人居環境管理辦法范文
時間：2024-02-07 18:09:24
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篇1
為進一步加強程莊村垃圾治理，集中解決影響村環境整治的重點和難點問題，改善程莊村人居環境，創建宜居鄉村，決定進一步深入推進我村農村家園清潔行動工作，加強各村保潔隊伍伍管理,提高工作素質和思想素質,進一步搞好全村環境衛生,現就“四支隊伍”管理制訂如下制度：
一、工作制度
1.保潔員由公司聘用,服從鎮與村的管理、分配、指揮,原則上每年選聘1次,每半年考核1次。保潔員必須按村里劃分的責任片,完成好自己的工作任務,保潔率要達100%,做到及時收集垃圾,把戶用垃圾桶、公用垃圾桶及村莊道路的垃圾送達垃圾池。保潔員要積極參加鎮及村組織的各種環境衛生整治勞動,努力完成各項工作任務
2.為全面落實扶貧就業，激活內生動力，依據實際情況設立了公益性崗位、貧困勞動力隊伍，納入郭大橋衛生管理隊伍，成立人居環境清潔隊伍。圍繞通村道路沿線、村莊周邊和農戶家庭環境衛生三方面，讓貧困戶等群體通過勞動感受環境整潔的喜悅，提升自己的環境保護意識，提升自己參與村容村貌、戶容戶貌整治的積極性。
3.黨員隊長隊伍由全村八個村民組的隊長以及黨員組成，根據村劃分的責任片，主要負責全村人居環境情況的日常監督與巡查，及時發現問題、解決問題。在人居環境集中整治行動、黨員活動日等專項活動中，黨員隊長隊伍要發揮出帶頭亮身份，踐承諾爭先鋒的精神，積極投入到解決雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排的具體行動中，攻重點、克難點，帶動保潔員、公益性崗位、貧困勞動力等隊伍為創建美麗程莊而努力。
二、工作要求
1.村道保潔。做到到無遺留垃圾、無積污,道路面邊無雜草，垃圾箱外觀和四周保持干凈整潔,有移動垃圾箱的,垃圾箱應擺放端正；
2.河道保潔。做到無垃圾,特別是建筑垃圾、漂浮物。
3.垃圾池垃圾及時清運(每周至少3次),清運時應做到
無泄漏、無揚塵、無污水流溢。
4.戶容戶貌整潔。加強巡視，督促責任片區內的農戶積極整理戶容戶貌。
三、監督制度
1.郭大橋村將對“四支隊伍”的考核采取定期考核、日常隨機和村民滿意度考核三種辦法。一是定期考核:每月開展1次,側重工作質量方面,確定每月應發工資、物品獎勵等；二是日常隨機考核:側重群眾對“四支隊伍”工作滿意度方面,確定年終考核工資、物品獎勵等。以日常隨機考核為主。
村考核組建立舉報制度,接受村民對“四支隊伍”履職情況的舉報和監督，監督電話:15290290166
四、獎懲制度
1.郭大橋村將通過日常隨機抽查,不定期檢查等形式對“四支隊伍”工作情況進行考評,要求嚴格遵守工作職責,隨時保持村莊干凈整潔,同時每年評選先進保潔員。
2.應按照規定時間及時收集垃圾,不按規定收集的一次扣款10元,問題嚴重的扣20元。
3.村考核組日常隨機檢查發現離崗、脫崗的,一次扣保潔員工資20元,三次以上的給予辭退解聘處理；
4.村考核組日常隨機檢查發現責任區內道路、河道有明顯垃圾的一次扣10元。
5.垃圾池滿溢、臭氣、污水橫流、垃圾未及時清運,疏于管理造成成二次污染的,發現一次扣20元。
6.若遇重大活動需特殊保潔時,不服從工作安排并造成不良影響的,扣罰每月工資20元。
篇2
關鍵詞：輪臺縣 園林綠化 全民綠化 生態綠化
中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A 文章編號：
幾年來，輪臺縣委、縣人民政府提出“以規劃為基礎，以綠化為重點，以管理為保障，城市建設與生態環境協調發展，建設有豐富文化內涵的生態園林城市”的城市建設工作思路，把城鎮建設和人居環境的協調發展放在突出的戰略位置來抓，加大了人力物力和財力的投入，使園林綠化工作取得了一定的成效，先后獲得國家、自治區綠化工作先進縣。
1 輪臺縣地理及氣候條件
1.1地理位置。輪臺縣位于新疆維吾爾自治區中部，巴音郭楞蒙古自治州西部，地處塔里木河北岸，天山南麓中斷，塔里木盆地北緣。縣境東西長110千米，南北寬124千米，總面積為14789平方公里，東接庫爾勒市，西與阿克蘇地區庫車縣接壤，北與和靜縣毗陵，南靠塔里木盆地，距新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊640千米。是國家本世紀重點工程西氣東輸首站所在地。
1.2氣候條件。這里氣候干旱少雨、風沙大，年約降雨量僅52.2毫米，而年均蒸發量卻為2071.9毫米，氣候異常惡劣。這里鹽堿嚴重、土地貧瘠，生態環境十分脆弱。
2輪臺縣園林綠化工作現狀
2．1綠化工作規章制度完善。制定了《輪臺縣城市綠化管理辦法》、《古樹名木管理辦法》、《城市綠地占用審批辦法》、《義務植樹管護辦法》、《樹木非正常修建、移植、砍伐有關規定》，配套完善城市綠化管理法規。先后頒布了《關于加強城市綠地保護管理的通知》、《輪臺縣縣城綠化樹木花草損壞砍伐賠償收費標準的通知》、《輪臺縣古樹名木管理辦法》、《輪臺縣城鎮綠線管理辦法》等一系列行業管理法。加大了對城市綠化的宣傳報道，增強廣大市民的愛綠、護綠意識；加大綠化監察執法力度，防止非法侵占綠地，杜絕了破壞綠化成果等嚴重事件的發生。
2.2加強城鎮總體規劃編制工作。為加快《城市綠地系統規劃編制》步伐，按照城市規劃必須超前性、科學性和較強的可操作性的原則，開展完成了2006年—2020年輪臺縣城總體規劃編制工作。新編制完成的總體規劃進一步明確了輪臺園林綠化的思路方向和總體要求。總體規劃、綠化專項規劃和各綠地詳細地描述了環境綠化，保持了超前性和先進性，布局合理，功能健全，形成了有機的完整體系，并充分結合輪臺縣的自然環境和歷史文化背景，突出體現輪臺地方特色、民族風格和時代特征。
2.3綠化工作規范操作。為使綠化建設科學合理，縣城綠化嚴格按照《輪臺綠地系統規劃》實施，認真執行城市綠線管制制度。重視對城區古樹名木的保護和管理，建立健全管理法規，建立古樹名木保護檔案卡，派專人負責管理，責任落實，措施有力。
2.4加大綠化資金投入。2004年以來，在美化、綠化環境和綠地建設、改造方面總投資3538萬元，每年對綠化總投資都近200萬元，先后完成了縣政府辦公樓前后綠化建設項目、新建道路綠化、綠化管線改造、公園廣場改造、苗木引進、日常維護、花卉擺放等項目。在2012年，為推動輪臺縣生態文明建設，提升城市品位、優化城市環境，共建美好家園，對紅橋公園及紅橋新區進行綠化，通過努力，投入2000多萬元，共植種小葉白蠟、垂柳、胡楊、北京檜、刺槐等多個品種樹苗26285株，種植總面積達900畝。
2.5擴大公共綠地建設。堅持社會效益和生態效益并舉，不斷擴大公共綠地及建設力度。開展廣場建設工作，以喬、灌、花、草為主造景，使廣場綠地率達到了86%以上。建筑小品、雕塑與周邊環境協調布設，文化廣場布置的“金鑰匙”雕塑更是集中體現了輪臺縣石油石化新城的風貌。建成區內布局合理的公共綠地有7處，面積為176501.52平方米，以達到服務半徑500米公共綠地的要求；建成城區綠地面積達167.4萬平方米，綠地率達36%，綠化覆蓋率41%人均公共綠地面積達9.7平方米。建成面積3公頃以上的公園兩座，公園綠地率達80%以上，目前，全縣道路綠化普及率達100%，達標率85%以上，縣城干道綠化帶面積占道路總用地面積的25%。
3切實加大生態綠化建設與保護力度
3.1建立了一支思想好、業務精、作風硬的園林綠化專業隊伍，對全縣森林資源進行保護，同時大力實施森林生態效益補助資金中的林分改造工程，確保荒漠林的有效森林面積得到增加。
3.2道路綠化體系形成，整體綠化水平不斷提高。我縣城鎮道路改擴建工程完成后，街道綠化工作也全面展開，選擇了速生與慢生、常綠與落葉，喬、灌、花、草樹種搭配，使街道綠樹成蔭，綠化連片。先后完成了文化路北延、市民一條街西延、迪那路南延、星新路東延、濱河路南延道路延伸與道路綠化延伸。道路綠化指標嚴格按《城市道路綠化規劃與設計規范》實施。目前，道路綠化面積平均占道路總用地面積的25%，綠化普及率達100%，達標率85%以上，道路綠地面積達9.76公頃，每條街道綠化都實現了喬、灌、花、草相結合的多層次綠化。在完善街道綠化的同時，還在主要街道擺放花架，以豐富街道離得綠化景觀效果。為了實現綠化資源的共享，實施了拆墻透綠工程，拆房還綠，見縫插綠，沿街各單位庭院綠化與街道融為一體，使城鎮綠化的整體美得到了充分體現。
3.3街路綠化以多植鄉土樹種為主，適當引進檔次較高，綠化美化效果較好的樹種，增加植物層次，提高園林景觀水平為原則，根據當地條件規劃，提高街路綠化水平。對原綠化樹種結合工作實際，對文化路、波斯坦路、團結路、迎賓路和都護府路上，對缺株斷帶的地方進行調查摸底之后，進行實際補植，由于這些地帶多為大樹，樹高都在2米以上，主要樹種有龍爪槐、國槐、白蠟、圓頭榆、松柏等，對缺株的地方能進行造林的，采用大苗移植的方法進行造林，造林樹種是以原樹種為主，對不能進行造林的地方采用種草種花的方法進行綠化，對其他地帶做到能綠則綠，宜花則花，突出層次，營造立體的綠化效果
3.4以創建花園式單位為突破口，以園林法規為依據，督促80%以上的單位庭院實現普遍綠化。對綠化較好的花園式單位，指導其進一步完善植物配置，提高檔次上水平；對沒有綠化條件的單位，采取擺放盆花的形式增加綠化面積；對有條件綠化但效果較差的單位加強技術指導，督促其達標。對主要街路具備條件的單位利用掌裂草葡萄、山葡萄、五葉地錦等進行垂直綠化。對居民小區，積極引導開展創建花園式小區評比活動，督促提高小區綠化水平。對新建小區由建設單位按《城市綠化規劃建設指標的規定》綠化到位，由建設主管部門統一驗收，達不到綠化標準的不得投入使用。
3.5加強生產綠地建設。從內地及北疆等地引進檜柏、國槐、白臘、樟子松、銀杏、紅葉李、龍柏、法桐、泡桐、合歡等各類苗木30萬多株，引進水蠟球、金葉女貞、四季錦帶、紅瑞木等灌木，引進地被菊、荷蘭菊、萱草、月季等宿根花卉10個品種。這些苗木的引進種植，初步解決了過去我縣苗木短缺，種類單一的問題，為城鎮綠化向高層次、高標準的方向發展打下了基礎。目前，全縣有苗圃基地300畝，各類苗木20個品種，自行繁育苗木10余萬株，苗木自給率達90%以上；花圃一個占地15畝，建有2座育花溫室，和2個拱棚，主要用于繁育縣城用一年生草花。同時緊緊抓住實施“三北四期”防護林體系建設和全國防沙治沙示范工程的機遇，積極推行全民義務植樹活動。目前每年種植株數達49.51萬株數，四旁植樹5.16萬株,已建立義務植樹登記卡的單位個數為74個。
4 結束語
由于地處沙漠腹地，生態環境十分脆弱。為此，在居住環境建設方面，輪臺縣始終堅持以人為本的“人性化”理念，以“美化人居環境”為宗旨，不斷加大住房及周邊綠化建設，居住環境得以改善。在小區建設工作中充分體現“綠”、“襯”、“全”、“配”四個特點，重點突出“綠”字。多年來，堅持園林綠化建設與城市發展配套建設同步進行，做到“建設一片，綠出一塊”。
參考文獻：
[1]云正明.農村庭院生態工程.北京.化學工業出版社.2002，3
篇3
【關鍵詞】：環境保護；監測
環境保護監測是環境保護工作順利開展的前提和基礎，環境保護對于目前日趨嚴峻的環境污染而言是重點工作之一，要想使環境保護行之有效，必須加強環境保護監測的重要地位，本文就將對環境保護監測方面予以簡單的闡述。
一、環保監測的重要意義
在科學管理環境與環境執法監督的過程中，環境保護監測是非常關鍵的因素，而在環境保護中，環境保護監測也是不可缺少的工作，通過環境保護監測可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對污染變化起到預測的作用，環境保護監測就是環境保護的眼睛、基礎、哨兵、重要的支柱，在經歷了這一系列的認知之后，現在對環境保護監測提出明確定義，它是一項政府的行為，把環境保護監測的重要性充分地體現了出來。環境保護監測對環境質量有了正確的認識，對現在的環境問題有了解決方案，對人類的發展起著非常關鍵的作用。
二、環境保護監測的特點
其自身特點大體上包括以下幾點：一是具有綜合性，其監測手段需要涵蓋化學、物理、生物等各個方面，監測的對象較多，有空氣、水體、土壤、固廢等，同時對于監測的數據在進行綜合分析時要考慮到自然、社會等各個方面；二是具有連續性，環境污染的時空特性較強，因此環境保護監測是一項長期工作，需要長期堅持才能夠形成正確認識；三是具有追蹤性，追蹤性就是要對監測出的數據進行監督，確保監測結果的準確性和可比性。
三、環保監測的主要內容
首先，我國環保監測的目的，是為了把環境質量的現實狀況及時、準確并且全面地反映出來，能夠為環境的管理、環境的規劃以及控制污染源等提供科學的依據，其次，環境保護監測的全過程，包括接受任務、現場調查及對資料的收集，對布點的優化，采集樣品，運輸與保存樣品，以及處理與分析等。
四、環境保護中加強環境監測的措施
1.要建立健全的環境監測管理制度。我們的環境監測工作應該嚴格按照《環境監測管理辦法》執行，當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環境監測體系，為全面反映環境質量狀況和變化途徑，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據，各級環境監測部門都應該加強檢查和抽測，嚴肅處理監測過程中弄虛作假、謊報數據、修改數據等失職讀職行為，要加強對環境監測工作的監督管理，支持監測過程中的各種技術創新行為。
2. 加強人才培養和環境保護監測隊伍素質建設。環境監測分析、質控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態度的好壞也會影響監測結果的準確性，監測人員的綜合素質決定工作質量，對技術負責人員的培訓是加強環境監測質量管理工作的重要方面和根本保證，由于監測工作較強的專業性、監測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環境監測方法標準的發展變化，很多新知識、新技能需要重新學習，因此，需要有計劃、有步驟、有重點地對其進行業務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規范，掌握先進監測手段，加強質量意識教育和專業技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質量管理素質和業務素質，從根本上保證監測工作的質量。
3. 加強對污染物排放總量的監測。目前，我國對污染物排放總量進行了濃度控制和目標總量控制，并在容量總量控制階段不斷發展，這就迫使環境保護監測工作有了更高的要求，因此，遼寧省要想加強對污染物排放總量的監測，就要對重點污染企業和城市污水處理廠進行在線監測裝置的安裝，同時做好儀器設備的管理工作，并且對于污染物排放總量的收費情況做好監測工作，并且還有加強對于入河的主要污染物排放總量的監測研究，提高監測水平和完善技術手段。
4. 不斷實現環境監測領域的技術創新。我們鼓勵各級監測部門在監測工作中采用新設備、新技術、新方法，需要注意的是，在使用新技術、新方法之前要經過驗證后方可使用，儀器創新是技術創新的一個重要方面，目前，我國環境監測儀器多為中小企業生產的中低檔儀器，通過技術創新提高監測儀器壽命、降低監測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環境監測技術創新的一個主要方面，環境監測的技術方法創新可以從以下幾個方面著手：首先，實現動態監測，動態監測可以掌握各種污染物的變化動態及途徑；其次，提高預警應急監測能力；同時，單純的地面環境監測與遙感環境監測相結合；最后，現場快速分析技術和連續自動化技術將得到廣泛應用；五是生態監測技術的研究將進一步加強。
5.完善環境監測網絡體系建設工作。隨著國家對環保事業的重視和支持，環保領域的業務量也在不斷擴大，為實現監測管理的信息化，大量而繁重的工作亟需網絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現錯誤，所以就需要加強網絡體系的建設，形成功能完備的環境監測網絡，充分發揮其作用和功能，這樣方能完全滿足當前環境管理的實際需要。
綜上所述，環境監測在環境保護工作中扮演者重要的角色，提高環境監測的質量，能夠進一步的促進環境保護工作的順利開展，對我國可持續發展戰略的實施起到了重要的推動作用。
參考文獻
[1] 宋曉明.環境監測在環境保護中的作用及意義[J].民營科技，2011，（8）.
篇4
今年大浮社區根據上級部門的要求，全力展開創建省級綠色社區活動，濱湖區環保局也多次來我村檢查、指導、驗收綠色社區創建工作。半年來大浮社區黨總支、居委會帶領社區全體居民，積極做好各項創建工作。下面就創建綠色社區工作情況作如下總結。
山水城（雪浪街道）大浮村（社區）位于太湖風景區內，中視aaaaa三國水滸景區就坐落在我社區。全社區總面積8.50平方公里，其中山林面積13000畝，園地面積4000畝，綠地12萬平方米，綠化率達81%，人口2860人， 9個自然村。村黨總支下設3個黨支部，183名黨員。XX年全村完成工商納稅營銷4.94億元，國、地稅收770萬元，社區集體收入1493萬元，連續四年位列全區前茅，村居民人均年純收入16345元。大浮村先后被無錫市委、市政府授予“無錫市社會主義現代化新農村建設示范村”、“無錫市一村一品特色村”、無錫市“綠色家園”示范村、“農業特色旅游村”、濱湖區“財力十強村”和文明社區等榮譽稱號。
轄區內有淡水漁業、南洋學院企業事業等駐區單位23家，有寶界山莊高檔別墅區四個。自XX年9社區成立以來，社區在山水城黨工委、管委會的正確領導下，在無錫市、區環保局的精心指導下，黨建工作、經濟建設、社會事業一齊抓，生態保護、太湖治理、示范社區、綠色社區等創建熱點同建設。XX年1月啟動“創建綠色社區，建設旅游家園”的綠色社區創建活動，努力打造太湖新城西區人與自然的和諧統一的優美環境。實現了持續發展、和諧幸福、生態文明的同步規劃、同步實施、同步考核、同步發展的良好格局。為建設大浮一方山水營造氛圍。
一、狠抓組織領導，規范管理，為綠色社區建設夯實基礎
創造良好的人居環境是社區“以人為本”管理理念的具體體現，是構建“和諧大浮、幸福大浮”的需要，是環境管理深入社區生活的深動實踐。自成立社區以來，社區就確立了“生產與生活并重，經濟、環境與社會效益相統一”的指導思想，把環境改善工作列入了社區工作的議事日程，大力開展環保工作，做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有成效，使環境保護工作和社區工作走上了同步規劃、同步實施、同步發展的軌道。
（1）領導重視，目標明確，組織機構健全
成立了以社區黨總支書記顧家明同志為組長、居委會主任朱建華同志為副組長，社區干部、共建單位負責人為成員的綠色社區創建工作領導小組。同時，還成立了55人的護綠志愿隊，25人的清掃保潔隊，18人的文化宣傳隊。山水綠色自愿者135人。共計233人的“綠色志愿者”服務隊，為“綠色社區”創建活動提供了有力的組織保障和人力保障，確保了創建綠色社區工作的順利開展。
（2）健全制度，規范管理
圍繞創建工作，社區制定了針對居民和單位實行的門前“四包”責任制：一包環境衛生；二包市容市貌；三包綠化美化；四包公共秩序。即每個單位、每棟樓房、每個攤點、每個門面、每家住戶必須實行門前四包。制定了《社區環境衛生管理辦法》，《安置小區裝修制度》、《志愿者培訓制度》、《生活噪聲管理制度》《居民文明公約》等，建立了環境衛生檢查記錄，從而保證了綠色社區工作有章可循，有序開展。同時，嚴格按照創建綠色社區實施方案的時間要求，把任務細化、量化責任到人，由社區書記總負責，居委會主任牽頭，聘請轄區12名老黨員老干部做義務環境監督員。他們發揮各自力量，為創建工作盡心竭力。轄區內無論哪有臟亂現象，他們都能夠及時反映。無論哪里有破壞樹木、踐踏綠地、噪音污染的，也都有有人能站出來制止或向社區反映。同時落實2名專職管理人員，負責創建臺賬上報等工作。
二、立足活動，注重培訓，有序展開
創建綠色社區不單單是栽花種樹，而最本質的工作是教育發動居民積極參與。為此，我們立足活動，注重培訓，廣泛開展了環保法律法規的宣傳教育。一年來，發放環保宣傳資料1350余份，舉辦居民環保知識培訓（講座）12次，受教育人數3250人次。每逢元旦節、五一節、“xx”世界環境日、中秋節、國慶節等，社區都要組織開展環保志愿者隊伍和部分居民參加的“全民動員，美麗大浮，建設旅游家園”活動，宣傳環境保護知識，培養綠色消費意識，讓居民過上一個舒適的、干凈的節日。每年3月12日，社區還要利用“植樹節”這個特殊的節日，組織居民和單位種草植樹，打造我們的“綠色”天地。發放“創建綠色社區，建設旅游家園”專題宣傳資料1380余份，專門制作了創綠工作宣傳欄，將創建綠色社區工作計劃，實施方案，讓居民人人皆知，共同遵守。今年5月，社區與山水城環保辦在山水廣場上共同舉辦了健康環保公益活動，大力宣傳創建綠色社區的有關內容和環保生活常識，普及和提高了社區居民的環保意識，調動社區居民創建綠色社區的自覺性和積極性。為豐富社區群眾文化生活，激發健康向上的精神風貌，社區組建舞蹈隊和太極拳隊，吸納了許多退休職農民和老年人。
接著社區加大投入，先后投入資金850萬元用于環境美化、綠化等活動。一是對三國水滸景區停車場進行改造，新增綠化面積1.50萬㎡。二是重點對謝古和董塢里兩個創建亮點進行美化，種植花草，大大提升該地區的整體面貌。三是結合果品種植業發展，對空地荒地鼓勵居民種植楊梅醉李等果樹，即美化了環境又增加居民的收入。四是加強山水西路景觀路段的綠化，進一步完善節點改建，完成羊岐路段的美化工作。五是結合漆塘安置小區的綜合改造，新建五塊綠化園地，提升小區的綠化率。
其次在社區重大節日期間，廣泛向居民宣傳綠色社區的概念、創建綠色社區的好處，鼓勵居民愛護花草、樹木，不要踐踏花草，培養居民綠色文明的生活習慣，不吃野生動物，不吃被污染的食物，培養居民綠色消費和環境價值觀念。使廣大居民珍惜大浮今天的優美環境，認識到好山好水對大浮每個人甚至子孫后代是多么重要，起到了共同關心愛護大浮旅游家園的效果。同時在居民中我們還大力倡導“做大浮文明人，創綠色社區”的思想理念。通過會議中心戶學習、專題講座、村民代表會議等機會組織居民群眾學習相關的環保法律法規知識、學習綠色社區居民基本要求、居民公約等，倡導居民家中都要自覺使用清潔能源，增強節水、節電的意識。在社區教育和帶動下，居民的環保意識普遍得到了增強，從而使廣大居民由被動的轉到主動參與，形成了人人參與創建綠色社區的良好氛圍，綠色社區、綠色消費的觀念逐漸在我社區形成。
三、精心組織，注重實效，實施綠色家園工程。
近年來，社區圍繞著山水城黨工委、管委會提出的一流的旅游度假區、生態休閑區、富裕和諧宜居區的目標，以打造美麗大浮優美人居環境為宗旨，以營造綠色文化為手段，在進一步加強大浮社區整潔的基礎上，力爭建設一個人與自然，人與社會和諧的美好家園。
我們首先開展了資源再生工作。在全社區內，垃圾點分別設立了可回收和不可回收垃圾桶，居民將廢棄物按類投放，并統一組織回收；為充分利用水資源，特別倡導一樓的住戶將水綜合利用，澆水養花，提高水的綜合利用；減少噪聲污染，讓社區遠離噪聲。商業網點的噪聲和社區車輛的噪聲污染已成為一種公害，為使廣大居民有一個良好的居住休息環境，噪聲污染是我們必須解決的問題。因此我們分類排隊，登記造冊，對社區景區、學校、景點等周邊商業網點的噪聲污染源和停放在小區內的所有車輛逐一登記，掌握第一手資料。在此基礎上，我們要求各飯店在營業期間，機器設備必須達到環保局所規定分貝以下，并且運行的設備必須是環保產品，車輛通行不準鳴喇叭。著力做好大浮地區污水接管工作，先后完成飯店、企業、自然村、駐地單位的接管工作，完成董塢里點源式污水處理工程，投入75萬元對漆塘浜清淤，同時大力開展山水西路環境整治一期工程。我們建立健全了各項有關環保的規章制度，要求所有居民群眾遵守。社區工作站敢字當頭，嚴格管理，把環保工作納入日常管理，現在已家喻戶曉，人人皆知；發動轄區居民群眾和綠色志愿者隊伍，以創建潔美家園為契機，清理好自然村、樓道內、轄區外的小廣告，亂涂、亂貼小廣告185余處，組織黨員團員開展衛生大掃除，重點開展保護母親湖活動，在暑假中組織中小學生撿拾白色垃圾23余次，發動環保志愿者做好愛護花草保護樹木，植樹活動；嚴格執行門前“四包責任制”，責任到人，做到天天有檢查、時時有監督。發現問題及時處理。形成了處處有人清掃，處處有人監督的局面。轄區內如果有臟亂現象發生，社區最先知道情況，進行登記，社區能解決的盡快協調解決，不能解決的報有關部門；通過開展“綠色家庭”評選活動，進一步調動居民創綠工作積極性，形成了全民參與創綠工作的良好局面。社區逐步樹立了良好的文明形象，群眾對社區環境和工作態度滿意率達96%，同時也得到了上級部門的肯定和高度評價。
篇5
關鍵詞：城市堤防 設計 河流景觀 有機結合
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1.我市城市防洪和景觀存在的問題及其原因
我市水患較多，城市防洪問題十分突出，城市防洪與景觀規劃方面主要存在著如下幾個方面的問題。首先是城市的防洪建設專業規劃與城市總體規劃對城市的整體改造結合不足，存在脫節現象;其次是城市防洪堤的建設，考慮防洪堤本身的工程、技術、防洪功能及節約投資的因素較多，綜合考慮城市功能、環境品質及景觀因素要求的少；再次是城市防洪堤的建設對該地區的城市歷史、文物、古建筑、城市環境破壞較嚴重。我國城市城市防洪和景觀矛盾主要體現在城市堤防既要證防洪安全，又要注重城市景觀。其主要原因歸納起來:首先，是政出多門，法與法之間有脫節現象。我市目前城市地區防洪的組織實施和投資建設的是各級水利部門和城建部門，它有它的一套建設管理程序，如:防洪堤必須由省一級以上的水利專業設計院設計，招投標及質監也是由水利部門或城建部門自成體系等。
2城市堤防設計與河流景觀的融合
當今我市為了解決社會、經濟、人口布局與水資源時空分布不協調的矛盾，歷史和現實確定了水利基礎設施在我市社會經濟生活中不可動搖的地位。但是，在以往工程水利的指導思想下，相對偏重水利等工程措施，導致大多數城市河道硬化、渠化嚴重，河道線形裁彎取直。生態環境遭到了較大的破壞。所以，在河道的規劃層面就必須確立生態、景觀、水利工程綜合整治的理念。
這與傳統的以單一水利工程治理河道不同，而是在不排斥堤防、翻水泵站、水閘等水利工程的基礎上，融入生態與景觀，將三者統籌起來考慮。這與國外“近自然河道整治”等不同，2.1河道與周邊城市用地的調控
用地問題是制約城市河道成為良好的景觀區、城市休閑空間的一個主要的因素。現狀河道的許多地方直接與城市道路、建筑等以直立墻護岸的形式相聯接，已無任何的緩沖余地。但是，如前面所述，要形成一個良好的景觀帶，尤其是建立相對完整的生態系統，沿河兩側的綠地保護帶至少要大于20m才能夠發揮環境保護方面的功能。河岸植被在40米的寬度，則初步滿足動植物遷移和生存繁衍的需要,并起到生物多樣性保護的功能；同時，具備足夠的空間改善河道的休閑景觀，并提升城市的品位。大多數處于城市中的河道，兩岸早已存在的建筑、道路等的或拆除、或保留等用地的調控都是人為可以解決的，只是要看政府重視的程度與采取的力度如何。因此，河道兩側用地的調控是生態、景觀與水利工程融合的規劃設計時必須考慮的一個前提條件。只有足夠的帶狀綠地，才能在滿足防洪排澇的基礎上，兼顧生態系統的完善及景觀品位的提升。
2.2完整的河流綠色廊道的建立
在我市快速和大面積的城市化進程中，不適當的土地利用嚴重損害了生態系統有機體的結構與功能，它們造成了自然水系統和濕地系統的嚴重破壞、生物棲息地和遷徙廊道的大量喪失，最終加劇了城市的生態風險、降低了人居環境質量。因此，在有限的城市土地上，建立一個戰略性的自然系統結構，創建良好連通的綠色生態廊道，用以高效地保障自然和生物過程的完整性和連續性，是提高人居環境質量，保障城市生態安全的有效途徑。
河道綠色廊道的完整性建立也是規劃階段生態、景觀與水利工程融合時必須統籌的一個關鍵問題。建立完整的河流綠色廊道，即沿河流兩岸控制足夠寬度的綠帶，包括河漫灘、物種棲息地、景觀休閑用地等，在此控制帶內嚴禁任何永久性的大體量建筑修建，并與郊野基質連通，從而保證河流作為生物過程的廊道功能。
2.2.1河流的溝通
把河流網絡看作是一個連續的整體系統，強調河流生態系統的結構與功能與流域的統一性。
2.2.2重要棲息地的連通與重建
棲息地是指魚類或其他生物體生長發育所需求的物理和化學特征的場地。棲息地特征包含水質、產卵地、攝食區、遷移通道等。河岸邊、河灘區、河汊、濕地等共同組成了生物物種的棲息地，這一地段的重建和連續可使水生動物、無脊椎動物、昆蟲、兩棲動物、水禽和哺乳動物等都遵循規律連續分步，并形成豐富有序的食物鏈（網）。
2.3河道景觀的功能區劃及用地規劃
為有效改善生態環境面貌，提升城市的景觀的品位，整合土地資源，在規劃階段必須解決河道的景觀功能區劃，以及對每段區劃的主題定位。
2.3.1區劃的前提
在區劃時，須參照城市的《水功能區管理辦法》中對河道所劃分的水功能。水功能一級區分為保護區、緩沖區、開發利用區和保留區四類。水功能二級區在水功能一級區劃定的開發利用區中劃分，分為飲用水源區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區七類。在保護區、飲用水源區是嚴禁任何的人為活動，包括景觀休閑、游憩、水上運動等，因此，在功能區劃上一般劃定為生態水源涵養區或水源核心保護區。
2.3.2功能結構區劃
根據河道每一段所處的位置、周邊的環境等，在功能區劃上應以河道水環境保護為前提，從河道現有的生態資源和自然景觀角度出發，經過綜合分析，將整個規劃范圍內的河道于其性質、功能不同而劃分為不同的區域。一般來說，位于城市內的河段，其功能定位為通過對河道的生態整治與景觀改造，滿足市民的親水、休閑、娛樂需求，規劃以全面提升整個城市的品味。
（1）河道景觀由于自然及人工的原因分布在城市、村鎮、產業園區、郊野等不同的地域，每一地域的河道景觀其規劃目標、宗旨、布局不盡相同。規劃設計首先得解決其規劃定位及問題。如：我市境內錢塘江、上塘河、運河、和睦港等綜合整治工程，都是作為我市近年來主要的水利工程進行建設實施。
（2）對于郊野自然河道的改造，基本定位在河道的防洪功能和自然生態恢復整治上。
（3）對于河道流經特殊的地域或該區域有特殊的產業或在城市中所處的地位相對較為特殊，則需統籌考慮該區域區位、產業結構、用地類型等因素。
2.4河道休閑旅游規劃
2.4.1水利風景區的提出
仁者樂山，智者樂水，國內外以水為依托的休閑旅游景區的建設極具發展前景。在對河道進行整體規劃時，應充分論證河道作為旅游景區的可行性。如河道及周邊的區位條件、自然及人文資源特色、客源市場情況等。而水利部引導下的水利風景區建設則是為了更好的利用“水”作為旅游資源。建設一批與水相關的休閑、度假、旅游項目，從而達到以合理開發水資源景觀為主、保護與修復水域生態為前提、同時整合與優化區域旅游資源、發揚與傳承地域文化、營造可持續發展的水利風景區。
2.4.2景區建設與水利設施及生態的統籌
水利風景區是旅游地的一種類型，其本身也因所依托的設施不同，而導致資源特色及分布形態不同，可有多種開發方式。因此，作為景區的河道規劃則應對其旅游的發展方向有清晰的定位。另外，水利風景區與一般的風景名勝區或旅游度假區類似，都是主要以游覽、觀光、休閑、度假、娛樂等為主。但是，水利風景區不同于一般景區的特點既是必須首先保證水利設施正常運轉、發揮效能。以及河道生態的涵養及修復，故在規劃和管理上，水利旅游區都有其特殊性。
結語
城市河道綜合治理工程中對景觀價值要求的日益提升,得河道堤防的構筑從原來滿足防洪功能要求的單一目標,著景觀性、生態性的方向發展。本文對城市堤防設計與河流景觀的有機結合進行了探討，具有較大的現實意義。
參考文獻
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和*大五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，貫徹落實省委“八八戰略”、紹興市委“13458”戰略，根據既定的《生態市建設規劃》，圍繞生態經濟、生態人居環境、生態環境安全和生態文化四大體系和生態工業、生態農業、生態旅游、生態人居、資源開發與保護、生態文化、生態市建設支持系統七大重點建設工程，突出加大環境污染綜合整治力度，加快基礎設施建設進度，加強生態鎮村建設三個工作重點，進一步加大工作力度，進一步提高工作效能，全面促進生態市建設。
二、具體目標
見《20*年度*生態市建設工作目標任務書》。
三、主要任務
積極實施“十個一”工程，以點帶面，確保生態市建設健康、穩步推進。
1、改造一批生態工業園區
（1）實施*灣精細化工園區生態化改造工程。以《*灣*新區生態建設規劃》為依據，按照《浙江省生態工業園區環境保護考核指標體系（試行）》進行生態化改造；完成《精細化工園區循環經濟規劃》編制，開展循環經濟試點工作，打造循環經濟產業鏈，促進企業副產品、廢物的資源化利用；嚴格控制重污染化工企業進園落戶，淘汰10只工藝落后、能耗物耗高、污染嚴重的產品和項目；加強危險廢物管理，危險廢物無害化集中處置率達到80%以上，加快固廢填埋場建設進度，年底前建成投運；強化廢氣污染整治工作，園區大氣環境質量進一步改善；完善園區清污分流系統，封堵排向內河的廢水排放口，督促企業建設規范化清下水排放口，完成北塘河整治工程，改善園區內河水質；督促16家企業完成在線監測監控設備安裝；加快熱網建設，擴大集中供熱范圍，集中供熱率達到90%以上；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年實施省、市級清潔生產審核企業13家，5家企業通過ISO14000認證；實施解放塘、北塘河、西直河、東直河防護林帶建設和緯三路、緯五路、緯七路、緯十一路等沿路沿海綠化工程。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
（2）實施市經濟開發區生態化改造工程。嚴格控制污染型企業進區落戶；制定重污染企業轉產或搬遷計劃，完成華寶化工、舜聯化工和精益生物化工等企業搬遷工作；實施集中供熱工作計劃，擴大供熱范圍；加快開發區環保基礎設施建設，新建污水泵站盡早投運，完成區內污水收集管網清理修復工作，建立完善雨污分流系統；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年通過省、市級清潔生產審核企業3家，ISO14000認證企業4家。
責任單位：經濟開發區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
2、整治一批污染企業
（1）按照“811”環境污染整治行動部署，進一步開展*灣精細化工園區污染綜合整治工作，完成7家廢水污染和22家廢氣污染企業整治任務，化工園區省級環境保護重點監管區實現“摘帽”。
責任單位：市環保局
配合單位：*灣精細化工園區管委會
（2）市污水處理廠截污范圍內的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》三級標準，截污范圍外的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》一級標準，對廢水排放不能穩定達標的企業實施限期治理；開展全市氮、磷排放情況調查，對氮、磷超標排放企業下達限期治理任務。
責任單位：市環保局
（3）督促148家企業設置規范化清下水排放口。
責任單位：市環保局
（4）開展道墟化工小區廢氣污染整治工作，改善道墟片大氣環境質量；開展印染企業定型廢氣治理，確保治理面和污染物治理率均達到80%。
責任單位：市環保局
（5）對35噸以上（含）燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫率達50%以上，其中75噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫率達70%以上。
責任單位：市環保局
3、建設一批污染治理項目
（1）加強城鎮污水處理工作。進一步加快城市生活污水截污管網建設，擴大生活污水收集范圍；加快建制鎮生活污水收集和處理設施建設，使城市污水處理率達到67%。
責任單位：市建設局
（2）加強城鎮、農村基礎設施建設。繼續加強環衛基礎設施建設，完成章鎮標準垃圾填埋場和44座垃圾中轉站建設，使城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集率和無害化處理率分別達60%以上。
責任單位：市建設局
（3）加強*污水處理廠建設。進一步拓展截污范圍，提高污水收集率和處理率。開展脫氮、除磷設施建設，尾水排放達標率大于80%。著手籌備建設污水處理廠二期工程。
責任單位：市水處理發展有限公司
（4）*灣精細化工園區工業固廢填埋場建成投運。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
（5）進一步加大對醫療廢物處置的監管力度。建設醫療廢物收集處置系統，醫療廢物無害化處置率達到90%以上。
責任單位：市衛生局
（6）加強生態環境監控系統建設。推進轄區內鄉鎮環境保護機構的設置工作,重點鎮(鄉)獨立設置環境保護管理派駐機構或建立環境保護專管員制度,配備相應的人員編制和裝備；加強排污申報登記工作，建立市級重點污染源動態管理數據庫，強化重點源的監控；制定污染源在線監測裝置運行管理辦法，完成重點工業污染源在線監控設備安裝，確保在線監測裝置運行率達到90%以上。
責任單位：市環保局
4、創建一批生態鎮村
（1）實施“十村示范百村整治”工程，改善農村生態環境。推進農村環境綜合整治工作,20*年實施“十村示范百村整治”行政村達20個。
責任單位：市委政策研究室（市農辦）
（2）開展省級生態鎮創建活動，小越鎮、章鎮鎮創建成省級生態鎮。
責任單位：小越鎮、章鎮鎮、市環保局
（3）創建紹興市級生態鎮、村。
瀝海、陳溪、湯浦等3個鄉鎮建成紹興市級生態鄉鎮；5個行政村建成紹興市級生態村。
責任單位：相關鄉鎮、市環保局
5、培育一批清潔生產企業
（1）積極推行清潔生產。以化工、醫藥、印染、造紙等行業為重點，開展強制性清潔生產審核工作，40%以上的省級環境管理重點企業實施清潔生產。浙江國邦藥業有限公司、浙江捷盛化學工業有限公司、浙江華孚色紡有限公司等23家企業實施清潔生產審核，20*年通過省、市級清潔生產審核企業10家，累計達到23家。
責任單位：市經貿局
配合單位：市環保局
（2）開展ISO14000環境管理體系認證。推動企業開展ISO14000環境管理體系認證，20*年全市通過ISO14000認證企業數達20家。
責任單位：市環保局
（3）創建綠色企業。20*年，爭創資源利用率高、污染物排放少、環境清潔優美、經濟效益顯著的省級綠色企業2家，紹興市級環境友好企業2家。
責任單位：市經貿局、市環保局
6、實施一批農業面源治理工程
（1）落實畜禽禁養、限養規定，完成禁養區規模化養殖場的關停轉遷，限養區內畜禽散養存欄量削減20%以上。
責任單位：市農林水產局
（2）加強畜禽養殖污染綜合治理工作，提高畜禽排放物的處理率和綜合利用率。完成規模化畜禽養殖場治理年度推進計劃，曹江牧業有限公司、天成生態農業有限公司等26家規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用工程建成并投入運行，全市規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到90%。
責任單位：市農林水產局、市環保局
（3）大力發展生態農業，推廣使用有機肥，削減化肥、農藥施用量。推廣平衡施肥技術，通過調整種植結構、推廣科學用肥和使用有機復合肥料等措施減少化肥的使用量，并采用生態工程技術，使化肥施用強度達到260千克/公頃（折純）。
責任單位：市農林水產局
（4）開展秸桿綜合利用工作。嚴格執行露天秸稈禁燒規定，大力推廣秸稈綜合利用技術，使秸桿綜合利用率達98%。
責任單位：市農林水產局
（5）加強農用塑料薄膜回收工作。推廣可降解農膜的使用，鼓勵廢舊農膜回收利用，使農用塑料薄膜回收率達89%。
責任單位：市農林水產局
7、開展一批山水整治工程
（1）開展“飲用水衛生達標”建設工程，加強集中式飲用水源保護工作。加強飲用水源長效監管工作,制定飲用水源保護規劃,督促水源附近企業制訂污染事故應急預案。加強水源保護，建設水源涵養林保護區，開展保護區內生活垃圾收集處理工作，使集中式飲用水源水質達標率達到100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。
責任單位：市環保局、市衛生局、市水利局、市建設局
（2）整治農村水環境，實施千里清水河道工程。20*年整治河道61.72公里。
責任單位：市水利局
（3）加強水土保持工作，防止水土流失。20*年治理水土流失面積達9.0平方公里。
責任單位：市水利局
（4）保護生態環境，維護自然景觀，實施廢棄礦山生態環境修復工程。對需治理的廢棄礦山實行生態化綜合治理，使廢棄礦山生態環境治理率達到73.3%，治理廢棄礦山4家。
責任單位：市國土資源局
（5）加強城市綠地系統建設。進一步加強城市公共綠地建設和養護，實施城北休閑綠地等建設工程，20*年，建成區新增綠地面積20公頃，綠地率達到34%，城市人均公共綠地面積達11.3平方米。
責任單位：市建設局
（6）實施綠色通道建設工程。20*年，建設綠色通道20公里。
責任單位：市交通局
（7）通過封山育林、宜林荒山人工造林、平原農田防護林建設和保護手段，加強生態公益林、沿海防護林、農田林網等生態林建設。累計建設生態公益林22.07萬畝，累計建成生態公益林16萬畝。
責任單位：市農林水產局
（8）開展農林病蟲害綜合防治工作。積極運用農業病蟲害綜合防治和生物防治技術，使農林病蟲害綜合防治率達到94%。
責任單位：市農林水產局
（9）大力推進文明殯葬，實施“青山白化”治理和生態墓葬。對“三沿五區”（沿公路、鐵路、航運河道；耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區）已建墳墓進行復綠，逐步恢復墳地植被和自然景觀，到20*年底，使“青山白化”治理率達到97%，生態墓葬覆蓋100%的行政村。
責任單位：市民政局
8、通過一批綠色有機農（林）產品認證
（1）大力發展無公害農、林產品，加大基地建設力度，控制農業污染。20*年，建設無公害農、林產品基地5萬畝、6千畝。
責任單位：市農林水產局
（2）加強綠色、有機食品認證。20*年，通過綠色、有機食品認證數達到10個。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
（3）加強有機及綠色農產品基地建設。20*年主要農（林）產品中有機及綠色農（林）產品的比重達到17%。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
9、建成一批綠色單位
（1）強化綠色生活理念，創建綠色社區。開展綠色社區創建活動，20*年創建2個省級綠色社區。
責任單位：市文明辦
配合單位：市綠化辦、市環保局
（2）營造良好的育人環境，創建綠色學校。加強學校生態環境教育，開展綠色學校創建活動，20*年創建5所省級綠色學校。
責任單位：市教體局
配合單位：市環保局
（3）倡導綠色消費，創建綠色飯店。提升服務檔次，20*年創建綠色飯店1家。
責任單位：市旅游局
（4）創建綠色醫院。完成1家省級綠色醫院創建工作。
責任單位：市衛生局
（5）建設生態住宅，創建綠色家庭。開展綠色家庭創建活動，20*年創建2戶省級綠色家庭。
責任單位：市婦聯
10、開展一系列宣傳教育活動
（1）在*電視臺、廣播電臺分別開辟生態宣傳專欄1個以上。
責任單位：市文化廣電新聞出版局
（2）組織開展生態市宣傳主題活動1次以上。
責任單位：市環保局
配合單位：宣傳部
（3）在黨校干部培訓班中開設生態課或生態講座。
責任單位：市委黨校
（4）中小學環保宣傳教育。大力開展中小學環保宣傳教育工作，編制生態環保知識宣傳資料，開展環境保護知識講座，中小學環保宣傳教育普及率達到100%，創建省級環境教育
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一、指導思想
以“科學治理、長效管理”為指導方針，“點、線、面”集中整治整體推進為工作思路，按照政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門配合的機制，集中各方力量，從2009年6月開始至年底，集中一段時間，重點針對城區餐飲煤油煙擾民投訴嚴重的區域進行專項整治。在專項整治取得實效的基礎上，通過各相關部門嚴格審批把關和強化日常監管，使城區煤油煙污染擾民問題得到有效遏制，城區煤油煙污染投訴明顯下降，實現市餐飲業的產業升級。
二、整治對象
區、區、區城區餐飲經營戶和單位食堂，分期分批進行整治，按區域分三批進行整治。
三、整治內容
（一）嚴格控制新改擴建餐飲業煤油煙污染
新、改、擴建的餐飲經營戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴格執行環境保護前置審批手續，必須通過環保、衛生部門審批，方可辦理營業執照。
（二）集中整治現有餐飲業煤油煙污染
1.布局要求。總體布局合理，廚房的設置不影響市容；洗、燒、制等過程必須在廚房內完成，不得在公共通道上進行洗菜、洗碗等作業活動；不得違規亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經營；必須采取措施防止熱污染。
2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經營戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理，并通過專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達到《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應合理設置，防止對周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設施應該按有關規定定期清洗，保證設施的正常運行。
3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。
4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風機、鼓風機、冷卻塔、空調器等）應采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環境。
5.污水排放要求。對產生的含油污水必須設置隔油池，經隔油處理后排市政管網，所產生的廢油進行無害化處理。
6.垃圾處置要求。產生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國家和地方的有關規定執行，不得亂堆亂放。
7.選址要求。選址應合理，不得占道經營，對周圍環境不得造成較大影響。戶外占道經營產生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點要全面取締。
8.證照要求。餐館必須取得環保、衛生、工商等行政審批許可手續。全面取締經限期治理逾期污染物排放未達標的餐館，全面取締無任何整改條件或無任何環保設施的餐館，全面取締無證、照或證、照不全的餐館。
四、進度安排
整個專項整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結束，分為調查摸底、宣傳發動、治理整改、總結驗收四個階段。
（一）調查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）
市環保局牽頭對三區城區范圍內的餐飲經營戶煤油煙污染情況進行全面摸底調查，做好登記、造冊、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時限。
（二）宣傳發動階段（2009年7月15日至7月31日）
召開市城區煤油煙污染專項整治工作動員大會，在日報、晚報、電視臺等媒體《關于防治城市餐飲業環境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關單位要深入到各整治單位宣傳專項整治的目的和意義，告知整治內容、步驟、時間、要求，確保整治工作順利開展。
（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）
一是在8月31日前取締在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點。
二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經營戶和單位食堂（由各區政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。
三是對逾期未完成整改任務的餐飲經營戶，由各區政府牽頭，依法采取行政強制手段，予以關停取締或、沒收高污染燃料設施。
（四）總結驗收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）
各責任單位對專項整治工作進行全面總結。市聯席會議辦公室依據相關法律法規，組織對專項整治工作進行全面檢查驗收。
五、組織分工
建立市城區餐飲業煤油煙污染防治聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，研究部署和督促推進我市煤油煙污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，成員單位為市環保局、市規建局、市城管局、市工商局、市監察局、市財政局、市經委、市公安局、市商務局、市衛生局、市食藥監局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩辦及三區人民政府。聯席會議辦公室設在市環保局。
（一）市級相關部門和單位職責
1.市環保局（聯席會議辦公室）：負責對整治工作實施統一協調、督辦；負責指導區縣做好餐飲項目的環評審批與環保“三同時”驗收；負責承辦相關會議和做好專項整治的驗收、總結工作。
2.市工商局：負責對通過環境影響評價審批的新、改、擴建餐飲經營戶辦理工商營業執照，從源頭上控制煤油煙污染；負責取締和查處無照經營的餐飲單位；依法受理和查處其他相關部門移交的案件。
3.市衛生局：負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。
4.市食藥監局：機構改革和職能調整完成后，負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。
5.市商務局：負責牽頭規劃建設具備條件的娛樂、小吃一條街，劃定區域，對小型餐飲經營戶進行集中規范管理。
6.市城管局：負責對在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點依法予以整治或取締，防止因占道經營發生的煤油煙污染問題。
7.市規建局：負責拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經營餐飲的違法行為。
8.市公安局：負責對單位及個人阻礙公務的行為依法作出處理，保證整治工作順利開展。
9.市財政局：按照分級管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區域內的污染治理設施建設。
10.市監察局：負責對煤油煙專項整治工作不力的責任單位和個人進行責任追究。
11.市民政局：負責城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。
12.市經委：負責協調清潔燃料推廣工作中的有關問題。
13.市委群工局：負責做好對上訪群眾的解釋工作。
14.市委維穩辦：負責處理影響社會穩定的問題。
15.日報社：負責按要求在日報、晚報刊登整治通告、整治名單；負責宣傳煤油煙污染整治工作，對個別整改不力的單位予以公開曝光，營造良好的輿論氛圍。
16.市天然氣公司：負責為城區餐飲經營戶實施“煤改氣”工作，對下崗職工等困難經營戶原則上只收取安裝成本費。
17.市自來水公司：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。
18.電業局：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。
（二）三區人民政府職責
各區人民政府是這次煤油煙污染專項整治工作的主體，作為責任單位，負責轄區內專項整治工作的組織實施。要結合實際情況，細化實施方案，召集、組織區政府相關職能部門及街道、社區開展專項整治工作，并根據整治中出現的實際問題，提請市聯席會議辦公室移交相關職能部門處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導，落實目標責任。餐飲業煤油煙污染專項整治是堅持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實事的一項重要工作，是城鄉環境綜合治理的一項重要內容。各區、各部門、各單位要根據本方案的安排，按照職責分工，細化工作方案，加強配合，協調一致，形成合力，扎實抓好專項整治各項工作，確保整治工作穩步推進，從根本上解決餐飲業煤油煙污染問題。要強化責任追究，對沒有按期完成整治任務的責任單位在5日內通報批評，并按《市城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》對有關單位和個人進行責任追究。
（二）建立工作制度，解決熱點、難點問題。各區、各部門要認真落實工作任務，責任到人，集中力量，有效解決餐飲業煤油煙污染擾民這一熱點難點問題。各區、各部門每月底將工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃書面報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室要加強組織協調和督辦，及時通報工作進展情況。
（三）落實審批責任，嚴格審批制度。工商、衛生、環保等部門要依法嚴格審批餐飲項目，各司其職，建立規范的審批制度。規建部門對新建的商住混合樓要強制要求設置變壓式公用煙道；新建、改建、擴建餐飲項目要嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，在住宅樓、未設立專用煙道的商用和綜合樓宇、商用綜合樓宇中與居住層相鄰的樓層新建、改建餐飲項目的，環境影響評價不合格的不得建設，環保部門不予審批環評文件，達不到環保“三同時”制度要求的，不予通過驗收；衛生部門要依據衛生防疫的規定，嚴格審批，達不到衛生標準的，不予辦理衛生許可證；未通過環保、衛生許可的餐飲項目，工商部門不得辦理營業執照。已建成餐飲單位達不到環保、衛生要求的，工商、衛生（食監）等部門不予年檢年審。
篇8
2014年以來，我縣認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰略思想，按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經濟轉型升級”決策部署，以“河長制”為抓手，把“清三河”工作擺在重中之重，大力開展農村生活污水治理、工業污染治理、農業面源污染治理等六大水環境綜合治理攻堅行動。經過努力，我縣水環境特別是幾條群眾反響強烈的黑臭河明顯好轉，河道水質顯著改善。縣域水環境質量達標率達100%，溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續37個月保持在Ⅱ類水水平以上；2014-2016年我縣連續三年獲得省交接斷面水質考核優秀等級；2015年我縣已成功創建省“清三河”達標縣；首創的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出，并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。
一、構建工作體系，協同推進責任落實
一是建立健全河長隊伍。2014年1月，我縣制定出臺了《縣“河長制”實施方案》，全面構建層級清晰、責任明確、推進有力的“河長制”組織領導體系。位縣級領導以身作則，主動擔任跨鄉鎮、水情復雜、治理難度大的河道河長，鄉鎮領導和村支部書記擔任轄區內的河道（段）長，全縣條（段）總長987公里的河道實現“河長”全覆蓋。為充分發揮河長職責，在河長隊伍建設方面，我縣實行動態管理方式。根據水環境治理要求與任務，適時調整和充實河長組織體系。我縣已先后兩次進行調整，提升了、等5條河道河長等級，河長改由縣領導擔任，鄉鎮級河長也在領導干部流動到位后，第一時間進行了更新調整。設置雙總河長，由縣委、縣政府主要領導擔任全縣總河長，鄉鎮（街道）黨政主要負責人擔任本轄區總河長，對本區域內的河長制工作負總責。目前，我縣共設置雙總河長名，縣、鄉、村三級河長名，其中，縣級河長名、鄉鎮（街道）級河長名、村級河長名。健全縣、鄉、村三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。
二是嚴格落實河長職責。出臺《縣縣級河長工作制度》，進一步明確縣級河長的指導、協調、監督、檢查等職能，在河道顯要位置豎立縣、鄉、村級“河長公示牌”塊，公開各級河長名單、河長職責、治理目標及監督舉報電話，接受社會各界監督，確保河長“管、治、保”職責履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，河長職責進一步拓展，除了履行巡河、協調、監督、檢查等職責外，還需承擔水污染防治、水環境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態修復、執法監管等6方面主要任務。全面建立完善組織機構，設置河長制辦公室，與縣治水辦合署辦公，明確河長制成員單位及職責，統籌協調全縣河長制工作。各鄉鎮（街道）均設立鄉級河長制辦公室或落實人員負責河長制工作，全縣形成完整的組織運行體系。以縣級河長為重點，嚴格落實河長包河治水責任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃，每條河道做到河長職責、治理目標、工作舉措“三明確”。細化各級河長工作職責，完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”，對河道水情時時跟蹤，實行動態化管理。
三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點，嚴格落實河長包河治水責任。各縣級河長帶領相關鄉鎮（街道）、牽頭單位人員全程徒步巡河，深入一線排查河道問題，對河道情況、污染現狀及河道兩岸500米范圍內的農業養殖、企業排污等情況進行全面摸排。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”。創新建立河道“病歷卡”，開出治水良方，對河道“病情”時時跟蹤，實行動態化管理。對巡河發現的問題，及時落實責任單位限期整改。三年來，各級河長巡河累計行程萬余公里，發現河道問題余個，并積極落實整改，有力推進了水環境改善。
四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領導小組，位公安局領導、所隊負責人和轄區民警，對全縣河道進行分級認領，擔任縣、鄉、村級“河道警長”。以“預防穩控”為支撐點，做好項目開工風險評估，及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患，依法從重從快，鐵腕整治偷排漏排工業污水等涉水犯罪行為，為河長開展工作提供堅實執法保障。
二、堅持水岸同治，全力推進岸上污染源治理
一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標，深入一線，對小微水體開展拉網式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》，全面落實工作目標、具體任務、應對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會，逐一交辦“五張清單”，并向27個單位授旗，確保扛旗出征、戰則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰圖，實行掛圖作戰。緊扣“截、治、清、修”四個環節，開展截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治、生態配水與修復“六大工程”，統籌推進水體綜合治理。截至目前，全縣需整治的個小微水體已全部完成整治，并順利通過市級現場驗收。
二是實施農村生活污水治理。我縣共有個行政村，除去城中村，共有個建制村。按照“因地制宜、分類實施”原則，積極探索創新，總結出了一套山區村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了項目落地難、資金保障壓力大等難題，保證了項目順利推進。2014-2016年，完成個建制村的生活污水治理，基本實現全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機關單位抽調10余名干部組成農村生活污水治理小組，負責全縣農村生活污水治理工作的政策制定、組織協調、項目規劃、考核監督等工作；選派名機關干部到項目村擔任農村治水第一書記，全程負責群眾發動、項目實施等工作。制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護管理辦法（試行）》和《農村生活污水治理設施第三方運維管理工作實施方案》，建立縣級政府為責任主體、鄉鎮為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為主體的“五位一體”運維管理體系，實現農村生活污水治理設施長效穩定運行。目前建成的治污設施已移交第三方運行，總體效果良好。
三是開展工業污水治理。全市首推工業企業清單化管理，根據企業排污總量大小、環境管理級別、環境安全危害程度、環境管理自律行為等對全縣家排污重點企業實行分類嚴格監管，按“輕重有別、分類監管”原則，每一家企業的監管等級、巡查頻次、監督人員做到“三到位”，消除監管盲區，確保防范工作主動有力。嚴格執行產業負面清單，以治污倒逼企業轉型升級，推進企業生態循環化改造力度。三年多來，我縣累計關停淘汰企業家，整治提升“低小散”企業家，先后完成不銹鋼企業酸洗場地整治家、重污染高耗能行業企業整治家，“兩場一池”規范化改造家，10萬噸以上企業水平衡測試家，有效提升了工業污染防治水平。
四是鐵腕推進農業面源污染治理。按照農牧結合、生態循環要求，引導養殖“上山入園”，安排財政資金余萬元，關停拆除河道兩岸500米范圍內對水環境構成威脅的生豬養殖場家，完成非禁養區內的家規模養殖場整治提升。今年，全力推進散養生豬專項整治工作，截止目前，全縣需整治的個散養點已全部完成。推進農藥化肥統防統治工作，推廣病蟲害統防統治面積萬畝，實現化肥減量噸、農藥減量噸。抓住“廢棄農藥包裝物回收試點縣”的有利契機，加快實施飲用水源保護區內廢棄農藥包裝物有償回收項目。投資萬元，建設農業生物科技有限公司，回收利用畜禽糞便，年回收利用達萬噸。
五是加快推進環境基礎設施建設。以全面提升我縣截污納管水平為目標，我縣加大城市污水收集提升力度，先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統工程、江濱污水主干管等一批環境基礎設施建設，尤其是地下污水管網建設部分，三年多來，我縣累計投資近億元，超過了歷年管網建設投資的總和。今年，新增城市污水管網公里，建設雨水管網公里，清淤排水管網公里，有力地推進了縣城的雨污分流和截污納管工作。
三、突出規范管理，提升水環境保護能力
一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網絡、戶外廣告的宣傳媒介，全方位，多角度宣傳“五水共治”，動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環境保護志愿者小分隊，志愿者總人數達到余人，參與志愿者活動共計余人次。今年，開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動，余名干部群眾參與，日清河道、溝渠公里，垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導、部門聯動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
篇9
以科學發展觀為指導，以建設生態、美麗鄉村，提高農民生活質量為目標，以文明創建和幸福村落建設為抓手，以城帶鄉、城鄉互促，以點帶面、點面互促，大力開展清潔鄉村建設，加快改善村莊設施條件，全面推進村莊環境整治，保護農村自然生態，培養全民良好習慣，不斷提升公共服務水平，形成長效保潔機制，努力形成環境優美、生活便利、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為把廣大農村建設成為美麗鄉村、幸福家園奠定堅實基礎。
二、目標任務
突出城（集）鎮、村莊、重點流域、鄉村道路和旅游干線等重點，全面開展環境衛生綜合整治工作，努力實現“六無”（無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂排亂倒、亂耕亂種）“五好”（建設一批適合山區特點的農村環衛好設施、找到一個農村垃圾和污水處理的好辦法、形成一個環衛保潔的好機制、打造一個城鄉好環境、養成一個健康好習慣）目標，建設“生態”、“美麗”和“幸福”，為全面建成小康社會打下堅實基礎。具體整治任務分解如下：
（一）農村分散住戶環境衛生整治的主要任務
針對農村普遍存在的“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、管線亂牽”的現象，開展以家庭為責任主體的分戶環境衛生整治行動：
1.垃圾分類處理。在倡導減少一次性用品的使用、盡量減少垃圾源的基礎上，引導村民對垃圾分類處理。家家戶戶設置簡易垃圾桶和垃圾填埋坑（集中村落可聯合開挖垃圾填埋坑），建筑垃圾用于鋪路、砌碚填方；可回田垃圾回田改土；可回收利用垃圾回收利用；對有害垃圾進行填埋，改變農村亂倒垃圾的習慣。
2.庭院美化。倡導村民清潔屋內屋外衛生，整理或清除房前屋后亂堆亂放的雜物和亂牽亂掛的管線，清理好房前屋后的散水溝，結合庭院經濟對房前屋后進行綠化美化。
3.五改三建。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設，推動農村改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池（化糞池）、建高效經濟園、建現代文明家庭。對所有陰溝、下水道及時疏通改造，農戶灶間、畜禽圈舍的污水要有專門排放管道與沼氣池（化糞池）封閉連通，嚴禁任意流淌，實現雨污分流。推廣以“豬—沼—糧（菜、林、果）”為主的良性生態循環模式，變廢為寶，實現家居清潔凈化、庭院資源再生增值和多級利用。
（二）村莊（村落和集中居民點）環境衛生整治的主要任務
1.整治生活垃圾。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，強化村莊生活垃圾集中無害化處理，建立比較完善的生活垃圾收運處置體系。對交通不便、地處偏遠的村莊，在散戶分類的基礎上，對不可回收、不可回田的垃圾采取“戶集中——村莊收集——村莊填埋”模式處理；對人口較集中、距離城鎮較近的村莊，采取“戶集中、村收集、城（鎮）處理”模式處理。要做到路邊、河溝邊、橋邊、墻邊和村委會等公共地段見不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾；村中心河道、水塘、水溝的漂浮物及時打撈。村落和集中居民點可購置具有分類收集功能的垃圾箱（每5-10戶設置1個的標準），也可分戶設置簡易分類垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑，有條件的村可設置垃圾房，購買垃圾轉運人力車或機運車。村莊垃圾桶箱（房）數量、位置設置要合理，顏色和外形要與村莊風貌協調。
2.整治生活污水。優先推進位于環境敏感區域、規模較大的中心村（社區）和新建村莊的生活污水治理。加快無害化衛生戶廁改造步伐，根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。要完善村莊排水體系，實行雨污分流。根據地形地勢和區位條件，合理選擇村莊生活污水處理方式，靠近城鎮污水收集處理系統的應優先考慮接入城鎮系統集中處理；離城鎮較遠，規模較大、居住集中的村莊，生活污水應采用工藝可靠、經濟有效、簡便易行、資源節約的人工濕地等生態處理技術進行相對集中處理。要建立村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施的正常運行。
3.整治“六亂”現象。全面清除露天糞坑，整治畜禽散養，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，整治村莊周圍的無序耕種，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齊干凈，無殘垣斷壁，電力、電信、有線電視、水管等線路、桿線排列整齊規范。
4.提升綠化水平。建設村莊綠化系統，對水塘、溝、渠等適當整治，加以利用。村莊綠化植物配置以喬木樹種為主，盡可能選用鄉土樹種，做到喬、灌、花、草相結合，與庭院經濟相結合，達到綠化、凈化、美化、實用的效果。
5.提升公共設施配套水平。按照宜居村莊、幸福村落創建要求，推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設，滿足村民日常需求。結合村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，加快推進清潔能源、通訊等基礎設施達村到戶。結合地域空間和居民點進行村莊亮化布局，按“節約能源、方便可行、靈活設置、統一管理”的要求，以“交通干線”作為紐帶，以“居民點”作為節點，使“一線多點”亮化工程在夜間成為一個有機整體。
（三）重點流域整治的主要任務
重點整治青干河、童莊河、九畹溪、茅坪河、龍馬溪、香溪河、吒溪河（也稱良斗河）、泄灘河流域，整治主要內容為：
1.全面清理河面及排入沿河溝渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物，達到河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的要求。
2.疏通河道溝渠，拆除障礙物，完善涵、閘、泵站等配套工程，達到河道溝渠暢通，提高河道的引排能力和自凈能力。
3.進一步加強沿線的基礎設施建設。河流沿線各村鎮要對生產、生活垃圾進行合理處理，生活污水必須經處理后排放。規模養殖業的生產廢水嚴禁外排，養殖糞便要規范處理，變廢為寶。加強農村飲水水源地保護，開展飲用水水源地整治，有效改善水源地環境。
4.加強河道溝渠整治和保護。加強河堤溝渠建設，禁止在河床內發展種植業、養殖業，保持河道清潔、順暢、美觀。充分利用現有自然條件，將河坡溝渠空地閑地作為綠化布置的重點，在橋梁兩側、交叉節點等河段兩岸適當種植親水型植物，使河道成為城鄉發展的生態景觀，促進城鄉人居環境提升，展現人水和諧的城鄉新氣象。
（四）重點主干線和鄉村道路整治的主要任務
1.主干道路沿線的整治
縣域范圍內的省道、縣道和鄉（鎮）主干道沿線，圍繞“六無”目標針對“六亂”現象，按照誰主管誰負責、誰管轄誰負責和門前三包責任制原則開展綜合整治工作。整治內容與責任分工參照秭政辦發〔2012〕127號文執行。
2.鄉村道路沿線的整治
提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，對行政村中較大自然村及村莊內損壞的道路和斷頭路進行整修或興建，實現村莊道路通達通暢。鄉村內主干道逐年完成硬化，并合理配套節能照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。道路兩邊水溝、綠化配套到位，“六亂”整治到位，長效管護、保障機制和辦法落實到位。
（五）縣城和集鎮整治的主要任務
1.縣城整治的主要任務
以“全國文明縣城”創建為抓手，全面搞好環境衛生整治活動，主要內容為：
（1）加快重點市政工程建設。推進等改造工程，建成縣城垃圾處理場二期工程并投入使用。
（2）加快綠化、亮化、美化工程建設。在城市綠化中，要見縫插綠、立體布綠，加強城區現有綠地保護，開展綠化帶工程建設，不斷提高綠化覆蓋率。尤其要加大對破產企業和無物業管理住宅小區的庭院綠化和環境整治力度，使這些小區的環境面貌煥然一新。在城市亮化上，要大力實施“亮化工程”，盡快在城區形成路燈照明為基礎、商業門店亮化為主體、高層建筑亮化精品為點綴、廣告亮化為補充的亮化效果。對城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要實施亮化工程。
（3）完善居民生活設施建設。重視背街小巷、城鄉結合部和九里工業園區的環境衛生治理工作，嚴厲打擊違法建設行為，特別是要把居民小區生活設施的完善、生活環境的改善、小街小路的修繕作為整治工作的重要內容，為居民生活的方便舒適創造條件。要加大環衛設施投入力度，修繕城區垃圾房站，補充主要街道果皮箱。要集中力量著力解決好社區室內文化活動場所缺乏和綜合性室外宣傳欄不足等問題，適當設立群眾讀報欄。
（4）推進社會治安綜合治理。積極開展基層安全文明創建活動，進一步加強對流動人口的管理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化社會風氣，預防和遏制重大惡性治安事件的發生，控制刑事案件和治安案件發案率，為市民營造安居樂業的工作、生活環境。抓好安全生產各項關鍵措施的落實，杜絕重大安全生產事故的發生。
（5）抓好市容環境整治。要進一步加大管理力度，創新管理辦法，采取有效措施，推進“門前三包”責任制的落實，確保責任書簽訂率100%。重拳整治城市“牛皮癬”，收繳器具，端掉窩點，處罰違章人員。規范城區經營秩序，嚴禁在城區主次干道上擺攤設點、占道經營、亂設廣告牌和標語，對沿街出店經營和市場外溢現象進行治理整頓。對流動攤販實行定點、定人、定經營面積、定經營范圍、定經營時間、定衛生保潔，統一經營設施規格，嚴禁攔路設攤、沿途叫賣。
（6）加強交通秩序整頓。完善城區交通標識，合理規劃布局臨時停車點；加強號牌管理，堅決取締非法營運的面的、出租車；所有車輛要按指定線路和指定地點行駛、停靠，堅決制止和依法處罰亂停亂靠現象。
（7）突出城市個性，努力打造特色優勢。一是要弘揚屈原文化。要持之以恒地開展以屈原文化為主題的宣傳教育活動，讓屈原文化在中華大地乃至世界各地大放異彩。二是要挖掘歷史文化。三是要弘揚移民文化。四是要培育地方文化。
2.集鎮整治的主要任務
以全縣中心集鎮為重點，開展集鎮環境衛生綜合整治，各鄉鎮根據集鎮基本條件，分區域、分類型指導推進環境整治。要注重城鄉、區域環境連線連片整治，注重旅游等窗口地帶公共服務、商業設施、經營服務場所等空間環境與村莊環境同步整治，整體塑造自然協調的空間形態和鄉土生態的獨特風貌。著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化和集鎮環境管理水平，主要內容為：
（1）加強環衛工作。加強環衛人員的管理，健全環衛保潔制度，實行環衛工作日清掃、分段包干管理的工作責任制。科學合理規范設置垃圾投放點，在主干道兩側每100米設立垃圾投放點，對于集中居民點每50米設立垃圾箱，對于主要地區設立垃圾池，并及時清運垃圾。搞好集鎮污水處理的運行和維護。
（2）加強對集鎮車輛的管理整治。規范集鎮主干道車輛的管理停放，設置臨時停放點，劃定車輛停車線，進一步加大對亂停亂放的整治力度，公交車輛集中定點停靠。對社會車輛進行規范管理，要求定點停靠。
（3）加強對出店經營及流動攤點整治。對街道兩側的出店經營進行全面清理整治，流動攤點實行歸行入市。
（4）加強對房屋建筑市場的管理整治。對按規定辦理相關手續的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀，無污水橫流，沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面。依法處理未經批準的違章建筑。
（5）加強溝渠和河道清理。定期對集鎮范圍及其周邊溝渠和河道進行清理，重點清理有色垃圾和淤積物。溝渠和河道兩旁設置垃圾池，做到垃圾不入溝、污水不橫流。
（6）加強街道硬化美化。對主街道進行綠化和硬化改造，街道兩側設置花壇、圍欄，統一規格，統一模式。對道路兩側的桿、線、管和經營戶門頭牌、廣告牌進行統一規范，對公共亮化設施進行完善。
三、處理模式
（一）垃圾的處理模式
1.垃圾的分類與處理
（1）可還田的垃圾。包括廚房余物、爛果子、果皮、菜葉、渣草、畜禽糞便、煤灰、渣土等，可投入沼氣池內進行發酵，也可以自行堆肥處置，或者直接還田還林。
（2）可回收的垃圾。包括廢紙、廢舊農膜、廢棄包裝物、廢金屬等，由戶分選后，由廢品回收人員收購，進行再利用。
（3）建筑垃圾。包括廢棄磚瓦、水泥塊等，可用于鋪平道路、禾場、填方等。
（4）有害垃圾。主要包括廢棄玻璃瓶渣、農藥瓶袋、皮鞋、膠鞋以及廢棄衣物等，由農戶、村落、村委會因地制宜進行填埋，縣城、集鎮周邊村應盡可能將垃圾收集后送縣城或鄉鎮垃圾填埋場進行處置。可燃燒垃圾可送到有焚燒爐灶的工廠焚燒利用，在安全前提下也可就地焚燒后填埋。電子、電池和醫療垃圾由戶分類、村收集，縣鎮兩級集中妥善處理。
2.簡易垃圾填埋坑的選址、建設與管理
（1）選址
垃圾填埋坑選址應符合村莊規劃，遠離農業保護區、風景名勝區、生活飲用水水源保護區、居民集中區、交通主干道兩側、兩邊、坡區和居民區上風口地段。
（2）建設
垃圾填埋坑應建設簡易的防洪溝、截污溝，四周擋墻和維護結構。戶用填埋坑每個不低于2立方米容積，村落公共填埋坑每個不低于20立方米容積。
（3）管理
垃圾填埋坑按照“誰建設、誰使用、誰管理”原則進行管理維護。垃圾填埋坑應定期進行殺毒、滅蚊、滅鼠、覆土碾壓。填滿后，應覆土50cm，植樹種草綠化。先前的垃圾填埋坑填滿后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分別由村落理事會、村委會負責建設與管理。
(二)污水的處理模式
為凈化農村環境，全面推進農村污水治理，參照《中南地區農村生活污水處理技術指南》（試行），結合實際，制定如下指導意見：
1.散戶污水處理模式
散戶居民分養殖戶和非養殖戶。養殖戶生活污水處理宜采用8-10m3沼氣池進行處理，非養殖戶宜采用5-8m3三格式化糞池進行處理，沼液、沼渣、化糞池廢水應還田還林利用，不能利用的部分經庭院濕地處理后外排。每戶濕地面積宜控制在8-15m2，植物盡量選用美人蕉、香根草、蘆葦等鄉土品種，雨水與污水嚴格分開，嚴禁雨水進入化糞池或沼氣池。污水處理設施由散戶負責運行、管理和維護。
2.村莊污水處理模式
村莊是指農村居住相對集中的居民點或村落。一般住戶在10戶以上，污水應經雨污分流后，集中處理。處理工藝應因地制宜選用無動力或微動力污水處理設施、人工濕地、氧化塘和生物濾池等。污水處理設施由村落理事會或村委會負責建設、管理和維護。設計處理規模按照250升/人·天計算，選址應選在村莊的下風向，排污口應遠離飲用水源地。在城鄉結合部宜鋪設污水截留管網將污水收集到就近城集鎮污水處理廠集中處理。
3.規模畜禽養殖廢水處理模式
規模畜禽養殖廢水處理是指農村養殖大戶或規模化養殖場廢水污染治理。畜禽養殖應遠離農村集中居民點和飲用水源保護地500米以上，養殖廢物實行干濕分離后，廢水采用大型沼氣池進行處理，沼液、沼渣應全部進入農田回用。對位于居民點和水源保護地附近的現有畜禽養殖，要出臺政策，逐步進行改造或關閉、搬遷。
4.工礦企業廢水處理
工礦企業廢水應嚴格按照項目環評和環境管理部門要求，自行處理達標后排放，嚴禁廢水未經處理直排，污染環境。
四、原則措施
（一）工作原則
1．堅持全面覆蓋、普遍受益。努力實現活動兩個“全覆蓋”，即所有行政村和農戶全覆蓋、環境衛生整治城鄉全覆蓋，讓居民群眾普遍受益。
2.堅持從實際出發、量力而行。不提超出群眾承受能力的要求，充分尊重農民意愿，切實圍繞農民群眾所關心的改善農村環境問題，興辦一兩件力所能及的實事，嚴防增加農民負擔和新增村級債務，要長期堅持、分年分類分階段解決問題。
3.堅持政府主導、農民主體。鄉（鎮）、村委會是實施“三萬”活動的責任主體，要切實加強組織領導；農民群眾是清潔家園的建設主體，要充分激發他們的積極性、主動性和創造性，使其自覺投身到活動中來，自主籌資投勞，建設美好家園。
4.堅持因地制宜、分類指導。鄉（鎮）、村基礎條件和區位各不相同，要因地制宜地選擇實施項目和垃圾、污水處理運行模式。經濟條件好的，可以適當提高標準；工作有基礎的，可以在原有基礎上加以拓展；經濟條件較差的，要選擇一些基礎性的項目。要因地制宜創建保潔管護長效機制。
（二）工作措施
1.以城帶鄉、城鄉互促。充分發揮縣城、集鎮、村莊的窗口與引領示范作用。縣城要以創建“全國文明縣城”為抓手，搞好縣城、重點流域、主要干道和旅游線路的環境衛生綜合整治，各鄉鎮要把集鎮及其周邊村莊、主干道、水源保護區以及規模養殖區納入重點綜合整治區域。
2.以點帶面、點面互促。努力實現戶戶有整治效果，組組（社區、村落）有示范戶，村村（居委會）有示范點（村落、社區、路街），鄉鎮有示范村，縣里有示范片。縣里的示范片沿“五線”展開，即從廟咀至三峽竹海風景區建東大道公路沿線（含建東大道主干道至三峽翻壩高速茅坪出口處、長嶺隧道口的接線段）的環境衛生綜合整治工作由縣委宣傳部牽頭；從茅坪曲溪至九畹溪漂流風景區（含風茅路主干道至九畹溪漂流終點段）主干道沿線的環境衛生綜合整治工作由縣交運局牽頭；從聚集坊到文化村的334省道沿線環境衛生綜合整治工作由縣住建局牽頭；境內香溪河沿線的環境衛生綜合整治工作由縣環保局牽頭。縣直相關部門和相關鄉鎮按照“誰主管誰負責、誰管轄誰負責、依法依規治理”的原則，積極支持配合牽頭單位的工作。
3.整合資金、統籌建設。此次活動涉及面廣、任務艱巨，資金需求量大，各鄉鎮、縣直各單位要根據實際需要和財力情況，廣泛籌措資金。以縣、鄉（鎮）為主體，在不改變資金渠道、性質和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統籌安排、集中使用的原則，將各方面籌措的資金捆綁起來、集中投入，以獲得最大效益。
4.分級負責、落實責任。各地各單位要按照工作分級負責、資金分級籌措的要求，加大組織發動、資金籌措、項目實施的力度。要對活動開展全過程和實際成效加強檢查督辦，嚴格結賬兌現。
5.有機結合、協同推進。“三萬”活動與“幸福村落”創建、以“衛生星”為基礎星的“十星級文明戶”創建有機結合，與新農村建設和城鄉一體化發展有機結合，與冬季農業綜合開發有機結合，與基層黨建有機結合，統籌推進，互相促進。
6.健全機制，長效治理。統籌規劃、突出重點、抓住關鍵、突擊整治、注重長遠，鞏固環境整治成果，持續改善村莊環境。在開展村莊環境整治的基礎上，明確縣、鄉（鎮）、村、戶的責任區，建立分級負擔、各負其責、適合不同區域的農村垃圾與污水收集、清運、處理模式和體系，結合“十星級文明戶”創建和“幸福村落”建設，形成定期檢查評比通報制度，不斷創新、健全長效保潔機制。
五、實施步驟
全縣環境衛生綜合突擊整治工作分三個階段推進。
（一）宣傳發動，籌措資金。
1.縣、鄉（鎮）、村通過分別召開“三萬”活動暨全面推進幸福村落建設動員部署會，使全縣干部群眾掌握環境衛生綜合整治的工作任務、操作規程及技術要求。
2.各工作組迅速進村入戶，采取召開村民會議、黨員干部座談會等多種途徑，廣泛宣傳政策，充分做好思想發動工作，動員農民群眾籌資籌勞，積極參與村莊環境整治。
3.各工作組會同鄉（鎮）、村深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，選好整治項目，搞好規劃設計，制定村莊環境整治規劃。完善村規民約，指導農戶整治美化庭院環境衛生。各鄉鎮要在各村規劃的基礎上制定全鎮的環境衛生整治方案。
4.積極組織開展“支農惠民行動”。動員機關干部、企業、民間組織以及農村回歸創業人員等開展捐贈活動，廣泛籌集村莊環境整治資金。
（二）組織群眾，開展整治。
1.按照全縣總體部署和鄉（鎮）、村環境整治規劃，充分發動農民群眾投工投勞，組織實施整治項目，全面啟動農戶庭院環境衛生整治美化活動。縣城和鄉鎮集鎮的環衛整治和文明創建工作同步推進。
2.引導農民群眾開展“十星級文明戶”創建活動，劃定環境衛生責任區，落實責任人，建立長效管護機制。制定適合分散住戶、集中村落、城郊村、邊遠村等不同區域的污水、垃圾收集、貯運、處理辦法與運行機制。
（三）檢查驗收，總結表彰。(2013年2月22日至3月5日)
1.做好建設項目的驗收兌現工作。按照“誰主管誰負責”的原則，在鄉鎮自查驗收的基礎上，由各項目主管單位采取聯合驗收的方式對各地“三萬”活動中完成的村莊環境整治工程進行檢查驗收，對驗收合格的給予項目實施單位兌現獎勵補助資金。
2.分級開展“四個一批”的評比表彰和授牌活動。在活動結束時，由各村委會按5％左右的比例評比表彰一批清潔文明戶、評比授牌一至兩個清潔文明社區或村落；鄉鎮按10％左右的比例評比表彰一批環境衛生整治先進村；縣按一定比例評比表彰一批“三萬”活動駐村工作組、工作隊員和先進鄉鎮。
六、保障措施
（一）加強組織領導。由縣“三萬”活動領導小組統一領導全縣環境衛生綜合整治工作。領導小組各成員單位也要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。各鄉鎮要對本地區村莊環境整治工作負總責，要把這項工作擺上更加突出的位置，要層層制定具體實施方案，細化職責分工，切實加大統籌推進力度。
（二）強化政策扶持。一是加大財政投入力度。各地各部門要切實加大村莊環境整治資金的投入，多方爭取項目和資金，要進一步整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，建立統一的協調機制，集中投入，形成合力，保證資金使用統一有序，發揮資金利用最大效益。二是加強政策支持。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策，在用地、信貸、規費減免等方面支持村莊整治工作。落實農村集體建設用地政策，保障村莊建設整治用地需求。研究有關生態補償、農村廢棄物能源化以及有機肥推廣應用等方面的優惠補助政策，充分調動社會各界、農民群眾進行村莊整治的積極性。三是拓寬資金來源渠道。采取村集體積累補助、城鄉結對幫促、村企結對掛鉤、社會募集、市場化運作等多種方式拓寬資金來源。
（三）提供技術保障。抽調縣環保局、住建局等部門人員組成技術指導組，負責制定《全縣村莊環境整治專項工作方案》、《全縣“三萬”活動及村莊環境整治項目驗收辦法》等技術文件，會審各鄉鎮上報的實施方案和建設項目，開展技術指導和項目檢查驗收等工作。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。
篇10
正是這些理念，讓我們的城市得以發展，文明得以延續。但近幾十年來，隨著工業化和城市化的快速發展，讓我們忽視了水與水環境的價值。城市河湖水面萎縮、河道水質污染，水環境惡化，人水之間變得不再那么和諧， 而“生態文明建設”又讓人們重新懷念起那“水在城中、城在林中、人水相依”的生活畫卷。一些省市結合水利風景區建設和城市水環境治理，開展了水生態文明城市創建，打造出許多人、水、城和諧發展的新“水城”，成為生態文明建設的新亮點。本期“1+6議事廳”將就水生態文明城市的建設展開深入討論。
重視生態用水，凸顯水景觀利用的公益性
主持人：水生態文明城市的建設任務艱巨、系統復雜。請各位嘉賓談談對城市水生態文明建設是怎樣認識的？
尹長友（ 臨沂市副市長）
我們臨沂是山東省政府命名的水生態文明城市，在十多年的依水建城、以水興城實踐中，我們認識到，建設城市水生態文明，就是要以尊重水的自然規律為前提，以可持續發展為要求，把以水為魂的生態建設與文明城市建設相結合，在城市建設滿足人類需求的同時，維護好水生態環境的健康循環，形成人與水、人與自然和諧共處的局面。
近幾年臨沂市做了一些有益的探索。我們圍繞著水生態、水環境建設這一核心要求，政府引導，市場化運作，城市面貌與城市宜居環境發生了很大變化。總結工作實踐中的經驗，我認為，水生態文明城市建設的主要內容包括：一是要完善城市水利基礎設施，保障城市防洪、供水、排澇安全，避免水帶來的災害；二是要完善城市水生態體系，滿足人民群眾日益增長的親水需求；三是要提高水環境質量，解決好影響市民健康的環境問題；四是要形成文明的用水方式，將對水資源的需求控制在最低限度，最大程度地減少對水資源的擾動。
羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長 ）
在2012年11月黨的十提出建設生態文明、共建美麗中國后，2013年初水利部印發的《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》中便指出，選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態文明建設試點工作，這也正是本期話題“水生態文明城市”的提出背景。
我認為，城市水生態文明建設是一種以和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化倫理形態。基于此，我理解城市水生態文明應該包括四個內容，即水自然生態、水經濟生態、水社會生態和水文化生態。
水自然生態指的是水自然生態系統的平衡，包括原生態的保護、污染的治理、治理后的維護和人工性水自然生態的建設，以恢復、構建水生態系統平衡為最高判斷標準。目前國內這方面已有一些成功案例，如河北秦皇島湯河公園，以最少的設計保留了原有河流生態廊道的綠色基底，將城鄉結合部的一條臟、亂、差的河流，改造成一處魅力無窮的城市休
憩地。
水經濟生態指的是對水經濟性開發的適度性，比如發電、灌溉、漁業、旅游等，如大家熟知的休漁期、飲用水保護等。水經濟生態平衡水景觀、水環境的公益性與商業性。
水社會生態指的是人類與水環境相互作用的和諧狀態，如廣東有不少濱江、濱海、環湖綠道，在不破壞水體的情況下，滿足了人的親水性休閑需求。
水文化生態指的是水文化的良性繼承，包括水利工程文化、水系文化、水文化和水資源所屬地的地域文化，四者共同構成水文化體系。
陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）
我認為，水生態文明城市建設的內涵，應該從幾個方面來考慮：
首先是水資源與水環境保護及其設施建設問題。水資源與水環境是城市發展基礎，如何保障水資源安全和水資源的持續利用，不斷改善水環境質量，應該成為建設水生態文明城市的首要任務。
其次是水資源的合理利用問題。這也是體現用水文明的一個重要方面。我們不僅要通過各種節水措施推廣和節水理念宣傳，達到民眾用水文明行為的普及，而且要在水資源利用結構方面，扭轉重眼前的生產生活用水，輕看不見的自然生態用水和地下補水。將生態、自然生態用水需求放在一個比較重要的高度來認識。
另外是對水資源、水環境價值的認識與綜合利用。在尊重水生態、水環境自然形成規律前提下，如何發揮水環境與水景觀在改善、提升城市人居環境質量方面的積極作用，這也是體現人水和諧，發揮水與水生態的景觀綜合價值，服務于宜居城市發展的需要。同時，凸顯水景觀利用的公益性，讓更多的民眾能夠自由地享受親水環境的福利。
最后是用水治水理念的公眾化普及與提升。如果說前三點可以在短期內提升上去，那么讓大眾的水生態文明意識不斷提升并成為自覺行動，也將是一項更為重要的和長期的任務。
水生態文明“進城”，老百姓獲益
主持人：在我國城市水生態面臨水污染、用水結構不合理、水環境景觀利用不文明等一系列問題的情況下，將水生態文明理念引入城市建設有什么現實意義？
劉昌雪（蘇州市民）
前些年，在我們蘇南地區，由于忽視水環境保護，很多城鎮的河湖水系污染嚴重，親水環境喪失，古詩詞中所描述的蘇南水鄉景色畫卷，已是過眼煙云，甚者連我們的飲用水質也出現了很多問題。我覺得，國家提出水生態文明建設，讓居民的日常飲用水質能得到保障，首先是實惠我們普通老百姓。
我的家鄉蘇州是個水城，許多居民都是臨河而居，一直以來河水就與居民的日常生活密不可分，如果將河水污染解決了，也是為我們提供了一個舒適的生活環境。
作為一個旅游城市，許多游客來蘇州就是為了感受江南水鄉的特色，像蘇州山塘河，每天接待很多游客。如果游客坐船游覽的時候聞到陣陣惡臭，一定會失望而回，那整個蘇州的城市形象和品味就大打折扣了。所以水環境的優劣不僅對蘇州，對于任何一個城市建設都很重要。我覺得將水生態文明的理念引入城市建設，真正服務到人民，才是文明的精髓所在。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
城市的發展水平往往構成了一個區域、一個國家文明發展程度的重要標志。生態文明城市概念的提出，嚴格來說是對工業文明以及工業文明條件下，城市發展方式進行自覺反思的結果。所以要從根本上解決城市中發展過程中的困境，就必須對傳統工業文明進行徹底的反思和改造。而生態文明恰恰就是對傳統工業文明進行徹底反省的一種理論結果。
水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。水生態文明城市建設，有利于提高城市的防洪安全、排澇安全、工程設施安全；有利于優化城市水資源配置，統籌保障工業用水、居民用水、城鄉用水和生態用水；有利于營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態環境，打造獨具特色的城市濱水景觀風光帶；有利于挖掘、弘揚厚重的水文化、現代水利科技知識；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業布局和規劃建設發展構架，可改善人居環境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發展成果。
尹長友（臨沂市副市長）
當前，許多城市在建設中仍存在一些誤區，比如過度熱衷挖河造湖，水環境建設工程性痕跡過于明顯，城市防洪除澇能力建設滯后等等。應該說，臨沂市在近年來的水生態文明建設中較好地避免了這些問題。請名家高手，對城市水環境建設進行了科學規劃設計；城市水系整治盡量保持河流的自然形態，并采取了生態護岸的方式；把保障城市水安全作為基本任務，將防洪能力提高到了50年一遇，城市日供水能力達到了38萬立方米。
面對一系列問題，將水生態文明理念引入城市建設，我覺得意義重大。一是有利于重新審視水資源、水環境在城市建設中的基礎性、戰略，從長遠角度進行規劃，實現城市水環境建設的良性發展；二是有利于在城市水利建設中貫徹生態治理理念，推動形成生態、文明的治水、用水方式，形成人水和諧局面，讓城市居住者享受更加宜居的生態環境；三是有利于在城市建設中彰顯地方水文化，突出城市的特色品牌，增強城市的競爭力和影響力，實現城市健康、持續、科學地發展。
落實細節，“硬”的“軟”的一起來
主持人：打造水生態文明城市在城市水系的硬件方面應該做哪些努力？軟件方面又需要哪些政策及標準的支撐和設計？
羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長）
要建設水生態文明城市，從實施上來講就得加強城市水系的軟硬件建設，水系的表現形態不同，對城市的功能不同，軟硬件配備也會有很大差異。水系對城市主要有四大功能，即生態功能、生產生活、休閑游憩和軍事作用。另外，城市水系的區位通常也是影響城市水系功能進而影響軟硬件配備的重要因素之一，城中水系更多承擔市民日常濱水休閑的功能，城郊水系多為周末休閑度假，遠郊水系多為生態保育、飲用水庫、工業用水等，其硬件配備自然不同。
以塞納河為例，塞納河是巴黎的城中水系，巴黎是在塞納河的主要渡口上建立起來的，塞納河對巴黎的形成、發展乃至景色都起著特殊的作用，其硬件建設配備也比較綜合，包括碼頭、堤岸、橋梁、綠道、兩岸綠化、建筑美化、鋪地、燈光、截污及水面清撈垃圾設施配置、河心島建設、水壩、水庫、發電站、快車道、人行道和濱河公園等設施。
軟件配備包括幾個方面，一是國家立法，保護水生態。比如2001年法國重新修訂了《國家衛生法》，對排污進行更加嚴格的規定；二是政府重視，規劃指導。巴黎市歷任市長對塞納河都高度重視，分別出臺有《塞納河長期利用》、《歷史核心區塞納河堤整建協議》、《土地分區使用規劃》，《巴黎市區塞納河美化計劃》等，對沿河的功能、業態、布局、建筑風貌等都進行了規劃和控制，將防洪、治污、治岸、交通、景觀和城市開發建設融為一體，造就河兩岸的和諧風光；三是沿岸各級政府群策群力，各自管理好自己的河段；四是多渠道籌措資金，加強河段管理。先是政府預算撥款，再就是將部分土地劃撥給管理機構――巴黎港務局使用，利用土地直接建設使用或租賃，產生的經濟效益用于該局的正常開支和對塞納河的管理，還采取沿河收取管理費辦法以彌補資金來源的不足。
我國在進行城市水系軟件配備的時候，還需考慮水文物保護法的出臺和生態補償機制的建立，以豐富和完善軟件體系。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
水生態文明城市建設是一項系統工程。我們要探索建立“以評促建、建管結合”的體制機制，啟動國家級和省級水生態文明城市創建工作，制定管理辦法，完善實施方案，明確申報范圍、標準和條件，規范審批流程，強化動態監管；組織編制和頒布實施《水生態文明城市評價標準》、《水生態文明城市規劃編制導則》等系列規范標準，突出水資源體系評價與水生態體系評價，強化規劃編制審批，并納入城市經濟社會發展規劃、水利規劃，與有關規劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態文明城市申報、評價、審批、規劃、建設、監督、管理全過程的制度標準體系。要注重與《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030）》、《城市水系規劃導則》等現有國家政策規章制度標準的銜接。推動水利制度標準的制修定過程中統籌考慮水生態文明城市建設需要。
陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）
我在這里想強調一點，要將維護城市水系和水生態環境構建作為城市的一個子系統來考慮，并將其納入到城市總體規劃與城市設計中去。特別是在城市新區開發、成片舊城改造過程中，將水系統、水景觀與城市綠色開敞空間有機融合；將城市水利工程設施與居民休閑旅游功能有機結合。其中疏通自然水系，利用低洼地形，恢復水系統，構建城市水生態環境是重要的環節。
同時，要將水資源與水生態保護的科普，將用水與治水理念、文化的宣傳推廣融入到景區和社區。
沒有“萬金油”，模式要強調個性
主持人：我國城市的地域自然、經濟與文化差異很大，打造水生態文明城市應該如何考慮自然與文化地域差異的影響？在發展模式上應該如何具體體現？
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
這個問題提得很好。10年前，水利部提出來要轉變治水模式，應該賦予它旅游的功能，現在他們在全國做了518個國家級水利風景區。十提出生態文明建設，水利風景區升華的結果就是水生態文明城市的建設。
全國水生態文明城市的打造肯定不能套用一個模式，要充分挖掘水生態文明城市具有的環境條件和人文條件。一般來說，河流受氣候、水文和地貌的影響，這些規律如何反映到水生態文明的建設上，更牽扯到歷史、文化和人文風貌的問題，是一個復雜系統的工程。
我跟著水利部去山東考察過水生態文明城市，我覺得這是非常復雜的一個自然、社會、技術的綜合體。再加上目前城市多頭管理的現狀，又有很多利益集團在參與，所以要真正打造水生態文明城市會碰到很多復雜的問題。
從目前試點的水生態文明城市建設標準來看，盡管山東省提了5個方面，國家提了6個方面，但我個人認為，水生態文明城市建設的是否有成果，在很大程度上首先取決于水質和水量，這也就決定了水生態文明城市建設的規律性。從這幾條標準就可以看得出來從東到西，從南到北，雖然經濟發展水平不一樣，水量不一樣，水資源存在的形態不一樣，但是仍然是有規律可循的。
陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）
我贊同李文老師的說法。在不同的自然與人文地理環境背景下，水生態文明城市建設需要遵循其共性規律，但更需要體現個性特征，這就要充分貫徹因地制宜的原則，確定自身的建設與發展模式。因此，水生態文明城市的建設標準應該包含共性指標和個性指標，個性指標的選擇，是由地區自然與人文環境差異所決定的。一個能夠充分體現自然與人文環境差異的水生態文明城市，可能是更具魅力的和可持續發展的。
體現因地制宜，我覺得至少應該從兩方面來著眼。首先是體現水資源、水系與水生態地域特征及其孕育形成的自然地理環境背景。如西北與東南的水分條件不一樣，西南山區與華北平原水系形態不一樣等等，因此，在相應的建設指標上應該有所差異；其次是長期人文發展歷史所沉淀下來的傳統人水和諧的治水用水理念與文化精髓，如何傳承與創新地運用到水生態文明城市建設的標準中來。
突破體制的痼疾，學習臨沂好榜樣
主持人：您認為就目前中國城市水利建設、水與水環境管理和發展現狀來看，將水生態文明引入城市建設的最大的難點是什么？應該如何著手解決？
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
水利部除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護與優化配置、水生態修復、水環境整治、水景觀打造也越來越成為城市水利工作的重要任務和關鍵環節。
水生態文明城市建設需要做好頂層設計，得到各級黨委政府的高度重視，發揮地方政府的主導作用，比如，成立水生態文明城市建設領導協調機構，政府主要領導親自掛帥，有關職能部門負責同志參加，水利部門具體承辦，形成規范有序的工作機制，強力推動創建工作。要加強與發展改革、財政、建設、衛生、環保、林業、國土資源、交通、旅游等部門的溝通聯系和協作配合，形成合力。
水生態文明城市創建仍處于初期階段。要選取部分省市開展水生態文明城市建設試點工作，加強指導，完善制度，給予必要的政策扶持。山東水生態文明城市創建工作已經進入評審階段，并且納入山東生態水利“三步走”的發展規劃，即依托第一階段的水利風景區建設和發展，重點推進第二階段的水生態文明城市創建，實現人、水、城和諧發展，為第三階段有序推進水生態文明市（縣、區）創建和實現城鄉水利一體化、生態化發展創造條件，措施得力，勢頭良好。
尹長友（ 臨沂市副市長）
我認為將水生態文明引入城市建設，主要應該考慮水生態文明理念與城市水利建設、水環境管理的融合問題。水生態文明城市要求打造水景觀，在堤防和閘壩等水利工程在滿足防洪供水的基本前提下，要與城市環境相協調并融為一體，要美觀，要自然，要生態，要代表并展示當地的文化特色。要做到這一點，水生態文明城市要科學規劃，要把城市水利建設與城市建設統一起來，城和水成為一體，一并規劃，一并建設。
最根本的，水生態文明城市要保證水量，更要保證水質，要通過工程措施和制度措施，使一年四季長流水，流清水。延伸開來，要有豐富的水上游樂項目，水上競技項目，水上演藝項目；還要發展水經濟，涉水旅游，涉水餐飲，涉水市場，涉水居住，使水生態文明建設成為轉變城市經濟發展方式的新的動力，成為有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題的有效途徑。
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
我認為，陳田主任總結的水污染嚴重、忽視生態用水、水利設施利用率低、缺失優秀水文化等八點問題，是目前城市水生態建設過程中遇到的現實問題。
但是最大的問題還應該是城市管理體制的問題。現在城市治理和建設是多頭領導，這就給水生態文明城市的打造帶來了很多協調上的矛盾，多部門的不協調，相互制衡，規劃執行的不延續性，影響理念的實現。而臨沂最大的成功就在于體制的突破，臨沂在做水生態文明城市的過程中曾經換過三屆領導，可喜的是，這三屆領導都在做同一個規劃，所以在臨沂，水利部的治水方針得到了徹底的貫徹。
多為山區的臨沂是一個缺水的地方，人均水資源處于劣勢，但是他們把水重復利用，而且水利資源的景觀化和生態化做得非常好。原來我們看到的水利工程都是傻大黑粗，臨沂制定了高規格的規劃，把水生態文明城市的建設與城市產業結構調整和社會經濟發展密切結合，現在這個城市可以用美來形容。
從臨沂成功的經驗來看，就是要打造水生態文明城市，各部門之間一定要有高度協調和寬容的心態，作為牽頭部門水利部門更應該有舍己為民，吃虧奉獻的精神，只有這樣才真正能搞起來。
借市場之手，有限制性地引入市場資本
主持人：引入市場資本可以有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題，您認為水生態文明建設過程中應該如何有效地與市場接軌？在引入市場的過程中應該注意哪些問題？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
要建設水生態文明城市，通常需要巨額資金注入， 何種建設項目引入市場資本，引入多少，取決于建設項目的性質，即公益性還是商業性。公益性項目由政府主導，一般由財政撥款完成，不足之處可以吸納社會公益資本，以提高市民福利和尊重公民公共資源享有權；對于某些公益性項目投資過大，在適度范圍內可以考慮公益性項目的商業性開發，以期實現以項目養項目的目的。商業性項目盡可能完全交由市場運作，引入市場資本，減小政府設施建設資金壓力。對于兼具公益性與商業性的項目，可以進行制度設計合理分配權責利，以保證在市場資本介入情況下實現水生態文明城市建設。
在引入市場資本過程中，政府需要注意以下四個問題：
一是制定相關法律、法規，如《水文物保護法》、《污水排放指標體系》等，對企業的介入范圍、一切有可能違背水生態文明的各種活動等進行規范和約束，違者重罰。
二是有完善的各種規劃，包括城市總體規劃，片區控規、詳規等，對每個建設項目的高度、風格、功能、建筑面積、綠地面積、排污功能、城市風貌等均有詳細的規定，使市場資本在符合水生態文明城市的內涵下發揮作用。
三是盡快健全和完善生態補償機制，降低市場資本介入的風險，鼓勵市場資本積極參與水生態文明城市建設。
四是成立專門組織，由水生態文明建設的相關政府部門和所有市場資本資方構成，實現政府與市場資本的良好對接，共同致力于水生態文明城市建設。
詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）
市場經濟是資源配置的基礎。水利部景區辦注重借鑒有關利用市場經濟機制發展事業的經驗，倡行“政府主導、社會參與、企業介入、市場運作”的模式，使市場機制在水利風景區的發展中得到充分發揮和展示。如西安“漢城湖”水利風景區，就是在政府主導下，利用市場機制，通過資源換資產而打造出來的。原先這地方只是一個僅100多萬立方米的小水庫，但由于保護不夠，變成了垃圾成堆、雜草叢生、污水橫流的污水區，群眾反應強烈。西安搬遷了4個村、14戶企業，騰出了3000畝土地，用2000畝土地建設風景區，用1000畝土地拍賣建設商住區，不僅使風景區開發以及拆遷的資金得到落實，而且使這一地方成為西安市的一個新的旅游景點。
企業是市場經濟的主體。近幾年，一些民營企業出于利益的追求或者是回報社會的心態，也紛紛參與或介入打造水利風景區。西安灞產業園區，同樣由一個企業通過政府批準，投入3000萬元人民幣，打造的一個“長安碼頭”水利風景區。山東濰坊市一個企業，通過政府批準，在城區浞河邊投入2000萬元人民幣打造了一個浞河水利風景區。該風景區完全是敞開式管理，深受廣大群眾的歡迎。
引導市民參與，重視發揮NGO的作用
主持人：建設水生態文明的過程中如何引導市民廣泛參與進來？在水生態文明的建設過程中，對市民的宣傳和引導工作應該怎么開展？
劉昌雪（蘇州市民）
我覺得首先是要讓市民了解水生態文明是和我們每個人切身相關的。現在蘇州許多沿河居民仍然把生活污水直接排放到河水里面去，他們一方面抱怨水質差，一方面卻還在污染河水，這說明自身的意識還不夠。所以要對市民多進行宣傳和教育，普及相關的法律知識，讓市民自覺地加入到保護水環境的隊伍中來。
其次也要看到，產生這種情況的部分原因是沿河的生活基礎設施條件較差，沒有專門的排污管道，居民為了方便就直接把污水排到河水中，所以為了讓市民自覺保護水環境，就要先解決市民日常污水排放問題。像蘇州集中為居民進行改廁，很大程度上解決了生活污水的亂排放問題，環境好了，人心也順了。
另外，我建議可以在電視等媒體上加大宣傳，像在新聞聯播結束后如果可以增加一個固定的小欄目，每天教一些節水護水的小知識，市民節水意識也會更加強，而且還增加了趣味性。
李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）
我去了兩次臺灣，臺灣國家公園最大的特點就是有一大批志愿者。這些志愿者除了專業知識水平很高之外，待人接物服務的水平也很高。這些人原來可能是老師，醫生，護士，售貨員等不同職業，他們都喜歡把臺灣介紹給更多人，在景區講解、導游和做科普，從他們身上可以體會到和諧社會的理念。
在水生態文明建設過程中要注重發揮NGO的作用，管理者一定要有讓NGO組織介入的意識，因為NGO的目標與以人為本的價值觀是一致的，志愿者的精神也會去感染觀眾，感染游客。
尹長友（ 臨沂市副市長）
我認為，加強城市水生態文明建設宣傳，最重要的是要不斷豐富市民參與水生態文明城市建設的渠道。比如，定期開展各種形式的文學藝術創作和演示活動，如文藝演出、演講比賽、水景攝影、美術、書法等；開展游泳、垂釣、龍舟賽、潑水節、水上旅游、水上觀夜景等休閑健身項目，豐富和充實水文化活動，使民眾充分分享水生態文明城市建設成果；通過規律性地舉辦水文化研究會、研討會、交流會、座談會等形式，深入探討、挖掘城市的水生態文明城市內涵。
此外，還要進一步加強對水生態文明城市建設的宣傳工作，要利用各種媒介，加大宣傳力度，城市規劃展覽館以較大的展館面積展示水生態文明城市建設的規劃建設成果；報紙、網絡等媒體也積極常態化地報道水生態文明城市建設取得的各項進展；在主要交通道路沿線、城市繁華區段布設水生態文明城市建設宣傳標語；教育部門還須把水生態文明城市建設成就送進課堂。結合城市的水文化歷史和水環境建設特色，深入開展水文化講座、水文化培訓班、水文化知識競賽等活動。
注入發展旅游的理念，打造差異化產品
主持人：水生態文明城市必然包括良好的城市河湖型水利風景區和其他環境優美的水文化、水生態及水利景區，在您看來城市應該如何依托水生態文明的這些成果來發展旅游？這些水利旅游應該如何納入當地旅游業總體發展之中？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
我認為，在水利工程規劃之初就要進行旅游規劃設計。如美國胡佛大壩水電站在水電站樞紐設計階段，就考慮到除了滿足水電站的各項功能外，還要顧及景觀設計，預留適當的位置當作觀景點，方便游客。
根據規劃，對水利風景區進行基礎設施配套。對于生態功能為首要特點的水利景區，根據需要配套基本交通（荒野小道、公路等）和/或綠色游憩活動（觀鳥、綠道等）；對于生產功能為首要特點的水利景區，可進行工業旅游、漁業旅游等基礎設施配套；對于休閑游憩為主的水利風景區，圍繞休閑游憩產品展開基礎設施的配套，更加多樣化，如水上運動游樂設施、山地運動游樂設施、林地休閑養生設施等。
水利風景區大都借助崇山峻嶺高山峽谷，形成湖光山色與山清水秀的怡人風光，充分滿足了旅游者濱水休閑游憩度假的需求，因此許多水利工程成為著名的旅游勝地，旅游產品也豐富多樣。借助水開展的水體產品有游泳、劃船、垂釣、漂流、游艇、水上飛機、潛水等幾十種水上項目，借助山體可以開展攀巖、探險、山地戶外極限運動、野外生存、高山滑雪、穿越、野營等幾十種項目，借助周邊的林地、森林、草原等也可以開展多種休閑游憩活動，此外還可以開發水利工業旅游、愛國主義教育、科普旅游等。
陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）
我國正在步入全民休閑旅游時代，休閑度假旅游與觀光旅游需求對旅游資源的要求有很大不同。優良的生態環境，尤其是親水環境對休閑度假旅游需求更具吸引力。因此，依托眾多的水利工程所形成的山水風景與親水環境，在保障水生態安全的前提下，開發多樣化的休閑度假旅游產品，潛力是巨大的。
目前，除部分水利風景區外，大部分水利風景區和水利旅游發展水平還處于初級階段，建設與提升的空間還很大，宣傳推廣的力度也亟待加強。
從規劃設計上看，除在景區層面加大硬軟件建設力度、提高規劃設計水平、彰顯景區特色外，更重要的是將水利風景區、水利旅游發展納入到地區旅游產業發展的總體戰略中，成為區域旅游網絡中的重要組成部分。
其次依托水利工程開發水利旅游產品，還應該跳出水利看水利工程建設，將旅游功能要求主動納入到水利工程規劃、設計與建設、管理的全過程中。特別是在水工建筑設計標準、參數、投資以及后續運營的綜合管理，體現旅游元素和發揮旅游功能的要求。
第三按照生態旅游理念與生態旅游產品的要求，開發水利旅游產品和水利風景區建設。將水資源/水生態保護，水環境/水安全/水文化科普教育、鼓勵庫區居民參與貫穿到水利旅游的各個環節。在提升水利風景區品位的同時，實現由工程水利、民生水利向生態水利、文化水利轉變，最終實現和諧水利的目標。
從死水到活水，國外城市治水有高招
主持人：發達國家的一些城市與水和諧發展，最終實現水生態文明城市案例很多，這些案例能為我國的水生態文明建設提供哪些借鑒？
羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）
國外有許多城市因水而名，但是幾乎全部都經歷了先污染后治理的過程，最終實現城市與水的和諧發展，成為國內外游客、市民休閑的好去處。比如日本琵琶湖、英國泰晤士河、法國塞納河、韓國清溪川，還包括不少跨越多個行政區域乃至國家的水系，如萊茵河、多瑙河、北美五大湖等。雖然上述水系在污染最嚴重時接近或已經成為死水系，魚蝦絕跡惡臭難聞，但是最后均實現了城市的水生態文明，這對我們有很好的借鑒意義。我歸納有以下幾點經驗：
一是以流域為范圍成立權威機構，賦予更大權力，加強區域與部門協調和合作，有效進行水系流域綜合管理。如萊茵河流域保護國際委員會、美加兩國沿湖10個州共同參與組成的管理小組和意大利波河流域委員會等。
二是以流域為單位進行整體規劃，注重流域水環境的保持與經濟、社會的和諧關系，尤其強調水污染的控制和管理，從源頭上杜絕污染。如萊茵河、多瑙河、五大湖、塞納河、泰晤士河都對向河里排放的污水凈化指標進行嚴格限制，杜絕污染源，而美國田納西河流域實現了一定程度的整體規劃，凡涉及流域開發和管理的重大舉措都得有相關法律支持。
三是政府政策向環保傾斜。完善與水相關的各種法律法規，建立健全生態補償機制，約束鼓勵企業的環保行為，不以犧牲環境為代價發展經濟，不重復走發達國家先污染后治理的老路。
四是加大對環保資金投入。眾多受污染河流為恢復從前的生態，均投入不少資金，如韓國清溪川總投資9000億韓元、日本琵琶湖投入180億美元花了30年治理污染、泰晤士河花了20多年艱苦整治，未來還要投資20億英鎊到2020年在倫敦地下建一條污水水道以進一步改善泰晤士河水質。
