園區環境管理辦法范文
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篇1
【關鍵詞】因素評分法;煤炭物流園區;綠色度;評價
【中圖分類號】F251 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4993(2015)11－0055－03
1引言
傳統的煤炭物流因為其環境污染、資源浪費嚴重而被稱為“黑色物流”，如何采用先進的技術手段和管理手段，加強對煤炭物流系統的管控，實現煤炭黑色物流向綠色物流轉變，促進煤炭工業可持續發展，對于保證我國能源安全和國民經濟的穩定、健康發展具有舉足輕重的作用［1］。煤炭物流園區是煤炭物流的關鍵節點，是管理煤炭物流的重要載體，其綠色程度如何會直接關系到能否實現煤炭物流的綠色化。
2我國煤炭物流園區的積極作用以及存在的非綠色因素分析
國家標準《物流術語》中的對物流園區的定義是:物流園區(logisticspark)也稱物流基地，是多種物流設施和不同類型物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的特定區域。煤炭物流園區是指具有煤炭集散、加工處理、儲備、綜合裝運等多功能的場所，它可以把不同種類的煤運進來，并對其進行篩分、洗選、儲存、混配、裝運等加工處理，運出的是標準化或個性化的成品煤，提升了煤炭的品質，提高了煤炭的附加值［2］。我國的煤炭物流園區正在不斷建設中，按照其所在位置及其所起的作用不同可以分為煤炭產地物流園區、煤炭中轉地物流園區、煤炭消費地物流園區三類，理想的煤炭物流網絡結構應該如圖1所示。通過煤炭物流園區的運作，改變了以前直接由煤炭企業用戶的傳統運輸方式，使煤炭企業將物流業務交給物流園區來承擔，將主要精力集中到煤炭生產上來，可以提高生產質量，降低生產成本，提高核心競爭力。三種物流園區的作用不盡相同，煤炭產地物流園區主要收集附近煤礦的煤炭，進行洗選產生標準煤配送給中轉地物流園區，中轉地物流園區主要進行煤炭儲備，以標準煤為主并生產適量的成品煤，來滿足煤炭消費地物流園區的需求，消費地物流園區主要是根據客戶的個性化的需求，進行配煤加工，將客戶需要類型的成品煤配送給客戶。通過三種物流園區的合理分工、協調配合，最終一方面實現了煤炭用戶需求的有效響應，提高了煤炭物流的可靠性，避免缺貨，同時通過集約化運作，降低了成本，提高了效率。煤炭物流園區雖然有上述積極作用，但也給環境帶來了嚴重的負面影響，主要包括污染和資源浪費兩大問題，具體包括噪音污染、大氣污染、水污染、固體污染、資源浪費五個方面，如表1所示。［3］
3煤炭物流園區綠色度評價的必要性
物流園區的綠色度是指物流園區的環境友好程度，具體來說包括物流園區對于環境的污染程度以及對于資源的消耗程度。如果一個物流園區平均到單位工作量上的對資源的消耗越小、對環境的污染越少我們就認為其綠色度越高。煤炭物流園區綠色度具有客觀性和時效性的特點。客觀性是指通過評價可以對煤炭物流園區的綠色度進行客觀的評估，衡量其在環保方面的客觀效果。時效性是指從發展的角度來看，隨著科技的進步、管理水平的提高，煤炭物流園區的綠色度是一個不斷變化升級的過程，今天的綠色度高的物流園區如果不持續改進，有可能到將來綠色度會被評價為低［4］。引入煤炭煤炭物流園區綠色度評價對實現煤炭物流的綠色化轉變、推進煤炭物流企業的轉型升級具有重要的現實意義，具體講包括兩個方面:一是給政府管理部門，在考核評價監督管理煤炭物流園區的時候，提供一套客觀可行的評價方法，找出標桿企業，樹立榜樣，進行經驗推廣，引導煤炭物流的綠色發展方向。二是通過評價給煤炭物流園區的綠色轉變起指導作用，通過對自身的評估以及與同行標桿企業的對比，找出差距，作為今后綠色工作的重點。
4構建煤炭物流園區綠色度評價指標體系及其考核內容
對煤炭物流園區的綠色度的評價可以從不同的維度展開，本文借鑒相關文獻中對于企業綠色度評價的內容，結合ISO14000國際環境管理體系的管理思路，將煤炭物流園區綠色度評價的指標從制度及文化建設、組織架構與人力資源、硬件投入、過程管理、綠色績效五個維度展開，共包括23項二級指標，如表2所示。指標的設置充分考慮了重在預防、全員參與、要素管理、過程管理、目標管理、重在實效等原則，具有全面性、客觀性、科學性等特點。
4．1制度及文化建設
制度及文化建設包括園區綠色文化、綠色戰略規劃、環境管理制度三個方面。綠色的企業文化是園區綠色管理的前提，是可持續發展的保障。園區文化主要考核內容包括:綠色的價值觀，綠色制度建設，綠色信息公開，綠色企業形象識別系統。綠色戰略規劃主要考核園區在綠色經營觀指導下，對園區進行綠色開發、實施綠色生產、開展綠色營銷和培育綠色園區文化等是否進行了總體規劃。環境管理制度方面主要考核內容包括:環境管理組織機構、環境監測制度、各部門的環境管理辦法、宣傳教育培訓制度、監督檢查制度、獎懲制度等等。
4．2組織架構與人力資源
組織架構與人力資源包括組織架構、人員配置、員工素質三個方面。組織架構是指一個組織整體的結構，是在企業管理要求、管控定位、管理模式及業務特征等多因素影響下，在企業內部組織資源、搭建流程、開展業務、落實管理的基本要素。主要考核園區環境管理組織架構是否合理，每一個組織部門、每一個員工是否都有合理的環境管理職責分配。綠色物流作為新生事物，對營運籌劃人員和各專業人員的素質要求較高，因此園區是否擁有足夠數量的熟悉綠色理論和實務的物流人才，并將其科學合理的配置到相應的組織機構當中都是考核的重點內容。其中重大環境影響的崗位人員是重點，考核是否經過了相應的教育、培訓，是否具備相應的技能和經驗。
4．3硬件投入
煤炭物流園區的綠色硬件投入是實現綠色化的基礎保障，包括污染物監測設備投入、減少污染的設備投入、資源回收與節約的設備投入。污染物監測設備主要包括監測噪聲、污水、廢氣、固體廢棄物的污染的設備。減少污染的設備包括污水處理、廢氣處理、減少噪聲、減少揚塵、減少運輸過程中煤炭灑落等工作所投入的設備。資源回收與節約的設備主要包括廢棄物、灑落的煤炭的收集加工再利用的設施設備。
4．4過程管理
過程管理是指對煤炭物流園區的每個節點進行監管控制，對每個過程細節進行控制管理，從而達到最終的綠色物流目標。對園區的過程管理主要考核指標包括作業標準、應急預案、教育培訓、監督檢查、作業改善五個方面。作業標準主要考核各工作崗位是否有完善的作業標準，有重要環境影響的環節是否有控制程序，例如固體廢棄物管理程序、可回收利用廢物處置辦法、危險廢物處置辦法、化學品控制程序、能源管理辦法、環保信息交流管理程序、污水排放控制程序、零星廢水排放管理辦法、大氣排放控制程序、噪聲控制程序等等。應急預案主要考核園區是否制定了可能造成環境影響的突發事件的應急管理、指揮、救援計劃等以預防或減少環境影響。教育培訓方面主要考核是否定期進行綠色意識、崗位職責、工作標準的培訓，以及有可能的情況下是否進行了應急預案定期演習。監督檢查主要考核園區的監督檢查部門是否定期的開展檢查工作，并對發現問題及時進行整改。作業改善主要考核針對監督檢查以及日常發現的問題，能否發動全體人員，集思廣益，制定出作業改善措施。
4．5綠色績效
園區綠色聲譽是園區內部員工和外部顧客等對園區綠色管理方面的認可程度，可以通過調查以及新聞報道的次數來確定。物流園區綠化率就是用園區綠化區的面積除以總面積來確定。廢液污染、廢氣污染、噪聲污染、固體污染主要考核其有沒有達到國家有關規定的要求。運輸損耗用運輸中損耗的煤炭數量除以煤炭運輸總量來確定。物料回收再利用主要考核物料回收的數量及其經濟效益。資源消耗就是考核單位煤炭吞吐量所對應的資源消耗數量。
5因素評分法在煤炭物流園區綠色度評價中的應用實例
運用因素評分法進行綠色度評價的計算過程如下:首先對需要進行評價的對象(煤炭物流園區)設定評價指標體系并對這些評價指標按其重要程度分配權重，然后按各指標的考核內容及其評分標準給各指標打分，將各項指標所得分數與權重相乘并匯總，便得出各評價對象的評價總分，獲總分越高的評價對象綠色度越高。其中權重的分配可以采用1到9標度法，請專家兩兩比較各指標，構造出判斷矩陣，采用和法或積法計算得出各指標權重。權重的分配也可以采用德爾菲法，請多個專家根據每個指標對物流園區綠色化的影響程度賦權，經多次反復交流信息，最終確定各指標的權重。下面以對A、B、C三個煤炭物流園區的綠色度評價為例來說明該方法的應用。如表2所示，共包括五個方面的23項指標，所有指標權重按百分比來計算，所有權重相加為100%，各指標的得分，按10分制計算，最終根據加權求和法得出各煤炭物流園區的綠色度評價總分。通過表2的總分可以看出，B園區綠色度最優，C園區次之，A園區最差。通過橫向比較也可以得到一些啟示，比如，A園區的硬件投入是最高的，但因為其其他的方面做的差，最終的評分還是最低，說明僅僅依靠設備是實現不了綠色化的，管理等軟實力也很重要。B園區雖然得分最高，但其設備投入等方面還有改進空間。C園區各個方面比較均衡，仍需向B園區學習，提高綠色化程度。
6結束語
本文在綠色物流理念的指導下，融合了ISO14000環境管理體系的管理思想，構建了煤炭物流園區綠色度評價指標體系，給出了各指標的考核內容，采用因素評分法進行了煤炭物流園區的綠色度評價。該方法用于評價煤炭物流園區綠色度水平的高低，具有實用性強、計算簡便、評價準確等優點，對煤炭物流園區綠色度的評價具有一定的實際意義。但在各指標權重的確定、考核內容及評分標準的細化等方面，還不夠完善，可以作為未來研究的重點。
［參考文獻］
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［3］楊海洪，胡小建．煤炭產業園區綠色物流運營模式研究［J］．物流技術，2014，(11):1－4．
篇2
為切實加強開發區各類建設工地市容環境管理，治理和規范建筑渣土運輸處置秩序，提高城市市容環境衛生水平，根據市《關于開展建設工地文明施工專項整治工作的實施意見》、《市人民政府關于加強散體流體廢棄物法渣干物料運輸管理的通告》以及區《關于加強建設工地市容環境管理工作的實施意見》精神和要求，結合開發區實際，制定本實施意見。
一、指導思想
為全面貫徹落實科學發展觀，以解決城市管理瓶頸問題為重點，加強依法行政，事例管理資源，強化上下聯運，形成工作合力，進一步加大對工地和工程運輸車輛的治理力度同，解決建筑工程車輛運輸中污染環境的問題，實現開發區建筑工地規范有序，使開發區環境衛生質量得到新的提升。
二、工作目標
通過規范建設工地管理，治理工程運輸車輛拋撒滴漏、帶泥上路等顯見性、突出性違章現象，逐步形成源頭控制有力、運輸監管嚴密、執法查處嚴厲的全程管理機制。
三、工作措施
（一）組織領導
為了更好地開展工地管理，開發區成立建設工地市容環境整治工作領導小組：
領導小組辦公室設在開發區城市管理辦公室，辦公室主任由任副主任。
（二）職責分工
1、整治領導小組辦公室。在整治領導小組的領導下，負責制定和完善開發區建設工地和工程運輸車輛治理工作標準，協調處理重大問題，分解下達工作目標任務。重點加強對開發區城管辦、中隊、環衛（潤和物業公司）、社區城管服務站工作的指導和監督檢查，對工作不落實，監管不到位的，督促限期整改。組織協調各個相關部門開展集中治理和聯合執法行動。
2、中隊。一是強化日常執法管理，創新工作方法和工作措施，依法加大處罰和管理力度；二是負責督促與工地建設單位、總包、分包施工單位簽訂《市容環境衛生責任書》，完善工地管理資料；三是督促運輸車輛單位、個人嚴格自律行為，認真執行行業標準和要求；四是加強與各職能單位的協作、交流，加強信息交流，確保將工地市容環境工作做好、做扎實。
3、環衛（潤和物業公司）。在加強做好道路清掃、保潔、沖洗的基礎上，就成立保潔隊伍，對道路污染突發事件或根據中隊的要求，及時啟動應急預案。切實做到隨污染，隨沖洗，確保道路整潔、干凈。
4、社區城管服務站。按照“屬地管理”的原則，一是實行定人定崗管理，落實相應的管理責任、責任人。具體負責建設工地的全面監督檢查，強化各施工階段的市容環境管理，加強對施工工地出入口硬化處理、車輛沖洗、工地周邊環衛保潔等的嚴格管控，配合中隊督促建設施工單位《簽訂市容環境衛生責任書》，并嚴格按要求落實；二是成立相應的保潔應急隊伍，并負責監督轄區環衛保潔人員在第一時間做好清掃保潔工作，確保所屬轄區工地周邊道路整潔有序。三是做好日常巡查，及時將運輸車輛違章行為匯報給相關的責任單位或部門，配合相關單位及時處置。
（三）檢查考核
1、監督考核。建立健全工地市容環境管理考核機制，由整治領導小組辦公室定期或不定期對轄區內的工地及周邊道路管理情況進行考核，并建立督查通報制度，監督整改情況。
2、重點監控。配合或聯系建設部門，督促建設各方的工程運輸車輛嚴格按照工地運輸車輛管理規定運輸，嚴禁車輛超載，做到車容整潔、無污泥撒落、無污水滴漏。
3、獎勵機制。按照區城管局的獎勵機制，對成績顯著的各個職能單位并受到區城管局獎勵的，開發區也將相應地給予同等的獎勵。
四、要求
篇3
伴隨著我國環保事業的發展，“環評”也在不斷深化，以求在落實科學發展觀、保護生態環境、參與綜合決策、推進可持續發展中發揮出更大作用。
戰略環評
步入法制化軌道
2003年9月1日，《中華人民共和國環境影響評價法》正式確立了規劃環境影響評價制度，標志著我國戰略環評步入了法制化軌道。2009年10月1日實施的《規劃環境影響評價條例》，進一步規范和完善了規劃環境影響評價制度，標志著環境保護參與綜合決策邁向更高臺階，也對戰略環評工作提出了新的更高要求。
《規劃環境影響評價條例》的頒布實施，使環評管理由過去針對單個項目環評，過渡到從戰略、區域層面解決問題，在源頭控制、全局控制、戰略控制、優化發展方面起重大作用。通過開展產業轉移園區、開發區等一批重點區域的規劃環評及石化、電力、建材、礦山開采等一批重點行業的規劃環評，推動各地從規劃布局、產業結構等宏觀層面解決重點環境問題。也就是將環境保護工作挪至整個決策鏈的前端，先確定區域環境總容量，然后再提供給政府或企業考慮投資規劃。在此之前，項目環評是處于整個決策鏈即戰略構思——規劃方案——項目申請的末端，因此，項目環評只能做修補性的努力，即使對單個項目的認可或否決，也不能影響最初的決策和布局。
區域環評是戰略問題，項目環評是戰術問題，這是兩個不同層次的概念。通過區域環評，可以在一定程度上壓制地方的盲目沖動，因為大的環境總量已經被控制，如果越出雷池，那么地方政府和投資企業就可能要一起承擔被“停工整頓”的風險。
“區域環評”促進工業布點選址科學化
2009年6月下旬，科威特石油部代表及石油公司技術專家組悄然抵達廣東湛江市，隨后一路北上，在短短兩周時間內分別考察了湛江、茂名、江門和惠州四市。專家組此行的目的，就是在中方推薦的上述城市中，選擇一處作為500億元中科煉化一體化項目的最終落點。
按照規劃，中科煉化一體化項目投資超過500億元人民幣，是中國目前石化領域最大的中外合資項目，該項目建成后，將形成1500萬噸的煉油能力，每年消耗科威特1/3的原油產量，該項目原定選址廣州市南沙區，然而，由于“區域環評”不達標，在長跑4年后，中科石化不得不放棄廣州，另尋他處。
如今，在中科項目的新址選擇上，除了港口、配套、市場等因素外，是否具有足夠的“環境容量”，進而能順利地通過“區域環評”，已經成為了承接項目落點的首要條件。
“以前我們只是單純地看一個工業項目需要排放多少污染物，比如污水、廢氣等等，如果排放達標，項目就成立。但是最后我們發現，即使在某些地區所有項目在環保排放上都是達標的，最后那里的污染還是越來越嚴重了。這說明，我們還需要講總量控制，要將工業排放和區域總量指標、乃至整個國家的總量指標相掛鉤，這樣才能解決問題。”曾率先反對中科石化落戶南沙的中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章解釋說。
中科石化項目從南沙遷址，意味著環保部運行數年的“區域環評”正在發揮威力，“區域環評”將會改變中國工業布點的選址規則。
“環境影響后評價管理辦法研討會”在京召開
2012年11月22日，北京召開“環境影響后評價管理辦法研討會”，會議從國內外環境管理的經驗等方面強調了環境影響后評價的重要性與特殊性。
會議建議從以下幾個方面對管理辦法進行完善：1. 從環境管理體系的角度，進一步梳理管理需求，明確后評價要解決的問題；2. 應根據誰污染誰付費的原則明確責任主體，明確管理制度，落實后評價結果執行問題；3. 建議制定開展環境影響后評價行業名單作為強制開展措施納入到管理辦法中；4. 公眾參與應作為其中的一個重要內容堅持開展；5. 環境影響后評價工作不能全面開展，應在編制報告書的項目中有所選擇；6. 環境影響后評價的工作應從國家與企業兩個層面共同開展，可以先開展試點；7. 后評價的技術手段，評價方法研究要跟上，要與前評價有所區別并滿足管理的需要。
廣東省實行環評文件分級審批辦法
2012年以來，廣東省委、省政府進一步深入推進政府職能轉變，將投資體制改革作為其中一項重要內容，要求改革企業投資項目備案制，建立高效便捷的“并聯”審批流程。在這一背景下， 2012年12月7日，廣東省政府正式印發《廣東省建設項目環境影響評價文件分級審批辦法》，自2013年1月1日起實施。
據廣東省環境保護廳環評處處長劉瑋介紹，此次實施的《辦法》規定建設項目環評文件的分級審批權限不再依據建設項目的審批、核準和備案權限，原則上按照建設項目所處區域環境敏感程度及其對環境的影響性質和程度來確定。同時，進一步下放審批權，省環保部門審批跨地級以上市行政區域的建設項目及其他重點行業、重點流域、重點區域可能產生重大環境影響、可能存在重大環境隱患的建設項目，如珠三角地區大氣污染物排放量大的項目及東江、西江、北江、韓江流域工業廢水排放量大的項目等。其他項目盡量下放市、縣環保部門審批。
本次修訂將下放大量原由省投資主管部門審批、核準或備案的鐵路、城際軌道交通、油氣管網、部分水電、汽車零部件制造等非重污染項目和垃圾處理處置、醫療廢物處理處置等市政項目，以及非金屬礦山開發、生物工程類制藥、應編制報告表的部分輻射工程等建設項目的環評審批權。
初步估計，本次修訂后，全省有近30%的項目環評將下放到地方審批。
廣東“三個轉變”創新環評機構管理方式
近期，廣東省環保部門在創新環評機構管理方式方面，提出了“三個轉變”的要求：即由以往注重環評文件編制質量向同時注重環評文件編制質量和編制效率轉變；由以往主要針對環評機構管理向環評機構和從業人員兩方面管理轉變；日常考核機制由以往只由評估專家組考核向審批部門、評估機構和建設單位三方考核相結合轉變。
按照“三個轉變”精神，在廣泛調研和征求意見，并經廣東省政府法制辦規范性審查后，2012年11月，《廣東省建設項目環境影響評價機構考核管理辦法》和《廣東省環境影響評價機構信息公開系統管理辦法》正式出臺。《考核辦法》在以往日常考核和年度考核的框架下，對考核方式、方法做了進一步優化和完善，對報告書的日常考核由以往的技術評審單方考核轉變為技術評審、審批部門、建設單位三方共同考核。《考核辦法》強化了考核結果的運用，將其作為評價機構申請評價范圍變更、晉級的重要依據。
篇4
一、發展循環經濟九大重點領域
圍繞發展資源節約型和環境友好型產業、全面推行清潔生產、加強資源綜合利用、推進工業園區生態化改造、積極發展高效生態農業、加快技術開發和推廣應用、建設生態城市和生態鄉鎮、努力倡導綠色消費、建立完善政策法規等九大重點領域，結合浙政發〔**〕39號、浙政發〔**〕40號文件的有關工作意見和要求，由省發改委會同省級有關部門和地方政府研究提出各領域的發展計劃、發展重點和發展舉措并組織落實。
二、落實循環經濟“九個一批”抓手
（一）建設一批循環經濟示范企業。
1.工作目標。以冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，選擇100家企業作為省級工業循環經濟首批試點單位，全面推進清潔生產、能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用。
2.工作內容。引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，使示范企業在2007年前完成ISO14000環境認證，或完成清潔生產審核并組織實施。推動企業圍繞節能、節水、節地、節材（以下簡稱“四節”）和資源綜合利用，加快技術進步，調整和優化產業、產品結構，創建廢水“零排放”企業，2007年示范企業工業用水重復利用率達到65%以上，固廢處理率達到90%以上。督促和幫助示范企業落實專門機構和人員負責發展循環經濟工作，并在**年前完成循環經濟發展規劃或計劃制定工作。定期公布“四節”和資源綜合利用技術、產品導向目錄，加強對示范企業的源頭管理，對項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。加強對重點用能、用水企業的監管，對示范企業實行萬元產值能源、主要原材料、水資源等消耗和“三廢”排放量的統計監測。
3.責任單位。以省經貿委為主，省環保局等部門參與。
（二）建設一批生態工業示范園區。
1.工作目標。對全省擬保留的以工業為主的園區（開發區）全面實施生態化改造，通過產業鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，在2007年前建成10個左右不同類型的生態化改造工業示范園區。
2.工作內容。引導園區開展循環經濟發展規劃編制工作，建設和完善園區道路交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處置等基礎設施，實現園區公共設施統一規劃、集中建設、集成管理和集中供熱、供氣。引導園區進行產業升級換代，通過引進關鍵鏈接項目和循環使用內部資源，拓展或延伸產業鏈，逐步形成生態產業鏈，實現資源綜合利用。積極推進清潔生產，杜絕污染嚴重的項目，園區內所有企業必須符合國家產業政策，70%以上企業必須于2007年前完成清潔生產審核或ISO14000環境管理體系認證。積極開展園區環境綜合治理，實施園區環保設施聯建共享，實行雨污分流，污水統一納入城市管網或進入園區污水集中處置設施進行處理并達標排放，2007年前截污率達到80%以上；加快建設固廢集中處置或收集中轉系統。
3.責任單位。以省發改委為主，省外經貿廳、環保局等部門參與。
（三）建設一批生態農業示范園區。
1.工作目標。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、特色小水果、蠶桑、花卉苗木、食用菌、養殖等生態農業示范園區，使之成為效益農業的集聚區、安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。至2007年建成50個左右生態農業示范園區。
2.工作內容。推廣標準化生產、設施栽培、生態養殖、立體種養、休閑農業、廢棄物綜合利用等生態農業模式，示范園區必須結合實際選擇一種或幾種模式，進行合理規劃和布局。在示范園區廣泛使用光、溫、水、肥、氣等調控設施與設備，統一配置泵站、農電、庫房、保鮮庫等設施，統一規劃建設田水路林網，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力。推廣應用農業循環經濟技術，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽能利用、節水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便無害化處理及資源化等項目，畜禽糞便利用率達到80%以上。
3.責任單位。以省農業廳為主，省林業廳、水利廳、海洋與漁業局等部門參與。
（四）建設一批綠色建筑和綠色社區。
1.建設一批綠色建筑。
（1）工作目標。結合貫徹實施國家關于發展節能省地型住宅、公共建筑的指導意見和公共建筑節能設計標準，從規劃、設計、施工、使用和管理等各個環節抓好建筑“四節”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、綠色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑達到節能50%以上的設計標準，綠色建筑實現節能65%以上。
（2）工作內容。推廣應用新型節能墻體、保溫隔熱屋面、節能門窗、遮陽和樓梯間節能等技術與產品，供熱采暖系統調控與熱計量和空調制冷節能技術與產品，太陽能、地能等可再生能源，建筑照明節能技術與產品。推動公共建筑、生活小區和住宅節水、中水回用、雨水收集利用設施建設，既有建筑改造示范工程實現節水30%以上，新建綠色建筑必須充分使用中水、雨水和河道水。從控制大戶型城市住宅、高檔住宅小區、超標準農村住宅和宅基地使用等著手，合理確定綠色建筑容積率和建筑密度，優化戶型設計，充分利用地下空間，逐步提高建筑土地利用集約度。在綠色建筑中廣泛推廣使用粉煤類、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚和高強鋼、高性能混凝土。
（3）責任單位。以省建設廳為主，省環保局等部門參與。
2.建設一批綠色社區。
（1）工作目標。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網處理、太陽能利用和綠色消費等內容創建綠色社區。2007年前，創建50個左右省級綠色社區，爭創10個國家級綠色社區。
（2）工作內容。積極開展社區環境整治，改善社區各項公共衛生設施，加大社區綠化建設。提倡良好生活方式、綠色消費模式和節約用水、用電，實行垃圾分類放置，引導使用布袋子、菜籃子等可重復使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節能節水產品，倡導室內空調溫度提高（降低）1—2度。按照“四節”要求建設和管理綠色社區，推動太陽能照明系統、中水回用設施和垃圾分類收集設施為主的社區資源回收利用系統建設。開展創建綠色社區教育宣傳活動，在綠色社區設立環保專窗，定期組織環保活動，力爭參加活動的人次占社區總人數的30%以上。
（3）責任單位。以省環保局為主，省建設廳等部門參與。
（五）建設一批“四節”示范工程。
1.建設一批節能示范工程。
（1）工作目標。建成一批節能示范工程，帶動全社會節能工作，全民節能意識明顯提高。至2007年，全省能源綜合利用效率達到38%，年均提高1個百分點；全省萬元工業增加值綜合能耗1.14噸標煤（當量值），比2004年下降15%；主要耗能產品綜合能耗進一步降低，累計節約用電100億千瓦時。
（2）工作內容。圍繞國家公布的十大重點節能工程，研究提出我省實施方案和分年度實施計劃，其中**年啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等7項工程。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，鼓勵和支持企業進行節能系統改造，對其中年綜合能耗5000噸以上的重點用能企業全面實施能源利用監測（審計）。以大型公共建筑和工業企業用電大戶系統節電節能改造、政府機關和公共場所節電為重點，推動全社會節電節能工作。執行國家能源效率標識管理辦法，組織實施冰箱、空調等家用電器能效標識，鼓勵使用節能型家用電器，推廣使用節能燈等綠色照明產品，至2007年底累計推廣節能燈具600萬只（套）；實施“百萬太陽能屋頂計劃”，在城市新增太陽能熱水器70萬平方米，農村新增75萬平方米。按國家關于創建可再生能源規模化發展試點省的要求，推進大中型水電和風電基地建設，發展小水電和太陽能發電，實施海洋可再生能源開發利用，建設10個左右可再生能源利用示范工程。
（3）責任單位。以省經貿委為主，省發改委、建設廳、農業廳等部門參與。
2.建設一批節水示范工程。
（1）工作目標。圍繞城市節水、工業節水、農業節水、海水利用等建設一批節水示范工程，帶動全社會節水工作，逐步推行節水技術，顯著提高全社會用水效率。2007年全省規模以上工業用水重復利用率達到65%以上，其中重點行業達到75%以上；全省萬元工業增加值用水量比2004年下降20%以上。
（2）工作內容。研究制定關于開展節水型社會建設的指導性文件，通過法律、行政、經濟等手段和工程技術措施，建立一套節約用水的體制和機制。加快城市供水管網改造，2007年供水管網漏損率比2004年降低2個百分點；建設公共建筑、生活小區和住宅的節水、中水回用設施。結合實施“千萬畝十億方節水工程”，以改造灌區骨干渠道，建設防滲防漏工程，推廣噴、微灌技術為重點，建設一批節水灌溉系統示范工程，渠系水利用系數達到0.65，排灌泵站裝置效率達到55%以上；開展丘陵、山區和干旱地區雨水積蓄利用工程建設。加大高耗水企業和重點用水企業節水技術改造力度。積極引導和鼓勵海水、亞海水利用，建設一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力達到2.5萬噸/日以上。
（3）責任單位。以省水利廳為主，省建設廳、農業廳、發改委、經貿委等部門參與。
3.建設一批節地示范工程。
（1）工作目標。建設一批節地示范工程，帶動全社會節地工作，建設用地利用率、耕地質量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現象明顯減少。
（2）工作內容。嚴格執行**省建設項目用地控制指標，對存量建設用地進行結構性調整，清理、處置閑置土地，從建設用地供應、使用、監管等各個環節著手，有效提高建設用地利用率。開展農村土地整理，清理整治“空心村”和閑置宅基地，開展農村宅基地復墾，整治廢棄礦山、鹽田和道路，繼續實施“沃土工程”，提高耕地質量和集約利用水平。積極鼓勵零技改用地和廠房加層，引導工業項目向園區和標準廠房集中，提高工業用地投資強度和產出率，至2007年每單位建設用地GDP產出率年均提高10%以上。深化禁止使用實心粘土磚工作，加快推進墻體材料革新，有計劃強制關停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，盤活和復耕土地2.5萬畝，新型墻體材料產量達115億塊標磚，應用比例達到42%以上。
（3）責任單位。以省國土資源廳為主，省發改委、經貿委、建設廳等部門參與。
4.建設一批節材示范工程。
（1）工作目標。建設一批節材示范工程，帶動全社會節材工作，提高原材料的利用率，推廣使用可循環利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過度包裝等行為。
（2）工作內容。加強重點行業原材料消耗管理，從產品設計、制造、使用到報廢的全過程推動企業原材料節約，提高材料利用率。推廣使用可回收可分解材料、高強度和耐腐蝕金屬材料，減少不可再生資源的消耗，建設一批替代材料、可再生材料和低耗材料生產項目。以解決月餅過度包裝和搭售問題為重點，控制產品過度包裝；月餅包裝成本不得高于出廠價格的25%。繼續貫徹實施《**省促進散裝水泥發展辦法》，鞏固和拓展散裝水泥市場，至2007年全省水泥散裝率達到65%以上，年均提高4%以上。
（3）責任單位。以省經貿委為主，其他相關部門參與。
（六）扶持一批政府鼓勵使用的綠色產品。
1.工作目標。建立綠色產品扶持政策體系，綠色標識食品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品制度得到廣泛推廣。至2007年，形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產品。
2.工作內容。制訂節約型產品政府采購清單，優先選列使用再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審核或ISO14000認證企業的產品，優先采購清單所列產品；采購招標時，在采購文件注明產品節能要求，評標時對節能產品給予價格分10%以內的加分。建立完善綠色產品研制、開發、生產和銷售激勵機制，開設“綠色商場”、“綠色超市”，拓展綠色產品市場。廣泛推廣綠色標識食品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品制度，建立綠色產品信息數據庫，規范綠色產品信息行為，開展綠色產品推介活動。
3.責任單位。以省財政廳為主，省經貿委、發改委、環保局、機關事務局等部門參與。
（七）建設一批循環經濟技術開發和應用示范工程。
1.工作目標。重點圍繞發展循環經濟的關鍵、共性技術，形成一批具有自主知識產權且有產業化前景的科研成果，在2007年前啟動或實施22項循環經濟科技示范項目，并推廣應用到100家以上的企業和項目。
2.工作內容。以推動企業內部物質循環和能量梯級利用的綠色化學化工技術、無害化處理技術等為重點，實施一批企業清潔生產技術開發和應用示范工程。以新建工業園區生態產業鏈集成技術、現有工業園區的生態化改造技術和企業副產品的多級利用技術為重點，建設一批企業間產業生態鏈的集成技術開發和應用示范工程。以中水回用、垃圾處置、廢舊家電處置技術等為重點，建設一批各類廢棄物再利用和資源化技術開發、應用示范工程。以生態農業開發、畜牧業廢物處理、秸稈還田等為重點，建設一批生態農業技術開發和應用示范工程。以太陽能、風能、生物質能的開發和推廣技術，氫能的開發技術等為重點，建設一批新能源開發和可再生能源利用技術開發和應用示范工程。
3.責任單位。以省科技廳為主，其他相關部門參與。
（八）建設一批廢棄物處置和回收利用項目。
1.工作目標。圍繞工業“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等工作，建設一批廢棄物處置和回收利用項目，建立完善重點廢舊物資回收制度。至2007年，工業固體廢物綜合利用率提高到90%以上，礦產資源總回收率比2004年提高10%以上，全省廢舊物資免稅銷售總值達到550億元，年均增長5%以上。
2.工作內容。以冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產生量大的重點行業為重點，開展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用，建設工業固體廢物綜合利用項目和熱電聯產項目。以再生金屬、報廢汽車、包裝物、廢紙、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，建設廢舊物資綜合回收利用項目。建設垃圾分類、收集、運輸和處置設施，推廣垃圾堆肥和垃圾焚燒發電技術，建設垃圾資源化利用項目，建設污泥資源化利用和無害化處置項目。以廢舊電池、熒光燈、醫療廢物無害化處理為重點，建設危險廢物安全處置項目。加強尾礦回用和共伴生礦產資源的綜合開發利用。
3.責任單位。以省經貿委為主，省發改委、環保局、衛生廳、國土資源廳等部門參與。
（九）制定一批促進循環經濟發展的政策法規。
1.工作目標。研究制定促進能源、土地、水資源、原材料節約，再生資源回收利用和清潔生產等方面的地方法規規章，出臺關于能耗限額、取水定額和土地集約利用、城市生活用水、建筑節能等方面的標準規范和政策措施等。
2.工作內容。制定法規規章：研究制定節約能源實施條例，資源綜合利用管理辦法，節約用水管理辦法，廢舊輪胎回收利用管理辦法，廢舊家用電器回收、拆解和利用管理辦法，商品包裝管理辦法等法規規章，在國家出臺循環經濟促進法后，擬定促進循環經濟發展實施條例。
制定標準和計量規范：研究制定循環經濟示范企業、工業示范園區、農業示范園區、綠色社區評價標準；制定分行業、分領域的能耗、水耗、污染排放和限制產品過度包裝的強制性標準，建立再生利用品標識制度；建立重點行業清潔生產評價指標體系，提出“四節”的標準要求和發展循環經濟的技術規范；加強廢棄物資源化利用和限制有害物質使用的標準化建設；完善計量體系，在環境監測、資源保護、法定評價等領域加強計量監督。
制定價格政策：實行居民生活用水階梯式計量水價和企業用水超定額加價制度，全面開征城市污水處理費，近期達到省定最低征收標準，逐步推行按污染程度計費的辦法；合理確定再生水價格，推進中水回用；加大實施峰谷電價力度，對高能耗行業中屬于淘汰和限制類的項目嚴格實行差別電價；試行地價與工業投資強度掛鉤制度。
制定財稅扶持政策：對節能型企業、行業和綠色產品的推廣應用進行適當補助和資助；繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策；研究建立大宗廢舊資源回收利用收費或押金制；研究對垃圾發電、污水處理企業的稅費優惠政策；開展資源規費、環境規費研究，完善生態環境效益補償機制。
3.責任單位。法規規章制訂工作以省發改委、經貿委、法制辦為主，其他相關部門參與；標準和計量規范制訂工作以省質量技監局為主，其他相關部門參與；價格政策制訂工作以省物價局為主，其他相關部門參與；財稅扶持政策制訂工作以省財政廳、地稅局為主，其他相關部門參與。
三、實施100個左右循環經濟重點項目
（一）項目選擇范圍。依據九大重點領域和“九個一批”抓手，選擇100個左右能在2007年前后基本建成并發揮效益的循環經濟重點項目，主要包括重點的節能工程、節水工程、園區生態化改造工程、清潔生產項目、清潔能源建設項目、再生資源回收項目、固體廢物及危險廢物無害化處置項目、生態物流中心、海水淡化項目、脫硫除氮項目等。
（二）項目選擇條件。項目既包括部分在建或已審批項目,也包括一部分尚處于前期工作階段但屬于循環經濟類的項目。項目建設地點、建設內容、建設年限、資金方案、實施單位等基本條件要明確，需相對獨立可操作，并且對發展循環經濟具有示范作用。對新建項目,要按照省政府關于投資項目管理辦法的規定，辦理審批、核準或備案手續。
（三）項目實施主體。在各市和省級有關部門申報推薦的基礎上，由省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組辦公室（以下簡稱省循環經濟領導小組辦公室）對項目進行匯總篩選。循環經濟重點項目的責任主體是各市、縣（市、區）政府和部分省級單位、省屬企業。
（四）支持保障措施。列入循環經濟重點項目并完成前期工作的，優先列入省重點建設項目，并在用地指標和資金支持等方面給予傾斜。省財政每年安排一定數額的專項資金用于扶持循環經濟重點項目。對循環經濟重點項目實行動態管理。
四、建立“991行動計劃”工作方案組織實施機制
“991行動計劃”工作方案由省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組（以下簡稱省循環經濟領導小組）統一領導組織，省循環經濟領導小組辦公室負責具體實施和指導、協調、督查、考核工作。
省循環經濟領導小組成員單位按照確定的工作職責，加強協調，密切配合，進一步細化落實“九個一批”抓手，制定相關領域示范工程的考核標準。
篇5
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和*大五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，貫徹落實省委“八八戰略”、紹興市委“13458”戰略，根據既定的《生態市建設規劃》，圍繞生態經濟、生態人居環境、生態環境安全和生態文化四大體系和生態工業、生態農業、生態旅游、生態人居、資源開發與保護、生態文化、生態市建設支持系統七大重點建設工程，突出加大環境污染綜合整治力度，加快基礎設施建設進度，加強生態鎮村建設三個工作重點，進一步加大工作力度，進一步提高工作效能，全面促進生態市建設。
二、具體目標
見《20*年度*生態市建設工作目標任務書》。
三、主要任務
積極實施“十個一”工程，以點帶面，確保生態市建設健康、穩步推進。
1、改造一批生態工業園區
（1）實施*灣精細化工園區生態化改造工程。以《*灣*新區生態建設規劃》為依據，按照《浙江省生態工業園區環境保護考核指標體系（試行）》進行生態化改造；完成《精細化工園區循環經濟規劃》編制，開展循環經濟試點工作，打造循環經濟產業鏈，促進企業副產品、廢物的資源化利用；嚴格控制重污染化工企業進園落戶，淘汰10只工藝落后、能耗物耗高、污染嚴重的產品和項目；加強危險廢物管理，危險廢物無害化集中處置率達到80%以上，加快固廢填埋場建設進度，年底前建成投運；強化廢氣污染整治工作，園區大氣環境質量進一步改善；完善園區清污分流系統，封堵排向內河的廢水排放口，督促企業建設規范化清下水排放口，完成北塘河整治工程，改善園區內河水質；督促16家企業完成在線監測監控設備安裝；加快熱網建設，擴大集中供熱范圍，集中供熱率達到90%以上；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年實施省、市級清潔生產審核企業13家，5家企業通過ISO14000認證；實施解放塘、北塘河、西直河、東直河防護林帶建設和緯三路、緯五路、緯七路、緯十一路等沿路沿海綠化工程。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
（2）實施市經濟開發區生態化改造工程。嚴格控制污染型企業進區落戶；制定重污染企業轉產或搬遷計劃，完成華寶化工、舜聯化工和精益生物化工等企業搬遷工作；實施集中供熱工作計劃，擴大供熱范圍；加快開發區環保基礎設施建設，新建污水泵站盡早投運，完成區內污水收集管網清理修復工作，建立完善雨污分流系統；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年通過省、市級清潔生產審核企業3家，ISO14000認證企業4家。
責任單位：經濟開發區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
2、整治一批污染企業
（1）按照“811”環境污染整治行動部署，進一步開展*灣精細化工園區污染綜合整治工作，完成7家廢水污染和22家廢氣污染企業整治任務，化工園區省級環境保護重點監管區實現“摘帽”。
責任單位：市環保局
配合單位：*灣精細化工園區管委會
（2）市污水處理廠截污范圍內的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》三級標準，截污范圍外的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》一級標準，對廢水排放不能穩定達標的企業實施限期治理；開展全市氮、磷排放情況調查，對氮、磷超標排放企業下達限期治理任務。
責任單位：市環保局
（3）督促148家企業設置規范化清下水排放口。
責任單位：市環保局
（4）開展道墟化工小區廢氣污染整治工作，改善道墟片大氣環境質量；開展印染企業定型廢氣治理，確保治理面和污染物治理率均達到80%。
責任單位：市環保局
（5）對35噸以上（含）燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫率達50%以上，其中75噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫率達70%以上。
責任單位：市環保局
3、建設一批污染治理項目
（1）加強城鎮污水處理工作。進一步加快城市生活污水截污管網建設，擴大生活污水收集范圍；加快建制鎮生活污水收集和處理設施建設，使城市污水處理率達到67%。
責任單位：市建設局
（2）加強城鎮、農村基礎設施建設。繼續加強環衛基礎設施建設，完成章鎮標準垃圾填埋場和44座垃圾中轉站建設，使城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集率和無害化處理率分別達60%以上。
責任單位：市建設局
（3）加強*污水處理廠建設。進一步拓展截污范圍，提高污水收集率和處理率。開展脫氮、除磷設施建設，尾水排放達標率大于80%。著手籌備建設污水處理廠二期工程。
責任單位：市水處理發展有限公司
（4）*灣精細化工園區工業固廢填埋場建成投運。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
（5）進一步加大對醫療廢物處置的監管力度。建設醫療廢物收集處置系統，醫療廢物無害化處置率達到90%以上。
責任單位：市衛生局
（6）加強生態環境監控系統建設。推進轄區內鄉鎮環境保護機構的設置工作,重點鎮(鄉)獨立設置環境保護管理派駐機構或建立環境保護專管員制度,配備相應的人員編制和裝備；加強排污申報登記工作，建立市級重點污染源動態管理數據庫，強化重點源的監控；制定污染源在線監測裝置運行管理辦法，完成重點工業污染源在線監控設備安裝，確保在線監測裝置運行率達到90%以上。
責任單位：市環保局
4、創建一批生態鎮村
（1）實施“十村示范百村整治”工程，改善農村生態環境。推進農村環境綜合整治工作,20*年實施“十村示范百村整治”行政村達20個。
責任單位：市委政策研究室（市農辦）
（2）開展省級生態鎮創建活動，小越鎮、章鎮鎮創建成省級生態鎮。
責任單位：小越鎮、章鎮鎮、市環保局
（3）創建紹興市級生態鎮、村。
瀝海、陳溪、湯浦等3個鄉鎮建成紹興市級生態鄉鎮；5個行政村建成紹興市級生態村。
責任單位：相關鄉鎮、市環保局
5、培育一批清潔生產企業
（1）積極推行清潔生產。以化工、醫藥、印染、造紙等行業為重點，開展強制性清潔生產審核工作，40%以上的省級環境管理重點企業實施清潔生產。浙江國邦藥業有限公司、浙江捷盛化學工業有限公司、浙江華孚色紡有限公司等23家企業實施清潔生產審核，20*年通過省、市級清潔生產審核企業10家，累計達到23家。
責任單位：市經貿局
配合單位：市環保局
（2）開展ISO14000環境管理體系認證。推動企業開展ISO14000環境管理體系認證，20*年全市通過ISO14000認證企業數達20家。
責任單位：市環保局
（3）創建綠色企業。20*年，爭創資源利用率高、污染物排放少、環境清潔優美、經濟效益顯著的省級綠色企業2家，紹興市級環境友好企業2家。
責任單位：市經貿局、市環保局
6、實施一批農業面源治理工程
（1）落實畜禽禁養、限養規定，完成禁養區規模化養殖場的關停轉遷，限養區內畜禽散養存欄量削減20%以上。
責任單位：市農林水產局
（2）加強畜禽養殖污染綜合治理工作，提高畜禽排放物的處理率和綜合利用率。完成規模化畜禽養殖場治理年度推進計劃，曹江牧業有限公司、天成生態農業有限公司等26家規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用工程建成并投入運行，全市規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到90%。
責任單位：市農林水產局、市環保局
（3）大力發展生態農業，推廣使用有機肥，削減化肥、農藥施用量。推廣平衡施肥技術，通過調整種植結構、推廣科學用肥和使用有機復合肥料等措施減少化肥的使用量，并采用生態工程技術，使化肥施用強度達到260千克/公頃（折純）。
責任單位：市農林水產局
（4）開展秸桿綜合利用工作。嚴格執行露天秸稈禁燒規定，大力推廣秸稈綜合利用技術，使秸桿綜合利用率達98%。
責任單位：市農林水產局
（5）加強農用塑料薄膜回收工作。推廣可降解農膜的使用，鼓勵廢舊農膜回收利用，使農用塑料薄膜回收率達89%。
責任單位：市農林水產局
7、開展一批山水整治工程
（1）開展“飲用水衛生達標”建設工程，加強集中式飲用水源保護工作。加強飲用水源長效監管工作,制定飲用水源保護規劃,督促水源附近企業制訂污染事故應急預案。加強水源保護，建設水源涵養林保護區，開展保護區內生活垃圾收集處理工作，使集中式飲用水源水質達標率達到100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。
責任單位：市環保局、市衛生局、市水利局、市建設局
（2）整治農村水環境，實施千里清水河道工程。20*年整治河道61.72公里。
責任單位：市水利局
（3）加強水土保持工作，防止水土流失。20*年治理水土流失面積達9.0平方公里。
責任單位：市水利局
（4）保護生態環境，維護自然景觀，實施廢棄礦山生態環境修復工程。對需治理的廢棄礦山實行生態化綜合治理，使廢棄礦山生態環境治理率達到73.3%，治理廢棄礦山4家。
責任單位：市國土資源局
（5）加強城市綠地系統建設。進一步加強城市公共綠地建設和養護，實施城北休閑綠地等建設工程，20*年，建成區新增綠地面積20公頃，綠地率達到34%，城市人均公共綠地面積達11.3平方米。
責任單位：市建設局
（6）實施綠色通道建設工程。20*年，建設綠色通道20公里。
責任單位：市交通局
（7）通過封山育林、宜林荒山人工造林、平原農田防護林建設和保護手段，加強生態公益林、沿海防護林、農田林網等生態林建設。累計建設生態公益林22.07萬畝，累計建成生態公益林16萬畝。
責任單位：市農林水產局
（8）開展農林病蟲害綜合防治工作。積極運用農業病蟲害綜合防治和生物防治技術，使農林病蟲害綜合防治率達到94%。
責任單位：市農林水產局
（9）大力推進文明殯葬，實施“青山白化”治理和生態墓葬。對“三沿五區”（沿公路、鐵路、航運河道；耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區）已建墳墓進行復綠，逐步恢復墳地植被和自然景觀，到20*年底，使“青山白化”治理率達到97%，生態墓葬覆蓋100%的行政村。
責任單位：市民政局
8、通過一批綠色有機農（林）產品認證
（1）大力發展無公害農、林產品，加大基地建設力度，控制農業污染。20*年，建設無公害農、林產品基地5萬畝、6千畝。
責任單位：市農林水產局
（2）加強綠色、有機食品認證。20*年，通過綠色、有機食品認證數達到10個。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
（3）加強有機及綠色農產品基地建設。20*年主要農（林）產品中有機及綠色農（林）產品的比重達到17%。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
9、建成一批綠色單位
（1）強化綠色生活理念，創建綠色社區。開展綠色社區創建活動，20*年創建2個省級綠色社區。
責任單位：市文明辦
配合單位：市綠化辦、市環保局
（2）營造良好的育人環境，創建綠色學校。加強學校生態環境教育，開展綠色學校創建活動，20*年創建5所省級綠色學校。
責任單位：市教體局
配合單位：市環保局
（3）倡導綠色消費，創建綠色飯店。提升服務檔次，20*年創建綠色飯店1家。
責任單位：市旅游局
（4）創建綠色醫院。完成1家省級綠色醫院創建工作。
責任單位：市衛生局
（5）建設生態住宅，創建綠色家庭。開展綠色家庭創建活動，20*年創建2戶省級綠色家庭。
責任單位：市婦聯
10、開展一系列宣傳教育活動
（1）在*電視臺、廣播電臺分別開辟生態宣傳專欄1個以上。
責任單位：市文化廣電新聞出版局
（2）組織開展生態市宣傳主題活動1次以上。
責任單位：市環保局
配合單位：宣傳部
（3）在黨校干部培訓班中開設生態課或生態講座。
責任單位：市委黨校
（4）中小學環保宣傳教育。大力開展中小學環保宣傳教育工作，編制生態環保知識宣傳資料，開展環境保護知識講座，中小學環保宣傳教育普及率達到100%，創建省級環境教育
篇6
農工鹿城總支課題組（李炎倫執筆）
摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。
關鍵詞：生態文明建設；環保理念
中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點
藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：
（一）組織管理構架健全
藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。
（二）生態創建基礎扎實
藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。
二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題
（一）農村基礎設施較為滯后
藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。
（二）生態環境問題凸顯
藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。
三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策
（一）科學構建生態經濟體系
一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。
二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。
（二）全面推進生態環境建設
一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。
二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。
（三）著力加強環境監管力度
一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。
二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。
（四）全面推進生態文化建設
一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。
二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。
參考文獻：
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論文關鍵詞：四川樂山，生態城市，問題思考
樂山市生態城市建設已做了大量前期工作，取得了較大成就。樂山“綠心環形生態城市”、“ 組團城市空間結構模式” 等得到國內外專家的高度評價【1】。2003年，樂山市被授予全國水土保持生態環境建設示范城市，2004年被國務院授予全國綠化模范城市，2006年獲得了“國家園林城市”的稱號。樂山“城市綠心”生態模式被全國數百個城市在進行規劃時效仿采
*四川省教育廳重點項目：《現代生態城市建設研究—--以樂山為例》， 川教函[2007]503號
用。樂山市最近的政府工作報告提出要“加強生態建設促投資…，加強城鎮建設促投資,緊緊圍繞建設成都平原南部中心城市目標，以嘉州綠心公園為中心，向西拓展、向南延伸、向東調控、向北完善，擁江發展、顯山露水，構建百萬人口大城市骨架” 【2】。但在建設過程中遇到若干新問題，已較大地影響到樂山生態城市建設的進一步更好發展，因而分析研究這些亟待解決的問題，提出相應解決措施，對更好、更快地實現上述宏偉目標有重要意義。
1．樂山生態城市建設模式及空間布局探討
1．1 樂山城市建設基本模式和空間布局
樂山市城鎮按行政級別有3級，樂山市區作為1級中心城市，其它各區、縣（市）駐地為2級，普通建制鎮為第3級四川樂山，城鎮以外另有鄉及中心村，基層村3級。市域內的縣及縣級區共有11個。樂山在2000年就提出將樂山市中區、沙灣區、五通橋區、峨眉山市、夾江縣、井研縣6城區聯合，組成以中心城區為核心的組團城市【3】，2003年樂山城市總體規劃近一步明確規定了樂山組團城市由上述6個城鎮所組成，各城鎮組團又由各片區構成，從而形成一個具有多中心的城鎮集合體。03城市總規提出樂山城市空間結構為 “品”字形的“一心兩翼三軸”式。“一心”是指以上述樂山組團城市為核心；“兩翼”是指市域東南、西南部地區；“三軸”是指沿成昆鐵路、岷江和沿馬邊河發展的城鎮軸線【4】論文開題報告。城市建設優先發展條件最為優越的市中區、峨眉山、夾江等3城區，率先形成城市群雛形；遠期城市群逐步向沙灣、五通、井研等城區擴展，并不斷加強重點城區和城鎮之間的空間聯系和設施共享共建，促進它們之間的協調發揮【5】。
經過多年建設，樂山組團城市中的樂山市中區、峨眉山、夾江等3城區城市群雛形已基本形成，目前正逐步向沙灣、五通城區擴展，而向井研城區擴展極為緩慢。組團城市由于歷史原因，城市工業用地、區域性基礎設施之間仍缺乏協調和共享，“夾心餅干狀”工業布局未得到根本改變，尚存在上下游相互污染、基礎設施重復建設等多種矛盾。
1．2 樂山生態城市建設模式和空間布局探討
樂山生態城市建設模式和空間布局，原則上應基本沿襲03城市總規方案，但必須有所改善。首先，空間上井研縣距樂山市中區太遠（37公里），而其它五縣區，彼此之間相距僅20多公里；其次，井研位于龍泉山脈南段丘陵低山區，其余5個縣區則大多處于岷江、大渡河、青衣江三江沖積平原區，屬于不同的自然地理單元，第三，空間上5縣區互為上下游、上下風關系，而井研與5縣區不存在上下游、上下風關系；第四，樂山市中區與井研縣兩地間地貌多為丘陵低山，不適宜城鎮發展，組團城市的建設實踐向井研縣方向發展也極為困難、緩慢，井研城市發展空間布局上與組團城市關連也不大。所以，盡管樂山生態城市建設模式總體結構仍為組團式，但應該改以往的6六縣區組團模式為5縣區組團模式。即由樂山市中心城區、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江和其各片區構成的一個具有多中心的生態城鎮集合體。空間布局上，組團城市處于樂山市核心部位，其余相距較遠的處于不同自然地理單元的另外6縣區，散布于組團城市四周，相對獨立地進行生態城市規劃、建設，最終共同形成整個樂山市域內城市的生態化建設格局。并應在組團的5縣區中四川樂山，集中力量，首先完成樂山市中心城區—-峨眉山市這一“高等級點軸系統”的生態城市建設。【6】
1．3 重視樂山生態組團城市的統一規劃建設
作為生態組團城市的統一規劃建設，可以避免以往樂山各縣區城市單獨規劃建設出現的各自為政、重復建設、相互污染、統籌兼顧不足等弊病。上述樂山5縣區組團城市，單獨規劃建設時分別各設工業園區，選址只考慮了盡量減輕對本縣市的環境污染，忽略了對轄區外相鄰縣市的污染，從而給樂山市整個轄區內減輕工業污染帶來很大麻煩。比如03城市規劃提出，樂山市中區的工業盡量布局在下風下游的東南部九峰鄉一帶，但該處恰好位于相鄰的人口超過10萬人的五通橋城區（縣級區）上風上游方向，相距僅20多公里，距五通牛華鎮（人口1萬人以上），相距更近，僅數公里。可以預見，如果樂山市中區的工業真的在九峰鄉蓬勃發展起來，勢必給牛華鎮和五通橋帶來很大環境污染壓力。類似問題在上述樂山五縣區均不同程度存在。統一規劃布局可以有效地解決類似問題。如五縣區組團城市的高污染工業，可統一規劃到位于下風和三江下游方向的五通與犍為縣之間。一方面可充分利用岷江、大渡河及大氣的自凈容量，另一方面則可采取污染減排，污水處理、廢物綜合利用、發展循環經濟等各種措施，結合生態城市建設，解決好生態環境問題。樂山生態組團城市的統一規劃至今還未制定，應盡早、盡快制定之。采用合理的5縣區組團模式，全面完成組團城市和市、縣區、鄉鎮、中心村生態規劃，由上至下形成完善的規劃體系。充分發揮行政區域擴大的有利優勢，進行合理建設、協調管理，實施區域基礎設施的共享，增強城市內聚力和對外輻射力。
2．樂山生態城市建設面臨的其它問題分析
樂山生態城市建設，除上述模式和空間布局外，還面臨其它諸多亟待解決的問題。如歷史上傳統城市建設中生態優先觀念不強；城市基礎設施和管理手段向郊區鄉鎮延伸緩慢，很多失地農村人口尚未轉向城市化，城市人均用地過大，占用了大量耕地；生態城市建設和管理體系不夠完備；組團城市生態防護圈和生態走廊建設缺乏統一規劃；生態城市建設資金來源不足，管理辦法不細化，縣區特別是鄉鎮衛生環境還較差；舊城區人口密度與建筑密度過大，綠化覆蓋率低，使人居環境受到一定影響；城郊河汊仍有生活臟臭污水直接排放現象，部分溪溝、池塘、水庫存在富營養化論文開題報告。這些問題都非常不利于樂山城市化進程的長遠發展。樂山城市建設迫切需要全面轉到生態城市建設軌道上來。
3．樂山生態城市建設的對策措施探討
3．1 牢固樹立城市建設生態優先觀念
我國傳統城市建設中生態優先觀念不強，因而亟待轉變觀念四川樂山，確立城市建設生態優先原則。堅持“環境立市”方針，強化城市生態經營理念和政府保護生態環境的職能，把環境損益核算納入國民經濟核算中，建立各級社會經濟與環境的綜合決策機制，減少政府行為的環境損失和生態破壞。在生態組團城市、區、鄉鎮和村莊整治中保護自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，突出樂山自然山水和人文優勢的特色城市功能，充分體現樂山歷史內涵和區域特色，建設水到村中、山在景中、人在綠中、村在美中，融美麗山水、人文景觀和現代文明于一體的縣區、鄉鎮或村莊新社區【7】。
3．2 重視城市基礎設施和管理手段向郊區鄉鎮延伸
無論是樂山組團城市還是組團之外的其余6縣，都存在城市化進程中，偏重于占用土地，傾向于大規模的造城運動，對農村人口的城市化問題重視不夠。樂山要不斷探索城鄉統籌新模式，拓展城市文明惠及范圍，注重失地農村人口向城市轉化，注重城市基礎設施、管理手段、社會服務設施、城市生活方式、環保基礎設施等向農村的延伸。通過空間規劃的引導與管制，統籌市區經濟、社會、生態以及城鄉空間發展【8】。樂山市中心城區要嚴格控制 “綠心公園”區域內建設項目開發，使其真正成為中心城區的“城市之肺”、“市民的免費氧吧”和樂山的“城中綠洲”。
3．3 建立健全樂山生態城市建設管理體系
對生態城市建設，管理尤其重要，樂山城市生態建設，要“有人管、依法管、管得住”。這就需進一步建立、建全生態城市管理體系，強化機構和隊伍建設，建立綜合決策機制，落實長效管理責任，依靠科技進步保護生態環境，改進和提高生態環境管理水平、能力；加強生態環境監理、監測的信息化、網絡化、自動化建設，提高應急反應能力；做到依托規劃抓管理、依托創建抓管理、依托統籌抓管理，不斷創新管理的手段，拓展管理的范圍；定期開展生態環境建設的專項整治活動，把生態環境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據國家有關法律法規，結合本地實際，不斷制定和完善樂山市生態環境政策和地方法規體系及實施細則；加強環保執法監督和檢察工作，嚴肅查處生態環境違法行為。強化生態城市建設的保障措施【9】，依法保護好生態環境。
對樂山鄉鎮生態建設，要按照建管并舉的方針，結合生態鄉鎮、衛生、文明城鎮等創建活動，加大綜合整治力度四川樂山，以評促改，以評促建，以評促管。加強基層環保力量，在鄉鎮建立、建全環境管理隊伍、提高素質、規范行為，明確各鄉鎮生態環保分管領導，在重點鄉鎮設立生態環保所，由市中區環保局派出專業人員擔任所長，鄉鎮配備若干名工作人員，指導鄉鎮積極開展創建活動，全面提高各鄉鎮生態環境管理水平。
3．4 統一規劃建設樂山組團城市生態防護體系
樂山組團城市生態防護圈和生態走廊建設尚缺乏統一規劃，必須盡早制定，統一規劃建設。科學合理地開發利用樂山組團城市水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持樂山組團城市生態景觀的多樣性。完善城市綠地系統，充分依托樂山周邊丘陵山區的森林資源，建設生態公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設樂山沿河沿路的生態綠化走廊，建設路網生態防護林帶，建設居住區綠色主題公園，提高建成區綠地率，保護基本農田，營造樂山組團城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈。
3．5 出臺樂山生態城市建設資金管理辦法
生態城市建設和生態環境保護，資金是大問題。樂山應堅持政策先導，盡快出臺生態城市建設資金管理辦法，多渠道籌集建設資金。市財政每年可安排一定專項資金，用于縣、區、鄉鎮、村生態市配套建設資金，或也用于獎勵生態建設取得實效的縣、區、鄉鎮或村。充分利用經濟手段，按照“污染者付費”、“受益者付費”及“開發者保護”、“損害者補償”等原則，培育資源有價、環境有價的觀念，使排污者和開發者成為生態建設投入的主體論文開題報告。
3．6 縣、區及鄉鎮要結合“創衛”進行生態城市建設
堅持科學發展觀，以可持續發展理念為指導，結合“創衛”進行生態城市建設。組團城市和生態縣區應率先實現生活污水處理工程，樂山市各縣城及中心鄉鎮應建設生活污水處理場，推廣垃圾無害化、資源化處理，完善物質再生體系。利用法律和經濟手段，發展垃圾的分類收集和廢物的資源化產業四川樂山，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用，爭取做到“戶集、村收、鎮轉、縣區處置”。不斷擴大和健全垃圾收集網絡，完善城市生活垃圾無害化處置系統和現有垃圾填埋場的污水收集系統，努力提高處理效果。在加強城鄉生活垃圾收集處置工作的同時，對醫療固體廢物處置進行制度規范，將全市所有醫療點納入固體廢物收集處置網絡，實行統一收集、統一運輸、統一焚燒，有效遏制醫療危險物病毒的傳播和污染。全面提升整個樂山市域范圍內的環境衛生條件。
3．7提高舊城區人居環境質量
由于歷史原因，樂山市中區的老城區，人口密度和建筑密度大，綠化覆蓋率低。隨著城市化水平的提高，要合理疏解老城區人口壓力，促進城郊農村人口城市化進程，科學控制人口密度，處理好城鎮規模和人口數量的關系。下大力氣降低老城區建筑密度，對不屬于歷史文物古跡，有礙市容的破舊建筑或危房，要盡早拆除。加大老城區綠化面積，修建停車場，改變老城區停車難和車輛亂停亂放現象。解決城郊河汊生活臟臭污水直接排放及部分溪溝、池塘、水庫存在富營養化等問題，有效提高老城區人居環境質量。
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論文關鍵詞：榆林市工業企業,節水“三同時”制度,推廣
水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。世界上的水資源是有限的，經濟和社會的發展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。當今世界，隨著人口的不斷增長和經濟的不斷發展，淡水資源的需求量不斷增加；同時，由于不合理的利用，本來短缺的淡水資源日益緊張。
節約用水就是提高水的利用效率，減少浪費，協調水資源與社會、經濟、環境關系的行動。因此，在節水過程中，我們要從我國的節水現狀和國情、水情出發，首先要深入分析掌握現狀節水達到的水平和現行節水措施所產生的節水作用，分析現狀節水存在的問題以及產生的原因和工作難點，分析節水潛力和突破點，在此基礎上，應分地區、分部門、分行業、分類型，依據國民經濟和社會發展的需要以及具體條件，以提高水的利用效率為中心，分析提出不同階段要達到的節水水平和應該采取的工程及非工程節水措施，實現以節水為中心的水資源優化配套和高效利用，并且應特別注意節水與開源，節水與社會、經濟、環境的總體平衡，保障水資源與社會、經濟、環境的可持續發展。
2.節水“三同時”制度是從源頭控制的節水手段
“三同時”制度為我國首創。它最先出現在環境保護領域，是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
1972年6月，在國務院批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設和‘三廢’利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求。
1973年，經國務院批轉的《關于保護和改善環境的若干規定》中規定：“一切新建、擴建和改建的企業，防治污染項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產”，從此，“三同時”成為我國最早的環境管理制度。
1979年，《中華人民共和國環境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認。隨后，為確保“三同時”制度的有效執行，國家又規定了一系列的行政法令和規章。如：1981年5月由國家計委、國家建委、國家經委、國務院環境保護領導小組聯合下達的《基本建設項目環境保護管理辦法》，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設程序。
1983年12月，國務院在北京召開了第二次全國環境保護會議后又頒布了《建設項目環境設計規定》，進一步強化了這一制度的功能。
隨著我國經濟社會不斷發展進步，基建項目管理日臻完善，“三同時”制度被賦予了越來越多的新內容，涉及到如安全監督、地質災害防治、水土保持、消防等諸多領域。
“三同時”制度的推廣，是在總結了我國環境保護的實踐經驗，逐步在節能、節水、安全等領域推廣的一種行之有效地管理制度。它確立和完善了“源頭控制”戰略指導下的預防優先、防治結合的制度功能，依據防與治的共生互動與平衡互補關系及實現條件，將“末端控制”戰略指導下的事后補救式的被動性制度，轉化為體現“源頭控制”戰略的事先抑制式主動性制度，實踐證明是一種事半功倍且十分有效地制度創新。
綜上所述，節水“三同時”是指城市節約用水要做到建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入使用；從而達到“四到位”，即取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。
近年來，我國在節水型試點城市推行節水“三同時”制度實踐表明，對于促進當地節約、高效用水，充分挖掘企業節水潛力，促進產業結構和工業布局調整，提高水循環利用率，保證當地社會經濟全面協調發展，具有明顯的效果。
3.在榆林市試行節水“三同時”制度的現實必要性
榆林市水資源總量為32.3億立方米，僅占全省水資源總量的7.3%，人均擁有水量879立方米，分別占全省及全國人均占有水量的65.9%和43%，按聯合國教科文組織提出的判別標準，屬于重度缺水地區。根據《榆林市“十一五”國民經濟和社會發展規劃》以及《榆林市能源化工基地發展規劃》分析，到2010年，全市年水需求量為12.5億立方米，其中工業用水6.5億立方米，城鄉居民生活和農業用水6億立方米，供應量可達12.3億立方米，可基本滿足需求；但從長遠來看，隨著區域內能源化工基地的建設和城鎮化水平的不斷提高，預計到2020年總需水量為24億立方米，將是目前用水量的4倍，水資源供需缺口大。除了要加快實施黃河調水等大型水利工程以外，節水已成為保障榆林市可持續發展的關鍵性問題。
4.榆林市工業企業節水“三同時”制度的制定
榆林市建設節水型社會過程中，市節水辦就根據榆林市委、市政府的要求，確定了“五個一”目標，即：明確一項制度，設計一套流程，完成一個實例，總結一些經驗，造成一定影響。
明確一項制度就是要明晰節水“三同時”作為一項獨立制度的存在，由政府有關部門以合適的形式確立此項制度；設計一套流程就是對建設項目（新、改、擴建工程）節水“三同時”制度的審批程序進行符合園區以及我市市情的設計，明確各管理機構的責權、審批材料，辦理時限等內容；完成一個實例是指在制度確立、流程確定的基礎上，結合園區內項目落戶的實際情況，力爭至少樹立一個貫徹節水“三同時”制度的典型；總結一些經驗就是在專題實施的過程中，不斷分析研究，實施完成后，回頭總結提煉，為此項制度在全市的推廣積累經驗，打好基礎。
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發展循環經濟的必要性
循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統的物質能量循環利用過程，以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態。它要求按照自然生態系統的循環模式，將經濟活動高效有序地組織成一個“資源利用―綠色工業―資源再生”的封閉型物質能量循環的反饋式流程，保持經濟生產的低消耗、高質量、低廢棄，從而將經濟活動對自然環境的破壞影響降低到最小程度。因此，循環經濟是實現人類社會可持續發展進程中，解決資源環境制約問題的最佳途徑。
（一）發展循環經濟是我國實施可持續發展戰略的必然選擇
20世紀末，我國政府確定在新世紀堅定不移地實施可持續發展戰略。而循環經濟的形成正是人類可持續發展的一種全新的經濟運行模式，它要求對污染進行全程控制，在工業生產中實行清潔生產，倡導生態工業，提高全社會的資源利用效率等，這些特點恰恰符合了可持續發展所含有的幾個特征：可持續性、和諧性、需求性和高效性。同時，循環經濟也是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。改革開放20多年來，我國物質和能量的消耗增長過快，迅速耗盡了國內的資源，加快發展循環經濟在節約資源方面是大有可為的。
（二）發展循環經濟是防止污染、扭轉防治思路的重要保證
我國長期以來的城市化和工業化過程所引發的環境問題愈來愈不容忽視，再加上經濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好地解決，面臨的環境形勢十分嚴峻。根據全國環境統計公報，2001年，全國廢水排放總量428億噸，全國工業固體廢物產生量8.9億噸，排放量0.3億噸。因此，轉變經濟增長方式，緩解生態壓力，遏止環境惡化，發展循環經濟勢在必行，它要求實施清潔生產，可以從源頭上減少污染物的產生，各種產品和廢棄物的循環和回收再利用也可大大減少固體污染物的排放。
（三）發展循環經濟是我國調整產業結構、擴大就業的有效途徑
循環經濟所倡導的新理念正符合結構調整的原則，它要求摒棄粗放式經營方式，建立生態工業園，在企業中推行清潔生產，提高能源和原材料的使用效率，改進生產工藝和流程，對可能產生的污染進行全程控制。另外，它還帶動了整個環保產業的發展。環保產業是循環經濟體系的重要組成部分，也是國民經濟和就業崗位新的強勁增長點，對于解決下崗職工的再就業和富余勞動力的就業問題具有十分重要的作用。
（四）發展循環經濟是我國應對入世挑戰，增強國家競爭力的客觀要求
近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日日凸顯，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，甚至對我國產品在國際市場的競爭力造成重要影響。對此，我們不僅要清醒地認識，更要及時和巧妙的應對。發展循環經濟，實施清潔生產，可以在資源和能源消耗相對較少的基礎上增強企業競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰略中發揮重要作用。
發展循環經濟的對策研究
近年來，我國在三個層次上逐漸展開了循環經濟的實踐探索，并取得了顯著成效。
其一，在企業層面積極推行清潔生產；
其二，在工業集中區建立由共生企業群組成的生態工業園區；
其三，在城市和省區開展循環經濟試點工作。但是，我國的循環經濟實踐還僅僅處于試驗、示范的初級階段，普及面較小、深度不夠、質量不高。因此，采取綜合措施，加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國際、國內先進經驗，積極開展循環經濟的實踐，對推動我國循環經濟發展至關重要。
（一）加快制定促進循環經濟發展的法律法規
我國《清潔生產促進法》的出臺，必須加快政府立法的步伐，系統出臺循環經濟法律，如《再生資源回收管理條例》、《廢舊家電回收利用管理辦法》、《清潔生產審核辦法》、《重點行業清潔生產評價指標體系》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》等，并且制定一部詳細的《循環經濟法》作為發展循環經濟的總依據。通過法律、法規以確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務，以推動我國發展循環經濟和建設循環型社會。
（二）加強政府引導和市場推進作用
在區域經濟發展中，繼續探索新的循環經濟實踐模式，積極創建生態省、國家環境保護模范城市、生態市、生態示范區、生態工業區、綠色村鎮和綠色社區。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，加強政府引導，發揮政策作用，為發展循環經濟做好指導和服務工作。繼續擴大生態工業園區和循環經濟示范建設試點工作，依法推進企業清潔生產，加強企業清潔生產審計，充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，優化配置各種資源，提高資源的利用效率，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互助、共生公利的關系。
（三）在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟
在工業結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源與污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。在農業結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大
幅度降低農藥、化肥的使用量。
（四）倡導綠色消費，提高公眾環保意識
綠色消費是循環經濟發展的內在動力。各級政府要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO14000環境管理體系認證的企業產品，鼓勵節約和重復利用辦公用品。并通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。循環經濟在我國剛剛起步，利用各種媒體進行宣傳，使社會各界充分認識發展循環經濟的意義至關重要。
（五）探索建立綠色國民經濟核算體系
傳統的國民經濟核算體系主要使用國內生產總值（GDP）統計方法,它不能準確反映一個國家財富的變化，不能反映某些重要的非市場經濟活動，不能全面反映人的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響，因此，在經濟核算體系中，應改變過去重經濟指標、忽視環境效益的評價方法，建立綠色國民經濟核算體系,開展綠色經濟核算，并納入國家統計體系和干部考核體系。目前，應重點開展環境污染和生態損失及環境保護效益計量方法和技術的研究工作，并進行統計和核算試點。
（六）開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系
以發展高新技術為基礎，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。通過高等院校、科研院所和企業的聯合攻關，形成環境保護的技術創新體系。從工業生產的源頭上解決污染物的來源問題，推廣使用清潔生產技術和工藝，減少污染物的產生。通過采用和推廣無害或低害的新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高、污染低，盡可能把污染排放和環境損害消除在生產過程之中。
（七）加強國際合作，追蹤先進理論和科技
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近年來，我縣環保工作堅持以總量減排為抓手，大力推進工程減排、結構減排和管理減排，狠抓水、大氣污染治理，著力構建環境安全防控體系，積極推進生態建設，環境保護工作取得顯著成效。一是市政府下達的總量減排任務指標全面完成。“十一五”期間，全縣共投入資金3.2億元，完成重點減排項目22個，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減18.8%和11.6%，全面完成了市政府下達的污染減排計劃，我縣被市政府授予“十一五”減排工作突出貢獻獎。去年，先后組織實施了第二污水處理廠建設、西城熱電爐外脫硫等一批重點工程，為完成“十二五”總量減排任務夯實了基礎。二是環保執法監管力度顯著增強。嚴把環保準入門檻，“十一五”期間，共拒批不符合產業政策或選址不當項目75個，查處違規建設項目150多個；組織開展環保專項行動12次，查處環境違法案件450多起，對所有污水、廢氣污染企業實施了限期治理整頓，關停污染企業260多家。三是城鄉環境質量明顯提高。“十一五”期間，境內彌河等重點河流水質持續改善，縣城區空氣污染治理取得階段性成效，人民群眾對環境保護工作的滿意度逐年提高。去年年底，在14個縣市區、市屬開發區科學發展綜合考核群眾滿意度測評中，我縣環保工作排名第四位。
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是認真貫徹落實縣委、縣政府“生態活縣”戰略的關鍵一年。在下步工作中，我們要大力實施環保治污減排，努力改善環境質量，有效保障環境安全，為加快建設“生態”提供有力支撐和保障。到“十二五”末，全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；彌河及其支流和汶河流域水質比2010年有大的改善；縣城區空氣質量比2010年有大的提高。
下面，再對四個具體問題作進一步的強調：
（一）關于重點污染物減排工作。一是加快縣城污水處理廠配套建設。今年市政府要求所有污水處理廠出水標準由一級B提升到一級A，并提升脫泥能力，這是剛性指標。清源污水處理廠升級改造和第二污水處理廠配套投運，是我縣今年的重點減排工程，必須按期完成。縣住建局作為項目主管單位，要按照設計要求，拿出專人包靠，落實工作責任，倒排工期，確保第二污水處理廠于7月底建成試生產，11月投入運營；要于3月底前拿出縣清源污水處理廠升級改造方案，4月份動工建設，確保年底前全面完成升級改造任務。城關、東城兩個街道要進一步配套完善城區及工業園區污水管網，冶源、辛寨、五井、龍崗等鎮要配套完成通往縣城的污水管網，確保污水穩定達標排放。二是加快推進重點工程建設。城關街道、縣環保局及相關責任企業要加強協作配合，11月底前完成西城熱電有限公司國控廢氣在線監測設備安裝工作，并與監測監管部門聯網共享監測數據；縣城管局等相關責任單位要切實加大工作力度，加快推進縣第二生活垃圾無害化處理場建設進度，確保年底前完成建設任務。三是全力做好全市環保模范城市復核迎查工作。各級各有關部門要按照《市迎接國家環境保護模范城市復核工作方案》相關要求，認真細致地做好重點污染源達標排放、重點企業“一企一檔”、危險廢物安全處置監管、水源地保護等工作，對全縣“雙超雙有”企業實施強制性清潔生產審核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，堅決淘汰關閉國家明令禁止的浪費資源、污染環境的落后生產工藝、設備和企業，實現資源優化配置，確保達到國家復核驗收標準。
（二）關于水源地環境保護工作。一是深入開展環保專項整治工作。前期我縣專門針對冶源水庫水源地開展了環保專項整治工作，縣政府也進行了階段性督查，從總體情況看，有關鎮、相關部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在一些問題。下步，各有關鎮街、有關部門要進一步加大工作力度，強化工作措施，確保專項整治取得實效。同時，東城街道、縣水利部門要盡快實施東城工業園區內村莊集中飲水工程，并關閉園區內自備飲水井。二是建立健全長效機制。縣水利、環保等相關部門要盡快重新修訂《縣城區和農村飲用水水源地管理辦法》，對我縣水源地進行深入調查和科學評價，審慎確定新的縣城飲用水水源地保護范圍、主要水源地、備用水源地以及保護的具體措施等，確保城鄉群眾飲水安全。冶源、辛寨、寺頭、九山等鎮也要把水源地保護與鎮區長遠發展規劃相結合，建立健全飲用水水源地環境保護工作長效機制。
