計劃經濟的分配方式范文

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[關鍵詞]市場經濟；分配方式；貧富分化

一、兩種生產方式的討論

物質產品的生產是人類社會存在和發展的基礎，人類要生存就必須進行生產，而要進行生產就必須把各種生產要素結合起來。馬克思指出，“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，就必須使它們結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區分為各個不同的經濟時期。”生產要素的結合方式大體可以分為兩種：直接結合和間接結合。實行直接結合的生產方式體現于原始社會經濟、個體經濟和社會主義計劃經濟中，在現實經濟討論中主要專指社會主義計劃經濟體制下的生產方式。實行間接結合的生產方式主要是指在市場經濟體制下的生產方式。從原始社會開始，隨著經濟的發展與技術的進步，人類在生產中逐漸形成了分工，分工是經濟發展的結果，同時又促進了經濟的快速發展。在現代社會化太生產中，分工已相當細化，分工的細化就要求社會生產必須在全社會范圍內共同來進行。生產要素的兩種不同結合方式就是人們在全社會范圍內組織社會生產而采取的兩種不同的方法。

按照我國傳統經濟思想的觀點，直接結合的生產方式消除了通過占有生產資料而無償占有他人勞動成果的現象，使勞動成果全部歸于勞動者，從而極大地激發了生產者的積極性，可以促進社會經濟的快速發展。同時，國家還可以在全社會范圍內統一安排生產，從而避免了經濟危機的發生。所以說，直接結合的生產方式要優于間接結合的生產方式。但是，實踐證明這種認識是不全面的。

在現實世界中，相對于人類需求，各種生產要素總是稀缺的。人類從事社會生產就必須把相對稀缺的各種生產要素進行合理配置，以生產出能使人類需求得到最大滿足的產品，這就是生產要素的配置問題。在市場經濟體制下，各種生產要素的配置是通過價格機制來完成的。但是，市場經濟的價格機制并不完美，市場經濟本身的缺陷(如壟斷、信息不完全、外部性等)限制了價格機制對生產要素的合理配置，使價格形成不完全，使價格產生滯后性和自發性，從而使市場對經濟的調節要以周期性的巨大的經濟波動為代價。正是出于對資本主義市場經濟體制的缺點的認識，提出了用社會主義計劃經濟體制來取代資本主義市場經濟體制的思想，以消除周期性經濟危機和資本主義社會中存在的其它一系列矛盾。

在生產要素的配置問題上，計劃經濟和市場經濟的區別就好比是一個城市的交通問題。對市場經濟體制來說，市場上的各種生產要素就相當于一個城市中不停流動的人，他們各自都有自己的目的地，每個人根據自己的目的地各自選擇自己的最優路線。在這種情況下，個別街路不可避免地會出現人流擁擠的現象，交通可能產生堵塞，嚴重時還可能會使整個城市的交通陷于癱瘓。計劃經濟體制的原理就好比計劃當局為每個在城市中流動的人都設計出各自的通行路線，這樣就可以使整個城市的交通系統得到最充分的利用而不會出現交通堵塞。但是，很明顯，計劃經濟體制也存在不可克服的缺陷：首先，每個人的個人偏好是不同的，計劃當局設計出的路線對每個人來說并不一定是最合意的路線；其次，要為每個人設計出通行路線，計劃者需要收集和處理大量的信息；最后，為了使計劃得以實施，還需要對每個流動的人進行監督。所以，在現有的技術水平下，即使花費巨大的成本，計劃當局的工作也是很難圓滿完成的。

由此可見，雖然市場經濟體制并非十全十美，但是在現有的條件下，發揮它在配置生產要素上的基礎性作用，同時用經濟計劃來克服其缺陷，把兩種生產方式的優勢有效結合起來應該是發展經濟的最佳方式。我國建立社會主義市場經濟體制的初衷就在于此。

二、市場經濟體制下的產品分配

產品生產的方式決定了產品分配的方式，市場經濟體制下的產品分配是通過價格來實現的。我國建立社會主義市場經濟體制的目的就是要讓價格形成經濟主體的收入，使追求價格收入成為經濟主體從事經濟活動的動力，同時讓價格反映市場的供求狀況，從而使各種生產要素在生產中得到合理配置，促進國民經濟高效協調發展。各種生產要素的所有者通過生產要素的市場價格取得收入是合情合理的。

有人認為，各種生產要素在產品生產中做出了各自的貢獻，根據它們的貢獻大小進行產品分配應該是既簡單又順理成章的。但是，各種生產要素的貢獻大小具體如何計量呢?邊際主義認為，各種生產要素的邊際生產力決定了它們各自的價格，也決定了它們在生產中的貢獻，從而價格就形成了各種生產要素的收入。其實，在商品生產中，各種生產要素共同發揮作用，每種生產要素都是不可或缺的，具體到每種要素做出的貢獻大小是根本無法測量的。在市場經濟中，生產要素的價格只是反映了生產要素的供求狀況，并不具有決定基礎。馬克思在分析資本的有機構成時指出，“勞動生產率的增長，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量相對減少?！币欢ǖ纳a力水平決定了生產過程中各種投入的物質比例關系，商品的社會需求最終會決定各種生產要素的需求量，進而影響到要素的價格和供給。

在商品生產中，各種生產要素都是不可或缺的，很難區分各個要素具體做出的貢獻大小，更不可能根據其貢獻大小來決定它們的價格。生產要素的價格只是反映了各種生產要素的相對稀缺程度，如果某種生產要素供過于求，其價格就下降；供不應求，其價格就上升。這就產生了一個問題：當某種生產要素供求平衡時，它的價格又由什么來決定呢?例如，某種生產要素在供求平衡時價格為3，為什么不會是5呢?這是由于各種生產要素在商品生產中具有一定的相互替代性，如果這種生產要素的價格定為5，社會對這種生產要素的需求量就會下降，它的價格就會降低；與此同時，其它要素的社會需求量會上升，價格會提高。由此，各種生產要素的供求狀況都會發生變化，相對價格會做出進一步調整，從理論上講，最后的價格將會恢復到原來的水平。在一定時點上，我們假設社會對每種商品的需求是一定的，并假設社會的物質生產技術是不變的，則社會對每種生產要素的需求也將是一定的，相對于一定生產力水平下不變的生產要素的供給，生產要素就會具有一個不變的價格向量。根據宏觀經濟學的國民經濟統計原理，貨幣需求量乘以貨幣流通速度應該正好等于社會商品的貨幣價值總額。如果貨幣供給量比貨幣需求量大，各種生產要素的價格就會上升，上例中的生產要素的價格可能就會變成5，而不是3。按照比較靜態理論的觀點，貨幣供給量的大小只會影響各種生產要素價格和商品價格的數值變化，而不會對市場經濟的運行產生影響，各種生產要素和商品的相對價格將不會改變。但是，按照動態經濟學的觀點，各種生產要素對價格的敏感度是不同的，根據價格的變化進行調整所需要的時間千差萬別，貨幣供給量的非正常變化必然會扭曲要素的相對稀缺程度，從而引起經濟的波動。不過，從長期來看，各種生產要素的價格還是會趨向于達到一個穩定的向量，這個向量是作為趨勢而存在的，各種生產要素通過這一價格向量進行產品的分配。

三、市場經濟發展與貧富分化

在市場經濟中，產品的分配是通過生產要素的價格來實現的，由于每個人對生產要素的占有數量不同，所分得的產品數量必然就會不相等，從而會出現貧富分化，這是建立和發展市場經濟的必然結果。

其實，在計劃經濟體制下同樣會出現貧富分化。在計劃經濟體制下，社會分配的對象是個人消費品，分配的方式是按勞分配。按勞分配就是根據每個勞動者提供的勞動的數量和質量分配個人消費品，多勞多得，少勞少得，不參加勞動就不能參與分配。對于每個勞動者，由于個人的自然稟賦不同，后天的努力也相差較遠，他們提供的勞動的數量和質量必然不相同。“勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等工作能力，是天然特權?！彼裕瑐€人分得消費品的數量必然不相等，從而在社會中會出現貧富差距。不過，也只有這樣才能體現多勞多得的原則，激勵每個勞動者努力從事生產活動。

改革開放之前，我國沒有出現明顯的貧富分化，國民之間的收入差距很小，一般認為當時的GINI系數低于0.3。其中的原因只不過是因為當時并沒有實行真正的按勞分配。在我國原有的計劃經濟體制下，由于準確計量每個勞動者的勞動的數量和質量存在著極大的困難，按勞分配中的“勞”無法得到體現，所以當時執行的分配方式是平均主義的分配方式，每個人所分得的消費品基本上是相等的，社會中當然沒有明顯的貧富差距。從另一方面講，即使假設信息技術高度發達，每個勞動者的勞動的數量和質量可以計量，按勞分配所形成的貧富差距也是有限的。在按勞分配的分配制度下，分配的依據是勞動的數量和質量，勞動的數量和質量取決于每個勞動者的自然天賦、個人努力度和受教育程度等因素，可以統一認為是取決于個人的人力資本。人力資本的特點決定其本身是很難迅速積累的，并且也很難進行代際之間的遺贈，所以按人力資本分配所形成的貧富差距不會太大。與此相反，在市場經濟中，各種生產要素共同參與分配，特別是資本參與分配，所導致的貧富分化可能要大得多。首先，資本參與收入分配使資本可以進行自我積累；其次，資本可以通過資本集中使自己迅速壯大；再次，資本可以在代際之間進行遺贈。所以，每個經濟個體之間在資本的占有量上形成的差距可能很大，從而在產品分配上所形成的差距也必然很大，出現明顯的貧富分化，而且隨著時間的推移這種差距還有可能越來越大。

美國經濟學家庫茲尼茨(Kuznets，1955)對市場經濟中的貧富分化現象進行了數理統計分析，認為貧富差距的趨勢隨著經濟的發展呈現倒U型。也就是說，在經濟發展的初期，貧富差距會越來越大，但是當經濟發展到一定水平以后，差距就會逐漸變小。庫茲尼茨認為，在經濟發展中存在著使收入不平等程度增加的因素。其中一個因素是農村地區分配的平等程度要遠高于城市地區。隨著經濟的發展，城市化和工業化進程會在整體上提高收入分配的不平等程度。另一個因素是社會的積累和儲蓄主要集中在少數高收入者手中。這些儲蓄又成為高收入者獲得收入的手段，導致下一個時期收入更加不平等。如果沒有抑制因素，社會收入分配的不平等程度會越來越大。但是，庫茲尼茨認為，社會中的確存在一些因素抑制了收入分配不平等程度的擴大。首先，是法律和政府的干預。收入分配差距的擴大會帶來社會的不穩定，影響社會經濟的發展。對政府產生壓力。政府會通過收取累進所得稅和遺產稅，以及采取多種形式的轉移支付來緩解收入分配差距不斷擴大的趨勢。其次，由于城市中農村移民后代對都市經濟更強的適應能力以及維護自身利益的低收入階層政治力量的壯大，城市地區收入不平等程度逐漸下降，抑制了整個社會不平等程度的擴大。再次，是產業結構調整的因素。由于科學技術迅速發展，新興產業不斷出現并高速增長，新興產業資產的持有者所獲得收入的增長速度要遠遠高于舊產業資產的持有者。由于以上因素的作用，抑制了社會收入分配差距的進一步擴大，使社會收入分配不平等程度先擴大后緩和呈現出倒U型。

本文認為，收入差距隨著經濟發展之所以會呈現倒U型，一方面可歸因于政府的再分配政策的調整，另一方面，我認為更主要的原因是由在經濟發展的不同階段各種生產要素相對重要程度(即稀缺程度)的不同所造成的。在市場經濟發展的初期，商品生產的技術水平較低，勞動力相對于自然資源和資本比較豐富，勞動所取得的收人相對就較少；自然資源，特別是資本相對來說較為稀缺，分得的收入也就較多，整個社會的貧富差距會逐漸擴大。隨著生產技術水平的提高，勞動力逐漸變得相對稀缺，在產品分配中所占的份額也變得越來越大，成為收入分配不平等程度擴大的抑制因素，如上文所分析，貧富差距自然會逐漸縮小。我國正處于市場經濟發展的初期，社會中出現貧富分化現象應該說有一定的必然性。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，各種生產要素開始共同參與收入分配，私營經濟迅速崛起，貧富差距越來越大。貧富差距過大對我國社會的潛在危害是巨大的。調節社會分配、杜絕不平等分配、減小收入差距是我們面臨的、必須認真對待和解決的嚴峻課題。應通過收入的再分配手段調節收入水平，通過稅收、轉移支付、社會保障體系等政策措施努力縮小貧富差距。

[參考文獻]

[1]馬克思．資本論：第2卷[M]．北京：人民出版社，1975：44．

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［關鍵詞］個人收入分配規律；按勞分配；按生產要素分配；按勞動力價格分配

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）31-0149-02

改革開放以前,我國認為,作為社會主義公有制國家,應該把按勞分配當做個人收入分配的唯一方式。按生產要素分配被認為具有資本主義私有制性質,是反的。改革開放后,隨著以公有制為主體、多種經濟形式并存的所有制結構的形成,我國采用以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,主張把按生產要素分配和按勞分配結合起來的分配政策。但我國處在社會主義初級階段,還不具備實行完全的按勞分配的條件。所以在目前社會中,我國的個人收入分配政策還僅僅有按生產要素分配這一種分配方式,我國社會主義市場經濟條件下的個人收入分配規律是按生產要素分配。

1 我國現階段不存在按勞分配,按勞分配與市場經濟矛盾

首先,在市場經濟中實行按勞分配會導致私有制的產生,從而與實行按勞分配的初衷相矛盾。在市場經濟條件下實行按勞分配的話,勞動者可以將個人的消費剩余轉化為投資,而投資是具有資本主義私有制性質的,屬于商品經濟的范疇。這樣在市場經濟條件下實行的按勞分配理論就具有了商品經濟和市場經濟的性質,而馬克思的按勞分配理論要求產品經濟、計劃經濟,兩者是相矛盾的,所以市場經濟條件下不存在真正意義上的按勞分配。

其次,按勞分配的邏輯過程與商品經濟、市場經濟的邏輯過程是相矛盾的。按勞分配的邏輯過程是先將公有的物質生產資料和私有的勞動力資料投入生產中,生產出產品后,做必要的社會扣除,即拿出補償投入的部分、用于擴大再生產的部分和用于儲備的部分,最后將剩余下的生活消費品進行產后分配,即按照按勞分配的方式進行產后分余。按勞分配是先進行生產,最后再進行分配即付給勞動者報酬。商品經濟的邏輯過程是先購買投入品即物質生產資料和勞動力,將購買品投入生產,生產出產品后銷售獲得貨幣,去除成本投入即可計算盈余。商品生產是在將購買投入品時就已經確定勞動者的工資,因為勞動作為生產要素,勞動力價格是成本的一部分,只有確定勞動力價格才能確定產品成本進而計算商品銷售價格,所以勞動力價格是在生產開始前就確定的,這與按勞分配的邏輯過程是相矛盾的。

按勞分配的邏輯過程：

最后,按勞分配與市場經濟中企業計算盈虧的規則相矛盾。市場經濟中企業計算盈虧是指企業的銷售收入減去企業的生產成本(耗費的生產資料的價格和勞動力的價格),剩下的部分即為企業的利潤,存在一個盈虧的臨界點。但是在實行按勞分配后無法界定盈虧臨界點,即何為盈？何為虧？缺乏一個統一的標準,由個人主觀決定。所以按勞分配違背了市場經濟中企業計算盈虧的規則。

2 按生產要素分配的內涵

按生產要素分配是指社會根據生產某種產品所投入的各種生產要素的比例和貢獻向所有者分配報酬。

因為生產力水平不夠高,還不能在全社會范圍內實行統一的公有制,產權還分屬于多元私有主體,所以生產力條件要求實行按生產要素分配。而且實行按生產要素分配的前提必須使生產要素屬于多元主體,所有權多元化,即不同所有者擁有不同的生產要素,在生產要素參與分配時才能使不同要素所有者按照生產要素的預期貢獻獲得報酬。同時按生產要素分配的原則在全社會范圍內適用。按生產要素分配的實現形式是通過價格實現,要求社會經濟形式是商品經濟形式,社會資源配置方式是市場經濟方式。按生產要素分配的分配對象既有消費品又有投資品,這也是與市場經濟相適應的。同時按生產要素分配的分配層次不是單一的,既有社會對企業的分配,又有社會對個人的分配,還有企業對個人的分配。按生產要素分配方式保證了各生產要素所有者的利益,調動了其投入積極性,具有歷史進步性。

3 我國實行按生產要素分配的現實可行性

由生產要素價值論得出要素分配理論的觀點最早由19世紀初期法國經濟學家薩伊提出。他認為,生產有三個要素：資本、土地、勞動,這三個要素又是價值產生的源泉,因此,每個生產要素的所有者都應得到相應的收入,即資本家得到利息,土地所有者得到地租,工人得到工資。馬克思把薩伊的這一理論諷刺地稱為“三位一體公式”,即資本―利息,土地―地租,勞動―工資。馬克思批判這一公式,認為它否定了勞動是創造價值的唯一源泉,掩蓋了資本主義的剝削本質。

馬克思雖然否定薩伊的三位一體公式,但并沒有完全拋棄它,而是將其修改為：“資本―利息；土地所有權(即對土地是私有權,而且是現代的、與資本主義生產方式相適應的土地私有權)―地租；雇傭勞動―工資?！辈⒅赋觯骸斑@樣,這個公式應該包括各種收入源泉之間的聯系。”馬克思在談到分配問題時強調：“消費資料的任何一種分配,都不過是生產條件本身分配的結果。而生產條件的分配,則表現生產方式本身的性質?！彼谶@里所說的生產條件就是使用價值或物質財富生產的條件,即我們所說的生產要素；分配的對象則是使用價值或物質財富(消費資料)本身,而不是物質財富或消費資料的價值。因此,我們通常講的分配方式也就是指由生產條件或生產要素的分配所決定的物質財富的分配方式。從上面的引文中可以看出馬克思也提出按生產要素分配消費資料。

馬克思所倡導的按全部生產要素進行分配的前提條件是全部生產要素必須私有制。按勞動力要素分配是按生產要素分配的一種,而按生產要素分配分為按勞分配和按勞動力價格分配。按勞分配要求有三個前提條件：物質生產資料公有、勞動力要素私有制、計劃經濟和產品經濟。按勞動力價格分配也有三個前提條件：物質生產資料公有、勞動力要素私有制、市場經濟和產品經濟。個人收入分配規律的選擇是由四個方面因素決定的：生產力發展水平、生產要素所有制、社會經濟形式和社會資源配置方式。我國目前的生產力水平不夠高,社會經濟形式是商品經濟形式,社會資源配置方式是市場經濟方式。生產要素所有制名義上是實行以公有制為主體,多種所有制并存的所有制形式,但實際上我國公有制的成分越來越低,所有制實現形式向多元化方向發展。因為我國現在不是計劃經濟,不是產品經濟,只有部分公有制成分,結合圖2得出我國目前不能實現按勞分配。再分析圖2得出：我國目前實行按生產要素分配,勞動力作為其中一個要素也參與分配。勞動力生產要素參與分配的實現形式是按勞動力價格參與分配。

目前我國個人收入分配規律僅僅是簡單地按生產要素分配,有的學者認為我國現在是按生產要素的貢獻參與分配,但筆者認為現在我國達不到完全按生產要素的實際貢獻進行分配的水平,甚至連按生產要素的預期貢獻進行分配的水平都達不到。這是因為勞動力的價格在分配中被人為地惡意壓低,勞動力的價格遠遠低于勞動力的實際貢獻。而且在按生產要素貢獻分配的過程中,對各個生產要素的貢獻率的評定缺乏科學有效的標準,貢獻評定具有很大的主觀隨意性,且勞動力的貢獻比例被人為壓低。所以我國目前不具備實行按生產要素貢獻參與分配的客觀公正環境。

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在我國社會主義市場經濟體制的建立和發展過程中，如何認識財政監督職能的重要作用，如何調整財政監督職能的定位，如何轉變財政職能的實現機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統的計劃經濟體制下，財政監督主要以行政監督為主，通過行政法規的制定和檢查，監督行政事業單位和國有企業財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執行。社會主義市場經濟體制的建立，使財政監督具有了新的內容，它既要體現以國家為主體財政分配關系的監督要求，也要反映以價值規律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監督要求。一方面社會主義國家的分配性質，要求對國家行政機關、事業單位和國有企業進行監督，通過國家分配政策、財務制度以及相關法規的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業的監督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經濟體制要求財政監督要反映價值規律和市場經濟的要求，按照客觀經濟規律，轉變財政監督方式和監督手段，運用經濟、法律方法監督地方、部門行政事業單位和企業的經濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經濟國家財政分配的正常運行，維護國民經濟運行秩序。

社會主義市場經濟的建立，改變了傳統計劃經濟模式下國家財政在收支過程中統收統支、大包大攬，不講經濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現了三個轉變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統收統支分配體制為明確事權、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業、個人的分配關系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關系上，變預算內、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內單軌分配轉變。財政監督也從計劃經濟體制下事無巨細、一統到底的直接監督，變為依法監督和間接監督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規，監督財政部門內預算編制情況和預決算執行情況，監督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監督機構，監督企事業單位資產運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權益和企業出資人利益，為建立現代企業制度提供保障?？梢?，社會主義市場經濟的建立，經濟運行的復雜性和多樣性，對財政監督提出了更高的要求，使財政監督更加必要。

二、財政監督職能的定位

財政監督是對各項財政資金進行全過程的監督，寓監督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監督機構要和其他業務機構合理分工，專司監督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監督工作、檢查工作安排部署。第二，各業務部門要按照監督部門的要求進行監督。這要研究專司監督部門和業務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權力，對各種資金進行監督檢查。事后要有核準報告制度，要由監督部門對報告進行審查、認可，使監督寓于管理之中，通過各項業務制定合適的規章制度。第四，體現財政監督的功能。結合支出管理體制改革，改造傳統的支出體系和信息系統。在支出改革過程中，必然要觸動傳統的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監督部門要發揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監督的職能，在新的管理體系和信息系統中資源共享，數據透明，預算確定下來后，必須進入信息系統，執行到什么程度，授權限于哪些人，在關鍵處行使監督職能。

三、轉變財政監督職能的實現機制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變的過程中，及時轉變財政監督職能的實現機制更具有重要的現實意義。

1.改變過去傳統的單一的財政監督內容和監督對象，把對執法部門的監督檢查與對企業、單位的監督檢查放到同等重要位置。必須從傳統的以企業財務收支為主要對象的監督模式，轉換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業執行財會制度和預算收入解繳情況監管的同時，把工作重點逐步轉移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監督上來。

2.由重收入監督轉變到收支并重上來。通過財政收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現象等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，新形勢下的財政監督職能的實現機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監督機制。

3.由事后監督為主向事前、事中、事后的綜合監督為主轉變。沒有事前、事中監督，根本談不上監督體系建設。必須有一套辦法規定，由專司監督的部門利用其所處的地位和職權來調動所有業務科室，對這套辦法進行檢查。

4.要從大檢查突擊性監督向日常全方位監督轉變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質，并且檢查對象多是企業。市場經濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監督要轉變監督方式，逐步由突擊檢查轉到日常全方位的監督。財政監督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監督應該更重要。重點不再是企業，而應是財政資金，真正形成日常監督與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

5.由監督檢查轉變到監督服務。財政監督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。變單純的監督檢查為監督服務，寓服務于監督之中，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。

6.從對外為主向對內為主轉變，強化內部監督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規定的建設，行使內部審計職能，提高工作透明度、規范自身行為。內部監督應該做好內部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監督職能，必須加強法制建設

堅持財政監督，健全財政職能，確保市場經濟有序運行，就必須加強財政法制建設。依法理財氛圍越好，財政監督職能越能得到充分發揮。

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關鍵詞：消費水平；經濟結構；經濟增長；國民消費

一、我國的經濟增長和國民消費演變以及演變過程中的矛盾

（一）粗放的增長方式導致國民消費的層次無法提高。90年代以后，我國的經濟增長方式實際上并沒有太大的改善，依舊處于粗放式發展，因此，產業結構和產品結構的發展不能夠滿足人們的逐漸擴大的消費需求和提高消費層次的需求。在這個過程中，大量的產品被積壓。從上面的發展可以看出，我國的經濟增長中由于粗放的格局導致經濟實際上處于一種無效的狀態，這個過程中，矛盾十分尖銳，阻礙著國民消費的質量和層次的進一步發展。

（二）消費品市場的二元性嚴重限制了國民消費的選擇。消費品市場的二元性嚴重限制國民消費的選擇空間，實際上是處于粗放型經濟格局下的更深層次的一種矛盾。我國的收入分配制度在轉換為以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式的過程中顯得有點滯后，在計劃經濟時期所使用的長期實施的各種福利補貼依舊在經濟體制中運行，以及對于定額分配也依舊存在，人民不得不面對兩種性質不同的市場，也就是所說的商品性消費市場和非商品性消費市場。而在計劃經濟時期，對于福利補貼和配給實際上就是對低收入者的某種補償，但是市場經濟的建立，將這樣的非貨幣化福利補貼形式分配消費品的方法就會將國民消費的市場空間大大縮小，從而導致溢出，最終就會導致國民消費購買力的實現程度和需求結構的調整都會受到不同程度的抑制。

（三）通貨膨脹導致國民入不敷出。根據對1994年的城鎮居民的收入進行調查的結果顯示：1994年前三個季度，城鎮居民人均月家庭約占調查總人口的25%，收入比去年減少的家庭大約有20%，因此至少有45%的城鎮居民實際收入水平嚴重下降。在這個過程中，農村居民的收入增長也基本處于下降狀態。這一現象的產生，實際上就是通貨膨脹導致的。在1994年，很多地區為了保護低收入者正常生活，不得不再次選擇票證供給制度。但是，這樣的矛盾假如一直延續，國民消費質量、消費層次就不能隨著國民收入增長而提高，這樣就會嚴重挫傷生產積極性，社會生產力水平自然就不能得到有效提高。

二、如何提高我國的經濟增長效益和國民消費的質量

（一）加強體制變革、優化產業結構，促進經濟增長方式的轉變。（1）用現代資源的配置效率，促進市場機制與價值規律對企業的主導作用。加快對我國大型企業的產權改造，將企業經營體制改造為現代企業制度，同時對企業的所有制形式進行不同方位的鼓勵和優化。市場經濟應該給不同所有制和不同所有權的企業一個良好的環境去競爭，從而讓企業在發展的過程中根據市場規律來進行有效配置，完善和健全市場經濟，促進經濟增長方式的轉型和消費質量的提高。（2）優化產業結構，提高經濟增長質量。加強對第一產業的投入和政策保護，支持第三產業的有效發展，通過對產業整體結構的優化，健全市場體系和市場機制，加強市場的引導作用，讓企業在發展的過程中根據市場的需求來發展，促進經濟增長方式的優化和提高。

（二）完善消費政策和法制的消費的健全，提高國民消費的質量。（1）改革收入分配政策。在對國民收入來源的拓寬和收入水平提高的過程中，應該將國家的福利補貼應該改轉變為明補，加快住房制度等保障制度的基礎上，推進不完全消費品市場向完全消費品的轉化，來不斷拓展對于國民消費的選擇空間，使得消費更加合理。（2）鼓勵信用消費。在消費的過程中，一般都是對適度消費進行倡導，但是，也應該采用適當的分期付款等信用消費，這樣的消費可以縮短消費品的市場周轉和市場的供給等，有利于引導企業生產。（3）強化法律意識。利用法律來對消費進行一定的規范，利用不同的法律使得消費質量和消費層次的提高進行保障，為經濟增長的轉變和社會的進步創造一個條件。

（三）提高國民消費素質。在經濟社會發展的過程中必須要加強對國民素質培養，提升國民的文化水平和認識水平，培養正確的消費觀。通過對不同層次、不同方向進行消費水平的提高，促進國民整體素質的提高和生產力的進步，進而不斷為經濟增長注入動力，促進我國的粗放型的經濟增長模式向集約式發展。

結束語：國民經濟的發展和消費是一個相互輔助的統一的整體，兩者之間的互動效應對于經濟的發展和質量的提高有重要的作用。國家在發展的過程中應該遵循一定的發展規律，在經濟發展和國民消費之間尋求平衡，最大程度上降低經濟增長和消費之間的對立，強化消費對于經濟增長的引導和促進作用，進而促進社會的發展。

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【關鍵詞】就業；失業；就業政策；人口

一、我國當前就業形勢及存在的問題

（1）就業人口增長快、失業率高，就業形勢嚴峻。首先，隨著我國改革開放的深入發展以及市場經濟的快速發展與完善，而且，城市與農村的經濟和社會差距不斷拉大，使得農村大量剩余勞動力向城市迅速轉移。這些轉移到城市的勞動力希望在城市里某到職位，以改善自己的生活狀況。其次，每年城市新增就業人口（包括高校畢業生和達到就業年齡的人口）數量龐大，這些就業人口都給我國的就業造成巨大壓力。最后，我國是用城鎮登記失業率來測量我國的失業率的，所以這個失業率不包括不登記的城市失業人口以及其他未登記的失業人口，因此，現實中的失業率依然很高，就業形勢很嚴峻。（2）舊有的體制機制造成就業渠道窄。在改革開放以前我國實行的是計劃經濟體制，在這種經濟體制下，人們的就業首選渠道是國有企業、集體所有制企業以及政府機關單位。然而，在當前我國人口總量龐大，就業人口劇增的情況下，舊有的國有企業、集體所有制企業提供的工作崗位已經不能滿足就業需求了。但是，在中國的城市尤其是農村，有相當一部分人依然存在這樣的觀念：國有企業、政府機關等單位的工資收入有保障、退休養老有保障、工作無失業風險。所以這些觀念導致很大一部分就業人口尤其是高校畢業生都選擇去上述這些單位求職，以致于造成相當一部分人失業、坐等就業。（3）勞動力供給和需求不匹配，造成結構性失業。勞動力的需求層次與勞動者個體的素質差異之間的矛盾是造成當前結構性失業的一個重要因素，這種矛盾在結構性失業中主要表現在：勞動者的素質與崗位需求之間的不匹配。雖然自改革開放以來，我國逐漸形成了公有制為主體非公有制共同發展的經濟制度，且市場經濟體制不斷發展和完善，產業結構和經濟結構不斷調整。但是，當前我國的產業結構仍然是不夠優化的。例如，我國的第一第二產業對經濟增長的貢獻遠遠大于第三產業對經濟增長的貢獻。而第三產業的優勢就是能夠極大的吸收就業提供大量的工作崗位。在我國的一些經濟發達地區，仍存在一些產業與提供的崗位需求與勞動者的自身素質不相適應。例如，在我國的廣東地區，一些制造業雖然可以吸收大量的勞動力，但是，這個產業不能為接受高等教育的高等素質人才提供相應的崗位，在這些工廠中，經常可以看到這樣的場景：從工廠的門衛到辦公室經理基本上看不到大學畢業的高素質人員。這種現象就造成了我國的大學生就業難。因為在我國第二產業中占據重要地位的制造業不能夠提供大量的適應高素質人才的工作崗位。我國的制造業只是單純的勞動密集型產業，只能充分利用廉價的勞動力而不是知識密集型或者資本密集型制造業。（4）勞動力市場發展不成熟。我國的分配制度是：按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大確立我國經濟制度改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。建立市場經濟不僅要完善產品市場更要發展和完善要素市場特別是勞動市場。多種分配方式并存的分配制度就是要鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素參與到生產中參與分配。而當前我國除按勞分配以外的其他要素分配都沒有積極的參與到生產分配中。要素市場中尤其是勞動市場發展不夠完善和成熟，主要表現在：以市場機制為導向的勞動就業模式沒有充分建立、就業培訓以及崗前培訓等一系列與就業相關的配套服務沒有建立。從而導致市場在優化配置勞動力資源中的作用大大減弱。（5）社會保障制度不夠健全。由于我國是從舊有的計劃經濟體制逐漸改革發展到社會主義市場經濟體制。在轉型過程中，不可避免的會遺留一些舊有的阻礙市場經濟發展的問題。例如，養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障只完整的存在于國有企業、集體所有制企業等。而其他的私人企業個體戶等經濟單位則不能提供完全的社會保障。我國還沒有在全國范圍內建立完善的社會保障制度，這就不能保證整個社會的就業人口在就業和擇業上進行自由和公平選擇。因為，相當一部分人在擇業時選擇進入政府機關和國企等社會保障健全的單位。

二、造成我國就業問題的原因分析

（1）經濟轉型帶來的阻礙因素。當前我國處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，以及市場經濟不斷完善的時期。既存在國有企業和集體所有制企業等計劃經濟條件下的經濟單位，亦存在鼓勵和發展公有制以外的其他所有制。雖然公有制和非公有制在我國經濟發展中的地位和作用是相同的，即都是我國市場經濟發展的重要組成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社會保障制度以及職工福利待遇方面。這就造成勞動者在就業和擇業時優先選擇公有制行業，使得就業渠道狹窄，造成大量的的失業者。（2）產業結構和經濟結構的不合理。雖然改革開放以來我國的經濟總量取得翻天覆地的成績，但是，若進一步分析這經濟發展的結構就會發現，我國的經濟結構和產業結構亟需調整。長期以來，我國的產業結構不合理，第二產業中的制造業飛速發展，為國家的經濟發展做出突出貢獻，我國也成為“世界工廠”。但是我國的制造業重點是發展勞動密集型產業，這些產業吸收的只是低廉的勞動力，所提供的崗位只是簡單、機械、重復的崗位。他們雖然在吸收農村剩余勞動力上發揮重要作用，但是對于每年城市新增就業人口中的大學畢業生不能發揮作用。（3）我國的科學文化教育比較滯后。我國的科學文化教育比較滯后包括兩方面，一方面，我國在教育和科技發展方面的投入遠遠小于其他發達國家。這就造成我國科學文化教育的發展不能與我國的經濟發展相協調相適應，甚至在某些方面會阻礙經濟的發展。另一方面，是我國的科學文化教育特別是大學教育與社會需求脫軌，不能很好的滿足社會需求。大學畢業生自身的素質與勞動需求不匹配。

三、解決上述問題的措施

（1）保持經濟的快速穩定發展。經濟的平穩發展和經濟總量的持續增加是解決我國就業問題的根本之舉。只有經濟的發展和繁榮，才能提供大量的就業崗位，才能為就業市場的配套服務提供資金和技術支持。只有經濟發展了，才能健全我國的社會保障制度，從而減少就業人口的后顧之憂。（2）發展科學文化教育。國家和政府應該加大對科學文化教育的投入，大力發展科技和教育，加快發展職業教育。提高勞動者素質，加強人力資源投入，提高人力資本。就業問題的解決更重要的是靠勞動者素質提高，自身就業技能增強。而這些都要靠教育以及職業技能培訓，因此，要大力發展科學文化教育。（3）調整和優化產業結構，大力發展知識密集型和資本密集型產業，更好的吸收高素質人才。加大教育投入和人力資本投入，提高人口素質只是改善勞動者自身的就業擇業素質，要想使他們的素質發揮就需要社會提供這樣的崗位。這就需要調整和優化我國的產業結構。（4）注重社會建設，為就業服務。在經濟發展到一定程度后，我們應該更加注重社會建設，建立健全覆蓋全社會的社會保障制度，使得勞動者在就業擇業時，主動選擇非公有制行業。

因此，要把就業放在國家發展戰略的層面上，成為經濟發展的一個目標。就業是民生之本，把就業放在社會建設的優先位置。

參 考 文 獻

[1]李仲生.中國的人口與經濟發展[M].北京：北京大學出版社，2004

[2]宋海萍，張柯.中國勞動就業問題研究[J].云南：云南民族大學.2010

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關鍵詞：事業單位；人力資源管理；創新性對策

一、事業單位人力資源管理的特殊性

1.以服務社會為最終目的。事業單位是隨著社會主義市場經濟體制的建立而產生的。我國的事業單位數量眾多，占據了大量的國有資產，主要功能是服務社會，維系社會的公平發展，促進國家的長治久安。事業單位的人力資源管理就是對國家資源進行管理與利用。因此，事業單位的人力資源管理在一定程度上要借助于政府力量和社會力量的輔助。例如：定期的在社會范圍內招聘高級技術型人才，通過考試考核的方式對人才進行任用；各層工作人員的薪酬、補助等資金來源；退休工作人員的醫療、養老保險等資金來源都要借助政府相關部門和社會各級的幫助。

2.為國民經濟提供基礎性保障。事業單位主要從事科技、教育、文化、衛生等相關方面的服務性工作，由于事業單位承擔重要的社會職能，如果人才管理不當、不科學產生的后果勢必也影響到事業單位的正常運轉和其功能的發揮。各地事業單位的事業單位都是唯一的，只有讓人力資源正常發揮效用，才不會影響整體的國民經濟運作，且這種保障是基礎的不可替代的。

二、人力資源管理存在的不足與缺陷

1.管理方法不能與時俱進。社會主義市場經濟要求我國的事業單位也要順應市場化的趨勢，然而目前大部分事業單

位管理仍然遵照計劃經濟式的簡單管理理念，即人員的分配由組織決定，以工齡論資排輩。造成有些人才不能發揮能力，專業的技術技能無法得到施展。造成了人力資源的極大浪費。計劃經濟時代的管理體制沿用至今，大部分的事業單位不能在實踐的過程中更新制度和方法。導致與當前形勢差距越來越大，進一步阻礙人力資源效率的提升。

2.人力資源考核機制不完善?？己藱C制是人力資源激勵機制的重要組成部分，科學合理的考核機制能激發員工的上進心，促進員工的自省和自我完善。同時也是監督員工專業素質的重要方法。事業單位的所有人員都要參加考核，經過調查，我國現存的事業單位考核制度亟需優化，首先就要解決形式主義考核方式的弊端。部分事業單位的人力資源管理工作受到人際關系的制約，總是走走形式和過場，考核要真正做到切實有效，結果有效，獎懲分明，真正反映員工的業務素質和工作水平。

3.收入分配方式不合理。部分事業單位中存在著不同工作，相同薪酬的現象，這樣的收入分配方式對員工來說存在不公平性。我們認為在事業單位中也可以適當的實現按勞分配和按技能分配，多勞多得，少勞少得，這樣的分配方式讓勤勞的員工獲得心理上的滿足與平衡。讓有所懈怠的員工能積極的鞭策自己。此外還可以采取按技能分配收入的方式，這樣的方式能促使員工潛能的最大化。

三、我國人力資源管理的新思路

1.提高人才的業務素質。事業單位需要科學規范的人才引進制度，保持公平、公正。避免因為人際關系造成的走后門現象。崗位招聘不僅要考察應聘者的專業素質，還要考察應聘者的綜合素質以及職業道德。要有一定的危機處理的能力，把單位的工作當做是為社會創造切實利益，不要利用工作的方便條件為自己謀取私利。

2.適當增加技術型人才的比例。人力資源部門可以采取措施對人才進行整合，根據職工的專業能力為其安排后續的培訓課程，促進員工的整體職業生涯規劃的完成。為優秀的人才提供良好的晉升渠道，促進事業單位的健康發展。高水平的技術性人才在理念上都是最先進的，最能符合時展的脈搏，最能與時俱進，只有讓新鮮的力量灌輸到陳舊的事業單位，才能使事業單位獲得新的發展契機。

3.加強政府及社會各界的監督功能。事業單位人員的所做所為需要媒體和社會群眾的監督，一直以來，媒體和群眾對事業單位人員的監督不夠，主要的原因在于群眾和媒體很難深入到事業單位中去。在政府部門的指引下，適當的增加群眾和媒體去事業單位調研的機會。

四、結語

當前我國事業單位人力資源管理存在諸多的問題，事業單位為市場主體服務，對我國社會主義市場經濟的發展起到基礎性的作用。事業單位的人力資源管理者要制定適合自己單位的招聘機制、考核機制、獎懲機制、培訓機制。根據實際情況實事求是的改善本單位的情況，達到為社會服務的目的。

參考文獻：

[1]廖闖.關于事業單位人力資源管理創新的具體分析，經濟技術協作信息，2013（22）.

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關鍵詞：石油企業；人力資源管理；問題；對策

一、石油企業人力資源管理當前存在的問題

1、石油企業角色模糊，負擔沉重，人力資源管理方法不能得到持續有效地執行和延續。計劃經濟自建國到改革開放實行了接近30年，對我國影響深遠。受此影響，很多石油企業既要承擔經濟發展的重任，又要扮演文教，衛生等這樣的社會角色，致使石油企業不堪其累。同時，企業領導由政府任命，導致官本位氣氛濃厚，企業行為政府化，經濟與政治糾結太深。政府只看眼前利益，不管深遠利益，這就與人力資源管理長期化形成了矛盾。一任的管理政策難以在下一任得到有效實施，人才管理與企業發展之間產生隔閡。

2、人力資源管理觀念落后與制度缺失造成石油企業人才大量流失

首先，有些領導沒有認識到人才的關鍵價值。人才是第一資源這一重要觀念在很多石油企業沒有真正樹立。國家競爭在經濟，經濟競爭在科技，科技競爭在人才。觀念落后嚴重影響了石油企業的發展步伐。

其次，分配方式不當。社會主義市場經濟的分配方式是按勞分配為主體，多種分配方式并存。而多種分配方式中很重要一條就是以技術為生產資本參與投資。但是有些石油企業在分配上按工齡和職務來計算工資，論資排輩現象較為明顯，這大大傷害了那些年輕卻更有能力的人才的積極性，進而影響了企業的效益與石油產量。

3、對人才的培訓與錄用形式單一

培訓可以彌補人力資源的不足，從而可以在較短時間內增加石油專業人才。但是純粹的課堂式教學，理論灌輸而缺乏充足的實踐和訓練，難以適應當前石油產業對人才的需求。培訓時間短，培訓方式枯燥，造成學習人員學習效果差，積極性不高。員工招募每年局限于企業員工以及石油大學畢業生。而很多新人對于石油這一行業缺乏足夠的熱情，因此即使每年有新人涌入，卻依然缺乏活力。

4、對石油人力資源培訓與開發的重視不足

目前，我國石油人才培訓機構重復建設現象嚴重，培訓基地建設目的與重點不突出。嚴重浪費了培訓資源，培訓缺乏系統的策劃，培訓內容雷同，實用性不強。沒有與市場需求形成有效地接軌。究其原因主要是因為：第一，企業沒有認識到人才再造可以為企業帶來豐厚的收入。第二，企業對于員工的培訓缺乏重點，盲目性強。第三，就是缺乏培訓經費，致使企業在員工培訓方面不能大刀闊斧的開展工作。

二、如何提高人力資源管理水平

1、要樹立長遠的人力資源管理戰略。世界是一個不斷變化的整體，市場的現實需求要求企業對于人力資源管理要有充足的戰略性和前瞻性，管理模式與理念要靈活多變。人力資源管理部門應該結合企業的經營模式、戰略調整、行業發展的趨勢以及人才市場的動態及時做出長遠規劃。在人才招募方面要有的放矢，避免盲目性和隨意性。真正的人盡其才，物盡其用。

2、薪酬管理機制有待改善。分配制度應該向技術人員傾斜，給予有能者足夠的重視。按照技能高低分配職位和薪酬。實行技術決定崗位，崗位決定收入，技術落后則職位下調，薪酬隨之減少。這樣，整個工資體系都以技術能力為價值導向，使職工不斷完善和提高自己的素質與專業技能，以獲得更高的薪水。

3、建立合理的選人和用人制度。面對經濟全球化的格局，企業經營方式亟需改善，選用可用，好用的人才成為企業第一要務。選人制度的優劣直接決定了所選之人能否勝任。人是社會的人，人的社會屬性決定了每個人都受到環境的影響，即人是環境和制度的產物。一個好的管理領導體制可以鍛造一個能打硬仗的人才隊伍。

4、要建立有效的鼓勵機制。要制定合理的工資分配機制，以解決公司內部薪資分配不合理的現象。將工資與工作績效掛鉤，建立有效的內部公平競爭環境，使員工對公司以及個人的未來充滿信心。

5、職工培訓力度有待加強。員工培訓是一個為企業贏得競爭優勢的有效手段。知識經濟對職工的科學文化以及技能素質要求大為提高，企業需要通過技能培訓提高職工的職業技能水平。首先，應該在企業內部樹立人才培養以及不斷創新的觀念，結合本身實際，切實的將人才培訓，人才正確使用落到實處。其次，職工培訓不可以搞一刀切。應該依照每個人的需求、能力短長不同因人而異、因材施教的進行培訓。再次，一線職工的技能培訓不能放松。有些人覺得技能培訓只是底層員工需要的，而高層職工與領導往往忽視了對自身的嚴格要求。只有把培訓與個人需求結合起來，才能真正實現培訓效果，真正滿足企業經營發展的需要。

參考文獻：

1、 王淑晶、石油企業人力資源管理存在的問題及對策[J].學術交流.2006.（10）

2、 馬新建.《人力資源開發與管理》石油工業出版社2003年

3、 郜振國.國企人力資源管理存在缺陷分析.企業活力.2004.（12）：58-59

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    【關鍵詞】會計法制化市場經濟制度會計法治目標原則條件途徑

    會計作為市場經濟的一個信息系統,在經濟轉軌和法制化進程中將呈現全方位的變化。《會計法》的修訂和逐趨完善,標志著我國會計法制化已初具形態,為會計法治提供了基礎環境和手段,將逐步實現從會計法制化到會計法治的過渡。本文從經濟體制的視角分析會計主體和會計法律責任主體的變遷,討論會計責任的體制根源和會計法制的體制基礎;市場諸主體利益格局的形成要求會計作為一個信息系統和管理工具必須提供以法制化作保障的會計信息,以治理會計信息失真,維護市場經濟秩序;會計法制作為一個歷史范疇,必將隨著人類社會、政治、經濟的文明和進步,由法律的調整最終上升為由道德規范予以調整。

    一、會計法制與市場的關系

    會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分,市場經濟是由若干利益鮮明的主體和游戲規則構成的權責系統。會計法制通過對會計行為權利義務的設定,實現對會計關系(即國家在管理會計工作和會計人員在辦理會計事務過程中形成的經濟關系)的調整。從而為市場經濟秩序的穩定和有序發揮作用。

    (一)從經濟體制分析會計主體及會計責任主體的變遷

    會計核算的基本前提首先是要確定會計主體,會計主體是會計為之服務的特定組織或單位,旨在明確會計核算的空間范圍,界定提供會計信息的邊界,從而解決會計的服務對象問題。計劃經濟體制下,國家在宏觀上制定企業財政財務政策及會計制度,控制企業資金審批、劃撥、調配,審定企業財務報表、年度預決算和資產經營計劃,核銷企業呆壞賬,核實批復報損金額等,形成高度集中統管的財會模式;另一方面,由于所有權和經營權未完全分離,國家以所有者和社會管理者的身份,參與企業利潤分配和所得稅的征收。在這種體制下,所有者和經營者合為一體,國家和企業的利益是一致的,企業實際上是在國家直接領導下的一個部門,國家和企業共同分割和分解了企業的財務管理權限和會計的獨立核算權。會計核算的范圍可視為國家國民經濟核算體系的一部分,企業的會計核算實質上是以國家的各項要求和指標為尺度來歸集會計信息,是對計劃經濟予以局部的反映。會計信息提供的目的主要為了滿足國家經濟管理的需要,企業基于一定的管理目的,對會計信息也有所要求。因此,企業會計具有很強的宏觀屬性,國家在宏觀上成為企業會計核算的會計主體,企業作為會計主體的觀念趨于淡化和模糊。在市場經濟體制下,隨著政企職責分開和兩權分離及產權制度改革的推進,企業成為產權清晰的獨立經濟實體,自身經濟利益隨之凸現,為適應獨立核算和自主理財的需要,企業會計核算范圍由著眼于宏觀轉向于微觀,核算的目的、范圍及規則等都發生了根本性變化,企業遂成為真正意義上的會計主體。

    從法律的角度看,計劃經濟體制下,企業實質上并不具備完全的民事、刑事主體資格,其權利能力及行為能力囿于體制的框架形成很大局限。會計主體是有別于法律主體的,當把企業作為一個整體時考察,兩者具有統一性。由于兩種體制下存在兩種不同的會計主體,基于會計主體的會計行為產生的法律責任的歸屬,以及承擔法律責任的責任主體也就有所區別。計劃經濟體制下,國家是企業會計核算的會計主體,企業僅作為國家計劃經濟末梢的終端,其會計行為是國家的宏觀行為,國家是會計行為的責任主體,由此產生的法律責任理論上應由國家來承擔,但實際上是行不通的。因此計劃經濟體制下會計法律責任模糊,難以具體落實,形成會計法律有法難依?？梢哉f會計責任流于形式存在著體制的根由。市場經濟體制下,企業作為獨立的利益實體,承擔著資產所有者的受托責任,基于多方利益主體的要求,企業必須規范會計行為,加強內外部的會計監督。多元利益格局的形成促使會計責任從國家體制中分化出來,會計責任從單一的理論形式演變為對全社會的多元責任,企業在成為會計主體的同時也真正成為會計行為的責任主體。從會計主體和會計責任主體嬗變過程中可以看到,會計法制的發展經歷了從無法可依到有法難依,從制度約束到法律化,從長官意志到依法理財,會計工作也從無序到有序,逐步實現會計法制的現代化,并最終實現會計從會計法制化到會計法治。

    會計法制化需要相應的體制基礎。原因在于:在一個利益高度集中和單一化的體制架構下,是無法構筑會計法制體系的,作為會計法的調整對象,會計行為是基于會計主體相伴而生的,國家作為所有者和經營者合一所形成的體制實施會計法制化,無異于運動員和裁判員合一的體制下,自己做自己的裁判,其法制化的效果是可想而知的。

    值得注意的是,經濟體制和會計法律責任這種深刻的內在聯系,在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,伴隨放權擴權和減稅讓利等政策的實施以及企業逐步走向市場,企業自身利益在復歸的同時,由于會計法制的不完善性并缺乏有效的監督約束機制和配套措施,在會計領域出現法律管轄的真空地帶,會計信息失真,會計工作秩序混亂,種種流弊叢生。由于經濟和政治的不可分性,國家的治國方略必然以某種形式反映到經濟中來,會計法制化便是依法治國在會計領域的具體表現。

    (二)產權經濟改革與會計法制化的關系

    經濟學認為,“產權是享有財富的收益并且同時承擔與這一收益相關的成本的自由或者所獲得的許可”。[1]同時認為產權不是有形的東西或事物,而是抽象的社會關系。從抽象的意義上,產權可以理解為由于稀缺物品的存在而發生的與該物品使用相關的關系。這是產權的本質內涵。[2]發展經濟的目的就是要消滅“稀缺”,實現物質資源的共享。進一步可以理解為產權與其主體的關系具有唯一性,這種唯一性由立法予以保障;同時產權的存在方式有其量的規模,會計中的資產、負債及所有者權益均是產權的基本元素?？梢哉f產權反映了一種“稀缺”的社會關系,這種稀缺的程度和產權的數量化形式,則是產權與會計的結合點。

    市場經濟之所以以產權制度改革為突破口,目的就在于要建立產權與其主體關系的對應性和唯一性,即所謂產權清晰,權責明確,是現代企業制度的基本要求,從而形成利益主體鮮明的格局。這是市場主體誕生和發展的前提,也是企業實施創新,建立現代企業制度的條件和內在要求。進行產權制度改革是企業改革的先導。按照這一要求“誰投資,誰擁有產權”,按實際出資劃清出資者的界限,明確所有權、經營權的歸屬,明確出資者,這是產權制度改革的核心所在。所以,產權清晰應當包括兩個層面上的涵義:第一個層面是基本層面,即產權數量的清晰,這是產權清晰量的規定性。包括產權數量的確認、計量、記錄以及確認標準、計量記錄方式、核算規則等,實質上是一個會計過程。第二個層面是產權在法律上的清晰,這是產權清晰質的規定性,即在法律上能否作為一個產權主體出現,擁有對資產的占有、使用、收益等各項權能,包括主體條件和程序條件,這將借助于實體法與程序法來完成。

    企業在持續經營過程中,如何真實、完整地核算所有者權益,將生產經營過程中保值增值的情況恰當地反映出來,使得產權在經營的動態過程中保持完整、真實、準確的量化形式,這是會計核算的基本職能,同時涉及會計核算的全過程和收入、成本、費用、利潤等各要素,會計確認、計量、記錄、報告的過程同時也是對產權主體數量予以反映的過程。因此可以說產權數量清晰最根本的是會計核算的真實、完整,只有正確的以量化形式反映的所有者權益才能稱之為產權清晰。

    進一步明確法律上的產權主體,才能確定權益的歸屬和產權主體所具備的各項權利義務,才能為現代企業制度的建立提供法律前提。不能忽視的是,產權量的大小,其精確程度如何細化和量化,如何進一步將產權清晰至產權主體,則是由會計在法制框架內予以完成的。因此會計法通過規范會計核算,明確法律責任,為產權的數量的正確性提供了法律保障機制。

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人力資本開發戰略對于我國尤其是東部地區發展至關重要。這些地區自然資源匱乏，無以支撐整個經濟持續快速增長。真正長期起作用的，是人力資本。人力資本的開發利用對于東部地區經濟社會的大發展具有巨大推動作用，該地區過去靠發展人力資本有效地緩解了人均自然資源短缺的矛盾，創造了數十年經濟持續快速發展的奇跡。今天同樣要繼續發揮這個作用，使經濟繼續保持快速增長。

搞好人力資本開發利用，必須重視以下幾個方面：

改善人力資本的結構，提高內在質量，是東部地區實施人力資本開發的重點。

許多研究表明，勞動力的數量與經濟發展水平沒有正相關的關系，數量過多超出經濟發展水平的需要往往會造成閑置，給社會帶來沉重的負擔，而人力資本的質量則是推動經濟發展的關鍵性因素。東部地區普遍存在人力資源量大質低的問題。高學歷、高等級人才缺乏，甚至一些地區還存在大量的文盲。這種光有勞動力數量而沒有或缺少勞動力質量的問題，是人力資本開發面臨的首要問題，必須采取措施加大勞動力的質量開發。

在提高人力資本質量的進程中要注意做到以下幾個方面：

一是注意處理好普通教育與職業培訓的關系，做到二者的有機結合。普通教育是提高一個國家或地區文化水平和整體素質的根本措施，必須從未成年人開始，同時在對高精尖領域的人才培養方面，政府和各界要敢于投入，不斷拓展人才的質量高度。另一方面，職業培訓又是很多地區適應經濟發展需要快出人才的重要措施，具有立竿見影的效果。職業培訓能很快投入經濟發展中去，是地區經濟持續快速發展補充人力資本的重要途徑。但是職業培訓的效果取決于普通教育的基礎。沒有一定的普通教育素質，也很難取得職業培訓的良好效果。因此，做作到發展普通教育與職業柳，I的并重和有機結合，對于快速提高人力資本質量具有重要指導意義。

二是注意發揮好政府與企業兩個積極性。過去不管發展什么都是政府的事，當然包括政府包攬教育投資的情況，這種做法越來越不適應形勢發展的需要，必須加以改變。要充分調動企業開發人力資源的積極性，形成多渠道多形式投資開發的局面。對于職業培訓，企業可以做，即使普通教育，企業也可以做。要形成民間辦學的良好風氣，使企業成為辦學的主體。當然，依法規范極其必要，要完善市場經濟條件下辦學的法律法規。

三是注意處理好自己培養與弓I進人才的結合。對于長期需要并且易于培養的人才，要立足于自己培養的發展模式，這樣是投入少效果好的做法。對于急需的高精尖人才以及難以短期培養的人才，就要大膽弓I進，包括向國外吸收。這樣，才能滿足經濟社會快速發展的迫切需要，才能保持經濟的可持續增長。要注重經濟發展階段、水平和結構的多變性要求，以及適應市場的變化需要，不斷調整吸引人才的方針政策，從而滿足不同的人力投資需要。

建立市場機制，促進人力資本的流動，是實施人力資本戰略的制度保證。

人力資本的利用狀況是反映人力資本投資效率的重要信號，在一個國家、地區或組織所擁有的人力資本的存量為一定的情況下，如果人力資本的利用效率越高，則說明人力資本投資的收益水平越高。因此，改善和提高現有人力資本的使用效率，通過深化體制改革，實施各項有利的政策措施，就能最大限度地釋放其促進經濟發展的潛在能量。人力資本投資效率的提高，在很大程度上取決于經濟體制和人力資本投資的機制。然而，在人力資本的配置問題上，我們過去存有太多的計劃色彩。在計劃經濟體制下，人力資本的供給不是聽從市場的需求，而是先由計劃預測社會需求，再由計劃分配，造成人力資本的配置不當，一方面某些急需的地方和行業嚴重缺乏，另一方面又有大量的閑置和浪費。在市場經濟體制下，價格機制和收益率機制調節人力資本的投資，哪種人才需求多，收益率就高，向該種人力資本的投資就多。這種配置方式也就是最有效率的。為滿足對市場反映靈敏的大量的中小企業對人力資本的需求，也必然地要求用市場的機制來運行。通過市場機制調節人力資本的流動，可以快速地完成人力資本的積累。一些地區已經認識到市場機制的重要意義，人力資本配置逐步走向科學合理。以深圳為例，它以信息技術為手段，充分發揮人才市場在人力資本配置方面的基礎性調節作用，使專業技術人才完成了從零到40萬的積累，從2名工程師到擁有1000名博土、數萬名碩土，實現了人力資本結構質的飛躍。東部地區有良好的市場機制基礎，只要進――步重視以市場的手段配置人力資本，完全有條件吸引更多的高質量的人力資本來迅速提升現有人力資本的質量。

推進收入分配制度改革，建立有效的激勵機制，是激發人力資本的微觀基礎。

過去計劃經濟體制下的收入分配體制是平均主義和“大鍋飯”，干多干少一個樣，極大地壓抑了勞動者勞動創造的積極性，挫傷了經濟發展的活力。改革開放以來，我們打破了“三鐵”即鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，實行與收益掛鉤的分配體制，勞動者的勞動熱情極大提高。但是隨著經濟社會的發展，一些分配政策和分配方式不相適應，難以進一步調動勞動積極性，亟需加以調整探索新的分配政策和分配方式。近年來出現的年新制和期權制等就是分配體制領域有益的探索。東部地區是我國經濟的火車頭和領頭羊，要在人力資本利用上出新招，不斷適應變化的需要，才能確保東部地區經濟發展的活力不減。因此積極推進收入分配體制改革，形成有效的激勵機制，激發人力資本的潛能，才能確保經濟發展的持續穩定。

樹立以人為本的戰略是實施人力資本戰略的必然要求。

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中圖分類號:F812.2 文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-062-02

科學、合理的收入分配制度具有改善人民生活水平、提高經濟效率、體現社會公平、維護社會穩定等多種功能。改革開放以來,我國收入分配制度不斷改革深化,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。稅收分配與財政分配是我國國民收入二次分配的重要環節,兩種分配手段都具有重要的現實分配意義。目前我們要立足當前實際,進行兩種分配手段效率比較,以便在實施過程中,能夠揚長避短,有所側重,統籌運用,相得益彰,使其互促互補,更好地為經濟社會科學發展服務。

一、稅收分配與財政分配具有重要的現實意義

目前,我國國民收入分配可以分為初次分配和再分配(二次分配)兩個環節,著名經濟學家厲以寧在談到慈善在社會分配方面的重要作用時,又提出了“第三次分配”的理論。

初次分配是更為基礎性的分配關系,直接與生產要素相聯系,其依據主要是效率原則,即高效率獲得高回報。這種注重效率的分配形式,對促進經濟迅速發展發揮了重要的作用。特別是在社會主義初級階段,有利于實現有限資源的合理配置,鼓勵更多的人通過市場競爭走上富裕之路,激發不同生產要素所有者創造更多的財富,從而提高整個經濟運行的效率。

但是,在市場機制的作用下,由于人們所擁有的稟賦不同、對生產要素的占有存在差異,因此按生產要素分配必然帶來社會成員收入上的差距,差距過大就會有失社會公平。而且,收入結構的失衡會導致消費結構的失衡,最終影響經濟總量的增長和經濟結構的平衡,反過來又影響企業的效率?；谝陨弦蛩?就產生了國民收入再分配。稅收分配與財政分配就是國民收入二次分配的兩個重要形式。

二、難以解決的現實問題制約財政分配功能的充分發揮

財政分配的出發點是為了更好地實現社會公平,實現公用事業均等化的目標,以保證國民經濟的健康發展。但是,由于我國目前正處于經濟轉軌時期,市場經濟體制還需要進一步健全,傳統計劃經濟思維在一定層面上還有一定的殘留。由此帶來的諸多現實問題嚴重制約著財政分配功能的充分發揮。

一是有限的中央財政收入導致財政分配調節功能微弱。改革開放以來,我國財政收入年均增長率為14.1%,同期GDP增長9.8%,近年來財政收入持續快速增長。2008年財政收入比上年增加5014.98億元,增長17.5%。但總體來說,我國財政收入占GDP的比重及中央財政收入占財政收入總額的比重都比較低,與發達國家還有一定差距。2008年全國財政收入是61330.35億,占GDP的比重大致為20.4%,不到21%。據了解,發達國家的財政收入占GDP的比重基本都在35%以上,有些國家達到40%甚至50%。我國2008年中央財政收入占財政總收入的比重為54.83%,從數字上看,比率水平是很低的。如果扣除按1993年為基期核定基數返還稅收部分,中央財政實際可支配收入比率要比名義中央財政收入比率低。中央財政收入總體規模不大,嚴重制約了中央財政宏觀調控職能的充分發揮。

二是區域經濟發展嚴重失衡使財政分配效率難以提高。目前,我國地區之間、城鄉之間發展還很不平衡,加上地方政府之間的行政能力、公共服務水平也相應存在明顯差異,要緩解地區、城鄉差距尤其是增加對中西部地區的財政支持,對中央財政的轉移支付需求必然很大。而中央財政收入總規模的有限性及支出總需求的增加,嚴重制約了中央財政宏觀調控職能的充分發揮。

三是密集的政府層次結構模糊了財權事權的有效統一?，F行政權層次構造與財政轉移支付制度極不協調。目前的五級政府與計劃經濟體制下政府由上至下統管所有領域各項具體事務的要求相符。

四是財政法制缺陷嚴重造成財政分配秩序混亂。目前,我國尚無涉及政府間轉移支付事宜的法律,現行財政轉移支付制度的立法層次太低,制度的穩定性也較差、法律規定缺乏權威性。

三、稅收分配對促進經濟社會發展具有一定的效率優勢

稅收分配與財政分配都是促使經濟社會健康發展的重要手段。二者相比較,稅收分配在調節區域經濟發展、縮小社會收入分配差距、實現公共事業均衡化、促進經濟社會科學發展等方面更具規范性、穩定性和高效性。

一是稅收分配超強的法律剛性顯現其良好的規范性。稅收分配是社會剩余產品由納稅人向國家的無償、單向的轉移,按照法律所規定的標準和程序進行,體現了明顯的強制性和無償性。二是稅收分配對財政收入來源具有高度的穩定性。隨著市場經濟的建立,稅收分配擔當了國民收入最主要的分配形式,是財政收入穩定的來源,也是支撐經濟社會發展的重要物質基礎。

三是稅收分配在縮小收入差距上具有明顯的高效性。稅收分配作為調節收入的重要工具,在促進地區、城鄉發展以及縮小個人收入差距上具有明顯的高效性,表現的最為直接和快捷。

四是稅收分配可以激活幫扶對象生產經營的積極性。綜合稅收分配與財政分配來看,財政分配屬于“輸血”類,而稅收分配則為“造血”類。由于幫扶對象基礎較為薄弱,許多方面都需要大量資金,通過財政手段幫扶的資金很容易被消費掉,而達不到從根本上擺脫貧窮的目的。稅收分配則不同,通過推出各種優惠政策刺激生產經營,使幫扶對象充滿生機活力,從根本上走上致富的道路。我國是一個發展中國家,在改革開放之后,經濟發展與資金短缺的矛盾十分突出。為了促進經濟快速發展,利用稅收優惠制度幫扶特定對象進行發展成為必然選擇。

五是稅收分配可實現政府間收入分配的橫向轉移。財政分配只是上級政府對下級政府進行的資金轉移支付,主要解決地方政府之間提供的公共服務均等化問題。而稅收分配可以是上級政府(直至中央政府)與下級政府在稅收收入上的劃分,主要解決中央政府為了履行職責需要籌集多少收入的問題,另一方面,也可以是通過稅款征收而體現的稅收歸屬,主要解決稅收在稅源地合理分配的問題。2008年1月15日,財政部、國家稅務總局、中國人民銀行聯合了《跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》,是中國解決“稅收轉移問題”的里程碑式標志,在制度建設上實現了區域稅收轉移問題的突破。按照稅源地劃分收入歸屬符合所有地方政府的要求。

四、稅收分配與財政分配應互為補充揚長避短兩相兼用

綜合以上論述,可以看到稅收分配與財政分配都是國民收入分配中的重要形式。一定程度上,稅收分配較財政分配效率更高些。但是,稅收分配也不是至高無上,可以取代財政分配。事實正好相反,財政分配的功能也是稅收分配無法取代的。

稅收分配存在橫向與縱向之分。橫向稅收分配,是不同地方政府(利益相關方)對自己應得稅收利益的局部性分割,具有利益直接相關性,與區域政府法定管轄范圍和稅收屬地管理原則有關,要求收益權與管轄權一致?？v向稅收分配,是在中央政府與地方政府之間按照分稅制規定劃分稅收收入,目的是為了實現事權,與履行政府職能有關。

財政分配是通過財政收支占有和支配一部分社會產品的分配活動,是以國家為主體的、社會范圍內的集中性分配。其主要是財政資金在全部利益主體之間進行的利益劃分,與生產、經營和其他營利性活動無關,與屬地原則無關,但與不同區域經濟、社會發展水平和公共服務水平密切相關,其主要職能是通過財政轉移支付方式調節不同區域之間利益分配,以便從整體和全局上實現社會公平。當前,國家為了實現社會公平,協調區域、城鄉發展,搞好新農村建設,扶危濟困,傾注了大量資金,得到了人民大眾、社會各界的積極擁護和愛戴,維護了社會穩定,推動了經濟社會的科學發展,并收到了明顯的成效。事實證明,財政分配功能是其它分配方式無法取代的,一定程度上,我們還要在財力允許的情況下,繼續加大財政資金轉移力度,進一步彰顯其在扶持發展上的優越性。

在實踐中,我們要突出稅收分配形式,同時還要兼用財政分配手段。并對兩種分配手段不斷進行優化,以確保其分配功能的充分發揮。我們要進一步探索具體利益的最佳適用分配手段,并在制度上進行不斷的健全和完善,杜絕走形式、走過程,并積極鏟除腐敗,防止好事不辦、好事辦不好、好事辦壞現象的發生,使其更好地服務于經濟社會的科學發展。©