乏合作意識。二是合作社的產品為農業初級產品，標準化、規范化生產程度低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4 缺乏發展資金。農民專業合作社大部分處于發展的初級階段，自我積累不足，資產規模小，絕大多數沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農民專業合作社開展擴大再生產。

四、幾點建議

1 領導重視。統籌兼顧，總攬全局，促進地區產業的均衡有序發展。同時要重點突出培養產業特色的農民專業合作社和著力扶持新興領域有發展潛力、市場前景可觀的農民專業合作社。

2 加強指導和監督。按照“積極扶持、正確引導、規范管理、逐步完善”的總體思路，農民專業合作社主管部門要加強對合作社規范性建設的指導和監督，以規范化建設為突破口，以全面提升農業產業化經營水平為目標，建管齊下，質量并重，積極推進農民專業合作社建設。協助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。

3 建立農業信息平臺。充分利用農業網絡和管理職能，牽線搭橋，使 農民專業合作社形成聯合，與外地同產業合作社結成對子，壯大內部生產規模和實力，延伸外部產業鏈條，進一步增加產業內涵和產值，同時引進懂管理的技術人員定期授課，加強農產品科技成果的轉化。

4整合支農資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農業、林業、畜牧等各項涉農專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農民專業合作社擴大生產經營。其次要建立健全農民專業合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.做好協調和督促指導。農業農經部門面對農民專業合作社發展的新任務，協助農民專業合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業定位、經營策略、管理技術等方面的具體指導。同時要理順農經部門體制，將事業性質單位調整為行政單位，確保有效指導和管理農民專業合作社。

篇10

【關鍵詞】花園鄉；農民專業合作社；發展現狀；主要問題

近幾年，我縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構、著力培育主導產業、發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟已呈現出良好的發展勢頭。在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下，農村專業合作經濟組織應運而生。農民在實行家庭承包經營的基礎上，逐步探索建立了一批以農民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務為手段、以章程為依據、以增收為目的的新型農村專業經濟合作組織，并在市場經濟的大環境中加快了發展。

1 花園鄉農民專業合作社的發展現狀

截止到2012年底，我鄉先后成立了蔬菜、種植、養殖等各類農民專業合作經濟組織10余家，其中在縣工商局注冊登記的農民專業合作社有10家，入社社員達到415戶，社員股金達到256.28萬元，帶動2720戶農民進入農業產業化發展鏈條。

在發展類型上，呈現多元化特點：一是龍頭企業（公司）帶動型。即龍頭企業（公司）帶動發起，建立“企業（公司）+基地+農戶”的合作模式，如巴里坤縣農牧興達有限公司領辦的畜康養殖專業合作社。該類合作社充分發揮龍頭企業的優勢，帶動農戶發展牛羊育肥；二是村級組織領辦、有關部門牽頭型。即由村級組織發起，建立“村組織+協會+基地+農戶”的合作模式。這類合作社充分利用了技術人才、場地、管理經驗掛靠村級組織的有利條件，如花盛刺繡專業合作社；三是農民自發組合型。由農民圍繞某一種農畜產品，自發建立“農戶+合作社+基地”的合作模式。這類農民專業合作社通過簡單的組合，達到了技術聯手、生產聯動的目的，如巴里坤縣德農種植專業合作社、巴里坤縣花園鄉農興飼用玉米專業合作社、鴻羽珍禽養殖專業合作社；四是能人大戶領辦型。農民大戶參加，由農民中的能人牽頭創建的“能人大戶+合作社+農戶+基地”的合作模式。合作社依托能人大戶現有的技術、管理經驗、資金、銷售網點等優勢，發展較快、成效明顯，如巴里坤縣昌隆養殖專業合作社、巴里坤農豐園合作社、遠疆農副產品專業合作社、榮祥養殖專業合作社、花園雙峰奶驢養殖專業合作社。

在發展趨勢上，我縣的農村專業合作社呈現“五個轉變”的特點。即由不規范各自為政發展向規范有序穩步發展轉變；由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變；由親戚鄰里間聯合向跨縣鄉跨行業合作轉變；由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變；由能人單獨闖市場向抱團作戰轉變。

2 初步發揮的積極作用

2.1 促進農業結構有效調整

農民專業合作社是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾組織，通過為農民提供種子、技術和營銷服務、傳遞市場信息、指導農民按市場需求進行農業生產，改變了過去結構調整熱在縣里、忙在鄉鎮、冷在農戶的被動局面。

2.2 促進組織程度不斷提高

通過發展多層次、多領域、多形式的農民專業合作社，引領一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，實現了規模經營。

2.3 促進先進技術廣泛推廣

農民專業合作社是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來、政府部門包不了、而農民單家獨戶又辦不了的事。尤其在技術服務上，農民專業合作社通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習、相互交流、相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。

3 存在的主要問題

3.1 認識有些不足，支持力度缺乏

有的合作社只注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農民專業合作社的前提，而忽視了農民專業合作社的潛在效益。有的農戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發展能力不強，只能利益共享，不能風險共擔。

3.2 組織規模偏小，帶動作用有限

絕大多數農民專業合作社規模較小，自身經濟實力不強，社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分農民專業合作社之間缺少必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險能力明顯不足。

3.3 活動資金短缺，發展后勁不足

絕大多數農民專業合作社自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助、靠黨政支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。

3.4 制度不夠完善，管理不夠規范

農民專業合作社沒有具體管理制度，或管理制度不規范、不健全，運作和管理隨意性較大。合作社成員的合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，彼此之間的誠信度不高。還有一部分農民專業合作社帶有官辦性質，行政干預較多，偏離了農民專業合作社發展的基本方向，不利于農民專業合作社自身的發展與壯大。