計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史范文

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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形態(tài) 經(jīng)濟(jì)邏輯 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 邏輯矛盾 結(jié)論

關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：歷史結(jié)局還需邏輯結(jié)論

由社會(huì)主義國(guó)家信奉并實(shí)踐的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為在一定歷史時(shí)期具有重大影響的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，先后宣告結(jié)束。近年朝鮮、古巴也宣布“改革開(kāi)放”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，改變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，看來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史實(shí)踐行將結(jié)束，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)容。

但是，如何看待這種“歷史終結(jié)”？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)是不合時(shí)宜、不服水土、還是不合邏輯？換一種說(shuō)法，就是如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)關(guān)系？由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在記憶猶新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)臅r(shí)空影響，作為一種理論構(gòu)想有其思想源流，更由于計(jì)劃手段在現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中仍然發(fā)揮著重要作用，計(jì)劃或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題在今天仍然是現(xiàn)實(shí)話語(yǔ)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜，亂象叢生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，也不可能到達(dá)理想狀態(tài)，甚至在經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)失靈無(wú)效的狀態(tài)成為市場(chǎng)軟肋，計(jì)劃又是觀察這一問(wèn)題的重要角度。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，人們對(duì)諸如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的討論顯得復(fù)雜多樣，也是很正常的。就我們要討論的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在歷史舞臺(tái)上日漸式微以至消失的客觀現(xiàn)象，人們的評(píng)判觀點(diǎn)莫衷一是，大相徑庭。這反映出：一是計(jì)劃及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本身的復(fù)雜性；二是對(duì)其認(rèn)識(shí)的過(guò)程性，有待于從更高層面去作出邏輯結(jié)論。

關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的歷史表現(xiàn)及邏輯比較

（一） 不同時(shí)空下經(jīng)濟(jì)形態(tài)的歷史表現(xiàn)

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)史表明人類社會(huì)存在過(guò)自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)（或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。從微觀角度去觀察，自從私有制和國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)因素和形式，在人類經(jīng)濟(jì)生活中是同時(shí)并存的，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體。但是從宏觀角度去觀察，三種經(jīng)濟(jì)形式或因素在不同的歷史條件下在一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總體中所占的比重和地位很不相同。一般認(rèn)為，在資本主義以前的漫長(zhǎng)歷史上，自然經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，此一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)從性質(zhì)上就被稱為自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而在奴隸制社會(huì)以來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，作為經(jīng)濟(jì)形式的商品經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，就已經(jīng)存在，只不過(guò)從數(shù)量、比重、地位上都是從屬性質(zhì)的。此時(shí)社會(huì)占主導(dǎo)地位就是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，自給自足是自然經(jīng)濟(jì)最基本的特征。自資本主義社會(huì)以來(lái)商品經(jīng)濟(jì)便取代自然經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，自此以后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)便被稱為商品經(jīng)濟(jì)。在商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分仍然存在著，只不過(guò)處于從屬地位。強(qiáng)大的商品經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有消滅或者排除自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相反在整體經(jīng)濟(jì)中包容著自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的最基本的特征就是交換經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅是為了生產(chǎn)者自我滿足，而且是為了交換而進(jìn)行的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)如果把它看作一種國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和調(diào)控，或者說(shuō)國(guó)家和政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的話，它由來(lái)已久，自從有了國(guó)家，國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能必然會(huì)產(chǎn)生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素或形式。但在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)總體中，國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終不占優(yōu)勢(shì)數(shù)量和地位，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)史沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論是在18-19世紀(jì)對(duì)資本主義的經(jīng)濟(jì)批判中初步提出的，空想社會(huì)主義者圣西門(mén)、傅立葉、歐文都有各自的計(jì)劃理論，其它學(xué)派如馬爾薩斯也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，馬克思恩格斯在提出未來(lái)社會(huì)即社會(huì)主義社會(huì)構(gòu)想的時(shí)候，提出了其影響很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論。在后來(lái)的社會(huì)主義革命后建立的社會(huì)主義國(guó)家中，普遍按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度、模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。世界上凡社會(huì)主義國(guó)家都先后創(chuàng)建計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，沒(méi)有也不可能完全消滅自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的成分。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行者試圖用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，要消滅自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的所謂資本主義的尾巴，但是并沒(méi)有真正達(dá)其設(shè)想。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是國(guó)家（政府）的計(jì)劃、指令、管制成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡力按照一套計(jì)劃方案和藍(lán)圖來(lái)實(shí)施，自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)成分都被國(guó)家大大削減，甚至一度試圖將其消滅。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)在歷史的長(zhǎng)河中可謂曇花一現(xiàn)，其歷史時(shí)空最為短暫，其中玄機(jī)需要揭示。

（二）不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基本邏輯比較

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從最一般意義上講，是人類滿足自己吃穿住行用等經(jīng)濟(jì)需要的能動(dòng)活動(dòng)。人類通過(guò)自覺(jué)的目的性的活動(dòng)滿足對(duì)物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的需要。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服從和服務(wù)于人們的經(jīng)濟(jì)目的。經(jīng)濟(jì)目的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體性價(jià)值，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體性價(jià)值。人的能動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)是架通二者，實(shí)現(xiàn)主客體統(tǒng)一的中介。因此，目的性原則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要原則，從目的到活動(dòng)到手段，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的經(jīng)濟(jì)目的與經(jīng)濟(jì)手段之間通過(guò)人的勞動(dòng)活動(dòng)形成的能動(dòng)的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（自資本主義以前）由于較落后的生產(chǎn)力水平，是一種相對(duì)短缺的目的和手段的平衡關(guān)系，但仍然總體上處于平衡狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)平衡與人自己的平衡能力直接相聯(lián)系。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以來(lái)由于生產(chǎn)力的極大提高，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了過(guò)剩性的平衡關(guān)系（盡管在資本主義早期存在的是相對(duì)過(guò)剩，實(shí)質(zhì)短缺），但經(jīng)濟(jì)總要維持一種平衡狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般邏輯就是遵循實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的一定的經(jīng)濟(jì)平衡狀態(tài)。

自然經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)濟(jì)模式或者邏輯可以描述如下：

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)的我和落腳點(diǎn)的我是統(tǒng)一的，即“我滿足我自己。”在外部條件正常的情況下，此一模式可以達(dá)到人的經(jīng)濟(jì)目的。這一模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的特點(diǎn)是目的與手段的平衡性，包括人自我的平衡性以及自我平衡為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡；同時(shí)表現(xiàn)出滿足經(jīng)濟(jì)目的的封閉性即小范圍內(nèi)的自我滿足；以及滿足經(jīng)濟(jì)目的的經(jīng)濟(jì)性或節(jié)約性，即以自我的經(jīng)濟(jì)需要確定生產(chǎn)的數(shù)量，不進(jìn)行過(guò)量生產(chǎn)，過(guò)量生產(chǎn)在一定社會(huì)條件下是無(wú)價(jià)值的。

商品經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)濟(jì)模式或邏輯可以描述如下：

這一模式包含了自然經(jīng)濟(jì)“我滿足我” 的簡(jiǎn)單內(nèi)容，在此之上形成了多重疊加關(guān)系，其滿足經(jīng)濟(jì)目的的特點(diǎn)具有簡(jiǎn)單性自我平衡之上的復(fù)雜社會(huì)平衡性，即在此條件下人們的生產(chǎn)仍然包含著為自己生產(chǎn)的目的性或目標(biāo)性，同時(shí)也表現(xiàn)為他人和社會(huì)生產(chǎn)的擴(kuò)大性。表現(xiàn)出滿足手段和范圍空間的開(kāi)放性、滿足程度和數(shù)量的豐富性。但與此同時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)自我預(yù)見(jiàn)的范圍和自我控制的能力在商品經(jīng)濟(jì)條件下比在自然經(jīng)濟(jì)條件下大大弱化。商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、在全社會(huì)范圍的生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)（浪費(fèi)性）也顯然比自然經(jīng)濟(jì)條件下有所增長(zhǎng)。但是，商品經(jīng)濟(jì)在邏輯上包含著自然經(jīng)濟(jì)，其在正常條件下達(dá)到人們最基本的經(jīng)濟(jì)目的是完全可以成立的。

而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式或邏輯可以描述為：

在這里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家，而落腳點(diǎn)是人民（我們），二者之間的基本關(guān)系不具有統(tǒng)一性；國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也違背了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最基本的目的是滿足人民對(duì)物質(zhì)文化的需要，而不是國(guó)家的需要。從平衡性來(lái)看，國(guó)家（或政府）是擬制主體，其數(shù)量是一，而國(guó)民的數(shù)量是多，一和多之間是一種很難平衡的關(guān)系。“一”不能代表“多”，“一”不能滿足“多”。盡管這里的“一”是超越個(gè)人的一個(gè)龐大的組織或機(jī)構(gòu)，但是從其主體性、人格性來(lái)看，其無(wú)疑是“一”。從邏輯模式上顯而易見(jiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)偏離最基本經(jīng)濟(jì)目的邏輯風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是顯而易見(jiàn)，其滿足經(jīng)濟(jì)目的的手段和方法從總體上來(lái)說(shuō)是不足的。這樣一種邏輯結(jié)論也被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史實(shí)踐證明了。前蘇聯(lián)，改革開(kāi)放前的中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)創(chuàng)造了大量的產(chǎn)品，但是直接滿足人們衣食住行基本需要的產(chǎn)品卻相對(duì)短缺；從人們的經(jīng)濟(jì)生活水平來(lái)看，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中人們的生活質(zhì)量處于低水平，而這種狀態(tài)在生產(chǎn)力水平較落后的歷史上，在自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)體制或形態(tài)下卻是沒(méi)有出現(xiàn)的。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)目的的背離性、經(jīng)濟(jì)目的與經(jīng)濟(jì)手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的平衡關(guān)系上嚴(yán)重失衡，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的根本邏輯根據(jù)。

根據(jù)上述分析，三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別在于：在滿足經(jīng)濟(jì)目的上，自然經(jīng)濟(jì)是“我滿足我”；商品經(jīng)濟(jì)是“我們滿足我們”（隱含了我滿足我）；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是“它（國(guó)家）滿足我們”；自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)都體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（手段）的統(tǒng)一性；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在邏輯上卻反映為經(jīng)濟(jì)目的和經(jīng)濟(jì)手段的背離性；在經(jīng)濟(jì)目的與經(jīng)濟(jì)手段平衡的數(shù)量關(guān)系上，自然經(jīng)濟(jì)是“1人（我）滿足1人（我）”，商品經(jīng)濟(jì)是“多人（我們）滿足多人（我們）”，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是“1人（國(guó)家）滿足多人（我們）”。自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)都具有這種數(shù)量關(guān)系上的平衡性，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不具有這種平衡性。因此從邏輯上得出，在一定條件下，主導(dǎo)的自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)都能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的性和平衡性，而主導(dǎo)性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)卻會(huì)背離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本目的性和平衡性。

關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：在什么意義上宣告終結(jié)

如前所述，在一般邏輯意義上，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)試圖采取主導(dǎo)性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)或體制，在經(jīng)濟(jì)邏輯上是行不通的。過(guò)去社會(huì)主義國(guó)家既有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式試驗(yàn)的失敗也歷史證明了這一點(diǎn)。出于基本邏輯問(wèn)題，在將來(lái)的社會(huì)（國(guó)家）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也不會(huì)成為未來(lái)的現(xiàn)實(shí)。因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從邏輯上不能成為一種基本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即使在任何現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下。

在歷史經(jīng)驗(yàn)和理性思辯之上，對(duì)曾經(jīng)在社會(huì)主義國(guó)家占主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式及其理論的思考和批判由來(lái)已久，不乏真知灼見(jiàn)。在20世紀(jì)30年代自由主義者與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)論者、國(guó)家干預(yù)論者之間的爭(zhēng)論中，以哈耶克為代表的自由主義者提出過(guò)反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典性思想。哈氏主要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獲取信息的成本接近無(wú)窮大，無(wú)法分清企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗或過(guò)錯(cuò)的責(zé)任，甚至人的智力具有不可避免的局限性，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有低效性，據(jù)此哈耶克不相信集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也運(yùn)用交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論等對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作出否定性評(píng)價(jià)。學(xué)者黨國(guó)印在《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度及其理論的歷史終結(jié)》一文中對(duì)提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的零交易費(fèi)用假設(shè)、利他人假設(shè)、人類理性天賦差異假設(shè)等三個(gè)前提假設(shè)，作出辯駁批評(píng)，也對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)條件與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然聯(lián)系性提出否定性分析；甚至對(duì)“完善計(jì)劃論”試圖把市場(chǎng)交換規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃者的自覺(jué)行為來(lái)一個(gè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的人為模仿進(jìn)行了批判。

雖然在歷史驗(yàn)證的立場(chǎng)和理論分析的立場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其理論都日趨被歸于錯(cuò)謬和荒唐，但本文的對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及理論的否定，不是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)假設(shè)的角度提出的，而是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)目的統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)手段的平衡性上存在的基本邏輯錯(cuò)謬和障礙，得出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能作為一種基本的主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正常地存在于人類經(jīng)濟(jì)生活的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)；而作為一種經(jīng)濟(jì)手段，補(bǔ)充性的經(jīng)濟(jì)形式和因素，計(jì)劃的存在既有其經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性，也有其歷史的合理性。

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篇2

1.1文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1.1文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和力量。

文化因素是一個(gè)國(guó)家精神文明的重要組成部分，它不僅可以增強(qiáng)民族凝聚力和自豪感，還能為社會(huì)的發(fā)展提供力量。文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以指引人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀念以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理、公平、健康發(fā)展。文化還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向。

1.1.2文化有利于增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

文化可以通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境和人的影響從而能夠達(dá)到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。有相同文化背景的國(guó)家或地區(qū)之間，在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的時(shí)候往往能夠取得良好的成效。與此同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的文化如果能夠獲得更多國(guó)家或地區(qū)的認(rèn)同，這就有利于他們之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，同時(shí)可以減少一些不必要的經(jīng)濟(jì)摩擦。

1.1.3文化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

作為為人們提供物質(zhì)生活基礎(chǔ)的第一、二產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。而隨著人們對(duì)精神生活的更多需求，以服務(wù)為核心的第三產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)也在第三產(chǎn)業(yè)中占有著重要的位置。由于文化資源的可再生性和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的高效性，使得文化產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的力量。

1.1.4文化價(jià)值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸凸顯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化所承載的價(jià)值逐漸通過(guò)相關(guān)產(chǎn)品體現(xiàn)出來(lái)。文化企業(yè)在注重文化產(chǎn)品的功能的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)其產(chǎn)品文化的塑造。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品中的文化因素所占比例越來(lái)越大，其所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)附加值也就會(huì)越來(lái)越高。

1.1.5文化逐漸成為提高經(jīng)濟(jì)效益的核心力量。

文化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為其提供了優(yōu)秀的人力資源。人力資源則為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和高素質(zhì)人才。同時(shí)，文化因素中的知識(shí)、科技和信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入比重在逐步增加，在為文化企業(yè)提供無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化的影響

1.2.1社會(huì)需求推動(dòng)了文化發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再僅僅滿足于對(duì)物質(zhì)生活的需要，對(duì)精神層面的追求越來(lái)越凸顯，人們也開(kāi)始有了追求精神消費(fèi)的需求。這種需求使得文化作為一種生產(chǎn)力逐步發(fā)展起來(lái)。

1.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

文化想要得到發(fā)展，必須依賴于物質(zhì)的支持。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)槲幕陌l(fā)展提供更多的物力和財(cái)力的支持。而一個(gè)國(guó)家文化發(fā)展的程度則取決于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

2我國(guó)文化軟實(shí)力的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1我國(guó)文化軟實(shí)力的現(xiàn)狀

2.1.1我國(guó)文化軟實(shí)力總體水平不斷提升。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也在迅速拓展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。同時(shí)，我國(guó)的傳統(tǒng)文化也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)也積極參與了各種文化交流活動(dòng)，這也讓世界看到了中國(guó)文化的面貌，提升了我國(guó)的文化軟實(shí)力。文化與經(jīng)濟(jì)的融合越來(lái)越密切，使文化產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展。

2.1.2我國(guó)文化輸出實(shí)力弱。

雖然我國(guó)的文化歷史悠久，文化資源豐富，但我國(guó)的文化資源在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮出其特有的生產(chǎn)力。在文化產(chǎn)品方面，我國(guó)引入了很多國(guó)外的文化產(chǎn)品，但我國(guó)的文化產(chǎn)品輸出并不樂(lè)觀，一直處于劣勢(shì)。在文藝演出方面，每年都有大批的文藝演出團(tuán)體到我國(guó)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的文化演出，且演出收益不菲。而我國(guó)對(duì)外文藝演出的數(shù)量雖然不算少，但與引入的演出相比，則顯得有點(diǎn)微不足道。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外進(jìn)行文藝演出的經(jīng)濟(jì)效益并不好，有的甚至都是非盈利性文藝演出。

2.2我國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1缺乏創(chuàng)新。

文化產(chǎn)業(yè)要想獲得更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高自身的創(chuàng)新能力。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在著模仿有余而創(chuàng)新不足的狀況，與世界上許多國(guó)家相比都存在著一定的差距。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在文化品牌方面的創(chuàng)新也十分薄弱。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的文化品牌在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還為國(guó)家獲得了不可估量的社會(huì)效益。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在品牌創(chuàng)設(shè)方面存在著明顯的差距。我國(guó)還沒(méi)有在國(guó)際上獲得認(rèn)可的文化品牌，這不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

2.2.2缺乏產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)的文化行業(yè)大都是獨(dú)立運(yùn)行的，產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的交流與合作，這就使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，不能享受文化行業(yè)之間的相互融合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，我國(guó)的文化產(chǎn)品大都形式單一，相對(duì)成本比較大，沒(méi)有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈的文化產(chǎn)品類型多，其經(jīng)濟(jì)效益不能達(dá)到最優(yōu)效果。

2.2.3沒(méi)有充分利用傳統(tǒng)文化資源。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的時(shí)候往往會(huì)把目光聚焦到國(guó)際社會(huì)的流行趨勢(shì)上，對(duì)中國(guó)自身的傳統(tǒng)文化不夠重視也沒(méi)有很好地從中獲得開(kāi)發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品的靈感。同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)文化的不重視和保護(hù)不及時(shí)，使得我國(guó)的傳統(tǒng)文化被其他國(guó)家引用或占有，造成嚴(yán)重的文化損失。

2.2.4文化體制存在缺陷。

雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策在一定程度上支持和保護(hù)了我國(guó)文化產(chǎn)品的發(fā)展，但是我國(guó)的文化體制仍然存在著一些問(wèn)題，影響著我國(guó)文化的發(fā)展。我國(guó)的文化體制依然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，這不利于文化行業(yè)及時(shí)掌握人們對(duì)文化的需求狀況，也不利于文化產(chǎn)業(yè)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體制還存在著法律法規(guī)不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的政策支持，管理體制不科學(xué)等問(wèn)題。

2.2.5缺乏相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)人才。

文化領(lǐng)域?qū)θ瞬诺乃刭|(zhì)要求比較高，需要有專門(mén)的人才參與到文化產(chǎn)業(yè)之中。我國(guó)雖然人力資源豐富，但是卻沒(méi)有足夠支撐和推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面人才。這就使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠的創(chuàng)意人才和智力支撐，不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的突破與發(fā)展。

2.2.6缺少文化融資渠道。

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，文化企業(yè)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而資金狀況也不是很樂(lè)觀。同時(shí)，我國(guó)對(duì)文化這種無(wú)形資產(chǎn)還沒(méi)有確立行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。這種現(xiàn)象使得文化企業(yè)在進(jìn)行銀行貸款時(shí)面臨著很多條件上的不滿足。在世界各國(guó)文化市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的情況下，我國(guó)文化市場(chǎng)直接融資的比例仍然很少，且文化企業(yè)上市也面臨著高門(mén)檻的問(wèn)題。而民間資本或者國(guó)外資本在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融資中仍然面臨著諸多問(wèn)題。這些都使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在融資方面面臨著各方面的困境。

3提高我國(guó)文化軟實(shí)力的方法

3.1充分利用和保護(hù)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

我國(guó)傳統(tǒng)文化有著厚重、豐富，也很具有民族特色，這是我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)并沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入的挖掘，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行充足有效的利用和保護(hù)。這不僅使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有承載更多的傳統(tǒng)文化，還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)文化得不到弘揚(yáng)和發(fā)展。只有全面的利用和保護(hù)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，才能使的我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)更具特色和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)在充分利用我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的同時(shí)，要積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能跟上時(shí)代步伐，才能不斷生產(chǎn)出人們需要的文化產(chǎn)品，才能促進(jìn)我國(guó)文化軟實(shí)力的提高。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上還要不斷推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，打造出屬于自己的文化品牌，這樣才能形成更為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策和運(yùn)行機(jī)制的完善

文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是提高文化軟實(shí)力的重要舉措。國(guó)家應(yīng)制定和完善相關(guān)的政策，以確保我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)化的合理發(fā)展。首先，政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金支持，如稅收支持、貸款融資支持、專項(xiàng)資金支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入支持。這不僅能解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，還能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大。其次，政府要完善文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督政策，使文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督能夠取得實(shí)效。最后，政府還要制定和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。由于我國(guó)文化行業(yè)單一化發(fā)展，致使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化的文化企業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化軟實(shí)力的提高。為此，國(guó)家要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)在相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境中自主發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)積極促進(jìn)文化資源整合，形成規(guī)模化的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

3.4完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)

為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)保護(hù)是很有必要的。首先，要逐步健全我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，并確保我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)方面的現(xiàn)行法律進(jìn)行相關(guān)的修改和調(diào)整，使其更適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，可以保障文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值不受損失，也能促使文化產(chǎn)業(yè)在公平合理的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不僅要保護(hù)好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還要為文化產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。此外，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行文的打擊力度，以保護(hù)相關(guān)文化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

一、城市化經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)力定義

城市化經(jīng)濟(jì)，是指在城市化影響下產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。從深層次含義來(lái)看，城市發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化。新形勢(shì)下，城市變化將居民原有的農(nóng)村戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，除了這些表面變化，更多的是城市變化效率、發(fā)展質(zhì)量等城市內(nèi)涵的變化，與傳統(tǒng)城市產(chǎn)生了根本性變化。

金融經(jīng)濟(jì)力，作為城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新概念，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融活動(dòng)不斷向外擴(kuò)張的正向作用力。從根本上來(lái)說(shuō)，金融經(jīng)濟(jì)力是虛擬性金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著高效、正向方面運(yùn)行的作用力，存在于城市化經(jīng)濟(jì)內(nèi)部。其中金融活動(dòng)作為金融經(jīng)濟(jì)力的重要主體，其外延較為豐富，如金融要素、金融市場(chǎng)及機(jī)構(gòu)等[1]。在實(shí)踐活動(dòng)中，金融經(jīng)濟(jì)力不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力，且能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其中，前者體現(xiàn)在市場(chǎng)、政府方面，后者涉及內(nèi)部與外部性。城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融經(jīng)濟(jì)力從不同的角度，對(duì)“城”與“市”產(chǎn)生的影響也存在一定差別。

二、城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融經(jīng)濟(jì)力產(chǎn)生的作用

金融經(jīng)濟(jì)力與城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在非常密切的聯(lián)系，前者對(duì)后者能夠產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，是后者持續(xù)發(fā)展不可缺少的一部分，而持續(xù)、健康的城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠?yàn)榻鹑诮?jīng)濟(jì)力積極作用的發(fā)揮創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（一）金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)“城”產(chǎn)生的影響

土地作為“城”中的核心，城市化經(jīng)濟(jì)下，土地由原來(lái)的基本形式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)化土地，其創(chuàng)造的價(jià)值表現(xiàn)形式為地租。地租波動(dòng)除了會(huì)受到區(qū)位等因素的影響，還會(huì)受到市場(chǎng)利率的影響，主要是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形的手的影響。因此利率成為金融經(jīng)濟(jì)力調(diào)節(jié)城經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。除此之外，金融還會(huì)從其他途徑對(duì)城經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響[2]。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，一是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，負(fù)載“城”要素的城市土地對(duì)生產(chǎn)、生活等產(chǎn)生影響，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，金融市場(chǎng)體系成為調(diào)節(jié)“城”需求的關(guān)鍵性因素；二是基于分配理論，在金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)下，拓展投資渠道，為個(gè)人投資創(chuàng)造平臺(tái)；但是重視金融支持，特別是金融服務(wù)范圍，為城市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等朝著規(guī)范化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

（二）金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)“市”產(chǎn)生的影響

“市”供求處于均衡狀態(tài)作為促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行的關(guān)鍵性因素，當(dāng)“市”供給大于或者小于市的需求，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。金融經(jīng)濟(jì)力通過(guò)內(nèi)部、外部機(jī)制調(diào)整短期市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)其由不平衡朝著平衡方向轉(zhuǎn)變[3]。從內(nèi)部機(jī)制上來(lái)看，如果城市處于封閉狀態(tài)，那么“市”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)由最初的市供求狀態(tài)決定。

（三）金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)城市產(chǎn)生的影響

針對(duì)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有“城”與“市”都處于均衡狀態(tài)下，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，并成為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的終極目標(biāo)。金融經(jīng)濟(jì)力作為關(guān)鍵性調(diào)節(jié)機(jī)制，在實(shí)踐中，采取多元方式和方法，促使原有不可持續(xù)城、市非均衡朝著可持續(xù)方向發(fā)展，最終促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)處于平衡狀態(tài)，從而為城市化經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。金融經(jīng)濟(jì)力對(duì)城市土地供求、城市地租價(jià)格等都將產(chǎn)生極大的影響，促使各項(xiàng)要素都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡、持續(xù)性發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，各方面利益主體對(duì)城市供求及需求行為能夠達(dá)到制衡狀態(tài)[4]。可見(jiàn)，金融經(jīng)濟(jì)力作為城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持，且能夠協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系，為和諧城市構(gòu)建創(chuàng)造更加有力的條件。

三、城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融經(jīng)濟(jì)力發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的措施

城市化進(jìn)程中，城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短缺、過(guò)渡等問(wèn)題，在很大程度上阻礙了城市化持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此如何充分發(fā)揮金融經(jīng)濟(jì)力成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手：

（一）充分調(diào)動(dòng)地租調(diào)節(jié)能力

城市地租是金融經(jīng)濟(jì)力調(diào)節(jié)城市化經(jīng)濟(jì)的重要途徑，其能夠采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由非均衡性朝著均衡性方向發(fā)展。因此在促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)重視城市地租的積極作用。在實(shí)踐中，政府應(yīng)努力創(chuàng)造更加優(yōu)勢(shì)的條件，建設(shè)城市金融市場(chǎng)，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)，可以從制度、政策層面上入手，完善土地市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取多元投資品種、工具，以此來(lái)適應(yīng)城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)。另外，還應(yīng)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析原則，如針對(duì)二者中任何一方均衡、而另一方不均衡，可以對(duì)資本市場(chǎng)交易順暢存儲(chǔ)進(jìn)行投資，提高現(xiàn)有資金利用率，對(duì)城市地租機(jī)會(huì)成本進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益[5]。或者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)都能夠發(fā)行差異化市政債券，以此來(lái)調(diào)節(jié)城市土地價(jià)格。

除了對(duì)地租的調(diào)節(jié)，還需要充分發(fā)揮宏觀級(jí)差地租調(diào)節(jié)能力，促使其能夠適應(yīng)不同區(qū)位之間、不同土地經(jīng)濟(jì)效益地租管理。宏觀級(jí)差地租調(diào)節(jié)是促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要手段，能夠?yàn)槌鞘谢?jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供巨大的資金支持。

（二）創(chuàng)建包容性金融體系

金融經(jīng)濟(jì)力的發(fā)展是由量變到質(zhì)變、質(zhì)變到包容性成長(zhǎng)的過(guò)程。其在促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。在城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，金融經(jīng)濟(jì)力調(diào)節(jié)能力建立在金融發(fā)展等基礎(chǔ)之上[6]。因此在實(shí)踐中，應(yīng)順勢(shì)而為，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上構(gòu)建并培育包容性金融體系，促使其能夠發(fā)揮動(dòng)力機(jī)制，促使金融體系能夠由原有單一服務(wù)朝著普惠型服務(wù)方向發(fā)展，促使金融服務(wù)能夠覆蓋更為廣泛的范圍，真正意義上實(shí)現(xiàn)金融體系全面、包容目標(biāo)。

構(gòu)建包容性金融體系，需要建立在普惠、共享基礎(chǔ)之上，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)弱勢(shì)融資群體的關(guān)注力度，為其環(huán)節(jié)資金壓力，接受來(lái)自正規(guī)金融體系的幫助和扶持，逐步消除不平等現(xiàn)象[7]。不僅如此，我們還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融發(fā)展分配效率的研究，最大程度上激活金融經(jīng)濟(jì)力潛能，以便滿足城市化本質(zhì)需求。可見(jiàn)，構(gòu)建包容性金融體系非常必要，有利于促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

（三）發(fā)揮傳導(dǎo)功能

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展；新趨勢(shì)

公路管理屬于公共事業(yè)管理的一部分，高效科學(xué)的公路管理是確保城市公路交通順暢的保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，我國(guó)公路管理應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化就是公路管理在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中結(jié)合信息化時(shí)代特征，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行更新?lián)Q代，讓公路經(jīng)濟(jì)管理跟得上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化給我國(guó)公路發(fā)展提出了更高的要求，為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)公路就必須重視經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化，正確分析公路管理在發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.我國(guó)公路管理面臨的發(fā)展機(jī)遇分析

詳細(xì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)公路管理面臨的發(fā)展機(jī)遇主要包括：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)公路管理發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中更為生動(dòng)向世界展示自己的魅力，隨時(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流逐漸增多，我國(guó)公路管理獲得的生業(yè)機(jī)會(huì)也在持續(xù)性增加，為公路管理發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，先進(jìn)的信息技術(shù)為我國(guó)公路管理發(fā)展提供了先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理思想。我國(guó)公路在經(jīng)濟(jì)管理中借助于先進(jìn)的信息技術(shù)，獲得了大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理信息，幫助我國(guó)公路自身經(jīng)濟(jì)管理完善奠定了基礎(chǔ)。另外一方面，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制自然離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，所以公路在經(jīng)濟(jì)管理中需要不斷總結(jié)歸納已經(jīng)成形的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理效率提升。

2.我國(guó)公路管理發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理在全球化經(jīng)濟(jì)、信息化時(shí)代背景下有著非常難得的發(fā)展機(jī)遇，但是同樣也面臨著挑戰(zhàn)，詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要包括：第一，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化程度不高，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)期發(fā)展，但是并沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)公路發(fā)展程度還相對(duì)比較落后，在進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)管理方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，因此需要不斷提升公路現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。

第二，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中還存在一些復(fù)雜的問(wèn)題。越來(lái)越多的國(guó)際大企業(yè)融入我國(guó)，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)給我國(guó)公路帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致我國(guó)公路管理更新?lián)Q代。因此我國(guó)公路應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程中充分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，歸納出公路經(jīng)濟(jì)管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而促進(jìn)公路管理持續(xù)健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)分析

本文從管理思想和管理組織兩個(gè)角度分析公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.管理思想的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展新趨勢(shì)

現(xiàn)代化在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容和解釋，管理思想現(xiàn)代化就是樹(shù)立以人為本的思想，管理思想現(xiàn)代化也是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要包括：

（1）從科學(xué)管理向人本管理發(fā)展

科學(xué)管理與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理相比存在著一定優(yōu)越性，但是隨著環(huán)境的改變，科學(xué)管理也暴露了很多非人性化矛盾，這樣就需要公路管理發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)80年代公路管理文化理論提出了以人為中心的管理理論，成為公路管理的最新發(fā)展理論，主要內(nèi)容在于通過(guò)研究人的心理、生理等來(lái)激勵(lì)員工的行為動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)員工工作的積極性。在公路管理領(lǐng)域，以上這種思想就是人本管理理論，是管理者為了達(dá)到自己的組織目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為根本來(lái)從事各項(xiàng)管理活動(dòng)。

隨著現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，價(jià)值觀、創(chuàng)造性等人為因素在公路管理中凸顯出了自身的重要性，使管理以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，人力資源也成為21世紀(jì)最為重要的資源，人力資源開(kāi)發(fā)力度達(dá)到前所未有的高度，人本主義思想也被廣泛傳播，目前人本管理理論已經(jīng)成為公路管理思想的核心價(jià)值取向。

（2）經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)從硬件管理向軟件管理發(fā)展

公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部對(duì)象也會(huì)從以人為中心向以知識(shí)為中心轉(zhuǎn)變，這也是由于知識(shí)時(shí)代的產(chǎn)物。根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論可知，知識(shí)是公路管理發(fā)展的重要資源，創(chuàng)新是公路管理的核心和主旋律，所以公路管理再造是一場(chǎng)管理革命，公路管理實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展就必須加強(qiáng)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，從硬件管理向軟件管理發(fā)展，更為注重公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、資源、測(cè)量分析改進(jìn)等內(nèi)容。另外一方面，公路管理在經(jīng)濟(jì)管理中還需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)查找管理中存在的問(wèn)題，以精益管理理念為核心，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理卓越發(fā)展。我國(guó)公路管理實(shí)現(xiàn)卓越管理還有一定差距，重要原因就在于還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從硬件管理向軟件管理的轉(zhuǎn)變，公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)等還沒(méi)有成為公路管理發(fā)展的核心，公路管理還沒(méi)有深入到各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，導(dǎo)致公路管理中仍然存在很多缺陷，所以應(yīng)該主動(dòng)查找問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)的有效對(duì)策。

（3）經(jīng)濟(jì)管理從生產(chǎn)者導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向向顧客導(dǎo)向發(fā)展

公路管理實(shí)現(xiàn)卓越管理發(fā)展就必須堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，以顧客需求為中心開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等，詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要包括：首先是從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，形成消費(fèi)者為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由消費(fèi)者需求決定市場(chǎng)走向。其次是環(huán)境對(duì)管理發(fā)揮著重要作用，重視環(huán)境變化，準(zhǔn)備把握環(huán)境的變化趨勢(shì)，這樣才能夠抓住環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇。再次是市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)管理提出了更高要求，比如全方位、新觀念等，導(dǎo)致公路管理水平不斷提高。最后是管理技術(shù)的發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)公路發(fā)展的更好機(jī)遇也成為管理者面臨的重要問(wèn)題。

2.管理組織的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展新趨勢(shì)

管理組織現(xiàn)代化就是公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求，能夠在組織方面保證管理的效率，是經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的組織保證。管理組織現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理向民主化和高效化方向發(fā)展，詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要包括：

（1）組織結(jié)構(gòu)扁平化

我國(guó)公路管理傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，命令自上而下，權(quán)威是管理的基礎(chǔ)，維護(hù)權(quán)威是重要的管理原則，管理者和被管理者之間界限比較明確，二者是智慧和服從的關(guān)系，這一組織結(jié)構(gòu)限制了個(gè)人的能力學(xué)和積極性發(fā)揮。隨著知識(shí)重要性的提出，人才成為公路管理發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須讓員工參與到管理中，充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，這樣就需要建立自我管理的網(wǎng)絡(luò)組織，讓員工在這一結(jié)構(gòu)中成為自我控制的知識(shí)型人才。公路管理員工在這一組織結(jié)構(gòu)中將信息和技術(shù)相結(jié)合，具備敏捷的應(yīng)變能力，也有著較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，會(huì)由于管理層次的減少而呈現(xiàn)扁平狀，管理也不是生產(chǎn)的基本動(dòng)力，員工才是公路管理發(fā)展的真正原動(dòng)力，管理層次在這一新型組織中必然會(huì)減少。

（2）管理方式民主化和決策重心下移

組織結(jié)構(gòu)扁平化會(huì)導(dǎo)致決策重心下移，管理方式也更為民主。決策重心下移就是充分吸收廣大員工的意見(jiàn)，讓他們成為公路管理決策的重要力量，同時(shí)能夠使廣大員工感受到自己主人公的精神，工作積極性和主動(dòng)性自然能夠得到發(fā)揮。管理方式民主化就是不再將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示作為不可變更的規(guī)劃，而是加強(qiáng)上級(jí)與下級(jí)之間的互動(dòng)，加強(qiáng)員工和領(lǐng)導(dǎo)之間信息、資源的交流，堅(jiān)持以員工為本，集思廣益，共同促進(jìn)公路管理發(fā)展，營(yíng)造良好的公路管理文化。

（3）團(tuán)隊(duì)協(xié)作的普及

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)分工更為鮮明，團(tuán)隊(duì)協(xié)作也更加普及，分權(quán)化趨勢(shì)也會(huì)帶來(lái)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的進(jìn)一步發(fā)展，將團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神上升為團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)，減少管理者和被管理者之間的區(qū)分，更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的自我組織、自我管理，隨著任務(wù)的變化而任意組合，保證每個(gè)成員都能夠在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和技能，自己的知識(shí)和技能在團(tuán)隊(duì)變化中也能夠得到傳播和共享。隨著團(tuán)隊(duì)協(xié)作的開(kāi)展，公路管理組織結(jié)構(gòu)也不再固定不變，而是各個(gè)部門(mén)人員之間相互交換，生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等部門(mén)成員共同配合、協(xié)作，共同發(fā)揮自己的作用，實(shí)現(xiàn)公路管理效率最大化。

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篇5

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，想使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)程，是非常復(fù)雜的大工程，它涉及到各個(gè)市級(jí)政府，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府幾個(gè)方面，并且是一項(xiàng)跨部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)的工程，由很多復(fù)雜的業(yè)務(wù)技術(shù)組成的。所以，政府在這其中扮演著非常重要的角色，我國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮好其應(yīng)有的職能作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中積極的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)有的農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建立，并對(duì)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的運(yùn)用過(guò)程中，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)助，幫助其完成信息化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民能夠合理運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，避免浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息化技術(shù)的培訓(xùn)

由于我國(guó)農(nóng)民處于文化程度比較低的階段，沒(méi)有一定的先進(jìn)理念，所以必須要加快對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，幫助其建立起應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及，并且努力培養(yǎng)其對(duì)現(xiàn)代化設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于一些農(nóng)村生產(chǎn)者，也應(yīng)培養(yǎng)其應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準(zhǔn)確的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，只有農(nóng)民對(duì)信息化技術(shù)有著正確的認(rèn)識(shí)，才能夠充分的利用信息化科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高農(nóng)民的產(chǎn)量，同時(shí)也能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的整體水平。

3.加強(qiáng)農(nóng)村信息化的服務(wù)

在農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)信息技術(shù)的服務(wù)隊(duì)伍，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管部門(mén)和一些農(nóng)業(yè)推廣站相互結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮它們的實(shí)際作用，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村信息進(jìn)行整理和再加工，注重每個(gè)農(nóng)村的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，使他們能夠感受到現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息給其帶來(lái)的利益，有著更強(qiáng)的信息化意識(shí)。不僅如此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該利用宏觀和微觀的角度來(lái)對(duì)農(nóng)村的每項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，制定適合當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理目標(biāo)和基本任務(wù)，保證每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。政府應(yīng)根據(jù)不同類的農(nóng)業(yè)科目提供多角度的農(nóng)業(yè)信息，拓展農(nóng)民的知識(shí)面，使農(nóng)業(yè)活動(dòng)能加入信息化技術(shù)的應(yīng)用。

4.建立農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在我國(guó)有著非常重要的地位，是我國(guó)的幾大支柱產(chǎn)業(yè)之一。為了使信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中得到有效的應(yīng)用，應(yīng)完整的建立農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。由于特有的地域環(huán)境，我國(guó)的農(nóng)業(yè)分布非常廣泛，致使我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息庫(kù)建設(shè)有一定的難度，需要利用每個(gè)地區(qū)的不同資源信息，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，對(duì)所有的信息進(jìn)行整合和規(guī)劃，才能有利于農(nóng)民利用這些農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助其科學(xué)的運(yùn)用信息技術(shù)，減少不必要的損失。

5、結(jié)束語(yǔ)

篇6

一、 城市化：破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心或說(shuō)實(shí)質(zhì)，是農(nóng)民問(wèn)題。而農(nóng)民問(wèn)題的根本問(wèn)題又是農(nóng)民數(shù)量過(guò)多而導(dǎo)致的人地矛盾、增收緩慢、素質(zhì)難以提高等問(wèn)題。因此解決農(nóng)民問(wèn)題，根本出路在于減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民的小康，才有全國(guó)的小康。而減少農(nóng)民就必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，將大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

第一， 農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移緩解了過(guò)量人口對(duì)土地的壓力。土地是農(nóng)民的基本生存資源，是農(nóng)民的“命根子”。但土地是有限的，而人口和勞動(dòng)力卻會(huì)無(wú)限增加，從而使土地相對(duì)逐漸減少。當(dāng)土地減少到無(wú)法維持農(nóng)民的基本生存保障所需時(shí)，將勢(shì)必引發(fā)社會(huì)的矛盾與動(dòng)蕩。在古代中國(guó)，由于重農(nóng)抑商，且土地占有不平等，因此人地矛盾也經(jīng)常出現(xiàn)，但那時(shí)尚可以通過(guò)發(fā)動(dòng)一次次的對(duì)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面是爭(zhēng)奪土地，另一方面是讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)造成大量人員傷亡來(lái)緩解人地矛盾。而在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是像我國(guó)這樣的后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，既不能通過(guò)內(nèi)戰(zhàn)，也不能通過(guò)對(duì)外領(lǐng)土擴(kuò)張來(lái)解決這一矛盾。唯有將農(nóng)民適度而有序地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)才是可行的辦法。

第二， 城市化本身有利于增加農(nóng)民收入。城市化在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，緩解社會(huì)壓力的同時(shí)，由于農(nóng)村人均占有土地面積的增加，同時(shí)由于城鎮(zhèn)居民增多而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，使得農(nóng)民耕種田地的效益也大為增加，收入大大提高；另一方面，城市化過(guò)程中將要大力增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展較為完善而良好的服務(wù)行業(yè)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商也是增加其收入的一條重要渠道。

第三， 城市化有利于提高農(nóng)民自身素質(zhì)。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的因素，除了人多地少、資本不足以外，還與農(nóng)民自身素質(zhì)較低有關(guān)。在安土重遷的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，農(nóng)民的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是靠祖祖輩輩傳下來(lái)的，也是實(shí)踐證明可以世世代代相用的，用不著也不必要學(xué)更多的知識(shí)。而在現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代化的客觀需要暴露了農(nóng)民素質(zhì)低下的問(wèn)題。但城鄉(xiāng)二元體制將廣大農(nóng)民限制在狹小的農(nóng)村地域，農(nóng)民無(wú)法分享城市文明的成果，城鄉(xiāng)文明也呈二元狀態(tài)。城市是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物和集中體現(xiàn)者。農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，必須走出農(nóng)村進(jìn)入城市。城市化使大量農(nóng)民進(jìn)城，他們?cè)诔鞘兄虚_(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，學(xué)會(huì)了運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)，從而提高了自身素質(zhì)。

因此，城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家所走的一條普適性道路。但發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的“三者合一”、同步進(jìn)行的。而我國(guó)由于特殊國(guó)情，走的是先工業(yè)化、后城市化、現(xiàn)代化道路，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。特別是在20世紀(jì)50～80年代末，為我國(guó)典型的外延型工業(yè)化階段，即工業(yè)化主要以規(guī)模擴(kuò)張的方式進(jìn)行，這是最有利于城市化進(jìn)程的時(shí)期。但當(dāng)時(shí)由于實(shí)行人為地抑制城市化政策，放棄了這個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的良機(jī)。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠科技進(jìn)步，技術(shù)排擠勞動(dòng)力的現(xiàn)象開(kāi)始普遍發(fā)生，對(duì)城市化明顯不利。［1］因此當(dāng)我們意識(shí)到城市化的重要性時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了城市化的最好時(shí)機(jī)。這直接的影響便是到目前為止，我國(guó)的城市化水平也只有30％多，離世界城市化平均水平的50％還低得多，距一些發(fā)達(dá)國(guó)家的80％以上的城市化率更是相去甚遠(yuǎn)。但從另一個(gè)方面看，這又是當(dāng)前我國(guó)城市化的有利時(shí)期。因?yàn)榘凑粘鞘谢囊话阋?guī)律，城市化水平在30—70％時(shí)期是城市化加快發(fā)展時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城市化水平在達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定。［2］因此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，將是我國(guó)城市化加快發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，將有大量的農(nóng)民“洗腳上岸”，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

二、 三種城市化途徑及鄉(xiāng)村治理困境的凸顯

無(wú)論是當(dāng)前還是今后，我國(guó)的城市化都存在三種重要途徑。

一是城郊農(nóng)村隨著城市本身的持續(xù)向外擴(kuò)張而被納入到城市區(qū)域，成為城市的一部分。在這個(gè)過(guò)程中，大的中心城市周圍出現(xiàn)若干新興中小城市，在中小城市周圍又形成眾多的小城鎮(zhèn)，從而形成特定區(qū)域的城市群、城市帶和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。在這一過(guò)程中，城郊農(nóng)民自然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二是一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村依靠自身優(yōu)勢(shì)地位和條件，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)，繼而不斷有外來(lái)人口流入而發(fā)展成為小城市、中等城市乃至大城市，如深圳、張家港那樣。

三是隨著戶籍制度的改革，原本在城鎮(zhèn)中務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不再回到農(nóng)村，而是直接轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)農(nóng)村中一部分經(jīng)濟(jì)條件較好或有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民也會(huì)隨著進(jìn)城條件的放寬和環(huán)境的改善而流出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。

這三種途徑以各自的方式加快了城市化進(jìn)程，將農(nóng)民大量地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，無(wú)論是對(duì)農(nóng)村還是對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，都是一種“雙贏”的結(jié)果。城市化與村民自治也不是對(duì)立的。但對(duì)于城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，又確實(shí)對(duì)村民自治產(chǎn)生了相當(dāng)程度的不利影響，即城市化進(jìn)程在某種程度上凸顯了村民自治的困境。這要結(jié)合城市化的三種途徑分別分析。

第一， 城郊農(nóng)村在城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民失去土地，引發(fā)農(nóng)村治理危機(jī)。在城市化過(guò)程中，由于城市本身的擴(kuò)張，城區(qū)面積的向外拓展，在道路交通、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)開(kāi)發(fā)中，勢(shì)必要向城郊農(nóng)民征用土地。這需要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要的補(bǔ)償。但在實(shí)際操作中，農(nóng)民的土地被征用后，并未得到補(bǔ)償或是補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低或是補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象普遍存在，已成為城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)令人嚴(yán)重關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)專家估計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過(guò)2000萬(wàn)人。而按目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國(guó)今后每年建設(shè)用地需要250萬(wàn)畝到300萬(wàn)畝，如果按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大致又有250萬(wàn)到300萬(wàn)的農(nóng)民失地。［3］對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，我國(guó)現(xiàn)行土地管理法規(guī)定：對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算。但由于近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)顯然太低，根本無(wú)法解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。但即便如此，一些地方還在打農(nóng)民的主意，連十分低廉的法定補(bǔ)償也不兌現(xiàn)。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，襄荊高速公路荊州段給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)是5000元/畝，僅為法定最低標(biāo)準(zhǔn)的一成。［4］農(nóng)民失去了土地這一賴以生存的基本生活資料，未來(lái)的生活便失去了保障。即便被劃入城區(qū)成了城鎮(zhèn)居民，也由于主客觀原因難以找到就業(yè)崗位，從而出現(xiàn)了許多“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、辦廠無(wú)錢(qián)”的“三無(wú)游民”，有的甚至連住所也失去，居無(wú)定所。這樣的境遇，農(nóng)民又如何提起熱心來(lái)關(guān)心和參與村民自治這一農(nóng)村的民主形式和制度安排？況且目前的征地過(guò)程中，政府成為主角，村民委員會(huì)無(wú)法體現(xiàn)出“誰(shuí)授權(quán)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一政治學(xué)的基本公理，無(wú)法解決城郊農(nóng)民最為緊要的利益問(wèn)題，在村民看來(lái)，自治也沒(méi)什么用，從而將諸如村委會(huì)選舉之類的事視為“爛事”。更為嚴(yán)重的是，一些村干部利用城市化引發(fā)的土地升值動(dòng)村集體土地的“歪腦筋”，為自家大量批地，直接把集體土地變?yōu)樽约意n票；個(gè)別村干部利用職務(wù)之便，通過(guò)批租土地從中牟利。因而群眾意見(jiàn)很大，干群關(guān)系緊張。［5］村干部由于既不能解決村民迫切需要解決的問(wèn)題一部分村干部本身又不廉潔，因而在村中說(shuō)話挺不直腰桿，從而增加了治理的難度。

第二， 一些外來(lái)人口大量涌入的村莊，由于不能解決外來(lái)人口參與村民自治的問(wèn)題，影響村莊和社會(huì)的穩(wěn)定。一些發(fā)達(dá)地區(qū)或資源較好的村莊，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)勞動(dòng)力的需求吸引了大量的外來(lái)人口，如深圳市坣崗村1992年以后，每年外來(lái)人口達(dá)3萬(wàn)多人，是本村人口的20多倍［6］，中山市西山村戶籍人口734人，外來(lái)人口約4000人，是本村的5倍多［7］。這些村成為“超級(jí)村莊”。這樣的村莊往往是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的雛形。依據(jù)《村組法》規(guī)定，只有本村村民才能參與諸如村委會(huì)選舉等村級(jí)事務(wù)。而是否為本村村民，一般以戶籍界定。這樣，大量的外來(lái)人口由于身在外地，既不便也不愿再參與原村級(jí)事務(wù)，又因?yàn)閼艏辉谛略诖迩f而不能參與新在村莊事務(wù)管理，但又要遵守所在村莊的村民自治章程。因而他們會(huì)沒(méi)有歸屬感，產(chǎn)生過(guò)客心理而不是主人心理，被歧視感強(qiáng)烈。如果其利益和意見(jiàn)缺乏制度化的表達(dá)渠道或工作上不如意，就往往會(huì)采取極端方式，從而留下社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而這些村莊為了維護(hù)治安，不得不投入大量的人力物力，如中山市西山村治安投入每年需30萬(wàn)元［8］。這是當(dāng)前的村民自治必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

第三， 一些村子由于農(nóng)民流出轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，使得鄉(xiāng)村“無(wú)精英化”嚴(yán)重，影響村民自治成效。近年來(lái)各地由于戶籍制度改革力度的加大，使得一些原本就在城鎮(zhèn)中務(wù)工經(jīng)商但只是由于戶口問(wèn)題一直未能成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為了城鎮(zhèn)居民；或者是農(nóng)村中一些經(jīng)濟(jì)條件較好、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民也開(kāi)始走出鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些農(nóng)民總的說(shuō)來(lái)，無(wú)論是在能力還是素質(zhì)上都要高于留守在村中的村民，可謂是“鄉(xiāng)村精英”。近年來(lái)由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收入低、土地效益差，農(nóng)村中難以留住這些精英。這些精英憑其本事，在城鎮(zhèn)中務(wù)工經(jīng)商的收入一般說(shuō)來(lái)要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)、守著那一畝幾分地要高得多，成為留守村莊村民們羨慕的對(duì)象，起了一種示范的作用，帶動(dòng)了更多的村民也愿意到城鎮(zhèn)中一試身手或碰碰運(yùn)氣。這些流出村莊的村民們，即使是那些還未成為城鎮(zhèn)居民但經(jīng)常在外的人員已對(duì)原村務(wù)“不感冒”。如在對(duì)武漢市農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查顯示，40．5％的認(rèn)為對(duì)當(dāng)村干部“無(wú)所謂”，明確表示不想當(dāng)?shù)恼?8．6％［9］，對(duì)家鄉(xiāng)最近的村委會(huì)選舉有79．5％的表示沒(méi)有參加［10］。而那些在城鎮(zhèn)中扎根下來(lái)成為城鎮(zhèn)居民了的農(nóng)民更是永久地退出了原村級(jí)事務(wù)。這導(dǎo)致了當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的“無(wú)精英化”現(xiàn)象。在有些地方，年輕的和有文化的人幾乎都流出鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女和孩子，從而被戲稱為“386061”部隊(duì)。如溫銳等人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，福建省山區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)有12000勞動(dòng)力，其中8000多青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村中種地的多是婦女、老人［11］。“去精英化”了的村莊引發(fā)的直接后果便是無(wú)能人治村。一些村子連選一個(gè)滿意的當(dāng)家人都難，只能是“矮子中選高子”。由于鄉(xiāng)村無(wú)精英，既不能管好村子，更不能使村子致富，甚至連原有的水平也難以維持，不少村子成了無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人理事、無(wú)“法”管事的“空殼村”，日漸衰落。

三、 城市化進(jìn)程中村民自治的出路

無(wú)論是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要還是農(nóng)民自身的內(nèi)在發(fā)展與要求來(lái)說(shuō)，城市化都是一個(gè)合乎現(xiàn)實(shí)的選擇，一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。從根本上說(shuō)，城市化與村民自治并不存在必然的矛盾。但不可否認(rèn)的是，城市化進(jìn)程又確實(shí)對(duì)村民自治產(chǎn)生了不利的影響，這是不能不重視的。探索如何在城市化進(jìn)程中村民自治的出路，則不僅對(duì)村民自治本身，而且對(duì)于城市化進(jìn)程都有重要意義。

（一） 國(guó)家要從宏觀上重視和解決失地農(nóng)民問(wèn)題，為村民自治營(yíng)造穩(wěn)定氛圍和環(huán)境。

村民自治或說(shuō)整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，并不能僅僅從內(nèi)部可以自我解決，它本身可以解決的內(nèi)容很少。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)看，它直接依賴于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境。就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前尤為需要的是國(guó)家要從戰(zhàn)略上高度重視并切實(shí)解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民失地帶來(lái)的系列嚴(yán)重問(wèn)題，為村民自治提供穩(wěn)定的社會(huì)氛圍和環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)和比較地來(lái)說(shuō)，隨著城市化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)民失去土地是必然的，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民的失地，就沒(méi)有城市化，也就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。但農(nóng)民失地后引發(fā)的嚴(yán)重后果需要各級(jí)政府認(rèn)真對(duì)待并著力解決。當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)著力解決的有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1． 失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，失地農(nóng)民的就業(yè)安置是不成為問(wèn)題的。國(guó)家可以直接通過(guò)行政手段把農(nóng)民安排進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)單位，由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣と顺蔀槌擎?zhèn)居民。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)用工方式已經(jīng)市場(chǎng)化，國(guó)家已不能再?gòu)?qiáng)行進(jìn)行人員安插，加之農(nóng)民總體上文化素質(zhì)低、技能差，因此對(duì)失地農(nóng)民的安置就成了擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。這就需要探索從農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的方式尋求自主謀業(yè)之道。對(duì)此各級(jí)政府應(yīng)做的就是從宏觀上為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)謀業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。當(dāng)前最重要的就是取消對(duì)農(nóng)民的身份性歧視，拆除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)壁壘；同時(shí)根據(jù)城市的市場(chǎng)需求狀況，有針對(duì)性地優(yōu)先對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，并廣開(kāi)就業(yè)渠道，如組織對(duì)外勞務(wù)輸出等。

2． 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償大多是一次性的貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)低且常不到位。就算能及時(shí)到位，由于失地農(nóng)民失去土地以后，基本的本來(lái)可以自給的油、米、菜等都要依靠過(guò)少的補(bǔ)償費(fèi)解決，在沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源的情況下，并不能維持多久，“坐吃山空”，一兩年后的生活都會(huì)成問(wèn)題。而如果農(nóng)民既因?yàn)楫?dāng)前生活成問(wèn)題，未來(lái)又不可預(yù)期時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生與政府對(duì)立情緒，政府今后的征地工作將難以開(kāi)展。而且對(duì)當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定也是十分不利的，從而正如亨廷頓所言：“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。［12］因此政府要從制度上、政策上加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的解決。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，主要涉及的是保障基金的來(lái)源。由于農(nóng)民的收入低，土地補(bǔ)償費(fèi)本身少，尚不足以較長(zhǎng)時(shí)間維持基本生活，因而農(nóng)民自發(fā)的解決社會(huì)保障基金是十分困難的。就社會(huì)保障的應(yīng)有之意［13］，國(guó)家應(yīng)是責(zé)任主體，因此在失地農(nóng)民的社會(huì)保障上，應(yīng)以國(guó)家財(cái)政支出為主。這就需要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元體制，將農(nóng)民特別是失地農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系；另一個(gè)重要來(lái)源是土地出讓收益，即政府從土地征用中得到了巨大收益，應(yīng)把其中一部分拿出來(lái)作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。

（二） 改變征地方式，由政府行政命令方式轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主，增強(qiáng)農(nóng)民及村民自治組織在征地中的談判地位。

當(dāng)前失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，主要是政府成為征地主體。由于政府行為具有強(qiáng)制性，農(nóng)民一方必然處于弱勢(shì)地位，不可能與政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。總的說(shuō)來(lái)，這是政府與農(nóng)民爭(zhēng)奪利益的問(wèn)題，這也是政府行為不規(guī)范的表現(xiàn)。在今后的征地工作中，政府要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與商業(yè)性用地，針對(duì)不同用地采取不同征地方式。公益性用地如水利、交通、國(guó)防等一般不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而即使是此類公益性用地，也不能用行政命令方式征用，而應(yīng)主要采用說(shuō)服教育，并以土地價(jià)格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。除特殊的公益性征地外，其余經(jīng)營(yíng)性用地則要通過(guò)市場(chǎng)獲得價(jià)格，由市場(chǎng)決定土地補(bǔ)償費(fèi)，由用地單位和農(nóng)民及村民自治組織代表村集體自行談判協(xié)商。在這一過(guò)程中，就是有矛盾、有沖突，農(nóng)民也不至于直接針對(duì)政府。而政府在其中只需做好“裁判員”作用。同時(shí)，作為村民自治組織，在征地中侵害到村民集體利益的，村民委員會(huì)要站在集體立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)集體和村民利益，尤其不能損公肥私。并且村委會(huì)干部應(yīng)從村集體和村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，掌管好、使用好征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償費(fèi)，將其主要用于為全體村民謀福利上，而不能圖一時(shí)爽快，將補(bǔ)償費(fèi)一次分掉而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)。更不能違法犯罪，貪污、挪用村集體所得款項(xiàng)。正如一些農(nóng)民所擔(dān)憂的：“村里把地賣(mài)了，如果能為村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)著想，把收到的錢(qián)都用于在為村民謀福利上，我們少分一點(diǎn)甚至一點(diǎn)也分不到，都說(shuō)得過(guò)去；但是，賣(mài)我們命根子錢(qián)都落入個(gè)人腰包，那我們就慘了。”［14］

（三） 對(duì)外來(lái)人口大量流入的村莊，要給予外來(lái)人口一定程度的決策、管理、監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)利益的分配權(quán)利。

外來(lái)人口大量流入的“超級(jí)村莊”，要認(rèn)識(shí)到外來(lái)人口的流入雖然會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)秩序的失范現(xiàn)象，但這是社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，是管理上的問(wèn)題。外來(lái)人口的流入，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用，正如曾任廣東省委書(shū)記的林若所說(shuō)：“沒(méi)有民工就沒(méi)有廣東的繁榮”，該省委一位負(fù)責(zé)人也說(shuō)：“外來(lái)妹、打工仔對(duì)促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)應(yīng)該被載入史冊(cè)。” ［15］從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外來(lái)人口流入村莊，也是對(duì)傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代村莊的轉(zhuǎn)型、甚至向城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大好機(jī)遇。因此各級(jí)政府在對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)管理的同時(shí)，流入村莊也應(yīng)該從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予其一定的權(quán)利，并且心理上接受他們，讓他們有歸屬感。當(dāng)前可以考慮“戶籍不在當(dāng)?shù)氐某Ｗ⊥鈦?lái)人口，可以派代表參加工作或居住地有關(guān)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督”［16］，對(duì)于在居住地工作或居住超過(guò)一定年限的且遵守國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卮迕褡灾握鲁痰模梢陨暾?qǐng)加入居住地戶籍成為村民，享受與居住地村民同等的政治及經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)然，這涉及到我國(guó)戶籍制度的進(jìn)一步改革及《村組法》有關(guān)條文的修訂。

（四） 積極探索多種方式解決農(nóng)村精英缺失問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前一些地方村莊精英流出嚴(yán)重，使得村里缺乏活力的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村民自治的發(fā)展前景，因此，應(yīng)積極探索多種形式解決這一問(wèn)題。

1． 合村并組。合村并組的目的與價(jià)值在于一方面由于稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出困難，通過(guò)合村并組減少了村干部職數(shù)，也就減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給付村干部工資上的支出，同時(shí)也由于村干部職數(shù)的減少，使得村干部的收入有所增加，提高了村干部的工作積極性；另一方面，通過(guò)強(qiáng)村、強(qiáng)組合并弱村、弱組，讓強(qiáng)村、強(qiáng)組的干部治理弱村、弱組，解決了弱村、弱組無(wú)能人治理的問(wèn)題，從而帶動(dòng)弱村、弱組的發(fā)展，有利于弱村、弱組走出治理困境。但合村并組存在的問(wèn)題是，只有合并的村、組是鄰近的，村、組之間村民由于較為熟悉、利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事方便等才有實(shí)質(zhì)意義。因此不是相鄰的村、組一般不宜合并，否則合并的初衷只會(huì)適得其反，陷入新的治理困境。但目前來(lái)看，村莊精英流出嚴(yán)重又表現(xiàn)為區(qū)域性的，有些相鄰的村、組之間都存在精英缺乏的問(wèn)題，因此這樣的村、組即使合并也解決不了村治的難題。

2． 對(duì)于無(wú)治理精英而又不宜合并的村、組，可以采取強(qiáng)村書(shū)記到弱村、弱組兼職或安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門(mén)工作的能力強(qiáng)的干部回村任職，打破選人上的“地域”框框的辦法，加強(qiáng)弱村、弱組的工作。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

3． 積極挖掘和培養(yǎng)村內(nèi)治理的人力資源。對(duì)于尚留在村中而又沒(méi)有什么社會(huì)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的高中或中專畢業(yè)生，可通過(guò)縣級(jí)財(cái)政出資、村集體出資和個(gè)人出資“三方出資”，每村選送一人由高校專門(mén)定向培養(yǎng)“大學(xué)生村官”，在法律、管理、市場(chǎng)知識(shí)、農(nóng)學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿回原村任職的辦法，培養(yǎng)新型的農(nóng)村干部。另一方面，要破除傳統(tǒng)上的認(rèn)為婦女不能參政、那是男人的事的鄉(xiāng)村觀念，樹(shù)立婦女也有精英的意識(shí)，教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持婦女積極參政，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量。

4． 最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，留住優(yōu)秀的村干部。與工業(yè)化、城市化相適應(yīng)，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然。但農(nóng)民進(jìn)城并不等于“農(nóng)村遺棄”，因?yàn)橐阅壳爸袊?guó)人口的巨大基數(shù)而言，就算每年轉(zhuǎn)移2000萬(wàn)人進(jìn)城，也得數(shù)十年時(shí)間才能使鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)比城市人口更少。因此農(nóng)村仍然需要大力去加強(qiáng)建設(shè)。否則城市化率再高，沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程也將會(huì)受到極大地制約。農(nóng)村的發(fā)展最需要的資源之一是人力資源，尤其是優(yōu)秀的治理資源。有沒(méi)有一個(gè)好的當(dāng)家人、帶頭人對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。因此一定要想法設(shè)法留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部。要從政治上、工作上、生活上和物質(zhì)上建立健全對(duì)優(yōu)秀村干部的激勵(lì)機(jī)制。如加大宣傳力度突出村干部的社會(huì)地位；村干部的報(bào)酬不能低于本村當(dāng)年人均的勞動(dòng)收入；對(duì)于工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、正常離職的村干部，要給予妥善安排和適當(dāng)補(bǔ)貼；建立退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決村干部的后顧之憂等。

注釋：

［1］孫立平 著《斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》［M］社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第77－78頁(yè)

［2］韓俊《“兩個(gè)趨向”論斷是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大理論創(chuàng)新》［J］《理論動(dòng)態(tài)》第1663期，2005年2月28日

［3］［4］［5］［14］葛如江、潘海平、王新亞《失地農(nóng)民：城市化浪潮中的新弱勢(shì)群體》，紅網(wǎng)（rednet.com.cn）2004-2-10

［6］［16］徐勇 著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》［M］，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第333頁(yè)，第337頁(yè)

［7］［8］［9］［10］［15］徐勇、徐增陽(yáng) 著《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理》［M］中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第227頁(yè)，第231頁(yè)，第254頁(yè)，第256頁(yè)，第42－43頁(yè)

［11］溫銳 著《勞動(dòng)力的流動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷——20世紀(jì)贛閩粵三邊地區(qū)實(shí)證研究》［M］，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第145頁(yè)

［12］［美］塞繆爾﹒亨廷頓 著《變化社會(huì)中的政治秩序》［M］，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第267頁(yè)

篇7

關(guān)鍵詞：印度；反傾銷；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

中圖分類號(hào)：F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2011)03-0003-11

印度對(duì)外反傾銷的法律基礎(chǔ)是《1975年海關(guān)關(guān)稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關(guān)關(guān)稅(對(duì)傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評(píng)估及征收反傾銷稅)條例》(簡(jiǎn)稱《反傾銷條例》)依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》對(duì)之作了補(bǔ)充。此后，該條例以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題為核心經(jīng)歷了4次調(diào)整。1999年納入了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家傾銷產(chǎn)品正常價(jià)值的確定方法；2001年界定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家概念，開(kāi)列了包括中國(guó)和俄羅斯等17國(guó)在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單，同時(shí)確立了涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的4個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)；2002年刪除了上述17國(guó)名單，同時(shí)規(guī)定，反傾銷調(diào)查前3年被印度或任何WT0成員調(diào)查當(dāng)局認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家均假定為此類國(guó)家；2003年，該條例又增補(bǔ)一條，對(duì)被WTO成員認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，調(diào)查當(dāng)局將給予同等待遇。

根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發(fā)起596起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國(guó)的案件有131起。而印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局商工部網(wǎng)站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對(duì)外反傾銷246起案情的詳細(xì)資料，其中涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有145起，涉及中國(guó)的有128起，包括1994年1月7日發(fā)起的對(duì)華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過(guò)中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調(diào)查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業(yè)不具備代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資格2起、“微量不計(jì)”2起、申訴方不能證明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費(fèi)品和其他6個(gè)行業(yè)，其中，化工和制藥是印度對(duì)華反傾銷的兩個(gè)主要行業(yè)(表1)。本文擬從這6個(gè)行業(yè)對(duì)134起案件中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴狀況和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一，紡織業(yè)

2002年生絲案是印度對(duì)華紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查，至2009年底，該行業(yè)遭受印度反傾銷調(diào)查9起，中國(guó)企業(yè)參與了其中5起案件的應(yīng)訴(表2)。由于印度調(diào)查當(dāng)局總體上認(rèn)定中國(guó)紡織業(yè)依然是一國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)和轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲，因此，所有應(yīng)訴企業(yè)均未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表2)。其中，調(diào)查當(dāng)局在綢緞案(DGAD，2006)中對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)查分析最為周詳，得出的結(jié)論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產(chǎn)的宏觀和中觀層面，調(diào)查當(dāng)局基于下述理由認(rèn)定存在政府干預(yù)：

首先，主要原材料蠶繭的收購(gòu)流通存在政府干預(yù)。盡管自200l和2002年中國(guó)政府頒布《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》和《繭絲流通管理辦法》后，國(guó)家放松蠶繭收購(gòu)，不再統(tǒng)一規(guī)定蠶絲價(jià)格，但鮮繭收購(gòu)和干繭供應(yīng)依然實(shí)行省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格管制。調(diào)查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內(nèi)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在《關(guān)于做好2004年蠶繭收購(gòu)價(jià)格及市場(chǎng)管理工作的通知》中，明確要求各級(jí)政府繼續(xù)按照上述規(guī)定“加強(qiáng)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格管理，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”，并要求“各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真做好對(duì)蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的價(jià)格秩序”。

其次，養(yǎng)蠶業(yè)土地要素價(jià)格扭曲。盡管中國(guó)的蠶農(nóng)和桑農(nóng)均為家庭經(jīng)營(yíng)，但土地為國(guó)家所有，桑農(nóng)在向地方政府獲得使用權(quán)或租賃權(quán)時(shí)成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產(chǎn)成本。

在絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的微觀層面，調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為，中國(guó)絲綢生產(chǎn)企業(yè)大多從地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，絲綢出口企業(yè)則由國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)制而來(lái)。兩類企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)和債務(wù)評(píng)估和轉(zhuǎn)制程序大多不透明，且非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)從原國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的舊廠房和設(shè)備均不反映市場(chǎng)價(jià)值，資本和財(cái)務(wù)成本極低。如被抽樣調(diào)查的浙江凱喜雅(Cathaya)國(guó)際股份有限公司由以浙江絲綢集團(tuán)為主的國(guó)有企業(yè)出資組建，董事會(huì)成員大多來(lái)自上述企業(yè)，本案涉及的該出口企業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)。另一家抽樣調(diào)查出口商四川絲綢進(jìn)出口集團(tuán)由四川華神集團(tuán)(Sichuan Hoist)控股，后者雖經(jīng)多次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長(zhǎng)和經(jīng)理董事均來(lái)自四川華神，本案涉及的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商在國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)民營(yíng)過(guò)程，交易不透明或因原國(guó)企虧損負(fù)債而未支付轉(zhuǎn)讓金。

二，制藥業(yè)

截至2009年底，印度對(duì)華藥品發(fā)起反傾銷調(diào)查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤(pán)尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國(guó)企業(yè)參與了7起案件的應(yīng)訴，有4家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表3)。在7起應(yīng)訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業(yè)充分應(yīng)訴前提下印度當(dāng)局調(diào)查分析最為周詳?shù)囊黄鸢讣Ｔ摪赣?家企業(yè)應(yīng)訴：福建福抗藥業(yè)股份有限公司、哈爾濱制藥集團(tuán)、河北石家莊制藥集團(tuán)中潤(rùn)制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯(lián)邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國(guó)有股份制企業(yè)，其中哈爾濱制藥集團(tuán)因提交錯(cuò)誤信息且拒絕現(xiàn)場(chǎng)核查而被認(rèn)定為非合作出口商，后3家為外商獨(dú)資或合資企業(yè)。

對(duì)于2家合作中資企業(yè)，當(dāng)局主要調(diào)查股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和股份制改造過(guò)程中是否存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲。對(duì)福抗藥業(yè)，調(diào)查當(dāng)局基于以下3方面理由認(rèn)定存在政府干預(yù)。首先，其前身為1958年建立的國(guó)有福州抗菌素廠，1996年改制為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，2002年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國(guó)國(guó)際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業(yè)，15名董事會(huì)成員中有9名來(lái)自該公司；第三，轉(zhuǎn)制過(guò)程中凈資產(chǎn)價(jià)格低估，延續(xù)了前國(guó)有企業(yè)的政府扭曲。對(duì)于石藥集團(tuán)中潤(rùn)制藥，當(dāng)局的調(diào)查結(jié)論是：首先，該企業(yè)由石家莊制藥集團(tuán)、中國(guó)制藥集團(tuán)和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國(guó)制藥集團(tuán)是天倫投資的主要股東，也是石藥集團(tuán)在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤(rùn)制藥自稱中外合資企業(yè)，且是“中國(guó)國(guó)內(nèi)制藥業(yè)外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團(tuán)是隸屬石家莊國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)；第三，中潤(rùn)制藥在河北省政府和國(guó)家商務(wù)部指導(dǎo)下兼并了多家國(guó)有企業(yè)，但兼并方法和被并企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估價(jià)值不得而知。

對(duì)于3家外資企業(yè)，調(diào)查當(dāng)局主要考察以下兩方面：股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)局的結(jié)論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業(yè)，但2001年后已成為港商獨(dú)資企業(yè)；珠海聯(lián)邦制藥最初由國(guó)有珠海制藥公司與香港聯(lián)邦制藥廠有限公司合資組建，但企業(yè)經(jīng)多次重組，港資已占主導(dǎo)地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國(guó)有企業(yè)與澳門(mén)企業(yè)合資組建，企業(yè)同樣經(jīng)多次重組，但政府通過(guò)光大集團(tuán)依然持有一定股份。主要投入成本方面，當(dāng)局認(rèn)定，3家企業(yè)均從大陸國(guó)有企業(yè)采購(gòu)原材料，其中包括本案涉案企業(yè)中潤(rùn)制藥，電力等公用事業(yè)服務(wù)也由國(guó)有企業(yè)提供，合資過(guò)程中從政府獲得土地成本也未反映市場(chǎng)價(jià)值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯(lián)邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調(diào)查當(dāng)局卻得出相反結(jié)論，給予4家外商合資、獨(dú)資企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，使之成為首起中國(guó)制藥企業(yè)獲此待遇的案件。這4家企業(yè)分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿(mào)易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調(diào)查同樣主要圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)和原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，與前一案例的中外合資企業(yè)相比，4企業(yè)的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業(yè)，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(tuán)(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會(huì)成員多數(shù)或全部來(lái)自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨(dú)資公司，且為綠地投資項(xiàng)目，董事會(huì)成員無(wú)中國(guó)政府官員擔(dān)任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關(guān)聯(lián)或無(wú)關(guān)聯(lián)企業(yè)采購(gòu)原材料，阿拉賓度的供貨商均非關(guān)聯(lián)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，發(fā)票、訂單等證據(jù)表明3企業(yè)采購(gòu)價(jià)格符合市場(chǎng)條件；燃料煤由私有企業(yè)按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格提供，水和電從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格由政府統(tǒng)一制定；阿拉賓度在企業(yè)興建過(guò)程中，土地以適當(dāng)補(bǔ)償金向當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)，廠房設(shè)備在中國(guó)采購(gòu)或從國(guó)外進(jìn)口。

此外，當(dāng)局認(rèn)為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況均經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，符合國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

三，化工業(yè)

印度對(duì)華反傾銷調(diào)查最密集的行業(yè)是化工業(yè)，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調(diào)查，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)中方應(yīng)訴30起非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇案件的審查可分為3個(gè)階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當(dāng)局給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要理由是應(yīng)訴企業(yè)提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調(diào)查當(dāng)局對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的審點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其關(guān)注是否含國(guó)有股份、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)制程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估透明度。只要認(rèn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、存在國(guó)有股份，即以不能排除國(guó)家實(shí)質(zhì)性干預(yù)為由拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調(diào)查當(dāng)局進(jìn)一步考察應(yīng)訴企業(yè)的原材料投入是否反映市場(chǎng)價(jià)值或國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。此類問(wèn)題涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)模糊。調(diào)查對(duì)象不僅包括涉案企業(yè)本身，還涉及上游企業(yè)，而是否符合(國(guó)際)市場(chǎng)價(jià)格須由應(yīng)訴方舉證，調(diào)查當(dāng)局并無(wú)明確判定標(biāo)準(zhǔn)，若應(yīng)訴企業(yè)不舉證，即作否定認(rèn)定。該階段8起案件有5起涉及該問(wèn)題，典型案例是2008年12月26日發(fā)起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業(yè)江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰咎峁┝酥袊?guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)向日本、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、蒙古等地煤焦油出口數(shù)量和價(jià)格，建議調(diào)查當(dāng)局以此作為確定計(jì)算傾銷幅度基準(zhǔn)的依據(jù)，但卻被作為原材料(國(guó)際)市場(chǎng)價(jià)格，并認(rèn)定所有涉案企業(yè)價(jià)格不符合市場(chǎng)價(jià)值。。此外，另一涉案企業(yè)河北龍星化工股份有限公司從國(guó)有企業(yè)采購(gòu)原材料，也被作為認(rèn)定其原材料價(jià)格不反映市場(chǎng)價(jià)值的依據(jù)。

四，日用品和冶金行業(yè)

印度對(duì)華日用消費(fèi)品行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查共計(jì)16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調(diào)查，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴案件6起(不包括終止調(diào)查案件)，住3起案件中，有7家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要原因有兩個(gè)，一是國(guó)有企業(yè)存在政府干預(yù)，二是私有企業(yè)未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業(yè)案件不同的是，調(diào)查基本不涉及原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本，因此，審查相對(duì)寬松，獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)也相對(duì)較多。

印度對(duì)華冶金行業(yè)共發(fā)起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調(diào)查。中國(guó)7家企業(yè)參與了4起案件的應(yīng)訴，其中2起案件中有2家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。此類應(yīng)訴案件的典型案例是2006年2月發(fā)起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應(yīng)訴企業(yè)。當(dāng)局對(duì)其的調(diào)查在同類案件中最為周詳，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要依據(jù)是政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)，表現(xiàn)在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調(diào)查期(2005年4月1日～12月31日)內(nèi)50％以上股份由新興鑄管集團(tuán)持有，后者為中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)。對(duì)于應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)為其應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)公司法》、而非《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、控股母公司對(duì)其影響受證交所規(guī)則、公司章程限制的申辯，當(dāng)局認(rèn)為，從上述暫行條例將“國(guó)有資產(chǎn)”定義為“國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益”看，應(yīng)訴企業(yè)顯然是國(guó)有企業(yè)。而且，該條例的眾多條款均表明，應(yīng)訴企業(yè)無(wú)法擺脫政府控制。如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議”

(第17條)、

“國(guó)有控股、參股公司股東會(huì)、董事會(huì)決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事應(yīng)按其指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)”(第22條)等。

其次，董事會(huì)成員的產(chǎn)生程序不透明。盡管董事會(huì)成員由全體股東大會(huì)選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團(tuán)推薦、3名來(lái)自公眾、3名為獨(dú)立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發(fā)生變動(dòng)。從公司年報(bào)看，多名董事同時(shí)兼任集團(tuán)、本公司及其子公司官員，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由集團(tuán)董事?lián)巍?/p>

第三，根據(jù)公司2005年報(bào)，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當(dāng)?shù)卣隹谘a(bǔ)貼，研發(fā)大口徑無(wú)縫鋼管。

五，其他行業(yè)

在其他行業(yè)中，印度對(duì)華共發(fā)起19起反傾銷調(diào)查，其中，終止調(diào)查4起，分別為1998年縫紉機(jī)針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機(jī)案和2008年汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)案。其余15起案件中，36家中國(guó)企業(yè)參與了其中11起案件的應(yīng)訴，有3家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數(shù)字傳輸設(shè)備案(DGAD，2010)最受國(guó)內(nèi)關(guān)注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術(shù)、深圳海思半導(dǎo)體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業(yè)應(yīng)訴，國(guó)有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。除深圳海思和華為技術(shù)未有效應(yīng)訴外，當(dāng)局對(duì)其余4家企業(yè)的調(diào)點(diǎn)是所有權(quán)和董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學(xué)研究院，后者直屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，公司正副董事長(zhǎng)、總裁、監(jiān)事會(huì)主席均來(lái)自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設(shè)備有限公司由西安微電子技術(shù)研究所、深圳航天廣宇工業(yè)集團(tuán)、深圳市中興維先通設(shè)備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國(guó)有科研事業(yè)單位中國(guó)航天電子技術(shù)研究院和國(guó)有獨(dú)資航天科工深圳(集團(tuán))有限公司，分別持有其34％、17％股權(quán)，另一出資方為民營(yíng)企業(yè)，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國(guó)有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。現(xiàn)任董事長(zhǎng)由國(guó)家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國(guó)東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全資控股中央企業(yè)。但中方27.61％股權(quán)依據(jù)2006年7月12日四屆三次臨時(shí)董事會(huì)關(guān)于《出售杭州依賽通信有限公司股權(quán)的議案》，已于當(dāng)年通過(guò)國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌以2893萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外方。因此，調(diào)查期內(nèi)該公司為外商獨(dú)資企業(yè)。

六，結(jié)語(yǔ)

印度對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷法律法規(guī)正式實(shí)施始于1999年，且完全以美國(guó)和歐盟為模板，但印度已超過(guò)美國(guó)和歐盟成為對(duì)外反傾銷和對(duì)華反傾銷第一大國(guó)，1995～2009年，立案數(shù)分別為596起和131起，而美國(guó)為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查總計(jì)應(yīng)為135起，本文對(duì)其中可獲詳情的134起案件的中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇狀況進(jìn)行了分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，基本結(jié)論如下：

首先，中國(guó)企業(yè)的案件應(yīng)訴率低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調(diào)查案件)中，中方參與應(yīng)訴案件為66起，案件應(yīng)訴率55％。其中，制藥行業(yè)應(yīng)訴率最低，為37％，其他類行業(yè)最高，為73％。在參與終裁應(yīng)訴的224家企業(yè)中，僅有22家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個(gè)行業(yè)，分別為32％和29％，而紡織業(yè)則是唯一無(wú)企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的行業(yè)。

其次，當(dāng)局確定中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的具體依據(jù)主要有4個(gè)。一是企業(yè)提供的信息不完整、不準(zhǔn)確和拒絕實(shí)地核查；二是轉(zhuǎn)制企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、轉(zhuǎn)讓程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估不透明；三是股份制企業(yè)的國(guó)家參股、控股乃至獨(dú)股和董事會(huì)主要成員的政府或上級(jí)控股國(guó)企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場(chǎng)價(jià)值。4個(gè)依據(jù)分別針對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)的如下4個(gè)問(wèn)題：非有效應(yīng)訴、轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的扭曲、國(guó)有(股份制)企業(yè)的政府控制、涉案企業(yè)上游產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的政府干預(yù)。在對(duì)華反傾銷16年歷史中，當(dāng)局的調(diào)點(diǎn)逐步由前兩者向后兩者轉(zhuǎn)移，化工業(yè)是該趨勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的典型行業(yè)。

第三，政府參股是企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要原因。盡管國(guó)有(控股、參股)企業(yè)占全部應(yīng)訴企業(yè)的50％，但在22家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)中，僅有2002年苛性鈉和硼砂十水化合物兩案中的上海氯堿、大連凱美2家是國(guó)有(股份)企業(yè)，而中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)卻多達(dá)16家。國(guó)有(股份)企業(yè)難獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的原因在于印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)的界定寬松而模糊，只要認(rèn)定存在國(guó)有股份，甚至不對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)作詳細(xì)調(diào)查，即以無(wú)法排除政府干預(yù)的可能性為由給予相應(yīng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。這種做法同樣適用合資企業(yè)，如2005年尼龍長(zhǎng)絲案中的濟(jì)南聚大纖維有限公司、2006年懸浮級(jí)聚氯乙烯案中的宜昌宜化Pacific Cogen有限公司、2007年頭孢三嗪鈉案中的珠海麗珠合成制藥有限公司、2007年硫化黑案中的大連綠蜂化學(xué)制品有限公司和2009年同步數(shù)字傳輸設(shè)備案中的阿爾卡特一朗訊上海貝爾股份有限公司等中外合資企業(yè)均因此被判非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。而獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇外資企業(yè)的基本特征是：外商獨(dú)資或控股、董事會(huì)外方主導(dǎo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

篇8

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理實(shí)施機(jī)制

中圖分類號(hào)：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000—2731（2012）04—0014—04

中國(guó)已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期的十字路口。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大的變化，一些過(guò)去為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的各種“紅利”——“轉(zhuǎn)型紅利”“人口紅利”“資源紅利”等正在逐漸消退。在這樣一種狀況下，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尋找新的紅利空間已經(jīng)成為人們的共識(shí)。大量的研究表明，在紅利變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，供給管理實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變目前“重需求管理、輕供給管理”的現(xiàn)狀。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是如何實(shí)施供給管理，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期機(jī)制。本文從發(fā)展戰(zhàn)略制定、技術(shù)變遷方向選取、制度安排調(diào)整和激勵(lì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面研究紅利變化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變供給管理的實(shí)施機(jī)制。

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中供給管理的戰(zhàn)略制定

供給管理的實(shí)施機(jī)制構(gòu)建首先要求我國(guó)執(zhí)行符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期利益的“適宜的發(fā)展戰(zhàn)略”。中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略不再僅僅滿足短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，而且必須考慮到環(huán)境惡化、自然資源枯竭等對(duì)子孫后代的影響，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益而非短期利益。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏重需求管理，其更多地從需求角度實(shí)施擴(kuò)張和收縮的宏觀調(diào)控，使總需求發(fā)生變動(dòng)。供給管理則是指因政府而使總供給發(fā)生變化的更多樣化的政府作為，并特別注重與政府產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。二者的共同點(diǎn)在于調(diào)節(jié)總供給或總需求的主體主要是政府尤其是中央政府，不同之處在于需求管理是通過(guò)調(diào)節(jié)“總需求”的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而供給管理則通過(guò)“總供給”的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)從“重需求管理、輕供給管理”向“以供給管理為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。

為什么要在紅利空間改變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中制定供給管理的發(fā)展戰(zhàn)略？這主要是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)決定的。

（一）外部需求變化要求中國(guó)改變發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)深刻地影響著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。中國(guó)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式依賴于外資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大部分來(lái)自于所謂的“外資紅利”和“外貿(mào)紅利”，但是在金融危機(jī)的新形勢(shì)下，外部需求的擴(kuò)張速度明顯變慢，使外資和出口依賴的增長(zhǎng)模式受到了挑戰(zhàn)。如果不能有效地轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速面臨著放緩的威脅。

（二）紅利變化迫使中國(guó)尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，過(guò)去30余年的高速增長(zhǎng)所運(yùn)用的“需求管理”的局限性逐漸凸顯，買(mǎi)方市場(chǎng)的形成、人口老齡化日益嚴(yán)重、自然資源枯竭、環(huán)境質(zhì)量惡化、經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)、收入差距的不斷擴(kuò)大等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，這些問(wèn)題的出現(xiàn)意味著傳統(tǒng)意義上的“改革紅利”“人口紅利”“投資紅利”“資源紅利”等都受到了威脅。而這些問(wèn)題的解決不能依賴于短期政策，需要依靠生產(chǎn)率的改善、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等因素來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些涉及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變革必須通過(guò)改善供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏重需求管理，在過(guò)去供給約束不明顯的情況下，需求管理具有明顯的效果。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段供給約束明顯的背景下，需求管理的局限性日益凸顯，因此，實(shí)施供給管理的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的紅利空間，就成為新階段加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、紅利變化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變供給管理的技術(shù)變遷方向的選取

經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)普遍意識(shí)到，技術(shù)進(jìn)步是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。技術(shù)進(jìn)步可能會(huì)帶來(lái)報(bào)酬遞增，擴(kuò)展生產(chǎn)的可能性邊界。中國(guó)要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的紅利空間，就必須依賴技術(shù)變遷。一般而言，技術(shù)進(jìn)步主要有技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)引進(jìn)三種途徑。三種技術(shù)進(jìn)步的途徑都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著發(fā)展階段的不同，側(cè)重點(diǎn)需要進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前的技術(shù)變遷方向應(yīng)當(dāng)符合如下原則：

（一）技術(shù)變遷應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向“技術(shù)創(chuàng)新為主”

中國(guó)的技術(shù)變遷方向應(yīng)從“以技術(shù)吸收為主，技術(shù)創(chuàng)新為輔”到“技術(shù)創(chuàng)新為主，技術(shù)吸收為輔”轉(zhuǎn)變。在中國(guó)過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步更多地依靠引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這種以“技術(shù)引進(jìn)和吸收為主”的方式對(duì)于落后國(guó)家而言具有成本低、見(jiàn)效快的效果，從而獲得一定的“技術(shù)吸收紅利”。但是，隨著中國(guó)的科技進(jìn)步逐步提升，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)的技術(shù)溢出效應(yīng)將會(huì)逐步減弱。“技術(shù)吸收紅利”的減弱使得中國(guó)不得不轉(zhuǎn)向以“技術(shù)創(chuàng)新”為主的道路。在2008年的金融危機(jī)中，中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)出了以下兩種截然不同的結(jié)果：一是不少高科技企業(yè)顯示出良好的免疫力，雖有沖擊但影響不大；二是缺少科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)遭受了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)甚至遭受到了滅頂之災(zāi)。這兩種結(jié)果對(duì)比鮮明地折射出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫性。

（二）技術(shù)變遷應(yīng)以“節(jié)能環(huán)保”和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向

中國(guó)過(guò)去30余年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的高投資、高能耗和高污染排放的粗放型特征，這種方式雖然在短期內(nèi)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了種種“發(fā)展的代價(jià)”，例如，環(huán)境質(zhì)量的惡化，自然資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)的大起大落等等。技術(shù)變遷的目標(biāo)就是有效地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目標(biāo)是在“節(jié)能”和“環(huán)保”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障，使得“供給管理”的目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人力資源管理 瓶頸 優(yōu)化

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益，由國(guó)家機(jī)關(guān)或由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，是以實(shí)現(xiàn)政府職能，提供公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位及非公益性職能部門(mén)，主要履行管理和服務(wù)職能，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的人力資源主要包括行政事務(wù)管理人員（有些事業(yè)單位的行政管理人員依照國(guó)家公務(wù)員管理） 、后勤服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)人力資源管理，對(duì)這些人員進(jìn)行素質(zhì)提高、資源配置、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、能力利用及追求效益優(yōu)先等一系列行為，最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。

一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸

（一）管理理念落后

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正處于人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，是組織發(fā)展的根本動(dòng)力。而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)等級(jí)分明，人力資源管理部門(mén)直接服從于單位決策層領(lǐng)導(dǎo)，往往與業(yè)務(wù)部門(mén)不能進(jìn)行有效的溝通，領(lǐng)導(dǎo)層面與職工層面不能很好地進(jìn)行交流，缺乏必要的了解渠道。很多事業(yè)單位的人力資源管理職能僅限于員工調(diào)配、工資發(fā)放以及按上級(jí)主管部門(mén)要求提拔晉升等， 升遷制度的標(biāo)準(zhǔn)也仍然停留在身份、資歷、學(xué)歷、年齡和戶口等綜合考核體系，缺乏人力資源管理的現(xiàn)代化元素。在人力資源管理手段上，也是以傳統(tǒng)的管理為主，缺少對(duì)人的關(guān)心，專注事務(wù)性，缺少調(diào)動(dòng)員工積極性的策略，常常是紙上談兵來(lái)敷衍，背離了人力資源要求的開(kāi)發(fā)員工潛力的宗旨和要求。所以只有做好經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，而不是一味地排斥與抵觸人力資源管理創(chuàng)新活動(dòng)的推進(jìn)，才能為事業(yè)單位人力資源管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件和基礎(chǔ)，減少改革的難度和不確定性。

（二）激勵(lì)約束機(jī)制缺乏

事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)主要表現(xiàn)在是手段方面，薪酬分配上的“大鍋飯”問(wèn)題表現(xiàn)突出，加薪、超額獎(jiǎng)金、股份期權(quán)等與業(yè)績(jī)掛鉤的酬勞增加方式不能完全采用。很多事業(yè)單位還存在著薪酬等級(jí)不明顯的現(xiàn)象，沒(méi)有真正體現(xiàn)按勞分配的原則。“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、不求有功但求無(wú)過(guò)”是很多事業(yè)單位員工的潛在思想意識(shí)。實(shí)際操作中，事業(yè)單位執(zhí)行職務(wù)工資由固定和津貼兩部分組成。津貼部分理論上與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤， 多勞多得， 少勞少得， 不勞不得。但在實(shí)際中， 大部分單位都把津貼按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，未能體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。

（三）績(jī)效考核不到位

考核是事業(yè)單位人力資源管理的指揮棒，但這個(gè)指揮棒有時(shí)候并沒(méi)有發(fā)揮好作用，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的考核機(jī)制，在平時(shí)無(wú)法對(duì)事業(yè)單位職工的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，只能是在年終對(duì)職工進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)，但年終考核范圍通常比較廣，考核結(jié)果并不能客觀真實(shí)地反映人員實(shí)際工作技能和效果。考核的方式也過(guò)于簡(jiǎn)單：一般是由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立個(gè)考核班子，然后大家分別評(píng)議，在當(dāng)面評(píng)議中盡說(shuō)好聽(tīng)的，不說(shuō)不好聽(tīng)的，批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，即使僅有的自我批評(píng)，也是不痛不癢的，考核的失真使單位領(lǐng)導(dǎo)難以摸清職工隊(duì)伍的真實(shí)情況，容易導(dǎo)致單位決策的失誤。至于缺乏有效機(jī)制的投票方式的推廣，就更沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)效果可言了。另外，績(jī)效考核的結(jié)果并沒(méi)有科學(xué)地運(yùn)用到職工的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、薪酬分配及職位升遷等機(jī)制中，一般事業(yè)單位年終考核結(jié)束后，考核結(jié)果對(duì)人力資源的優(yōu)化配置并沒(méi)有真正起效，導(dǎo)致大家對(duì)這個(gè)考核效用產(chǎn)生懷疑，從而導(dǎo)致工作態(tài)度不認(rèn)真，效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。只要員工不犯大錯(cuò)誤，工資福利照常發(fā)放，績(jī)效考評(píng)流于形式，考核目的無(wú)法完成，不利于調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

（四）培訓(xùn)不到位

人力資源的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)包括對(duì)員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、潛力的挖掘、品格道德的鍛造、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)及崗位環(huán)境的匹配性訓(xùn)練等多個(gè)方面，但是我國(guó)的事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)不到位。一是投入方面，因?yàn)榕嘤?xùn)的長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)，而部分領(lǐng)導(dǎo)又過(guò)分強(qiáng)調(diào)投入和回報(bào)成正比的急功近利的觀點(diǎn)，使得單位對(duì)于人力資源的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作持消極態(tài)度，沒(méi)有把工作人員受教育的需求視為硬性需求。二是效益方面，忽視培訓(xùn)制度的戰(zhàn)略性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效的適應(yīng)性措施，員工培訓(xùn)內(nèi)容與其本職工作的關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性不強(qiáng)，忽視了職工長(zhǎng)遠(yuǎn)性的崗位發(fā)展。大部分事業(yè)單位只有年度人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和員工培訓(xùn)安排，這就導(dǎo)致培訓(xùn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)與組織發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，這種情況下的人力資源開(kāi)發(fā)投資效益比較差，且容易造成人力資源發(fā)展的非持續(xù)性。三是內(nèi)容方面，對(duì)工作人員個(gè)人條件的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃等一套管理體系，培訓(xùn)內(nèi)容也枯燥陳舊，缺乏針對(duì)性，難以達(dá)到最優(yōu)效果。工作人員感受不到培訓(xùn)帶來(lái)的效果，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，所教的知識(shí)不能把理論與實(shí)用性、操作性相結(jié)合。理論型培訓(xùn)以思想品德教育和政策理論學(xué)習(xí)為主，忽視職業(yè)自身的實(shí)際需求和潛能的全面開(kāi)發(fā)，易引起事業(yè)單位員工的反感，導(dǎo)致負(fù)面情緒的產(chǎn)生。人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制的不健全導(dǎo)致事業(yè)單位人才培養(yǎng)的隨意性強(qiáng)，也導(dǎo)致單位人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，對(duì)于新觀念、新事物、新方法的接受能力較低，形成惡性循環(huán)，使得事業(yè)單位開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的積極性越來(lái)越低。

二、事業(yè)單位人力資源管理優(yōu)化的措施

（一）打破傳統(tǒng)約束，樹(shù)立新觀念

更新人力資源管理觀念，淡化“權(quán)利”理念，增強(qiáng)“服務(wù)”理念。應(yīng)培育、樹(shù)立人力資源是第一資源的觀點(diǎn)，重視人力資源在事業(yè)單位組織自身生存發(fā)展及服務(wù)社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)中的基礎(chǔ)性、決定性作用。但是，在有些單位的人力資本投資工作中，人才流動(dòng)受到了嚴(yán)格的控制，性別歧視進(jìn)一步嚴(yán)重;更有甚者踐踏國(guó)家人才待遇政策和號(hào)召，大搞不正之風(fēng)，這些都忽略了人力資源這一主導(dǎo)力量在企事業(yè)單位中的重要作用。事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的人力資源管理的“權(quán)力中心”思想束縛中跳出來(lái)，以全新的思維方式去為員工提供需要的服務(wù)。在人力資源管理的過(guò)程中真正做到以人為本，重視員工，關(guān)注員工，尊重員工，激發(fā)其潛能，實(shí)現(xiàn)單位與員工個(gè)人的共同發(fā)展。拋棄以往的官本位思想，堅(jiān)決杜絕對(duì)他人意見(jiàn)和建議采取一票否決的態(tài)度，培養(yǎng)職工參與單位民主決策的積極性，只有這樣才能有效提高單位效益。

（二）建立有效激勵(lì)機(jī)制

良好的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，不僅對(duì)個(gè)體產(chǎn)生積極影響，更能在集體中形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，從而提高單位整體效益。激勵(lì)機(jī)制除了要滿足生理需要和安全需要外，與之對(duì)應(yīng)的還要有合理的物質(zhì)回報(bào)。另外還要滿足工作人員高層次的需要，即尊重需要、社交需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，對(duì)其進(jìn)行感情激勵(lì)和精神激勵(lì)，使工作人員在單位能感受到足夠的踏實(shí)、尊重、信任和愉悅，才會(huì)把更多的精力放在工作上。所以，應(yīng)該結(jié)合本單位具體的情況來(lái)設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣才能有效的消除考核結(jié)果中的主觀誤差。考核制度的建立必須堅(jiān)持公正客觀的原則，實(shí)行群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，考核工作態(tài)度與考核工作實(shí)績(jī)相統(tǒng)一的方法，把考核結(jié)果作為解聘、續(xù)聘、晉級(jí)、增資、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

（三）健全績(jī)效考核體系

要充分認(rèn)識(shí)到考核的必要性和重要性，切實(shí)做好考核工作。首先在形式方面，不僅要將日常考核、專項(xiàng)考核、年終考核與季度考核相結(jié)合，而且要實(shí)行分類評(píng)估，不能用統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)來(lái)尺度所有的人，不同類別、不同層級(jí)的工作人員應(yīng)用不同的評(píng)估指標(biāo)體系。堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評(píng)估中的主觀性;采取領(lǐng)導(dǎo)為主、群眾參與的評(píng)估方法，擴(kuò)大信息來(lái)源，根據(jù)具體情況引入多方評(píng)估主體。在具體的考核指標(biāo)體系方面，我國(guó)的德、能、勤、績(jī)的考評(píng)模式是一種對(duì)“人”的考評(píng)指標(biāo)體系，很多指標(biāo)與當(dāng)前工作任務(wù)的關(guān)系不夠密切，所以考評(píng)內(nèi)容要根據(jù)不同部門(mén)、不同層次、不同地區(qū)的實(shí)際情況增加相關(guān)評(píng)估維度，還可增加用于考察機(jī)動(dòng)性、臨時(shí)性任務(wù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。既要考核工作質(zhì)量和業(yè)績(jī)，也要考核工作人員的工作能力和潛力。具體設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要選擇科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方法，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重確定應(yīng)主要依據(jù)組織目標(biāo)與價(jià)值取向，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，與職位的高低與性質(zhì)有關(guān)，要以職位分析為依據(jù)。通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)工作人員的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)，對(duì)劣勢(shì)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效工資和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)與任職、升遷、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展、組織發(fā)展等掛鉤。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

人力資本理論認(rèn)為，對(duì)教育進(jìn)行投入，可以使人的能力提高，價(jià)值得到提升。應(yīng)加強(qiáng)人力資源教育培訓(xùn)，完善員工職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃。培訓(xùn)教育要針對(duì)工作人員個(gè)人的能力，素質(zhì)和工作崗位的要求進(jìn)行，提升工作人員與工作崗位的協(xié)調(diào)度。可通過(guò)講座或座談會(huì)的形式進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，并結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。要與工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把工作人員個(gè)人的發(fā)展與單位的發(fā)展相捆綁，要結(jié)合員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求和個(gè)性化需求，使員工的發(fā)展促進(jìn)單位的發(fā)展，單位的發(fā)展為工作人員發(fā)展提供更大的平臺(tái)，二者相得益彰。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括崗位技能，還要包括員工職業(yè)道德的強(qiáng)化，使其具備適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的道德水平。激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感與使命感，用先進(jìn)的企業(yè)文化思想武裝員工頭腦，在此基礎(chǔ)上結(jié)合員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求，給予對(duì)未來(lái)晉升的期待，促使員工做好個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)實(shí)習(xí) 創(chuàng)新能力 實(shí)踐教學(xué)

生產(chǎn)實(shí)習(xí)是本科教學(xué)體系和實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，對(duì)于機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)尤為重要，它能將專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與生產(chǎn)加工實(shí)際相結(jié)合，有利于學(xué)生對(duì)這些知識(shí)的掌握；同時(shí)可以使學(xué)生對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程和工藝有所了解，鍛煉了學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的能力，熟悉各類機(jī)床和加工中心，檢測(cè)設(shè)備，對(duì)以后其他課程的學(xué)習(xí)也是一個(gè)幫助。它是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力、分析解決問(wèn)題能力的有效途徑，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和檢驗(yàn)。隨著我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，企業(yè)需要更多具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的人才，加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，提高實(shí)習(xí)效果，將提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才。

結(jié)合我校機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)的實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)習(xí)中存在的問(wèn)題，對(duì)如何提高學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力進(jìn)行討論。

1 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題

1.1 實(shí)習(xí)基地投入嚴(yán)重不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下安排大學(xué)生實(shí)習(xí)的義務(wù)；另外，由于人才市場(chǎng)日趨成熟，企業(yè)可以通過(guò)各種招聘機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)招聘人才，無(wú)需通過(guò)實(shí)習(xí)來(lái)發(fā)現(xiàn)和留用人才，很多企業(yè)不愿再接收大批學(xué)生去實(shí)習(xí)。某些大型國(guó)企雖然愿意接受實(shí)習(xí)生，但其經(jīng)濟(jì)效益不理想，生產(chǎn)開(kāi)工不足，學(xué)生只能看到靜止不動(dòng)的設(shè)備，難以看到生產(chǎn)加工的動(dòng)態(tài)過(guò)程，設(shè)備普遍比較陳舊，工藝比較落后，學(xué)生很難了解到先進(jìn)制造技術(shù)和工藝，影響了學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的提高。

1.2 由于企業(yè)技術(shù)保密、安全管理等原因，學(xué)生難以通過(guò)生產(chǎn)實(shí)習(xí)提高動(dòng)手能力

由于計(jì)算機(jī)和先進(jìn)制造技術(shù)的引進(jìn)，多數(shù)實(shí)習(xí)廠家在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化控制，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員很少，車間內(nèi)采用全自動(dòng)化操作且工作人員均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的操作培訓(xùn)，而學(xué)生達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)工作人員的要求，在實(shí)習(xí)時(shí)不可能進(jìn)行實(shí)際操作。此外由于企業(yè)的技術(shù)保密意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，學(xué)生要在一個(gè)企業(yè)待兩天以上、要看生產(chǎn)用圖、要抄工藝卡、要觀摩先進(jìn)制造裝備和工藝，變得越來(lái)越困難，使生產(chǎn)實(shí)習(xí)效果大打折扣。另外有些加工過(guò)程比較危險(xiǎn)，考慮到學(xué)生的安全，絕對(duì)不允許學(xué)生進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)操作，從而減少了學(xué)生動(dòng)手能力的機(jī)會(huì)。

1.3 生產(chǎn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺，難以應(yīng)付實(shí)習(xí)的正常開(kāi)支

本專業(yè)先后在衡陽(yáng)、洛陽(yáng)、上海、株洲、桂林等地的廠礦企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，但由于交通、住宿費(fèi)用上漲，只能采取就近原則。近幾年，校外的實(shí)習(xí)基地主要是桂林，為保證學(xué)生人身安全，都是租用公交車。實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張，已成為生產(chǎn)實(shí)習(xí)的主要瓶頸，難以在校外實(shí)習(xí)基地保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)實(shí)習(xí)任務(wù)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)實(shí)習(xí)的質(zhì)量。

基于上述情況，如何調(diào)動(dòng)實(shí)習(xí)基地參與實(shí)習(xí)的積極性，充分利用實(shí)習(xí)基地的資源，爭(zhēng)取實(shí)習(xí)基地的支持與經(jīng)費(fèi)來(lái)源，利用有限的實(shí)習(xí)時(shí)間，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 生產(chǎn)實(shí)習(xí)中提高學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力的方法與途徑

2.1 以人才培養(yǎng)為核心，進(jìn)一步拓寬與實(shí)習(xí)基地的合作領(lǐng)域

在本科生培養(yǎng)及企業(yè)員工培訓(xùn)方面開(kāi)展更為廣泛、深入的合作，一方面利用學(xué)校人才優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供技術(shù)革新、技術(shù)改造等支持，另一方面利用企業(yè)的資源及設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，并激勵(lì)學(xué)生“工學(xué)并舉”，進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

2.1.1 利用實(shí)習(xí)基地的資源及設(shè)備優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

生產(chǎn)實(shí)習(xí)在機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)安排在第六個(gè)學(xué)期末，這個(gè)階段學(xué)生已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)學(xué)生加以引導(dǎo)，將是學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐的好時(shí)機(jī)。在此階段，合理利用實(shí)習(xí)基地的資源及設(shè)備優(yōu)勢(shì)，可以為學(xué)生提供一個(gè)良好的創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，我們的主要措施為：

（1）將實(shí)習(xí)基地作為學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，讓學(xué)生參與各類科研合作項(xiàng)目

例如在衡陽(yáng)有色冶金機(jī)械總廠，做畢業(yè)設(shè)計(jì)的學(xué)生和指導(dǎo)教師之間簽訂了協(xié)商性學(xué)習(xí)協(xié)定，結(jié)合廠校科研合作項(xiàng)目和湖南省教育廳科研項(xiàng)目，利用5kW橫流二氧化碳?xì)怏w激光器與多軸連動(dòng)數(shù)控激光加工系統(tǒng)，開(kāi)展復(fù)雜齒輪刀具的激光強(qiáng)化、梳齒刀設(shè)計(jì)與制造通用技術(shù)支持系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)計(jì)劃，最后以畢業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)商性課程計(jì)劃的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生對(duì)于生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等均產(chǎn)生了濃厚的興趣；課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)戰(zhàn)性、研究類課題比例較以往有所提高，設(shè)計(jì)水平也有了大幅度的提升。

（2）將大學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽與生產(chǎn)實(shí)習(xí)有效結(jié)合

我院加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新工作一直在努力開(kāi)展，學(xué)院特別重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并且積極參與學(xué)校與全國(guó)三維數(shù)字化創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，2010年在劉永霞老師的指導(dǎo)下，作品“3D深溝球軸承裝配機(jī)”獲得南華大學(xué)二等獎(jiǎng)。在2010湖南省第四屆大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽中，在指導(dǎo)教師麻勝榮的帶領(lǐng)下，作品“電纜破冰機(jī)”獲得一等獎(jiǎng)；李嵐老師指導(dǎo)的作品“液壓減速高樓逃生裝置”獲得二等獎(jiǎng)。共獲得二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，優(yōu)勝獎(jiǎng)2項(xiàng)。這些成果的獲得離不開(kāi)實(shí)習(xí)基地的大力支持。

2.1.2 開(kāi)設(shè)數(shù)控加工編程與操作、CAD/CAM等系列培訓(xùn)班，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的技術(shù)交流

我院作為國(guó)家制造業(yè)信息化三維CAD教育培訓(xùn)基地，面向企業(yè)和在校學(xué)生招收學(xué)生，開(kāi)設(shè)數(shù)控加工編程與操作、CAD/CAM，有限元Ansys 等系列培訓(xùn)班，讓企業(yè)員工和在校學(xué)生同堂學(xué)習(xí)、交流，共同提高。截至目前，已累計(jì)開(kāi)辦6期，畢業(yè)學(xué)生400余人，大多數(shù)獲得了省勞動(dòng)廳頒發(fā)的數(shù)控技術(shù)職業(yè)技能鑒定證書(shū)，解決了企事業(yè)單位數(shù)控人才短缺的問(wèn)題，加強(qiáng)了與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，解決了企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，也鍛煉和增強(qiáng)了教師的工程實(shí)踐能力，從而取得了意想不到的教學(xué)效果、育人效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 研制一套涵蓋主要實(shí)習(xí)基地加工設(shè)備和加工工藝的課件，拓寬知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)更新快。本課題組根據(jù)收集到的實(shí)習(xí)基地加工設(shè)備和工藝資料，結(jié)合先進(jìn)的加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，編制一套適合本專業(yè)學(xué)生、涵蓋主要生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地加工設(shè)備和工藝的課件，課件主要內(nèi)容如圖1所示。通過(guò)觀看課件和請(qǐng)廠家專業(yè)技術(shù)人員講解，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析、綜合、歸納、演繹、比較、判斷、推理等思維方法，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維能力的發(fā)展，為生產(chǎn)實(shí)習(xí)提供鋪墊。

2.3 以人才培養(yǎng)為中心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以科研促進(jìn)教學(xué)，重視培養(yǎng)，學(xué)生創(chuàng)新能力

在實(shí)習(xí)過(guò)程中我們根據(jù)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地不同廠家的設(shè)備和產(chǎn)品，在實(shí)習(xí)安排上側(cè)重點(diǎn)不同，例如接受我校學(xué)生實(shí)習(xí)的一家專業(yè)化生產(chǎn)柴油汽車高壓噴油泵總成、鋁鑄件、出口件的中外合資企業(yè)，該公司鋁鑄件產(chǎn)品主要為轎車發(fā)動(dòng)機(jī)配件，出口件產(chǎn)品主要為美國(guó)康明斯公司等全球知名跨國(guó)企業(yè)配套，該廠的數(shù)控加工設(shè)備較多，所以在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，我們重點(diǎn)在數(shù)控加工設(shè)備上，由數(shù)控教師現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行講解。此外，由于該廠的產(chǎn)品主要是汽車高壓噴油泵，毛坯為鋁鑄件，所以鑄造設(shè)備及工藝過(guò)程也是實(shí)習(xí)的重點(diǎn)。通過(guò)深入了解電控單體泵泵體從下料到最終成品的過(guò)程，進(jìn)而對(duì)熱處理工藝的擠壓珩磨工藝原理、鑄造種類、鑄造工藝3個(gè)基本部分，鑄造生產(chǎn)經(jīng)常要用的材料，鑄造生產(chǎn)與其他工藝不同的特點(diǎn)，油泵的工作原理及主要結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位了解。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，各小組之間定期或不定期地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，遇到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，學(xué)生先進(jìn)行討論，然后請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)講解。

3 結(jié)束語(yǔ)

生產(chǎn)實(shí)習(xí)對(duì)于提高機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)及理論聯(lián)系實(shí)際的能力和創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。因此，我們需要加強(qiáng)與實(shí)習(xí)基地的合作與技術(shù)交流，將實(shí)習(xí)基地作為學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐的平臺(tái)。另外，研制一套涵蓋主要實(shí)習(xí)基地加工設(shè)備和加工工藝的課件，拓寬學(xué)生知識(shí)面，最終形成以人才培養(yǎng)為中心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以科研促進(jìn)教學(xué)，進(jìn)而提高學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。

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