傳統計劃經濟體制范文

導語：如何才能寫好一篇傳統計劃經濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（說明：競賽時間為40分鐘，滿分為100分）

一、選擇題（每題1分，共34分）

1、人們為何稱婦女為“巾幗”？（A）

A、婦女戴的頭飾叫巾幗 B、婦女善于織造

C、源于一個叫巾幗的女子的典故 D、源于一個叫巾幗的地方

2、在中國名山中，五岳占有顯著的位置，其中“中岳”指的是：(D)

A、泰山 B、華山 C、恒山 D、嵩山

3、北方人年夜飯要一般都要吃餃子，其象征意義是：(C)

A、團圓美好 B、年年有余 C、更歲交子 D、五福臨門

4、四書包括：《論語》、《大學》、《孟子》、（ B ）

A、《禮記》 B 《中庸》 C、《周易》 D、《春秋》

5、中華民族的搖籃是：（ C ）

A、黑龍江流域 B、松花江流域 C、黃河流域 D、長江流域

6、“青梅竹馬”取自下列哪個典故（ A ）

A、李白《長干行》 B、白居易《長恨歌》

C、李煜《虞美人》 D、李商隱《無題》

7、蘇軾的《題西林壁》如今刻在（ A ）

A、西林寺 B、東林寺 C、廬山 D、龍虎山

8、孔子是哪國人（ B ）

A、秦國 B、魯國 C、衛國 D、宋國

9、以下哪個歷史人物不屬于唐宋家的是（D ）

A、韓愈 B、歐陽修 C、曾鞏 D、柳永

10、中國有一個傳統習俗，農歷臘月二十三日或二十四日要過“小年”，通常人們要吃：（ B ）

A、元宵 B、飴糖 C、臘八粥 D、餃子

11、七月七日長生殿，（ C ）

A、夜深無人私語時 B、相逢何必曾相識

C、夜半無人私語時 D、相見時難別亦難

12、耳環最原始的作用是( B )

A、女性身份的象征 B、約束女性的行為 C、裝扮作用 D、表示女性已婚

13、“一日不見，如隔三秋”里的“三秋”是指：（ C ）

A、三個月 B、三年 C、三個季度 D、三十年

14、唐代詩人中別稱為詩鬼的詩人是：（ B ）

A、 李白 B、李賀 C、白居易 D、杜甫

15、“天知、神知、我知、子知 ”，最早是漢代人楊震說的，他說這句話的目的是為了：（ A ）

A、拒絕收禮 B、勸人投案 C、替人投案 D、向人發誓

16、“交頭接耳 ”這個成語出自下列哪部作品（ A ）

A、《水滸傳》 B、《三國演義》 C、《紅樓夢》 D、《西游記》

17、“陽關大道”原是指通往那里的道路？（ B ）

A、東海 B、西域 C、南國 D、中原

18、我們常說的“鴻雁傳書”源自于以下哪個歷史故事？ (C)

A、文姬歸漢 B、霸王別姬 C、蘇武牧羊 D、楚漢相爭

19、下列哪個不是中國六大古都：（ A ）

A南昌 B開封 C西安 D洛陽

20、七夕節，中國人通常吃什么？（ B ）

A、蒿餅 B、巧果 C、湯圓 D、竹筒飯

21、我國傳統表示次序的“天干”共有幾個字？(B)

A 、8 B、 10 C、 12 D 、14

22、“回光返照”這個成語出自哪部作品（ A ）

A、《紅樓夢》 B、《陳涉世家》 C、《烈女傳》 D、《三國志》

23、秦始皇滅六國后，統一了全國文字，這種漢字稱作：（ B ）

A、隸書 B、小篆 C、楷書 D、行書

24、長城的長度為（ A ）

A、6300公里 B、6000公里 C、6800公里 D、5500公里

25、蹴鞠盛行于那個朝代（B ）

A、隋朝 B、唐朝 C、五代十國 D、宋朝

26不屬于中國四大佛山的是：（B ）

A、普陀山 B、武當山 C、九華山 D、峨眉山

27朝杖之年，耄耋之年是指多少歲？（ C ）

A、 60歲 B、 100歲以上 C 、80---100歲 D 、70歲

28下列不屬于我國四大傳說故事的是：（ D ）

A、《牛郎織女》 B、《孟江女》 C、《白蛇傳》 D、《山海經》

29我們用“羞花”來形容歷史上哪位美女？ （ B ）

A 、西施 B、楊貴妃 C、貂禪 D、王昭君

30、俗話說“一寸光陰一寸金。”這里的“一寸”是用哪種古代計時器量出的時間單位？（B ）

A、圭表 B 、漏刻 C、日影 D、漏壺

31、“文武二圣”指的是（ D ）

A、孔子 曹操 B、老子 關羽 C、孔子 劉備 D、孔子 關羽

32、“小李杜”指（ C ）

A、李白 杜甫 B、李白 杜牧 C、李商隱 杜牧 D、李商隱 杜甫

33、文成公主與松贊干布和親是在：（ A ）

A、唐太宗 B、唐高宗 C、唐中宗 D、唐玄宗

34、三冥節指的是（ B ）

A、鬼節 五月節 下元節 B、清明節 中元節 下元節

C、鬼節 端午節 中元節 D、重陽節 冥節 下元節

二、填空題（每空1分，共24分）

1、「孟母三遷的故事里，孟母最后搬到哪一個地方旁邊 學校

2、「環肥燕瘦中的「燕是指誰 趙飛燕

3、韋小寶是哪一部金庸武俠小說作品中的人物___鹿鼎記

4、三國演義中孔明六出祁山，姜維九伐中原，進出的是（ 金牛道 ）。

5、被稱為國家經典的儒家著作是（ 論語 ）。

6、相傳“推敲 ”一詞出自唐代詩人（ 賈島 ）的詩作。

7、我國的四大名著分別是（三國演義 ）（水滸傳 ）（西游記 ）（紅樓夢 ）

8、一首「七言絕句總共有幾個字__28字____

9、《詩經》分為（風）（雅）（頌 ））三大類共305篇。

10、詩文中的四君子是哪四種植物__梅蘭竹菊。

11、無邊落木瀟瀟下，不盡長江滾滾來。（杜甫《登高 》）

12、二八佳人是幾歲的女孩__16歲____

13、螞蟻想搖動大樹。比喻不自量力。該成語是___蚍蜉撼樹_____

14、一甲子是幾年___60年_____

15、科舉制形成于唐 朝

16、什麼場合、狀況可以用「弄璋之喜來祝賀他人_生子_____

三、問答題（共42分）

1、“歲寒三友”指的是什么（5分）？

松竹梅

2、元代四大戲劇是（5分）？

關漢卿《竇娥冤》，王實甫《西廂記》、湯顯祖《牡丹亭》、洪升《長生殿》

3、十三經分別是指（6分）？

《易經》、《詩經》、《尚書》、《禮記》、《儀禮》、《公羊傳》、《榖梁傳》、《左傳》、《孝經》、《論語》、《爾雅》、《孟子》

4、我國漢字的六書是指（5分）？

象形、指事、會意、形聲、轉注、假借。

5、“六藝 ”是指（6分）？

六藝：禮、樂、射、御、書、數

6、“北宋四大家”指的是那些人（5分）？

黃庭堅、歐陽修、蘇軾、王安石

7、“唐宋古文家”指的是那些人（5分）？

韓愈、柳宗元、歐陽修、蘇洵 蘇軾、蘇轍、王安石、曾鞏

篇2

關鍵詞：市場經濟框架 基層水利 統計工作

中圖分類號：F222.39 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國基層水利統計工作由于受到了傳統計劃經濟體制的深刻影響，其主要表現形式幾乎與一般的統計報表是相類似的，在人們的頭腦里，基層水利統計工作就是上報數據表格而已，因此，長期以來，我國基層水利統計工作往往都是采取的事后統計的工作方法，它無法準確的了解到市場發展動態，對于企業內部的管理體制也無法發揮出有效的監督作用，也無法為領導層進行決策提供科學依據，實際上，它已經失去了統計工作的本質內涵。因此，在當前的市場經濟框架下，我國基層水利統計工作必須進行相關的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統計劃經濟為主導的統計模式，從而更好的適應市場經濟以及水利產業化的發展要求。

1 我國基層水利統計工作現狀及問題分析

作為我國國民經濟的命脈與基礎性產業，水利建設歷來受到了黨和國家的高度重視。隨著時代的變遷與發展，我國水利事業進入到了一個全新的發展時期，基層水利統計工作所處的內外部環境也發生了重大變化，即投資主體和投資渠道發生巨大轉變，工程建設的管理機制發生了轉變，主管部門投資管理職能發生轉變，法制建設將成為水利統計工作的重要任務，社會主義市場經濟對水利統計提出了新要求等。尤其是在當前市場經濟框架下，那種受到傳統計劃經濟體制深刻影響的基層水利統計工作表現出不相符合的地方，整體工作現狀不容樂觀，還有不少問題存在。具體分析如下：

（1）領導對于基層水利統計工作的認識不足。在市場經濟框架下，基層水利統計工作要想獲得較高的質量，各級領導的覺悟與認識是一個關鍵的環節所在。然而，就目前來看，我國不少基層水利統計工作的相關領導認識嚴重偏低，他們對于基層水利統計工作的認識更多的停留在計劃經濟時期的感性認識層面，并沒有能夠從戰略高度去審視基層水利統計工作，從而減弱了統計工作的權威性與指導性；

（2）統計隊伍素質偏低且不夠穩定。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與健全，基層水利統計工作面臨著新的機遇與挑戰，其中挑戰多過機遇，尤其是市場經濟框架下要求基層水利統計工作隊伍具有更高的素質。然而，我國現有的基層水利統計工作人員隊伍建設并不是很到位，很多統計人員仍然習慣于那種傳統的簡單統計分析方法，而在市場經濟體制下，無法適應現代化的統計分析手段要求，對于獨立的統計調查、統計報告等工作無法勝任，這是因為這些統計人員的知識結構、工作方式以及計算機操作能力等都沒有跟上市場經濟的發展要求。此外，我國現有的基層水利統計工作隊伍人數少，且流動性較大，他們的工作積極性與主動性嚴重不足，從而大大影響了基層水利統計工作質量的提升；

（3）統計數據受到多方面因素的影響而準確性不高。隨著我國市場經濟體制的建立與推進，我國水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業單位的性質也隨之發生了較大的改變。這就使得基層水利統計工作的對象表現出多元化的趨勢，加之一些水利統計工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統計工作的對象較難把握準確，而這又進而影響到了統計數據的準確性難以保證。事實上，我國基層水利統計工作中受到計劃經濟的行政命令影響也是較為深刻的，國際國內市場的接軌也讓經濟主體更為復雜化與多樣化，一些企業出于自身利益驅使而人為干預統計數據，從而大大影響了統計數據的真實可靠性。當然，還有些統計人員的法制觀念較為薄弱，統計技術手段與裝備較為落后，從而使得統計數據存在著嚴重的數字虛化問題。

2 市場經濟框架下基層水利統計工作的完善措施

我國水利事業在市場經濟框架下，已經獲得了極大的發展機遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問題，從而嚴重影響了統計工作的實際內涵與重要價值。因此，我們必須對基層水利統計工作進行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應市場經濟的發展要求以及推動水利事業的產業化發展趨勢。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場經濟要求的新型水利統計機制。我國現行的基層水利統計方法與制度基本都是在傳統計劃經濟體制下建立起來的，雖然說也隨之時代的發展進行了一些改革，但是，它并沒有能夠從根本上擺脫計劃經濟體制的影響。因此，我國基層水利統計工作就必須盡快根據市場化的發展要求，對水利統計方法與指標體系進行根本性的變革，尤其是要把其中與當前市場經濟框架不能吻合的方面進行徹底的改革，其中一些已無應用價值的統計指標必須取消掉。此外，我國基層水利統計工作還應該把一些主要的統計指標的統計口徑與計算方法進行適當的調整，讓各種統計標準能夠達到統一化，從而防止同一個指標出現二個甚至多個數字的現象，避免統計數字出現某種程度上的混亂，這就需要我國盡快建立一個基層水利統計工作的統一標準，并建立起政府統計系統和部門統計系統科學分工、緊密配合的科學、高效、穩定且規范的基層水利統計制度，真正讓基層水利統計工作實現現代化；

（2）抓好源頭信息統計工作，提升統計數據質量。在基層水利統計工作中，數據是最為重要且關鍵的組成要素之一，因為在整個水利統計工作中，準確可靠的統計數據將為相關部門提供真實的水利行業任務指標完成狀況，并藉此為政府的宏觀調控以及領導層做出決策提供必要的依據與指導性建議。因此，我國基層水利統計工作必須盡快采取有效措施來改變當前普遍存在的水利統計數據失真的現狀。具體來說，我國基層水利統計工作中應該緊緊抓住源頭信息的統計工作，搞好統計資料的收集整理工作，建立完善的統計工作制度，保障各類統計數字的可比性與準確性，并建立完善相關的統計考評制度，讓各層的考評工作能夠真正落到實處，從而提高相關領導對于基層水利統計工作的重視程度，引導他們更好的認識基層水利統計工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統計機構，對統計工作人員定期進行培訓，嚴格按照規章制度進行運作，最大限度的排除行政干預，切實夯實基層水利統計工作的基礎，確保基層源頭信息數據的真實可靠；

（3）更新統計理念，建立高素質的統計人員隊伍。我國基層水利統計工作應該遵循市場經濟的發展框架要求，及時更新統計人員的統計觀念，要讓統計人員以及相關人員都充分意識到水利統計工作并不是一項簡單的任務，而是一項涉及到各個水利經營單位、管理單位以及主管部門的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統計工作中強化對于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴大自身的影響力，并從科學的戰略性角度來看待水利統計工作，引導統計人員真正的提高對基層水利統計工作的認識與認可度，激發出他們的工作積極性與主動性，提高他們的工作熱情，把基層水利統計工作納入到議事日程當中去。此外，我們還應該加強對于基層水利統計人員的隊伍建設工作，有計劃的組織他們學習統計理論與社會主義市場經濟理論，舉辦各種研討會，讓他們盡快適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程，從而確立起新的統計理念，重視對他們專業技術的培訓與提高工作，努力培養出高素質的基層水利統計人才；

（4）根據市場經濟框架的需要來采取先進的統計工作方法。我國目前的基層水利統計工作運行態勢基本上仍然以計劃經濟時代的指標形式而存在，水利統計工作往往是上級或本部門所定的計劃指標進行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創新意識，也沒有相應的約束機制，從而使得水利統計數據的真實性無法得到有效確認。為了改變這種狀況，我們應該盡快迎合市場經濟發展的內在需要，建立一個適合水利行業發展趨勢并能夠及時準確的反映出水利經濟運行情況的基層水利統計方法體系。具體來說，我國基層水利統計工作應該盡快改革過去那種單一的統計報表制度，完善各種調查方法與制度，讓整個基層水利統計工作的運行過程中，要讓統計工作人員能夠進行經常性的調查，并采取抽樣調查與重點調查相結合的方法來進行統計普查工作，要讓整個統計數據變得經得起推敲與驗證，讓基層水利統計人員深入到水利工程現場中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數據的可靠性與真實性。此外，基層水利統計工作還要求加強投入產出分析和科學估算等數理統計方法，從管理體制上加強統計工作的正規化、規范化、自動化建設，從而實現基層水利統計工作的網絡化、制度化，統計人員專業化，信息傳遞自動化，統計報表檔案化，真正讓基層水利統計工作適應市場經濟的宏觀科學管理要求；

（5）加強對統計數據的監督工作，提高統計數據的權威性。基層水利統計工作具有信息、咨詢、監督三大功能，在我們做好以上幾個方面的工作之后，還要確保統計數據的質量。這就要求我們盡快建立基層統計工作審核制度，從而嚴把基層水利統計數據質量的審核與控制關，讓每一個統計環節都做到無差錯。因此，這就需要我們建立健全統計數據質量監督責任制，嚴格執行報表審核制度，發現問題立即糾正，并制定相關的統計工作獎懲制度，杜絕今后再生性錯誤的發生，增強統計人員的工作責任心與事業心，并堅持做到依法統計，組織統計人員學習并理解《統計法》，讓他們從主觀意識上認識到統計數據真實性的重要地位，更好的保障統計數據質量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統計工作的法制建設工作，就可以強化各級工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺悟與業務水平，堅持實事求是的原則，各級相關部門也應該配合這樣的理念更新與制度保障，切實抓好統計裝備工作，改善統計技術手段，為統計人員提供更為先進的統計設備，加大發展水利統計信息咨詢業務，擴大基層水利統計的信息源，從而讓基層水利統計工作在健全的法制法規保障下，切實有效的提高自身的數據權威性。

3 結語

總之，市場經濟框架下，我國基層水利統計工作面臨著新形勢與新情況，在獲得良好發展機遇的同時，它更多的是要做好迎接各種新挑戰的準備工作，這是因為我國基層水利統計工作并沒有能夠完全從傳統計劃經濟體制下解放出來，其負面的影響依然存在而深遠。因此，我國基層水利統計工作就應該從市場經濟框架的要求出發，建立健全相應的新型水利統計管理機制，努力建設出高素質的統計人員，采取新型統計方法，更新統計設備等，切實提升基層水利統計數據的真實性、可靠性與有效性。

參考文獻

[1] 李換平，張俊霞.水利統計體制改革的構想[N].中國信息報，2006-08-30.

[2] 楊秋成.淺議新形勢下基層水利統計工作[J].山西統計，2000（7）.

篇3

關鍵詞：失業 現狀 特點 原因

一、對我國失業現狀的分析

在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，失業現象已經成為當前困擾我們的一個重要的經濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業現狀和成因，具有重要的現實意義。隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。我國登記失業人數，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2006年，失業人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業率統計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業的人，沒有和企業解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業”完全實現并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業率的數字就將更高。”目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。

二、我國失業特點分析

（一）我國隱蔽性失業慢慢公開化

在我國，由于傳統計劃經濟體制下“廣泛就業”的指導思想，在國有企業、政府機關和各類事業單位形成了大量的隱蔽性失業人員。一方面，這部分失業人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業隊伍的存在，給中國經濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產生了諸多不良的消極影響。

（二）農村的剩余勞動力數量大且將會繼續增加，急需轉移

在未來的很長一段時內，中國社會經濟仍然是以農業為主體，工業化和城市化進程將會是漫長的。目前農業人口占中國總人口的85%左右，隨著農業現代化，農村中出現了大量的剩余勞動，這些人急需轉移，但目前社會上適應這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節性、臨時性或者那些較高素質的人所不愿意從事的工作，具有相當的不穩定性，對社會經濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉差別的客觀存在，這部分失業人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒。

（三）經濟改革和結構調整形成了大量下崗人員，再就業難度大

經濟結構的調整產生了大量的結構性失業。隨著經濟發展水平的提高，市場環境的變化，經濟結構必然會不斷調整和優化，特別是我國在經濟體制的轉軌和變型過程中，經濟結構調整的步伐還會加快，我國當前有相當部分的失業人員，與經濟結構的調整有直接的關系。所以失業人群大多缺乏專業技能，不能適應市場經濟體制的要求，就業觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴重，再就業難度大。

三、我國失業的原因分析

經濟學理論對失業的成因有系統的分析和論證，我認為，我國目前的失業問題既有市場經濟體制運行過程中所形成的經濟性因素的失業，也有傳統計劃經濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業，還有由計劃經濟向市場經濟過渡過程中過渡性因素的失業。既有歷史原因所形成的失業，又有經濟體制改革過程中新形成的失業。

（一）勞動力總量性原因及勞動力素質原因分析

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數仍維持在較高水平導致我國的失業問題短期內不會有較大改觀。我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業失業人員再就業過程中表現尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（二）經濟結構調整的影響

隨著科學進步，經濟社會發展，產業結構所有制結構必然不斷地進行調整。首先從產業結構的調整來看，當經濟處于高速發展階段時一定伴隨著產業結構的快速調整，新的支柱產業不斷涌現，老的產業不斷被淘汰。其次從所有制結構來看，伴隨非公有制經濟在我國經濟總量中占有越來越大的比重，就業崗位不斷國有企業向非國有企業轉移。

（三）科技技術進步的影響

隨著科學技術的進步和高新技術產業的發展，同等資本吸納的話勞動數量明顯減少。隨著科技的進步，一些新的產業部門迅速興起，一些舊的產業部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業部門游離出大量勞動力，而那些新的產業部門則需大量勞動力就業，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業部門。同時保留下來的傳統產業部門，由于技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業。

（四）目前宏觀經濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的周期性變化已開始出現。在經濟擴張階段，我國的就業問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業生產充足，不僅使企業隱蔽失業減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。在經濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業產品積壓，正式工人下崗大量從農村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村，隱性和顯性的失業都會增加。我國的失業問題已經成為我國經濟體制改革和經濟、社會穩定持續發展的重要影響因素，只有對我國現階段的失業問題在理論上進行系統研究，把握其特點，找到產生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻：

[1]張茜.試論我國結構性失業問題[J].河北經貿大學學報，2002年第1期

篇4

關鍵詞：社會轉型;市場經濟;道德規范;道德失范

任何一種經濟體制的生成和運行，都離不開一定的道德觀念指導或道德基礎，市場經濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型之中，在向市場經濟轉型的過程中，中國社會在道德建設中面臨著新的困境，傳統“君子喻于義，小人喻于利”以及計劃經濟時代提倡的“大公無私”等道德規范受到了前所未有的挑戰。道德規范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構筑與社會主義市場經濟相適應的道德體系，成為了制約我國社會成功轉型的一個重要因素。

一、經濟體制轉型時期問題的產生

社會轉型不同于一般的社會進化，它是指歷史發展過程中一種特殊的質變狀態，是社會結構劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉型首先是從計劃經濟向市場經濟的過渡，這種過渡又首先表現為一種經濟體制或資源配置轉變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經濟和社會轉型的深刻含義的，實質上，向市場經濟的轉型是一個包括了社會經濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。

我國社會主義制度的最初模式是和計劃經濟相聯系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構成了這種制度的基礎。高度集中的計劃經濟，在社會主義經濟發展的初期曾經發揮過相當巨大的作用，它有效地集中和動員了有限的社會資源，加速了我國的工業化進程，并在生產力較低的情況下，盡可能地實現了社會分配的高度平等，保證了社會的公平、穩定和發展。

從計劃經濟這種通過各種指令控制整個經濟社會運行的特征來看，它比自然經濟有所進步，在一定程度上克服了自然經濟的狹隘性、保守性和小農意識。但是這種過分強調外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創造性主體—人的獨立性和自主性，而且這種約束是在極少物質激勵的條件下進行的，進而制約了整個經濟、社會中組織的獨立性和自主性，結果是助長了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義。活力喪失了，效率必然是低下的。特別是當經濟的發展水平提高經濟規模變大，利益主體增多，利益目標多元化時，單純的精神激勵已無法超越人們內心對物質利益的追求，就必然產生各種有意或無意的抵制效率的行為。經濟越發展，計劃經濟條件下那種動力不足，結構僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發明顯，以致成為經濟進一步發展的障礙，久而久之，經濟發展必然陷于停滯。

而與計劃經濟體制相比，市場經濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性，而不是較強的依附性，并且承認每個主體都具有各自獨立的經濟利益，在此基礎上，每個主體的創造性和積極性將被最大程度地激發出來，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利，促進社會的發展。這也正是亞當斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此，引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎性作用就成為了促進我國經濟社會快速發展的一種必然選擇。這樣，我國就面臨著從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制成功轉型的問題。

二、轉型時期道德失范現象產生的原因

在我國社會轉型時期，市場經濟為我國經濟發展創造了巨大的動力，我國的經濟獲得了舉世矚目的成績，但與此同時，禮儀缺失、不講誠信等道德失范現象也成為了我們經濟社會生活中的一種普遍現象，并在很大程度上阻礙了社會主義市場經濟的健康有序發展。

道德規范是對人們在社會實踐中所形成道德關系的概括和反映。道德規范從一部分習俗規范演化而來，以信念、習慣和內心情感等內在因素為基礎，以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度，在輿論和教育等強制力下發揮作用。人們遵行道德規范往往基于基本價值觀的認同，從而表現出是自覺行為。而所謂道德失范，也叫違規、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反道德規范的行為，主要是指對社會發展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現象產生的原因，必須基于對由社會轉型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。

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關鍵詞：集約經濟增長；經濟體制改革；地區協調發展

作者簡介：張玉玲，吉林財經大學信息經濟學院馬列教研部講師，碩士，研究方向：中國化，

中圖分類號：F421　文獻標識碼：A doi：10.3969/issn.1672-3309(x).2010.1227　文章編號：1672-3309(2010)12-67-02

“十二五”期間中國經濟將擺脫數量增長的影響，實現經濟質量和水平的飛躍。然而中國經濟實現集約增長，將面臨諸多困難。克服這些困難因素，實現經濟集約增長。必須處理好以下4種關系。

一、集約經濟增長與經濟體制改革的關系

集約經濟增長體現的是社會生產力發展的形式和狀態。經濟體制則是社會生產關系的具體體現和表現形式。二者相互制約，相互影響。一方面，經濟增長方式決定經濟體制。與粗放型增長方式相適應的是傳統計劃經濟體制，與集約型增長方式相適應的是市場經濟體制。另一方面，經濟體制制約、影響著經濟增長方式，粗放型的增長方式是傳統計劃經濟的產物，而集約型增長方式則是社會主義市場經濟發展的客觀要求。因此，深化經濟體制改革既是實現集約增長的客觀要求，也是實現集約經濟增長的重要途徑。

目前的經濟體制狀況嚴重制約著經濟增長方式的轉變，不利于“十二五”期間實現集約經濟增長。改革開放32年來，盡管我國經濟體制改革取得了令世人矚目的成就，但解決的僅是經濟體制淺層次的問題，還未觸及經濟體制的深層問題。計劃經濟體制下政府干預企業的框架設有根本性突破，一些國有企業沒有成為真正的投資主體、產權主體和管理主體，沒有建立起有效的風險約束機制，企業與政府出現了兩層皮現象，對于企業來講。風險與收益、權力與責任脫節，這必然導致企業產生內在的擴張沖動，爭投資、爭項目而不問投資效益的高低，致使不合理的產業結構依然存在；缺少促進企業技術改造創新的制度安排。企業的科技進步較慢；資本積聚缺少后勁，資本集中乏力，聯合難、兼并難、收購難，發展規模經濟受到體制限制：企業內部缺乏行之有效的風險約束機制，導致企業經營管理不善，經濟效益低下。

上述分析表明，傳統的計劃經濟體制是妨礙實現集約增長的主要因素，改革舊體制成為實現“十二五”期間集約經濟增長的關鍵。“十二五”期間經濟體制改革的攻堅戰是深化國有企業改革。當前的工作重點是加快轉變企業經營機制步伐，建立以產權明晰為基礎的現代企業制度，塑造以增效為特征的集約型經濟增長主體。

二、集約經濟增長與解決勞動就業的關系

“十二五”期間，實現集約經濟增長與解決勞動就業是一個兩難的問題，這一問題的實質是效率與就業之間的矛盾。就勞動力資源而言。我國是一個人口資源豐富的國家，現有13.3億人口，隨著人口的增長，就業壓力越來越大。據預測，未來20年是我國就業形勢十分嚴峻的時期。目前，城鎮失業率已超過4％，隱性失業者達5000萬人。二者合計失業率達10％，若加上農村1.2億剩余勞動力，總失業率達27％。龐大的人口資源和嚴重的就業壓力在叫‘二五”期間必然為集約經濟增長帶來沉重的負擔。靠加快經濟增長的辦法擴大就業總量是有限的，因此實現經濟的集約增長與解決就業之間存在著矛盾。

傳統觀點認為，集約增長主要依靠技術進步，而技術進步必然要求發展技術密集型和資本密集型企業，促使資本有機構成不斷提高，生產中耗費的生產資料增多而對勞動力的需求減少，因此，效率與就業是絕對對立的。其實，效率與就業的矛盾不是絕對而是相對的。首先，集約經營并不排斥勞動密集型企業。資本密集型和勞動密集型企業在集約經濟增長中都是必要的。在勞動密集型企業內盡管用人多而用生產資料少，但只要產出不變或增加，減少成本。降低總收入，仍然能提高全要素生產率，實現集約增長。其次，集約經濟增長能夠擴大就業。由于集約經濟增長能夠極大提高經濟效益，增加收入，促進經濟發展，從而導致需求增長，市場容量擴大和投資增大，引起消費結構和產業結構變化，形成新的部門和產業，創造更多的工作崗位和就業機會，因而擴大對勞動力的需求。

“十二五”期間實現經濟集約增長必須立足于我國的國情特點，充分發揮我國資源的比較優勢，充分利用我國豐富的勞動力資源，妥善解決效率與就業的關系。第一，不宜片面、單純地推行機械化和自動化，過分強調發展資本密集型企業。因為我國目前資金短缺、技術落后而且資源緊缺且價格昂貴。第二，在發展資本、技術密集型企業的同時，根據我國勞動力資源豐富、價格低廉的特點，保留并大量發展勞動密集型企業，盡量多使用勞動力。少使用資本，主要采用節省資本而不是節省勞動的技術，在提高要素生產率上下功夫，提高經濟效益。

三、集約經濟增長與現有資源的關系

“十二五”期間實現集約經濟增長必須注意處理好它與現有資源的關系。實現集約增長是我國現有資源狀況的客觀要求，資源乏與短缺是目前困擾各國經濟發展的普遍問題，因此節約資源，推進經濟增長方式轉變成為各國在制定發展戰略時首先考慮的問題。與其他國家相比，我國的資源狀況更令人擔憂。首先，我國雖有部分種類資源儲藏量居世界前列，但人均占有量遠遠低于世界平均水平。有些重要原材料長期依靠進口。資源供應不足已成為制約我國經濟發展的重要原因之一。其次，資源消耗過大，資源浪費嚴重，利用率低。按國民生產總值計算，我國綜合能源消耗為日本的5倍、韓國的4.5倍、美國的3倍。鋼材、木材、水泥等三材的消耗強度分別為發達國家的5-8倍、4-10倍、10-30倍，化肥有效利用率僅為30％，比發達國家低2倍左右。資源消耗高、浪費大、利用率低是造成企業成本上升、經濟效益低下的重要原因。據有關部門測算，我國工業生產由于資源利用率低，一年的損失達2000億元，每年工業“三廢”造成的環境污染損失也近2000億元。

實現集約經濟增長是有效利用資源、節約資源的必要途徑和應有之義。集約經濟增長的實質在于有效地利用各種生產要素(尤其是各種資源)，揚長避短，降低投入成本，提高生產率，實現經濟的高速、高效增長。要從根本上改變高投人、低產出、高消耗、低效益的局面，實現保護資源，減少資源消耗，節約使用資源，提高資源利用效率的目標，必須依靠科技進步，選擇資源節約型、質量效益型的發展方式。因此，實現集約經濟增長能夠有效地利用資源，節約資源，促進經濟發展與資源的協調和統一。

實現集約經濟增長，必須發揮我國現階段的資源比

較優勢。上述分析表明，由于我國資源匱乏，必須珍惜、保護現有資源，盡量使用廉價的生產要素，少使用高價的生產要素。“十二五”期間，實現集約經濟增長，必須協調好與節約、保護資源的關系。第一，堅定不移地貫徹科學發展觀。各級領導應把節約、保護資源作為一項戰略任務來抓。第二，以資源綜合利用為核心，加強資源立法工作，強化政策導向，完善資源綜合利用的宏觀管理。第三，完善企業管理，推進企業技術進步，徹底根治污染。

四、集約經濟增長與地區協調發展的關系

“十二五”期間我國實現集約經濟增長所面臨的一個問題是地區間經濟發展的不平衡。必須處理好實現經濟集約增長與地區間經濟協調發展的關系，在實現集約經濟增長的同時，實現地區間的經濟協調發展。

東部地區與中西部地區經濟發展不平衡，存在著較大的差距，這是事實。導致差距存在的原因，既有歷史的原因，也有現實的原因。由于地理環境的差異，東部地區歷來是商賈云集的地區，工業集中。商晶經濟較為發達；而中西部地區自古以來以農礦產為主，經濟發展緩慢。改革開放以來，各地區經濟發展的格局更加明顯，東部地區逐漸形成了以資源加工為主的經濟格局，非國有經濟比重較大，受國家宏觀調控影響相對較小；而中西部地區基本上以資源生產為主，國有經濟比重較大，受宏觀政策影響較大。盡管東、中西部地區經濟發展存在著較大的差距，但在實現經濟集約增長的過程中，各有優勢和劣勢。東部地區的優勢在于經濟比較發達，技術比較先進，資金比較充足，勞動力素質較高，管理水平較高。但也存在著劣勢：自然資源相對不足，勞動力相對短缺，而且價格在不斷上漲；中西部地區盡管經濟不發達，技術落后，資金缺乏，勞動力素質低，管理水平低，但自然資源相對豐富，勞動力資源充足。且價格低廉。因此，在經濟發展中，只要各地區揚長避短，發揮各自優勢，做到優勢互補，不僅可以實現集約增長，而且在集約增長中逐漸縮短地區間差距。首先，實現地區間產業重組，將東部勞動密集型、資源消耗型產業向中西部轉移，帶動全國經濟發展。目前，中西部農村大約有8000多萬剩余勞動力流向東部地區，中西部勞動力剩余大幅度減少，他們的邊際收益開始上升。其次，“十二五”期間，國家應加大對中西部地區的政策扶持力度，逐步放開資源價格，實現資源價格合理化，加大對中西部地區的資金、技術投放。目前，由于西部大開發、振興東北以及中部崛起等政策的鼓勵扶持，將投資重點西移、北移。近來又創造出一些新的合作方式，巾西部地區的經濟出現了快速增長的勢頭。

我們必須依據現階段的基本國情，實事求是地分析“十二五”期間實現集約經濟增長的客觀環境，科學地制定集約經濟增長戰略，積極穩妥地、循序漸進地推進經濟增長方式轉變，堅決反對不顧國情特點盲目冒進、單打一的錯誤作法。要做長遠打算，充分認識到實現集約經濟增長的艱巨性和復雜性。

參考文獻：

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關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。

一、對公共財政概念的重新認識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：

（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質

按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。

（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應用理論的研究

我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。

（四）實現我國公共財政理論的本土化

經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。

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一、內部審計認識的誤區

誤區一：內部審計具有“雙向服務職能”。既承擔著代表國家對各部門和企事業單位加強監督管理的職能，又要為企業經營管理服務。

誤區二：強調領導重視，認為應由各部門、各企事業單位行政領導主管內部審計工作，在一定程度上夸大了內部審計的職能。認為企業內部的事情，無論大小輕重，都要內部審計參與過問。

誤區三：內部審計人員的配置是企業內部的事情，結果造成內部審計人員素質普遍低，業務水平有限。

誤區四：過分強調內部審計的獨立性和權威性。主張內部審計實行派駐制，并賦予其處罰權力，完全把內部審計同本單位割裂開來，其實質是把內部審計變成外部審計，扭曲了內部審計的本來面目。

二、產生認識誤區的根源

筆者認為，產生以上內部審計認識誤區的根源，在于計劃經濟體制下的行政管理模式和國有企業產權制度的不完善。

傳統計劃經濟體制實行高度集中的經營管理方式，一切都要按照國家需要設立機構，內部審計機構被當作行政部門來設置。其目的就在于把內部審計作為行政管理的一種手段，以監督企業的行為。正是這種制度的缺陷，使得內部審計職能、目標不明確，在國家利益、集體利益和個人利益不完全一致的情況下，內部審計處于兩難境地，弱化了其監督職能。

傳統國有企業產權制度的缺陷也是產生內部審計認識誤區的重要根源。其主要表現在：政府履行經營者職能，因而企業不負盈虧；剩余所有權不可轉讓，企業沒有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產權制度下，盡管實行委托制度，但由于缺少科學的激勵與約束機制，使得權利與責任失衡，產生了“內部人控制”問題。把內部審計置于企業負責人的領導之下，無異于形同虛設，又怎能發揮其監督企業的職能作用呢？

三、走出認識誤區的條件

走出認識的誤區，必須重新認識內部審計，即內部審計僅有單向服務職能——為企業服務職能；只有建立現代企業制度，內部審計才能受到重視。內部審計的獨立性是相對的，其權威性在于功能的發揮；內部審計的職能發揮要受技術、人員素質的限制，內部審計人員資格應實行統一選擇制度。筆者認為，對內部審計的上述認識，必須滿足如下條件：

1、變傳統企業制度為現代企業制度。傳統企業制度的產權制度本質上是政府產權制度。這種單一化的產權制度與市場經濟不相容，企業內部審計監督機制不能發揮作用。在現代企業制度下，財產的終極所有權和企業的法人財產權是分離的，在健全的法人治理結構下，股東大會、董事會、經理、監事會之間是分權制衡的關系，企業“內部人”會格外關注內部審計，以使其充分發揮監督作用，監督其他“內部人”的行為。

2、變行政設立內部審計為企業按自身實際需要設立。在現代企業制度下，企業可根據其經營規模、管理復雜程度等，確立建立何種形式的內部審計。如可考慮由總經理、董事會、監事會、股東會領導內部審計機構，或者不設立內部審計，常年聘用社會審計人員等，這樣更能體現內部審計的本質。

篇8

一、我國經濟轉型正處于攻堅階段

盡管經過近30年的改革開放,市場經濟已在我國經濟結構中居于主體,世界上大多數國家也已承認我國的市場經濟地位,可以說我們已經基本上完成了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,初步建成了市場經濟體制和運行機制;但許多困擾和阻礙經濟社會發展的深層次矛盾還沒有解決,經濟轉型正處于攻堅階段,改革的任務十分艱巨。

我國的經濟轉型就包含著兩種體制上的轉變:一種是從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,另一種就是二元經濟結構的轉變,這兩種轉變交織在一起并且互相影響。這一特殊的二元經濟結構決定和影響著我國當前和今后很長一段時間經濟發展的狀態和過程。破除計劃經濟的阻礙,最終實現市場經濟;加快工業化和信息化進程,最終消除城鄉差距,是我國經濟社會發展的重要目標,也是必經過程。

二、現階段經濟轉型對我軍裝備建設的影響

由于受到雙嵌合二元經濟結構特別是雙軌經濟制度的影響,我軍裝備建設領域呈現出諸多不協調的現象,裝備管理體制和運行機制與社會主義市場經濟的要求還不相適應,在一定程度上阻礙了裝備建設轉型的順利推進。現階段經濟轉型對我軍裝備建設的影響,主要體現在裝備建設思想與管理模式、裝備科研生產和采購以及裝備保障等方面。

(一)裝備建設思想與管理模式

作為時代產物的裝備建設思想以及裝備管理模式,必然要受社會經濟發展水平、軍事形態、武器裝備發展水平等多重因素的作用和影響。在我國市場經濟轉型仍為完成的情況下,非市場經濟特別是計劃經濟的裝備建設思想和管理模式,與部分適應市場經濟要求的裝備建設思想和管理模式并存,在正反兩個方向上共同影響著我軍裝備建設的歷史進程。具體表現在:一方面,符合市場經濟要求的觀念、行為模式已經日益成為我軍裝備建設的主流和發展方向,如:裝備建設必須要依托整個國民經濟,用市場而不是行政命令來優化裝備建設資源配置,裝備采購、管理和保障必須走市場化、社會化的路子等等。另一方面,由于我國曾長期處于計劃經濟時代,傳統的思維方式和行為模式仍然存在于國民經濟建設和社會建設的各個領域,如長官意志、注重指令計劃,不尊重市場經濟規律、不注重裝備建設效益等思想和做法在裝備建設領域仍然存在,在某些方面還相當普遍和嚴重。

(二)裝備科研生產和采購

高科技武器裝備特別是信息化武器裝備,科技含量高、研制生產的風險和維修保障的難度大,在很多方面都對裝備發展和科研決策提出了比機械化武器裝備更高的要求,如必須要用系統的思想看待武器裝備的全壽命過程,在武器裝備的研制階段就必須要考慮其保障性、可靠性和維修性,系統配套以及經濟可承受性等等。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應。在我軍一些高技術武器裝備發展的過程中,曾經出現過過分重視武器裝備的戰術技術性能、而忽略了裝備的保障性、可靠性和維修性;過分重視單件武器裝備的先進性,而忽略了配套裝備的研制;研制生產不注重經費使用效益等情況,導致耗巨資研制出來的新裝備長期無法形成戰斗力和保障力,這方面的教訓是深刻的。

在國防工業生產上,經過近30年的改革和發展,我國軍工企業在管理體制、技術創新能力等方面都有了長足進步,但國防工業自成體系,缺乏充分競爭,管理體制僵化的情況依然嚴重,計劃經濟時代的管理思維、管理模式和組織體制仍然存在并發揮影響,這些都在很大的程度上制約了我國國防工業的發展壯大和創新能力的提高。

在裝備采購方面,盡管我軍早已把市場化的采購模式作為改革的方向,但傳統計劃經濟體制下的指令計劃型采購和生產依然是我軍裝備采購的主要形式;在裝備采購的管理上,不利于資源優化的多頭管理、條塊分割的狀況依然存在等等。

(三)裝備保障

世界范圍內的新軍革,是把工業時代的機械化軍事形態改造成信息時代的信息化軍事形態的過程,其主要標志是信息化武器裝備逐漸成為戰斗力構成的關鍵物質因素,基于信息系統的體系作戰能力成為戰斗力的基本形態。當前,我軍裝備建設正處于從機械化半機械化向機械化信息化轉型的關鍵階段,如何將機械化和信息化建設有機的統一起來,實現裝備建設各種資源要素的有效整合和良性互動,是我們必須認真面對和加以解決的重要課題。

在裝備保障方面,發達軍事國家的經驗已經證明,市場經濟和信息化戰爭條件下,軍民融合、后裝一體是合理配置裝備保障資源的最有效方式,但是,受到長期計劃經濟的影響,我軍裝備保障在體制機制和建設觀念上仍處于后裝分離的狀態,條塊分割現象嚴重,裝備保障的社會化、市場化程度低,裝備管理水平和保障能力亟待提高。

三、對策與建議

(一)轉變觀念,創新裝備建設思想

要打破保守僵化、思維定勢、思維慣性和思維封閉,適應社會主義市場經濟和信息化時代的要求,不斷確立與科學發展觀相符合的發展理念和創新思維,構建具有時代特色的裝備理論體系并指導我軍裝備建設實踐。

要在客觀認識現有的裝備管理體制、模式和方法的基礎上,堅持以實際問題為中心,緊緊圍繞裝備建設和發展中的重大現實問題,深入研究武器裝備建設的階段性特點,不斷探索社會主義市場經濟環境中和信息化條件下武器裝備建設的特點規律,摒棄不符合市場經濟要求特別是計劃經濟的思想觀念,用符合市場經濟要求的思想和觀念來指導裝備建設實踐,最大限度的利用市場配置實現裝備建設資源優化,統籌機械化與信息化建設,走復合式發展的道路。

要特別注意防止以下兩種情況的出現:一是繼續沿用和堅持計劃經濟時代曾經行之有效的裝備管理模式;二是在舊有模式失靈的時候,不客觀全面地分析我軍裝備建設的實際情況,盲目照搬先進國家的武器裝備管理模式。

(二)依靠科技創新,走軍民融合的發展道路

克服和突破我國經濟轉型期社會經濟結構對裝備建設的不利影響,就必須要堅持把增強自主創新能力作為推進武器裝備建設的戰略基點,加快建立軍民融合的裝備創新體系。但從總體上看,我國國防科技工業自主創新能力還不強。與發達國家相比,一是武器裝備研制創新能力還存在一定的差距;二是軍民結合產業創新能力存在較大差距;三是基礎研究和前沿技術發展存在差距,不適應持續和跨越發展的要求。自主創新能力不強,已經成為制約我軍高新武器裝備發展、裝備管理保障水平進一步提高,裝備建設順利實現轉型的關鍵性因素。

構建軍民融合的裝備創新體系,關鍵要解決體制分割問題,要創建統一的國家科技創新體系和工業體系,將目前軍民兩支相對獨立的科研生產隊伍融合起來,形成統一的力量。不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復配置所造成的嚴重浪費,而且還可以發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優勢,實現國家科技的重大創新,大大提高科研和生產的效率和效益。要積極推進全方位軍民融合建設,徹底改變過去軍民分體化建設模式,把我軍裝備建設深深融入到經濟社會發展之中,不斷提高我軍裝備建設的自主創新能力和裝備保障的市場化水平。

(三)加強制度建設,為裝備建設轉型提供有力保障

裝備建設轉型是一個伴隨著裝備建設水平不斷提高而進行的結構轉換的過程,是一個制度變遷的過程。推進和實現裝備建設轉型,僅僅依靠思想觀念的轉變和科技創新是不夠的,還必須不斷創新裝備管理制度和運行機制。

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[關鍵詞]行政成本 激勵約束機制

制度是比資本、技術、勞動、土地等更為重要的生產要素,建國以來我國經濟發展正反兩方面的實踐充分證明了這一真理。當前,我國社會主義市場經濟體制已初步建立,但離完善的社會主義市場經濟體制尚有很大差距,制約體制完善的主要因素是政府職能、國企改革、要素市場等深層次問題。總的看,我國體制改革的進展情況可以概括為:容易改的改得多,難度大的改得少,淺層次改得多,深層次改得少。新一輪改革應如何尋求突破?我認為,應把改革的重點明確轉向改革的發動者――政府。這是因為,目前行政體制在某些方面已成為計劃經濟體制的最后堡壘、市場經濟發展的最大桎梏。比如,在“政府-國有銀行-大型國企”這一傳統計劃經濟體制的所謂“鐵三角”關系中,政府是后二者的出資人、利得者,具有決定重大事項的權利,改革滯后顯然肇自于政府。加快行政體制改革,是帶動新一輪改革、推動新一輪發展的關鍵之舉。

行政體制改革的滯后,主要是由于自我改革的困難。推進行政體制改革,不僅要用壯士斷腕的決心和手段,還要有市場經濟的思維和智慧,突破造成體制障礙的思想障礙。過去我們推進行政改革,從生產關系要適應生產力發展方面講得多,從執政為民的黨性方面講得多,對政府自身的改革動因分析得少,很少把政府作為一個有機的社會組織、作為與企業一樣的市場主體去認識。實際上,政府是壟斷地提供公共物品的特殊企業,它有投入問題、產出問題和績效問題,也有“市場”問題、“定價”問題和競爭問題,政府動作與普通企業并無二樣。加快行政改革,應借鑒企業改革經驗,引入市場機制,推進理論創新和制度創新。

一、按照“市場”需求和比較優勢,轉變政府職能

政府和一般企業各有自己的比較優勢,其“勢力范圍”分別是公共物品和私人物品,如果錯位,則會發生政府失靈或市場失靈。凡是通過市場機制能夠解決好的問題,政府就不必插手;而通過市場機制不能解決的問題,政府則必須負起責任。市場或社會對政府的需求是提供優質廉價的廣義公共物品,包括經濟社會環境和規則,這是政府的基本職能。政府不應“種企業的田,荒自己的地”,管許多不該管、管不了也管不好的事。要確立有限政府的理念,在私人物品領域退位,在公共物品領域到位,致力加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務,在經濟管理領域為市場主體服務,創造良好的發展環境。

二、成本控制,降低行政成本

建設廉價政府是轉變政府職能的應有之舉。雖然近20年來政府機構改革幾乎從未停歇,但目前政府規模仍很龐大,機構臃腫,冗員很多,公務活動不計成本,財政開支和經費浪費較大。為彌補經費不足,又往往導致“三亂”,劣化發展環境。目前,政府機構又面臨著新一輪人員膨脹的壓力。因此,政府也要學習邯鋼經驗,加強內部成本控制。鑒于目前政府仍屬勞動密集型機構,許多成本因人而生,降低行政成本急需進一步精簡機構和人員,實施減員增效,使政府機構人員配置與其職能相適應。

三、引入激勵約束機制,提高行政效能

公共物品的產出數量和質量,如經濟發展水平、財政收入狀況、社會環境優劣等,是衡量行政效能的基本標準。由于政府機構干部人事制度改革滯后,政府機關普通存在著大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問題,公務員感受不到企業職工下崗失業的壓力,行政不作為現象較多,行政效率低下。許多地方政府內部管理基本是動用行政、法律和思想政治工作手段,經濟手段基本未運用。在沿海發達省份,不僅企業普遍建立了激勵約束機制,在政府機關也加強了激勵約束,機關干部職位能上能下,人員能進能出,收入能多能少。為提高行政效能,要學習先進地區的經驗,引入企業行之有效的工效掛鉤等分配制度,在政府機關建立激勵約束機制,建立預算績效評價體系,充分運用經濟手段,獎勤罰懶,打破機關大鍋飯,提高行政效能。

四、實行優勝劣汰,提高公務員素質

在企業,產品的產量和質量取決于生產者素質;在政府,公共服務的效率和質量當然也取決于公務員的政治業務素質。但目前公務員隊伍的整體素質并不盡如人意。連企業的電工和司機都要持證上崗、嚴格行業準入,而擔負政務工作人員包括領導干部和業務干部,卻幾乎不需要任何上崗條件,往往是組織調入、領導任命就能上崗從政。雖然目前各級政府正在推行凡進必考的進人政策,但單靠增量調整需要幾十年的時間。應借鑒企業做法,對業務類公務員實行持證上崗,對政務類公務員加大民主選舉力度,對確實難以勝任工作的實行下崗分流,從總體上提高公務員隊伍素質。在當前的社會環境和心理承受能力下,對少量公務員實行末位淘汰,不會發生大的社會問題。

五、實行按勞分配,理順公務員分配關系

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關鍵詞：國防科技工業；轉型升級；調控方式；管理模式；調控手段

中圖分類號：F063.3　文獻標識碼：A　文章編號：1005―0892(2009)03―0083―06

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國防現代化建設的物質和技術基礎，是武器裝備研制生產的骨干力量，也是國家先進制造業和國家科技創新體系的重要組成部分。我國國防科技工業“十一五”規劃確定的國防科技工業轉型升級戰略的實施，既是國防科技工業自身發展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國社會主義市場經濟體制、促進國民經濟穩定快速發展的需要。

一、國防科技工業轉型升級的內容與實質

國防科技工業轉型升級戰略為實現國防科技工業較長一段時期的平穩較快發展指明了途徑，這是在國防科技工業領域全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，實現新跨越的重大決策。

(一)國防科技工業轉型升級的內容體系

國防科技工業的轉型升級是由多方面的內容構成的一個有機整體，通過建設模式、體制機制、科技發展、增長方式的全面轉型，推動產業和技術的整體升級，實現國防科技工業平穩較快發展，提高高新技術武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國社會主義市場經濟體制已經初步建立起來，國防科技工業體制只有適應國家經濟體制的這種變化才能順利發展。第一，國防科技工業資源配置以市場為主，主要通過市場上的價格波動和競爭實現國防科技工業生產資料、資金、勞動力、技術、信息、土地等各種生產要素的流轉和配置。第二，國防科技工業政府職能以服務、監控為主。國防科技工業由于武器裝備消費的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產品的商品本質而言，國防科技工業的發展也必須遵循一般市場經濟規律，在一般條件下減少對武器裝備的直接供給。政府職能主要體現在提供法治環境和基本建設服務，運用綜合手段宏觀調控。第三，國防科技工業市場開放、可控。深化改革、擴大開放，從根本上打破各軍工部門之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經濟參與國防科技工業建設。

2　增長方式的轉變

轉變經濟增長方式是我國國民經濟發展的需要，也是國防科技工業發展的迫切要求。改變過去我國國防科技工業的發展主要依靠增加投資、上項目、鋪新攤子的粗放型增長方式，實現主要依靠科學技術進步和勞動者素質的提升來促進經濟集約型增長。國防科技工業增長方式轉變的一個實質性內容是通過技術、組織和制度創新，形成以提升技術含量和附加價值為重點的比較優勢和競爭優勢。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優化轉變，這是轉變國防科技工業經濟增長方式的核心要求。二是從依靠投資驅動向依靠創新驅動轉變，這是轉變經濟增長方式的方向性要求。

3　科技發展途徑的轉變

武器裝備追求超越對手的屬性決定了自主創新是軍工企業的生命線。自主創新是一個國家的核心競爭力，更是國防科技工業生存和發展的關鍵要素。在國防科技工業領域，自主創新能力的強弱不僅影響國防科技工業產業本身競爭力的強弱，而且與國家安全密切相關。國防科技工業轉型升級戰略的核心就是要把提高自主創新能力作為根本出發點和立足點。國防科技發展的根本任務就是要通過自主創新不斷推出新的科技成果，占領科學技術的制高點，構建國防科技工業的新優勢，真正以技術創新推動國防科技產業發展，滿足國防和經濟發展的需要。

4　建設重心的轉移

長期以來，任務牽引是我國國防科技工業建設的主要動力，這對于確保任務的完成發揮過重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個個具體任務之中影響了國防科技工業的基礎鞏固、能力提升和長遠發展。要把完成任務與能力建設有機結合起來，全面推進任務能力結合型軍工建設。在抓好當前型號研制生產條件建設的同時，一要抓好一系列研發平臺建設，滿足加強基礎和統籌保障的需要；二要開展一批關鍵基礎產品的研發條件建設，增強自主研發能力；三要抓好核心能力基地建設。

5　產業結構和技術水平的整體躍升

國防科技工業轉型升級就是要通過體制機制、建設模式、科技發展、增長方式的全面轉型，推動實現國防科技工業產業和技術的整體升級，實現平穩、可持續發展。

第一，優化國防科技工業產業結構。當前我國國防科技工業產業結構已經滯后于時代的要求，老舊產品生產能力過剩、高技術產品能力不足、軍民結合高技術產業發展滯后、體系相對封閉、專業化配套不足、現代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產業結構優化升級已成為軍工實現新跨越的當務之急。軍工產業結構的優化升級，就是要按照“小核心、大協作、寓軍于民”的要求，進一步調整和優化國防科技工業產業結構。

第二。大力提高軍民品研發和制造的技術水平。一是以信息化帶動研發和制造水平升級，推進數字軍工建設。以核心保軍單位為重點，以產品的設計、試驗、制造和管理信息化為主線，構建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業化為基礎、信息化為主導的研發和制造能力。二是加快傳統工藝、設備和生產線的調整改造；加大先進工藝技術的推廣應用力度，提高工藝技術水平；加強安全改造和環境整治，實現安全生產和清潔生產。三是加快軍民結合高技術產業發展，增強軍民品轉換能力。按照軍民結合、統籌協調、加快產業化的思路，重點發展具有軍工特色的技術、產品和關聯產業，加快培育新的經濟增長點，形成對國民經濟具有帶動作用的高技術產業群。

(二)國防科技工業轉型升級是政府主導的制度變遷

當代經濟體制轉型主要是由計劃經濟向市場經濟的轉型，轉型的目標是建立市場經濟體制。財產所有制和經濟運行機制是經濟體制的兩個基本要素，因此，計劃機制向市場機制的轉變必然是這一轉型的核心內容；而另一方面則是財產所有制方面的轉換，以這兩個轉換為基礎，經濟體制的其他要素都會相應地發生變化。我國國防科技工業轉型升級的核心是計劃機制向市場機制的轉換，而所有制方面的轉換，基于我國社會主義的國家性質，國防科技工業轉型的目標只能是公有制實現形式的轉變和非公有制經濟的有限引入。

經濟轉型過程是一個經濟體系由一種相對穩定的狀態向另一種相對穩定的狀態轉變的過程，核心是經濟制度的變遷和演化，呈現出大規模制度創新的突出特點。一個國家能否建立起這種制度結構的關鍵在于政府，因為絕大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國防科技工業轉型升級要使市場機制發揮對國防科技工業運行中經濟調節的基礎作用，但是，政府仍然是推動國防科技工業轉型升級中制度變遷的主導力量。因此，國防科技工業轉型升級的實質是政府主導的國防科技工業制度變遷的過程，通過轉變政府對國防科技工業的調節方式，建立和完善國防科技工業的現代企業制度，形成有利于競爭的國防科技工業市場，優化整個國家國防經濟資源的配置，形成寓軍于民的國防科技工業基礎。

國防科技工業體制中的各項制度安排發生漸進的、連續的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國防科技工業發展狀況形成累積性因果關系，從而使經濟轉型呈現出一種不斷演進的特征。當制度安排的量變積累到一定程度時，整個國防科技工業體制呈現出質的飛躍；與此同時，國防科技工業發展模式也將發生重大轉換，正是這種制度變遷與經濟發展中存在的質變使得經濟轉型呈現出階段性特征。國防科技工業轉型過程大致可以劃分為三個階段：一是國防科技工業轉型的準備階段，即國防科技工業的經濟改革階段；二是國防科技工業轉型的正式推進階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國防科技工業轉型的深化與完善階段。

二、國防科技工業轉型升級要求轉變經濟調控方式

目前，我國已經確立了市場機制發揮基礎性調節作用的社會主義市場經濟體制。由于歷史發展、社會制度和國家安全戰略需要等原因，在國防科技工業領域的制度轉變尤其滯后于其他行業的改革。

(一)國防科技工業直接調控及其弊端

在國防科技工業高度集中的指令性計劃經濟管理體制中，政府對國防經濟采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預國防企業的生產經營活動來推動國防經濟運行，實現國防經濟的宏觀調控目標。

第一，資源配置國家化。國家是國防科技工業唯一的真正財產所有者。傳統計劃經濟體制中，國家事實上控制著幾乎所有的國防經濟資源，包括土地、資本、勞動力資源，保證有限的資源主要用于國防需求的重點領域、方向和項目，以實現大規模的國防科技工業資本積累，使稀缺資源用于國防所急需產品的生產，確保國防安全目標的實現。

第二，生產經營計劃化。為了確保有限的資源能夠按照國家所確定的戰略目標加以配置和利用，需制訂統一的科研生產計劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國有微觀國防生產單位直接下達指令性計劃指標，規定其生產的武器裝備品種及數量。

第三，市場交易行政化。整個國防科技工業獨立于國民經濟體系，不存在真正意義上的市場。國防科技工業內部的經濟聯系則是按照行政組織系統的縱向關系建立起來的，社會分工和專業化生產所必需的企業之間的經濟技術聯系受到縱向聯系的支配和嚴格控制。國防科技工業中所使用的資源，包括土地、資本、勞動力等生產要素的產權屬于國家所有，由國家統一分配。國防科技工業的產品――武器裝備由國家根據戰略安全的需要統一裝備、部署，無償調用。

這種以直接調控為主的經濟調控方式的弊端突出體現在以下兩個方面。第一，直接調控限制了生產要素的合理流動，使存量國防資源在條塊分割的行政組織系統中封閉起來，造成大量資源的閑置和浪費。第二，直接調控完全排斥市場，否定國防科技工業企業作為生產經營者的獨立地位，使企業處于無權、無責、無利的狀態，使國防科技工業企業缺乏活力和效率。第三，在直接調控中，不僅作為調控中樞的國家國防科研、生產計劃部門實際上不可能掌握進行科學計劃和調控所需的大量而復雜多變的信息；而且由于微觀經濟單位自身利益，存在著極為嚴重的信息失真和信_息傳遞的時滯，這又反過來嚴重損害直接管理決策本身的科學性和有效性，導致重復投資和重復建設，從而使宏觀層次上的經濟運行和效益出現嚴重問題。

(二)國防科技工業轉型升級要求調控方式以間接調控為主

在國防科技工業轉型升級中，政府對國防科技工業的調控方式由直接調控為主轉向宏觀調控為主，是體制機制由計劃經濟向市場經濟轉型過程中適應和推進市場機制運行的必然要求，這是市場經濟的法治經濟、自由經濟性質決定的。

第一，弱化政府對資源的直接配置職能。政府對國防科技工業的宏觀調控，由國家直接調控企業和直接配置資源轉向主要調控市場，進而影響市場主體行為，實現宏觀調控目標。最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，約束政府的指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，將物資分配、資金調撥、人事任免等各種職能讓位給市場。

第二，弱化政府對企業的直接干預職能。對于政府行使所有權的國有國防科技工業企業應實施有進有退的方針，對絕大多數一般競爭領域的國有國防科技工業企業，應通過產權制度改革退出國有序列，使政府從這些企業所有者的位置上徹底退出來。即使是國有控股的股份制企業，也應從產權關系上規范政府與企業的關系，實現政企分開。對參與國防科技工業建設的個體、私營等非公有制企業，則要著力克服其在產權保護、市場準入、融資渠道等方面面臨的制度，創造一個公平競爭的發展環境。

第三，加強宏觀經濟調控。宏觀調控的一般目標是在為微觀經濟主體創造良好宏觀環境的基礎上，通過計劃、財政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經濟總量平衡和增長。除以上任務外，政府還對國防科技工業的經濟結構調整承擔重要的責任，但重點應放在宏觀性、戰略性、公共性和政策性結構調整方面。政府可以通過制定和實施國防科技工業發展的中長期計劃，保證國防科技工業各行業之間以及同國民經濟的協調發展。

三、國防科技工業轉型要求轉變經濟管理模式

工業管理體制是整個經濟體制的重要組成部分，它是受整個經濟體制所決定并與之相適應而存在的。國防科技工業經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，要求國防科技工業管理體制相應地從部門管理向行業管理轉變。

(一)國防科技工業部門管理模式及其弊端

在傳統的計劃經濟體制下，我國國防科技工業管理體制的重要特征就是部門管理。國防企業主要是國有國營，政府通過建立各個專業管理部門，或者把企業分門別類劃入相應部門；或者由部門組建企業，并按照行政系統，運用行政手段直接管理企業。這種管理體制是由當時的經濟狀況、戰略需求和實行的計劃經濟體制所決定的，在特定的歷史時期，發揮了重要作用。

改革開放之初，國務院負責管理國防科技工業和武器裝備的機構有從第二到第八機械工業部等七個工業部門，分別管理本部門企業的計劃、生產、物資調配和人員安排。隨著改革開放之后我國的經濟體制改革逐步展開，國防科技工業行業逐步弱化部門管理。第一，取消國防科技工業各個專業工業部，成立由國防科工委歸口管理的軍民結合的專業總公司。總公司退出了政府序列，變為由國務院直接領導的經濟實體，

從形式上由政府部門向經濟實體轉變。但是，仍然承擔著相應的行業管理職能。第二，1998年3月，國務院成立了新的國防科技工業委員會，各軍工總公司承擔的政府職能統歸新的國防科工委管理。這次改革基本實現了政企分開，取消了軍工集團公司的行業管理職能。但是，軍工集團公司仍然習慣于行政管理方法，對其全資、控股和參股企業的子公司過度干預，并沒有建立起真正的母子公司關系。同時，從1984年成立全國軍工技術轉民用聯絡組(中國和平利用軍工技術協會前身)起，我國先后成立了中國和平利用軍工技術協會、中國船舶工業行業協會等16家全國性國防科技工業行業協會，基本涉及國防科技工業各大領域，成員遍布全國千家企事業單位。但是，國防科技工業協會現行的所謂行業管理，本質上更多的是傳統部門管理的變異和延伸。

第一，從國防科技工業行業協會的運行機制看，具有濃厚的行政化色彩。國防科工委對行業協會的管理主要分兩種模式：一是作為行業協會的業務主管單位直接管理，業務聯系比較緊密；二是以各軍工集團公司為依托，實行掛靠單位、業務主管部門與社團登記管理機關的“三重”管理模式。中國和平利用軍工技術協會、中國民用爆破行業協會、中國船舶工業行業協會和中國國防科技工業企業管理協會采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國硝化棉行業協會就掛靠在中國兵器工業集團公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統歸國防科工委，但現有的社團大部分是在原五個軍工總公司時期成立、發展起來的，在行政、業務上主要以原五大行業為依托，協會的人、財、物也都是集團公司所提供的，協會離開了集團公司難以自立。

第二，從國防科技工業行業協會的業務看，存在大量政府行為。以中國和平利用軍工技術協會為例，協會業務范圍包括：中國政府有關和平利用軍工技術造福人類的方針、政策宣傳；組織中國和平利用軍工技術的理論和政策研究，向政府部門提出建議；受政府委托，為國家制定民發展戰略和規劃、計劃進行調研，組織研究并提出建議；受政府部門委托，組織民與軍民兩用技術項目的評估等。協會業務多以政府為服務對象，而不是以行業內市場主體――企業為中心。

這些集中反映出改革過程中國防科技工業主管部門職能雖有所變化，但是行業管理模式并未完成實質性轉變。事實上，至今政府仍然是國防科技工業行業管理的“真正”主體，并被局限于國有企業的范圍之內。國防科技工業行業管理模式這種分步到位的轉變滯后于當前國防科技工業市場機制發展的需要，滯后于國防科技工業轉型升級的需要。

(二)國防科技工業轉型升級要求其管理模式向行業管理轉變

國防科技工業行業管理代替部門管理是市場經濟發展的客觀要求和集約型經濟增長方式的內在要求，也是社會主義市場經濟運行機制的有機組成部分。

在和平環境下，武器裝備的本國需求不足、國際市場有限，國防科技工業企業要生存，行業要發展，集約經營成為必然的唯一選擇。實現集約經營，要提高生產要素配置的效率，提高結構優化效益和規模經濟效益，要求產業布局合理，行業發展有序，抑制盲目發展，這些都有賴于有效的行業管理。雖然幾次機構改革，對行業管理進行了不少探索，但我國現行國防科技工業管理體制基本上沒有跳出部門管理的窠臼。國防生產企業間的客觀聯系被部門人為阻隔，資源不能合理利用，造成無端的浪費；存量資產難以跨地區、跨部門流動，產業結構調整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門只管也只能管系統內的國有國防企業。覆蓋面不全，行業發展難以統籌規劃，不必要的重復生產、重復建設、重復引進屢禁不止；缺乏行業管理，又造成了無序競爭。凡此種種，說明了國防科技工業管理體制不轉變，國防經濟發展中的浪費和無序狀況就難以克服，經濟增長方式也就難以實現集約型發展。

國防科技工業行業管理新模式應是旨在促進國防科技工業行業健康有序發展的，覆蓋全社會國防科技工業行業企業的行業管理。它以經濟政策與協調服務為主要管理內容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門和眾多的自律性行業管理組織為管理主體，這種行業管理由政府管理行為和行業自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關機構實施，主要是制定國防科技工業行業發展的目標、任務和規劃，制定和實施產業政策，協調行業利益和行業行為。行業自律行為由自律性行業管理組織即行業協會實施，主要是在政策與企業之間發揮橋梁與紐帶作用，把國家宏觀國防經濟調控目標、政策取向傳導給企業，把企業的意見和行業的要求轉達給政府；維護行業利益，同時根據本行業的特點，進行行業統計，編制頒發行業發展現狀及發展趨勢等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開拓市場方面的服務工作；協調行業內部資源配置和價格等利益關系，制定行規行約，組織行檢行評；開展國內外經濟技術交流合作的指導、咨詢、培訓等工作，對企業的發展加以支持和引導。以上兩部分行業管理職能是緊密相聯、互相配合的，政府制定的政策、規劃是否科學，能否有效實施需要行業協會的參與和配合；行業協會要發揮作用也離不開政府的支持和指導。

四、國防科技工業轉型升級要求轉變經濟調控手段

經濟調控手段的運用不是一種意愿的取舍，而是經濟體制的內在規定。調控手段看似經濟調節工具的選擇，其實則是經濟體制狀態的標志。特別是行政手段運用的比例、效果往往是衡量體制轉型程度的重要體現。“如果從把握規律的角度作判斷，體制轉軌及完成期，行政與非行政手段的運用大體呈現以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經濟及法律手段并存一經濟及法律手段為主。”

(一)國防科技工業行政調控手段及其弊端

計劃經濟時期，行政手段是國防科技工業宏觀控制的特征，宏觀控制通過下達具有強制約束力的計劃指標，經過層層分解來組織國防科技工業的經濟活動。國家通過對龐大的行政管理體系的縱向協調，傳遞政府的國防科技工業計劃信息，這一行政管理體系內數個層次之間交往的紐帶不是它們之間的經濟利益關系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關系。相比較于法律手段，行政手段具有反應快、推行迅速的優點；而行政手段的缺點在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會使政府的行為缺乏可預期性。同時，行政手段的斷裂性，在沒有配套措施跟進的情況下，會使市場主體的利益受損而得不到相應補償。

(二)國防科技工業轉型升級要求經濟調控手段向經濟、法律手段為主轉變

由于我國國防科技工業市場經濟體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來，政府管理體制改革正在進行之中，經濟運行中既帶有轉型之前原有計劃經濟體制下的一些特點，如一些企業的盲目擴張沖動、投資實際上只負盈不負虧的軟預算約束等；又帶有市場經濟體制下的一些特點，如企業所有制的多元化、企業行為的市場化等。因而，宏觀調控在主要使用經濟手段和法律手段的同時，也必須輔之以必要的行政手段。

國防科技工業宏觀調控應遵循市場規律，宏觀調控的改善方向應當是增加政策中市場機制的成分，減少行政干預的成分，更多地以價格信號引導投資主體自主選擇，其主要手段是經濟手段。市場經濟以健全的法律體制為保障，為了進一步提高宏觀調控政策的權威性和約束力，對需要長時間堅持的國防科技工業政策應將其納入法制軌道，使重要政策轉變為法律，以加大執行的力度，因而宏觀調控的另一個主要手段是法律手段。同時，在經濟調控與法律調控兩種手段的運用上，要更多地加強配合，協調推行。

第一，加強運用經濟調控手段。在市場經濟條件下，國防科技工業企業是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，它是獨立的利益主體，受價值規律支配。經濟手段的調節，既可以使國防科技工業企業的活動納入國家目標范圍，又可以不失企業作為獨立商品生產者的地位。經濟手段具有戰略性、宏觀性、指導性和間接性的特點。這表現在它確定的是國防科技工業發展的戰略目標、總量調控、重大結構調整和生產力的布局，綜合運用各種經濟杠桿，通過調整市場主體的經濟利益來影響和調節各種經濟活動。